NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S

NOES DE PROCESSO LICITATRIO

CONCURSOS 2007/2008

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO

DEFINIES BSICAS para melhor compreenso da terminologia utilizada apresentamos a seguir algumas definies bsicas que nos auxiliaro a compreender o processo licitatrio e seus procedimentos. So elas: 1 - LICITAO o conjunto de procedimentos adotados pela Administrao Pblica visando a aquisio de bens e servios. 2 - USURIO/CLIENTE so todos os setores da Administrao Pblica que se utilizam do processo licitatrio para a aquisio de bens e/ou servios. 3 - FORNECEDOR/PRESTADOR DE SERVIO aquele que, atravs de proposta escrita e assinada, oferece Administrao o objeto da licitao. 4 - OBJETO o bem/servio o qual pretende adquirir a Administrao. 5 - PROCESSO o conjunto de atos e documentos que compe a rotina legal que objetiva a aquisio de bens e/ou servios. 6 - PROCEDIMENTO o ato que compe o processo licitatrio. Exemplo: publicao do edital, remessa de avisos eletrnicos(via e-mail) abertura de envelopes de habilitao/propostas. 7 - HABILITAO so as condies exigidas, pela Administrao Pblica, dos participantes do certame licitatrio, para que estes possam oferecer seus bens/servios ao Estado. 8 - PROPOSTA o documento atravs do qual o licitante participa do certame oferecendo seu bem/servio Administrao Pblica, nas condies solicitadas pelo Edital.

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S 9 - EDITAL DE LICITAO o caderno processual que traz todas as condies e exigncias de um determinado bem/servio do qual necessita a Administrao Estadual. 10- AUTORIDADE INSTAURADORA a pessoa responsvel pelo deferimento do processo licitatrio, determinando o incio de seus atos e a homologao de seus procedimentos. 11- COMISSO DE LICITAO o rgo colegiado composto por no mnimo tres(03) servidores estaduais e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Instauradora, para efetivar, controlar e dar seguimento at final adjudicao dos procedimentos licitatrios. 12- PUBLICAO so todos os atos que tem por finalidade divulgar de forma ampla e irrestrita o processo licitatrio. Ex: D.O.E. jornais boletins INTERNET murais. 13- JULGAMENTO o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas apresentadas pelos licitantes e, atravs de documento formal ata , indica qual aquela que atendeu as condies exigidas pelo Edital. 14- ATA DE JULGAMENTO/CLASSIFICAO a manifestao expressa da Comisso apontando a proposta que atendeu as condies do edital. 15- ADJUDICAO o ato privativo da Comisso de Licitao, que indica Autoridade Instauradora, qual foi, dentre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de servio, a proposta que apresentou total compatibilidade com a solicitao do Edital de Licitao. 16- HOMOLOGAO o ato privativo da Autoridade Instauradora que confirma a proposta, indicada pela Comisso de Licitao, como a vencedora do certame.

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S O certame licitatrio divide-se, inicialmente em duas grandes fases: FASE INTERNA Onde se coletam todos os elementos, preos, prazos, condies, tipos de contrato, preos mximos, enfim todas as informaes que daro incio ao procedimento licitatrio mas que ainda no so de conhecimento pblico. Para melhor visualizao acompanhe o fluxograma abaixo:

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S FASE EXTERNA Elaborada pela Comisso de Licitao do DEAM. Para melhor visualizao, acompanhe o fluxograma abaixo:

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S REGISTRO DE PREOS um tipo de licitao onde os ganhadores no efetivam imediatamente aps a adjudicao e homologao do certame a entrega de seus produtos/servios nem recebem os empenhos assim que forem declarados aptos a negociarem com o rgo licitante. Eles apenas comparecem ao certame para informar que esto dispostos a vender e/ou prestar os servios ao Estado por um preo determinado e vlido por um perodo de 12 (doze) meses. E aqui reside a principal diferena entre as modalidades usualmente adotadas pelos rgos pblicos. Enquanto no Registro de Preos o Estado tem uma garantia de fornecimento certo a preo previamente declarado nas outras modalidades licitatrias corre-se freqentemente o risco de os certames fracassarem por ausncia de licitantes, variao nos preos, ausncia de pronta entrega/atendimento. APLICABILIDADE - o registro de preos indicado principalmente quando se apresentarem, isolada ou cumulativamente, as seguintes situaes: a) aquisio de bem/servio freqente b) para aquisio de bens com entrega parcelada c) quando houver mais de um rgo ou entidade usuria do produto/servio. FUNDAMENTAO LEGAL Lei Federal n 8666/93 e suas alteraes. Decreto Estadual n 1180 de 09.08.99; Decreto Estadual n 1153 de 09.11.99. OBJETIVO PRINCIPAL DO REGISTRO DE PREOS - reduo de custos, otimizao dos procedimentos licitatrios, garantia de fornecimento sempre ao menor preo praticado pelo mercado, acelerao dos prazos legais exigidos para a formalizao dos atos administrativos inerentes a licitao, dispensa da obrigatoriedade de manuteno de estoques nas dependncias do estado (o produto fica com o licitante vencedor, no seu armazm, e por sua conta), facilidade na distribuio (o produto segue uma linha reta entre fornecedor usurio). PARTICIPAO DO DEAM - por determinao legal o DEAM o responsvel pela implantao, execuo e gerenciamento de todo o processo e

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S seus procedimentos. Assim todos os rgos da administrao direta estadual DEVEM adquirir produtos ou contratar servios atravs do sistema de registro de preos. Aos rgos da Administrao Indireta facultado o ingresso, outrossim os preos praticados e o estabelecimento do preo mximo do certame licitatrio dever ficar restrito ao preo consignado no REGISTRO DE PREOS do DEAM. VANTAGEM PARA OS FORNECEDORES - a garantia de pagamento em 30 dias de todos os empenhos emitidos em razo do Registro de Preos. FORMA DE PAGAMENTO - sempre atravs de crdito em contacorrente na agncia do Banco do Estado do Paran S/A em que o fornecedor tiver conta. OBSERVAO IMPORTANTE quando o fornecedor no possuir conta junto ao BANESTADO, o DEAM efetuar o competente documento de crdito porm as custas e tarifas bancrias sero de nica e exclusiva responsabilidade do fornecedor. Esta observao aplica-se igualmente a todos os demais procedimentos licitatrios que contemplem produtos no componentes do rol listado no Registro de Preos.

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S QUESTES MAIS FREQENTES SOBRE LICITAO, PROCEDIMENTOS E PROCESSO 1) Uma licitao pode ser iniciada e realizada SEM QUE HAJAM RECURSOS ORAMENTRIOS previstos para seu pagamento? No. A dotao oramentria determinao legal e imprescindvel ao andamento processual. Quando o Estado lana um procedimento licitatrio ele est buscando a satisfao de uma necessidade de compra e/ou servio junto ao mercado. Como se operacionaliza esta busca atravs de uma relao contratual, o instrumento de contrato deve ter direitos e obrigaes recprocas. Ao comprar algo tem que se pagar. Ao vender algo tem de se entregar. 2) Qual o papel do servidor pblico, tanto da administrao direta como indireta no processo licitatrio? Deve conduzir esse processo com toda lisura e legalidade, isentando-se integralmente de toda e qualquer participao e/ou envolvimento com os licitantes. Todas as informaes prestadas devem restringir-se ao processo e devem ser IGUALMENTE fornecidas a todos os participantes. 3) Em que hipteses pode se admitir a dispensa de licitao? Quando houver flagrante necessidade da administrao pblica adquirir um determinado bem ou contratar um servio. Usualmente a dispensa decorre de um certame licitatrio previamente instaurado e que resultou deserto ou fracassado, ou quando a compra se destina a sanar uma emergncia. Fora destas hipteses impe-se, como regra, a licitao. 4) O que INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? um procedimento previsto na lei de licitao que autoriza o Administrador a efetuar a compra de um bem ou contratar um servio sem qualquer processo licitatrio, pois aquele objeto no rene condies de ser comparado a outro inviabilidade de competio por ser fabricado apenas

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S por uma determinada empresa ou o servio prestado por somente um profissional. 5) O que IMPUGNAO? um recurso interposto por qualquer cidado, independente ou no da sua condio de participante de processo licitatrio instaurado, e que visa denunciar, rever, anular,ou suspender uma licitao por vcio, erro, dolo, ou fraude no edital ou nos procedimentos desenvolvidos pela Comisso. 6) Qual o prazo tem a administrao para processar e julgar as IMPUGNAES? 03 DIAS TEIS, a contar do recebimento protocolado do ltimo pedido feito. 7) Qual o prazo para se IMPUGNAR? No mximo 02 dias teis antes da data marcada para a abertura dos envelopes de habilitao. 8) O Edital, uma vez publicado, pode ser modificado ou alterado? Sim, desde que precedido de uma justificativa remetida pela Comisso autoridade que instaurou o certame especificando as razes, motivos e fundamentos de direito para sua modificao.Se acatado pela autoridade feita nova publicao e devolvido integralmente o prazo para apresentao de habilitao e propostas. 9) Podem os licitantes habilitarem-se nas licitaes com documentos fotocopiados? Sim, desde que os mesmos estejam devidamente autenticados por tabelio Pblico ou servidor integrante da Comisso de Licitao. 10) Quando da abertura dos envelopes, na fase de habilitao, como a Comisso d cincia aos licitantes de sua habilitao?

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S Primeiramente dando a conhecer o contedo dos envelopes aos presentes na Assemblia e solicitando a eles que vistem os documentos. Aps, atravs de sesso de julgamento. Em regra, os atos ocorrem durante uma mesma sesso, passando-se logo para a fase de abertura das propostas. 11) Uma vez completa a fase de habilitao, pode o licitante ser desclassificado por algum concorrente por motivo relacionado a habilitao? No. Cada fase tem seu procedimento prprio e uma vez ultrapassada no cabe qualquer recurso ou indagao. 12) E quando existe empate entre duas propostas de preo, como declarar o vencedor? Atravs de sorteio pblico, onde existe prvia e pblica convocao de todos os participantes e do qual lavrado uma ata pela Comisso de Licitao. 13) Qual a punio ao servidor pblico quando dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas na Lei 8.666/93? Deteno de 03 a 05 anos e multa

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NOES SOBRE LICITAO CONCEITOS

FONTE DE RECEITA a classificao da origem dos recursos; dividem-se em recursos do tesouro (cdigos 00 a 47) e recursos de outras fontes (cdigos 50 a 92). Pedido de Empenho Documento que serve para solicitar a autorizao do ordenador de despesa para que seja emitida uma nota de empenho. No pedido de empenho deve constar: identificao do processo de aquisio/contratao que originou a despesa, nmero seqencial do pedido de empenho, dados do credor, rgo, unidade, projeto/atividade, natureza(classificao) da despesa, fonte do recurso, objetos, quantidades e respectivos valores unitrio e total, etc. EMPENHO O artigo 58 da Lei 4320 define empenho da seguinte forma: "O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio". Administrativamente pode ser definido tambm assim: "Ato emanado de autoridade competente que determina a deduo do valor da despesa a ser executada da dotao consignada no oramento para atender a essa despesa. uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao fornecedor ou prestador de servios, com base em autorizao e deduo da dotao respectiva, de que o fornecimento ou o servio contratado ser pago, desde que observadas as clusulas contratuais e editalcias". Para complementar o conceito repetimos tambm outros dois artigos da Lei 4320: Art. 59 - "O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos". Ou seja, os valores empenhados no podero exceder o valor total da respectiva dotao. Art. 60 - " vedada a realizao de despesa sem prvio empenho". TST 2007/2008 V_RG_S 11

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NOTA DE EMPENHO Nota de empenho o documento que materializa o empenho, ou seja, empenho o ato enquanto a nota de empenho o documento que o materializa. O 1 do artigo 60 da Lei 4320 menciona que em casos especiais, previstos em legislao especfica, poder ser dispensada a emisso da nota de empenho. LIQUIDAO DA DESPESA A Lei 4320 trata de liquidao em dois artigos, a saber:

Art. 62 - "O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps a sua regular liquidao". Ou seja, a liquidao da despesa que permite Administrao reconhecer a dvida como lquida e certa, surgindo da a obrigao de pagamento, desde que as clusulas contratadas tenham sido cumpridas. Art. 63 - "A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito". Ou seja, a liquidao vem a ser a verificao do implemento de condio que a Lei menciona em seu artigo 58, sempre com base em documentos especficos devidamente atestados por quem de direito (basicamente nota fiscal ou fatura). ORDENADOR DE DESPESA Segundo o 1 do art.80 da Lei 4320 , "Ordenador de Despesa toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos" da Administrao. LICITAO o processo formal que permite Administrao Pblica contratar com terceiros e, segundo o artigo 3 da Lei 8666, "destina-se a garantir a TST 2007/2008 V_RG_S 12

NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos". EDITAL O Edital a lei da licitao e do contrato dela decorrente, pois o que nele se contiver deve ser rigorosamente cumprido, sob pena de nulidade (princpio da vinculao ao instrumento convocatrio). O Edital assemelha-se a um contrato de adeso cujas clusulas so formuladas, unilateralmente, pelo Estado e aceitas, em bloco, pelos licitantes, vinculando ambas as partes. CONVITE Segundo o 3 do artigo 22 da Lei 8666 "Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas." O 6 do mesmo artigo diz que "existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhados obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes." O 7 do mesmo artigo complementa "Quando por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no $3 deste artigo (22), essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. TST 2007/2008 V_RG_S 13

NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S O limite para a aquisio de materiais/contratao de servios na modalidade Convite , atualmente, de R$80.000,00. O prazo mnimo para a divulgao da Carta-Convite de 5 dias teis, no havendo a obrigatoriedade de divulgao pela imprensa. TOMADA DE PREOS Segundo o 2 do artigo 22 da Lei 8666 "Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao". Essa modalidade de licitao utilizada para as compras/contrataes cujo valor estimado esteja entre o valor mnimo de R$80.000,01 e o valor mximo de R$650.000,00. O prazo mnimo para a divulgao de 15 dias para as tomadas normais e de 30 dias quando a tomada de preos for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo". A divulgao tem que ser efetuada atravs da Imprensa Oficial e em jornal dirio de grande circulao. CONCORRNCIA Segundo o 1 do artigo 22 da Lei 8666 "Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos que qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto". As compras e contrataes com valor estimado acima de R$650.000,00 devem obrigatoriamente, ser realizadas atravs da modalidade Concorrncia. O prazo mnimo para a divulgao de 30 dias para a concorrncia normal e de 45 dias para a concorrncia do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo". A divulgao tem que ser efetuada atravs da Imprensa Oficial e em jornal dirio de grande circulao.

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S DISPENSA DE LICITAO So os casos de aquisio/contratao especificados pelo artigo 24 da Lei 8666, em que a Administrao fica dispensada de realizar procedimento licitatrio. O caso mais usual aquele cujo valor estimado da compra ou contratao for igual ou inferior a R$8.000,00 que chamado, no DEAM, de compra informal. INEXIGIBILIDADE So os casos de aquisio/contratao especificados pelo artigo 25 da Lei 8666, em que fica invivel a competio entre os possveis fornecedores/prestadores de servio. O caso mais usual aquele cujo material s pode ser fornecido por fabricante ou representante comercial exclusivo. PREGO ELETRNICO O prego uma modalidade de licitao realizada mediante a apresentao de propostas e lances em sesso pblica, para a aquisio de bens e fornecimento de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado. O Prego Eletrnico caracteriza-se por ser inteiramente realizado utilizando-se de recursos da informtica. Institudo atravs da Lei Federal no. 10.520 de 15 de julho de 2002, est regulamentado pelo Decreto Estadual no. 4.880, de 16 de outubro de 2001. Para a instrumentalizao do Prego Eletrnico o Governo do Estado do Paran firmou acordo com o Banco do Brasil, visando utilizao do sistema informatizado Licitaes-e, construdo e utilizado pelo Banco. COMO FUNCIONA O LICITAES-E Atravs da internet, o DEAM/SEAP registra, no sistema, os editais para a aquisio de bens e servios. Os fornecedores podero oferecer suas propostas iniciais de acordo com hora e data previstas no edital. No horrio especificado, as propostas so

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S abertas e o pregoeiro e os representantes dos fornecedores entram numa sala virtual de disputa. Em seguida, partindo-se do menor preo cotado nas propostas iniciais, os fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em tempo real, at que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver apresentado o menor lance). O encerramento do prego ocorrer aps o transcurso de 30 minutos, depois do comando implementado pelo pregoeiro, acrescido em tempo aleatrio de at 30 minutos, quando o aviso de fechamento emitido pelo sistema Licitaes-e. COMO INGRESSAR NO PREGO ELETRNICO Se a empresa j fornecedora de rgos governamentais, ou se pretende atuar nesse mercado, basta procurar uma agncia do Banco do Brasil para registrar-se no Licitaes-e e participar dos preges eletrnicos utilizados pelos rgos pblicos para a aquisio de bens e contratao de servios. Os documentos e informaes necessrios so os seguintes: contrato social e alteraes, carto CNPJ, procurao, comprovante de residncia, identificao pessoal do representante (RG e CPF), e o e-mail. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS O Sistema de Registro de Preos est especificado pelo artigo 15 da Lei 8666, e regulamentado no Estado do Paran pelo Decreto n 1181 (link), de 9 de agosto de 1999. O Sistema de Registro de Preos permite uma pondervel otimizao de procedimentos e de reduo de custos operacionais, medida que viabiliza a habilitao de fornecedores e respectivos preos cotados por um perodo no superior a doze meses, mas no obriga aquisio ou contratao, por parte do Estado, das quantidades licitadas; ou seja, , durante a vigncia do registro de preos poder-se- contratar apenas o que for efetivamente necessrio, ou o

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S que os recursos disponveis permitirem, sem a necessidade de efetuar novas licitaes. Tal sistemtica, pela sua inerente rapidez, torna desnecessria, tambm, a formao de estoques, uma vez que os materiais so comprados somente quando e nas quantidades necessrias. O registro de preos obrigatoriamente efetuado mediante um processo licitatrio na modalidade Concorrncia Pblica, independentemente do valor estimado da aquisio/contratao. QUANDO SE APLICA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS O Sistema de Registro de Preos aplicvel, preferencialmente, nos seguintes casos: Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver a necessidade de aquisies freqentes; Quando for mais conveniente a aquisio de bem ou prestao de servio de forma parcelada; ou Quando a aquisio do bem ou prestao do servio destinar-se ao atendimento de mais de um rgo ou unidade. VANTAGENS DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Este Sistema permite a reduo de custos operacionais e a otimizao dos processos de aquisio e contratao de bens e servios pelo Estado. Reduz custos de: Processos - porque permite que mediante a realizao de poucos processos licitatrios anuais (sempre Concorrncia Pblica do tipo menor preo) seja contratada a aquisio de todos os bens e servios de uso geral e constante. Tal fato implica na reduo de custos com publicaes, de trmite de processos, arquivamento, mo de obra, etc.

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NOES DE PROCESSO LICITATRIO CONCURSOS 2007 V_RG_S Armazenagem - porque dispensa a manuteno de estoques rotativos, com a conseqente eliminao dos custos de armazenagem, seguros de estoques, equipamentos, instalaes, mo de obra de manejo de cargas, etc. Otimizao de processos - porque reduz consideravelmente o nmero de processos licitatrios, bem como permite a renegociao de preos registrados sem a necessidade de novos eventos licitatrios. PREO ESTIMADO o preo mximo para as cotaes, compras ou contrataes de um determinado item (material ou servio). Esse preo definido pelo DEAM, com base em pesquisas de mercado e reflete, geralmente, o preo mdio de mercado para o item em questo. PREO PRATICADO o preo efetivamente pago pelo DEAM ao fornecedor/prestador de servio por um determinado item ( o constante das notas fiscais/faturas de servio). PREO REGISTRADO Preo registrado o resultante de um processo licitatrio realizado pelo Sistema de Registro de Preos. Tem validade mxima de doze meses a contar da data de lavratura da ata de registro de preos. O preo registrado poder ser renegociado, enquanto vlido, tanto por iniciativa da Administrao Pblica como do respectivo fornecedor / prestador de servio, quando em funo da dinmica do mercado puder-se caracterizar, justificadamente, a necessidade da sua reduo ou elevao. A renegociao de preos registrados est regulamentada, no Estado do Paran, pela Resoluo SEAP n 1957 (link) de 10 de maio de 2000. - FIM -

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