PROYECTO REORDENAMIENTO TURISTICO

DESARROLLO TERRITORIAL
PARAUNDESARROLLOLOCALSUSTENTABLE

Presenta : Lic Alejandro Gomez EL SALVADOR REPORTE EJECUTIVO ALEJANDRO GOMEZ, Consultor Septiembre de 2009

INFORME PRELIMINAR

Reporte Ejecutivo Desarrollo Territorial

Contenido

Notas aclaratorias 2 1.- Introduccin 2.- Conceptos a) Desarrollo como crecimieno economico b) Desarrollo como proceso de construccion social 4 5 5 6

3.-El territorio 6 4.-Turismo 7 a) La imagen romantica del turismo 7 b) El Turismo como mera actividad economica 8 c) El Turismo como objeto de regulacion publica 9 5.-Politicas Publicas 7.- Conclusion 12 14

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NOTAS ACLARATORIAS Habiendo revisado el desarrollo incipiente del turismo en los diferentes destinos hoy conocidos como Rutas Turisticas, se ha considerado la necesidad de hacer un alto en el camino y redefinir su rol dentro del marco coonceptual del desarrollo sostenible, delimitando o asignando a cada uno de los participantes, un cometido especifico que compelmente una oferta integrada de Pais. En la actualidad muchos municipios participan de las Rutas, hay entusismo entre los participantes, mas su desarrollo ha sido natural es decir, no obedece a planificacin alguna y esto no ha permitido que su desarrollo sea ordenado. Incidir a estas alturas en este desarrollo es una ardua tarea, mas es una necesidad si se desea realmente hablar con seriedad de desarrollo sostenibe. El reto para las autoridades es multiple, en tanto su actuar ha de ser como rectores y a la vez facilitadores de este ordenamiento, el cual debe estar atado al desarrollo territorial, al uso racional de los recursos naturales y por tanto el esfuerzo se vuelve interinstitucional como ya se ha previsto en otros documentos sobre desarrollo local. Es imporante destacar que no estamos descubriendo la orilla azul, de hecho reconocemos que ya existe, mas no como se necesita, y es sobre esto que el presente documento trata. Asimismo es necesario destacar que existen diferentes realidades o verdades para un mimso hecho, y siempre dependera del cristal a traves del cual se mire. Ya en otras oportunidades he manifestado que el Turismo como tal no tiene ideologia, sirve al unico proposito del ocio, mas para realizar proyectos turistico se necesita decision politica, y es sobre lo cual hay que trabajar, el Turismo trasciende periodos de gobierno o gestiones de funcionarios, es perenne si se desarrolla adecuadamente y la vision, por tanto debe ser de largo plazo. Como ya se ha dicho antes en otros escritos, an con la situacin de violencia de la post guerra que vivimos, es necesario pensar en turismo, hay que preparar el producto, y nuestro principal producto es nuestra gente. Es tambin el momento de empezar a prepararnos para recibir turistas, para cuando la sociedad se estabilice y las fuentes de empleo despunten, las instituciones se fortalezcan y de nuevo seamos atractivos ante el mundo para ser visitados.

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Es importante tambin la valorizacin de esta oportunidad, la sociedad en general deber ser concientizada del valor del conocimiento tcnico y el ordenamiento que nos puede llevar por la senda correcta del desarrollo sostenible. Los apuntes que siguen son una recopiliacion de ideas de diferentes autores, algunos de ellos locales, como Ileana Gomez, quien dedica ya muchas lineas a este proyecto. Mi reconocimiento para ese esfuerzo.

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1.-INTRODUCCIN. El patrimonio de un Pais como el nuestro se divide, para efectos practicos, en: natural y cultural. La riqueza cultural incluye asi, arquitectura,historia y etnogrfico, entre otros. A esto se agregan los estilos de vida de los pueblos que los diferencian de los demas Considerando esto, el objetivo de este trabajo es retomar al patrimonio natural y cultural en su cojunto como un recurso para re organizar el territorio inicialmente, que a su vez permita el trazo de rutas tursticas que tengan potencial y pueden participar de este tipo de proyecto turstico. La creacin o rediseo de rutas tursticas puede permitir la reactivacin de las economas locales, para constituirse en una nueva actividad econmica. En ocasiones estas no necesitan grandes inversiones pero es necesario pensar en que sean atractivas para el turista. Lgicamente es necesario la gestin y organizacin, donde compartan responsabilidades el sector publico y el sector privado, las autoridades locales y el Gobierno Central. Es importante un alto grado de participacin social. De esta forma se puede, a travs del Desarrollo terrirtorial, establecer rutas tursticas y generar asi un desarrollo local y sustentable del turismo. El turismo esta naturalmente atado al Desarrollo Local, esto conlleva entonces a la implementacion de politicas para su adecuado manejo, como cualquier otro recurso del cual se dispone. El Turismo esta presente en los planes de gobierno local de cualquier municipio, algunos porque heredan en su gestion el fruto del esfuerzo de sus antecesores, y la mayoria porque se ven con sus municipios en el espejo del desarrollo que ya alcanzon los que se volvieron atractivos turisticos. Esto implica un directo involucramiento del sector privado y sus objetivos de inversion en los destinos designados o calificados como turisticos dentro de un nuevo ordenamiento. Pero el turismo y la actividad que este genera carga con un grave sealamiento, no es una actividad inocua, sino que genera un importante impacto sobre el territorio, moldea las relaciones socioeconmicas locales y, sin regulacin pblica, puede dar lugar a procesos de concentracin, exclusin y no sustentabilidad.
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Entre otros, se le seala como el causante de vicio, juego, drogas, trafico de personas, prostitucion, lavado de dinero, etc, etc. por lo que el Turismo no debe dejarse suelto en su actividad, es necesario normar, normar, normar y mas normar, y cuando ya esta normado, revisar y retomar para retroalimentar y tomar accion correctiva, el neoliberalismo debe tener su marco legal para suceder. Por ello es necesario e importante aprender sobre la relacion entre el desarrollo territorial, politicas publicas y el turismo, buscando dar cumplimiento a la filosofia del Gobierno Central en cuanto que su actuar sobre la base un modelo de sociedad ms incluyente, con sustentabilidad ambiental y el reconocimiento del valor de nuestra gente. CONCEPTOS Asi, empezaremos por definir conceptos: Conceptos de Desarrollo y Territorio Percepcion de los sectores academico, publico y privado sobre el Turismo. Polticas Pblicas que permitan comprender las relaciones entre Desarrollo, Turismo y Desarrollo Local.

Desarrollo a) El desarrollo como crecimiento econmico: America Latina se desliga cada dia mas del modelo neoliberal de los 90s, cuya concepcion asocia directamente el crecimiento y el desarrollo, aunque aun quedan resabios entre la politica publica y el discurso politico. Mas el desarrollo sigue estando vigente ya que no se puede permitir la dimensin econmica en detrimento de la dimensin poltica, social, cultural, ambiental, territorial, etc.-; Modernamente los gobiernos buscan un modelo exento de conflicto y lucha por el poder que incorporan conceptos equitativos, ticos y humanos, que buscan el funcionamiento de las instituciones, el fortalecimiento de las capacidades individuales de las personas o las politicas sociales incluyentes, sin detenerse en los procesos politicos que les dieron origen.
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b) El desarrollo como un proceso de construccin social: Este supone una lucha conceptual y poltica por la configuracin de un modelo de desarrollo, endgeno e inclusivo. El desarrollo, -como teora y como praxis poltica- est asociado a una aspiracion teleolgica o una idea de bien compartido y una sociedad con una distribucin ms equitativa del ingreso y valorizacin de los seres humanos. No se puede pensar en desarrollo sin tener como base la dimension cultural. El Desarrollo es un proceso complejo, continuo, no lineal e integral de acumulacin poltica, social, econmica, cultural e institucional, de construccin endgena y multidimensional que tiene como objetivo la inclusin social, la sustentabilidad ambiental y la generacin de consensos sobre una visin compartida de sociedad (Garca Delgado, D.., y Nosetto, L., 2006). El territorio Es el escenario o como soporte fsico (lugar donde ocurren los hechos) o como relaciones de poder: adherimos a una conceptualizacin del territorio como construccin social y como relaciones de poder. El territorio, por tanto, no es solo el escenario donde sucede una obra, aqui se tambien suceden los diferendos y las disputas, recordemos que el territorio es el resultado de un proceso de construccin social, poltico y simblico, donde distintos actores intervienen en funcin de sus intereses. La dimensin territorial del desarrollo es el conjunto de recursos humanos, sociales, econmicos, tecnolgicos, del conocimiento, de infraestructura que operan en un territorio, y las relaciones que se producen entre ellos. Esto remite a un proceso de construccin poltico-institucional, socio-productivo y simblicoidentitario donde niveles jurisdiccionales, actores, grupos de inters y sectores productivos interrelacionados confluyen y constituyen un entramado de relaciones -no pocas veces conflictivo-, en un espacio determinado que damos en llamar el territorio (Casalis, A, 2008)3.

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Turismo El sector ha tenido gran crecimiento, y mas aun, la expectativa de sus bondades, es por ello que se ha inisistido en el desarrollo local, con la vision de convertir destinos en turisticos, como una estrategia para superar la crisis de los sectores productivos tradicionales y generar puestos de trabajo a nivel local. Una de las bondades del turismo es justamente que puede generar trabajo casi de inmediato, con muy baja inversion y decente rentabilidad. Es importante de Nuevo retomar que el turismo es tambien el resultado del grado de bienestar que alcanza un poblado o ciudad, su salubridad, su seguridad publica, ademas de sus atractivos, asi somo su grado de organizacion social, los que en determinado momento se vuelven atractivos para los visitantes de otras localidades, tanto del interior del Pais, como luego del extranjero. a) La imagen romantica y pueril del turismo: Esta considera que para que una localidad sea turstica es suficiente con poseer bellos paisajes, o cuestiones culturales e identitarias arraigadas u ofertas de espectculos variados. Esta mirada puede hacerse extensiva prcticamente a todas las localidades del pas, sean pequeas o grandes, poblacin rural o urbana, ya que aquellas localidades que se proponen desarrollar el turismo toman como insumo por lo general el paisaje, los aspectos de identidad cultural -las fiestas patronales y carnavales (tipo Carnaval de San Miguel, Verbena Sonsonateca, etc), la tradicin el turismo rural, el de estancia y el gastronmico como el Juayua- o la oferta cultural y de espectculos (en especial en las ciudades como Suchitoto) o la combinacin de alguno de estos. Para los lugareos, en muchos casos se considera que con tener alguno de estos atractivos es suficiente para generar una estrategia de Desarrollo con eje en el Turismo, sin tener en cuenta que el Turismo requiere planificacin, especializacin, formacin de los recursos humanos, desarrollo de infraestructura adecuada y fundamentalmente que el proyecto turstico se internalice en la comunidad, sea valorado por la poblacin local como actividad estratgica y que est vinculado a la identidad local.

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Por ello consideramos que no todas las localidades son aptas para convertirse al Turismo. Hay por lo menos dos condiciones minimas: a) viabilidad (econmica, poltica, social, cultural-identitaria, por conectividad, por promocin y marketing); b) sustentabilidad (ambiental, por recursos humanos formados, por la existencia de infraestructura, etc). Aun cuando pueda ser viable y sustentable, salvo casos excepcionales, no es conveniente pretender que el Turismo se haga el milago economico y sea una estrategia que sustituya las actividades productivas existentes o potenciales. El Turismo debe ser un complemento a otras estrategias productivas como la transformacin y agregado de valor a los productos primarios, el desarrollo industrial Pymes, e incluso la prestacin de servicios de calidad. Baste recordar, a guisa de ejemplo, que Aguacayo (Suchitoto) promovio con gran exito las Ferias del Dulce que atrajeron visitantes de todo el pais, y luego extranjeros. Se aprovecho este flujo de visitantes para promover y vender los dulces de colacion y frutas, pero Aguacayo, hasta su desaparicion NO abandono su patrimonio. c) El turismo como mera actividad econmica: Este enfoque considera al turismo como una actividad que incrementa el Producto Interno Bruto, aporta divisas y favorece el crecimiento de otros sectores como el transporte, la construccin, la produccin de alimentos, la gastronoma, los servicios, etc. Por lo tanto, algunos funcionarios, y fundamentalmente desde el sector privado (operadores tursticos, inversionistas inmobiliarios u hoteleros, algunos de ellos locales) consieran que el boom turstico constituye una oportunidad que el pas no debera dejar pasar, y que por lo tanto, habra que generar polticas pblicas que potencien al sector y evitar regulaciones que interfieran el funcionamiento del libre mercado. Por lo tanto, este enfoque sostiene acrticamente que mientras el turismo aporte divisas hay que apoyarlo sin establecer ningn tipo de regulacin.

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d) El turismo como objeto de regulacin pblica: Ahora planeamos una vision diferente, por un lado reconoce la importancia que en trminos econmicos y generacin de trabajo que tiene el Turismo, pero por otro, tambin seala que el turismo requiere tanto de planificacin y que se internalice en la comunidad, como tambin que se reconozca que el Turismo genera impactos y conflictos reales y potenciales (Schweitzer, P., 2007) en los territorios. De all, la relacin entre Desarrollo Territorial, Turismo, Poltica Pblica y Desarrollo Local. Por lo tanto, el Turismo no debe ser considerado como imagen romantica y pueril, ni slo como mera actividad econmica. El turismo requiere regulacin pblica porque guiado slo por criterios de mercado genera efectos sobre el territorio, el ambiente, el trabajo local y desencadena procesos de especulacin inmobiliaria, extranjerizacin de los recursos naturales, afecta la cultura local y puede llegar a desvincular la actividad turstica respecto del territorio, de la poblacin y del proceso de produccin local, etc. PRISMA por su parte ha expuesto: Aestosatractivos,sinembargo,secontraponenlapobrezaylainseguridad ciudadanaqueaunprevalecenenlaregin. Msalldelaspolticasylainstitucionalidadocial,estamosanteun fenmenoimparable,quesemueveenunagamadeclarosyoscuros,puesto queofreceoportunidadesparaeldesarrollodelosterritoriosruralesal estimularladiversicacindeestrategiasdevida.Tambinrepresenta amenazasdebidoalosimpactosambientalesporelcambiodeusodesuelo, ademsdeconictosporlainseguridadenlosderechosdeaccesoytenencia delatierra,queafectasobretodoalapoblacinmsvulnerable,comolas comunidadesrurales,alguasdeellasindgenas. Lasamenazasdelturismoseevidencianactualmenteendiversosterritorios dealtopotencialturstico,particularmenteenlaszonasqueyaperfilanalgun desarrollo.Enestosterritorioslasorganizacioneslocalesprotagonizan movimientosderesistenciayoposicinaalgunosmegaproyectosdeturismoy aladinmicadedesarrolloinmobiliarioasociadaaste.Soncasosdondela conictividadsedespliegaenuncontextodeinseguridadenlosderechosde
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accesoytenenciadelatierra,modicacionesalmarconormativoque benecianlasinversionesextranjerasy,encontraste,dbilesoinexistentes marcosdepolticaparalamitigacindeimpactosambientales,planicacin yordenamientodelterritorio. Noobstante,elturismonotienequesersinnimodeconictoodegradacin socialyambiental.Esposiblemanejareldesarrollodeestareaapartirdeun dilogoyparticipacinefectivadelosactoresimplicados:empresas,estado gobiernolocalyciudadanos.Cuandoestosucede,setraduceenlacreacinde instrumentosdegestindelterritoriocimentadosenacuerdosyalianzas intersectoriales. AlgunasmunicipalidadescomoSuchitotoenElSalvador,hansidovisionarias yprivilegiadasenestesentido,pueshanlogradoplanicaryformaruna institucionalidadlocallosucientementeempoderadaparamarcarlapauta deldesarrollodelturismoenformadescentralizadaantesquestearremeta confuerza.Enestoscasos,hahabidotiempodedesarrollarunestilode turismopropio,quepropicialainclusindelosactoreslocalesenelproceso, contribuyendoamejorarlascondicionesdevidadepequeasempresas localesyfamiliascampesinas. Consusclarosyoscuros,elturismoesunfenmenoqueesttransformando lasrelacionessocialesyproductivasenlosterritoriosaunavelocidadquese escapaalacapacidaddegestindemuchasinstitucionespblicasyagentes privados.Paraqueelturismoseaunelementodedesarrollohayqueirms alldelapromocin,comercializacinydesarrollodemercadosparalos destinos.Sisepretendequeelturismoseaunaactividadcontenidaenuna estrategiadedesarrolloterritorial,esprecisoavanzarenlaparticipacine inclusindeactoresparalacreacindeunproyectocompartidodeturismo,a partirdelestablecimientodeacuerdos,alianzasintersectoriales,agendasde investigacinylacreacindeinstrumentosdeplanicacinyordenamiento territorialdescentralizado(IleanaGomez,Prisma,ElSalvador) Segun lo expuesto por Ileana Gomez de Prisma, la adecuacin de los lugares al turismo supone un proceso de valorizacin que apela en gran medida a los instrumentos de las polticas empresariales y del desarrollo territorial. Para los actores (privados, pblicos o mixtos) de un determinado territorio se trata de destacar e identificar, a travs de un proceso de organizacin y planificacin
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territorial, los recursos socioculturales y ambientales, de facilitar el acceso a los mismos y de hacerlos comprensibles para los visitantes, con el fin de incrementar su valor de uso velando a la vez por su preservacin. En este orden de ideas, el desarrollo turstico no slo resulta de las caractersticas naturales y culturales de los lugares, sino tambin de la atencin que les prestan los actores locales y la capacidad de estos ltimos de sustraerles los elementos significativos con el fin de garantizar sus distintos usos, entre los cuales se encuentra el uso turstico. Este proceso de valorizacin implica a distintos actores por lo cual puede facilitar la expresin y la coordinacin de distintos intereses. Por consiguiente, los territorios objeto de este proceso refieren a conceptos e identidades territoriales diferentes en funcin del juego de los actores y de los pblicos que se han comprometido al respecto. A travs de este proceso de valorizacin, el turismo genera sus propios lugares, espacios, cdigos y lenguajes simblicos. Los turistas mismos participan en el proceso de valorizacin en la medida en que no slo consumen el espacio sino tambin lo marcan a travs de distintas formas de apropiacin y una proyeccin de sentido. Por consiguiente, el turismo contribuye, a travs de las mltiples representaciones que suscita, a la construccin de imgenes que pueden yuxtaponerse, asociarse o imponerse a los referentes identitarios de los territorios y las poblaciones anfitrionas. O sea, que la actividad turstica - a menudo percibida como una fuerza exgena al territorio con efectos socioculturales, medioambientales y econmicos negativos o positivos - tambin puede desempear un papel decisivo en la adecuacin y la identidad de los territorios

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Polticas Pblicas La diversidad de actores intervinientes -operadores y agencias de turismo, cadenas hoteleras, empresas de transporte, desarrolladores e inversionistas inmobiliarios, inversionistas financieros, Pymes locales, trabajadores informales, etc.- y los procesos y efectos que el turismo genera sobre los territorios llevan a pensar en la importancia de regulacin pblica y en la necesaria articulacin pblica-privada con el objetivo de contribuir a generar procesos sustentables de desarrollo territorial. Se consideran dos niveles: a) A nivel nacional, generar polticas pblicas que permitan conjugar desarrollo territorial y turismo de manera armnica, sustentable e inclusiva. 1. Evitar y regular la concentracin, los monopolios, las cartelizaciones de las empresas y la extranjerizacin de los recursos naturales, en el sector. 2. Establecer incentivos y regulaciones financieras para orientar la riqueza local que genera el Turismo hacia el Desarrollo Territorial, evitando que los recursos locales se inviertan fuera del Territorio o se enven al exterior ya que muchas empresas que invierten en el sector tienen vnculos en el exterior. 3. Asegurar el uso sustentable de los recursos naturales y no comprometer al ambiente. 4. Mejorar la conectividad del transporte hacia destinos poco promocionados y la seguridad vial en las rutas. b) A nivel territorial y local, generar polticas pblicas que vinculen lo sectorial con lo territorial. 1. Considerar al turismo como sector complementario, y no excluyente, en una estrategia de desarrollo territorial, articulado con la produccin primaria, la agroindustria y los servicios para potenciar las oportunidades del territorio. El objetivo es ganar en diversificacin de la estructura productiva y del empleo y no en la especializacin. 2. Vincular el sector turstico con la estructura productiva y el empleo local, en
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particular, la poblacin menos calificada ofrecindole una posibilidad de inclusin. 3. Formar recursos humanos y familiarizar a la poblacin en el trato general hacia los turistas. 4. Regular los desarrollos inmobiliarios para evitar la sobre valoracin de la tierra, el reemplazo de la tierra para uso productivo por uso inmobiliario y el desplazamiento de productores. Asimismo, considerar al Desarrollo no solo desde una perspectiva exclusivamente local, dadas las limitaciones del Desarrollo Local sino inserto una estrategia de desarrollo territorial donde la dimensin local se inserta en esquemas mayores como el desarrollo microregional, como ya se ha expuesto en los planes de desarrollo local para microregiones especificas dentro de un contexto nacional. El marco de la cooperacion es incluyente por naturaleza, pero debe ser asimismo normado, principalmente a nivel interinstitucional, esto es se acepta todo tipo de participaciones y ayuda, mas no se puede permitir la imposicion de criterios si estos no son de conveniencia al proyecto, desde pavimentar calles empedrardas en nombr del desarrollo, hasta remodelar parques de localidades, sin el estudio adecuado que mande, mas que remodelar, restaurar. (ver el ejemplo de Suchitoto)

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Conclusin El turismo ocupa un lugar destacado en la agenda pblica, en especial de los gobiernos locales y el Desarrollo Local, los cuales en los ltimos aos han visto en sta actividad una oportunidad para dar impulso a la actividad econmica y generar puestos de trabajo. Sin embargo, la actividad, por un lado, requiere regulacin pblica para su desenvolvimiento, y fundamentalmente ser desarrollada incorporando criterios de planificacin, articulacin pblico-privada, sustentabilidad ambiental, inclusin social y desarrollo territorial. Por otro lado, desde el Desarrollo Local hay que evitar la tentacin de considerar al Turismo como la nica alternativa de desarrollo de los territorios. Aqu el rol del Tecnico es fundamental para iluminar la teora y orientar la implementacin de las polticas pblicas para la construccin de un modelo de desarrollo con inclusin, sustentable y que favorezca el desarrollo territorial. Es decir, generar pensamiento endgeno en un contexto donde la globalizacin asimtrica no sea slo una avenida para la penetracin de modelos exgenos y la uniformidad del pensamiento sino la oportunidad para conocer y aprender de otras experiencias, para reafirmarnos en lo propio, diferenciarnos desde nuestra especificidad, aprovechar la oportunidad de la diversidad y no adquirir acrticamente modelos ajenos. En todo lo expuesto, subyace el ordenamiento del territorio en funcion de lo que conviene hacer por regiones, micro regiones y areas. Esta responsabilidad de ordenar el sector implica en cagunos casos disentir con el pensamiento que ha prevalecido de ver y dejar pasar (laisez faire) que ya no puede seguir siendo el modelo a seguir, pues como ya se ha expuesto, es nocivo al desarrollo, y el desarrollo solo debe concebirse como el producto de la planificacion. La idea del ordenamiento no nos gusta, y hay que dejarlo claro, mas es lo que conviene, la actuacion transparente de cara a los actores es mandatoria, el ordenamiento debe ser por conveniencia de los mismos actores, y llegado el momento es el criterio del bien comun el que deba imponerse, mas que los intereses individuales. El Turismo debe entregar sus bondades a mas personas cada dia

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