CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

organizare i funcionare
1. Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi Scurt istoric. Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1864, publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 24 ianuarie 1864, sub denumirea de "nalta Curte de Conturi", pentru toat Romnia. Potrivit art.15 din lege "Curtea este nsrcinat cu cercetarea i hotrrea socotelilor atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale din judee, ale regiilor i ale administraiilor contribuiilor indirecte, precum i cu ncheierea societilor atingtoare de cheltuieli fcute de ctre toi agenii comptabili".
1

Potrivit Legii 149 din 1929 "Curtea de Conturi este o instituie de sine stttoare, are acelai rang cu nalta Curte de Casaie i se bucur de aceleai drepturi". Prin aceast nou reglementare, Curtea de Conturi i menine att atribuiile de control ct i cele judectoreti. Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, Legea nr. 149/1929 a fost abrogat prin Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948. Curtea de Conturi a fost reintrodus n sistemul administrativ al rii noastre prin dispoziiile art. 139 din Constituie Romniei din anul 1991. Potrivit acestui articol: " Curtea de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului sectorului public. In condiiile legii, curtea exercit atribuii jurisdicionale. n Legea nr. 94/1992
2

i al

n forma iniial, Curtea de Conturi era calificat ca

fiind "organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar". n opinia Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i al Guvernului s-a susinut c semnificaia termenului de organ suprem este aceea de unic, care cu referire la activitatea de jurisdicie, are n vedere jurisdicia financiar.

1 2

www.curteadeconturi.ro\istoric Legea nr.94/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.282 din 29 aprilie 2009 1

n Constituia Romniei, aplicat din octombrie 2003, art. 139, alin. 1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: ''Curtea de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n ondiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti specializate. Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ autonom, nefiind n subordinea, n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a statului; ea ndeplinete o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un grad ridicat de autonomie n domeniul su de activitate. Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exerciiului bugetar expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului local. Curtea de Conturi poate colabora cu organele internaionale de profil i poate exercita, n numele lor, control asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei dac prin tratate, convenii sau alte nelegeri nternaionale se stabilete aceast competen. Limitele autonomiei funcionale a Curii sunt stabilite prin lege i acestea se refer la: Posibilitatea Parlamentului de a opri controalele iniiale din oficiu de ctre Curtea de Conturi n cazul depirii competenelor stabilite prin lege. Posibilitatea Camerei Deputailor sau Senatului de a cere Curii de Conturi, prin hotrre, s efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice i de a raporta asupra celor constatate. Hotrrile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi. Nici o alt autoritate public nu mai poate obliga Curtea de Conturi. 2. Organizarea, funcionarea i statutul persoanelor Curii de Conturi

Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri 3 i completri ulterioare - Curtea de Conturi se compune din: Secia de control financiar ulterior; Secia jurisdicional; Colegiul jurisdictional al Curii de Conturi; Camere de Conturi judeene i cea a municipiului Bucureti; Secretariatul general. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Membrii Curii de Conturi n numr de 18 sunt consilieri de conturi, acetia alctuiesc plenul Curii de Conturi. Activitatea intern a Curii de Conturi este reglementat de Regulamentul de organizare i funcionare al acesteia, aprobat de Plen. Acesta cuprinde reglementri privind: conducerea Curii de Conturi - respectiv atribuiile n domeniu atribuiile Curii de Conturi, aa cum sunt ele stabilite de lege, organizarea Curii de Conturi, respectiv a seciilor de control ale plenului, Comitetului de Conducere i Preedintelui Curii; respectiv atribuii de control i jurisdicionale, precum i de raportare; ulterior i jurisdicionale, colegiului jurisdicional al Curii i camerelor de conturi judeene i a municipiului Bucureti. De asemenea, Regulamentul reglementeaz modul de organizare i funcionare a procurorilor financiari i Secretariatului general. n ceea ce privete drepturile i obligaiile personalului Curii de Conturi, acestea sunt reglementate fie direct prin legea de organizare i funcionare, fie prin codul etic al profesiei i prin statutul funcionarului public. Consilierii de Conturi sunt membrii Curii de Conturi i sunt numii de Parlament, la propunerea Comisiei pentru politica financiar, bancar i bugetar a Senatului i a Comisiei pentru buget i finane a Camerei Deputailor, pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Conducerea Curii de Conturi se exercit de ctre plen, de comitetul de conducere de preedintele i vicepreedintele Curii de Conturi, care sunt consilieri de conturi.
3

Legea nr. 204/1999 i Legea nr. 77/2002 publicat n M.O., nr. 1 04/2002

Seciile sunt conduse de un consilier de conturi, care ndeplinete funcia de preedinte al seciei. Secia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de conturi i din consilierii financiari i se organizeaz n divizii sectoriale. Secia de control financiar ulterior este condus de ctre un consilier de conturi, care ndeplinete i funcia de preedinte. Secia de control financiar ulterior are n structur divizii sectoriale, conduse de consilieri de conturi. Divizii sectoriale:
Divizia I Divizia II Divizia III Divizia IV Divizia V Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice, creanelor statului i activitii bancare Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului autoritilor publice Controlul fondurilor publice destinate activitii economice; Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i instituiilor publice autofinanate Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de corupie, fraud, economie subteran i splarea banilor Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al societilor de investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i administrrii patrimoniului unor instituii publice Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana i din Divizia VII alte surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor administrativ teritoriale Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea

Divizia VI

Divizia VIII activitii profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare, informatic i integrare european

n cadrul diviziilor, sunt organizate direcii de specialitate, conduse de ctre un director, formate din controlori financiari. La nivel teritorial i al municipiului Bucureti sunt organizate direcii de control financiar ulterior formate din controlori financiari, conduse de ctre un director i un director adjunct. Secia jurisdicional este instan de fond i de recurs jurisdictional i se compune din 7 consilierii de conturi, avnd n compunere complete de judecat formate din doi sau trei consilieri de conturi. Secia jurisdicional i desfoar activitatea la sediul Curii de Conturi i este condus de un consilier de conturi care ndeplinete funcia de preedinte.

Colegiul jurisdictional funcioneaz n structura Curii de Conturi fiind o instan de fond, compus din judectori financiari i condus de un preedinte de colegiu. Camera de Conturi judeean se compune din compartimentul de control financiar i colegiul jurisdictional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari i este condus de un ef de compartiment. Colegiul jurisdictional i desfoar activitatea prin complete de judecat alctuite dintr-un singur judector financiar. Propunerea de numire a judectorilor financiari se face de ctre Plenul Curii de Conturi. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurorul general financiar i procurorul financiar. Procurorul financiar i exercit atribuiile pe lng seciile Curii de Conturi, ale colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i pe lng Camerele de Conturi judeene. Secretariatul general este condus de un secretar general. n cadrul secretariatului general funcioneaz compartimente de studii - sinteze legislaie, norme metodologice - documentare, de informatic, de relaii interne i externe, de finane - contabilitate i de personal - secretariat administrativ. 3. Atribuiile de control i audit financiar Subiectul al controlului Curtea de Conturi pot forma: Statul i colectivitile locale constituite n unitile administrativ teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile si instituiile lor publice, autonome sau nu; regiile autonome; Banca Naional a Romniei; Societile comerciale la care statul, unitile administrativ teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; Organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru.

Obiectul controlului Curii de Conturi este urmrirea respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti publice. Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, fcnd astfel un control de oportunitate. Pentru a-i exercita atribuiile legale Curtea de Conturi controleaz: Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor de stat i ale bugetelor locale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; Constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor sociale i a Formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor fondurilor de tezaur; guvernamentale pentru credite interne i externe; Utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a Constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre Situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i transferrilor din partea statului; autoritile administrative autonome; privat a statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome; Constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind Utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat protecia mediului; Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional. Atribuii jurisdicionale Jurisdicia Curii Constituionale cuprinde mai multe soluii n materia activitii jurisdicionale a Curii de Conturi. Curtea Constituional a pronunat instituirea unui tratament egal pentru situaii identice, iar pentru situaii diferite, soluii diferite (Decizia nr. 64/1991). Tratamentul diferit, instituit prin art. 45 - 46 din Legea nr. 94/1992 se ntemeiaz pe mai multe elemente de difereniere cum ar fi: Natura proprietii pgubite;

 respectiv;

Natura persoanelor juridice care administreaz patrimoniul Natura prejudiciilor cauzate i calitatea special a persoanelor

cu rspundere principal pentru aceste prejudicii. Potrivit legii, exist singur Curte de Conturi pentru ntreaga ar, iar unitile administrativ - teritoriale, funciile curii se exercit prin camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti. Organele de jurisdicie care funcioneaz n cadrul acestora sunt: Curtea de Conturi; Secia jurisdicional a Curii de Conturi; Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi; Colegiile jurisdicionale ale camerelor de conturi

judeene i al municipiului Bucureti. Curtea de Conturi judec n ultim instan: Recursurile n anulare jurisdicional declarate de procurorul general Conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i financiar mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale; colegiile jurisdictionale; Cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general financiar date asupra actelor de clasare. Colegiul jurisdictional al Curii de Conturi judec i hotrte n prim instan: cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de amenzi; cu privire la plata de despgubiri i de ctre alte persoane n cazurile n care au participat; contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administratorii, gestionarii, contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat la producerea pagubelor cauzate persoanelor juridice; ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor de control financiar ale camerelor de conturi judeene;

 plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care completele constituite au dispus descrcarea de gestiune. Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim instan ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de preedinii seciilor de control ale Curii, privind suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din domeniul financiar, contabil i fiscal. Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim i n ultim instan: Conflictele de competen ntre colegiile jurisdicionale; Cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional. Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n ultim instan: Cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i sentinelor pronunate de colegiile jurisdicionale; Recursurile n anulare jurisdicional declarate mpotriva hotrrilor definitive colegiului jurisdicional. Recursul ncheierilor,ct Conturi. Pentru toate prile i pentru procurorul financiar termenul de recurs jurisdicional este de 15 zile de la comunicarea sentinei. Instana de recurs poate dispune, la cerere sau din oficiu, suspendarea, pn la pronunarea deciziei, a executrii hotrrilor date de prim instan n cauzele privind contestaiile mpotriva actelor de imputaie. Secia jurisdicional poate s trimit cauza spre rejudecare colegiului jurisdicional care a pronunat sentina atacat cu recurs, la un alt colegiu jurisdicional, ori poate s rein cauza spre a o rejudeca n fond. Legea nr. 94/1992 prevede dou ci extraordinare de atac: Revizuirea jurisdicional constituie calea i de atac att mpotriva a ale

sentinelor pronunate n fond, de organele jurisdicionale din sistemul Curii de

Dup cum prevede Legea nr. 94/1992 cererea de revizuire poate fi introdus pe lng cazurile de revizuire din Codul de procedur civil i atunci ulterior judecrii cauze. Termenul n care poate fi introdus cererea de revizuire este de 30 de zile de la data cnd s-a descoperit, dar nu mai trziu de un an de la data rmneri definitive a hotrrii a crei revizuirii se cere. Recursul n anulare jurisdicional Recursurile n anulare jurisdicional se judec numai de Curtea de Conturi de ctre un complet format din 3 consilieri de conturi. Atribuiile procurorului financiar au legtur cu activitatea

jurisdicional a acestor organe de jurisdicie special administrativ. Din acest punct de vedere distingem atribuii ce privesc: Investirea organului de jurisdicie; Participarea la edinele de judecat; Exercitarea cilor ordinare i extraordinare de atac; Supravegherea executrii hotrrilor. Procurorul general financiar particip la edinele plenului Curii de Conturi. 4. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de Conturi creat ca entitate a Comunitilor Europene prin Tratatul de Bruxelles, la 22 iulie 1975 a fost ridicat la rang de instituie. Sediul acesteia este la Luxemburg. Curtea de Conturi are un rol esenial n asigurarea controlului financiar n cadrul comunitar. Este vorba de un control a posteori i fr caracter jurisdicional. Curtea de Conturi se compune din 5 membri, care sunt alei dintre personalitile care fac parte n rile lor din instituiile de control extern. Acetia trebuie s ofere garaniile de independen. Membrii Curii sunt numii pentru un mandat de 6 ani de Consiliu, care hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului european. Curtea exercit o competen general pentru a controla conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii. Ea prezint Parlamentului european i consiliului o declaraie de asigurare privind "fiabilitatea" conturilor, precum i
9

legalitatea i "regularitatea operaiunilor subiacente", auxiliare. Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestiune financiar. Curtea de Conturi reprezint un instrument important n activitatea Parlamentului, atunci cnd acesta realizeaz funcia de control asupra Comisiei Europene i cnd este chemat s dea descrcare Comisiei n ceea ce privete execuia bugetului comunitar. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor. Bibliografie
Dan Drusu aguna - Drept fiscal, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008. Dan Drusu aguna - Drept financiar public, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2009. Emil Blan - Drept financiar (ediia a II a), Bucureti, Editura All Beck, 2003. Ionel Bostan - Controlul financiar, Iai, Editura Polirom, 2000. Petre Popeang - Organizarea i exercitarea controlului financiar contabil, Bucureti, Editura Fundaie "Romnia de Mine", 2000. Dr. Victor Munteanu - Control i audit financiar, Bucureti, Editura Lucman Serv, 1998. Regulament de organizare i funcionare a Curii de Conturi a Romniei

10