UNIV.

CRETIN DIMITRIE CANTEMIR, BUCURETI FACULTATEA DE MANAGEMENT TURISTIC I COMERCIAL, TIMIOARA

TEORIA GENERAL A DREPTULUI

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CRIAN, ALEXANDRU Teoria general a dreptului : note de curs / Alexandru Crian, Ionel Negru. - Timioara : Eurostampa, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-687-490-7 ; ISBN (13) 978-973-687490-1 I. Negru, Ionel 34(075.8)

UNIV. CRETIN DIMITRIE CANTEMIR, BUCURETI FACULTATEA DE MANAGEMENT TURISTIC I COMERCIAL, TIMIOARA

TEORIA GENERAL A DREPTULUI

NOTE DE CURS

CONF. DR. ALEXANDRU CRIAN

PREP. UNIV. NEGRU IONEL

Timioara 2006

Consideraii generale privind obiectul teoriei generale a dreptului

Teoria general a dreptului este o tiin social, juridic general. Ea este disciplina tiinific i didactic care studiaz dreptul n ansamblul su, formulnd conceptele, categoriile, principiile i noiunile de baz ale dreptului. Obiectul de cercetare al teoriei generale a dreptului l constituie observarea i cercetarea fenomenului juridic, a legilor generale ale vieii juridice, precum i ale categoriilor i noiunilor universal valabile pentru tiina juridic. Referindu-se la obiectul teoriei generale a dreptului marele jurist Mircea Djuvara scria: obiectul acestei discipline va fi aadar ceea ce este comun n toate ramurile dreptului, n timp i n orice loc i are menirea de a pune n lumin ct mai clar realitatea dreptului ca atare, indiferent de manifestrile ei variate n timp i spaiu. Teoria general surprinde caracterele proprii i permanente ale fenomenului juridic pentru a-l defini i pentru a-i contura spaiul n cadrul sistemului socio-istoric din care face parte. Trsturile teoriei generale a dreptului, ca tiin juridic, sunt, pe de o parte comune cu ale celorlalte tiine despre societate, iar pe de alt parte conine i trsturi specifice. Dintre trsturile comune amintim: - caracterul social (studiaz dreptul ca fenomen social) - caracterul filosofic (abordeaz fenomenul juridic pe baza unei anumite concepii despre lume i via)

- caracterul deschis, permeabil la cercetrile noi efectuate de celelalte tiine. Trsturile specifice ale teoriei generale a dreptului sunt urmtoarele: - caracterul juridic (cerceteaz dreptul n ansamblul i n legtur cu condiiile care i determin esena, coninutul, structura i formele exterioare de manifestare) - caracterul general (formuleaz categorii juridice valabile pentru ntregul sistem de drept) - caracterul introductiv (este punctul de plecare pentru studiul celorlalte tiine juridice) - caracterul interdisciplinar juridic (se afl la confluena tuturor ramurilor de drept, de unde extrage i esenializeaz conceptele, noiunile, principiile etc.) Teoria general a dreptului a fost apreciat ca fiind nu doar o tiin care opereaz cu concepte, teorii, principii i legiti, dar i ca o art n msura n care a pretins organului de aplicare a dreptului (jurist, judector, procuror) pe lng cunotine i talent i miestrie n a sesiza, a cerceta i aplica corect, n sensul i spiritul legii, litera acesteia. Teoria general a dreptului este o construcie intelectual corect organizat care poate explica diversele sisteme juridice, care poate construi i aplica dreptul. Ea stimuleaz gndirea, fapt ce este preferabil acumulrii mecanice de cunotine. Cu toate c, la o apreciere superficial s-ar putea susine c teoria general a dreptului nu ar avea aplicaii practice, la o analiz mai atent se ajunge la o concluzie opus. Astfel, cunotinele dobndite la teoria general a dreptului referitor la litera i spiritul legii, la metodele de

interpretare a normelor juridice, la limbajul juridic ori la raionamente, pot duce la soluii corecte n practic, la calificarea just a unei fapte, la cercetarea textelor legale ori a practicii judiciare. Raportat la sistemul tiinelor juridice, teoria general a dreptului are un caracter de tiin fundamental i totodat de sintez. Conceptele, categoriile i legitile create de teorie sunt folosite de toate celelalte discipline. n acelai timp, datele i concluziile acestor discipline sunt folosite de teoria general a dreptului pentru definirea acestor concepte. Ca disciplin de nvmnt, teoria general a dreptului are i un caracter de introducere n studiul tiinelor juridice. Denumirea dat cursului n actualul plan de nvmnt de Introducere n drept ine seama de sarcina inevitabil a acestei discipline de a introduce studenii n lume dreptului, de-a deschide porile universului juridic, ale justiiei, dreptii i adevrului.

CAP.I. Conceptul dreptului

Cuvntul drept este utilizat ntr-o multitudine de sensuri sau accepiuni foarte diferite, sensuri mergnd de la cele de maxim generalitate pn la cele de strict specialitate. Referindu-ne la domeniile de interes a tiinelor juridice, distingem n principal, trei mari sensuri ale noiunii de drept: ntr-o prim accepiune, prin drept nelegem ansamblul regulilor sau normelor juridice care reglementeaz conduita oamenilor ntr-o colectivitate politicete determinat, adic a normelor obligatorii impuse prin fora de constrngere a statului tuturor cetenilor si. n acest sens, distingem, spre exemplu, dreptul romn, dreptul francez, dreptul german etc. ntr-o a doua accepiune, prin drept se nelege o anumit facultatea (posibilitatea) recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic. n acest sens, vorbim de: dreptul la nume, dreptul de proprietate, dreptul la munc etc. ntr-o a treia accepiune, prin cuvntul drept se nelege studiul sau tiina dreptului, adic acea ramur a nvmntului i cercetrii tiinifice care se ocup cu cunoaterea dreptului obiectiv i a dreptului subiectiv. n acest sens, vorbim de: Facultatea de Drept, cursul de drept civil ca i de tiina dreptului. Totalitatea normelor juridice n vigoare dintr-un stat poart denumirea de drept pozitiv (obiectiv). Este un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil de a fi adus la ndeplinire printr-o for exterioar, ca o ndreptire legitim a unor instane sociale special abilitate.

Dreptul pozitiv (obiectiv) se mparte n mai multe ramuri, avnd un obiect propriu de reglementare i un obiect propriu de studiu. Cea mai important i mai general mprire a dreptului este n: a) dreptul internaional are ca obiect raporturile dintre stat sau dintre cetenii diferitelor state b) dreptul intern (naional) are ca obiect raporturile dintre cetenii aceluiai stat. La rndul su, dreptul intern (naional) se mparte n dou categorii: a) drept public, care se ocup de modul de organizare a statului i a autoritiilor publice, de raporturile dintre stat i ceteni i, n general, de actele fcute de persoanele investite cu autoritate statal. Dreptul public se subdivide n: drept constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. b) drept privat, care are ca obiect raporturile dintre cetenii aceluiai stat. El se subdivide n: drept civil, drept comercial, dreptul familiei, dreptul muncii etc. Instituia dreptului deriv din societate i i gsete suportul n relaiile dintre oameni. Astfel fiind, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de particularitiile societii n diferitele sale trepte de dezvoltare istoric. Romanii credeau n venicia dreptului. Ei spuneau c acolo unde exist societate, exist drept. Apariia dreptului, ca de altfel i a statului, este un proces complex, cruia nu i se poate stabili o dat prescris de natere.

n comuna primitiv nu existau norme de drept, relaiile dintre membrii tribului (ginii) fiind reglementate printr-un sistem de reguli sociale, cu caracter obinuielnic, moral, prescripii religioase i alte norme de via social. Aceste reguli s-au format pe baza unei experiene ndelungate, devenind o necesitate pentru desfurarea traiului n comun. Pe msura dezvoltrii societii, aristocraia gentilic nlocuiete treptat obiceiurile i normele care exprimau comunitatea de interese ale membrilor ginii, cu reguli noi care consacr i apr privilegiile ei sociale, noul sistem de repartiie a produselor i, n final, care consacr proprietatea privat asupra pmntului i altor mijloace de producie. Apariia dreptului constituie o necesitate istoric dat fiind faptul c meninerea ordinii nu se mai putea asigura cu ajutorul sistemului de reguli din comunitile gentilico-tribale i se impunea statornicirea unor alte reguli care s consfineasc noile relaii sociale. Formarea dreptului, ca sistem de reguli care exprim voina de stat i a cror respectare este asigurat de puterea statului, este un proces complex i de durat, proces care prezint particulariti de la un popor la altul, de la un stat la altul. Cu toate acestea, se pot constata cel puin trei ci de formare a dreptului n statele antice i feudale. O prima cale o constituie preluarea unor obiceiuri care au aprut i dinuit n comuna primitiv i care au fost adaptate noilor relaii sociale, aplicarea lor fiind impus sub ameninarea unor sanciuni de stat. n acest fel a luat natere aa numitul drept cutumiar. O a doua cale de formare a dreptului const n crearea dreptului scris, n instituirea unor legi care cuprindeau att obiceiurile vechi dar adaptate noilor realiti, ct i dispoziii juridice noi.

10

n sfrit, o a treia cale de apariie a dreptului o constituie soluiile date de judectori, de instanele judectoreti. n situaia n care, n faa unei stri de fapt inedite, pentru care nu exist text de lege care s o reglementeze, soluiile pronunate deveneau ele nsele obligatorii

pentru judectorii care ulterior aveau de rezolvat cazuri asemntoare, aceste soluii dobndind fora unei legi. Primele legiuiri au aprut n Orientul Antic, constituindu-se ca impresionante opere de referin pentru istoria dreptului. Aa sunt spre exemplu: Codul lui Hamurabi (Babilon) edictat cu 2000 de ani nainte de Cristos, Legile lui Manu (India) i Legile lui Mu (China). n Europa primele legiuiri consemnate documentar sunt : Legile lui Lycurg n Sparta (sec. X-XIX nainte de Cristos), Legile lui Dracon i Solon n Atena (sec. VI-V nainte de Cristos), Legea celor XII table la romani (sec. V nainte de Cristos), Legea Salica la franci (sec VVI). n rile romne legislaia n-a aprut pe un loc gol. Numeroasele prevederi specifice lui Jus Valachicum preluate n redactarea unor norme juridice, au fost completate cu izvoare de tip bizantin, dintre care cele mai importante sunt: Ecloga (culegere de norme juridice, aprut n 889 d.Chr.); Legiuirea agrar (aprut n secolul al VIII-lea); Manualul de legi cel dinti cod juridic complex - Basilicalele (coduri tiprite n secolele VIII-X din iniiativa mprailor Vasile I i Leon VI ); Exabiblul lui Constantin Armenopol (aprut n 1345, la Salonic) i Sintagma lui Matei Vlastarie (1335, culegere de drept canaonic, care a circulat i n rile romne n traducere slavon). La baza legislaiei scrise medievale stau i texte de lege n redactare slavon, ulterior romneasc : Pravila de la Bisericani, Pravila de la Putna i Pravila de la Govora.

11

n 1646, la Iai se tiprete prima culegere de legi, Carte romneasc de nvtur de la Pravilele mprteti, lucrare cu coninut penal, civil i procedural care privete pe mireni, dar i pe clerici. Prevederile ei s-au aplicat pn la apariia Criminalicetei condici (18201826). La interval de 6 ani, n 1652, la Trgovite, n ara Romneasc, se tiprete ndreptarea legii sau Pravila cea mare, identic, n coninut, cu cea aprut la Iai, la care se adaug Comentariul lui Aristen. Aplicarea ei a durat pn la introducerea Codului civil, n 1865. n cei peste 100 de ani de domnie fanariot n rile romne au fost iniiate i au aprut urmtoarele legiuiri: Manualul lui Mihail Fotinopolos, n ara Romneasc(1765) destinat aplicrii de ctre toi judectorii, att ai divanului domnesc, ct i cei din judectoriile rii; n 1780, tot n Muntenia, apare Pravilniceasca condic sau Micul Manual de legi al lui Alexandru Ipsilante; Codul civil al lui Scarlat Calimach (n Moldova, 1817); Legiuirea Caragea (ara Romneasc, 1818), cu coninut civil, penal i de procedur; Criminaliceasca condic (Moldova, 1820-1826), din iniiativa lui Scarlat Calimach; Manualul lui Andronache Donici, alctuit i tiprit cu concursul mitropolitului Vienamin Costache, n 1814. Pn la apariia primului Cod civil (1865), n Muntenia se mai tipresc un Cod Comercial (1840) i un Cod Penal (1841).

12

CAP.II. Dreptul i statul

1. Forma i funciile statului

Din punct de vedere etimologic, cuvntul stat deriv din latinescul Status care exprim ideea unei anumite poziii, ca i ideea unei anumite situaii. Statul a aprut cu aproape ase milenii n urm n Orientul Antic (Babilon, Egipt, India, China). Statul a fost i continu s fie considerat att principalul instrument al conducerii sociale ct i principala instituie politic a societii. Apariia statului este determinat de schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri care au fcut ca vechile forme de organizare i conducere (ginta, tribul) s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form nou, cea statal. O dat cu apariia statului, relaiile sociale se pot dezvolta la adpostul unei fore de constrngere special pe care statul o deine i o poate utiliza mpotriva celor care i se opun. Statul apare, astfel, ca o modalitate social-istoric de organizare prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-au gsit expresia concentrat ntreaga societate. Pentru existena unui stat sunt necesare i suficiente trei elemente:(a) populaia; (b) teritoriul; (c) puterea de stat (puterea politic sau puterea public). Statul a fost definit ca fiind o putere organizat asupra unei populaii pe un anumit teritoriu. Scopul statului este aprarea interesului general, a drepturilor inalienabile ale omului. Realizarea acestor deziderate are loc att prin

13

activitatea statului ct i prin participarea organelor nestatale i implic exercitarea funciilor statului. Orice stat are trei funcii principale:(1) funcia legislativ;(2) funcia executiv; (3) funcia judectoreasc; (1) Funcia legislativ este acea activitate a statului care are ca obiect elaborarea unor norme de conduit social general, de aplicare repetat i obligatorii, susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului. (2) Funcia executiv are ca obiect asigurarea bunului mers al serviciilor publice, organizarea aplicrii legilor i punerea lor n aplicare la cazurile concrete, de ctre organele ce formeaz administraia statului. (3) Funcia judectoreasc este acea activitate a statului care are ca obiect soluionarea cu putere de adevr legal i n deplin independen n cadrul unei proceduri publice i contradictorii a conflictelor juridice. Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii care dau expresie concret puterilor statului. Modul de funcionare, repartizarea competenelor, atribuirea unor prerogative specifice sunt coninute n constituie i n legi. n esen, instituia sau organul de stat este acea parte component a aparatului de stat investit cu competen i putere i caracterizat prin aceea c cei care o compun au o calitate specific, respectiv parlamentari, funcionari sau magistrai. Un alt aspect care caracterizeaz fenomenul statal l constituie forma statului. Forma de stat exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut. Laturile componente ale formei de stat sunt: (a) forma de guvernmnt; (b)structura de stat; (c) regimul politic;

14

(1) Forma de guvernmnt poate fi definit ca fiind organizarea puterii de stat, modul de formare i competena organelor supreme ale statului. Formele de guvernmnt cunoscute sunt: monarhia i republica. (a) Monarhia se caracterizeaz prin deinerea puterii de ctre o singur persoan care ocup tronul prin succesiune. Monarhul (rege, mprat, ah, sultan etc) nu poate fi schimbat fr consimmntul su. (b) Republica se caracterizeaz prin faptul c puterea suprem aparine unui organ ales pe o perioad limitat. (2) Structura de stat se refer la organizarea puterii de stat n funcie de mprirea administrativ-teritorial la caracterul relaiilor dintre prile componente ale statului i ale fiecruia din ele, n ntregul su. Din acest punct de vedere, statele pot fi mprite n state (a) unitare (simple) i (b) federative (compuse). (3) Regimul politic este acea latur a formei de stat, prin care se definete sistemul metodelor i principiilor de nfptuire a puterii de stat n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor cetenilor. Regimurile politice se mpart n dou categorii: (a) regimuri autocratice, dictatoriale; (b) regimuri democratice; (a) Regimul autocratic se caracterizeaz prin faptul c masele populare nu au nici o posibilitate de a determina sau influena politica intern i extern a statului. (b) Regimul democratic presupune existena unor condiii care fac posibil participarea cetenilor la viaa politic, influeneaz politica intern i extern a statului.

15

2. Statul de drept. Concept i trsturi Statul de drept poate fi definit ca o form a regimului democratic de guvernmnt caracterizat prin asigurarea domniei legii i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii. El este rezultatul dezvoltrii istorice a existenei celor dou fenomene sociale: statul i dreptul, legate indisolubil unul de cellalt, ambele avnd de ndeplinit funcii eseniale n organizarea i guvernarea societii. n condiiile sociale contemporane, marcate de rsturnarea regimurilor totalitare, statul de drept a aprut ca unic alternativ a dezvoltrii i organizrii societii pe baze democratice. Din aceast perspectiv, a raportului antagonic dintre statul totalitar i statul de drept, acesta din urm prezint urmtoarele caracteristici: (a) Statul de drept presupune o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia; (b) n cadrul statului de drept, cetenilor, organismelor sociale i organelor de stat le revine obligaia general de a se supune legii; (c) Statul de drept presupune existena pluralismului politic; (d) n cadrul statului de drept democratismul puterii se manifest prin suveranitatea poporului; (e) Statul de drept este fundamentat pe separaia puterilor n stat i presupune limitarea puterilor etatice prin lege; (f) Statul de drept se caracterizeaz prin existena unei economii de pia liber; (g) Statul de drept presupune libertatea de exprimare i libertatea presei.

16

CAP.III. Principiile dreptului

Cuvntul principiu este de origine latin, derivnd din principium, care avea la origine nelesul de izvor primordial, de nceput, de cauz primar sau punct de plecare. Prin evoluie cuvntul principiu dobndete i sensul de element fundamental, de idee sau norm de baz a unei existene. Ca noiune generic principiile nu sunt specifice doar dreptului. Orice activitate intelectual sau de practic uman, indiferent de domeniul ei filosofie moral, logic, tehnic, art, economie, adic tot ceea ce aprine de manifestarea existenei umane se ntemeiaz i face referine la anumite principii. Principiile sunt, n esena lor, abstractizri i generalizri ale cunoaterii i experineei umane prin care se reflect spiritul i orientarea gndirii umane ntr-un anumit domeniu. Ele se afirm ca nite precepte, idei directoare, reguli sau norme generale cluzitoare ale marnifestrii omului ca fiin raional, contient. n nelesul lor cel mai larg, de repere sau criterii de maxim referin a judecii, conduitei, aciunii sau experienei umane, principiile au constituit i constituie o permanent, o constant a oricrei forme de manifestare a esenei umane n oricare din domeniile existenei i activitii spirituale, materiale sau proteciei sociale. n acest univers al principiilor, un loc distinct l au principiile dreptului. Principiile dreptului, ca orice principii, sunt precepte sau idei generale, directoare care stau la baza sistemului, al fenomenului juridic n general. Ele orienteaz i ncadreaz n limitele determinrilor pe care le enun ntregul proces de nelegere, de elaborare i aplicare a dreptului.

17

Principiile dreptului reprezint abstractizarea i generalizarea cunoaterii i experienei n sfera de existen i evoluie istoric a dreptului, a sistemului acestuia. Prin gradul lor de generalitate i al procesului de valorizare, unele din principiile dreptului coincid, total sau parial, cu unele din valorile sociale, ca de exemplu, cu valorile morale, etice, politice, economice etc., ele fiind nu numai de origine i destinaie strict juridic, ci dimpotriv de origine i destinaie moral, etic, politic sau economic. Totodat, unele din principiile dreptului devin prin valorizare autentice valori juridice. Principiile dreptului sunt formulate sau exprimate n mod diferit. Astfel, unele din ele i gsesc o consacrare expres ntr-un text normativ, de regul ntr-un text constituional. n anumite legi sau coduri de legi, alte principii de drept sunt subnelese sau deduse prin interpretare din sistemul respectiv de reglementri juridice. Uneori, formularea sau exprimarea acestor principii este preluat n limbajul juridic sub forma unor figuri de stil, maxime, adagii, aforisme, metafore, unele din ele fiind formulate nc din dreptul roman antic (de exemplu: nemo censetur ignorare legem sau nulla poena sine lege sau pacta sunt servanta, etc.) Aadar, atunci cnd un principiu de drept este cuprins i reflectat ntr-o norm juridic, el va dobndi fora juridic a acelei norme. De exemplu, n Constituia Romniei sunt consacrate o serie de principii ca: principiul supremaiei legii, principiul neretroactivitii legii, principiul nulla poena sine lege, etc. Asemenea prinncipii vor avea fora legii supreme, n stat, adic a constituiei, chiar dac nu toate dintre ele au o

18

referin general asupra ntregului sistem al dreptului, ci doar asupra unor sau altora din ramurile sale (penal, civil, constituional, etc.). Atunci cnd ns, principiile dreptului nu-i gsesc o consacrare direct ntr-un text normativ sau izvor de drept, fora lor juridic trebuie neleas n sensul c nici doctrina, nici practica de elaborare, interpretare i aplicare a dreptului, funcionalitatea pe ansamblu al acestui sistem juridic, nu pot face abstracie, nu pot ignora sau contraveni ori nclca principiile dreptului indiferent de gradul lor de generalitate. n doctrin nu s-a ajuns la un consens asupra formulrii i a criteriilor de clasificare a categoriilor de principii ale dreptului. Ne raliem opiniei exprimate n doctrin potrivit creia o ordine a principiilor dreptului trebuie s aib n vedere dou planuri: cel al sistemului dreptului intern i cel al sistemelor de drept internaional. n privina sistemului intern al dreptului, principiile dreptului vizeaz trei categorii: 1) Categoria principiilor generale sau fundamentale acestea fiind cele cu sfera de cuprindere la ntregul sistem al dreptului, a tutror ramurilor acestuia, precum i cele consacrate prin Constituie; 2) Categoria principiilor comune pentru mai multe ramuri ale dreptului; 3) Categoria principiilor de ramur.

Din categoria principiilor generale sau fundamentale fac parte printre altele: cel al exercitrii suverane a puterii de ctre popor, al separaiei puterilor n stat, al supremaiei legii, al garantrii libertii, a vieii i integritii persoanei, al proprietii.

19

n categoria principiilor comune mai multor ramuri ale dreptului pot fi cuprinse: cel al prezumiei de nevinovie, al dreptului de aprare, al egalitii prilor n faa instanei de, al autoritii de lucru judecat. n sfrit, n categoria principiilor de ramur pot fi incluse: principiul legalitii incriminrii i pedepsei, cel al libertii contractuale, al analogiei, etc.

20

CAP.IV. Funciile dreptului. Constantele dreptului i statului

1. Funciile dreptului Cuvntul funcie provine din latinescul funcio(onis) ce nseamn munc, deprindere avnd i sensul de aducere la ndeplinire. Noiunea are o larg aplicabilitate n matematic i biologie. Aceast noiune e preluat i utilizat i de tiinele sociale fiind definit ca o consecin pe care un anumit element, o anumit activitate o are pentru un sistem dat satisfcnd necesitile i cerinele acestuia. Dreptul, conceput ca totalitate a normelor juridice, prezint un anumit specific n raport cu alte fenomene ale suprastructurii i anume faptul c el este un fenomen social normativ, menit s influeneze conduita uman. Acest scop are loc prin intermediul unor funcii. Funciile dreptului sunt acele direcii fundamentale ale aciunii mecanismului juridic la nfptuirea crora particip ntregul sistem al dreptului (normele, instituiile, ramurile) precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul dreptului. Aceste funcii ale dreptului sunt urmtoarele: 1. Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice. Potrivit acestei funcii, dreptul, prin legea sa fundamental i prin legile organice mai ales, asigur cadrul de funcionare a ntregului sistem organizatoric social. ntregul sistem al funciilor, al instituiilor publice, al puterii n general se stabilete prin drept. 2. Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii. Prin intermediul acestei funcii dreptul ocrotete i garanteaz ordinea constituional, proprietatea statului i a persoanei, rolul

21

individului n viaa social i tot prin ea se stabilesc i se asigur securitatea persoanei i drepturile sale fundamentale. 3. Funcia de conducere a societii. Actul normativ juridic este n fapt, un act de conducere a societii prin drept, fiind reglementate raporturile interne i internaionale, prin el fiind modelate raporturile sociale conform nevoilor societii. 4. Funcia normativ. Aceast funcie apare ca una de sintez a celorlalte funcii. Dreptul are rolul de a ordona i asigura subordonarea aciunilor individuale fa de conduita tip prescris de norm. Aceast funcie exprim, de fapt, poziia sa specific n societate de a fi un mijloc real i eficace de asigurare i conducere a societii civile. 2. Constantele dreptului i statului A) Constantele dreptului Legiuitorul, urmrind ca normele juridice s aib eficien social real, nu creeaz dreptul n mod arbitrar, ci trebuie s in seama de anumite realiti materiale i spirituale. Aceste realiti constituie constantele {dat-urile}dreptului. Factorii care alctuiesc constantele dreptului sunt urmtorii: 1) Relaiile sociale care se stabilesc ntre oameni ntr-o epoc determinat. Acestea sunt relaii economice, culturale, familiare, fiecare aprnd sub diferite nfiri. 2) Omul ca subiect al relaiilor sociale supuse reglementrii juridice, omul privit n mod complex, n raport cu natura sa specific biologic i social, este o constant fundamental a reglementrii juridice.

22

3) Legile obiective constituie un dat fundamentul al dreptului. Aceste legi guverneaz nu numai dezvoltarea naturii, ci i a societii i gndirii. Dreptul constituie unul din cele mai importante i eficiente instrumente cu ajutorul crora oamenii acioneaz asupra orientrii vieii sociale ntr-o anumit direcie. El i poate realiza acel scop numai dac reflect n mod adecvat legile obiective. Existena unor constante ale dreptului nu duce neaprat la concluzia admiterii unor criterii neschimbtoare, valabile pentru toate locurile i n toate timpurile. Aceste constante (dat-uri) ale dreptului sunt ele nsele variabile i acest lucru explic diferenele eseniale ce exist ntre dreptul diferitelor, tipuri de civilizaie i cultur care s-au perindat de-a lungul istoriei. B) Constantele statului Aceste constante (dat-uri) pot fi urmrite pe dou planuri: 1) constantele statului n sensul lui istorico-geografic; 2) constantele statului n sensul lui politico-juridic; Statul, n sensul istorico-geografic, este de neconceput fr existena unui teritoriu asupra cruia i exercit suveranitatea. Statul, n sensul politico-juridic, se nfieaz ca o totalitate de organe. Organul de stat apare ca un colectiv format dintr-o categorie de persoane investite cu atribuii care le confer posibilitatea de a lua hotrri general obligatorii pentru cei crora li se adreseaz , hotrri care dac nu sunt respectate de bun voie, pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere.

23

CAP.V. Izvoarele dreptului (sursele dreptului)

Noiunea de izvor de drept are dou accepiuni: (a) Izvoarele de drept n sens material; (b) Izvoarele de drept n sens formal; (a) Izvoarele materiale ale dreptului denumite i izvoare reale sunt concepute ca realiti exterioare ale acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice. Sunt considerate izvoare materiale ale dreptului factorii de configurare ale dreptului, dreptul material, raiunea uman i condiia juridic. Prin izvoare ale dreptului, n sens formal, nelegem exteriorizarea unei reguli de conduit, printr-o anumit formulare juridic. (b) Izvoare formale ale dreptului sunt: 1) obiceiul juridic (cutuma); 2) doctrina; 3) practica judectoreasc i precedentul juridic; 4) contractul normativ; 5) actul normativ; 1. Cutuma este cel mai vechi izvor de drept. Apare n treapta primitiv a dezvoltrii societii fiind expresia unor necesiti pe care orice societate le resimte. La apariia sa dreptul preia o serie de obiceiuri i le adapteaz realitii specifice unei societi politice. Obiceiul este rodul unei experiene de via a unei comuniti, al repetrii unor practici. n practica vieii de zi cu zi, oamenii aplic n mod incontient de multe ori unele reguli, prin repetare ei ajungnd la convingerea c regula respectiv este util i necesar pentru desfurarea vieii zilnice. Nu toate obiceiurile create de societate devin izvoare de drept. Mecanismul trecerii unui obicei din sistemul general al normelor sociale n sistemul izvoarelor dreptului este marcat de dou momente importante:

24

a) Fie c statul prin organele sale legislative sancioneaz un obicei i l ncorporeaz ntr-o norm oficial. b) Fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de judecat i aceasta l valideaz ca regul juridic. Obiceiul juridic sau cutuma a alctuit prima form a dreptului pozitiv. Cutumele reprezint o practic att de nrdcinat nct oamenii socotesc c prin ele i exercit un drept pozitiv. Cutuma implic o ndelungat practic social de aceea se socotete c n coninutul ei este cuprins o bogie sociologic. n primele organizri juridice din Orientul Antic normele juridice se gsesc n strns legtur cu regulile religioase. n ara noastr poziia cutumei s-a pstrat puternic pn la nceputul secolului al XIX-lea. Ea a alctuit aa numitul Jus Valachicum Primele legiuiri romneti adic Codul Calimachi (1817) i Codul lui Caragea (1818) fceau referire expres la dreptul cutumiar. Dup apariia Codului Civil 1864 rolul cutumei se restrnge, codul fcnd ns unele trimiteri exprese la anumite obiceiuri. 2. Doctrina cuprinde analizele, investigaiile i interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic . Sistemul actual al izvorului de drept nu reine doctrina ca surs nemijlocit creatoare de drept. Unii autori vorbesc despre rolul indirect creator al doctrinei. 3. Practica judectoreasc i precedentul judiciar. Practica judectoreasc denumit i jurispruden este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de judecat de toate gradele. Instanele de judecat soluioneaz anumite cauze care se aduc n faa lor i pronun hotrri n baza legii.

25

Sesizate fiind prin aciune sau rechizitoriu, instanele judectoreti trebuie s se pronune, adic s judece cauza. Ele fac acest lucru interpretnd i aplicnd o norma juridic. Activitatea judectoreasc este guvernat de dou mari principii: a) Instanele judectoreti se pronun ntotdeauna n cauza pe care ele o judec i nu au dreptul s stabileasc dispoziii generale n afara litigiului (a cauzei) pe care l judec. b) Un judector nu este legat de hotrrea dintr-o cauz similar pronunat de un alt judector i nici chiar de propriile hotrrile anterioare. n aceast lumin jurisprudena nu poate avea rol creator adic nu poate fi izvor de drept. Totui n practic se constat de foarte multe ori c instanele de judecat ajung la soluii neunitare de interpretare i aplicare a unui text de lege. n fixarea jurisprudenei un rol important revine instanei supreme adic naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceasta are dreptul s traneze n mod suveran conflictele dintre instanele inferioare i s le impun acestora o anumit interpretare. Asemenea soluii constante i unitare sunt invocate uneori ca precedent judiciar n activitatea juridic i pe baza lor sunt soluionate cauzele cu care au fost investite instanele. n acest fel practica judectoreasc poate deveni izvor de drept. 4. Contractul normativ. Codul Civil definete contractul ca un acord ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau a stinge ntre ei un raport juridic. n aceast accepiune contractul nu poate fi izvor de drept. Exist ns un gen de contracte care nu privesc nemijlocit drepturi i obligaii a unor subiecte determinate, ci au n vedere reglementri cu caracter

26

generic, de aceea ele poart denumirea contracte normative i n aceast calitate ele constituie izvoare de drept pozitiv. Istoria consemneaz un asemenea izvor de drept n perioada feudal cnd prin intermediul unor convenii se reglementau raporturile dintre strile sociale sau dintre acestea i monarhi. Marea Cart a libertilor (1215) ncheiat sub forma unei convenii ntre baroni, cavaleri i oreni pe de o parte i regele Ioan fr de ar pe de alt parte, este un exemplu des folosit pentru ilustrarea rolului contractului normativ. n dreptul constituional contractul normativ reprezint izvorul de drept n materia organizrii funcionale a structurii federative a statelor. Federaiile de state se creeaz n general ca efect al ncheierii unor contracte ntre statele respective. n ramura dreptului muncii contractul normativ este izvor de drept sub forma contractului colectiv de munc n care se prevd condiiile generale ale organizrii procesului de munc. n dreptul internaional public contractul normativ este, sub forma tratatului, principalul izvor de drept. n drept internaional contemporan tratatul este mijlocul cel mai important de reglementare a raportului dintre state, de cooperare pe baza legalitii suverane a statelor n spiritul respectrii suveranitii. 5. Actul normativ. Actul normativ juridic are n momentul actual importana cea mai mare n sistemul izvoarelor dreptului. El este izvorul de drept creat de organele autoritii publice investite cu competene normative

(parlament, guvern, organele administraiei locale). Actul normativ cuprinde norme general obligatorii care la nevoie pot fi aplicate cu ajutorul forei de constrngere a statului.

27

Sistemul actelor normative juridice, n sensul de izvor al dreptului, este alctuit din: legi, decrete prezideniale, hotrri i ordonane ale guvernului, regulamente i ordine ale minitrilor i ale altor conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat i locale, ale administraiei publice, tratate, convenii i acorduri internaionale. Locul central n sistemul actelor normative l ocup legile. Acest loc este firesc dac avem n vedere faptul c legea este actul normativ elaborat de parlament, organul puterii legiuitoare, care exprim voina i interesele alegtorilor. Celelalte acte normative trebuie s se subordoneze legilor, ele fiind elaborate n vederea executrii legilor. Fa de celelalte acte normative, legea se distinge prin trei trsturi specifice: 1) legea are o procedur aparte de elaborare; 2) legea are ntotdeauna caracter normativ; 3) legea are competena de reglementare primar i originar. n funcie de autoritatea lor juridic, legile se mpart n trei categorii: 1) legi constituionale; 2) legi organice; 3) legi ordinare. 1) Legile constituionale sau fundamentale stabilesc principiile fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separrii puterilor n stat, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Din categoria legilor constituionale fac parte Constituia i legile modificatoare ale acesteia. 2) Legile organice reglementeaz domenii expres i limitativ prevzute de Constituie, cum sunt: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea

referendumului, organizarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, organizarea general a nvmntului, cultelor, administraiei locale etc.

28

3) Legile ordinare sunt emise pentru reglementarea oricrui domeniu al relaiilor sociale, excluznd pe cele rezervate legilor constituionale i organice. Actele normative subordonate legii pot fi clasificate, n funcie de organul emitent, dup cum urmeaz: a) Actele normative ale efului statului se numesc decrete i ele sunt elaborate n situaiile prevzute de Constituie: instituirea strii de urgen, declararea de mobilizare general i declararea strii de rzboi. b) Guvernul adopta hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor iar ordonanele, n temeiul unei legi speciale de abilitare. c) Ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i a celorlali conductori ai organelor centrale de specialitate ale

administraiei de stat, ori ale altor autoriti administrative autonome cum ar fi: Banca Naional, Direcia Naional de Statistic, Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Consiliul Naional al Audiovizualului etc. d) Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind: hotrri (ale consiliilor locale i judeene), dispoziii (ale primarilor) i ordine (ale prefecilor). Aceste acte normative sunt emise n baza legii i n scopul aplicrii legilor, indicndu-se n cuprinsul lor temeiul legal n baza crora au fost emise. Ele sunt obligatorii n unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz (jude, municipiu, ora, comun) att pentru persoanele fizice ct i pentru cele juridice, precum i pentru organele de stat din subordinea ierarhic.

29

CAP.VI. Norma juridic

Omul, ca fiin social, este un produs al societii i n acelai timp un productor de societate. n ambiana social, omul intr n mod inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si. Unele din aceste relaii devin raporturi juridice i anume acele relaii care fac obiectul reglementrii lor prin norme juridice. Cu alte cuvinte un raport social se convertete n raportul juridic numai pentru c una sau mai multe norme juridice i atribuie o asemenea semnificaie. Conduita oamenilor, a grupurilor sociale din care acetia fac parte este guvernat de o mulime de norme: sociale, etice, morale, religioase, etc. Ca parte integrant a normelor sociale, normele juridice se adreseaz cu precdere conduitei umane. Normele juridice reprezint reguli de conduit care sunt instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic iar la nevoie prin fora de constrngere a statului. Norma juridic constituie celula de baz a dreptului. n principiu, cuvntul norm este echivalent cu cel de regul deoarece marea majoritate a normelor conin reguli de comportament atribuind drepturi i stabilind obligaii corelative, fixnd etaloane de comportament i sanciuni pentru cei ce acioneaz nesocotind prescripiile stabilite prin lege. Normele juridice mai pot cuprinde ns i alte prevederi. Astfel unele norme conin reguli (principii) generale de drept, definiii, explicarea unor termeni legali precum i instituii juridice etc.

30

1. Trsturile normei juridice 1. Norma juridic are un caracter general i impersonal Regula de conduit prescris de norm este o regul general, menit s se aplice unui numr nedefinit de cazuri i persoane. Conduita tipic, prescris de norm stabilete drepturile i obligaiile participanilor la viaa juridic, n mod generic. Normele juridice au caracter impersonal, ele neadresndu-se unei sau unor persoane prestabilite i identificate, ci sunt incidente asupra tuturor persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute n ipoteza lor. 2. Norma juridic are un caracter tipic Aceast trstur deriv din generalitatea normei de drept. Ca model de conduit, norma de drept urmrete o reducere i egalizare a nsuirilor semnificative a relaiilor sociale i izolarea diferenelor individuale nesemnificative. Formarea tipului (modelului) de conduit se realizeaz n vederea codificrii aciunii, a uniformizrii sale, a modelrii acesteia n raport cu un interes social protejat n mod legal. 3. Norma juridic implic un raport intersubiectiv Norma juridic nu este doar o prescripie general abstract i tipic. Ea imagineaz omul n raport cu semenii si. n acest sens se poate vorbi de caracterul bilateral al normei de drept. Un asemenea caracter este prezent chiar i atunci cnd, pe baza unei norme de drept, iau natere acte juridice unilaterale (exemplu: testamentul) ntruct i n aceste cazuri sunt avute n vedere relaii ntre oameni. 4. Norma juridic este obligatorie Obligativitatea normei juridice este dictat de scopul acesteia: necesitatea asigurrii ordinii sociale. Pentru a-i ndeplinii acest scop norma juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii:

31

(a) S corespund structurilor i necesitilor superioare ale societii; (b) S fie recunoscut ca obligatorie de ctre majoritatea destinatarilor ei; 2. Structura normei juridice Din punct de vedere al structurii sale logice, norma juridic este alctuit din trei elemente: a) ipoteza, b) dispoziia i c) sanciunea. a) Ipoteza normei juridice descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. n ipotez poate fi definit calitatea subiectului (cetean, printe, copil, so sau soie) sau poate fi caracterizat subiectul n mod generic (persoan fizic, persoan juridic). mprejurrile n care intr n aciune norma pot fi determinate sau subnelese i prin urmare ipoteza poate fi determinat i subneleas. Exemple: (1) Potrivit art.6 din codul familiei este oprit cstoria dintre rudele n linie dreapt precum i cele n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv. mprejurrile n care intr n aciune norma sunt precis determinate, respectiv n cazul n care cei ce vor s se cstoreasc sunt rude n linie dreapt sau colateral pn la al patrulea grad inclusiv. (2) n conformitate cu art. 174 c. pen. uciderea unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Aici nu se indic mprejurrile nici referitoare la persoana care svrete omorul, nici la locul, timpul, etc, subnelegndu-se ca indiferent cine svrete fapta i indiferent n ce mprejurri va fi pedepsit de lege. b) Dispoziia alctuiete miezul normei juridice. n dispoziie sunt cuprinse drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora. De aceea, se spune c dispoziia normei de drept formeaz coninutul acestora sau elementul su raional.

32

Dispoziia normei juridice poate s ordone o anumit conduit. Spre exemplu: obligaia unitii pltitoare de impozit de a depune declaraia de impunere sau obligaia instanei de judecat de a dispune citarea prilor. Dispoziia normei juridice poate s prevad obligaia de abinere de la svrirea unei fapte. Spre exemplu: obligaia conductorului auto de a nu conduce n stare de ebrietate sau sub influena buturilor alcoolice. Dispoziia poate cuprinde, de asemenea, anumite permisiuni, spre exemplu: dobnditorul cu orice titlu al unui fond de comer va putea s-i continue activitatea (art. 38 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului). c) Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei ori msurile de stimulare, de cointeresare a subiectului n vederea promovrii conduitei dorite. De regul, sanciunea este o msur luat mpotriva dorinei i voinei aceluia care ncalc dispoziiile normei de drept. Sanciunile sunt aplicate de organe special mputernicite i urmresc att restabilirea ordinii de drept ct i prevenirea nclcrii normelor de drept n viitor. Sanciunea are rol de a descuraja n mod deliberat, comportarea particular nelegal. Toate normele sociale sunt asigurate, ntr-un fel sau altul, printr-o sanciune. Sanciunea apare ca un complex de urmri nefavorabile: obligarea la despgubiri, confiscarea unor bunuri, amenzi, privare de libertate etc. Aceste urmri sunt prevzute n partea final a normei juridice.

33

3. Clasificarea normelor juridice n cadrul Teoriei dreptului se cunosc mai multe criterii de clasificare a normelor juridice. Dintre cele mai importante criterii de clasificare a normelor juridice se rein urmtoarele: A. Una dintre cele mai importante clasificri a normelor juridice este dat de criteriul naturii conduitei prescrise de norm. Din acest punct de vedere normele juridice se pot clasifica n (a) norme juridice onerative, (b) norme juridice prohibitive, (c) norme juridice permisive, (d) norme juridice de stimulare i (e) norme de recomandare. a) Normele juridice onerative sunt acele norme juridice ce prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune. De exemplu, art. 25 din Codul de procedur civil arat c Judectorul care tie c exist motiv de recuzare n privina sa este dator (s.n.) s ntiineze pe eful lui i s se abin de la judecarea pricinii. ori art. 916 alin. 1. din Codul civil arat c Executorii testamentari vor cere (s.n.) punerea peceilor, dac sunt i erezi minori, interzii sau abseni. b) Normele juridice prohibitive sunt acele norme care interzic svrirea unei aciuni, a unei fapte. n acest sens se exprim mare majoritate a normelor de drept penal, dar i o parte semnificativ a normelor de drept administrativ. Astfel, spre pild, art. 178 din Codul penal arat c Uciderea unei persoane se pedepsete cu deteniune sever de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi. n materie administrativ este de reinut, cu titlu exemplificativ, textul art. 24 alin. 3 din Legea 554/2004 care prevede c Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii prevzute la alin. (2)

34

constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei.. De asemenea, tot o norm prohibitiv este i cea prevzut la art. 108 alin. 4 din Codul de procedur civil care arat c Nimeni nu poate invoca neregularitatea pricinuit prin propriul su fapt. Att normele onerative ct i cele prohibitive mai sunt denumite i norme imperative ntruct nu permit nici un fel de derogare n realizarea lor. c) Normele juridice permisive sunt acele norme care fr a obliga sau interzice subiectului de drept o conduit, prevd posibilitatea ca acesta s-i aleag singur o conduit, acionnd dup propria apreciere. Normele permisive mai sunt denumite n literatura de specialitate i norme dispozitive. Normele permisive cunosc o subclasificare n funcie de nuana pe care o mbrac regula de conduit. Pe baza acestui criteriu normele permisive se pot clasifica n: (I) norme supletive i (II) norme de mputernicire sau de competen. (I) Normele supletive sunt acele norme al cror scop este de a stabili reglementarea ce urmeaz a fi aplicat n situaia n care subiectul de drept nu a ales conduita de urmat, chiar el, n limitele stabilite de lege legii. Un exemplu concludent este cel prevzut de Codul familiei privind desfacerea cstoriei. Astfel, potrivit art. 40 La desfacerea cstoriei prin divor, soii se pot nvoi (s.n.) ca soul care, potrivit art. 27 a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei.

35

Instanta judectoreasc va lua act de aceast nvoial prin hotrrea de divort. Instanta, pentru motive temeinice, poate s ncuviinteze acest drept chiar n lipsa unei nvoieli ntre soti. Dac nu a intervenit o nvoial (s.n.) sau dac instanta nu a dat ncuviintarea, fiecare dintre fotii soi va purta numele ce avea nainte de cstorie. (II) Normele de mputernicire sau de competen sunt acele norme ce conin anumite drepturi i obligaii sau atribuii ale subiectelor de drept. Un exemplu, n acest sens, regsim n Codul de procedur civil n care de la art.1 i pn la art. 40 sunt prevzute atribuiile i competenele instanelor de judecat din ara noastr sau art. 8 din Decretul nr.31/1954 care prevede c, Capacitatea de exerciiu ncepe de la data de cnd persoana devine major. Persoana devine major de la vrsta de optsprezece ani. (d) Normele juridice de stimulare sunt acele norme juridice care stabilesc atribuirea de premii, decoraii, lsnd n principiul la aprecierea organului competent aplicarea lor concret. Un exemplu l reprezint art. 4 alin. 1 din Legea 49/1991 privind acordarea de indemnizaii i sporuri invalizilor, veteranilor i vduvelor de rzboi, n care se statueaz c Indemnizaiile i sporurile prevzute n prezenta lege se acord, la cerere, de la data intrrii acesteia n vigoare. (e) Normele de recomandare sunt acele norme care ndeamn la o anumit conduit fr a fi ns obligatorii. Aceast categorie de norme este rar ntlnit n legislaia noastr. Un exemplu l reprezint dispoziiile prevzute n art. 5 din H.G nr. 945 n care Se recomand ca

36

prevederile prezentei hotrri s se aplice n mod corespunztor de ctre unitile cooperatiste i obteti. B. Dup obiectul pe care-l reglementeaz normele juridice se clasific n (a) norme de drept constituional, (b) norme de drept penal, (c) norme de drept civil, (d) norme de drept fiscal etc., astfel constituindu-se ramurile de drept i instituiile juridice. C. Dup fora juridic a normelor vom distinge ntre (a) norme din legi, (b) norme din decrete,(c) norme din hotrri ale guvernului etc. D. Dup gradul de generalitate i sfera de aplicare vom ntlni (a) norme generale, (b) norme speciale i (c) norme de excepie. (a) Normele generale sunt acelea care au o sfer de aplicare larg, fiind aplicabile tuturor relaiilor sociale din ramura respectiv de drept. Aceast categorie de norme mai poart i denumirea de norme de drept comun sau dreptul comun n materie. Un asemenea exemplu l reprezint normele cuprinse n Codul civil. (b) Normele speciale sunt acele norme juridice care au o sfer de aplicare restrns, specializat, aplicndu-se cu ntietate n faa celor de drept comun. Un exemplu l constituie normele juridice prevzute n Legea 213/1998 privind proprietatea public, care derog de la regimul juridic al proprietii prevzut de Codul civil, instituind reguli proprii, specifice pentru proprietatea public. (c) Normele de excepie sunt acele norme juridice care completeaz normele generale sau speciale, instituind un regim derogator de la ele. Un exemplu n acest sens l reprezint Legea concurenei nr. 21/1996. E. Dup modul n care au fost redactate vom distinge ntre (a) norme juridice complete i (b) norme juridice incomplete.

37

F. Un alt criteriu de clasificare a normelor juridice este dat de ordinea juridic instituit. Din acest punct de vedere normele juridice se pot clasifica n dou clase: (a) norme interne i (b) norme internaionale. (a) Normele interne sunt acele norme juridice care reglementeaz relaiile sociale din interiorul unui stat. Asemenea norme juridice reglementeaz relaiile cetenilor ntre ei precum i relaiile juridice ale acestora cu organele statului. Din aceast perspectiv normele interne se pot clasifica n: (I) norme de drept privat norme ce privesc relaiile dintre ceteni. Un exemplu l reprezint Titlul III Despre contracte i convenii (art. 942-1222) din Codul civil i (II) norme de drept public norme ce reglementeaz relaiile dintre ceteni i autoritile statului sau relaiile juridice dintre diferite autoriti ale statului. (b) Normele internaionale sunt acele norme juridice care reglementeaz relaiile nscute n sfera ordinii juridice internaionale. Aceste norme juridice mai sunt numite i norme comunitare. Normele juridice internaionale i au izvorul n tratatele i conveniile intervenite ntre state. Aceast categorie de norme sunt rezultatul negocierilor dintre state. Drept consecin aceste norme vor avea for obligatorie doar pentru statele care au devenit pri la un tratat sau altul prin ncheierea sau ratificarea lui. Un exemplu n acest sens l reprezint Convenia privind pescuitul n apele Dunrii, semnat la Bucureti, la 29 ianuarie 1958 sau Convenie privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti, la 21 aprilie 1992. G. Alte criterii de clasificare a normelor juridice. n teoria dreptului mai pot fi ntlnite clasificri ale normelor juridice n conformitate cu urmtoarele criterii:

38

1) dup modalitatea de formarea a normei juridice se distinge ntre (a) norm cutumiar, (b) norm jurisprudenial i (c) norm creat prin legiferare. 2) dup coninutul lor normele se pot clasifica n: (a) norme materiale - n sens material se poate vorbi despre normele prevzute n codul civil) i (b) norme procedurale n sens procedural se poate vorbi despre normele prevzute n Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Codul de procedur fiscal etc. 3) dup durata normelor juridice se poate distinge ntre: (a) norme juridice cu perioad de aplicare nedeterminat i (b) norme juridice cu perioad de aplicare determinat.

4. Aciunea normei juridice n timp n procesul elaborrii normelor juridice, legiuitorul are n vedere interese sociale majore, urmrind s ofere garanii bunei dezvoltri a raporturilor interumane, s protejeze valorile sociale. Normele juridice i produc efectele n perioada n care sunt n vigoare, ele nici nu retroactiveaz (deci nu i ntind efectele asupra raporturilor nscute naintea intrrii lor n vigoare) i nici nu ultraactiveaz (deci nu i ntind efectele dup ieirea lor din vigoare). n principiu, normele juridice acioneaz pe timp nedeterminat, ntr-un spaiu dominat de noiunea de teritoriu i asupra unor subiecte care particip la circuitul juridic n cadrul acestui spaiu. Prin urmare, coordonatele fundamentale ale aciunii normelor juridice sunt: timpul, spaiul i persoana.

39

Timpul normei juridice definete durata acesteia, rezistena sa. Din punct de vedere al aciunii n timp a normelor juridice sunt de relevat trei momente: A) intrarea n vigoare, B) aciunea i C) ieirea din vigoare. Alegerea normei juridice, sub aspectul aciunii ei n timp presupune stabilirea momentului iniial i a momentului final. A. Actele normative intr n vigoare, n principiu, la trei zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei (art.78 din Constituie). Statul pretinde cetenilor si sau altor persoane care se gsesc pe teritoriul su s urmreasc legislaia rii i s fie la curent cu dispoziiile normative. Exist n drept principiul potrivit cruia nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). n principiu, legea produce efecte numai asupra faptelor petrecute dup intrarea sa n vigoare. Acest principiu i gsete explicaia n faptul c oamenii, pentru a-i coordona conduita, cu prevederile legii, trebuie s cunoasc mai nti aceste prevederi. Totui, se admite c unele dispoziii normative s fie aplicate cu caracter retroactiv, adic i asupra unor fapte care s-au petrecut nainte de intrarea n vigoare a legii. Aceste excepii sunt urmtoarele: (1) legea penal mai blnd; (2) legile interpretative; (3) prevederea expres c legea se aplica i unor fapte petrecute anterior. Normele juridice sunt edificate n vederea aplicrii lor. Legiuitorul are n vedere, n procesul elaborrii normative, interese sociale majore, urmrete s ofere garanii bunei dezvoltri a raporturilor interumane, s protejeze valorile sociale.

40

B. Din momentul intrrii sale n vigoare, norma juridic guverneaz deplin relaiile sociale, din acest moment nimeni nu se poate sustrage comandamentului normei juridice pe motiv c nu o cunoate. Aceast regul se explic prin aceea c autoritatea normei juridice, obligativitatea sa, ar fi puse sub semnul ndoielii dac s-ar admite scuza ignoranei. n teoria dreptului, se admit totui dou excepii de la aceast regul: 1) Atunci cnd o parte a teritoriului rii rmne izolat, printr-un caz de for major, de restul rii, situaie n care necunoaterea poate fi obiectiv. 2) n materie de convenii (n dreptul civil sau comercial) atunci cnd o persoan ncheie un contract necunoscnd consecinele pe care norma juridic le face s decurg din contract. Persoana poate cere anularea contractului invocnd faptul c s-a aflat n eroare de drept care viciaz voina. Din momentul intrrii n vigoare norma juridic este activ. Ea acioneaz pentru viitor. Norma juridic nici nu retroactiveaz (adic nui nchide efectele asupra raporturilor nscute naintea intrrii sale n vigoare) i nici nu ultraactiveaz ( adic nu-i ntinde efectele dup ieirea sa din vigoare). Principiul neretroactivitii normei juridice i gsete consacrarea legislativ n Constituie sau n coduri (art. 15 din Constituie i art. 1 din Codul Civil). Excepii de la principiul neretroactivitii normei juridice: (a) norme juridice cu caracter interpretativ; (b) norme juridice care prevd dezincriminarea unor fapte; (c) norme juridice mai favorabile;

41

C. Ieire din vigoare este cel de al treilea moment ce intereseaz cercetarea aciunii n timp a normei juridice. ncetarea activitii normelor juridice are loc prin trei modaliti: (a) ajungerea la termen; (b) desuetudinea; (c) abrogarea; (a) Atunci cnd exist norme juridice cu termen sau norme juridice edictate pentru o cauz excepional, este evident c ajungerea la termen sau ncetarea strii, determin i ncetarea aciunii normelor juridice respective. Exemplu de norm juridic cu termen gsim n Decretul-Lege nr. 60/1990 privind pensionarea cu reducere de vrst a unor salariai, care prevede c Prezentul decret intr n vigoare la 01.03.90 i se aplic pe o durat de 6 luni. (b) O norma juridic se consider czut n desuetudine, atunci cnd, dei formal ea este n vigoare, dat fiind schimbarea condiiilor social economice care au existat la apariia sa, norma respectiv nu se mai aplic. Aceast modalitate mai poart denumirea de perimare sau nvechire a normei juridice. (c) Abrogarea este cea mai important modalitate de scoatere din vigoare a unei norme juridice. Abrogarea reprezint cauza de ncetare a aciunii normei juridice datorit intrrii n vigoare a unei norme noi. Abrogarea, ca principal modalitate de scoatere din vigoare a normei juridice, cunoate dou forme: (1) abrogarea expres (direct sau indirect); (2) abrogarea tacit; Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii norme juridice prin precizarea n detaliu, n coninutul noului act

42

normativ, a actelor normative scoase din vigoare. Exemplu: la data intrrii n vigoare a prezentei legi (direct) se abrog legea nr.x. Abrogarea expres indirect utilizeaz formula pe data intrrii n vigoare a prezentului act normativ se abrog orice dispoziie legal contrar. Abrogarea tacit mai poart denumirea de abrogare implicit. Este tacit sau implicit deoarece n noul act normativ nu se prevede nimic n legtur cu aciunea vechilor norme juridice. ntruct, ns, norma juridic nou d o alt reglementare, organul de aplicare nelege implicit c n mod tacit legiuitorul a dorit s scoat din vigoare vechea reglementare. i n dreptul internaional public abrogarea tratatelor poate fi expres sau tacit. ncetarea efectelor unui tratat poate fi rezultatul unei noi manifestri de voin a prilor. Este nevoie de ntrunirea consimmntului tuturor prilor, deoarece ncetarea efectelor priveaz prile de toate drepturile lor. Statele ce sunt pri ntr-un tratat sunt oricnd libere s aleag forma n care s ajung la un acord abrogativ. n afara acordului tuturor prilor, un singur stat, cu consultarea celorlalte se poate retrage, punnd capt efectelor tratatului n ceea ce-l privete. Abrogarea tacit vizeaz, n principal, situaiile decurgnd din succesiunea n timp a tratatelor, n sensul c o astfel de abrogare poate fi consecina unui nou tratat, din care rezult o alt intenie a prilor, sau dac dispoziiile tratatului posterior sunt incompatibile cu cele ale tratatului anterior.

43

5. Aciunea normei juridice n spaiu i asupra persoanelor Norma juridic este teritorial i personal, n sensul c ea acioneaz asupra teritoriului statului i asupra cetenilor si. Unele legi, cum este Codul Penal, stabilesc principiul teritorialitii. Art. 3 din Codul Penal prevede faptul c Legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei. Norma juridic definete i noiunea de teritoriu: solul, subsolul, apele interioare, marea teritorial, fluviile ce stabilesc frontiera, coloana de aer cuprins ntre aceste limite, navele i aeronavele romne. Norma juridic se aplic asupra cetenilor si. Ea are inciden i asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei sau asupra apatrizilor (persoane fr cetenie). n privina persoanelor juridice, acestea au naionalitatea statului pe al crui teritoriu i-au stabilit, potrivit actului constitutiv, sediul social. Dac exist sedii n mai multe state, determinant este sediul real, prin care se nelege locul unde se afl centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare. Teritorialitatea normei juridice nu este absolut. n decursul istoriei, statele au dezvoltat un sistem de relaii politico-diplomatice, sistem care a impus o seam de instituii de profil, care s serveasc scopului meninerii climatului de recunoatere reciproc a statelor, de respect i buna conlucrare. n aceste condiii a aprut i excepia extrateritorialitii, cnd n anumite condiii, pe teritoriul unui stat pot exista persoane i unele locuri, asupra crora nu se aplic, n anumite limite, actele normative ale statului respectiv sau cnd se recunoate aplicarea legii strine pe teritoriul altui stat, n anumite limite.

44

nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente se realizeaz prin consimmntul celor dou state care stabilesc relaii diplomatice, consimmnt exprimat n acordul prin care se nfiineaz misiunea i prin care se stabilete rangul (ambasad, legaie). Misiunea diplomatic are sediu i personal. Excepia

extrateritorialitii privete sediul misiunii diplomatice i, n parte, personalul acestuia. Aceast excepie const n aceea c asupra acestora nu au inciden normele juridice naionale. Personalul unei misiuni diplomatice se compune din: personalul diplomatic, personalul tehnic i administrativ, personalul de serviciu. Personalul diplomatic se bucur de imunitate diplomatic (un sistem de drepturi i privilegii) adic inviolabilitatea persoanei diplomatului, scutirea de impozite i taxe personale, scutirea de taxe vamale i imunitate de jurisdicie. n cazul n care agentul diplomatic svrete fapte incompatibile cu statutul su i lezeaz grav ordinea de drept, statul acreditar poate cere retragerea sa sau poate s-l declare persoan non grata, situaie n care este expulzat. Personalul tehnic-administrativ beneficiaz de privilegii i imunitile de care se bucur agenii diplomatici, cu excepia imunitii de jurisdicie, numai pentru actele svrite n cadrul exercitrii funciilor oficiale. Personalul de serviciu se bucur de imunitate numai pentru actele svrite n exercitarea funciilor; ei sunt scutii de impozite i tax pe salariile pe care le primesc. Sediul misiunii i reedina particular a agentului diplomatic se bucur, de asemenea, de inviolabilitate. n temeiul acestei imuniti, agenii ordinii publice ai statului acreditat nu pot ptrunde n aceste sedii dect cu consimmntul efului misiunii sau a agentului diplomatic.

45

Statul acreditar este obligat s asigure i s garanteze inviolabilitatea acestor sedii, lund toate msurile ce se impun pentru a mpiedica invadarea, deteriorarea localului, tulburarea liniti sau tirbirea demnitii misiunii. Sunt inviolabile: documentele, arhiva, corespondena oficial, valiza diplomatic i curierul diplomatic. O ultim problem care privete aciunea normei juridice asupra persoanelor se refer la regimul juridic al strinilor. Noiunea de strin desemneaz persoana care aflat pe teritoriul unui stat are cetenia altui stat sau este lipsit de cetenie (apatrid). Sunt cunoscute trei forme de reglementare, de ctre state, a regimului juridic al strinilor: (1) regimul naional; (2) regimul special; (3) clauza naiunii celei mai favorizate; (1) Regimul naional const n recunoaterea pentru strini a acelorai drepturi de care se bucur proprii si ceteni. Sunt recunoscute strinilor toate drepturile sociale, economice, culturale i civile, recunoscute cetenilor statului de reedin. Nu sunt recunoscute n general drepturi politice ( de a alege i de a fi ales) strinii nu pot ocupa funcii publice. (2) Regimul special const n acordarea pentru strini a unor drepturi, nominalizate fie n acorduri internaionale sau n legislaia naional. (3) Clauza naiunii celei mai favorizate este un regim consacrat n acorduri bilaterale, n temeiul cruia un stat acord strinilor un tratament la fel de avantajos cu acele conferite cetenilor unui stat ter, considerat ca favorizat. Domeniile ce pot face obiectul clauzei sunt diverse: exporturi, importuri, tranzit, taxe vamale, drepturi de creaie intelectual, accesul la instane etc.

46

CAP.VII. Interpretarea normelor juridice

Pentru ca normele juridice s fie respectate i aplicate este necesar cunoaterea coninutului acestora, coninut care se dezvluie n procesul de interpretare. Prin interpretarea normelor juridice se ntelege operaiunea logico-raional de stabilire a coninutului i sensului acestor norme. Interpretarea este justificat de faptul ca n procesul aplicrii dreptului, organul de aplicare trebuie s clarifice cu toat precizia textul normei juridice, s stabileasc compatibilitatea acesteia cu o anumit situaie de fapt. Organul de aplicare are ntotdeauna n fa un sistem de norme cu caracter general i impersonal, din care trebuie s selecteze acea norma care se aplic la cazul concret. El este obligat s constate sensul normei de drept, s verifice cu ce neles o utilizeaz legiuitorul, s verifice dac acesta a gndit ori s-a exprimat concret sau abstract, dac a facut enumerri limitative, ori s-a meninut n limitele unei reglementri cadru, etc. Interpretarea normelor juridice este impus de mai multe mprejurri. n primul rnd, ori ct de bun este o lege la data adoptrii ei, ulterior ea este depit de dinamica vieii, aprnd situaii noi care nu au fost avute n vedere de legiuitor, punndu-se astfel problema de a ti dac situaia nou aprut poate fi ncadrat sau nu n ipoteza unei norme juridice. n al doilea rnd, interpretarea este impus i de mprejurarea c legiuitorul, n grija sa de a nu scpa nereglementate anumite situaii din practic, utilizeaz formulri generale n redactarea textelor de lege.

47

Aceste formulri cer, ns, explicarea sensului lor pentru a putea stabili dac o anumit situaie se ncadreaz sau nu n ipoteza normei juridice respective. n al treilea rnd, termenii folosii de legiuitor n alctuirea dispoziiilor legale nu au ntotdeauna nelesul din vorbirea obinuit. n al patrulea rnd, interpretarea este necesar, n unele cazuri, datorit faptului c normele juridice au o formulare ambigu, imprecis sau neclar. Cu privire la obiectul interpretrii normelor juridice, se impune precizarea c sunt supuse interpretrii toate cele trei elemente ale acestora, adic ipoteza, dispoziia i sanciunea. Este necesar interpretarea ipotezei normelor juridice pentru a se cunoate cu claritate care sunt condiiile n prezena crora se aplic norma respectiv, msura n care norma juridic poate fi aplicat la cazul concret. Este sarcina interpretrii s stabileasc situaiile crora nu li se aplic prevederile normei juridice, precum i gsirea n procesul aplicrii a situaiilor la care legea dei nu face referii exprese, pot fi soluionate potrivit prevederilor normei respective. Tot astfel, este necesar interpretarea dispoziiei normei juridice, la unele cazuri, interpretarea avnd ca obiectiv principal precizarea drepturilor i obligaiilor ce revin unei personae fizice sau juridice, stabilite n cadrul dispoziiei normei juridice. Interpretarea este necesar, uneori, i n privina sanciunii normei juridice. n anumite cazuri, cu ajutorul interpretrii se urmrete a se preciza existena unei sanciuni, caracterul acesteia, modul de executare, etc.

48

1. Felurile (genurile) interpretrii normelor juridice n teoria dreptului interpretarea normelor juridice se clasific n: (a) interpretarea oficial i (b) interpretarea neoficial. (a) Interpretarea oficial, denumit i interpretare cu for juridic, este obligatorie. Ea se realizeaz de ctre organe de stat care au atribuii fie n procesul de elaborare, fie n procesul de aplicare al normelor. Organul care emite acte normative procedeaz uneori la interpretarea acestora prin acte normative interpretative. Nimic nu se opune ca un organ emitent al unui act normative s-l i interpreteze, n baza principiului cine poate mai mult, poate i mai puin(a majori ad minus). Atunci cnd organul emitet i interpreteaz propriul act, aceast interpretare poart denumirea de interpretare autentic. Acest gen de interpretare constituie o interpretare legal sau general, iar actul normativ interpretativ va face corp comun cu actul interpretat. (b) Interpretarea neoficial poart i denumirea de interpretare doctrinar, ntruct ea este cuprins, de obicei, n operele tiinifice (n doctrin), dar spre deosebire de interpretarea oficial, neoficial nu are for juridic, ea este facultativ. Organul de aplicare nu este legat de interpretarea coninut ntr-o lucrare tiinific iar soluia sa nu se poate ntemeia pe o asemenea interpretare, ci pe norma selecionat a se aplica n cazul respectiv. Interpretarea neoficial se regsete i n pledoariile avocailor, analiza cauzei pe care o reprezint putnd fi luat n considerare de ctre organul de aplicare (instana de judecat) sau putnd fi respins. interpretarea

49

2. Metodele de interpretare a normelor juridice n realizarea interpretrii, organul de aplicare ntrebuineaz o serie de metode, prin intermediul crora el reuete s stabileasc sensul exact al normei, cmpul su de aplicare. Aceste metode sunt: metoda gramatical, metoda sistematic, metoda istorico-teleologic i metoda logic. a) Metoda gramatical are ca obiect stabilirea sensului comandamentului cuprins n norma juridic, prin analiza gramatical (sintactic i morfologic) a textului normei juridice. b) Metoda sistematic privete modalitatea de stabilire a sensului normei juridice prin ncadrarea sa n economia actului normativ din care face parte sau prin raportarea sa la economia textelor altor acte normative. c) Metoda istorico-teleologic urmrete s explice nelesul normei juridice prin luarea n consideraie a ceea ce se cheam mprejurrile social juridice care au stat la baza elaborrii i adoptrii elaborrii legii, la finalitatea acesteia (teleos = scop). d) Metoda logic este ce mai des ntlnit dintre procedeele de interpretare a normelor juridice. Ea se bazeaz pe folosirea legilor logicii formale i implic aprecieri raionale realizate prin operaiuni de generalizare, de analiz logic a textului normei juridice. Cele mai importante reguli de interpretare logic sunt urmtoarele: - excepia este de strict interpretare - unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s o fac - legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, iar nu n sensul neaplicarii ei - prin faptul c ceva a fost indicat, nseamn c altceva a fost negat

50

n opinia unor autori la metodele de interpretare amintite trebuie adaugat i analogia. Atunci cnd organul de aplicare fiind sesizat cu solutionarea unei cauze nu gsete o norma corespunztoare, el face apel fie la o norm asemntoare fie la principiile de drept. Aplicarea dreptului prin analogie are la baz constatarea existenei unei lacune a legii, fapt ce oblig pe judector, n dreptul privat, s soluioneze cauza prin aplicarea unei dispoziii asemntoare. n dreptul penal o asemenea posibilitate nu este recunoscut. Aici funcioneaz principiul legalitii incriminarii i principiul legalitii pedepsei. Aceste principii nu i permit judectorului s declare fapte noi ca infraciuni i nici s stabileasc alte pedepse dect cele prevzute expres de legea penal. 3. Rezultatele interpretrii n urma interpretrii normelor juridice se poate ajunge la trei soluii: a) Textul normei juridice descrie exact sfera cazurilor la care se refer, neexistnd motive de extindere sau de restrngere a aplicrii acesteia. n acest caz, ne aflm n faa unei interpretri literale (ad literam). Aceast situaie se ntlnete frecvent n cazul textelor precis redactate sau care conin enumerri limitative. b) Textul normei juridice urmeaz a fi aplicat n mod extensiv deoarece n procesul interpretrii se ajunge la concluzia c sfera cazurilor la care se refer este n realitate mai larg dect rezulta din modul de redactare a textului actului normativ. c) Textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod restrictiv, deoarece la o analiz aprofundat, rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect rezulta, n mod aparent, din formularea normei juridice.

51

4. Abuzul de drept i frauda la lege

n strns legtur cu problematica interpretrii normelor juridice, n general, a rezultatelor, n special, unii autori trateaz abuzul de drept i frauda la lege. 1. Abuzul de drept const n exercitarea cu rea-credin a drepturilor i competenelor conferite de normele juridice cetenilor, organelor de stat sau altor subiecte colective de drept, nclcndu-se spiritul legii, intenia legiuitorului, finalitile normelor juridice. Litera legii este folosit n mod ilegitim, intenionat ca instrument pentru a produce consecine nedrepte, vtmtoare pentru cineva. Din definiia abuzului de drept se poate conchide c pentru existena abuzului de drept sunt necesare urmtoarele condiii: a) dreptul subiectiv s fie prevzut de lege, b) titularul dreptului s aib exerciiul dreptului, c) dreptul subiectiv s fie exercitat cu rea credin, c) prin exercitarea abuziv a dreptului s se fi produs un prejudiciu patrimonial sau moral, d) s existe raport cauzal ntre exercitarea abuziv a dreptului i prejudiciu, e) titularul dreptului subiectiv s fi svrit fapta cu vinovie. Mobilul acestui comportament social nociv poate s constea n spiritul de ican, nclcndu-se astfel cerinele prevzute de art. 57 din Constituie, potrivit crora cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali sau de art. 1 din Decretul nr. 31/1954, care arat c drepturile civile ale persoanelor fizice sunt recunoscute n scopul de a satisface interesele personale, materiale i culturale, n acord cu interesul obtesc, potrivit legii i

52

regulilor de convieuire. Spre exemplu: intentarea unor procese n justiie cu scopul evident de a icana persoana reclamat constituie o exercitare abuziv a dreptului referitor la accesul liber la justiie care nu poate fi ngrdit de nici o lege. Corobornd aceste texte legale (art. 57 din Constituie i art. 1 din Decretul nr. 31/1954) se pot desprinde trei principii generale privind exercitarea drepturilor subiective: a) dreptul subiectiv trebuie exercitat conform cu scopul prevzut de legiuitor, b) dreptul subiectiv trebuie exercitat n conformitate cu normele de convieuire sociale i bunele moravuri, c) drepturile subiective trebuie exercitate cu bun credin. Trebuie menionat c toate drepturile subiective sunt susceptibile exercitare, dar nu toate drepturile subiective permit o exercitare abuziv. Astfel, nu este posibil abuzul de drept n cazul dreptului la via, dreptului la demnitate, dreptului la integritate corporal, etc. 2. Frauda la lege poate fi definit ca fiind o manevr ilegitim fcut cu scopul de a eluda aplicarea normelor juridice care sunt n mod normal aplicabile, pentru a promova n mod ilegal unele interese, a ocoli anumite consecine legale care nu convin, a profita de reglementri juridice mai favorabile prin diverse artificii nepermise de lege. Aa spre exemplu, n materie contractual, simulaia preului constituie o fraud la lege cu scopul de a evita aplicarea integral a taxelor fiscale. n acest caz prile ncheie dou contracte: unul public, aparent, denumit i contract simulat, prin care se creeaz o anumit aparen juridic care nu corespunde realitii n care este indicat un pre mai mic i actul secret, denumit contranscris, n care este indicat preul real, urmrindu-se ca taxarea fiscal s se fac asupra preului mai mic.

53

5. Normele juridice i problema valorilor n drept

Normele de drept urmresc s stabileasc i s clarifice, pe calea utilizrii unor noiuni abstracte, probleme fundamentale ale existenei umane i ale raporturilor dintre indivizi. Aceste norme nu pot exista n sine, rupte de baza material pe care o reflect i la care se aplic. Ele se refer, sub forma unor modele abstracte, la relaiile cele mai stabile dintre oameni, prevznd anumite drepturi i obligaii n diferite situaii concrete. La rndul lor, relaiile interumane vizeaz anumite valori materiale sau spirituale. Elaborarea normelor de drept are ca scop ocrotirea anumitor valori, pe care sistemul social.economic respectiv le promoveaz. n limbajul cotidian, aparent, valoarea desemneaz ceea ce dorim, cutm, preuim, iubim. n viaa social s-au impus o serie de adjective calificative care pot fi dispuse n cupluri de polaritate, n faa crora se impune o opiune preferenial, cum sunt: bine-ru, frumos-urt, cinstenecinste, onoare-dezonoare, etc. Tocmai pentru c preuim aceste caliti, uneori a se uni mpreun cu obiectele pe care le posed, spunekm despre un lucru sau o fiin c au o valoare sau c ele nsele sunt valori. Dar, valorile nu trebuie reduse la preferinele individuale. Ele sunt nite realiti impuse de raportarea obiectelor la idealurile constituite n funcie de criteriile fiecrei ornduiri sociale. De aceea, valorile se triesc, ele constituie n cadrul unor experinee trite. Omul nu este numai o fiin care cunoate realitatea nconjurtoare, ci i o fiin care valorizeaz, care face aprecieri de valoare.

54

Valoarea este definit de unii autori ca fiind rezultanta de esen i de determinaie social, a unitii dialectice dintre obiectiv i subiectiv, unitate realizat n procesul structurrii esenei umane prin atribuirea semnificaiei specifice unor obiecte, fenomene, relaii, atitudini, etc. Valorile nu pot fi puse, ns, pe acelai plan. Se pot distinge valori idealuri i valori fundamentale precum i valori derivate. Criteriile de valorizare depind de optica valoric a membrilor unei anumite societi. n procesul de elaborare a normelor de drept, valorizarea reprezint o operaiune complex al crei reprezentat depinde de poziia pe care se situeaz legiuitorul. n acest proces, legiuitorul selecteaz, din multitudinea de relaii sociale, pe acelea dintre ele pe care le consider valori i de accea au nevoie s fie protejate prin norme de drept i n acelai timp, izoleaz cu ajutorul normelor de drept acele fapte sociale pe care le consider nonvalori.

55

CAP.VIII. Raportul juridic

Conceput ca un ansamblu de norme juridice instituite sau sancionate de stat, dreptul nu constituie un scop n sine. El este elaborat pentru a reglementa comportamentul uman n diferite situaii ipotetice. Conduita unor persoane se exteriorizeaz prin aciuni sau inaciuni fa de alte persoane, fa de organele de stat sau obteti. Aceast conduit prescris de normele juridice devine realitate atunci cnd se concretizeaz ntr-un raport social stabilit ntre anumite persoane. n acest fel , raporturile sociale care sunt reglementate de norme juridice devin raporturi juridice. Raporturile sociale reprezint o anumit etap prin care prevederile normelor de drept exprimate n mod generic se concretizeaz n anumite raporturi juridice n care participanii apar ca purttori de drepturi i obligaii corelative. Pentru apariia unui raport juridic sunt necesare dou condiii: (a) norma juridic i (b) faptele juridice. Norma juridic are rolul esenial n stabilirea raporturilor juridice datorit faptului c prin intermediul ei statul reglementeaz conduita uman. Ea determin calitatea de subiect de drept a persoanelor i stabilete care sunt faptele care au o valoare juridic i duc la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice. Normele juridice stabilind drepturile si obligaiile corelative au n vedere i direcionarea acelor drepturi i obligaii asupra unui scop, asupra unui obiect a crui realizare o urmresc subiecii de drept atunci cnd stabilesc un anumit raport juridic. Raporturile juridice concrete iau natere ca rezultat al nclcrii normelor de drept. Normele juridice au n vedere numai situaii ipotetice

56

i de aceea ele nu dau natere la raporturi juridice prin ele nsele, dac nu intervin mprejurrile prescrise de norm. mprejurrile de fapt sunt cele care concretizeaz subiectele, coninutul i obiectul raportului juridic. Spre exemplu: pentru a lua natere un raport juridic de munc este necesar, n primul rnd, o aciune din partea celui care dorete s se angajeze n munc, n sensul c acesta trebuie s-i manifeste dorina printr-o cerere de angajare. Dac cererea lui este acceptat va lua natere un raport juridic ntre cel angajat i instituia sau ntreprinderea la care lucreaz. Raporturile juridice pot aprea i ca rezultat al producerii unor fapte independente de voina uman. Spre exemplu: naterea unei persoane duce la apariia unor raporturi juridice de familie. Faptele juridice sunt aciuni omeneti sau evenimente care, potrivit normelor juridice, duc la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice. n funcie de caracterul lor voliional (dup cum se produc ca rezultat al voinei omului sau independent de acesta) faptele juridice se pot grupa n dou categorii: (a) evenimente i (b) aciuni. (a) Evenimentele sunt acele fapte juridice care se produc independent de voina omului, dar atunci cnd sunt prevzute de norme juridice ele dau natere, modific sau sting anumite raporturi juridice. Cele mai frecvente evenimente cu semnificaie juridic sunt: naterea, moartea, mplinirea unui termen, calamiti naturale (inundaii, cutremure). (b) Aciunile sunt exteriorizri ale voinei umane, prevzute de normele juridice care pot da natere, modifica sau stinge anumite

57

raporturi juridice. n raport de conformitatea cu normele juridice n vigoare, aciunile pot fi: licite sau ilicite. Un loc important n cadrul aciunilor l ocup actele juridice. Acestea sunt manifestri de voin fcute n mod direct pentru a da natere, a modifica sau stinge un raport juridic. Noiunea de act juridic are dou sensuri: unul de nscris doveditor iar cel de al doilea de varietate a faptelor juridice.
(10)

Actul juridic, n sensul de nscris doveditor este orice nscris

prin care se poate proba un fapt juridic. Exemple: un contract scris de vnzare cumprare, o diplom de absolvire a unei instituii de nvmnt, o chitan, un bon, o decizie de numire n funcie, etc.
(20)

Actul juridic n sensul de varietate a faptelor juridice, este

acea manifestare de voin, scris sau oral, fcut cu intenia de a da natere, modifica sau stinge un raport juridic. Pentru satisfacerea unor nevoi materiale sau spirituale oamenii intr n relaii unii cu alii pe baza simului etic comun, fr s fie contieni c prin activitatea lor svresc acte juridice i c n acest fel devin pri ale raporturilor juridice. Exemple: cumprarea unui lucru, o cltorie cu trenul sau avionul, prezentarea la unitate pentru satisfacerea stagiului militar etc. Dac acestea se desfoar potrivit normelor de drept care reglementeaz relaiile respective, elementul juridic se menine n sfera abstractului, fr s intervin. n unele cazuri, ns, odat cu stabilirea raporturilor juridice se ntocmesc anumite nscrisuri n care se consemneaz naterea drepturilor i ndatoririlor dintre subiecii de drept respectivi. Exemple: un nscris, un ordin de ncorporare, un bilet de tren sau avion etc.

58

n asemenea mprejurri termenul de act juridic desemneaz att manifestarea sau acordul de voin al participanilor care a generat raportul juridic respectiv ct i nscrisul n care este consemnat acordul sau manifestarea de voin. nscrisurile se ntocmesc tocmai pentru a dovedi, la nevoie, existena unui raport juridic. Dac, ns, conduita prilor nu se desfoar potrivit normelor juridice, atunci se declaneaz aspectul juridic legat de restabilirea ordinii de drept i de aplicare a sanciunilor.

1. Elementele raportului juridic Orice raport juridic are trei elemente: 1) subiectele raportului juridic, 2) coninutul raportului juridic i 3) obiectul raportului juridic. 1. 1. Subiectele raportului juridic Pentru ncheierea unui raport juridic sunt necesare cel puin dou persoane. n unele cazuri, ns, n cadrul unui raport juridic ntlnim mai multe persoane. Acestea poart denumirea de subiecte ale raportului juridic. n toate cazurile unele dintre subiecte vor fi titulare de drepturi, altele de obligaii, sau i de drepturi de obligaii n mod corelativ. Exemple: n cadrul unui raport juridic de drept financiar, organele administrative (serviciul financiar al primriei) are dreptul s cear contribuabililor plata impozitelor, pe cnd cetenii au obligaia de a achita impozitele stabilite. Acesta este un raport juridic n care unul dintre subieci (primria) este titular de drepturi iar cellalt subiect (ceteanul contribuabil) este titular al unei obligaii. n alte raporturi juridice, ambii subieci sunt att titulari de drepturi ct i de obligaii. Cele mai frecvente exemple, n acest sens, le

59

ntlnim n domeniul dreptului civil. Exemplu: n contractul de vnzare cumprare se nate un raport juridic n care unul din subieci (vnztorul) este ndreptit s primeasc preul obiectului vndut dar n acelai timp este obligat s predea bunul (obiectul). Cellalt subiect (cumprtorul) are dreptul s primeasc obiectul cumprat dar n acelai timp, i revine obligaia s plteasc preul obiectului. a) Persoanele fizice subiecte ale raportului juridic Subiecte ale raportului juridic sunt, n cele mai multe cazuri, cetenii unui stat. Acetia intr n cele mai diverse raporturi juridice: de familie, de proprietate, de transport etc. Exist i raporturi juridice n care intr persoanele fizice cetenii, cu alte persoane fizice care nu au aceast calitate (de cetean), cum sunt spre exemplu strini sau persoanele fr cetenie (apatrizii). Pentru ca o persoan s poat participa la un raport juridic trebuie s existe aptitudinea general i abstract fixat de lege, n funcie de vrst i de posibilitatea de discernmnt care variaz n cazul diferitelor categorii de raporturi juridice. Spre exemplu: n raporturile de drept constituional legat de exercitarea drepturilor electorale, capacitatea ncepe la 18 ani. n dreptul civil capacitatea ncepe o dat cu naterea iar n dreptul muncii ea ncepe la 16 ani. Aceast aptitudine general i abstract a unei persoane de a participa la un raport juridic, avnd anumite drepturi i obligaii se numete capacitate juridic. n teoria general a dreptului se face distincie ntre capacitatea general care reprezint posibilitatea general a cetenilor de a avea drepturi i obligaii i capacitatea special, care reprezint posibilitatea

60

anumitor categorii de persoane care intr n anumite raporturi juridice datorit calitii pe care o au (exemplu: deputaii, militarii, funcionarii publici, etc). O alt distincie se face n dreptul civil i n dreptul procesual civil ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin este aptitudinea de a avea drepturi i obligaii n cadrul unui raport juridic. Ea aparine tuturor persoanelor fizice, chiar dac nu au o voin contient sau suficient dezvoltat. Capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i a-i asuma obligaii, svrind acte juridice. La stabilirea capacitii de exerciiu legiuitorul are n vedere anumite date obiective referitoare la posibilitatea persoanei de a aprecia n mod contient nsemntatea i urmrile actelor sale. n considerarea acestor elemente se apreciaz c sunt lipsii de capacitate de exerciiu: alienaii i debilii mintal, persoanele puse sub interdicie legal sau judiciar i minorii sub 14 ani, presupunndu-se c nu au discernmnt. b) Subiectele colective ale raportului juridic 1. Statul. Conceput ca sistem politic, statul este subiect de drept mai ales al unor raporturi de drept constituional i drept internaional public. 2. Organele de stat, pot aprea ca subiecte de drept mai ales n dreptul constituional i administrativ (organele puterii de stat i organele administraiei de stat) sau de drept procesual penal i civil (organele justiiei i procuraturii). 3. Unitile administrativ teritoriale: judeul, municipiul, sectorul mun. Bucureti, oraul i comuna.

61

4. Instituiile de stat. Prin instituii de stat se neleg acele uniti de stat care desfoar o activitate neeconomic, n sistemul administraiei de stat (coala de toate gradele, teatrul, cinematograful, unitile sanitare etc.). 5. Organizaiile cooperatiste. 6. Organizaiile obteti cu caracter nepatrimonial. 7. Persoanele juridice (regiile autonome, societile comerciale etc). 1. 2. Coninutul raportului juridic Prin coninutul raportului juridic se neleg drepturile i obligaiile care leag ntre ele subiectele acelui raport. n unele raporturi juridice o parte este titular numai de drepturi iar cealalt parte numai de obligaii. Acestea sunt raporturi simple. n a alte raporturi, fiecare din pri este titular att de drepturi ct i de obligaii. Acestea sunt raporturi juridice complexe. Drepturile concrete ale subiectelor participante la raportul juridic se numesc drepturi subiective. Ele reprezint posibilitatea pe care subiecii unui raport juridic o au de a aciona ntr-un anumit fel i de a pretinde din partea celorlali o conduit corespunztoare. Spre exemplu: administraia financiar are dreptul de a cere contribuabililor, persoane fizice ori juridice, s plteasc impozitele i taxele. Prin obligaie, n sens juridic, se nelege ndatorirea pe care subiectul raportului juridic trebuie s o ndeplineasc i pe care cealalt parte poate s o pretind pe baza prevederilor normelor juridice. Obligaia poate consta n: a da, a face sau a nu face ceva. Spre exemplu: vnztorul este obligat s predea lucrul vndut, cruul este obligat s execute transportul la care sa angajat etc.

62

1. 3. Obiectul raportului juridic n teoria dreptului se susine c obiectul raportului juridic l constituie aciunea sau conduita asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor la raportul juridic. Obiectul este nsi aciunea la care se refer coninutul raportului juridic. n raporturile juridice de constrngere, n care se pune problema stabilirii rspunderii juridice pentru svrirea unor fapte ilicite, obiectul acestor raporturi l constituie nsi sanciunea care urmeaz a fi aplicat.

2. Clasificarea raportului juridic Pentru existena raportului juridic doctrina admite ca fiind necesare i suficiente dou elemente: (a) norma juridic i (b) faptele juridice. Astfel relaiile sociale dobndesc calitatea de raporturi juridice numai n situaia n care intr sub prevederile unei norme juridice. Avnd n vedere aceste precizri, trebuie observat c exist anumite categorii de norme juridice ce se realizeaz acionnd asupra relaiilor sociale, fr ca pe baza lor s se poat stabili anumite raporturi juridice. Este vorba n primul rnd de normele prohibitive (cele care interzic svrirea unei aciuni) a cror respectare, dac se realizeaz de bun voie, nu d natere vreunui raport juridic. Totui, exist i opinii contrare, care admit c ne aflm n prezena unui raport juridic chiar i n situaia cnd cetenii respect normele juridice. O asemenea opinie este pregnant n materie penal fr a fi ns exclusiv. Trebuie amintit aici opinia doctrinarilor n

63

materie civil cu privire la opozabilitatea erga omnes a dreptului de proprietate. Analiznd aceast disput doctrinar, din perspectiva teoriei dreptului, prof. Gheorghe Bobo admite existena a dou tipuri de raporturi juridice distincte: 1) raporturi juridice de conformare (cooperare) i 2) raporturi juridice de constrngere (aplicare a dreptului). 2. 1. Raporturi juridice de conformare Prin raporturi juridice de conformare urmeaz s nelegem acele raporturi juridice concrete ce se desfoar cu respectarea normelor de drept i nu intervine nici un conflict sau contradicie. Astfel, vom ncadra n aceast categorie de raporturi juridice, pe de o parte, raporturile abstracte ideologice, ce se stabilesc pe plan mintal odat cu elaborarea normelor de drept de ctre organele competente, ntre stat i ceteni, iar pe de alt parte raporturile juridice concrete care se realizeaz i se desfoar pe baza normelor de drept, n lipsa unui conflict i fr ca organele de stat s intervin. n cazul raporturilor juridice de conformare individualizarea subiectelor raportului juridic va depinde de natura raporturilor juridice respective. Din acest punct de vedere avem trei situaii posibile: a) Subiecii raportului juridic sunt determinai. n acest sens este exemplificativ situaia vnztorului i a cumprtorului din contractul de vnzare-cumprare ori a angajatorului i a angajatului n cadrul raportului juridic de munc. b) Subiecii raportului juridic sunt relativ determinai. Se are n vedere situaia cnd doar unul dintre cei doi subieci ai raportului juridic este determinat. Exemplificativ este poziia proprietarului ce apare ca

64

titular al dreptului subiectiv de proprietate pe cnd n calitate de titular al obligaiei de respectare a dreptului de proprietate apar toate celelalte persoane. c) Subiecii raportului juridic nu sunt determinai. Este unanim acceptat faptul c titulari de drepturi sunt toate persoanele nc de la natere ori n condiiile artate de lege nc de la concepie. Unele dintre aceste drepturi sunt specifice i aplicabile doar anumitor categorii de persoane (drepturile privind accesul al funciile publice ori drepturile i obligaiile privind fiscalitatea etc.) pe cnd altele au o aplicabilitate general. Este vorba n primul rnd de dreptul la via, dreptul la integritate corporal, dreptul la nume, etc. Aceste din urm drepturi sunt intim legate de fiina uman, ele gsindu-i exprimarea legislativ att pe plan intern prin art. 1, 6, 15, 16, 20, 21 din Constituia Romniei i pe plan internaional prin Convenia European a Drepturilor Omului n art. 1, 2, 3, 4, 5, 6. n cazul acestor drepturi, titulari sunt toate persoanele, iar titularii obligaiilor, neindividualizai, sunt de asemenea toate celelalte persoane. Dup cum am artat n definiie, de esena raporturilor juridice de conformare este lipsa conflictului. De aceea, asemenea situaii se pot numi stri permanente sau situaii permanente. n final, se vor reine drept caracteristici ale raportului juridic de conformare urmtoarele aspecte: (a) lipsa conflictului; (b) nu are o durat de timp predeterminat, n sensul c dureaz att timp ct o persoan este n via; (c) nu totdeauna este nominalizat sfera persoanelor ce formeaz subiectele raportului respectiv.

65

2. 2. Raporturi juridice de constrngere Prin raport juridic de constrngere se nelege o pluralitate de drepturi i obligaii de drept material sau procesual care apar ca rezultat al svririi unei fapte ilicite i prin care se realizeaz aplicarea sanciunilor juridice. nclcarea unei norme juridice d natere, ntotdeauna, unui raport de constrngere care se stabilete ntre stat i autorul unei asemenea nclcri. Raportul juridic de constrngere are trei elemente: a) subiecte; b) coninutul; c) obiectul; a) Subiectele raportului juridic de constrngere sunt, pe de o parte, persoana care svrete fapta ilicit iar, pe de alt parte, organele de stat care aplic sanciuni n numele societii. Ca expresie a voinei de stat, normele juridice apr anumite valori sociale. n cazul nclcrii acestor valori, societatea reprezentat de stat este interesat s asigure restabilirea legalitii. Dac persoana vtmat printr-o aciune sau inaciune nu va solicita concursul statului, raportul juridic ce se nate ntre stat i fptuitor va rmne numai un raport virtual (posibil) i nu se va concretiza. n cazul n care, ns, persoana vtmat va cere concursul statului atunci va aprea un raport de constrngere care se va stabili nu ntre ea i autorul aciunii sau inaciunii vtmtoare, ci ntre stat i autorul faptei. Persoana vtmat nu este n drept s aplice sanciuni ntruct nimeni nu poate s-i fac singur dreptate. Sanciunile juridice se aplic ntotdeauna de ctre organele de stat n numele societii. b) Coninutul raportului juridic de constrngere este format din complexul de drepturi i obligaii corelative care reprezint categoria rspunderii juridice. n coninutul raportului juridic de constrngere nu

66

intr numai un singur drept i o singur obligaie, respectiv dreptul statului de a aplica sanciuni i obligaia autorului faptei de a suporta consecinele faptelor sale, ci i celelalte drepturi i obligaii corelative, adic: obligaia statului de a aplica numai sanciuni prevzute de lege pentru fapta comis i dreptul fptuitorului de a i se aplica numai aceast sanciune i nu alta etc. c) Obiectul raportului juridic de constrngere l constituie sanciunea juridic. Sanciunea are un dublu rol: preventiv i represiv, rol care se exercit att asupra autorului faptei ilicite ct i asupra celorlali participani la raporturile sociale. Aceast dubl aciune a sanciunii se manifest n mod diferit, n funcie de natura sanciunii. Uneori, n prim plan apare aspectul preventiv, alteori aspectul represiv. Orice sanciune intervine pentru aprarea i conservarea valorilor considerate ca atare de ctre puterea de stat. Unele din aceste valori pot prezenta importan major pentru ntreaga societate, altele doar pentru anumite categorii de persoane iar altele numai pentru anumii membrii ai societii. Caracteristicile raportului de constrngere sunt urmtoarele: (a) subiecii raportului juridic de constrngere sunt determinai, (b) este necesar intervenia forei coercitive a statului n scopul restabilirii ordini juridice prevzut de lege, (c) existena raportului de constrngere presupune aplicarea unei sanciuni juridice.

67

CAP.IX. Sistemul dreptului

n ansamblul lor, normele juridice prezint o anumit unitate, fiind legate ntre ele i grupate ntr-un sistem. n cadrul acestei uniti, normele juridice se repartizeaz n grupe distincte, cunoscute sub denumirea de instituii juridice i ramuri de drept. Instituiile juridice i ramurile de drept nu sunt grupri de norme complet separate. Toate normele juridice apar cu o unitate, iar principiile pe care fiecare din ele le reflect sunt n concordan i, totodat, sunt subordonate principiilor generale care caracterizeaz tipul de drept respectiv. Prin urmare, normele juridice dintr-un stat, formeaz un sistem n care se reflect att unitatea dintre ele ct i caracterul lor difereniat pe ramuri i instituii juridice. Aceast structur intern a dreptului este denumit n literatura juridic - sistem al dreptului. Sistemul de drept este unitatea dreptului i diviziunea lui n anumite pri interdependente ramuri de drept i instituii juridice. Instituia juridic cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale, guvernnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. De exemplu: normele juridice care reglementeaz proprietatea formeaz instituia dreptului de proprietate, cele care reglementeaz proprietatea personal formeaz instituia dreptului de proprietate personal etc. Unele instituii juridice avnd sfera mai larg i pot mpri normele n mai multe subgrupe care, la rndul lor, formeaz i ele o instituie juridic. De exemplu: n cadrul instituiei contractelor se pot distinge numeroase alte instituii care formeaz un fel de subdiviziuni ale acestora cum sunt: contractul de vnzare cumprare, contractul de

68

locaiune etc. Instituia juridic poate s grupeze att norme exclusiv din cadrul unei singure ramuri de drept, ct i din mai multe ramuri de drept, avnd n acest caz un caracter complex. Exemple: instituia cstoriei, instituia cilor de atac etc. Ramura de drept reprezint o grupare mai larg de norme i instituii juridice care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun, prin anumite principii comune care stau la baza lor, precum i prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale respective. Criteriile care stau la baza gruprii normelor juridice n ramuri de drept sunt urmtoarele: 1. Caracterul relaiilor sociale pe care ramura de drept respectiv le reglementeaz, considernd c acestea ar fi obiectul reglementrii juridice. 2. Metoda pe care statul o alege pentru reglementarea diferitelor categorii de relaii sociale care fac ca anumite norme s se separe ntr-o ramur de drept aparte. Ramura de drept este ansamblul relativ distinct de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode.

1. Ramurile dreptului Criteriul de baz care servete la gruparea normelor de drept n anumite ramuri n cadrul sistemului este socotit a fi obiectul reglementrii juridice, nelegnd prin aceasta un grup de relaii sociale distincte sau cu particulariti proprii.

69

Astfel, se spune c relaiile patrimoniale i cele nepatrimoniale constituie obiectul de reglementare a dreptului civil, relaiile dintre organele administraiei publice, precum i cele dintre aceste organe i ceteni constituie obiectul de reglementare al dreptului administrativ etc. Printr-un proces de abstractizare s-a ajuns la elaborarea unor concepte care exprim sintetic legtura dintre ramura de drept, ramura tiinei dreptului i disciplina didactic. Astfel, cnd spunem drept civil sau drept penal fr s mai facem alte precizri ne gndim, mai nti, la ramura de drept respectiv, la ramura tiinei dreptului ct i la disciplinele didactice respective, aceste trei aspecte formnd un tot unitar. Dreptul constituional este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale ce i-au natere n procesul exercitrii puterii de stat. n general, normele dreptului constituional se refer la ornduirea social i de stat, cetenie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, categoriile de organe ale statului etc. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice care

reglementeaz raporturile sociale din domeniul administraiei publice, activitate ndeplinit de organele administrative. Normele dreptului administrativ reglementeaz raporturile care se nasc n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor i celorlalte acte normative. Dreptul financiar cuprinde acele norme juridice care se refer la formarea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti. Normele dreptului financiar reglementeaz urmtoarele probleme mai importante: bugetul de stat i al asigurrilor sociale, finanele publice, creditul etc. Dreptul muncii este format din ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale de munc ale muncitorilor i

70

funcionarilor, precum i alte raporturi sociale derivate din raporturile sociale de munc. Aceste norme se refer la ncheierea i desfacerea contractului de munc, disciplina muncii, timpul de munc i odihn, protecia muncii. Dreptul funciar cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu atribuirea terenurilor n administrare sau n folosin i aplicarea msurilor pentru folosirea raional i complet a terenurilor, cu organizarea i evidena funciar. Dreptul civil cuprinde normele juridice care reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale dintre persoane (fizice sau juridice) pe baza egalitii lor juridice. Normele juridice ale dreptului civil reglementeaz relaii privitoare la: proprietate, contracte, succesiuni etc. Dreptul procesual civil este format din acele norme juridice care reglementeaz ordinea dezbaterii de ctre instane a cauzelor civile, precum i executarea hotrrilor judectoreti n aceste cauze. Dreptul familiei cuprinde acele norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre membrii familiei precum i unele relaii ntre acetia i alte persoane. Normele dreptului familiei se refer la: ncheierea cstoriei, desfacerea cstoriei, relaiile patrimoniale i personale ntre soi, relaiile dintre prini i copii, relaiile nscute din adopie etc. Dreptul penal cuprinde normele juridice prin care se stabilesc acele fapte care sunt considerate infraciuni, pedepsele i condiiile n care statul trage la rspundere penal persoanele care svresc infraciuni.

71

Dreptul procesual penal cuprinde normele juridice care reglementeaz activitatea organelor de cercetare i urmrire penal, a organelor justiiei, precum i ordinea dezbaterii de ctre instane a cauzelor penale. Dreptul comercial cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce i-au natere n procesul circulaiei mrfurilor. Normele dreptului comercial reglementeaz aspecte privind faptele de comer, comerciani, contractele comerciale, lichidarea i falimentul societilor comerciale. n prezent, se constat tendina de reaezare ct i de apariie a unor ramuri i subramuri juridice noi, cum ar fi: dreptul asigurrilor, dreptul de proprietate intelectual, dreptul penitenciar, dreptul economic, dreptul execuional penal etc.

2. Dreptul comunitar ca ramur de drept A. Principiile i caracteristicile dreptului comunitar a) Principiile dreptului comunitar Bazele dreptului comunitar s-au prefigurat odat cu Tratatul de la Maastricht (1992). Ideea central angajat n coninutul acestui act internaional este de a aduce ntr-un cadru unitar i supranaional cele trei mari aspecte ale suveranitii statelor: a) moneda, securitatea intern i justiia, b) politica extern i c) aprarea. Renunarea treptat la dimensiunea naional n diferite sectoare ale vieii publice, n statele membre, a fcut - nu n puine rnduri ca Uniunea European s fie apropiat unei ordini de tip federativ sau

72

confederativ. Din acest punct de vedere, Uniunea European a fost considerat drept o tipologie juridic nou. Totui - dup cum sublinia prof. Nicolae Popa pentru a ne afla n situaia unei tipologi juridice noi trebuiesc ndeplinite urmtoarele dou condiii: (a) Este necesar existena unei voine autonome ce guverneaz ntregul proces decizional juridic. Cu privire la aceast condiie se impun dou precizri: 1) Aceast voin nu reprezint suma aritmetic a voinelor individuale ale statelor membre ci presupune existena unei voine juridice comunitare, distinct de a statelor. 2) Statele membre urmeaz s se spun voinei juridice comunitare. (b) Este necesar existena unor principii generale ale dreptului comunitar. Izvoarele principiilor dreptului comunitar au o dubl surs: 1) Un prim izvor l reprezint nsi Piaa Comun precum i natura Comunitii Europene. 2) Un alt izvor l reprezint analiza comparat, realizat de Curtea de Justiie, ntre principiile de drept naional i structura dreptului comunitar. Principalele principii de drept comunitar sunt: 1) principiul echilibrului instituional, 2) proporionalitatea i preferina comunitar, 3) solidaritatea ntre statele membre, 4) nediscriminarea i egalitatea de tratament ntre membri comunitari, 5) principiul responsabilitii puterii publice pentru daunele cauzate particularilor prin actele normative i 6) egalitatea n faa reglementrilor economice. b) Caracteristicile dreptului comunitar Sistemul dreptului comunitar prezint cteva trsturi specifice: (a) sistemul dreptului comunitar este autonom n raport cu sistemele de

73

drept naional; (b) normele de drept comunitar sunt de executate imediat i cu ntietate n raport cu normele juridice ale statelor; (c) normele de drept comunitar, din momentul adoptrii lor, devin parte integrant din ordinile juridice naionale, angajnd n mod direct att drepturi ct i obligaii pentru particulari. Pe cale de consecin, autoritile executive ct i cele judectoreti ale statelor membre vor fi inute s asigure aplicare i respectarea normelor comunitare. B. Competena normativ i actele comunitare Competena normativ n cadrul comunitii europene revine unui numr nsemnat de instituii. Printre cele mai importante instituii comunitare nzestrate cu competen normativ regsim: (a) Adunarea Parlamentar; (b) Consiliul de Minitri; (c) Comisia European; (d) Curtea de Justiie, etc. Competena normativ a instituiilor comunitare este condus de un principiu general: principiul avizului prealabil de la o alt autoritate. n acest sens, un exemplu l reprezint avizul Adunrii Parlamentare care precede regulamentele i directivele. Principalele acte ce se adopt de ctre instituiile comunitare sunt: (a) regulamentele, (b) directive, (c) decizii, (d) recomandri i (e) avize.

74

CAP.X. Elaborarea i sistematizarea dreptului

Asemeni oricrei activiti juridice, activitatea de creare a dreptului cuprinde dou laturi, inseparabile: latura teoretic i latura tehnic. Latura teoretic se refer la conceptul de activitate normativ, competen normativ, fazele elaborrii dreptului i principiile normative.

1. Teoria activitii normative n sistemele de drept contemporane, crearea dreptului are loc, n principal, prin activitatea normativ a organelor de stat, finalizat prin adoptarea de acte normative. Activitatea normativ este una din modalitile fundamentale de exercitare a funciilor statului. De aceea, trsturile ei principale i finalitatea ei social sunt direct condiionate de sistemul de stat i de drept respectiv. n principiu, activitatea normativ a statului nostru este desfurat de dou categorii de organe: organele legislative i organele administrative. Activitatea normativ presupune parcurgerea unor anumite faze i anume: elaborarea i dezbaterea proiectului de act normativ, adoptarea actului i publicarea lui. Constituia, legea fundamental a rii, stabilete c iniiativa legislativ, adic dreptul de a supune direct celor dou camere ale Parlamentului, spre dezbatere proiectelor de legi, aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 250.000 ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ 75

legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee ori n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

2. Principiile activitii normative Activitatea normativ a statului nostru se desfoar prin observarea i respectarea unor principii care decurg din democratismul regimului politic. Aceste principii sunt urmtoarele: 1. Principiul supremaiei legii Acest principiu oglindete faptul c n sistemul izvoarelor dreptului, locul cel mai de seam l ocup legea, ca act al organului suprem de stat (Parlamentul). Ideea de la care se pornete, n realizarea principiului supremaiei legii, este c msurile cu caracter general privind activitatea de stat, economic i social, trebuie stabilite prin legi sau decrete cu putere de lege, iar toate celelalte acte normative trebuie elaborate numai pe baza i n executarea legilor i a decretelor cu putere de lege. 2. Principiul fundamentrii tiinifice a actelor normative Potrivit acestui principiu, elaborarea actelor normative au loc pe baza unor studii prealabile, a unei documentri tiinifice i a cercetrilor de specialitate n funcie de domeniul n care are loc reglementarea. Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie s fie rodul muncii unor colective complexe, din care s fac parte, pe lng juriti i

76

specialiti n domeniul obiectului reglementrii i economiti, sociologi, demografi etc. 3. Principiul asigurrii unui raport ntre stabilitatea i mobilitatea reglementrilor n virtutea acestui principiu, n elaborarea actului normativ se urmrete o astfel de reglementare care s corespund transformrilor din societate, iar pe alt parte o mai mare stabilitate, condiia necesar unei ordini juridice sntoase. n acelai timp, reglementrile trebuie astfel concepute nct s permit realizarea adaptrii, transformrii i perfecionrii lor prompte, dat fiind faptul c n condiiile ritmului rapid al dezvoltrii sociale, nu este posibil s fie elaborate reglementri care s nu necesite intervenia legiuitorului pentru a le adapta noilor exigene ale vieii. Esenialul este ca, n elaborarea normelor juridice, s se in seama de faptul c toate actele normative se afl ntr-o legtur organic care alctuiesc un sistem dinamic deschis, n care se introduc permanent noi elemente, n timp ce altele ies din sistem. Aceast continu mobilitate a sistemului nu trebuie, ns, s-i afecteze unitatea i echilib 4. Principiul accesibilitatii actelor juridice La elaborarea normelor juridice, legiuitorul trebuie s aib n vedere mprejurarea c cei crora li se adreseaz sunt indivizi cu posibiliti diferite de prelucrare i receptare a mesajului normativ i pentru acest motiv trebuie ca i coninutul normelor s fie clar, concis, precis, pe nelesul tuturor. 5. Principiul corelrii sistemului actelor normative Actele normative sunt integrate ntr-un sistem de drept ceea ce nseamn c, normele juridice fixate n legi, decrete, hotrri de guvern

77

formeaz un ntreg. Un nou act normative nu se adaug ci se integreaz n sistemul de drept existent, datorit compatibilitii de principii, finalitate i structur.

3. Tehnica juridic Prin tehnic se nelege un ansamblu de metode, procedee i reguli care, mbinate cu o anumit miestrie profesional, sunt aplicate n vederea executrii unei operaii sau lucrri, n practicarea unei profesii oarecare. Tehnica juridic cuprinde, la rndul ei, reguli, procedee, i metode, n vederea executrii operaiilor juridice, adic a activitii de elaborare i sistematizare a dreptului. Ea are sarcina de a gsi mijloacele optime pentru a transpune n drept, n norme juridice, voina de stat, creia conducerea politic vrea s-i dea for juridic, s o ridice la rangul de lege. Tehnica juridic este un concept complex care cuprinde att tehnica elaborrii dreptului, tehnica legislativ, ct i tehnica realizrii, aplicrii i interpretrii dreptului.

4. Tehnica elaborrii dreptului Tehnica elaborrii dreptului cuprinde aceea latur a tehnicii juridice care are n vedere modalitile i procedeele folosite n procesul de ntocmire i elaborare a actului normativ. Prile constitutive ale actului normativ sunt, urmtoarele: titlul, preambulul i formula introductiv (cnd este cazul) dispoziii sau

78

principii generale, dispoziii de coninut, dispoziii finale i dispoziii tranzitorii. De regul, actul normativ este nsoit de o expunere de motive n care se face o succint prezentare a acestuia, se motiveaz considerentele care au fcut necesar intervenia normativ, referindu-se le

reglementrile existente i la insuficiena acestora, la scopul i finalitatea reglementrilor propuse, la efectele pe care noua reglementare le va produce din punct de vedere politic, economice, social, cultural, precum i efectele asupra vechilor reglementri. Titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. O cerin a tehnicii juridice const n aceea ca titlul s fie sugestiv, scurt i s exprime precis obiectul reglementrii respective. Exemple: legea ceteniei, legea fondului funciar etc. Preambulul actului normativ reprezint o introducere n care se arat considerentele sociale, economice, politice avute n vedere la elaborarea actului. El nu este un element necesar oricrui act normativ, ntocmindu-se numai pentru cele mai importante. Formula introductiv este acea parte a actului normativ care arat temeiul constituional sau juridic legal, n baza cruia este dat reglementarea respectiv. Dup formula introductiv urmeaz reglementarea propriu-zis, care n funcie de volumul reglementrilor se divide n mai multe pri. O prim parte este dat de dispoziii sau principii generale, care privesc actul normativ n totalitatea sa. Urmeaz, apoi, dispoziiile de coninut. Acestea pot fi mai numeroase sau mai puin numeroase n funcie de problematica actului normativ respectiv.

79

Parte final a actului normativ conine dispoziii referitoare la data intrrii n vigoare a acestuia. n cazul n care noua reglementare atrage dup sine o serie de implicaii fa de vechile reglementri care fac necesar o situaie tranzitorie, n textul actului normativ sunt cuprinse i dispoziii tranzitorii.

5. Elementele de structur ale actului normativ Elementul structural de baz al actului normativ, n tehnica legislativ din ara noastr, l constituie articolul. El cuprinde, de regul, o dispoziie de sine stttoare. Articolul poate fi alctuit din unul sau mai multe aliniate, atunci cnd dispoziia pe care o formuleaz trebuie exprimat prin mai multe propoziii i conine mai multe aspecte sau variante. n cazul n care articolul cuprinde o enumerare aceasta se recomand s fie numerotat prin litere sau cifre arabe, evitndu-se enumerarea numerotat cu liniue care face dificil identificarea textului n caz de referin sau de trimitere. De regul, articolele se numeroteaz cu cifre arabe. Exist, ns, situaii n care numerotarea articolelor se face cu cifre latine, de exemplu n cazul legilor de modificare. n unele acte normative, articolele au i note marginale, n care, ntr-o form sintetic, este reprodus articolul respectiv. Asemenea exemple se ntlnesc n Codul Penal. Raportat la ntinderea i natura actului normativ articolele acestuia pot fi grupate n paragrafe, seciuni, titluri iar unele acte normative mai voluminoase, cum sunt codurile, cunosc chiar mprirea

80

prin pri sau cri. Exemplu: Codul Penal are dou pri: partea general i partea special.

6. Tehnica modificrii i completrii actelor normative Modificarea unui act normativ are loc printr-un alt act normativ. Regula este c un act normativ poate fi modificat numai printr-un alt act normativ de aceeai categorie, avnd aceeai for juridic. Astfel, o lege poate fi modificat numai printr-o alt lege, o hotrre a Guvernului numai printr-o alt hotrre a Guvernului etc. Un act cu for juridic superioar nu poate fi modificat printr-un act inferior din punct de vedere al forei juridice.

7. Stilul i limbajul actelor normative Textul actelor normative trebuie s fie redactat clar, simplu i accesibil iar termenii utilizai s aib nelesul pe care cuvintele le au n mod curent n limba romn. Folosirea neologismelor trebuie limitat numai la situaiile n care acest lucru este absolut necesar. n cazul n care un concept sau un termen ar putea avea mai multe nelesuri este recomandat ca n textul actului normativ s se explice sensul utilizat. n opera de elaborare a dreptului, legiuitorul trebuie s gseasc expresia just, adecvat dintre limbajul juridic pe care l folosete i modul n care acesta este perceput de ctre cetenii crora li se adreseaz. Pentru a realiza acest deziderat se utilizeaz un ansamblu de procedee intelectuale prin care s se elaboreze legile, care s exprime ct mai clar, posibil, regulile juridice pe care le ntruchipeaz.

81

Cele mai cunoscute procedee sunt: (a) prezumiile i (b) ficiunile. (a) Prezumia consider c ceva, fr a fi dovedit, exist cu adevrat i fr s-i fie probat existena. n acest sens se opereaz cu: prezumia cunoaterii legii din momentul publicrii ei, ori cu prezumia c minorul nscut n timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei sau prezumia de nevinovie a fptuitorului. Prezumiile se clasifica n: prezumii relative i prezumii absolute. Cele relative pot fi infirmate prin prob contrar (c nu soul este tatl copilului, ori c fptuitorul este vinovat) pe cnd cele absolute nu pot fi rsturnate prin nici un mijloc de prob ( prezumia de necunoatere a legii, c minorul sub 14 ani nu are discernmnt pentru a rspunde pentru faptele sale). (b) Ficiunea juridic este un procedeu aflat la ndemna legiuitorului sau judectorului, prin care se consider un fapt sau o situaie juridic, altfel, diferit, de cum este n realitate, n vederea deducerii anumitor consecine juridice determinate. Cu alte cuvinte, un fapt se consider c exist sau c este stabilit cu toate c nu a fost stabilit sau nu exist n realitate. Exemplu: copilul nenscut, dar conceput se consider c exist, cu toate c acesta nu s-a nscut, dar astfel, prin aceast ficiune juridic, el devine capabil s-l moteneasc pe tatl su, care este posibil s decedeze pn la naterea lui (cu condiia ns ca ftul s se nasc viu).

82

8. Tehnica sistematizrii actelor normative Actele normative formeaz, n ansamblul lor, un sistem dinamic, cu o structur complex. Sistemul legislaiei cuprinde totalitatea actelor normative, aflate ntr-o stare de acut interferen. Varietatea actelor normative impune, cu necesitate, sistematizarea lor, determinat de nevoia organizrii acestora pe baza unor criterii precise, n scopul bunei cunoateri i aplicrii normelor juridice n relaiile sociale. Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt: (a) ncorporarea i (b) codificarea. (a) ncorporarea este considerat cea mai simpl form de sistematizare, constnd n gruparea actelor normative n funcie de criterii exterioare: cronologic (dup succesiunea temporal a apariiei actelor) i alfabetic (pornind de la denumirea materiei reglementate). ncorporarea poate fi: oficial (cnd este realizat de organe de drept) i neoficial (cnd este realizat de diferite persoane particulare sau de edituri, instituii de nvmnt). (b) Codificarea este o form superioar de sistematizare i presupune cuprinderea ntr-un cod a normelor juridice aparinnd aceleiai ramuri de drept. Aciunea de codificare implic o activitate complex a legiuitorului, de prelucrare a ntregului material normativ, de nlturare a normelor depite, desuete, de completare a lacunelor, de introducere a unor norme noi cerute de evoluia relaiilor sociale. Dei are fora juridic a unei legi, codul nu este o lege obinuit, ci un act legislativ unic, cu o organizare intern aparte n care normele juridice sunt aezate ntr-o succesiune logic, dup un sistem riguros conceput care reflect structura intern a ramurii de drept.

83

CAP.XI. Rspunderea juridic

Problema rspunderii se ridic oriunde ntlnim o activitate omeneasc, ca o sanciune general a normelor de conduit. Rspunderea este prezentat, att n lucrrile juridice, ct i n cele de etic i psihologie social, ca o manifestare a dezaprobrii de ctre societate a unei conduite ilicite. Conduita diferitelor colectiviti, a membrilor acestora, este reglementat prin diverse categorii de norme, care stabilesc n sarcina acestora drepturi i obligaii, a cror nclcare atrage dup sine o reacie de autoaprare care urmrete restabilirea relaiilor nclcate. Fiecare categorie de norme sociale este reglementat prin mijloace specifice de reprimare a nclcrilor. Rspunderea juridic poate fi definit ca fiind instituia juridic care cuprinde ansamblul normelor juridice ce vizeaz raporturile ce se nasc n sfera activitii desfurate de autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva celor care ncalc sau ignor legea, n scopul asigurrii respectrii ordinii de drept.

1. Principiile rspunderii juridice Raporturile juridice mbrac o varietate de forme concrete, fiecare din ele avnd o serie de particulariti. Cu toate acestea, ele au un fond de reguli comune, o serie de principii generale aplicabile tuturor acestor forme. Principiile rspunderii juridice, la fel ca i principiile generale ale dreptului, sunt anumite idei cluzitoare pe care le ntlnim n cadrul instituiei rspunderii juridice. Aceste principii au legtur cu principiile

84

generale ale dreptului i cu principiile unor ramuri de drept, dar cu toate acestea ele au anumite trsturi specifice. Principiile rspunderii juridice nu au caracter exclusiv juridic, n ele fiind incluse i aspecte morale i politice. Aceste principii sunt urmtoarele: 1. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie Potrivit acestui principiu, orice subiect de drept poate fi sancionat numai atunci cnd este vinovat i numai n limitele vinoviei sale. Rspunderea juridic intervine pentru c un anumit subiect de drept nu a respectat conduita prescris, pentru c din mai multe conduite posibile el a ales tocmai pe cea care ncalc interesele generale ocrotite prin norme de drept. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie are o mare importan i pentru realizarea efectului educativ pe care l are rspunderea juridic. Prin stabilirea rspunderii juridice se urmrete ndreptarea n viitor a autorului faptei ilicite. Efectul educativ al rspunderii ar fi de neconceput dac o persoan ar fi sancionat atunci cnd nu i sar putea imputa nimic. 2. Principiul rspunderii personale Rspunderea juridic este strns legat de persoana care a svrit fapta ilicit, ntinderea ei fiind stabilit n funcie de circumstanele personale ale autorului. n cadrul principiului rspunderii personale ntlnim i regula exprimat prin adagiul din limba latin non bis in idem care nseamn c cel care a comis o nclcare a legii este pasibil de rspundere, deci de a i se aplica o sanciune juridic, numai o singur dat pentru aceeai fapt,

85

unei singure nclcri a normei juridice i corespunde o singur sanciune juridic. Desigur, acest lucru nu exclude cumulul a diferite forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan i cu privire la aceeai fapt, atunci cnd printr-o fapt unic se violeaz simultan norme juridice de natur diferit (penal, civil etc). 3. Principiul justeei sanciunii Cerina fundamental a acestui principiu const n necesitatea existenei unei strnse corelaii ntre gravitatea faptei i sanciunea aplicat persoanei care a nclcat o norm de drept. Acest principiu presupune corecta alegere i aplicare a normei juridice sub incidena creia intr fapta ilicit i care constituie singurul temei pentru care intervine tragerea la rspundere. 4. Principiul celeritii tragerii la rspundere n esen, acest principiu pretinde ca tragerea la rspundere s se fac la timpul potrivit. Aplicarea sanciunii trebuie s intervin cel mai rapid dup svrirea faptelor respective, pentru a putea produce efectele dorite, att fa de fptuitor, ct i fa de societate. Tragerea la rspundere a fptuitorului nu poate suferi amnare. Acesta, ntruct prin amnare s-ar crea un sentiment de insecuritate a raporturilor sociale, pe de o parte, iar pe de alt parte, un sentiment de nencredere n capacitatea organelor chemate s asigure respectarea ordinii de drept.

86

2. Condiiile rspunderii juridice Angajarea rspunderii juridice a unei persoane este condiionat de ntrunirea cumulativ a trei condiii: (1) conduita ilicit; (2) vinovia; (3) legtura cauzal; (1) Conduita ilicit constituie un fapt juridic ilicit, un comportament care ncalc o prevedere legal. Aprecierea caracterului ilicit al conduite umane are n vedere, cu precdere, prescripia cu prins n norma juridic. n ipoteze n care norma juridic oblig la o anumit conduit, iar prin fapta sa un subiect ncalc aceast prevedere, intr n aciune sanciunea normei juridice. Modalitile svririi conduitei ilicite sunt: a) aciunea; b) inaciunea; a) Aciunea presupune o serie de acte materiale sau manifestri de voin contrare normelor juridice. Ea este un act contient prin care sunt nclcate anumite drepturi, legal recunoscute. b) Inaciunea nu este o simpl nonexecuie, este o nonexecuie deliberat, survenit n condiiile n care subiectul era obligat prin norma juridic s svreasc aciunea. Aciunea i inaciunea, cu modaliti ale svririi conduitei ilicite, prezint pericol social. n raport de gradul pericolului social al conduitei ilicite, ne aflm n prezena diferitelor forme ale rspunderii juridice (disciplinar, administrativ, civil, penal). (2) Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane, care svrete o fapt ilicit, fa de aceea fapt i de consecinele sale. Ea exprim o atitudine psihic negativ fa de valorile sociale ocrotite prin normele de drept. Vinovia, ca element constitutiv i temei al

87

rspunderii juridice presupune recunoaterea capacitii oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a-i alege modalitatea comportrii n raport de un scop urmrit n mod contient. Formele de vinoviei sunt: (a) intenia i (b) culpa. Modurile de existen ale celor dou forme de vinovie sunt detaliate n tiinele juridice de ramur. Astfel, potrivit prevederilor art. 19 pct. 1 din Codul penal, fapta este svrit cu intenie cnd infractorul: - prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenia direct) - prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenia indirect) Fapta este svrit din culp cnd infractorul: - prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept socotind fr temei c el nu se va produce. - nu prevede rezultatul faptei sale dei putea i trebuia s-l prevad Pentru declanarea rspunderii juridice i sanciunea persoanei vinovate este necesar ca rezultatul ilicit s fie urmarea nemijlocit a aciunii sale. Cu alte cuvinte, aciunea sau inaciunea s fie cauza producerii efectului considerat pgubitor de ordinea de drept. (3) Raportului de cauzalitate este o categorie obiectiv. El presupune, cu necesitatea, doi termeni ntre care se stabilete i anume: fenomenul cauz, ca efect generator i fenomenul efect, ca rezultat generat.

88

Cauza este fenomenul care n anumite condiii precede i determin un alt fenomen, denumit efect. Efectul este fenomenul care urmeaz fenomenului cauza i este determinat de acesta.

3. Cauzele care nltur rspunderea juridic Rspunderea juridic nu opereaz n anumite mprejurri, dei aparent sunt ntrunite toate condiiile pentru angajarea ei. n teoria general a dreptului se admite c rspunderea juridic este nlturat pentru urmtoarele cauze: 1. Legitima aprare Starea de legitim aprare poate fi invocat de persoana care svrete o fapt ilicit pentru a nltura un atac material, direct, imediat i ngust i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat sau interesul public. 2. Starea de necesitate Prin stare de necesitate se nelege dreptul persoanei de a-i apra propria persoan pus n faa unui pericol, cu preul sacrificrii altei persoane, dac acestea ar prezenta singura cale pentru nlturarea respectivului pericol, sau dreptul de aprare a bunurilor ameninate de un pericol, cu preul sacrificrii bunurilor aparinnd altor persoane, dac nu este posibil astfel nlturarea acelui pericol. 3. Constrngerea fizic sau moral Constrngerea fizic sau moral constituie cauze care nltur rspunderea atunci cnd fapta a fost svrit sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur caracterul ilicit al faptei dac persoana respectiv nu i-a putut rezista.

89

n cazul constrngerii morale, caracterul ilicit al faptei este nlturat dac autorul sau alt persoan este ameninat cu un pericol grav care nu putea fi nlturat. 4. Cazul fortuit (for major) Este caz fortuit atunci cnd aciunea sau inaciunea fptuitorului are loc datorit interveniei unei mprejurri strine, neprevzute i neateptate. mprejurarea neprevzut se poate datora unor fenomene naturale (inundaii, cutremure) ori boli (atac de cord) sau de comportamentul unor persoane, cum ar fi, spre exemplu, apariia brusc n faa autovehicului a unei persoane. 5. Iresponsabilitatea Prin iresponsabilitate se nelege starea de incapacitate psihicofizic a unei persoane, care datorit alienaiei mintale sau altor cauze nui poate da seama de aciunile sau inaciunile sale, ca i de urmrile acestora, sau lipindu-i voina nu poate fi stpn pe aciunile sau inaciunile sale i comite o fapt ilicit. 6. Beia Este o stare psihic anormal, ca urmare a efectelor produse asupra organismului de anumite substane consumate de persoana n cauz. Pentru a constitui o cauz de nlturare a rspunderii juridice, beia trebuie s fie involuntar i complet. 7. Eroarea de fapt Const n cunoaterea greit sau necunoaterea de ctre fptuitor, n momentul svririi faptei a existenei unei mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei sale. n ipoteza n care ar fi cunoscut corect aceea mprejurare, fptuitorul nu ar fi svrit fapta respectiv.

90

8. Exercitarea unui drept, potrivit destinaiei sale economice sociale recunoscute de lege n ipoteza n care prin aceast executare se aduce atingerea dreptului subiectiv al altei persoane, autorul este scutit de rspundere.

4. Formele conduitei ilicite i formele rspunderii juridice n raport de gradul de pericol social pe care l prezint, conduita ilicit mbrac diverse forme. Tot n raport de gradul de pericol social se stabilesc i sanciunile ce se aplic pentru svrirea diferitelor fapte ilicite. Deosebirea unor fapte ilicite de altele se face n funcie de gradul lor de pericol social. Acest criteriu este avut n vedere atunci cnd stabilim anumite forme de rspundere juridice. Aceast gradare a pericolului social i n funcie de ierarhizarea gravitii consecinelor ce decurg din atingerile aduse anumitor interese, este explicabil din moment ce recunoatem c n societate exist n mod obiectiv o ierarhie a valorilor. Formele conduitei ilicite, n raport de gradul de pericol social al acesteia sunt: (1) infraciunea, (2) contravenia, (3) abaterea disciplinar i (4) faptele ilicite civile; (1) Infraciunea este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de legea penal (art. 17 din Codul Penal) Fapta care prezint pericol social este orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere statului, suveranitii, independenei i unitii statului, persoanei i drepturile sale, precum i ntregii ordini juridice.

91

Existena infraciunii este de neconceput n afara determinrii exprese fcute de lege. n dreptul penal opereaz principiul legalitii ncriminrii nullum crimen sine lege. Din punct de vedere al regimului sanciunilor, infraciunii i este proprie pedeapsa penal, cea mai grav dintre sanciunile juridice iar n stabilirea i aplicarea ei intervine, ca form a rspunderii juridice, rspunderea penal. Infraciunile pot fi svrite att de persoane fizice ct i de persoane juridice. (2) Contravenia este fapta svrit cu vinovie i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a guvernului, ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului ori municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, al consiliului judeean ori al Consiliului general al Municipiului Bucureti (art. 1 din ordonana nr. 2/2001) Contravenia reprezint o abatere de la normele dreptului administrativ. n raport cu infraciunea, ea prezint un grad de pericol social mai redus. Sanciunea specific contraveniei este amenda. (3) Abaterea disciplinar, ca form a conduitei ilicite, se manifest prin nclcarea de ctre persoana ncadrat n munc a obligaiilor sale ce decurg din raportul juridic de munc, obligaii ce formeaz, n totalitatea lor, disciplina muncii. Abaterea disciplinar presupune dou condiii: calitatea de salariat i nclcarea unei ndatorri de servicii. Subiect al abaterii disciplinare poate fi numai persoana ncadrat n munc i care presteaz munca n temeiul unui raport juridic de munc.

92

Sanciunea ce se aplic pentru svrirea abaterii disciplinare este sanciunea disciplinar (avertisment, mustrare, retrogradare din funcie etc.) iar ca form a rspunderii juridice se stabilete rspunderea disciplinar. (4) Faptul ilicit civil este definit n doctrin, ca fiind orice fapt uman care a cauzat unei persoane un prejudiciu. Acest prejudiciu poate consta fie n violarea unui drept subiectiv garantat prin lege altei persoane, fie n nesocotirea unei obligaii personale legal asumat. n primul caz este vorba delictul civil care d natere rspunderii civile delictuale, iar n al doilea caz de faptul ilicit ce d natere rspunderii civile contractuale. Delictul civil poate fi comis att de persoane fizice ct i de persoane juridice, iar sanciunea ce se aplic este, de regul, obligaia de a repara prejudiciul produs. n principiu, delictul civil antreneaz rspunderea autorului sau doar n anumite situaii i rspunderea altor persoane.

93

CAP.XII. Realizarea dreptului

Reglementarea realitilor interumane potrivit voinei de stat este un proces complex care cuprinde att elaborarea normelor juridice, ct i traducerea efectiv a voinei legiuitorului n conduitele subiecilor de drept, adic realizarea dreptului. Dreptul este un instrument de ordonare i n acelai timp de coordonare intersubiectiv pentru realizarea unei coexistente de liberti a membrilor colectivitii reglementate, cu alte cuvinte, a maximului de libertate posibil ntr-o societate. Pentru a obine maxim de libertate n raport cu celalalt, subiectul de drept trebuie s-i autolimiteze propria libertate, s o accepte i pe a celuilalt, nelegnd c i acestuia i este necesar la rndul lui, propria libertate. Dar, obinerea acestei maxime liberti trebuie s provin dintr-o atitudine contient, dintr-o nelegere a fenomenului juridic. Ea const dintr-o acceptare a contextului relaional social i poate fi atins prin educarea indivizilor. n orice societate exist indivizi care nteleg propria libertate ca pe posibilitatea de a ntreprinde orice. De aceea, n procesul de realizare a dreptului va fi necesar aplicarea constrngerii de stat, prin care s fie restabilit ordinea juridic iar cel vinovat de tulburarea acesteia, s fie sancionat. n procesul de realizare a dreptului, statul intervine, ns, nu numai prin fora sa de constrngere, ci i prin stimularea unor aciuni, ori prevenirea altora, aplicnd nu doar sanciunea normelor juridice ci i dispoziiile acestora. Realizarea dreptului presupune att respectarea prescripiilor normelor juridice de ctre destinatarii acestora, ct i traducerea n via a

94

drepturilor i obligaiilor rezultate din aceste reglementari juridice. n ceea ce privete modalitatea de realizare a dreptului, acesta este influenat de natura i tipul sistemului social, de gradul de civilizaie i cultur, de contiina juridic a indivizilor. Definim realizarea dreptului ca fiind procesul complex de transpunere n via a reglementrilor juridice n cadrul cruia, oamenii, ca subiecte de drept, respect i execut dispoziiile normative iar organele de stat aplic dreptul potrivit competenelor lor, n vederea binelui comun, putnd interveni n cazul nclcrii acestuia. Transpunerea n via a prevederilor normelor juridice, deci realizarea dreptului, are loc prin intermediul cetenilor, a unor organizaii nestatale i prin organele statului. Pentru a distinge ntre activitatea cetenilor privii fie individual, fie n cadrul unor organisme nestatale i activitatea depus de organele statului, n literatura de specialitate se folosete pentru pentru prima form denumirea de respectare, ndeplinire sau executare a dreptului, iar pentru cea de a doua form denumirea de aplicare a dreptului. Marea majoritate a normelor de drept se realizeaz, respectiv i ating scopul pentru care au fost elaborate, printr-o conduit conform cu prevederile normelor de drept a tuturor subiecilor crora li se adreseaz: ceteni, organizaii, organe de stat. Respectarea ntocmai a obligaiilor ce decurg din contractul de munc, respectarea normelor privind circulaia pe drumurile publice, abinerea de la svrirea unor infraciuni etc., reprezint un comportament conform cu prevederile unor norme de drept i deci constituie o form de realizare a dreptului. n activitatea practic, ns, normele juridice nu se pot realiza numai prin respectarea lor de ctre ceteni sau de diferite organizaii

95

obteti. Atingerea scopului prevzut de normele de drept presupune uneori o activitate de organizare i asigurare a executrii prevederilor normative din partea organelor de stat. Pentru ca organele de stat s poat face fa acestor sarcini, ele sunt investite cu anumite drepturi i ndatoriri juridice. Aceste drepturi i ndatoriri impun respectarea anumitor forme i proceduri deosebite, necunoscute n alte domenii de realizare a dreptului. Activitatea specific de realizare a dreptului de ctre organele de stat este denumit n literatura de specialitate aplicarea dreptului.

1. Fazele aplicrii dreptului Organele de stat, sesizate cu soluionarea unui litigiu concret, trebuie s fac o verificare exact a mprejurrilor n care s-a comis fapta, s cunoasc materialul legislativ n vigoare care ar putea fi aplicat acelui caz, s-l interpreteze corect i s gseasc soluia juridic cea mai potrivit pentru cazul dat. Fazele principale ale procesului de aplicare a dreptului la cazurile individuale sunt urmtoarele: 1) stabilirea strii de fapt; 2) stabilirea elementelor juridice; 3) rezolvarea concret a problemei potrivit constatrii strii de fapt i a prevederilor juridice. Aceste fapte nu trebuie, ns, s urmeze cu exactitate ordinea enumerat mai sus. Exist unele situaii cum sunt, spre exemplu infraciunile sau alte nclcri ale legii, cnd organele chemate s aplice anumite norme juridice ajung mai nti n contact cu faptele, fiind puse n situaia s interpreteze i s verifice mprejurrile n care acestea s-au produs.

96

1. Stabilirea strii de fapt. n aceast etap are loc culegerea i consemnarea mprejurrilor concludente i tragerea unor concluzii din aprecierea materialului documentar. Constatrile finale depind de msura n care ele corespund faptelor, aa cum s-au petrecut ele n realitate. Concordana dintre constatarea fcut de organele de stat competente i realitatea concret, istoric reprezint adevrul obiectiv. n afar de adevrul obiectiv exist i un adevr formal, care presupune ca rezultatele investigaiilor organelor competente corespund numai condiiilor de form cerute de lege. 2. Stabilirea elementelor juridice. Aceasta nseamn identificarea normelor referitoare la faptele constatate i alegerea acelor dispoziii normative pe baza crora trebuie s se ia hotrrea. Aceasta operaie poart denumirea de alegere a normelor. 3. Rezolvarea general a cauzei implic, la rndul ei mai multe aspecte. Este vorba, n primul rnd, de individualizarea dispoziiilor de aplicare. n al doilea rnd, este necesar elaborarea dispoziiei de aplicare de ctre organul de stat competent, care s oblige persoana creia i se adreseaz dispoziiile de aplicare s se conformeze, s execute prevederile generale ale normei la care se refer dispoziia de aplicare. Actul concret prin care se d o dispoziie de aplicare invoc, de obicei, actul normativ ale crei prevederi trebuie traduse n via de ctre cel cruia i se adreseaz actul. Dup obiectul lor, dispoziiile de aplicare sunt de dou feluri: 1) dispoziii n care se indic n mod concret numele unei persoane, aciunea licit pe care trebuie s o fac; 2) dispoziii prin care se indic sanciunea pe care trebuie s o suporte o anumit persoan ca rezultat al svririi unei fapte ilicite.

97

Actele de aplicare au cele mai diverse denumiri, indicndu-se organul de la care eman, diferind n funcie de procedura utilizat pentru soluinarea cauzei, de obiectul acesteia etc. Spre exemplu: instanele judectoreti emit hotrri judectoreti, organele administrative ntocmesc procese verbale de contravenie, organele de executare silit aplic sechestrul asigurtor etc.

98

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Atias, Christian, Epistemologie juridique, Paris, 1985 2. Barac, Lidia, Elemente de teoria dreptului, Editura ALL, Bucureti, 2001 3. Bergel, J. L., Thorie gnrale du Droit, Paris, 1985 4. Bobo, Gheorghe, Teoria General a Dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999 5. Carbonnier, Jean, Flexible droit, Paris, 1998 6. Ceterchi, Ioan; Craiovan Ion, Introducere n Teoria General a Dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1993

7. Craiovan, Ion, Doctrina juridic, Editura ALL, Bucureti, 1999 8. Dabin, Jean, Theorie gnrale du Droit, Bruxelles, 1963 9. Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2003 10. Deleanu, Ion, Dreptul subiectiv i abuzul de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1988 11. Djuvara, Mircea, Teoria Generala a Dreptului, Bucureti, 1930 12. Dogaru, Ion (coordonator), Teoria general a dreptului, Bucureti, 1999 13. Drganu, Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992 14. Duverger, Maurice, Institutions politique et droit constitutionnel, Press Universitaire de France, Paris, 1960 15. Hart, H. L. A., Conceptul dreptului, Editura Sigma, Chiinu, 1999

99

16. Hum, Ioan, Introducere n studiul dreptului, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993 17. Mazilu, Dumitru, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 18. Mihai, Gheorghe, Fundamentele dreptului, vol. I-V, Editura ALL, Bucureti, 2003, 2004, 2005, 2006 19. Motica I. Radu; Mihai, Gheorghe, Introducere n studiul dreptului, vol.I, Editura Alma Mater, Timioara, 1995 20. Luburici, Moncilo, Teoria General a Dreptului, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 21. Popa, Nicolae, Teoria General a Dreptului, Editura Europa Nova, Lugoj, 1995 22. Popescu, Sofia, Introducere n studiul dreptului, Bucureti, 1994 23. Santai, Ioan, Introducere n studiul dreptului, Tipografia Universitar Sibiu, 1991

24. Sperania, Eugeniu, Introducere n filosofia dreptului, Tipografia Cartea Romneasc, Cluj 1946 25. Terre, Franois, Introduction gnrale au droit, Editura Dalloz, Paris, 1998

100

CUPRINS

Consideraii generale privind obiectul teoriei generale a dreptului ........... 5 CAP.I. Conceptul dreptului ....................................................................... 8 CAP.II. Dreptul i statul .......................................................................... 13 1. Forma i funciile statului .................................................................... 13 2. Statul de drept. Concept i trsturi ..................................................... 16 CAP.III. Principiile dreptului................................................................... 17 CAP.IV. Funciile dreptului. Constantele dreptului i statului ................ 21 1. Funciile dreptului ................................................................................ 21 2. Constantele dreptului i statului ........................................................... 22 CAP.V. Izvoarele dreptului (sursele dreptului) ....................................... 24 CAP.VI. Norma juridic .......................................................................... 30 1. Trsturile normei juridice................................................................... 31 2. Structura normei juridice ..................................................................... 32 3. Clasificarea normelor juridice ............................................................. 34 4. Aciunea normei juridice n timp ......................................................... 39 5. Aciunea normei juridice n spaiu i asupra persoanelor .................... 44 CAP.VII. Interpretarea normelor juridice ................................................ 47 1. Felurile (genurile) interpretrii normelor juridice................................ 49 2. Metodele de interpretare a normelor juridice....................................... 50 3. Rezultatele interpretrii........................................................................ 51 4. Abuzul de drept i frauda la lege ......................................................... 52 CAP.VIII. Raportul juridic ...................................................................... 56 1. Elementele raportului juridic ............................................................... 59

101

2. Clasificarea raportului juridic .............................................................. 63 CAP.IX. Sistemul dreptului ..................................................................... 68 1. Ramurile dreptului ............................................................................... 69 2. Dreptul comunitar ca ramur de drept ................................................. 72 CAP.X. Elaborarea i sistematizarea dreptului ........................................ 75 1. Teoria activitii normative .................................................................. 75 2. Principiile activitii normative............................................................ 76 3. Tehnica juridic ................................................................................... 78 4. Tehnica elaborrii dreptului ................................................................. 78 5. Elementele de structur ale actului normativ ....................................... 80 6. Tehnica modificrii i completrii actelor normative .......................... 81 7. Stilul i limbajul actelor normative ...................................................... 81 8. Tehnica sistematizrii actelor normative ............................................. 83 CAP.XI. Rspunderea juridic................................................................. 84 1. Principiile rspunderii juridice............................................................. 84 2. Condiiile rspunderii juridice ............................................................. 87 3. Cauzele care nltur rspunderea juridic .......................................... 89 4. Formele conduitei ilicite i formele rspunderii juridice ..................... 91 CAP.XII. Realizarea dreptului ................................................................. 94 1. Fazele aplicrii dreptului ..................................................................... 96 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ............................................................... 99

102