A origem do federalismo brasileiro - Alexis Sales De Paula E Souza - JurisWay

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A origem do federalismo brasileiro

O artigo analisa a evoluo do federalismo no Brasil e constata que tende ao centralismo e que permite Unio abocanhar cada vez mais competncias e estabelecer cada vez mais condies que os Estados so obrigados a cumprir.
Texto enviado ao JurisWay em 18/8/2010.

Alexis Sales De Paula E Souza

Nome: Alexis Sales de Paula e Souza Formao: Economista e advogado, ps-graduado em Direito Penal e Econmico pela Universidade de Coimbra e ps-graduado em Direito Pblico pelo Instituto Processus, Braslia - DF envie um e-mail para este autor

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A origem do federalismo brasileiro.

I Introduo. II Conceito de federao. III - O nascimento do federalismo. IV - III O nascimento do federalismo no Brasil. V Concluso. I - Introduo indiscutvel que a maneira pela qual o Estado organiza o seu territrio e estrutura o seu poder poltico depende da natureza e da histria de cada pas. A forma de organizao do Estado se unitrio, federado ou confederado reflete a repartio de competncias que leva em considerao a composio geral do pas, a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no respectivo territrio. No caso especfico do federalismo, identificam-se dois tipos bsicos. O primeiro o federalismo por agregao que tem por caracterstica a maior descentralizao do Estado, no qual os entes regionais possuem competncias mais amplas, como ocorre nos Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA). O segundo, o federalismo por desagregao, onde a centralizao maior. O ente central recebe a maior parcela de poderes, como o caso da federao brasileira. II Conceito de federao O Estado Federal conceituado como uma aliana ou unio de Estados. A prpria palavra federao, do latim foedus, quer dizer pacto, aliana. Montesquieu, em seu clssico O Esprito das Leis, escreveu que a repblica federativa uma forma de constituio que possui todas as vantagens internas do governo republicano e a fora externa da monarquia. Segundo o filsofo, essa forma de governo uma conveno segundo a qual vrios Corpos polticos consentem em se tomar cidados de um Estado maior que pretendem formar. uma sociedade de sociedades, que formam uma nova sociedade, que pode crescer com novos associados que se unirem a ela. [i] Ao conceituar federao, Kelsen escreveu que apenas o grau de descentralizao diferencia um Estado unitrio dividido em provncias autnomas de um Estado federal. Segundo o ilustre doutrinador, o Estado federal caracteriza-se pelo fato de o Estado componente possuir certa medida de autonomia constitucional. O rgo legislativo de cada Estado componente tem competncia em matrias referentes a constituio dessa comunidade, de modo que modificaes nas constituies destes Estados podem ser efetuadas por estatutos dos prprios Estados componentes. Por seu turno, no Estado unitrio relativamente descentralizado as provncias autnomas no possuem autonomia constitucional. Sua norma fundamental prescrita pela constituio do Estado unitrio como um todo e s pode ser modificada por meio de uma modificao nessa constituio. As unidades possuem apenas competncia para a legislao provincial, dentro do que a constituio do Estado unitrio prescrever. A legislao em matrias da constituio totalmente centralizada, ao passo que, no Estado federal, ela centralizada apenas de modo incompleto, ou seja, at certo ponto, ela descentralizada.[ii] Portugal e Espanha so exemplos de estados unitrios descentralizados. Em Portugal os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas. O artigo 225 da Constituio Portuguesa estabelece que devido s suas caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais essas unidades possuem autonomia poltico-administrativa, a qual ser exercida dentro dos limites da Constituio Portuguesa e sem afetar a integridade e a soberania do Estado Portugus.[iii] J o sistema espanhol mais flexvel que o portugus. O art. 137 da Constituio da

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Espanha estabelece que o Estado organiza-se em municpios, provncias e comunidades autnomas. Todos possuem autonomia para gesto de seus interesses. Especificamente em relao s comunidades autnomas, o art. 147 prev que a norma institucional bsica destas unidades ser elaborada dentro dos limites da Constituio espanhola e faro parte do ordenamento jurdico do Estado espanhol. No art. 148 a Carta da Espanha enumera as matrias sujeitas competncia das comunidades autnomas. [iv] Dallari ensina que, em qualquer poca da histria humana, encontram-se referncias a alianas entre Estados. Segundo o doutrinador, alguns autores defendem que o primeiro exemplo dessa unio total e permanente foi a Suia. Trs Cantes celebraram em 1291 um pacto de amizade e de aliana, formando a Confederao Helvtica. Apesar disso, conforme Dallari, o Estado Federal nasceu com a Constituio dos EUA, em 1787, quando as treze colnias se uniram em um s pas para fazer frente s metrpoles da poca. Muito embora a Confederao Helvtica tenha sido formada em 1291, permaneceu restrita quanto aos objetivos e ao relacionamento entre os participantes at o ano de 1848, quando a Sua se organizou como Estado Federal.[v] Em resumo, pode-se afirmar que o Estado Federal aquele que permite maior grau de descentralizao do poder, pois se organiza mediante a coexistncia de mais de um centro de poder detentor de autonomia poltica, administrativa e legislativa. O pressuposto do federalismo a repartio de responsabilidades governamentais de modo a assegurar a integridade do Estado nacional frente s inmeras disputas e desigualdades regionais. III O nascimento do federalismo O federalismo no nasce da mesma forma em todos os pases. Cada Estado tem uma histria que caracteriza o seu tipo de federao. Kelsen escreve que s possvel reconhecer um Estado federal pelo contedo de sua constituio positiva concreta, no caso de a essncia do Estado federal ser concebida com um grau particular e uma forma especfica de descentralizao. A partir desse ponto de vista, Kelsen pontua que o modo de criao do Estado irrelevante: quer tenha ele passado a existir por meio de um tratado internacional (estabelecendo a constituio federal) entre Estados at ento soberanos, i.e., Estados Subordinados apenas ordem jurdica internacional, ou pelo ato legislativo de um Estado unitrio transformando-se em Estado federal atravs do aumento do seu grau de descentralizao.[vi] Ao analisar o contexto histrico dos dezesseis pases que adotaram o federalismo, Jos Luiz Quadros de Magalhes identificou trs matrizes segundo o nvel das relaes intergovernamentais entre os entes federados: a) o federalismo dual, modelo original dessa forma de organizao elaborada e implementada nos EUA; b) o federalismo centralizado, transformao do modelo dual em que as unidades subnacionais se tornam, praticamente, agentes administrativos do governo central, como no perodo das medidas de interveno do New Deal e; c) o federalismo cooperativo, em que as unidades subnacionais e o governo nacional tm ao conjunta e capacidade de autogoverno, como na Alemanha.[vii] Jos Afonso da Silva ensina que o grau de descentralizao do poder fixado na Constituio de cada Estado. O autor denomina de federalismo centrpeto, se a concepo constituinte inclinar-se pelo fortalecimento do poder central; de federalismo centrfugo, se a Constituio fixar-se na preservao do Poder Estadual e Municipal; e, finalmente, de federalismo de cooperao, se o constituinte optar pelo equilbrio de foras entre o poder central e local.[viii] Nas Resolues de Kentucky de 1798 e 1799, Thomas Jefferson estabelece a importncia da descentralizao do poder, num federalismo centrfugo, como instrumento de reconhecimento, valorizao e institucionalizao da formao natural de comunidades, verbis: KENTUCKY RESOLUTIONS OF 1798 AND 1799 [THE ORIGINAL DRAFT PREPARED BY THOMAS JEFFERSON.] 1. Resolved, That the several states composing the United States of America are not united on the principle of unlimited submission to their general government; but that, by compact, under the style and title of a Constitution for the United States, and of amendments thereto, they constituted a general government for special purposes, delegated to that government certain definite powers, reserving, each state to itself, the residuary mass of right to their own self-government; and that whensoever the general government assumes undelegated powers, its acts are unauthoritative, void, and of no force; that to this compact each state acceded as a state, and is an integral party; that this government, created by this compact, was not made the exclusive or final judge of the extent of the powers delegated to itself, since that would have made its discretion, and not the Constitution, the measure of its powers; but that, as in all other cases of compact among powers having no common judge, each party has an equal right to judge for itself, as well of infractions as of the mode and measure of redress.[ix] IV O nascimento do federalismo no Brasil As Constituies brasileiras de 1891, 1937, 1946, 1967 e 1988 afirmaram a forma republicana do Estado. No entanto, o desenvolvimento do processo histrico da estrutura poltica do Estado brasileiro revela um processo cclico de centralizao do poder. A forma unitria do Estado monrquico a gnese de uma tradio poltica centralizadora, que mitigou todas as iniciativas de descentralizao. Durante o perodo colonial o Brasil foi dividido administrativamente em capitanias, as quais foram transformadas em provncias em 1821. Com a independncia, a Constituio de 1824 manteve as mesmas divisas entre as provncias e no alterou os seus poderes. De fato, a Carta de 1824 previa que os governos das Provncias seriam seriam presididos por pessoas nomeadas pelo Imperador [x] e que todo cidado tinha o direito de intervir nos negcios da sua localidade, nas Cmaras dos Distritos e no Conselho Geral da Provncia [xi]. As Cmaras dos Distritos tinham a competncia de gerir a economia dos municpios.[xii] Por seu turno, os Conselhos Gerais das Provncias tinham competncia para aprovar normas especficas para gerir os negcios da Provncia.[xiii] Em 1831, D. Pedro I abdica do trono, em meio ao movimento das elites agrrias regionais contra o excessivo centralismo do monarca. A movimentao pela maior descentralizao e a criao de um regime provincial continuou at que em 1834, por intermdio de Ato Adicional, foi aprovada a Lei n. 16, de 12/8/1834, que emendou a Constituio do Imprio para criar uma Monarquia representativa. Adaptando princpios federalistas, os Conselhos Gerais das Provncias foram substitudas por Assembleias

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Legislativas[xiv]. Essa mudana aumentou a descentralizao do Estado brasileiro, garantindo s Provncias funes executivas e legislativas. Alguns historiadores chegaram a conceber, em face da evidente descentralizao aps 1834, o surgimento de um Imprio Federado.[xv] Com a Proclamao da Repblica em 1889, os movimentos contrrios poltica do governo imperial foram definitivamente vitoriosos. O Governo Provisrio expediu o Decreto n 1, de 15/11/1889, instituindo a federao, transformando as antigas Provncias em Estados membros e criando os Estados Unidos do Brazil.[xvi] O Governo Provisrio obrigou nos arts. 6 e 7 do Decreto n. 1, de 1889, as antigas Provncias transformadas em Estados membros a integrar a nova federao.[xvii] Posteriormente, a Constituio de 1891 trouxe no art. 1 a Repblica Federativa como forma de governo e a regra da unio perptua e indissolvel dos Estados membros[xviii]repartio constitucional de competncias a tcnica de poderes enumerados e reservados. Os poderes dos Estados membros em matria tributria[xx] foram fixados na Constituio, porm permitiu-se aos entes no art. 65 exercer todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for negado por clausula expressa ou implicitamente contida nas clausulas expressas da Constituio[xxi]. A Carta de 1891 manteve a obrigao dos Estados membros de formarem a federao brasileira, independentemente da vontade das populaes locais, e previu, no art. 6, a possibilidade de interveno da Unio nos entes federados para garantir fora a manuteno da federao.[xxii] . A Carta tambm instituiu o patrimnio de cada unidade federativa[xix] e adotou na Nos anos 30, durante o perodo Vargas, observou-se a volta do centralismo, com a restrio da autonomia administrativa e poltica dos Estados membros. O Decreto n. 19.398, de 11/11/1930, dissolveu o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas Estaduais e as Cmaras Municipais,[xxiii] cassou os mandatos de todos os Governadores e Prefeitos e nomeou interventores em cada Estado membro. O Decreto tambm previu a competncia dos Interventores Estaduais para nomear os Interventores nos municpios. Dos atos dos Interventores Estaduais s cabia recurso ao Presidente da Repblica.[xxiv] interessante observar que apesar de todo o centralismo, o Decreto n. 19.398 fez questo de manter em vigor as Constituies e as Leis Estaduais, de reforar a autonomia financeira dos Estados membros e de garantir que a nova constituio a ser elaborada manteria o sistema federativo.[xxv] Outorgada por Getlio Vargas, a Constituio de 1937 manteve no art. 21[xxvi]no fosse capaz de arrecadar receita suficiente para manuteno dos seus servios, por trs anos consecutivos. [xxviii] a competncia remanescente dos Estados membros e ampliou as hipteses de interveno da Unio nos entes federados[xxvii]. Havia, tambm, um dispositivo que previa a transformao do Estado membro em territrio da Unio se A Constituio de 1946 devolveu formalmente a autonomia administrativa e poltica aos Estados membros. Isso, no entanto, foi novamente afetado pelo Golpe Militar de 1964. A Constituio de 1967/1969 construiu um federalismo meramente nominal, pois a competncia da Unio era de tal forma dilatada que pouco restava para os Estados federados.[xxix] Sobre a Constituio de 1988, Jos Afonso da Silva escreve que a nova Carta buscou resgatar o princpio federalista e estruturou um sistema de repartio de competncias que tentou refazer o equilbrio das relaes entre o poder central e os poderes estaduais e municipais.[xxx] No entanto, a par de resgatar o princpio federalista, a Constituio de 1988 centralizou na Unio a maioria das competncias. Com efeito, o rol dos artigos 21 e 22 to extenso que deixa pouca margem para os Estados membros. Alm disso, o art. 25 previu que os Estados membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio. Quanto a isso, a doutrina identifica dois tipos de normas presentes nas Constituies Estaduais, as de reproduo obrigatria e as de imitao. As normas de reproduo obrigatria so aquelas cuja insero na Constituio Estadual compulsria. Nesse caso, a tarefa do constituinte estadual limita-se a inserir aquelas normas no ordenamento constitucional do Estado membro, por um processo de transplantao. J as normas de imitao representam aquelas cujo contedo idntico s das regras constitucionais federais, mas no h obrigatoriedade de sua reproduo nas Constituies dos Estados membros. Nesses casos a adeso voluntria. O problema reside no fato de que o conceito jurdico de norma de reproduo obrigatria indeterminado e que a jurisprudncia acaba por determinar no caso concreto. Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os limites constitucionalmente estabelecidos para o poder constituinte estadual determinam que um ncleo central da Constituio Federal seja obrigatoriamente reproduzido na Constituio do Estado membro. [xxxi] [xxxii] O voto do Ministro Seplveda Pertence, no julgamento da Reclamao n. 370-1/MT, resumiu bem esse problema, verbis: 59. No Brasil, a escalada centralista iniciada com a Constituio de 34, acentua-se nas posteriores, ainda quando se faa completa abstrao das fases de paroxismo unitarista dos regimes autoritrios de 37 e 67/69, para s levar em conta os textos democratizantes de 46 e 88. 60. Essa tendncia progressiva de centralizao se revela em duas dimenses bsicas, paralelas, mas de sentido coincidente: no apenas na multiplicao dos temas reservados a legislao federal, mas tambm na crescente substituio da imposio, ao respeito dos ordenamentos locais de princpios gerais de contedo elstico, pela antecipao, no prprio texto da Constituio Federal, do trato normativo, denso e minudente, de matrias antes deixadas, em linha de principio, a organizao autnoma do Estado-membro. 61. Nessa linha constante de substituio do mecanismo clssico - que restringia os preceitos substanciais da "constituio total" ao enunciado de princpios gerais limitativos da autonomia estadual -, pela tcnica contempornea que, antecipadamente, subtrai, da esfera de auto-organizao estadual, setores cada vez mais amplos de temas substancialmente locais, que o contribuinte federal direta e densamente regula que se situa a fonte da multiplificao, nos documentos constitucionais do Estado-membro, de preceitos de simples reproduo de formas

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federais de recepo compulsria pelas unidades federadas.[xxxiii] V - Concluso O federalismo nos EUA no surgiu como no Brasil. Naquele pas a federao teve origem centrfuga, pois garantiu a maioria das competncias dos Estados. As colnias britnicas aliaram-se, declararam-se independentes e celebraram entre si um tratado internacional, em 1777, criando uma Confederao e Unio Perptua para preservar a independncia. O tratado, no art. 10, reservava aos Estados tudo o que no fosse expressamente outorgado aos Estados Unidos, verbis: Art. X. The power not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the states, are reserved to the states respectively or to the people.[xxxiv]O artigo 2 do referido Tratado previa ainda a possibilidade de dissolver o vnculo Confederativo pelo exerccio do direito de secesso, verbis: Art. II. Each state retains its sovereignty, freedom and independence, and every Power, Jurisdiction and right, which is not by this confederation expressly delegated to the United States, in Congress assembled.A confederao s desapareceu com a ratificao da Constituio Republicana de 1789 que criou a federao e extinguiu a possibilidade de secesso. No Brasil, ao contrrio dos EUA, partiu-se de uma ordem centralizada, que era o Estado unitrio do perodo imperial, para uma ordem federativa de diviso de poderes e competncias em 1889, num processo centrpeto. A converso do Estado unitrio em Estado federado foi um processo lento e gradual. Houve uma adaptao dos princpios e instituies federalistas, de modo a manter os interesses e privilgios das elites agrrias, industriais e burocrticas, que organizaram a independncia e controlavam o Imprio. A ideia de descentralizao administrativa no Brasil era antiga e retrocedia ao incio da colonizao. Os Forais de Capitania j previam a possibilidade de se adquirir direitos, foros, tributos e coisas que na dita terra se ho de pagar. Como se observa, as reivindicaes de descentralizao do poder tinham suporte na realidade administrativa brasileira. Chegamos mesmo a ter uma monarquia com ares de federao, com o Ato Adicional de 1837. Apesar disso, a experincia brasileira sempre foi marcada por um forte centralismo, que provocava a dependncia dos entes subnacionais ao governo central. O discurso de Rui Barbosa no Congresso Nacional, intitulado Organizao das Finanas Republicanas, proferido em 1890, resume bem o pensamento dos formadores da federao brasileira, verbis: Senhores, no somos uma federao de povos at ontem separados, e reunidos de ontem para hoje. Pelo contrrio, da unio que partimos. Na unio nascemos. Na unio se geraram e fecharam os olhos nossos pais. Na unio ainda no cessamos de estar. Para que a unio seja a herana de nossa descendncia, todos os sacrifcios sero poucos. A unio , talvez, o nico benefcio sem mescla, que a monarquia nos assegurou. E um dos mais terrveis argumentos, que a monarquia ameaada viu surgir contra si, foi o de que o seu esprito centralizador tendia a dissolver a unio pela reao crescente dos descontentamentos locais. Para no descer abaixo do Imprio, a Repblica, a Federao, necessita de comear mostrando-se capaz de preservar a Unio, pelo menos to bem quanto ele. Quando, sob as ltimas trevas do regmen extinto, comeou a alvorecer entre ns a aspirao federalista, o mais poderoso espantalho agitado pela realeza contra ela era a desintegrao da ptria, a dissoluo da nossa nacionalidade pelo gnio do separatismo inerente, segundo os seus inimigos, forma federativa. Esse receio foi o grande embarao, que obstou por longo tempo o bom xito das esperanas republicanas; e, se hoje o rumo de nossos primeiros passos no desvanecer essas apreenses; se as primeiras medidas adotadas pelo Congresso no demonstrarem que o mais firme dos nossos propsitos manter inteira, inclume, indivisvel, sob um forte governo nacional, a grande ptria brasileira, ento a repblica ter sido a mais dolorosa de todas as decepes para os amigos do pas.[xxxv] A Constituio Federal de 1988 definiu no art. 3 a base do Estado federativo brasileiro, a partir de uma matriz cooperativa de repartio de competncias, em que coexistem competncias privativas, concorrentes e suplementares entre os entes federados, tanto nos aspectos legislativos, quanto nos aspectos administrativos e tributrios. [xxxvi] Miguel Reale ensina que na construo do Estado Brasileiro o legislador ptrio concebe trs crculos distintos de ao que se completam e se integram, formando, no seu todo, a Repblica Federativa do Brasil, segundo os princpios do chamado federalismo cooperativo, ou integrado.[xxxvii] Sobre o conceito de autonomia, a Ministra Carmem Lcia ensina que o termo, em sua etimologia, significa a faculdade conferida ou reconhecida a uma entidade de criar as suas prprias normas. Da o entendimento mais comumente aceito no Direito de constituir autonomia a capacidade poltica de uma entidade para governar-se a si mesma segundo leis prprias, criadas em esfera de competncia definida por um poder soberano.[xxxviii] Todavia, no basta a previso constitucional de um federalismo cooperativo. Para que estados e municpios tenham real autonomia poltica, necessrio que possuam autonomia administrativa e financeira. Em outras palavras, a existncia real da autonomia depende da existncia de recursos suficientes e no sujeitos a condies, para que possam desempenhar suas atribuies. Sem recursos suficientes a autonomia existir apenas no papel. O Ministro Celso Mello, no julgamento da ADI 507-3/DF, ensinou que no modelo federal de Estado existe um antagonismo entre a tendncia centralizao e o movimento de descentralizao e, em razo disso, o Estado federal no se apresenta uno e nem uniforme. Conforme o Ministro o Estado Federal exprime, no plano da organizao jurdica, a sntese que decorre de dois movimentos que se antagonizam: a tendncia unidade ou centralizao, que se rege pelo princpio unitrio, e a tendncia pluralidade, ou descentralizao, que se funda no princpio federativo. Do maior ou menor equilbrio entre esses dois princpios, resultar, em cada hiptese, um modelo diverso de Estado Federal, quer caracterizado por um grau de maior centralizao, quer tipificado por um coeficiente de maior descentralizao relativamente ao exerccio do poder poltico.[xxxix] Se por um lado a Constituio de 1988 significou a possibilidade de fortalecimento de um pacto federativo, por outro tambm verdade que as instituies, por conivncia ou por incapacidade, no foram capazes de frear a voracidade centralista da Unio. No se v no Poder Central vontade poltica de criar um equilbrio federativo efetivo, que estabelea a capacidade financeira dos 27 Estados membros e dos 5.507 Municpios brasileiros, de maneira a criar um padro mnimo de igualdade na prestao dos servios. Essa voracidade centralista tem sua expresso maior na fixao dos tributos e na repartio das receitas. Com efeito, a Carta de 1988 adotou o critrio de fixar em rol taxativo os tributos que

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Estados[xl] e Municpios[xli] podem instituir e cobrar. J para a Unio a Constituio reservou no artigo 154 a competncia residual[xlii] de criar outros impostos alm dos relacionados no art. 153. Como se no bastasse, a Carta submeteu os impostos estaduais e municipais a regramento a ser editado pela Unio, conforme se observa no art. 155[xliii], incisos III e IV do 1, incisos IV, V e XII do 2 e 6, e no art. 156[xliv], 3. Visando corrigir as desigualdades regionais do Brasil e atendendo ao federalismo cooperativo prescrito no art. 3, a Constituio previu nos arts. 157 a 162 a repartio de receitas como maneira de dividir o produto da arrecadao de forma equilibrada entre os diversos entes da federao. A Carta estabeleceu a distribuio de percentuais da receita da Unio com o Imposto de Renda (IR), com o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e com a contribuio de interveno no domnio econmico prevista no 4 do art. 177.[xlv] A frmula de partilha das receitas tributrias criada pelo constituinte originrio no funcionou. A Unio, num processo inquo, foi substituindo os impostos que obrigada a repartir com Estados e Municpios por contribuies que no esto sujeitas a essa partilha. Essas contribuies, muitas vezes, possuem identidade de fatos geradores de impostos de Estados e Municpios, contrariando a repartio de competncias da Constituio. Com isso, criou-se um desequilbrio em prol da Unio, que passa a deter a primazia na Federao brasileira, o que conduz a uma tendncia crescente de supresso da autonomia dos Estados e Municpios e de centralizao de poder, em evidente desrespeito ao pacto federativo. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), observam-se duas coisas, a saber. Primeiro, a Unio arrecada cerca de 70% dos tributos no Brasil. Em 2008, os tributos federais totalizaram R$ 739,68 bilhes (70%), os estaduais R$ 270,12 bilhes (25,56%) e os municipais R$ 46,84 bilhes (4,43%). Em 2009, a proporo no se alterou. Os tributos federais representaram 69,54% (R$ 759,88 bilhes) do total arrecadado, enquanto os tributos estaduais representaram 25,88% (R$ 282,73 bilhes) e os municipais 4,58% (R$ 50,05 bilhes). Segundo, o potencial arrecadatrio das contribuies muito maior do que o dos impostos federais. De acordo com dados do IBPT, em 2008 a Unio arrecadou com contribuies 60% a mais do que arrecadou em impostos. Em 2009, essa proporo aumentou para 76%, conforme se observa na tabela abaixo: [xlvi]

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Tributos federais Impostos Contribuies

Fonte: IBPT

2008 269,28 430,04

2009 258,15 454,57

Depreende-se dessa anlise que se tem no Brasil um federalismo que tende ao centralismo ou, como dizem alguns, um federalismo unitrio, pois a falta clareza quanto s competncias, vez que estas se entrelaam ou se superpem, permite Unio abocanhar cada vez mais competncias. Com isso, o ente Central estabelece cada vez mais condies que precisam ser cumpridas pelos Estados membros.

essencial conferir aos Estados e Municpios a capacidade de formular e implementar polticas pblicas. Sem equilbrio entre autonomia poltica/administrativa e autonomia financeira, a ideia de pacto federativo vazia, ou, como diriam alguns, um federalismo a b NOTAS DE FIM [i] MONTESQUIEU. O Esprito das Leis, Segunda Parte, Livro Nono, Captulo I, Trad. Cristina
Murachco, So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 141, ttulo original: LEsprit des lois.

[ii] KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado, trad. Luis Carlos Borges, Ed. Martins Fontes, 2000, p. 453, ttulo original: General Theory of Law and State. [iii] Artigo 6. (Estado unitrio)
1. O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. 2. Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio. (...) Artigo 225. (Regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira) 1. O regime poltico-administrativo prprio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira fundamenta-se nas suas caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais e nas histricas aspiraes autonomistas das populaes insulares. 2. A autonomia das regies visa a participao democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmicosocial e a promoo e defesa dos interesses regionais, bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos os portugueses. 3. A autonomia poltico-administrativa regional no afecta a integridade da soberania do Estado e exerce-se no quadro da Constituio.

[iv] Artculo 137.

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. (...) Artculo 147. 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b) La delimitacin de su territorio. c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco

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establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. 3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. Artculo 148. 1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competncias en las siguientes materias: 1 Organizacin de sus instituciones de autogobierno. 2 Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local. 3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. 4 Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio. 5 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en ls mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. 6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. 7 La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. 8 Los montes y aprovechamientos forestales. 9 La gestin en materia de proteccin del medio ambiente. 10 Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales. 11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. 12 Ferias interiores. 13 El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional. 14 La artesana. 15 Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma. 16 Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma. 17 El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma. 18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial. 19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio. 20 Asistencia social. 21 Sanidad e higiene. 22 La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica. 2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.

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[v] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 2 ed., Ed. Saraiva, 1998, p. 141. [vi] KELSEN, Hans , ob. cit. p. 461. [vii] MAGALHES, Jos Luiz Quadros de (coord.). Pacto Federativo, Ed. Mandamentos, Belo Horizonte,
2000, p. 186.

[viii] DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed. Malheiros, So Paulo, 2006, p.
99/102.

[ix] Traduo livre: Que os diversos Estados que compem os Estados Unidos da Amrica no esto unidos

pelo princpio da submisso limitada a seu governo geral. Apenas por conveno, debaixo do estilo e ttulo de uma Constituio para os Estados Unidos e as suas Emendas mesma, fixou-se um governo geral com propsitos especiais, delegando a esse governo certos poderes determinados, reservando a cada Estado para si mesmo o resduo dos direitos para seu prprio governo. Quando o governo central assume poderes no delegados, suas leis carecem de autoridade, so nulas e sem fora legal. Cada Estado surge como Estado e como parte integrante; Que este governo, criado por este pacto, no foi institudo como juiz final da extenso dos poderes a ele delegados, uma vez que teria feito a seu critrio, e no ao da Constituio, a medida das suas competncias; mas que, como em todos os outros casos de pacto entre os poderes que no possuem juzo comum, cada parte tem um direito igual para julgar por si mesmo, bem como das infraes e do modo de medida de compensao.

[x] Art. 165. Haver em cada Provincia um Presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover,
quando entender, que assim convem ao bom servio do Estado.

[xi] Art. 71. A Constituio reconhece, e garante o direito de intervir todo o Cidado nos negocios da sua

Provincia, e que so immediatamente relativos a seus interesses peculiares. Art. 72. Este direito ser exercitado pelas Camara dos Districtos, e pelos Conselhos, que com o titulo de - Conselho Geral da Provincia - se devem estabelecer em cada Provincia, aonde no, estiver collocada a Capital do Imperio.

[xii] Art. 167. Em todas as Cidades, e Villas ora existentes, e nas mais, que para o futuro se crearem haver Camaras, s quaes compete o Governo economico, e municipal das mesmas Cidades, e Villas. [xiii] Art. 81. Estes Conselhos tero por principal objecto propr, discutir, e deliberar sobre os negocios mais interessantes das suas Provincias; formando projectos peculiares, e accommodados s suas localidades, e urgencias. [xiv] Art. 1. O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercitado pelas Camaras dos Districtos e pelas Assemblas, que, substituindo os Conselhos Geraes, se estabelecer em todas as Provincias com o titulo de Assemblas Legislativas Provinciaes. [xv] Art. 9. Compete s Assemblas Legislativas Provinciaes propr, discutir, e deliberar, na conformidade dos arts. 81, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 da Constituio. Art. 10. Compete s mesmas Assemblas legislar: 1. Sobre a diviso civil, judiciaria, e ecclesiastica da respectiva Provincia, e mesmo sobre a mudana da sua Capital para o lugar que mais convier. 2. Sobre instruco publica e estabelecimentos proprios a promovel-a, no comprehendendo as faculdades de Medicina, os Cursos Juridicos, Academias actualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruco que para o futuro forem creados por lei geral.

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3. Sobre os casos e a frma por que pde ter lugar a desapropriao por utilidade municipal ou provincial. 4. Sobre a policia e economia municipal, precedendo propostas das Camaras. 5. Sobre fixao das despezas municipaes e provinciais, e os impostos para elas necessarios, com tanto que estes no prejudiquem as imposies geraes do Estado. As Camaras podero propr os meios de occorrer s despezas dos seus municipios. 6. Sobre repartio da contribuio directa pelos municipios da Provincia, e sobre a fiscalizao do emprego das rendas publicas provinciaes e municipaes e das contas da sua receita e despeza. As despezas provinciaes sero fixadas sobre oramento do Presidente da Provincia, e as municipaes sobre oramento das respectivas Camaras. 7. Sobre a creao e suppresso dos empregos municipaes e provinciaes, e estabelecimento dos seus ordenados. So empregos municipaes e provinciaes todos os que existirem nos municipios e provincias, excepo dos que dizem respeito a administrao, arrecadao, e contabilidade da Fazenda Nacional; administrao da guerra e marinha, e dos correios gerais; dos cargos de Presidente da Provincia, Bispo, Commandante Superior da Guarda Nacional, membro das Relaes e tribunaes superiores, e empregados das Faculdades de Medicina, Cursos Juridicos e Academias, em conformidade da doutrina do 2. deste artigo. 8. Sobre obras publicas, estradas e navegao no interior da respectiva Provincia, que no perteno administrao geral do Estado. 9. Sobre construco de casas de priso, trabalho e correo, e regmen delas. 10. Sobre casas de soccorros publicos, conventos e quaesquer associaes politicas ou religiosas. 11. Sobre os casos e a frma por que podero os Presidentes das Provincias nomear, suspender e ainda mesmo demitir os empregados provinciais. Art.11. Tambem compete s Assemblas Legislativas Provinciaes: 1. Organizar os Regimentos internos sobre as seguintes bases: 1. Nenhum Projecto de Lei ou Resoluo poder entrar em discusso sem que tenha sido dado para ordem do dia, pelo menos vinte quatro horas antes; 2. Cada Projecto de Lei, ou Resoluo, passar pelo menos por tres discusses; 3. De uma a outra discusso no poder haver menor intervallo do que vinte e quatro horas. 2. Fixar, sobre informao do Presidente da Provincia, a Fora policial respectiva. 3. Autorizar as Camaras Municipaes e o Governo Provincial para contrahir emprestimos, com que occoro s suas respectivas despezas. 4. Regular a Administrao dos bens provinciaes. Uma Lei Geral marcar o que so bens provinciaes. 5. Promover, cumulativamente com a Assembla e o Governo Geraes, a organizao da estatistica da Provincia, a catechese, e civilisao dos indigenas, e o estabelecimento de colonias. 6. Decidir, quando tiver sido pronunciado o Presidente da Provincia, ou quem suas vezes fizer, se o processo deva continuar, e elle ser, ou no, suspenso do exercicio de suas funces, nos casos em que pelas Leis tem lugar a suspenso. 7. Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do Magistrado, contra quem houver queixa de responsabilidade, sendo elle ouvido, e dando-se-lhe lugar defeza. 8. Exercer, cumulativamente com o Governo Geral, nos casos e pela forma marcados no 35 do art. 179 da Constituio, o direito que esta concede ao mesmo Governo Geral. 9. Velar na Guarda da Constituio e das Leis na sua Provincia, e representar Assembla e ao Governo Geraes contra as Leis de outras Provincias que offenderem os seus direitos.

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[xvi] Art. 1. Fica proclamada provisoriamente e decretada como a forma de governo da nao brasileira a Republica Federativa. Art. 2. As provincias do Brazil, reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brazil. Art. 3. Cada um desses Estados, no exercicio de sua legitima soberania, decretar oportunamente a sua constituio definitiva, elegendo os seus corpos deliberantes e os seus governos locais. [xvii] Art. 6. Em qualquer dos Estados, onde a ordem publica for perturbada, e onde faltem ao governo local meios efficazes para reprimir as desordens e assegurar a paz e tranquilidade publicas, effectuar o Governo Provisorio a interveno necessaria para, com apoio da fora publica, assegurar o livre exercicio dos direitos dos cidados e a livre ao das autoridades constitudas. Art. 7. Sendo a Republica Federativa Brazileira a forma de governo proclamada, o Governo Provisorio no reconhece nem reconhecer nenhum governo local contrario forma republicana, aguardando, como lhe cumpre, o pronunciamento definitivo do voto da nao, livremente expressado pelo suffragio popular. [xviii]Art. 1 A Nao Brazileira adopta como frma de governo, sob o regimen representativo, a Republica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitue-se, por unio perpetua e indissoluvel das suas antigas provincias, em Estados Unidos do Brazil. [xix]Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territorios. cabendo Unio smente a poro de territorio que for indispensavel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construces militares e estradas de ferro federaes. Paragrapho unico. Os proprios nacionaes, que no forem necessarios para servios da Unio, passaro ao dominio dos Estados, em cujo territorio estiverem situados. [xx] Art. 9 E' da competencia exclusiva dos Estados decretar impostos: 1 Sobre a exportao de mercadorias de sua propria produco; 2 Sobre immoveis ruraes e urbanos; 3 Sobre transmisso de propriedade; 4 Sobre industrias e profisses. 1 Tambem compete.exclusivamente aos Estados decretar: 1 Taxa de sello quanto aos actos emanados dos seus respectivos governos e negocios de sua economia; 2 Contribuies concernentes aos seus telegraphos e correios. 2 E' isenta de impostos, no Estado por onde se exportar, a produco dos outros Estados. 3 S licito a um Estado tributar a importao de mercadorias estrangeiras quando destinadas ao consumo no seu territorio, revertendo, porm, o producto do imposto para o Thesouro Federal. 4 Fica salvo aos Estados o direito de estabelecerem linhas telegraphicas entre os diversos pontos de seus territorios, e entre estes e os de outros Estados que se no acharem servidos por linhas federaes, podendo a Unio desaproprial-as, quando for de interesse geral. Art. 10. E' prohibido aos Estados tributar bens e rendas federaes, ou servios a cargo da Unio, e reciprocamente. (...) Art. 63. Cada Estado reger-se-ha pela Constituio e pelas leis que adoptar, respeitados os principios constitucionaes da Unio. (...) Art. 66. E' defeso aos Estados: 1 Recusar f aos documentos publicos de natureza legislativa, administrativa, ou judiciaria da Unio, ou de qualquer dos Estados; 2 Rejeitar a moeda, ou a emisso bancaria em circulao por acto do Governo Federal; 3 Fazer, ou declarar guerra entre si e usar de

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represlias; 4 Denegar a extradio de criminosos, reclamados pelas justias de outros Estados, ou do Districto Federal, segundo as leis da Unio, por que esta materia se reger (art. 34, n. 22).

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[xxi] Art. 65. E' facultado aos Estados: 1 Celebrar entre si ajustes e convenes sem caracter politico (art. 45, n. 16); 2 Em geral todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for negado por clausula expressa ou implicitamente contida nas clausulas expressas da Constituio. [xxii]Art. 6 O Governo Federal no poder intervir em negocios peculiares aos Estados, salvo: (...) 2 Para
manter a frma republicana federativa;

[xxiii]Art. 2 confirmada, para todos os efeitos, a dissoluo do Congresso Nacional das atuais Assemblias Legislativas dos Estados (quaisquer que sejam as suas denominaes), Cmaras ou assemblis municipais e quaisquer outros orgos legislativos ou deliberativas, existentes nos Estados, nos municpios, no Distrito Federal ou Territrio do Acre, e dissolvidos os que ainda o no tenham sido de fato. [xxiv]
Art. 11. O Governo Provisrio nomear um interventor federal para cada Estado, salvo para aqueles j organizados; em os quais ficaro os respectivos presidentes investidos dos Poderes aqu mencionados. 1 O interventor ter, em cada Estado, os proventos, vantagens e prerrogativas, que a legislao anterior do mesmo Estado confira ao seu presidente ou governador, cabendo-lhe exercer, em toda plenitude, no s o Poder Executivo como tambem o Poder Legislativo. 2 O interventor ter, em relao Constituio e leis estaduais, deliberaes, posturas e atas municipais, os mesmos poderes que por esta lei cabem ao Governo Provisrio, relativamente Constituio e demais leis federais, cumprindo-lhe executar os decretos e deliberaes daquele no territrio do Estado respectivo. 3 O interventor federal ser exonerado a critrio do Governo Provisrio. 4 O interventor nomear um prefeito para cada municpio, que exercer a todas as funes executivas e legislativas, podendo o interventor exoner-lo quando entenda conveniente, revogar ou modificar qualquer dos seus atos ou resolues e dar-Ihe instrues para o bom desempenho dos cargos respectivos e regularizao e eficincia dos servios municipais. 5 Nenhum interventor ou prefeito nomear parente seu, consanguneo ou afim, at o sexto grau, para cargo pblico no Estado ou municpio. 6 O interventor e o prefeito, depois de regularmente, empossados, ratificaro expressamente ou revogaro os atos ou deliberaes, que eles mesmos, antes de sua investidura, de acordo com a presente lei, ou quaisquer outras autoridades; que anteriormente tenham administrado de fato o Estado ou o municpio, hajam praticado. 7 Os interventores e prefeitos mantero, com a amplitude que as condies locais permitirem, regime de publicidade dos seus atos e dos motivos que os determinarem, especialmente no que se refira arrecadao e aplicao dos dinheiros pblicos, sendo obrigatria a publicao mensal do balancete da Receita e da Despesa. 8 Dos atos dos interventores haver recurso para o Chefe do Governo Provisrio.

[xxv] Art. 4 Continuam em vigor as Constituies Federal e Estaduais, as demais leis e decretos federais, assim como as posturas e deliberaes e outros atos municipais, todos; porem, inclusive os prprias constituies, sujeitas s modificaes e restries estabelecidas por esta lei ou por decreto dos atos ulteriores do Governo Provisrio ou de seus delegados, na esfera de atribuies de cada um. (...) Art. 9 mantida a autonamia financeira dos Estados e do Distrito Federal. (...) Art. 12. A nova Constituio Federal manter a forma republicana federativa e no poder restringir os direitos dos municpios e dos cidados brasileiros e as garantias individuais constantes da Constituio de 24 de fevereiro de 1891. [xxvi]Art. 21. Compete privativamente ao Estado: I - decretar a Constituio e as leis por que devem reger-se; II - exercer todo e qualquer poder que lhes no for negado, expressa ou implicitamente, por esta Constituio. [xxvii] Art. 9. O Governo Federal intervir nos Estados, mediante a nomeao pelo Presidente da Republica, de um Interventor, que assumir no Estado as funces que pela sua Constituio competirem ao Poder Executivo, ou as que, de accordo com as conveniencias e necessidades de cada caso, lhe forem attribuidas pelo Presidente da Republica: a) para impedir invaso imminente de um paiz estrangeiro no territorio nacional, ou de um Estado em outro, bem como para repellir uma ou outra invaso; b) para restabelecer a ordem gravemente alterada, nos casos em que o Estado no queira ou no possa fazel-o; c) para administrar o Estado, quando, por qualquer motivo, um dos seus poderes estiver impedido de funccionar; d) para reorganizar as finanas do Estado que suspender, por mais de dois annos consecutivos, o servio de sua divida fundada, ou que, passado um anno do vencimento, no houver resgatado emprestimo contrahido com a Unio; e) para assegurar a execuo dos seguintes principios constitucionaes; 1 - forma republicana e representativa de governo; 2 - governo presidencial; 3 - direitos e garantias asseguradas na Constituio; f) para assegurar a execuo das leis e sentenas federaes. Paragrapho unico. A competencia para decretar a interveno ser do Presidente da Republica, nos casos, das letras a, b e c; da Camara dos Deputados, no caso das letras d e e; do Presidente da Republica, mediante requisio do Supremo Tribunal Federal, no caso da letra f. [xxviii] Art. 8. A cada Estado caber organizar os servios do seu peculiar interesse e custealos com seus
proprios recursos. Paragrapho unico. O Estado que, por tres annos consecutivos, no arrecadar receita sufficiente manuteno dos seus servios, ser transformado em territorio at o restabelecimento de sua capacidade financeira.

[xxix] DA SILVA, Jos Afonso, ob. cit. p. 102. [xxx]DA SILVA, Jos Afonso, ob. cit. p. 102. [xxxi]ADI n 2.076/AC: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na

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Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento: 15.8.2002 - Plenrio, DJ de 8/8/2003, p. 86)

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[xxxii]ADI 507: "O poder constituinte outorgado aos Estados-membros sofre as limitaes jurdicas

impostas pela Constituio da Repblica. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos impostos pela CF, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas unidades regionais da Federao. (Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14/2/1996, Plenrio, DJ de 8/8/2003.) No mesmo sentido: ADI 2.113, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21/8/2009.

[xxxiii] Rcl 370 / MT - MATO GROSSO - Julgamento: 09/04/1992 - Publicao: DJ 29/6/2001, p.35. [xxxiv] Traduo livre:"O Estado reter sua soberania, liberdade e independncia, e cada poder, [xxxv] Proferido na sesso de 16/11/1890, disponvel em:
/p_a2.pdf

jurisdio e direitos, que no sejam delegados expressamente por confederao para os Estados Unidos, reunidos em Congresso
www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/rui_barbosa

[xxxvi] Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. [xxxvii] REALE, Miguel, in Lies Preliminares de Direito, 25 edio, 22 tiragem, 2001 p. 99. [xxxviii] ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Repblica e federao no Brasil:traos constitucionais da organizao poltica brasileira, Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 1997, p. 180. [xxxix] ADI 507-3/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14/2/1996, Plenrio, DJ de 8/8/2003. [xl] Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa

mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de veculos automotores.

[xli]Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. [xlii]Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo
anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;

[xliii] Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de veculos automotores. 1. O imposto previsto no inciso I: (...); III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal; 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...); IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; (...); XII - cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria; c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, "a"; f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados; h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. (...) 6 O imposto previsto no inciso III: I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao. [xliv] Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. (...) 3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei complementar: I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas; II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior; III regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de

[xlv] Art. 159. A Unio entregar:

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suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano; II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo.

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[xlvi]Ttulo: Carga tributria brasileira 2009 e reviso dos perodos anteriores. Autores:Gilberto Luiz do
Amaral, Joo Eloi Olenike, Letcia Mary F. do Amaral e Fernando Steinbruch. Elaborado em 2 de fevereiro de 2010. Disponvel em: www.ibpt.com.br/img/_publicacao/13854/186.pdf

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