CATADORES NA CENA URBANA

CONSTRUAO DE POLITICAS SOCIOAMBIENTAIS

Formato: Livro Organizador: KEMP, VALERIA HELOISA Organizador: CRIVELLARI, HELENA MARIA TARCHI Editora: AUTENTICAAssunto: CINCIAS SOCIAIS - SOCIOLOGIA

COLETA SELETIVA COM INCLUSAO SOCIAL

COOPERATIVISMO E SUSTENTABILIDADE
Formato: Livro Coleo: CIDADANIA E MEIO AMBIENTE Autor: DEMAJOROVIC, JACQUES Autor: RIBEIRO, HELENA Autor: BESEN, GINA RIZPAH Autor: GUNTHER, WANDA MARIA RISSO Autor: VIVEIROS, MARIANA Autor: JACOBI, PEDRO ROBERTO Editora: ANNABLUME Assunto: CINCIAS SOCIAIS - SOCIOLOGIA
1

http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/files/PoliticasPublicasColetaSeletivaIn clusaodosCatadoresCatadoras.pdf

http://www.tcm.sp.gov.br/legislacao/lomun/lom_t1.htm - LEI ORGANICA DE SAO PAULO. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/residuos_sol idos/index.php?p=4635 - TRATAMENTO DO LIXO Agenda de Aes

2008
Poltica Pblica de Coleta Seletiva com Incluso dos Catadores e Catadoras
Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo

1. Introduo 2. Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo 3. Situao dos resduos slidos na cidade So Paulo

4. Iniciativas em nvel federal, estadual e municipal 5. Benefcios da coleta seletiva com incluso de catadores e catadoras para a cidade 6. Pressupostos do modelo de coleta seletiva com incluso dos catadores e catadoras 7. Propostas . Modelo de coleta seletiva com incluso dos catadores e catadoras . Capacitao dos catadores e catadoras . Remunerao dos catadores e catadoras . Condies de trabalho e logstica . Polticas pblicas e direito ao trabalho . Conselho Gestor Deliberativo . Educao da populao . Propostas para as empresas 8. Metas 9. Instituies que assinam a Agenda de Aes

1. Introduo No dia 28 de novembro de 2007, o Plis - Instituto de Estudo, Formao e Assessoria em Polticas Sociais, com a co-promoo do Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis MNCR, Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste, ABES - Frum Lixo e Cidadania do Estado de So Paulo e a Fundao AVINA, realizou o encontro Poltica Pblica de Coleta Seletiva com Integrao dos Catadores. Participaram do encontro organizaes no governamentais, rgos governamentais e associaes industriais, totalizando 101 pessoas (instituies relacionadas ao final). Os participantes formularam diretrizes, aes e estratgias que geraram esta Agenda de Aes para uma Poltica Pblica de Coleta Seletiva com Incluso dos

Catadores e Catadoras. A inteno abrir um amplo debate junto aos candidatos Prefeitura de So Paulo e Cmara de Vereadores, mas tambm mobilizar a indstria da reciclagem, empresas produtoras de bens e servios e o comrcio no sentido da co-responsabilizao necessria consecuo desta Agenda. O documento se inscreve no marco do Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo, criado em 2000, cujos objetivos centrais so: construir, de forma compartilhada, a gesto socioambiental de resduos slidos, estruturar com a Prefeitura um sistema pblico de recuperao de resduos com a integrao dos catadores de reciclveis e mobilizar a sociedade para a prtica dos 3 Rs - reduzir, reutilizar e reciclar. Seu contedo est alinhado aos da Agenda 21, da Carta da Terra e das Metas do Milnio. 2. Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo O Frum composto pelas instituies que se declararem participantes do mesmo, podendo recolher contribuies e incluir novas instituies. Atua em mbito municipal, com viso metropolitana. fundamentalmente um espao de formulao e negociao de propostas de polticas de coleta seletiva com integrao dos catadores e catadoras que: busca o comprometimento do poder pblico articula e mobiliza atores sociais estratgicos, consultores e tcnicos, dentre outros exerce o controle social no processo de implementao destas polticas e promove a democratizao das informaes sobre a gesto dos resduos slidos da cidade de So Paulo e Regio Metropolitana. 3. Situao dos resduos slidos na cidade So Paulo Apenas 1% dos resduos coletados na cidade recuperado pelo programa oficial de coleta seletiva, que integra aprox. 1.000 pessoas. Esses nmeros mantm-se desde 2004. O oramento de 2007 para a coleta convencional e destinao dos resduos, sob regime de concesso, foi de R$ 479.085.000,00, quase 56% do total, enquanto o para a coleta

seletiva foi de apenas R$ 6.707.950, ou seja, 0,8% do total (stio da Prefeitura de So Paulo, Secretaria de Servios). Os nmeros indicam a no priorizao da coleta seletiva. Por outro lado, existem cerca de 20.000 catadores e catadoras de materiais reciclveis, segundo o Instituto Plis, recuperando uma quantidade de matrias-primas e recursos naturais no registrada oficialmente. Dentre estes h 150 grupos organizados 3.000 pessoas com experincia acumulada - prontos para integrarem um sistema pblico, desde que

recebam os devidos recursos para tal, assim como justa remunerao pelo seu trabalho, como j acontece em alguns municpios do pas. Destaca-se que este trabalho dos 20.000 catadores e catadoras, de extrema relevncia para a cidade, no tem custo para o poder pblico municipal. Essa situao precisa ser revista com urgncia para que possamos mudar o paradigma de gesto de resduos e melhorar a qualidade de vida no municpio, podendo servir de exemplo para outras cidades do pas. 4. Iniciativas em nvel federal, estadual e municipal Dentre as aes mais recentes de reconhecimento do trabalho dos catadores/catadoras e de promoo de sua integrao na dinmica das cidades destacam-se: Federal 2002 - Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO/5192: institui o reconhecimento da atividade de catador como ocupao legal. 2003 - Criao do Comit Interministerial para Incluso dos Catadores, integrado por 11 Ministrios, Bancos Pblicos e Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis. 2003 - Criao da Campanha Selo Amigo do Catador de Materiais Reciclveis. 2004 - Implementao da coleta seletiva solidria na esplanada dos ministrios. 2005 - Elaborao da Anlise do Custo de Gerao de Postos de Trabalho na Economia Urbana para o Segmento dos Catadores de Materiais Reciclveis, com participao

do MNCR, referncia para a criao de linha de investimentos para estruturao de cooperativas de catadores1. 2006 Decreto N 5940 da Presidncia da Repblica: determina que rgos pblicos federais, em todo o Brasil (217 rgos, 10 mil prdios, 1.400 municpios), implementem a coleta seletiva e destinem os resduos s organizaes de catadores. 2007 Instituio da Poltica Nacional de Saneamento, Lei N 11.445/07. 2007/08 - Apoio a projetos de fortalecimento das organizaes de catadores pela Petrobrs, FUNASA, BNDES, Ministrio do Desenvolvimento Socia, Ministrio do Meio Ambiente, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil. Estadual 2006 - Lei N 12.300/06 que cria a Poltica Estadual de Resduos Slidos, Artigo 3, IV e pargrafo nico, 9; Artigo 28, 2. Municipal 2000 - Comprometimento pblico dos candidatos Prefeitura de So Paulo com a Plataforma Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo, elaborada por 60 instituies.

Enquanto a criao de um posto de trabalho de catadores custa cerca de R$ 3,9 mil, abrir uma pequena pizzaria e contratar um funcionrio custa cerca de R$ 5,5 mil.

2001 - Criao de Grupo de Trabalho Intersetorial com secretarias municipais e fruns para planejamento estratgico do programa de coleta seletiva com incluso dos catadores. 2002 - Decreto N 42.290/02: instituiu o Programa Socioambiental Cooperativa de Catadores de Material Reciclvel. 2003/04 - Implantao de 15 centrais de triagem operadas por cooperativas de catadores com convnios com o poder pblico municipal; catadores avulsos e ncleos (associaes, cooperativas, grupos de catadores/as) no foram contemplados. 2007 - Decreto N 48.799/07: institui estmulo gerao de emprego e renda,

formao de cooperativas e associaes de catadores e s aes de educao ambiental. 2008 Emenda Lei Orgnica N 30, obrigando os prefeitos a divulgarem planos de governo com metas detalhadas. Dentre as iniciativas da sociedade relativas implementao da coleta seletiva com integrao de catadores/catadoras destacam-se: 2006 - Ao Civil Pblica: da Defensoria Pblica com entidades da sociedade, exige da Prefeitura a ampliao do Programa Socioambiental Cooperativa de Catadores de Material Reciclvel, a integrao do conjunto dos catadores na coleta seletiva e a instituio de um Conselho Deliberativo para este setor2. 2007 - Liminar que obriga a Prefeitura a dar continuidade e ampliar o programa de coleta seletiva, mantendo os convnios com as 15 cooperativas que o integram. 2007 - Ato de mobilizao promovido pelo MNCR, com apoio de diversas entidades, e entrega da proposta de ampliao da coleta seletiva com incluso dos catadores. 2007 - Documento das Redes das Agendas 21 de So Paulo exigindo a implantao de sistema de gesto resduos, com nfase na coleta seletiva de carter socioambiental 2007 - Apoio das redes da sociedade civil proposta de investimentos relativos aos recursos do PAC para a reestruturao e ampliao do programa de coleta seletiva. 5. Benefcios da coleta seletiva com incluso de catadores para a cidade
Econmicos

Reduo do custo de operao dos aterros sanitrios e da coleta convencional de resduos slidos; Reduo de custos de energia e matrias primas atravs do aproveitamento de resduos; Reduo do nmero de ocupaes em reas pblicas, atravs do uso de parte destas reas para a implantao de unidades de triagem com incluso de catadores/catadoras Ampliao do nmero de cooperativas legalmente constitudas, gerando maior circulao de mercadorias, bens e servios tributveis; Ampliao do nmero de postos oficiais de trabalho e renda, num sistema municipal de

realizao de servios de coleta de materiais reciclveis;

A Prefeitura, desde 2005, vem adotando aes de higienizao social que envolvem agresso, discriminao e perseguio aos catadores avulsos e s suas organizaes.

Reduo de custos com limpeza de margens de rios, crregos e outras reas pblicas; Otimizao dos recursos e reas pblicas com a implantao de unidades de triagem de materiais reciclveis nos ecopontos (existentes e futuros).
Sociais

Incluso de 3.000 catadores/catadoras no sistema pblico de coleta seletiva; Criao de novas unidades de triagem e beneficiamento para potencializar o trabalho das cooperativas/associaes e incluir catadores/catadoras avulsos; Instituio da lgica cooperativista na prestao de servios de limpeza urbana voltados recuperao de resduos slidos; Aumento nas oportunidades de insero social e reintegrao de catadores/catadoras e suas famlias aos sistemas educacionais e sociais; Construo coletiva e exerccio de cidadania e de valores sociais mais solidrios.
Ambientais

Preservao de recursos naturais atravs da recuperao de resduos slidos para reutilizao, compostagem e reciclagem; Aumento da vida til dos aterros sanitrios; Reduo no impacto sobre a rede de esgoto, no caso da recuperao de resduos orgnicos e leo de cozinha Reduo da emisso de poluentes; Preservao dos rios, crregos e mananciais em So Paulo; Ampliao da conscincia ambiental e da participao da sociedade Possibilidade de experincias economicamente viveis e ambientalmente sustentveis; Possibilidade de implementao concreta de diretrizes da Agenda 21 no municpio de So

Paulo; Estmulo criao gradual de alternativas de reaproveitamento e reciclagem dos mais variados tipos de materiais e recursos naturais. 6. Pressupostos do modelo de coleta seletiva com incluso dos catadores e catadoras Gesto democrtica, participativa e inclusiva Domnio da cadeia produtiva da reciclagem pelos catadores/catadoras, pela constituio de redes solidrias e autogestionrias3, com centrais de comercializao dos materiais Necessidade de polticas pblicas permanentes, e no de assistencialismo, para superar a situao atual de remunerao baixa e instvel dos catadores/catadoras. 7. Propostas

Na cidade de So Paulo j est ativa a Rede CataSampa, que representa 800 famlias.

A implementao das propostas para o poder pblico elencadas a seguir depende de um mapeamento prvio, pelo poder pblico, das condies de trabalho, moradia e escolaridade dos catadores e catadoras avulsos e organizados, com a participao do movimento de catadores. Modelo de gesto dos resduos slidos urbanos Incluir no sistema de coleta seletiva os catadores e as catadoras que atuam em So Paulo; de imediato, e segundo critrios a serem construdos com o Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis e os Fruns da cidade, integrar 10.000 trabalhadores nas cooperativas que operam as unidades de triagem, beneficiamento e comercializao de reciclveis; numa segunda etapa, integrar os demais 10.000 Construir mais unidades de triagem e beneficiamento de reciclveis, para

abranger todo o municpio de So Paulo, garantindo a incorporao gradativa das associaes/ cooperativas e catadores e catadoras avulsos de cada regio; este processo deve contar com a responsabilidade das subprefeituras Definir estratgias para a comercializao direta das cooperativas com as indstrias recicladoras, buscando sua independncia dos ferros velhos Apoiar o crescimento e aprimoramento dessas cooperativas e integr-las aos colegiados de suporte, organizao, capacitao e regularizao das mesmas Criar estrutura fsica e organizacional nas cooperativas para que possam agregar valor ao seu trabalho, com investimento de recursos pblicos e estmulo a parcerias e patrocnios Desenvolver projetos regionais de organizao, aprimoramento e incluso social dos catadores e catadoras para o funcionamento em rede Estabelecer metas gradativas de recuperao dos reciclveis nas unidades de triagem, beneficiamento e comercializao Criar colegiados regionais de suporte, organizao e capacitao, envolvendo, dentre outros, o MNCR, catadores e catadoras avulsos, Fruns, ONGs, universidades, cooperativas e o poder pblico, por meio das Subprefeituras e Secretarias Municipais de Servios, do Verde e do Meio Ambiente, da Ao e Desenvolvimento Social, da Sade, do Trabalho, da Participao e Parcerias e da Educao; estes colegiados tambm atuaro na anlise, construo de estratgias e metas e acompanhamento. Capacitao dos catadores Criar e implementar Programa de Capacitao Continuada4 e Diferenciada, para as cooperativas, sob a superviso dos colegiados regionais, buscando o crescimento coletivo e individual, a autonomia e o senso crtico Organizar e capacitar as cooperativas/associaes para atuarem no mbito de relaes cooperativistas e solidrias, de forma autnoma Promover parcerias pblico-privadas com universidades e instituies de ensino na implementao da capacitao proposta.

A capacitao precisa ser permanente devido alta rotatividade dos trabalhadores.

Remunerao dos catadores Enquanto direito dos catadores/catadoras, o poder pblico dever remunerar as associaes/cooperativas pelo trabalho nas unidades de triagem, beneficiamento e comercializao5, em valor de mercado, considerando os servios prestados ao ambiente e populao; as cooperativas podero buscar apoio complementar para seu desenvolvimento, dentro das regras contratuais. reas e condies de trabalho Identificar e ceder reas pblicas (municipal, estadual, federal) para funcionamento das cooperativas/associaes por tempo indeterminado Garantir aos cooperados condies dignas, seguras e saudveis em todos os postos de trabalho Estruturar adequadamente o ambiente de trabalho (galpo, sanitrios, cozinha, escritrio, instalaes eltricas e hidrulicas, de ventilao, etc.) Viabilizar e estimular o uso de equipamentos de proteo individual-EPI Liberar o caminho da coleta seletiva do rodzio municipal e de outras restries Ceder s cooperativas/associaes, enquanto estas se estruturam financeiramente, equipamentos como prensas, balanas e empilhadeiras, que funcionem conforme normas tcnicas Otimizar os ecopontos para a coleta seletiva Incluir leo de cozinha na relao de itens aceitos para reciclagem (nas peas informativas do programa de educao ambiental relativos coleta seletiva) Polticas pblicas e direito ao trabalho Definir metas para a ampliao do programa de coleta seletiva com incluso de catadores e catadoras Elaborar plano de coleta seletiva e compostagem de resduos orgnicos, possibilitando o trabalho das cooperativas/associaes nos ptios de compostagem Promover aes integradas com o governo federal e estadual, sociedade e indstria Incluir nas leis municipais a obrigatoriedade de se destinar os reciclveis s cooperativas Promover pacto de responsabilidade eleitoral (legislatura compartilhada) Promover a educao ambiental desde o ensino fundamental, envolvendo a Secretaria de Educao, dentre outras, escolas pblicas e privadas em programas

de apoio coleta seletiva e aos catadores (ver mais no item educao da populao) Descentralizar a gesto dos resduos para as Subprefeituras Implementar plano de controle social em poltica pblica de meio ambiente e coleta seletiva com catadores, envolvendo o poder judicirio

A remunerao, pelo poder pblico municipal, permitir s cooperativas/associaes adquirirem os

equipamentos necessrios coleta, triagem e beneficiamento dos materiais.

Disponibilizar linhas de crdito para grupos de catadores. Conselho Gestor Constituir um conselho gestor deliberativo e paritrio para elaborar, implementar e acompanhar, democraticamente, a poltica pblica de coleta seletiva de So Paulo Educao da populao Elaborar e desenvolver programa contnuo de educao ambiental com foco na coleta seletiva com incluso dos catadores/catadoras, que contemple os seguintes aspectos, dentre outros: reconhecimento da importncia do trabalho dos catadores/catadoras possibilidade de participao de catadores/catadoras nas aes educativas integrao com os colegiados regionais de suporte, organizao e capacitao conceitos e valores de economia solidria, sustentabilidade, consumo consciente e responsvel e reduo na gerao de resduos envolvimento de movimentos de jovens valorizao de documentos e aes j desenvolvidos pelas associaes/cooperativas de catadores, pelo MNCR e pelos Fruns proponentes desta Agenda de Aes. Propostas para as Empresas investir nas cooperativas e associaes ampliar o parque nacional de indstrias recicladoras comprar os materiais das cooperativas na lgica do comrcio e preo justo aumentar o uso de matria-prima reciclada no seu processo produtivo

8. Metas Fsicas Aumento progressivo na recuperao de materiais reciclveis (% do peso total de reciclveis atualmente presentes nos resduos urbanos) at 4 anos - 50% at 8 anos 100% Sociais at o 2 ano - incluso de 3.000 catadores at o 4 ano - incluso de mais 7.000 catadores

9. Instituies que participaram da elaborao da Agenda de Aes

1. Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental - ABES 2. Associao Brasileira do Alumnio - ABAL 3. Associao Franquia Solidria AFRAS 4. Associao Magnalia Dei 5. Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro - ABIVIDRO 6. Banco do Brasil 7. BR+10 8. CAMARE 9. Centro de Estudos da Metrpole 10. Centro de Referncia de Sade do Trabalhadores 11. Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU 12. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB 13. Conjunto Nacional 14. Coop-Reciclvel 15. COOPAMARE 16. Cooper-recifavela 17. Cooper-unis 18. Cooperao 19. Cooperal 20. Cooperativa Cresce 21. Cooperativa Granja Julieta 22. CooperBrasil 23. Coopercose 24. Coopergaia 25. Cooperglicrio 26. Cooperjuta

27. Cooperviva Bem 28. Coorpel 29. Cruffi 30. Frum de Desenvolvimento da Zona Leste 31. Frum Lixo e Cidadania do Estado de So Paulo 32. Fundao Getlio Vargas 33. Fundao Nacional de Sade - FUNASA 34. Instituto gora em Defesa do Eleitor 35. Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor - IDEC 36. Instituto ECOAR 37. Instituto ECOFUTURO 38. Instituto Ethos, Empresas e Responsabilidade Social 39. Instituto GEA 40. Instituto Plis 41. Instituto Viva Melhor 42. Jacupia 43. Jornal O Estado de So Paulo 44. Menos Lixo projetos e educao em resduos slidos 45. METARECICLAGEM 46. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 47. Movimento de Defesa do Favelado 48. Movimento de Populao de Rua 49. Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR 50. Movimento Nossa So Paulo 51. NATURA 52. Organizao de Auxlio Fraterno - OAF 53. PANGEA

1 54. Peabiru 55. Plastivida 56. Recicla Morumbi 57. REDE 21 So Paulo 58. Rede CataSampa 59. Revista Sustentabilidade 60. Secretaria Municipal de Sade 61. Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente 62. Sempre Verde 63. SESC Itaquera 64. Sociedade Ambiental Leste 65. Tetrapak 66. Uma Paz 67. Unifesp 21/08/2011

http://www.lixo.com.br/index.php? option=com_content&task=view&id=140&Itemid=247 http://www.mncr.org.br/ http://www4.usp.br/index.php/sociedade/15745-catadores-de-lixosao-afetados-pela-falta-de-apoio-do-poder-publico http://www.aticoadm.com.br/html/paginacao.asp? edicao=30&pasta=edicao_30&pag=8 http://www.urutagua.uem.br//007/07ferreira.htm

http://www.saocamilosp.br/pdf/mundo_saude/41/07_de_catador_de_lixo.pdf http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/10801 http://www.redebrasilatual.com.br/temas/cidadania/2011/03/catadore s-sao-ignorados-em-legislacao-sobre-grandes-geradores-de-residuosem-sp http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/lixo/lixo-produzido-saopaulo-aterro-proprio-destino-605432.shtml http://empresasefinancas.hsw.uol.com.br/cooperativas-catadores.htm http://www.limpabrasil.com/site/lancamento-catadores-de-lixonarrativas-de-vida-politicas-publicas-e-meio-ambiente/

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003

Professor Associado da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da USP prjacobi@terra.com.br RESUMO A reflexo sobre as prticas sociais, em um contexto marcado pela degradao permanente do meio ambiente e do seu ecossistema, cria uma necessria articulao com a produo de sentidos sobre a educao ambiental. A dimenso ambiental configura-se

crescentemente como uma questo que diz respeito a um conjunto de atores do universo educativo, potencializando o envolvimento dos diversos sistemas de conhecimento, a capacitao de profissionais e a comunidade universitria numa perspectiva interdisciplinar. O desafio que se coloca de formular uma educao ambiental que seja crtica e inovadora em dois nveis: formal e no formal. Assim, ela deve ser acima de tudo um ato poltico voltado para a transformao social. O seu enfoque deve buscar uma perspectiva de ao holstica que relaciona o homem, a natureza e o universo, tendo como referncia que os recursos naturais se esgotam e que o principal responsvel pela sua degradao o ser humano. CIDADANIA ECOLOGIA EDUCAO AMBIENTAL ABSTRACT ENVIRONMENTAL EDUCATION, CITIZENSHIP AND SUSTAINABILITY. To reflect upon social practices, in a context marked by a permanent degradation of the environment and its ecosystem, involves a necessary articulation with the production of meanings on environmental education. The environmental dimension is now increasingly configured as an issue that comprises a team of players from the educational universe, strengthening the involvement of different knowledge systems, professional capacity building and the university community in an interdisciplinary perspective. The challenge posed is to formulate environmental education that is both critical and innovative on both the formal and informal levels. Thus, it must be primarily a political act concerned with social transformation. Its focus should be on searching for a holistic action perspective that correlates

mankind, nature and the universe, having as a reference point the fact that natural resources run out and that mankind bears the main responsibility for its degradation. CITIZENSHIP ECOLOGY ENVIRONMENTAL EDUCATION 190 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 DESENVOLVIMENTO, MEIO AMBIENTE E PRTICAS EDUCATIVAS A reflexo sobre as prticas sociais, em um contexto marcado pela degradao permanente do meio ambiente e do seu ecossistema, envolve uma necessria articulao com a produo de sentidos sobre a educao ambiental. A dimenso ambiental configura-se crescentemente como uma questo que envolve um conjunto de atores do universo educativo, potencializando o engajamento dos diversos sistemas de conhecimento, a capacitao de profissionais e a comunidade universitria numa perspectiva interdisciplinar. Nesse sentido, a produo de conhecimento deve necessariamente contemplar as inter-relaes do meio natural com o social, incluindo a anlise dos determinantes do processo, o papel dos diversos atores envolvidos e as formas de organizao social que aumentam o poder das aes alternativas de um novo desenvolvimento, numa perspectiva que priorize novo perfil de desenvolvimento, com nfase na sustentabilidade socioambiental. Tomando-se como referncia o fato de a maior parte da populao brasileira viver em cidades, observa-se uma crescente degradao das condies de vida,

refletindo uma crise ambiental. Isto nos remete a uma necessria reflexo sobre os desafios para mudar as formas de pensar e agir em torno da questo ambiental numa perspectiva contempornea. Leff (2001) fala sobre a impossibilidade de resolver os crescentes e complexos problemas ambientais e reverter suas causas sem que ocorra uma mudana radical nos sistemas de conhecimento, dos valores e dos comportamentos gerados pela dinmica de racionalidade existente, fundada no aspecto econmico do desenvolvimento. A partir da Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental realizada em Tsibilisi (EUA), em 1977, inicia-se um amplo processo em nvel global orientado para criar as condies que formem uma nova conscincia sobre o valor da natureza e para reorientar a produo de conhecimento baseada nos mtodos da interdisciplinaridade e nos princpios da complexidade. Esse campo educativo tem sido fertilizado transversalmente, e isso tem possibilitado a realizao de experincias concretas de educao ambiental de forma criativa e inovadora por diversos segmentos da populao e em diversos nveis de formao. O documento da Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade, Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, realizada em Tessalnica (Grcia), chama a ateno para a necessidade de se articularem aes de educao ambiental baseadas nos conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e

diversidade, mobilizao e participao e prticas interdisciplinares (Sorrentino, 1998). 191 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 A necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorre da percepo sobre o incipiente processo de reflexo acerca das prticas existentes e das mltiplas possibilidades de, ao pensar a realidade de modo complexo, defini-la como uma nova racionalidade e um espao onde se articulam natureza, tcnica e cultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre uma estimulante oportunidade para compreender a gestao de novos atores sociais que se mobilizam para a apropriao da natureza, para um processo educativo articulado e compromissado com a sustentabilidade e a participao, apoiado numa lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes reas de saber. Mas tambm questiona valores e premissas que norteiam as prticas sociais prevalecentes, implicando mudana na forma de pensar e transformao no conhecimento e nas prticas educativas. A realidade atual exige uma reflexo cada vez menos linear, e isto se produz na inter-relao dos saberes e das prticas coletivas que criam identidades e valores comuns e aes solidrias diante da reapropriao da natureza, numa perspectiva que privilegia o dilogo entre saberes. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa a possibilida-

de de garantir mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais que sustentam as comunidades. A complexidade desse processo de transformao de um planeta, no apenas crescentemente ameaado, mas tambm diretamente afetado pelos riscos socioambientais e seus danos, cada vez mais notria. A concepo sociedade de risco, de Beck (1992), amplia a compreenso de um cenrio marcado por nova lgica de distribuio dos riscos. Os grandes acidentes envolvendo usinas nucleares e contaminaes txicas de grandes propores, como os casos de Three-Mile Island, nos EUA, em 1979, Love Canal no Alasca, Bhopal, na ndia, em 1984 e Chernobyl, na poca, Unio Sovitica, em 1986, estimularam o debate pblico e cientfico sobre a questo dos riscos nas sociedades contemporneas. Inicia-se uma mudana de escala na anlise dos problemas ambientais, tornados mais freqentes, os quais pela sua prpria natureza tornam-se mais difceis de serem previstos e assimilados como parte da realidade global. Ulrich Beck identifica a sociedade de risco com uma segunda modernidade ou modernidade reflexiva, que emerge com a globalizao, a individualizao, a revoluo de gnero, o subemprego e a difuso dos riscos globais. Os riscos atuais caracterizam-se por ter conseqncias, em geral de alta gravidade, desconhecidas a longo prazo e que no podem ser avaliadas com preciso, como o

caso dos riscos ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos. 192 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 O tema da sustentabilidade confronta-se com o paradigma da sociedade de risco. Isso implica a necessidade de se multiplicarem as prticas sociais baseadas no fortalecimento do direito ao acesso informao e educao ambiental em uma perspectiva integradora. E tambm demanda aumentar o poder das iniciativas baseadas na premissa de que um maior acesso informao e transparncia na administrao dos problemas ambientais urbanos pode implicar a reorganizao do poder e da autoridade. Existe, portanto, a necessidade de incrementar os meios de informao e o acesso a eles, bem como o papel indutivo do poder pblico nos contedos educacionais, como caminhos possveis para alterar o quadro atual de degradao socioambiental. Trata-se de promover o crescimento da conscincia ambiental, expandindo a possibilidade de a populao participar em um nvel mais alto no processo decisrio, como uma forma de fortalecer sua coresponsabilidade na fiscalizao e no controle dos agentes de degradao ambiental. H uma demanda atual para que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um papel mais propositivo, bem como seja capaz de questionar, de forma concreta, a falta de iniciativa do governo na implementao de polticas

ditadas pelo binmio da sustentabilidade e do desenvolvimento num contexto de crescente dificuldade na promoo da incluso social. Nessa direo, a problemtica ambiental constitui um tema muito propcio para aprofundar a reflexo e a prtica em torno do restrito impacto das prticas de resistncia e de expresso das demandas da populao das reas mais afetadas pelos constantes e crescentes agravos ambientais. Mas representa tambm a possibilidade de abertura de estimulantes espaos para implementar alternativas diversificadas de democracia participativa, notadamente a garantia do acesso informao e a consolidao de canais abertos para uma participao plural. A postura de dependncia e de desresponsabilizao da populao decorre principalmente da desinformao, da falta de conscincia ambiental e de um dficit de prticas comunitrias baseadas na participao e no envolvimento dos cidados, que proponham uma nova cultura de direitos baseada na motivao e na co-participao da gesto ambiental. EDUCAO AMBIENTAL: ATORES, PRTICAS E ALTERNATIVAS Nestes tempos em que a informao assume um papel cada vez mais relevante, ciberespao, multimdia, internet, a educao para a cidadania representam a possibilidade de motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas for193 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003

mas de participao na defesa da qualidade de vida. Nesse sentido cabe destacar que a educao ambiental assume cada vez mais uma funo transformadora, na qual a co-responsabilizao dos indivduos torna-se um objetivo essencial para promover um novo tipo de desenvolvimento o desenvolvimento sustentvel. Entende-se, portanto, que a educao ambiental condio necessria para modificar um quadro de crescente degradao socioambiental, mas ela ainda no suficiente, o que, no dizer de Tamaio (2000), se converte em mais uma ferramenta de mediao necessria entre culturas, comportamentos diferenciados e interesses de grupos sociais para a construo das transformaes desejadas. O educador tem a funo de mediador na construo de referenciais ambientais e deve saber us-los como instrumentos para o desenvolvimento de uma prtica social centrada no conceito da natureza. A problemtica da sustentabilidade assume neste novo sculo um papel central na reflexo sobre as dimenses do desenvolvimento e das alternativas que se configuram. O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporneas revela que o impacto dos humanos sobre o meio ambiente tem tido conseqncias cada vez mais complexas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. O conceito de desenvolvimento sustentvel surge para enfrentar a crise ecolgica, sendo que pelo menos duas correntes alimentaram o

processo. Uma primeira, centrada no trabalho do Clube de Roma, rene suas idias, publicadas sob o ttulo de Limites do crescimento em 1972, segundo as quais, para alcanar a estabilidade econmica e ecolgica prope-se o congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial, mostrando a realidade dos recursos limitados e indicando um forte vis para o controle demogrfico (ver Meadows et al., 1972). Uma segunda, est relacionada com a crtica ambientalista ao modo de vida contemporneo, e se difundiu a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972. Tem como pressuposto a existncia de sustentabilidade social, econmica e ecolgica. Estas dimenses explicitam a necessidade de tornar compatvel a melhoria nos nveis e qualidade de vida com a preservao ambiental. Surge para dar uma resposta necessidade de harmonizar os processos ambientais com os socioeconmicos, maximizando a produo dos ecossistemas para favorecer as necessidades humanas presentes e futuras. A maior virtude dessa abordagem que, alm da incorporao definitiva dos aspectos ecolgicos no plano terico, ela enfatiza a necessidade de inverter a tendncia auto destrutiva dos processos de desenvolvimento no seu abuso contra a natureza ( Jacobi, 1997). Dentre as transformaes mundiais das duas ltimas dcadas, aquelas vinculadas degradao ambiental e crescente desigualdade entre regies assumem

194 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 um lugar de destaque no reforo adoo de esquemas integradores. Articulamse, portanto, de um lado, os impactos da crise econmica dos anos 80 e a necessidade de repensar os paradigmas existentes; e de outro, o alarme dado pelos fenmenos de aquecimento global e a destruio da camada de oznio, dentre outros problemas. A partir de 1987, a divulgao do Relatrio Brundtlandt, tambm conhecido como Nosso futuro comum 1, defende a idia do desenvolvimento sustentvel indicando um ponto de inflexo no debate sobre os impactos do desenvolvimento. No s refora as necessrias relaes entre economia, tecnologia, sociedade e poltica, como chama a ateno para a necessidade do reforo de uma nova postura tica em relao preservao do meio ambiente, caracterizada pelo desafio de uma responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os integrantes da sociedade dos nossos tempos. Na Rio 92, o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global coloca princpios e um plano de ao para educadores ambientais, estabelecendo uma relao entre as polticas pblicas de educao ambiental e a sustentabilidade. Enfatizam-se os processos participativos na promoo do meio ambiente, voltados para a sua recuperao, conservao e melhoria, bem como para a melhoria da qualidade de vida. importante ressaltar que, apesar das crticas a que tem sido sujeito,

o conceito de desenvolvimento sustentvel representa um importante avano, na medida em que a Agenda 21 global, como plano abrangente de ao para o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI, considera a complexa relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente numa variedade de reas, destacando a sua pluralidade, diversidade, multiplicidade e heterogeneidade. As dimenses apontadas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel contemplam clculo econmico, aspecto biofsico e componente sociopoltico, como referenciais para a interpretao do mundo e para possibilitar interferncias na lgica predatria prevalecente. O desenvolvimento sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas de um processo social, mas a uma estratgia ou um modelo mltiplo para a sociedade, que deve levar em conta tanto a viabilidade econmica como a ecolgica. Num sentido abrangente, a noo de desenvolvimento sustentvel reporta-se necessria redefinio das rela1 Este relatrio o resultado do trabalho da comisso da ONU World Comission on Environment and Development, presidida por Gro Harlem Brundtlandt e Mansour Khalid, da o seu nome. O documento parte de uma abordagem da complexidade das causas que originam os problemas socioeconmicos e ecolgicos da sociedade global. 195 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003

es entre sociedade humana e natureza, e, portanto, a uma mudana substancial do prprio processo civilizatrio, introduzindo o desafio de pensar a passagem do conceito para a ao. Pode-se afirmar que ainda prevalece a transcendncia do enfoque sobre o desenvolvimento sustentvel radical mais na sua capacidade de idia fora, nas suas repercusses intelectuais e no seu papel articulador de discursos e de prticas atomizadas que, apesar desse carter, tem matriz nica, originada na existncia de uma crise ambiental, econmica e tambm social (Jacobi, 1997). O desenvolvimento sustentvel somente pode ser entendido como um processo no qual, de um lado, as restries mais relevantes esto relacionadas com a explorao dos recursos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e o marco institucional. De outro, o crescimento deve enfatizar os aspectos qualitativos, notadamente os relacionados com a eqidade, o uso de recursos em particular da energia e a gerao de resduos e contaminantes. Alm disso, a nfase no desenvolvimento deve fixar-se na superao dos dficits sociais, nas necessidades bsicas e na alterao de padres de consumo, principalmente nos pases desenvolvidos, para poder manter e aumentar os recursos-base, sobretudo os agrcolas, energticos, biticos, minerais, ar e gua. Assim, a idia de sustentabilidade implica a prevalncia da premissa de que preciso definir limites s possibilidades de crescimento e delinear um

conjunto de iniciativas que levem em conta a existncia de interlocutores e participantes sociais relevantes e ativos por meio de prticas educativas e de um processo de dilogo informado, o que refora um sentimento de co-responsabilidade e de constituio de valores ticos. Isto tambm implica que uma poltica de desenvolvimento para uma sociedade sustentvel no pode ignorar nem as dimenses culturais, nem as relaes de poder existentes e muito menos o reconhecimento das limitaes ecolgicas, sob pena de apenas manter um padro predatrio de desenvolvimento. Atualmente, o avano para uma sociedade sustentvel permeado de obstculos, na medida em que existe uma restrita conscincia na sociedade a respeito das implicaes do modelo de desenvolvimento em curso. Pode-se afirmar que as causas bsicas que provocam atividades ecologicamente predatrias so atribudas s instituies sociais, aos sistemas de informao e comunicao e aos valores adotados pela sociedade. Isso implica principalmente a necessidade de estimular uma participao mais ativa da sociedade no debate dos seus destinos, como uma forma de estabelecer um conjunto socialmente identificado de problemas, objetivos e solues. O caminho a ser desenhado passa necessariamente por uma mudana no acesso informao e por transformaes institucionais que garantam acessibilidade e transparncia na gesto. Existe um desafio essencial

a ser enfrenta196 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 do, e este est centrado na possibilidade de que os sistemas de informaes e as instituies sociais se tornem facilitadores de um processo que reforce os argumentos para a construo de uma sociedade sustentvel. Para tanto preciso que se criem todas as condies para facilitar o processo, suprindo dados, desenvolvendo e disseminando indicadores e tornando transparentes os procedimentos por meio de prticas centradas na educao ambiental que garantam os meios de criar novos estilos de vida e promovam uma conscincia tica que questione o atual modelo de desenvolvimento, marcado pelo carter predatrio e pelo reforo das desigualdades socioambientais. A sustentabilidade como novo critrio bsico e integrador precisa estimular permanentemente as responsabilidades ticas, na medida em que a nfase nos aspectos extra-econmicos serve para reconsiderar os aspectos relacionados com a eqidade, a justia social e a prpria tica dos seres vivos. A noo de sustentabilidade implica, portanto, uma inter-relao necessria de justia social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e a ruptura com o atual padro de desenvolvimento (Jacobi, 1997). Nesse contexto, segundo Reigota (1998), a educao ambiental aponta para propostas pedaggicas centradas na conscientizao, mudana de comportamen-

to, desenvolvimento de competncias, capacidade de avaliao e participao dos educandos. Para Pdua e Tabanez (1998), a educao ambiental propicia o aumento de conhecimentos, mudana de valores e aperfeioamento de habilidades, condies bsicas para estimular maior integrao e harmonia dos indivduos com o meio ambiente. A relao entre meio ambiente e educao para a cidadania assume um papel cada vez mais desafiador, demandando a emergncia de novos saberes para apreender processos sociais que se complexificam e riscos ambientais que se intensificam. As polticas ambientais e os programas educativos relacionados conscientizao da crise ambiental demandam cada vez mais novos enfoques integradores de uma realidade contraditria e geradora de desigualdades, que transcendem a mera aplicao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos disponveis. O desafio , pois, o de formular uma educao ambiental que seja crtica e inovadora, em dois nveis: formal e no formal. Assim a educao ambiental deve ser acima de tudo um ato poltico voltado para a transformao social. O seu enfoque deve buscar uma perspectiva holstica de ao, que relaciona o homem, a natureza e o universo, tendo em conta que os recursos naturais se esgotam e que o principal responsvel pela sua degradaco o homem. Para Sorrentino (1998), os grandes

197 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 desafios para os educadores ambientais so, de um lado, o resgate e o desenvolvimento de valores e comportamentos (confiana, respeito mtuo, responsabilidade, compromisso, solidariedade e iniciativa) e de outro, o estmulo a uma viso global e crtica das questes ambientais e a promoo de um enfoque interdisciplinar que resgate e construa saberes. Quando nos referimos educao ambiental, situamo-na em contexto mais amplo, o da educao para a cidadania, configurando-a como elemento determinante para a consolidao de sujeitos cidados. O desafio do fortalecimento da cidadania para a populao como um todo, e no para um grupo restrito, concretiza-se pela possibilidade de cada pessoa ser portadora de direitos e deveres, e de se converter, portanto, em ator co-responsvel na defesa da qualidade de vida. O principal eixo de atuao da educao ambiental deve buscar, acima de tudo, a solidariedade, a igualdade e o respeito diferena atravs de formas democrticas de atuao baseadas em prticas interativas e dialgicas. Isto se consubstancia no objetivo de criar novas atitudes e comportamentos diante do consumo na nossa sociedade e de estimular a mudana de valores individuais e coletivos (Jacobi, 1997). A educao ambiental atravessada por vrios campos de conhecimento, o que a situa como uma abordagem multirreferencial, e a complexidade ambiental (Leff,

2001) reflete um tecido conceitual heterogneo, onde os campos de conhecimento, as noes e os conceitos podem ser originrios de vrias reas do saber (Tristo, 2002). Portanto, utilizando como referencial do rizoma, a dimenso ambiental representa a possibilidade de lidar com conexes entre diferentes dimenses humanas, propiciando, entrelaamentos e mltiplos trnsitos entre mltiplos saberes. A escola participa ento dessa rede como uma instituio dinmica com capacidade de compreender e articular os processos cognitivos com os contextos da vida (Tristo, 2002). A educao insere-se na prpria teia da aprendizagem e assume um papel estratgico nesse processo, e, parafraseando Reigota, podemos dizer que ...a educao ambiental na escola ou fora dela continuar a ser uma concepo radical de educao, no porque prefere ser a tendncia rebelde do pensamento educacional contemporneo, mas sim porque nossa poca e nossa herana histrica e ecolgica exigem alternativas radicais, justas e pacficas. (1998, p.43 ) E o que dizer do meio ambiente na escola? Tomando-se como referncia Vigotsky (apud Tamaio, 2000) pode-se dizer que um processo de reconstruo interna (dos indivduos) ocorre a partir da interao com uma ao externa (natureza, reciclagem, efeito estufa, ecossistema, recursos hdricos, desmatamento), na qual os 198 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003

indivduos se constituem como sujeitos pela internalizao de significaes que so construdas e reelaboradas no desenvolvimento de suas relaes sociais. A educao ambiental, como tantas outras reas de conhecimento, pode assumir, assim, uma parte ativa de um processo intelectual, constantemente a servio da comunicao, do entendimento e da soluo dos problemas (Vigotsky, 1991). Trata-se de um aprendizado social, baseado no dilogo e na interao em constante processo de recriao e reinterpretao de informaes, conceitos e significados, que podem se originar do aprendizado em sala de aula ou da experincia pessoal do aluno. Assim, a escola pode transformar-se no espao em que o aluno ter condies de analisar a natureza em um contexto entrelaado de prticas sociais, parte componente de uma realidade mais complexa e multifacetada. O mais desafiador evitar cair na simplificao de que a educao ambiental poder superar uma relao pouco harmoniosa entre os indivduos e o meio ambiente mediante prticas localizadas e pontuais, muitas vezes distantes da realidade social de cada aluno. Cabe sempre enfatizar a historicidade da concepo de natureza (Carvalho, 2001), o que possibilita a construo de uma viso mais abrangente (geralmente complexa, como o caso das questes ambientais) e que abra possibilidades para uma ao em busca de alternativas e solues. E como se relaciona educao ambiental com a cidadania? Cidadania

tem a ver com a identidade e o pertencimento a uma coletividade. A educao ambiental como formao e exerccio de cidadania refere-se a uma nova forma de encarar a relao do homem com a natureza, baseada numa nova tica, que pressupe outros valores morais e uma forma diferente de ver o mundo e os homens. A educao ambiental deve ser vista como um processo de permanente aprendizagem que valoriza as diversas formas de conhecimento e forma cidados com conscincia local e planetria. E o que tem sido feito em termos de educao ambiental? A grande maioria das atividades so feitas dentro de uma modalidade formal. Os temas predominantes so lixo, proteo do verde, uso e degradao dos mananciais, aes para conscientizar a populao em relao poluio do ar. A educao ambiental que tem sido desenvolvida no pas muito diversa, e a presena dos rgos governamentais como articuladores, coordenadores e promotores de aes ainda muito restrita. No caso das grandes metrpoles existe a necessidade de enfrentar os problemas da poluio do ar, e o poder pblico deve assumir um papel indutor do processo. A reduo do uso do automvel estimula a coresponsabilidade social na preservao do meio ambiente, chama a ateno das pessoas e as informa sobre os perigos gerados pela poluio do ar. Mas isso implica a necessidade de romper com

199 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 o esteretipo de que as responsabilidades urbanas dependem em tudo da ao governamental, e os habitantes mantm-se passivos e aceitam a tutela. O grande salto de qualidade tem sido feito pelas ONGs e organizaes comunitrias, que tem desenvolvido aes no formais centradas principalmente na populao infantil e juvenil. A lista de aes interminvel e essas referncias so indicativas de prticas inovadoras preocupadas em incrementar a coresponsabilidade das pessoas em todas as faixas etrias e grupos sociais quanto importncia de formar cidados cada vez mais comprometidos com a defesa da vida. A educao para a cidadania representa a possibilidade de motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas formas de participao em potenciais caminhos de dinamizao da sociedade e de concretizao de uma proposta de sociabilidade baseada na educao para a participao. O complexo processo de construo da cidadania no Brasil, num contexto de agudizao das desigualdades, perpassado por um conjunto de questes que necessariamente implica a superao das bases constitutivas das formas de dominao e de uma cultura poltica calcada na tutela. O desafio da construo de uma cidadania ativa configura-se como elemento determinante para constituio e fortalecimento de sujeitos cidados que, portadores de direitos e deveres, assumam a

importncia da abertura de novos espaos de participao. Atualmente o desafio de fortalecer uma educao ambiental convergente e multirreferencial prioritrio para viabilizar uma prtica educativa que articule de forma incisiva a necessidade de se enfrentar concomitantemente a degradao ambiental e os problemas sociais. Assim, o entendimento sobre os problemas ambientais se d por uma viso do meio ambiente como um campo de conhecimento e significados socialmente construdo, que perpassado pela diversidade cultural e ideolgica e pelos conflitos de interesse. Nesse universo de complexidades precisa ser situado o aluno, cujos repertrios pedaggicos devem ser amplos e interdependentes, visto que a questo ambiental um problema hbrido, associado a diversas dimenses humanas. Os professores(as) devem estar cada vez mais preparados para reelaborar as informaes que recebem, e dentre elas, as ambientais, a fim de poderem transmitir e decodificar para os alunos a expresso dos significados sobre o meio ambiente e a ecologia nas suas mltiplas determinaes e interseces. A nfase deve ser a capacitao para perceber as relaes entre as reas e como um todo, enfatizando uma formao local/global, buscando marcar a necessidade de enfrentar a lgica da excluso e das desigualdades. Nesse contexto, a administrao dos riscos socioambientais coloca cada vez mais a necessidade de ampliar o envolvimento pblico por meio de iniciativas que

possibilitem 200 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 um aumento do nvel de conscincia ambiental dos moradores, garantindo a informao e a consolidao institucional de canais abertos para a participao numa perspectiva pluralista. A educao ambiental deve destacar os problemas ambientais que decorrem da desordem e degradao da qualidade de vida nas cidades e regies. medida que se observa cada vez mais dificuldade de manter-se a qualidade de vida nas cidades e regies, preciso fortalecer a importncia de garantir padres ambientais adequados e estimular uma crescente conscincia ambiental, centrada no exerccio da cidadania e na reformulao de valores ticos e morais, individuais e coletivos, numa perspectiva orientada para o desenvolvimento sustentvel. A educao ambiental, como componente de uma cidadania abrangente, est ligada a uma nova forma de relao ser humano/natureza, e a sua dimenso cotidiana leva a pens-la como somatrio de prticas e, conseqentemente, entend-la na dimenso de sua potencialidade de generalizao para o conjunto da sociedade. Entende-se que essa generalizao de prticas ambientais s ser possvel se estiver inserida no contexto de valores sociais, mesmo que se refira a mudanas de hbitos cotidianos. A problemtica socioambiental, ao questionar ideologias tericas e prticas,

prope a participao democrtica da sociedade na gesto dos seus recursos atuais e potenciais, assim como no processo de tomada de decises para a escolha de novos estilos de vida e a construo de futuros possveis, sob a tica da sustentabilidade ecolgica e a eqidade social. Torna-se cada vez mais necessrio consolidar novos paradigmas educativos, centrados na preocupao de iluminar a realidade desde outros ngulos, e isto supe a formulao de novos objetos de referncia conceituais e, principalmente, a transformao de atitudes. SUSTENTABILIDADE, MOVIMENTOS SOCIAIS E A EDUCAO AMBIENTAL Talvez uma das caractersticas mais importantes do movimento ambientalista seja a sua diversidade. Esse amplo espectro de prticas e atores confere-lhe um carter multissetorial que congrega inmeras tendncias e propostas orientadoras de suas aes, considerando valores como eqidade, justia, cidadania, democracia e conservao ambiental. Nesse amplo universo de ONGs, algumas fazem trabalho de base, outras so mais voltadas para a militncia, outras tm um carter mais poltico e outras implementam projetos demonstrativos. Embora ocorra uma certa 201 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 queda na capacidade mobilizatria dos movimentos ambientalistas, observa-se tambm um grau de amadurecimento das prticas e a consolidao de

um perfil de atuao de instituies numa perspectiva proativa e propositiva, dentro de moldes de sustentabilidade. O que representa a marca da atuao das ONGs? Seus pontos fortes esto na sua credibilidade e capital tico; na sua eficincia quanto interveno na microrrealidade social (grupos e comunidades), o que lhes permite formular aspiraes e propor estratgias para atend-las; na maior eficincia quanto aplicao de recursos e agilidade na implementao de projetos que tm a marca da inovao e da articulao da sustentabilidade com a eqidade social. O ambientalismo ingressa nos anos 90 constituindo-se como um ator relevante que, embora carregue consigo as marcas do seu processo de afirmao, assume um carter ampliado, baseado num esforo cada vez mais claramente planejado de dilogo com outros atores sociais. As questes que o ambientalismo suscita esto hoje muito associadas s necessidades de constituio de uma cidadania para os desiguais, nfase dos direitos sociais, ao impacto da degradao das condies de vida decorrentes da degradao socioambiental, notadamente nos grandes centros urbanos, e necessidade de ampliar a assimilao, pela sociedade, do reforo a prticas centradas na sustentabilidade por meio da educao ambiental. O salto de qualidade do ambientalismo ocorre na medida em que se cria uma identidade crescente entre o significado e dimenses das prticas, com forte

nfase na relao entre degradao ambiental e desigualdade social, reforando a necessidade de alianas e interlocues coletivas. Apesar de a maior parte das entidades ser baseada na militncia voluntria no remunerada, observa-se, nos ltimos anos, um crescente esforo de profissionalizao, ainda que isso ocorra em um nmero muito restrito de entidades. Um aspecto bastante polmico est relacionado com a representatividade de entidades nos diversos tipos de conselhos e comisses. O que se nota a existncia de organizaes que praticamente concentram suas atividades associadas participao em espaos de representao. Trata-se de uma lgica bastante perversa, gerada pela dinmica de institucionalizao de entidades centradas em poucas pessoas, que tm muita capacidade de ocupar espaos e que, mesmo sem trabalho de base e inclusive pouca legitimidade no prprio movimento ambiental, articulam a manuteno de sua presena. As coalizes na sociedade civil vm-se fortalecendo, explicitando escolha de temas e questes a serem enfrentadas em nome da busca de objetivos comuns, de modo a configurar a inflexo de uma dinmica reativa para uma dinmica propositiva, 202 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 que aproxima as ONGs e movimentos da mdia e que centra a atuao na coleta, sistematizao e disseminao de informaes. Nessa direo, as articulaes tm possibilitado o crescente fortalecimento

de um plo poltico interno que integra as ONGs no centro do processo de presso e gesto, representando, portanto, uma inflexo importante numa agenda at recentemente trazida de fora para dentro. Apesar do pequeno reconhecimento do papel das ONGs, do que decorre reduzido interesse da sociedade brasileira em financiar de forma voluntria suas organizaes da sociedade civil, observa-se um aumento da sua legitimidade e da sua institucionalidade. O ambientalismo do sculo XXI tem uma complexa agenda pela frente. De um lado, o desafio de uma participao cada vez mais ativa na governabilidade dos problemas socioambientais e na busca de respostas articuladas e sustentadas em arranjos institucionais inovadores, que possibilitem uma ambientalizao dos processos sociais, dando sentido formulao e implementao de uma Agenda 21 no nvel nacional e subnacional. De outro, a necessidade de ampliar o escopo de sua atuao, mediante redes, consrcios institucionais, parcerias estratgicas e outras engenharias institucionais que ampliem seu reconhecimento na sociedade e estimulem o envolvimento de novos atores. Se o contexto no qual se configuram as questes ambientais marcado pelo conflito de interesses e uma polarizao entre vises de mundo, as respostas precisam conter cada vez mais um componente de cooperao e de definio de uma agenda que acelere prioridades para a sustentabilidade como um

novo paradigma de desenvolvimento. No se devem esquecer, no caso, das determinaes estruturais decorrentes de um sistema globalizado, de um padro de consumo que promove o desperdcio naquelas sociedades e segmentos que dele fazem parte, bem como a dualidade entre os que tm e os que no tm. O desafio que est colocado o de no s reconhecer, mas estimular prticas que reforcem a autonomia e a legitimidade de atores sociais que atuam articuladamente numa perspectiva de cooperao, como o caso de comunidades locais e ONGs. Isto representa a possibilidade de mudar as prticas prevalecentes, rompendo com as lgicas da tutela e da regulao, definindo novas relaes baseadas na negociao, na contratualidade e na gesto conjunta de programas e atividades, o que introduz um novo significado nos processos de formulao e implementao de polticas ambientais. Trata-se, portanto, de repensar o pblico por meio da sociedade e de verificar as dimenses da oferta institucional e a criao de canais institucionais para 203 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 viabilizar novas formas de cooperao social. Os desafios para ampliar a participao esto intrinsecamente vinculados predisposio dos governos locais de criar espaos pblicos e plurais de articulao e participao, nos quais os conflitos se

tornam visveis e as diferenas se confrontam como base constitutiva da legitimidade dos diversos interesses em jogo, ampliando as possibilidades de a populao participar mais intensamente dos processos decisrios como um meio de fortalecer a sua co-responsabilidade na fiscalizao e controle dos agentes responsveis pela degradao socioambiental. O momento atual exige que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um carter mais propositivo, assim como para poder questionar de forma concreta a falta de iniciativa dos governos para implementar polticas pautadas pelo binmio sustentabilidade e desenvolvimento num contexto de crescentes dificuldades para promover a incluso social. Para tanto importante o fortalecimento das organizaes sociais e comunitrias, a redistribuio de recursos mediante parcerias, de informao e capacitao para participar crescentemente dos espaos pblicos de deciso e para a construo de instituies pautadas por uma lgica de sustentabilidade. Diversas experincias, principalmente das administraes municipais, mostram que, havendo vontade poltica, possvel viabilizar aes governamentais pautadas pela adoo dos princpios de sustentabilidade ambiental conjugada a resultados na esfera do desenvolvimento econmico e social. Nessa direo, a educao para a cidadania representa a possibilidade de motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas formas

de participao em potenciais fatores de dinamizao da sociedade e de ampliao do controle social da coisa pblica, inclusive pelos setores menos mobilizados. Trata-se de criar as condies para a ruptura com a cultura poltica dominante e para uma nova proposta de sociabilidade baseada na educao para a participao. Esta se concretizar principalmente pela presena crescente de uma pluralidade de atores que, pela ativao do seu potencial de participao, tero cada vez mais condies de intervir consistentemente e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico, legitimando e consolidando propostas de gesto baseadas na garantia do acesso informao e na consolidao de canais abertos para a participao, que, por sua vez, so precondies bsicas para a institucionalizao do controle social. Conclumos, afirmando que o desafio poltico da sustentabilidade, apoiado no potencial transformador das relaes sociais que representam o processo da Agenda 21, encontra-se estreitamente vinculado ao processo de fortalecimento da democracia e da construo da cidadania. A sustentabilidade traz uma viso de 204 Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/2003 desenvolvimento que busca superar o reducionismo e estimula um pensar e fazer sobre o meio ambiente diretamente vinculado ao dilogo entre saberes, participao, aos valores ticos como valores fundamentais para fortalecer a complexa

interao entre sociedade e natureza. Nesse sentido, o papel dos professores(as) essencial para impulsionar as transformaes de uma educao que assume um compromisso com a formao de valores de sustentabilidade, como parte de um processo coletivo. A necessidade de uma crescente internalizao da problemtica ambiental, um saber ainda em construo, demanda empenho para fortalecer vises integradoras que, centradas no desenvolvimento, estimulem uma reflexo sobre a diversidade e a construo de sentidos em torno das relaes indivduos-natureza, dos riscos ambientais globais e locais e das relaes ambientedesenvolvimento. A educao ambiental, nas suas diversas possibilidades, abre um estimulante espao para repensar prticas sociais e o papel dos professores como mediadores e transmissores de um conhecimento necessrio para que os alunos adquiram uma base adequada de compreenso essencial do meio ambiente global e local, da interdependncia dos problemas e solues e da importncia da responsabilidade de cada um para construir uma sociedade planetria mais eqitativa e ambientalmente sustentvel. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BECK, U. Risk society. London: Sage Publications, 1992. CARVALHO, I. A Inveno ecolgica. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2001. JACOBI, P. Cidade e meio ambiente. So Paulo: Annablume, 1999. . Meio ambiente urbano e sustentabilidade: alguns elementos para a refle-

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