Iniaf Evaluacion Ambiental

ESTADO PLUR RINACIONAL DE BOLIVIA A
ESTADO PLURIN O NACIONA DE BO AL OLIVIA MINISTER RIO DE D DESARRO OLLO RUR RAL Y TI IERRAS INSTITUT NACIONAL DE INNOV TO E VACIN AGROP PECUARI Y FOR IA RESTAL
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La Paz Bo a olivia - S Septiem mbre 20 010
La Tierra no nos pertenece,
nosotros pertenecemos a la Tierra

Evo Morales Ayma Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Da Internacional de la Madre Tierra
Asamblea General de la ONU Nueva York, 22 de abril del 2009 En ocasin de la Declaracin del
ESTAD PLU E DO URINA ACIONA DE BOLIV AL VIA MINISTERIO DE DESAR I RROLLO RURAL Y TIE O ERRAS INSTIT TUTO NACION NAL DE INNOVA ACIN AGROP PECUAR RIA Y FORESTAL O L
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La Paz - Bolivi z ia 2010 2
Evo Morale Ayma es PRESIDEN NTE DEL ESTADO PL E LURINACI IONAL DE BOLIVIA Nemesia Ac chacollo To ola MINISTRA DE DESA A ARROLLO RURAL Y TIERRAS T V Vctor Hugo Vsquez Mamani o M V VICEMINI ISTRO DE DESARRO OLLO RURA AGROP AL PECUARIO O Erik Bernar Murillo Fernndez rdo DIRECTOR GENERA EJECUT R AL TIVO INI IAF
INIAF. 2010 Evaluacin Ambiental. Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal. Ministerio de Desarrollo 0. A n s Rural y Tierras Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bo s. olivia. T Telfonos y Fax 591-2-24411 153/2-2441608/ /2-211 3629 w www.iniaf.gob.bo - contacto o@iniaf.gob.bo o C Casilla Postal 4793 4 C Calle Capitn Ravelo N 2329 R 9 Edificio Exclsior 3er Piso S Sopocachi a La Paz Bolivia
Evaluacin Ambiental
CONTENIDO 1. 2. 3. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... 1 ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 3 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 4 3.1. MARCO INSTITUCIONAL DEL INIAF ........................................................................................................ 4 3.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIAF ........................................................................................................ 4 3.3. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 5 4. 5. 6. 7. OBJETIVO DE LA EVALUACIN AMBIENTAL .................................................................................... 7 MARCO TERICO.............................................................................................................................. 8 METODOLOGA ............................................................................................................................... 10 ANLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL .................................................................................... 11 7.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 11 7.1.1. Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia .......................................................... 11 7.1.2. Ley del Medio Ambiente N 1333 y sus Reglamentos ........................................................................ 11 7.1.3. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca N 12301 .................................................... 13 7.1.4. reas Protegidas (RGAP)................................................................................................................. 13 7.1.5. Convenio RAMSAR .......................................................................................................................... 14 7.1.6. Tierras Comunitarias de Origen - Ley N 1715.................................................................................. 14 7.1.7. Ley del Dialogo 2000 ...................................................................................................................... 14 7.1.8. Ley Forestal y su Reglamento General ............................................................................................ 15 7.1.9. Ley del SENASAG ........................................................................................................................... 15 7.1.10. Convencin Internacional de Especies Amenazadas (CITES) ............................................................ 15 7.2. ANLISIS LEGAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES RELEVANTES PARA EL INIAF ................................ 16 7.2.1. Recursos Hdricos ........................................................................................................................... 16 7.2.2. Recursos Agrcolas.......................................................................................................................... 17 7.2.3. Recursos Pecuarios ......................................................................................................................... 17 7.2.4. Recursos Forestales ........................................................................................................................ 18 7.3. POLTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL ................................................................................... 18 7.3.1. Salvaguardas Sociales ..................................................................................................................... 20 7.3.2. Salvaguardas Ambientales............................................................................................................... 20 8. ANLISIS AMBIENTAL ................................................................................................................... 21 8.1. DIAGNSTICO AMBIENTAL ................................................................................................................... 21 8.1.1. Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro regin ........................................ 21 8.1.2. Limitaciones socio econmicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales .................... 22 8.2. POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES OCASIONADOS POR INTERVENCIONES DEL PROYECTO. ................................. 24 8.2.1. Posibles impactos (directos, indirectos y acumulados) positivos y negativos de relevancia potencial .... 24 8.2.2. Impactos al ambiente fsico, biolgico y social de la comunidad afectada, .......................................... 25 8.3. MEJORA DE LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL ............................... 26 8.3.1. Necesidades de capacitacin ........................................................................................................... 26 8.3.2. Necesidades de asistencia tcnica y asesoramiento .......................................................................... 27 8.3.3. Perspectivas de autodesarrollo ........................................................................................................ 27 8.3.4. Apoyo del sector pblico y/o privado ............................................................................................... 27 8.4. ASPECTOS OPERACIONALES U OPERATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PROYECTO ............................ 28 8.4.1. Apoyo gerencial del conjunto de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales ............ 28 8.4.2. Identificacin de las necesidades de asistencia tcnica y financiera a nivel de los productores beneficiarios del proyecto ......................................................................................................................... 28 8.4.3. Servicios ambientales. .................................................................................................................... 29
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8.4.4. Control Ambiental del Proyecto........................................................................................................ 31 9. PROCESO PARTICIPATIVO DE CONSULTA. .................................................................................... 33 9.1. PARTICIPACIN EN LA CONSULTA PBLICA .............................................................................................. 33 9.2. RESULTADOS DEL PROCESO DE LA CONSULTA PBLICA .............................................................................. 33 9.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE ENCUESTAS ............................................................................................. 34 10. CATEGORIZACIN DEL PROYECTO ................................................................................................ 35 10.1. CATEGORIZACIN DE ACUERDO A LA POLTICA OPERACIONAL 4.01 DEL BANCO MUNDIAL .............................. 35 10.2. CATEGORIZACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO A LA LEGISLACIN AMBIENTAL VIGENTE ................................. 35 11. LISTA DE EXCLUSIONES................................................................................................................. 37 11.1. SOCIALES ...................................................................................................................................... 37 11.2. AMBIENTALES ................................................................................................................................. 37 12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN AMBIENTAL. ................................................................................. 39 12.1. EL SEGUIMIENTO Y CALIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN AMBIENTAL DE LOS SUB PROYECTOS. ............ 39 12.2. BASE DE DATOS PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN ......................................................................... 39 12.3. INDICADORES AMBIENTALES............................................................................................................... 40 13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 41 ANEXO 1 PLAN DE GESTION AMBIENTAL PARA EL INIAF ..................................................................... 42 ANEXO 2 POSIBILIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL POR ACTIVIDADES DEL INIAF............................. 45 ANEXO 3 PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN TAREAS AMBIENTALES .......................... 76 ANEXO 4 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS ............................................................................................. 91 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... 93
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TABLAS
TABLA 1 POLTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL........................................................... 19 TABLA 2 CAPACIDAD DE USO POTENCIAL DE LAS TIERRAS Y PRINCIPALES RIESGOS AMBIENTALES .................................. 21 TABLA 3 LIMITACIONES SOCIO ECONMICAS PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES POR MACRO REGIN ....................................................................................................................................................... 23 TABLA 4 RELACIN DE NECESIDADES DE PERSONAL Y COSTOS DE IMPLEMENTACIN PARA LA SALVAGUARDA AMBIENTAL ..... 26 TABLA 5 NECESIDADES DE ASISTENCIA TCNICA Y FINANCIERA .............................................................................. 29 TABLA 6 REAS PROTEGIDAS NACIONALES (PRESENTES EN LAS CINCO MACRO REGIONES DE BOLIVIA) ......................... 45 TABLA 7 SITIOS RAMSAR Y HUMEDALES DE IMPORTANCIA NACIONAL (PRESENTES EN LAS CINCO MACRO REGIONES DE BOLIVIA)..................................................................................................................................................... 47 TABLA 8 ECOSISTEMAS SENSIBLES EN LAS MACRO REGIONES DE BOLIVIA ................................................................ 47 TABLA 9 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANLISIS CAUSA EFECTO MACRO REGIN DEL ALTIPLANO ......................................................................................................... 52 TABLA 10 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANLISIS CAUSA EFECTO MACRO REGIN DE LOS VALLES .......................................................................................................... 53 TABLA 11 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANLISIS CAUSA EFECTO MACRO REGIN DEL CHACO ............................................................................................................... 55 TABLA 12 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANLISIS CAUSA EFECTO MACRO REGIN DEL TRPICO ............................................................................................................ 57 TABLA 13 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANLISIS CAUSA EFECTO MACRO REGIN DE LA AMAZONA ....................................................................................................... 59 TABLA 14 COMPONENTE SEMILLAS .................................................................................................................. 62 TABLA 15 COMPONENTE INVESTIGACIN .......................................................................................................... 63 TABLA 16 COMPONENTE ASISTENCIA TCNICA................................................................................................... 64 TABLA 17 COMPONENTE FORESTAL .................................................................................................................. 65 TABLA 18 PONDERACIN Y EVALUACIN DE PROBABLES IMPACTOS AMBIENTALES CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA) .............................................. 69 TABLA 19 CONSIDERACIN DE OPORTUNIDADES Y LAS LIMITACIONES DE USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA) ............................. 73 TABLA 20 COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES Y RESULTADOS ESPERADOS ....................................................... 79 TABLA 21
INDICADORES Y CRITERIOS EN RELACIN A LAS
ACTIVIDADES DEL INIAF ................................................. 88
FIGURAS
FIGURA 1 REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA ....................................................................................................... 49 FIGURA 2 COMPONENTES DE LA METODOLOGA ................................................................................................... 82 FIGURA 3 ETAPAS DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA GESTIN ............................................................. 84 FIGURA 4 ESQUEMA DE PARTICIPACIN BASADA EN COMPROMISOS INSTITUCIONALES ................................................ 89
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1. RESUMEN EJECUTIVO
La Evaluacin Ambiental, realizada para el Proyecto de Innovacin y Servicios Agropecuarios/Forestales PISA del Instituto de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF, est orientada a los objetivos institucionales del mismo, las polticas de Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia expresadas en su Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, las polticas de la Revolucin Rural, Agraria y Forestal del Plan de Desarrollo Sectorial PDS del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, y la normativa ambiental vigente en Bolivia, sobre todo la Ley del Medio Ambiente N 1333 y su Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de acuerdo al art. 19 Calidad Ambiental que se refiere a preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales. La Evaluacin Ambiental (EA), incluye una identificacin, anlisis y evaluacin de los impactos directos, indirectos, positivos y negativos, enfatizando los aspectos ambientales con una caracterizacin general de las potencialidades y limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales en las reas de intervencin del proyecto. Bajo el marco de la Evaluacin Ambiental, se realizaron talleres de consultas pblicas, proponiendo el fortalecimiento institucional necesario para implementar el Programa dentro las organizaciones involucradas, en los aspectos ambientales. Las consultas sociales, las encuestas realizadas a diferentes profesionales relacionados al tema ambiental, as como la propuesta de programas de capacitacin, contribuirn efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el proyecto sea factible y exitosa. Se han revisado las normas vigentes en el tema ambiental a nivel nacional, donde la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) tiene mayor nfasis en cuanto a los aspectos agropecuarios, recursos forestales, tierra territorio, desarrollo rural integral sustentable y sobre las sanciones a la explotacin de los recursos naturales. En efecto, la nueva CPE define claramente el nuevo rol del estado en defensa de los recursos naturales, promoviendo una mejor calidad de vida y la preservacin de un ambiente sano, asignando al estado y sus diferentes reparticiones competentes, responsabilidades concretas. La Ley del Medio Ambiente No. 1333 de 27 de Abril de 1992, en el Art. 1 establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su relacin con la naturaleza y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Entre otras Reglamentaciones importantes se encuentra el decreto supremo D.S. No. 24176 de 8 de Diciembre de 199, con su Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. As tambin, la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, Decreto Ley N 12301 del 1975- 03- 14, donde seala en su Artculo 1 que la Ley rige la proteccin, el manejo, aprovechamiento, transporte y comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos, la proteccin de las especies amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat de la fauna y flora, la declaratoria de parques nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la conservacin, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.
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Con respecto a la evaluacin del Proyecto en cuestin, se concluy que desde el punto de vista ambiental sus impactos sern con una probabilidad muy alta, neutros o positivos (en este ltimo caso de magnitud hoy incierta). No obstante lo cual, se ha estimado que hay si bien muy baja- la probabilidad de eventos con potencial impacto ambiental negativo. Esta circunstancia ha sido contemplada en el propio diseo para la ejecucin del Proyecto, mediante diversos instrumentos incorporados a los procedimientos (caso de las salvaguardas a activar, las listas de exclusin, los protocolos de trabajo, como mecanismos preventivos y el plan de mitigacin como mecanismo para minimizar o revertir efectos no deseados). Por lo tanto considerar no trabajar con prcticas tradicionales sobre sitios ambientalmente frgiles que sean las causas de erosin de los suelos y de la alteracin de los ciclos hidrolgicos contribuyendo as a una creciente declinacin de la productividad y lo que puede agravar mucho ms inseguridad alimentaria de las comunidades rurales. Al no haber identificado posibles impactos delicados o irreversibles, como por ejemplo la prdida de un hbitat natural importante dentro de las actividades que desarrollar el INIAF, segn la Poltica Operacional del BM (OP.4.01), se considera que el Proyecto propuesto se clasifica en la Categora B, puesto que las posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecolgica son menos adversas que aquellas de los proyectos de categora A. En cuanto a la categorizacin del Proyecto de acuerdo a la Legislacin Ambiental vigente, Ley 1333 Articulo 25 (Captulo II), Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, el Proyecto INIAF se clasifica en Categora 4 y se determina por ende que no requiere de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) ni de la aplicacin de Medidas de Mitigacin ni de un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). Con referencia al Control de la Calidad Ambiental (CCA) aplicado en las actividades del Proyecto INIAF, estas se debern contemplar una vez se encuentren en sus etapas de implementacin y operacin principalmente, dependiendo del tipo de actividades y del entorno. El proyecto est diseado tomando en cuenta la proteccin de la biodiversidad, particularmente los recursos genticos, las especies, los ecosistemas y los procesos ecolgicos, afn de identificar con anticipacin los potenciales impactos ambientales de los sub-proyectos (los cuales sern definidos durante la implementacin del Proyecto en s), para proceder a definir las respectivas medidas de mitigacin que fuese necesario implementar, incluyendo los costos asociados a su ejecucin, y dentro de lo posible incorporarlo directamente en una reformulacin del sub-proyecto, por lo que se ha diseado un Plan de Gestin Ambiental , que est concebido sobre la base de la necesidad de que los cambios en las comunidades rurales en tanto se generen de abajo hacia arriba facilitarn que los productores se involucren de manera comprometida en la conservacin de los recursos naturales y sea considerado como un problema a resolver a travs de un proceso. Finalmente, la Evaluacin Ambiental incluye un documento de diagnstico ambiental de las cinco Macro regiones (Altiplano, Valles, Trpico, Chaco y Amazona), un plan ambiental a nivel local, subregional, regional y nacional, un documento sobre potenciales impactos ambientales, manual de medidas de mitigacin del impacto ambiental, un plan de manejo de pesticidas y una propuesta para asegurar la participacin de los gobiernos locales en tareas ambientales.
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2. ANTECEDENTES
La Repblica de Bolivia representada por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial (BM), en fecha 25 de Junio de 2009, suscribieron la Carta de Acuerdo PPA Q6770 para el financiamiento del Proyecto P106700, en principio denominado Proyecto de Innovacin y Seguro Agrcola PISA, y finalmente denominado Proyecto de Innovacin y Servicios Agropecuarios/forestales con la misma sigla PISA. El objetivo principal del PISA es el mejoramiento de los servicios pblicos para el crecimiento de la agricultura mediante el fortalecimiento de un sistema equitativo de la innovacin agrcola, pecuaria y forestal, facilitando el desarrollo del sector. Este proyecto tiene por organismo ejecutor al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) que ha delegado la responsabilidad al Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), creado mediante D.S. 29611 del 25 de Junio de 2008. Con el PISA, el Banco Mundial apoyar al INIAF en el financiamiento de sus actividades a realizar durante el periodo de 2011 al 2015, orientadas a contribuir a mejorar la calidad de vida de los productores rurales - particularmente pequeos y medianos agricultores - para alcanzar la seguridad y soberana alimentaria, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, y el Plan Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal. La intervencin del INIAF procura lograr la incorporacin de tecnologas y prcticas innovadoras ambientalmente apropiadas y de mejor rentabilidad, como resultado del dilogo de saberes ancestrales, locales, convencionales y cientficos, incorporando una propuesta tecnolgica en cuanto a la diversificacin de cultivo y el incremento de la productividad con respeto a las particularidades ambientales, culturales, sociales y productivas que sean especficas para las diversas eco regiones del Estado Plurinacional de Bolivia. El PISA tiene el propsito de fortalecer la capacidad institucional relacionada a la innovacin agropecuaria y forestal en Bolivia con el: i) ii) iii) Fortalecimiento Institucional del INIAF Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin Agrcola y el establecimiento del INIAF como su organizacin gestora, coordinadora y articuladora. En este contexto se realiz la presente Evaluacin Ambiental con la finalidad de valorar el posible impacto ambiental de las probables intervenciones del INIAF en el marco del PISA proponiendo procedimientos preventivos (como las salvaguardas activadas) y medidas de mitigacin, sencillas y en funcin de las normas nacionales y las polticas operacionales del Banco Mundial para los proyectos que financia.
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3. MARCO INSTITUCIONAL
3.1.
MARCO INSTITUCIONAL DEL INIAF
En el marco del proceso de implementacin del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, PND, y del Plan Sectorial de Desarrollo Rural, a travs del Decreto Supremo N 29611 de 25 de junio de 2008 fue creado el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT). El INIAF constituye un sistema pblico de investigacin bsica, aplicada y adaptativa, transferencia tecnolgica y de asistencia tcnica masiva y gratuita, articulando mecanismos de extensin rural, difusin y de comunicacin para el desarrollo en beneficio del conjunto de los actores rurales, priorizando la seguridad y soberana alimentaria. En este contexto, se establece que el INIAF es una Institucin Descentralizada de derecho pblico, con personera jurdica propia, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, tiene patrimonio propio. En este contexto institucional el INIAF es la autoridad competente y rectora
del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar tecnologas, establecer lineamientos y gestionar las polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberana alimentaria, en el marco del dilogo de saberes, la participacin social, y la gestin de los recursos genticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado. Asimismo, el INIAF contribuye
a la implementacin y articulacin de las polticas nacionales, departamentales, municipales y locales en el mbito de la innovacin agropecuaria y forestal.
3.2.
MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIAF
El Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF) es un sub-sistema del SBI que impulsa, gestiona y articula la temtica agropecuaria y forestal, respondiendo y articulando a los sub-sistemas relacionados con la innovacin agrcola, pecuaria y forestal en los diferentes eslabones de los complejos productivos, tales como Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin, investigacin, recursos genticos, abastecimiento de semillas, etc. Enmarcndose y contribuyendo a la ejecucin de polticas agropecuarias y forestales promovidas por el ente tutor (MDRyT) y generando respuestas de innovacin a las demandas del sector agropecuario y forestal. El SNIAF, est conformado por tres tipos de actores cuya articulacin dar como resultado la mejora de la productividad del sector, as como su capacidad de innovacin. En tal sentido, se encuentra el sector pblico, en sus tres niveles: Gobierno Central, Departamental y Municipal. El sector generador de conocimiento, incluidas las instituciones internacionales, pblicas, privadas y mixtas que investiguen, desarrollen e innoven y; finalmente, el sector productivo que incluye a todos los actores relacionados con la problemtica y el desarrollo de productos en el mbito agropecuario y forestal.
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3.3.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
El Plan Estratgico Institucional PEI del INIAF a partir de su misin y visin define cuatro componentes: investigacin, asistencia tcnica/extensin y capacitacin, semillas y gestin institucional, como medios para alcanzar su objetivo (INIAF, 2010). En el marco del Decreto Supremo 29611, la Misin del INIAF define que: El INIAF es la autoridad competente y
rectora del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar tecnologas, establecer lineamientos y gestionar las polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberana alimentaria, en el marco del dilogo de saberes, la participacin social, y la gestin de los recursos genticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado (INIAF, 2010).
La Visin del INIAF considera que: El INIAF es referente nacional e internacional en innovacin agropecuaria y
forestal, con un modelo de gestin fortalecido e institucionalizado, para la generacin y desarrollo de innovacin y tecnologas, gestin de polticas pblicas y de saberes, la provisin de servicios accesibles y de calidad, para beneficio de productoras y productores agrcolas, pecuarios y forestales y la sociedad boliviana en su conjunto (INIAF, 2010).
El componente de Investigacin del INIAF tiene por objetivo fortalecer las capacidades en investigacin del INIAF, contribuir a la innovacin agropecuaria y forestal, y dinamizar su rol en el marco de las polticas e instituciones nacionales. El INIAF enfoca sus esfuerzos de investigacin y asistencia tcnica, priorizando ocho programas nacionales en los siguientes rubros estratgicos: trigo, papa, maz, arroz, hortalizas, ganado y forraje, quinua y bosques. Adems, el INIAF atender con programas departamentales o regionales la priorizacin de rubros que atender con un Fondo de investigacin especfico para el efecto. Complementariamente, se desarrollarn programas de corte transversal en: agricultura integral familiar campesina; manejo y conservacin de agua y suelos con visin de cuenca; biotecnologa para reproduccin masiva de material gentico; cambio climtico; y evaluaciones sociales y ambientales. El INIAF articular la investigacin dentro de stos programas directamente y mediante alianzas estratgicas, conformadas por grupos de investigacin basados en principios tales como sinergias y complementariedad en experiencia, representacin geogrfica, capacidad en recursos humanos e infraestructura, que actan a nivel local, regional y nacional a travs de instituciones pblicas o privadas que generan conocimiento. La Perspectiva Institucional de este componente es: 1) desarrollo de investigacin agropecuaria y forestal. Las Polticas Institucionales que se deriva del mismo son: 1.1.) Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de investigacin; 1.2.) Generacin, organizacin, articulacin y ejecucin de la investigacin Agropecuaria y Forestal; y 1.3.) Gestin de recursos genticos de la agro-biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos(INIAF, 2010). El componente de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin ATEC del INIAF encarar la asistencia tcnica directa y el aprovechamiento de las capacidades de actores locales institucionales a fin de coordinar procesos de concertacin sobre las principales prioridades estratgicas a ser atendidas por el SNIAF a nivel regional, buscando una articulacin y respuesta a los productores recogiendo metodologas y experiencias de la realidad, sistematizndolas y difundindolas. Las acciones de ATEC se ejecutarn tanto en los programas nacionales priorizados, como en los departamentales y locales. La Perspectiva Institucional para ste componente es: 2) Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal, de la cual se obtienen las
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Polticas Institucionales siguientes: 2.1.) Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de asistencia tcnica.; y 2.2.) Desarrollo de capacidades de productores, promotores y tcnicos del INIAF y del SNIAF en innovaciones y tecnologas en agropecuaria y forestal (INIAF, 2010). El componente de Semillas del INIAF tiene por objetivo fortalecer y consolidar las capacidades institucionales y operativas de los servicios de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas que presta la Direccin Nacional de Semillas del INIAF en favor del desarrollo agrcola regional, nacional y de los pequeos y medianos productores a travs del acceso a semillas de calidad. La Perspectiva Institucional de este componente es: 3) servicios para la produccin y abastecimiento de semillas de calidad, que se expresa en las Polticas Institucionales siguientes: 3.1.) Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas; 3.2.) Armonizacin de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco constitucional; y 3.3.) Ampliar el acceso, disponibilidad y uso de semillas de calidad (INIAF, 2010). Complementario a los componentes centrales del INIAF, se tiene establecidas las siguientes reas Transversales, cuyas actividades se desarrollarn en cada componente en forma interrelacionada: (i) Agricultura integral familiar y campesina; (ii) Manejo y conservacin de suelo y agua con visin de cuenca; (iii) Cambio climtico; (iv) Biotecnologa; y (v) Evaluaciones ambientales y sociales (INIAF, 2010). El componente de Gestin Institucional del INIAF tiene la finalidad de cumplir y alcanzar los objetivos nacionales, sub nacionales y regionales comunes, en redes de planificacin, gestin y desarrollo de actividades de innovacin agropecuaria y forestal. En este sentido se han definido dos Perspectivas Institucionales Transversales de gestin institucional: 4) Gestin de polticas pblicas, construccin y articulacin del SNIAF; y 5) Fortalecimiento institucional y gestin operativa y financiera. Para stas perspectivas se cuenta con las Polticas Institucionales siguientes: 4.1.) Desarrollo de un Sistema de planificacin institucional y sectorial; 4.2.) Gestin de redes; 5.1.) Desarrollo y Consolidacin de un Modelo desconcentrado de gestin institucional con procesos y procedimientos transparentes y eficientes; y 5.2.) Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de motivacin de los recursos humanos RR.HH. del INIAF (INIAF, 2010).
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4. OBJETIVO DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
El objetivo principal de sta Evaluacin Ambiental es: a) prospectar los riesgos sobre el ambiente en general y/o sus componentes especficos, que puedan devenir en forma directa o indirecta de las intervenciones previstas para el Proyecto y b) disear los mecanismos y procedimientos que el propio Proyecto deber contener para prevenir, evitar y/o mitigar los efectos indeseados que eventualmente se identifiquen Esta evaluacin ambiental comprende elementos analticos, de procedimientos y operacionales combinando: (i) el anlisis de contexto normativo y potencialidades ambientales de las reas de intervencin del proyecto (ii) un proceso participativo de consulta y validacin de propuestas con beneficiarios y otros actores, (ii) un plan ambiental y manual de mitigacin de impactos ambientales para las probables actividades del proyecto y la preparacin de un sistema de monitoreo y evaluacin. Con esta evaluacin ambiental se trata de asegurar, que las opciones de desarrollo bajo consideracin del INIAF, sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseo del mismo.
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Evaluacin Ambiental
5. MARCO TERICO
El INIAF tiene especial consideracin por la importancia de la conservacin del medio ambiente en relacin con la produccin de alimentos y otros bienes de origen vegetal y animal en beneficio de la poblacin boliviana y del planeta en general. Las principales actividades del INIAF relacionadas a la seguridad alimentaria se enmarcan en las cuatro categoras de servicios ambientales: provisin, soporte, regulacin y culturales. Los servicios de provisin, renovables o no renovables, son tangibles y finitos pasibles a consumo y contabilizacin. Los de mayor relacin con las actividades del INIAF son relativos a la provisin de alimentos, agua fresca potable y otros bienes para consumo humano como la provisin de productos maderables y no maderables. Los servicios de soporte mantienen los procesos de los ecosistemas que mantienen y permiten la provisin del resto de los servicios. Estos se relacionan directamente con las actividades del INIAF debido a sus implicancias directas sobre el bienestar humano especialmente relacionadas con la seguridad alimentaria y la conservacin de suelos, el ciclo de nutrientes, el mantenimiento de la biodiversidad, el ciclo hidrolgico, y la produccin primaria. Los servicios ambientales de regulacin regulan las condiciones del ambiente humano manteniendo procesos y funciones naturales de los ecosistemas como la regulacin del clima y gases, p.e. los de efecto invernadero, el control de la erosin o de las inundaciones y desastres naturales. Los servicios culturales, tangibles e intangibles, son producto de percepciones individuales o colectivas dependientes del contexto socio-cultural. Reflejan el nivel de adaptacin de los seres humanos al medio ambiente normalmente expresado en la forma con que se interacta con el entorno y con las dems personas, tales como predominancia de hbitos alimentarios, formas de produccin agropecuaria y forestal. Adems los servicios culturales contemplan la belleza escnica de los ecosistemas como fuente de inspiracin y la capacidad recreativa que ofrece el entorno natural a las sociedades humanas. En ste sentido, la evaluacin ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto al proyecto, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales: Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y prctica; Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipacin o incorporarlos dentro del diseo del proyecto; y, Ayudan a evitar costos y demoras en la implementacin producidos por problemas ambientales no anticipados. Las evaluaciones ambientales tambin proporcionan un mecanismo formal para la coordinacin interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales. Adems, -8-
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pueden desempear un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del pas, por otra parte la evaluacin ambiental se encuentra ntimamente ligada a otros aspectos de la preparacin del proyecto, lo cual garantiza que: Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante la toma de decisiones referentes a la seleccin, ubicacin y diseo del proyecto; y, Su realizacin no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.
Los enfoques alternativos que se concentran en una gama ms reducida de problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los ms pequeos y aquellos que no se encuentran en reas ambientalmente frgiles. Estos enfoques pueden ser ms efectivos en integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de planificacin del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen: Programas para el manejo integrado de plagas para el caso de proyectos agrcolas, en investigacin,
semillas y asistencia tcnica, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de tierras; Criterios de diseo ambiental y normas de contaminacin, especficos para plantas industriales a pequea o mediana escala; y Criterios de diseo ambiental y programas de supervisin de la construccin, especficos para proyectos de obras rurales a pequea escala.
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6. METODOLOGA
La metodologa empleada para la presente evaluacin ambiental es esencialmente analtica dentro de un proceso de consulta participativa, considerando referencialmente el contexto situacional del mbito de desarrollo de los beneficiarios finales del Proyecto: pequeos y medianos productores agropecuarios y forestales, los elementos institucionales legales, procedimentales y operacionales tanto de las Polticas del Estado Plurinacional de Bolivia cuanto de las Polticas Operacionales del Banco Mundial, en que se desarrollar el INIAF en el marco del PISA. Para el efecto, se desarroll:
i) ii)
Un anlisis del contexto normativo relacionado con lo ambiental complementado con informacin primaria y secundaria de estudios realizados sobre el contexto situacional del mbito de desarrollo del Proyecto. Una consulta sistematizada a los productores y diversos actores relacionados con el proyecto en talleres macro regionales (Altiplano, Amazona, Chaco, Valles y Trpico) y su respectiva validacin, complementada con informacin generada en entrevistas directas a personas e instituciones claves.
iii) Un anlisis ambiental de las potencialidades de las reas de intervencin del proyecto
El proceso analtico de la metodologa empleada se bas sustancialmente en fuentes primarias de informacin particularmente de los grupos de productores rurales beneficiarios finales del Proyecto, lo cual permiti rescatar y aprovechar el conocimiento y la experiencia de los participantes, fortaleciendo y enriqueciendo el proceso de recopilacin de informacin. Complementariamente se realiz una revisin de informacin secundaria y se gener informacin primaria a partir de a) entrevistas semi estructuradas con personas claves del INIAF y otras instituciones y b) reuniones/talleres de anlisis al interior del INIAF y con otros actores del SNIAF.
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7. ANLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL
7.1.
MARCO LEGAL 7.1.1. Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
La Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia establece en su Artculo 342 que, es deber del Estado y la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente. As mismo, en su Artculo 345 establece que, las polticas de gestin ambiental se basarn en: la aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente (Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009).
7.1.2.
Ley del Medio Ambiente N 1333 y sus Reglamentos
La ley del Medio Ambiente (Ley N 1333 del 27 de Abril de 1992) establece en su Artculo 1ro la proteccin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, regulando las acciones del hombre en su relacin con la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Sobre los Recursos Naturales en General (Ttulo IV) se destaca lo referente a los Recursos Naturales Renovables que comprenden los recursos biticos (flora y fauna) y los abiticos (como el agua, aire, y suelo) con una dinmica propia que les permite renovarse en el tiempo. As mismo, establece que los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar directa o indirectamente de los beneficios de la conservacin y/o la utilizacin de los mismos, de acuerdo a lo establecido por Ley, beneficios que sern destinados a propiciar el desarrollo sostenible de los departamentos o regiones donde se encuentren. Asimismo, la Ley del Medio Ambiente cuenta con los siguientes reglamentos sectoriales: Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA)
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Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA) Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH) Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) Reglamento Ambiental para el Sector de Hidrocarburos (RASH) Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)
A continuacin se describen los reglamentos relacionados con el propsito de la presente Evaluacin i. Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA)
Se entiende por gestin ambiental, a los efectos del RGGA, al conjunto de decisiones y actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible (Articulo 2). Los instrumentos especficos de este reglamento son: la Ficha Ambiental (FA), Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), el Manifiesto Ambiental (MA), la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA), las Auditoras Ambientales (AAs), y las Licencias y Permisos ambientales. ii. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA)
Este Reglamento tiene como objeto todo lo referente a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y el Control de la Calidad Ambiental (CCA). En cuanto a la EIA el Reglamento en su artculo 17, establece los siguientes niveles de categorizacin: CATEGORA 1: Requiere de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral. CATEGORA 2: Requiere de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Especfico CATEGORA 3: Aquellos que slo requieran el planteamiento de Medidas de Mitigacin MM y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental PASA. CATEGORA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Los instrumentos preventivos son la Ficha Ambiental (FA), el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), que se encuentran caracterizados en el Reglamento. Los objetivos del CCA, el Reglamento en su artculo 98, establece los siguientes objetivos: Preservar, conservar, mejorar y restaurar el Medio Ambiente y los Recursos Naturales a fin de elevar la calidad de vida de la poblacin. Normar y regular la utilizacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el Medio Ambiente y los recursos naturales. Los instrumentos de Control de la Calidad Ambiental que se aplican son: Manifiesto Ambiental (MA), Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA), Auditoras Ambientales (AA), Monitoreo e Inspeccin, la Verificacin Normativa y el Conjunto de Procedimientos Administrativos.
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iii.
Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)
Este Reglamento establece que son consideradas sustancias peligrosas aquellas que presenten, entre otras, las siguientes caractersticas: corrosivo, explosivo, inflamable, patgeno o bioinfeccioso, radioactivo, reactivo y toxico, de acuerdo a pruebas estndar. Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que desarrolle actividades con sustancias peligrosas debe sujetarse a las disposiciones del Reglamento. Los desechos peligrosos que impliquen la degradacin del ambiente pueden ser confinados, previo tratamiento o tcnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa autorizacin y supervisin de la autoridad ambiental competente. iv. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS)
Por el hecho de que los residuos slidos son considerados un factor susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud humana, es que deben estar debidamente regulados. El presente Reglamento establece el rgimen jurdico referente a la gestin de los residuos slidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperacin de los recursos que ellos contienen, por lo que esta norma es de carcter obligatorio para toda persona que genere residuos slidos como producto de sus actividades.
7.1.3.
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca N 12301
En su artculo 1, la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca ( Decreto Ley N 12301 del 14 de marzo del1975) establece la proteccin, el manejo, aprovechamiento, transporte y comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos, la proteccin de las especies amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat de la fauna y flora, la declaratoria de parques nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la conservacin, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.
7.1.4.
reas Protegidas (RGAP)
El Reglamento General de reas Protegidas (D. S. 24781 del 3 de julio de 1997), regula la participacin del SERNAP (Servicio Nacional de reas Protegidas) como instancia tcnica del estado, en la revisin de los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), de manera previa a la categorizacin o la otorgacin de la Declaratoria de Impacto Ambiental. Es importante diferenciar entre SERNAP y SNAP, el primero se constituye en un organismo sectorial competente para la gestin ambiental dentro de reas protegidas nacionales y departamentales, mientras que el segundo es un sistema de reas protegidas, tanto pblicas como privadas y depende directamente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Por su parte, la Ley de Medio Ambiente define en su artculo 63 (prrafo II) establece el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) comprende las reas protegidas existentes en el territorio nacional, como un conjunto de reas de diferentes categoras que ordenadamente relacionadas entre s, y a travs de su proteccin y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservacin.
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7.1.5.
Convenio RAMSAR
En el marco de la Convencin de RAMSAR, firmado el 2 de febrero del 1971, entre las alternativas existentes para establecer unidades de conservacin que tienen un marco legal e institucional como respaldo o en construccin, estn los Humedales, Sitios Ramsar y Cuencas, pues en estos espacios territoriales se reconocen las interacciones de los componentes fsicos, biolgicos y qumicos (suelos, agua, plantas y animales), y su contribucin para el almacenamiento de agua, proteccin contra tormentas y mitigacin de inundaciones, control de la erosin, recarga de acuferos subterrneos, descarga de acuferos, purificacin de agua, retencin de nutrientes, retencin de sedimentos, retencin de contaminantes, y estabilizacin de las condiciones climticas locales y particularmente lluvia y temperatura. En este sentido, Bolivia ha inscrito a la fecha ocho Sitios Ramsar en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Si bien algunos de estos sitios se encuentran superpuestos con reas protegidas, varios se encuentran fuera de reas protegidas:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Pantanal Boliviano con 31.898,88 Km2 Lago Titicaca con 8.000 Km2 Laguna Concepcin con 311,24 Km2 Baados de Izozog y el Ro Parapeti con 6.158,83 Km2 Lago Poopo y Lago Uru Uru con 9.676,07 Km2 Palmar de la Islas y Salinas San Jos con 8.567,54 Km2 Laguna Colorada con 513,18 Km2 Cuenca del Tajzara con 55 Km2
7.1.6.
Tierras Comunitarias de Origen - Ley N 1715
Las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) fueron introducidas por primera vez en la Ley INRA (Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, N 1715 del 18 de octubre de 1996) y comprende la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos indgenas y originarios, as como el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas (Artculo 3).
7.1.7.
Ley del Dialogo 2000
La Ley del Dilogo Nacional 2000 (N 2035 del 31 de julio del 2001), en su Captulo II establece la Creacin del Consejo de Desarrollo Productivo Econmico y Social (CODEPES), representa a todas las organizaciones productivas, de prestacin de servicios, medioambientales, profesionales y otras instituciones y organizaciones del municipio que se suscriban al mismo libre y voluntariamente con el objetivo de apoyar el desarrollo y ejecucin de la estrategia productiva del municipio.
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7.1.8.
Ley Forestal y su Reglamento General
La Ley Forestal (N 1700 del 12 de julio de 1996) en su Artculo 1 establece como objeto, normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas. En su Artculo 2 se plantean los objetivos del desarrollo forestal sostenible: a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconmico de la nacin. b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente. c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestacin y reforestacin. d) Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad. e) Promover la investigacin forestal y agroforestal, as como su difusin al servicio de los procesos productivos, de conservacin y proteccin de los recursos forestales. f) Fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la poblacin nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.
7.1.9.
Ley del SENASAG
La Ley del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG (Ley N 2061 del 16 del marzo del 2000) establece la normativa para el Registro y Control de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias afines de Uso Agrcola.
7.1.10.
Convencin Internacional de Especies Amenazadas (CITES)
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES, firmada por Bolivia el 1 de julio de 1975, es un acuerdo internacional al que los Estados (pases) se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido a la Convencin se conocen como Partes. Aunque la CITES es jurdicamente vinculante para las Partes, en otras palabras, tienen que aplicar la Convencin, no por ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislacin nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia.
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El INIAF es la Autoridad Cientfica de la CITES por parte de Bolivia. Se encarga de proporcionar asesoramiento tcnico y cientfico a la Autoridad Administrativa correspondiente en el Estado, en particular sobre si la exportacin de especmenes resulte perjudicial para su supervivencia en el medio silvestre de la especie en cuestin. Para este propsito, el INIAF tiene actividades programadas dentro de su plan de desarrollo institucional, as como en su plan operativo anual orientadas a coordinar iniciativas con la Autoridad Administrativa responsable para la articulacin y promocin de investigaciones y acciones sobre las especies comprendidas en los apndices del CITES que ocurren en Bolivia, en el marco colaborativo del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, compuesto por la Autoridad Administrativa responsable de Bolivia, las Universidades, Centros e Institutos de Investigacin pblicos y privados.
7.2.
ANLISIS LEGAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES RELEVANTES PARA EL INIAF
Bolivia en la actualidad cuenta con normas de procedimiento importantes, particularmente relacionadas al uso de los recursos naturales, las cuales constituyen un respaldo para proteger el medio ambiente y mitigar los impactos que pueda causar cualquier intervencin por lo que deben acompaar al proceso de la gestin ambiental del PISA. No obstante, se debe prestar especial atencin a la Ley Forestal No. 1700, que se encuentra en pleno proceso de revisin y no se ajusta de una manera estricta a los lineamientos de la nueva poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
7.2.1.
Recursos Hdricos
En Bolivia, es necesario un enfoque multidisciplinario en la gestin de los recursos, tomando como principios bsicos el manejo integral de las cuencas, el uso mltiple de los recursos hdricos, la recuperacin de las aguas contaminadas, y la proteccin de zonas frgiles e importantes para la conservacin de los recursos hdricos, como son los humedales y las laderas. Por tanto, se necesitan urgentemente los marcos legales y programticos adecuados, como una Poltica Nacional de Recursos Hdricos, la Ley de Aguas y un Plan Nacional de Uso y Conservacin de los Recursos Hdricos. El insuficiente conocimiento del estado de los recursos hdricos es uno de los factores que dificulta la gestin de estos. Sin embargo, el incremento de los conflictos que surgen de la escasez del recurso, provocada por desastres naturales, usos inadecuados y contaminacin ha aumentado el inters en este tema importante para el desarrollo del pas. La situacin puede resumirse en los siguientes puntos: Los sistemas de monitoreo de los recursos hdricos, el almacenaje y la sistematizacin de datos meteorolgicos y hidrolgicos son insuficientes y en muchos casos deficientes. Las aguas subterrneas estn muy poco estudiadas (con algunas excepciones, como el valle de Cochabamba, y el valle de Tarija), y poco se conoce el potencial de este recurso. Se cuenta con bastante informacin reciente respecto al grado de contaminacin de las aguas superficiales por metales pesados, sin embargo no se conoce suficientemente los impactos negativos de contaminantes como pesticidas, txicos industriales, hidrocarburos y mercurio. Bolivia cuenta con un balance hdrico nacional que no se actualiz durante los ltimos aos, a nivel local se necesitan estudios ms detallados. - 16 El carcter de los conflictos entre diferentes usuarios est pobremente documentado. Se carece de modelos adecuados de gestin de los recursos hdricos
Evaluacin Ambiental
Se carece de evaluaciones detalladas de las potencialidades y limitaciones de los recursos hdricos. Se tiene generalmente poca coordinacin entre instituciones relacionadas con el tema agua. Se carece de una Poltica Nacional de Recursos Hdricos y de un marco normativo correspondiente.
La descentralizacin ha creado la necesidad de establecer una nueva relacin entre el gobierno central y las unidades descentralizadas (departamentos, municipios). La primera sigue teniendo un rol normativo, mientras que los gobiernos locales y regionales crecientemente actan en funcin de la resolucin de problemas dentro su jurisdiccin. Esta nueva realidad exige una mayor interaccin entre los gobiernos a diferentes niveles. La cuenca hidrogrfica no coincide con la jurisdiccin administrativa que el Estado ha construido aplicando criterios territoriales y polticos. Esto dificulta la coordinacin y la gestin integrada de los Recursos Hdricos. Una oportunidad para resolver este problema, es la Mancomunidad de Municipios que puede sobreponerse a la delimitacin de cuencas y por lo tanto generar instancias que se ocupen de la planificacin e inversin del uso y manejo de la misma. Otra alternativa que se ve hacia el futuro, es la compatibilizacin de la delimitacin de las Tierras Comunitarias de Origen y de las reas Protegidas con las cuencas, ofreciendo un espacio propicio de gestin indgena o gestin por una unidad administrativa de los recursos hdricos.
7.2.2.
Recursos Agrcolas
Se evidencia el apoyo a la produccin agrcola mediante la nueva constitucin Poltica del Estado, la misma que considera en el captulo segundo. Recursos Naturales, artculo 349. II, donde el estado reconoce a la agricultura como actividad que se rige por lo establecido en esta constitucin como una estructura y organizacin econmica del estado, por l o tanto se puede considerar como una potencialidad. Una de las limitaciones que se podran considerar es la conversin de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agrcolas, solo proceder en los espacios legalmente asignados para ello de acuerdo con las polticas de planificacin y conforme con la ley, como se menciona en el artculo 389, que podr ser un impedimento para no extender la frontera agrcola. El SENASAG, es la nica instancia que tiene normativas especficas para el traslado de especies vegetales, reproductivas, sobre todo a lo que se refiere a la importacin, notando una ausencia de normas en cuanto a movilizacin a nivel nacional. Finalmente se puede apreciar que de acuerdo a la nueva constitucin poltica del estado, se establecen mejores oportunidades en el sector agrcola, en cuanto a la proteccin de especies nativas de origen vegetal, por considerarse patrimonio natural (art. 381), y otros de proteccin como se menciona en los artculos 380, 381, 382 y 383. Una de las limitaciones que se puede observar es la poca aplicabilidad de las normas del SENASAG, en cuanto al resguardo de las fronteras, para evitar el ingreso al pas de nuevas plagas y enfermedades, mediante material vegetal.
7.2.3.
Recursos Pecuarios
y tierras, mediante el Plan de
Legislaciones vigentes: Es importante considerar al Ministerio de desarrollo rural
Desarrollo Sectorial, sin embargo una salvaguarda para este sector se tiene en la Ley No. 2061 del 16 de marzo del 2000 de Creacin del Servicio Nacional de Sanidad agropecuaria (SENASAG), que tiene competencias mencionadas en
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Evaluacin Ambiental
el Art. a) La proteccin sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal e inciso d) El control, prevencin y erradicacin de plagas y enfermedades de animales y vegetales, y otras disposiciones menores como el sistema informtico de emisin de guas de movimiento de animales, siendo uno de sus principales componentes son la Vigilancia Epidemiolgica, con la Unidad Nacional de Sanidad Animal y su rea Nacional de Epidemiologia quienes cuentan con el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica sobre la Situacin de la Fiebre Aftosa en Bolivia, mediante PRONEFA, que adems cuentan con estudios sero epidemiolgicos, considerando Niveles de inmunidad, Circulacin Viral y Zonas libres de Fiebre aftosa a nivel Nacional. No se dispone de otras reglamentaciones especficas, presentndose como una limitacin ya que no hay disposiciones por ejemplo sobre el incentivo para la explotacin de camlidos y de otros animales.
7.2.4.
Recursos Forestales
Los aspectos relacionados al acceso a los recursos forestales en Bolivia son tratados especficamente en la Ley Forestal 1700, implementada en 1996, la cual define la sustentabilidad de la actividad forestal y se enmarca en la agenda internacional de la preservacin y conservacin de los recursos naturales. Sin embargo en la actualidad, la ley se encuentra en revisin, por lo que se encuentra en un perodo de adaptacin, el proceso de institucionalizacin del nuevo rgimen an est en marcha, con lo cual se demarca diferentes demandas de adecuacin. Una caracterstica del rgimen forestal boliviano es el dominio original del Estado de los recursos forestales. Una vez que se tienen por pblicos los recursos forestales, su aprovechamiento ocurre en la mayora de las veces, mediante licitaciones, las cuales otorgan derechos concesionarios de aprovechamiento. La patente forestal es un derecho pagado en favor del Estado, en contrapartida del usufructo de los recursos forestales. Antes de la Ley 1700, el pago estaba basado en el volumen aprovechado, actualmente la patente forestal incide sobre el rea. Por lo que se puede advertir que se tiene un modelo mucho ms simplificado y sencillo, siendo su administracin no costosa, reduciendo las oportunidades de corrupcin y evasin. Sin embargo una de las limitaciones que se presenta en la ley son las distintas modalidades de patentes forestales aplicadas en funcin de los diferentes usuarios del bosque (empresas privadas, ASLs, TCOs y otros), que transponen los principios de equidad al acceso a los recursos forestales. Con la nueva Ley Forestal, el plan de manejo pas a ser un requisito indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales en Bolivia. El rgimen forestal no permite a la empresa tener derecho de propiedad sobre la tierra forestal, se trata de un derecho exclusivo, ms no propiedad. El sector forestal que preserva y conserva los bosques, a travs de las prcticas de manejo sostenible, no tiene derecho a la propiedad privada. Disposiciones importantes que debern ser tomadas en cuenta por el proyecto.
7.3.
POLTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial ha establecido polticas y procedimientos con el fin de garantizar la solidez econmica, financiera, social y ambiental de sus operaciones. En este sentido, ha desarrollado polticas para aplicarlas en las reas de financiamiento, contratacin, desembolso, acceso a informacin, salvaguardas y participacin. Durante su formulacin, las polticas son evaluadas exhaustivamente y, una vez aprobadas, se controla su cumplimiento. As mismo, las organizaciones de la sociedad civil son consultadas formalmente sobre las principales polticas presentadas - 18 Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
Evaluacin Ambiental
o modificadas por el Banco tales como gestin forestal, acceso a informacin, pueblos indgenas, reasentamiento y financiamiento para el desarrollo. Las polticas de salvaguarda del Banco Mundial fueron originalmente elaboradas como Polticas Operacionales Internas (OP - Internal Operational Policies) para guiar al personal. Posteriormente evolucionaron presionadas por los grupos sociales y medioambientales para convertirse en compromisos pblicos con el objetivo de evitar el hacer dao. Las polticas operacionales OP de salvaguardas estn constituidas por diez polticas medioambientales y sociales clave que fijan normas y procedimientos que el pas prestatario y el Banco deben seguir antes de, y durante la implementacin de los proyectos financiados por el Banco Mundial. El objetivo de stas polticas es proteger, en carcter de salvaguardas, a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de las operaciones financiadas por el Banco y estn basadas en acuerdos internacionales, incluso cuando esas protecciones no estn explcitamente incluidas en la ley nacional del pas prestatario (BWP, 2010; FPP, 2002, WB, 2001). Estas polticas fueron elaboradas para uso del personal del Banco Mundial y no constituyen necesariamente un tratamiento exhaustivo del tema.
Tabla 1 Polticas operacionales de salvaguarda del Banco Mundial
Cdigo 1.- OP 4.01
Poltica Operacional de Salvaguarda La Evaluacin Ambiental: Es la 'poltica sombrilla' a travs de la cual se identifican los impactos sociales y medioambientales y se proponen las medidas de mitigacin. Los Hbitats Naturales: Fija lmites a los proyectos financiados por el Banco que puedan impactar las reas donde haya una biodiversidad importante. Gestin de Pestes: Promueve el uso de los mtodos de control biolgico y medioambientales y fija condiciones para la adquisicin y uso de los pesticidas. Los Pueblos Indgenas: Establece normas y procedimientos cuando los proyectos afectan a las comunidades indgenas. Es la nica salvaguarda que en alguna forma se refiere a los derechos humanos. El Reasentamiento Involuntario: Fija normas y procedimientos para los proyectos que desplazan a las personas de sus hogares o causan el desplazamiento econmico. Bosques - Silvicultura: Establece normas mnimas sobre los tipos de proyectos en bosques y selvas que el Banco financia, incluyendo la tala comercial y las plantaciones bajo condiciones restringidas. Seguridad de Represas: Establece procedimientos y requisitos de seguridad para la construccin de nuevas represas y para los proyectos que dependen del funcionamiento seguro de represas existentes. Proyectos en Vas de Aguas Internacionales: Busca reducir los conflictos entre los estados que tienen fronteras con vas de aguas internacionales en relacin con los proyectos que las pueden contaminar.
2.- OP 4.04
3.- OP 4.09
4.- OP 4.10
5.- OP 4.12
6.- OP 4.36
7.- OP 4.37
8.- OP 7.50
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Cdigo 9.- OP 7.60) 10.- OP 11.03
Poltica Operacional de Salvaguarda Proyectos en reas Disputadas: Fija normas mnimas para la financiacin de proyectos del Banco en reas disputadas por dos o ms estados. Propiedad Cultural: Exige al Banco evitar dao y velar por la preservacin de la propiedad cultural.
Para la Evaluacin Ambiental del PISA se tomaron en cuenta los aspectos naturales y sociales en forma integral. Tambin se tomaron en cuenta las variaciones de las condiciones del proyecto y del pas, los resultados de los estudios ambientales sobre el pas, los planes nacionales de proteccin ambiental, el marco global de las polticas nacionales, la legislacin nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del pas referentes a las actividades del proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el mbito internacional. Entre las polticas operativas del Banco Mundial revisadas es importante sealar que estn orientadas a la aplicacin dentro del proceso de hacer operativas las actividades del INIAF en el marco del PISA. En consecuencia, para la intervencin del Proyecto INIAF - PISA, se activan las siguientes polticas operacionales de salvaguarda:
7.3.1.
Salvaguardas Sociales
Se ha establecido que el PISA en general constituye un proyecto de esencia indgena campesina originaria dada la mayoritaria participacin de pueblos indgenas campesinos originarios en el grupo de productores. Por tanto se activa la Poltica Operacional OP 4.10 de Pueblos Indgenas. Bajo las condiciones de ejecucin del PISA y por la naturaleza de las actividades de investigacin, asistencia tcnica, registro y normativa para certificacin de semillas, se asegura que no ser necesario activar la Poltica operacional OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario.
7.3.2.
Salvaguardas Ambientales
Por la naturaleza de las actividades del INIAF en el marco del PISA, se contempla las siguientes cuatro salvaguardas ambientales: OP 4.01 La Evaluacin Ambiental, OP 4.04 Los Hbitats Naturales, OP 4.09 Gestin de Pestes y OP 4.36 Bosques. En todas las actividades que emprenda el INIAF, se tiene que considerar la aplicacin de las normas a cabalidad por lo tanto esta se podr aplicar al contar con un plan de gestin ambiental interno, el mismo que permitir delimitar acciones concretas.
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Evaluacin Ambiental
8. ANLISIS AMBIENTAL
8.1.
DIAGNSTICO AMBIENTAL
Dado el mbito macro regional de la consulta pblica realizada para la presente Evaluacin Ambiental, el diagnstico ambiental se orienta a una caracterizacin macro regional general de las potencialidades y limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales en las reas de intervencin del INIAF en el marco del PISA. En este sentido, el diagnstico ambiental se expresa en las particularidades de los siguientes grupos temticos: (i) Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro regin, Limitaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales socio econmicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y
(ii)
8.1.1.
Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro regin
En este grupo temtico se presenta una sntesis de las ms destacadas potencialidades y las limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales correspondientes a cada macro regin, que son descritas en la siguiente tabla.
Tabla 2 Capacidad de uso potencial de las tierras y principales riesgos ambientales
Macro regin Altiplano
Capacidad de uso potencial ganadera lechera y produccin de forrajes papa, cereales.
Riesgos ambientales principales Degradacin/prdida de la cobertura vegetal Erosin de los suelos Quema de pastizales y bosques Contaminacin por agroqumicos y minera- suelos y aguas
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Macro regin Valles
Capacidad de uso potencial Disponibilidad de agua para producciones intensivas Facilidad de diversificacin de cultivos
Riesgos ambientales principales Denudacin y erosionabilidad de suelos someros y frgiles Contaminacin de suelos por agroqumicos Bajos niveles de materia orgnica en los suelos Desequilibrio/ irregularidad de la recarga hdrica de las fuentes Ocurrencia de fenmenos climticos extremos (Inundaciones, sequas, heladas, granizada) amenazas a la biodiversidad perdida de cobertura boscosa natural Efecto acumulativos sobre el clima por deforestacin y quemas Intensificacin del uso de los suelos por encima de su capacidad natural aumento de desbordes de cursos de agua. Derrumbes por la excesiva tala de bosques. Contaminacin de ros y cuencas por mal manejo de agroqumicos Aumento de los episodios de plagas y enfermedades y aparicin de nuevas, asociado a mal manejo de pesticidas Uso de Semillas transgnicos para ciertos cultivos como soya Profundizacin de los dficits/ supervits naturales de agua Pastoreo por encima de la sostenibilidad suelo-pastos Mayor ndice de plagas y enfermedades y aparicin de nuevas Uso excesivo de agroqumicos Bosques sobreexplotados Aumento de la incidencia de plagas y enfermedades Perdidas de biodiversidad produccin en monocultivo Empobrecimiento de las propiedades qumicas y fsicas de los suelos Deforestacin Conversin de uso del suelo incompatible con sus capacidades Empobrecimiento de los bosques y disminucin/ prdida de sus funciones ambientales
Trpico
produccin agropecuaria extensiva Aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables Cultivos bajo riego cra de ganado
Chaco
agropecuaria extensiva particularmente de man y ganado Aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables
Amazona
manejo integral del bosque madera, castaa y recursos pisccolas Aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables reservas de agua dulce, asa y otras palmeras, jatata.
8.1.2.
Limitaciones socio econmicas para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales
En la cinco macro regiones se presentan limitaciones de carcter y esencia social y econmica incluyendo aspectos polticos relacionados directamente con el ambiente. En las macro regiones del altiplano y Valles se destacan las limitaciones ocasionadas por el minifundio, la minera y principalmente por la falta de fomento organizacin de - 22 -
Evaluacin Ambiental
abastecimiento de agua.
En el Trpico y la Amazonia se presentan mayormente problemas de saneamiento de la
tierra y acceso a los recursos naturales ligados tambin a dificultades de acceso al mercado. En el Chaco el mayor problema el poco incentivo a la produccin encarando estructuralmente el grande problema de disponibilidad de agua.
Tabla 3 Limitaciones socio econmicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales por macro regin
Macro regin Altiplano
Limitaciones Minifundio Sistemas de produccin son unidades de subsistencia Cambio de papa a lechera Falta de conocimiento del cuidado del medio ambiente Limitaciones de manejo de vertientes y secamiento Impulso a canales de riego La minera afecta mucho con su tecnologa contaminante Falta polticas claras para minimizar el riesgo ambiental que causan la minas Tierras agrcolas con mediana a baja capacidad productiva Aparicin de nuevas plagas y enfermedades en diversos cultivos
Valles
No existe programas para riego en los cultivos ni un cronograma para el manejo Existe potencialidad pero no hay sostenibilidad (deficiente manejo de cultivos) Intercambio de semillas(mantienen semilla), se deben utilizar semilla de calidad y seleccionada Uso de aguas inadecuadas lo que implica escases para riego. Riego limitado (por turnos) en los sistemas de riego (solo en determinadas regiones del valle) Minifundio Mala rotacin de cultivos Uso excesivo de fertilizantes No existe un anlisis de suelos que se adecuen por cada regin Sobre pastoreo por la sobrepoblacin de cabras Uso indiscriminado de recursos naturales Falta de titulacin Falta de calificacin de tierras Mala distribucin de tierras Tendencia a cambio de uso del suelo (bosques a agricultura y ganaderas intensiva y extensiva)
Trpico
Chaco
Poca disponibilidad de agua Falta de incentivo a la produccin agropecuaria y forestal Poca disponibilidad de recursos genticos pecuarios Alta uso de productos forestales no maderables para subsistencia y comercio local (seguridad alimentaria y bienes) pero poco importancia para su aprovechamiento comercial global Mercado restringido, No hay un uso integral de los recursos del bosque, Poco control a empresas que explotan madera Conversin de uso de suelos a ganadera y otros Explotacin insostenible de la madera
Amazona
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Evaluacin Ambiental
Macro regin
Limitaciones Venta ilegal de la madera No existe un control adecuado de los bosques, sobre la explotacin irracional de madera Poca diversidad de especies comerciales Poca investigacin sobre las propiedades y potencialidades de los RRNN Altos costos de energa y transporte Debilidad de la ABT en el manejo de las normas Controles o buena aplicacin de las normas sobre las normas de los RRNN
8.2.
POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES OCASIONADOS POR INTERVENCIONES DEL PROYECTO.
La ejecucin de las actividades del INIAF podr generar algunos posibles impactos que deben ser tomados en consideracin como:
8.2.1.
Posibles impactos (directos, indirectos y acumulados) positivos y negativos
de relevancia potencial
El anlisis ambiental, est basado en la identificacin, la prediccin y evaluacin de los impactos potenciales que puedan presentarse en las distintas actividades durante la ejecucin del Programa, o dentro el rea de influencia de los proyectos, estudiando las distintas situaciones que puedan generar alteraciones del ambiente y evaluando sus efectos, de acuerdo al tipo, magnitud y probabilidad de ocurrencia. Los potenciales impactos ambientales positivos ms importantes que se pueden presentar durante la posible intervencin del Programa: a) generacin de una alta capacidad operativa del INIAF, para ejecutar sus tareas contribuyendo de esta manera con la reduccin de la pobreza, promoviendo en la reas de intervencin un desarrollo econmico y social; mejoramiento de las condiciones de produccin en el sector agropecuario y forestal; Incorporacin de semilla certificada y de investigacin participativa que servir de incentivo a los productores involucrados; incorporacin de nuevas tecnologas de produccin, apoyadas en el rescate del saber campesino, con herramientas acordes a la realidad rural; y mejoras en la calidad de vida de los pobladores.
b) c) d) e)
En cuanto a los impactos ambientales negativos potenciales, pueden ser de tipo directo e indirecto. Los impactos ambientales negativos directos pueden ser adems de tipo temporal, localizado, reversible y/o recuperable y de baja a mediana magnitud, que podrn adquirir importancia relativa o no en la medida del avance del proyecto o se presenten de una manera acumulativa. Los impactos ambientales negativos indirectos se relacionan principalmente de acuerdo al desarrollo y avance que presente el proyecto en los temas de investigacin, difusin de semillas y de asistencia tcnica, as por ejemplo podr darse impactos ambientales negativos directos, en: a) b) c) exclusin social debido a la falta de recursos econmicos para continuar con los procesos de asistencia tcnica programados con anticipacin y/o comprometidos en determinadas reas; falta de inters de algunos sectores productivos en las actividades programadas por el INIAF, provocando al mismo tiempo una autoexclusin social de ese y otros sectores dentro de las zonas de influencia directa del proyecto; inadecuada intervencin en reas de intervencin de predominancia de actividad privada y/o no delimitada de manera correcta por el gobierno municipal;
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Evaluacin Ambiental
d)
propuestas de intervencin del proyecto en reas de reserva natural, lo cual podra derivar en problemas de degradacin en los ecosistemas. Para prevenir los futuros impactos ambientales que puedan generarse por las probables intervenciones del INIAF, se considera necesario tomar en cuenta acciones preventivas por medio de un programa de capacitacin, para as de esta manera poder reducir la probabilidad de que ocurra.
El estudio de evaluacin ambiental tambin permite realizar un anlisis de riesgos potenciales a los que estar expuesto el Proyecto y que bsicamente se pueden relacionar con algunas deficiencias durante la ejecucin como por: a) b) c) falta de celeridad administrativa; demora en el cumplimiento de cronogramas establecidos; inadecuada coordinacin con gobiernos municipales o asociaciones de productores.
La identificacin y evaluacin de impactos ambientales y riesgos, se encuentran desarrolladas de manera ms amplia en el documento de probabilidades de impacto ambiental. Para las medidas de mitigacin ambiental La Evaluacin Ambiental (EA) ha identificado algunas debilidades que podran manifestarse durante la gestin ambiental del Programa y para ello se ha diseado medidas preventivas y/o mitigadoras. Estas medidas cumplen con aquellos requisitos del Banco Mundial (BM) que en materia ambiental estn sealados; para la aplicacin del mismo se ha realizado: (a) un Programa de Mitigacin y un Plan Ambiental, incluyendo recomendaciones tcnicas ambientales, con el objeto de mitigar los impactos que pudieran generarse; (b) un plan de manejo de pesticidas y (c) una propuesta para asegurar la participacin de los gobiernos locales en materia ambiental. Al iniciar las actividades del Programa podr prever un conjunto de mecanismos institucionales para implementar las acciones de mitigacin de los impactos ambientales considerando adems contar con un plan de Gestin Ambiental Interna, que podr realizar procedimientos y controles operacionales, consideraciones del planeamiento, respuesta a alertas ambientales no previstas consideras de emergencias, adiestramiento al personal tcnico en aspectos ambientales, motivacin, registros de avance del programa, as como los diferentes controles que podrn ser incorporados de acuerdo al monitoreo y medicin del sistema de gestin ambiental, para la aplicacin de correcciones y/o mejoras.
8.2.2.
Impactos al ambiente fsico, biolgico y social de la comunidad afectada
En caso de que el Proyecto inicie actividades de cooperacin coadyuvando tareas y/o acciones ya avanzadas por otras instituciones pblicas o privadas, es decir que el proyecto realice seguimiento en la utilizacin de semillas certificadas, apoyando en investigacin y brindando asistencia tcnica oportuna en diferentes rubros no existir un impacto fsico directo, tomando para tal efecto el cuidado respectivo de seguimiento adecuado en la intervencin de estimar los posibles riesgos de incorporacin de semilla de calidad, siendo un material biolgico adecuado a las condiciones ambientales locales para que no puedan presentar impactos posteriores. Si se manifiestan estos impactos el Proyecto podr aplicar las medidas de mitigacin enmarcadas en el documento N 4. El impacto social de la comunidad o comunidades afectadas por la probable intervencin del proyecto debern ser analizados desde los siguientes aspectos: (a) los proyectos ejecutados tuvieron una baja sostenibilidad, debido a una falta de difusin de los objetivos del programa e inadecuada capacitacin, por lo que se tendr que mejorar el plan operativo y asegurar
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Evaluacin Ambiental
una mejor divulgacin, as como realizar un ajuste al proceso de capacitacin a los pobladores en cuestin, (b) las comunidades localizadas en las regiones que deberan ser beneficiadas no recibieron un apoyo especial para fortalecer sus capacidades productivas debido a una falta de coordinacin interna, inadecuados interlocutores del gobierno municipal o de las mancomunidades, para ello ser necesario aplicar antes de la posible intervencin la propuesta de participacin con actores o gobiernos locales establecido en el Documento N 6 , cuya aplicacin oportuna permitir y asegurar que el proyectos sea un Programa social y ambientalmente factibles, ya que se adoptarn las medidas de proteccin necesarias cuando se identifiquen algunos impactos ambientales negativos de poca significacin.
8.3.
MEJORA DE LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL 8.3.1. Necesidades de capacitacin
Para poder desarrollar las actividades dentro de la gestin Ambiental del INIAF, as como la aplicacin del Plan Ambiental, para que las poblaciones rurales locales tengan oportunidad de participar efectivamente de la gestin ambiental ser necesario que todos los tcnicos del INIAF involucrados en la nuevas tareas a iniciarse, as como otros actores y/o socios de manera directa e indirecta reciban capacitacin en dos temas fundamentales: Aspectos Ambientales y Manejo de Plaguicidas, para tal efecto, debern implementarse programas de capacitacin al personal tcnico del INIAF e Instituciones socias y dems actores considerados dentro de la implementacin del Proyecto. El programa de capacitacin, a ser ejecutado, contemplar las actividades de capacitacin y entrenamiento que debern reflejarse en la calidad y eficacia de la gestin ambiental del Proyecto. Se deber considerar la capacitacin de lderes rurales e indgenas de manera que contribuya a una produccin agropecuaria y forestal sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida rural. Los procedimientos relativos a la contratacin y capacitacin socio-ambiental de profesionales involucrados institucionalmente con el Programa son: i) ii) iii) contratacin de un especialista socio-ambiental para el INIAF; contratacin de un consultor para capacitacin en Mitigacin y riesgos ambientales; contratacin de un equipo consultor para capacitacin en MIP y Manejo de Plaguicidas. Los trminos de referencia de los especialistas se encuentran en el Anexo 2. Los recursos previstos para desarrollo de la Gestin Ambiental del Programa comprenden los tems para contratacin de personal y para ejecucin del programa de capacitacin, cuya descripcin referencial se encuentra en la siguiente Tabla.
Tabla 4 Relacin de necesidades de personal y costos de implementacin para la salvaguarda ambiental N Descripcin A Contrataciones 1 2 Especialista Ambiental del Proyecto Consultoras Especialista en Mitigacin y Riesgo Ambiental Equipo experto en Manejo Integrado de Plagas y Plaguicidas. SUBTOTAL B Gastos logsticos y Operativos 3 4 Global: Insumos, materiales, equipos Viticos, pasajes SUBTOTAL TOTAL - 26 37.800 73.000 110.800 398.800 60.000 180.000 288.000 48.000 Monto en U$.
Evaluacin Ambiental
8.3.2.
Necesidades de asistencia tcnica y asesoramiento
Dentro del proceso de desarrollo del programa la contratacin de asistencia tcnica especializada ser necesaria para apoyar la implantacin de mejoras tcnicas y metodolgicas que sean identificadas durante la ejecucin del Programa que inicie el INIAF, con el objetivo de introducir mejoras en el marco metodolgico e institucional existente, as como acciones de promocin de subproyectos y capacitacin de los principales actores, sobre todo aquellas que abarcan los aspectos ambientales del Programa. Estas consultoras apoyarn adems a las Prefecturas, Municipios y otras Instituciones socias responsables y comprometidas en la gestin del Programa, en el fortalecimiento de los sistemas de implementacin en semillas, asistencia tcnica y semillas, de monitoreo, seguimiento y evaluacin del Programa. Como parte de dicho componente se propone contar con la contratacin de un Especialista Ambiental a nivel nacional, quien ser responsable del seguimiento de todas las actividades a realizarse, tomando las previsiones de los posibles impactos ambiental y aplicando las medidas de mitigacin sobre la base del Plan Ambiental dispuesto en el INIAF, para la aplicacin de todas las recomendaciones se considera la realizacin de consultoras en (Adjunto TDRs especialistas), prever la contratacin de personal, considera la adquisicin de computadoras, adems de proporcionar recursos para cubrir los costos de pasajes y viticos de sus tcnicos. Por otra parte se debe considerar contar con un Sistema de Gestin Ambiental Interno del INIAF, (Modelo ver en Anexo 3), cuyo objetivo principal del Sistema (SGA) del Programa es dictar los lineamientos bsicos necesarios para implementar y operar sus proyectos de manera ambientalmente segura. El Sistema de Gestin Socio-Ambiental del INIAF (SGSA) podr formular su poltica Institucional sobre la base de una gestin administrativa eficiente; para el efecto, contar con una estructura organizacional funcional, estableciendo niveles de mando y responsabilidades para cada uno de los responsables. Las tareas a cumplir forma parte del Producto No 2 de la presente consultora Plan Ambiental, donde establece sus objetivos y fines en forma de acciones a ejecutar, con plazos y tareas especficas sobre tems concretos, condiciones de cumplimiento de las regulaciones ambientales en la materia, medidas necesarias para prevenir la contaminacin, los riesgos, relaciones con las reas de intervencin del proyecto, de igual manera establece los procedimientos y controles operacionales, las consideraciones de planeamiento, la preparacin y respuesta a emergencias, entre otras.
8.3.3.
Perspectivas de autodesarrollo
Las perspectivas de autodesarrollo, estarn dirigidas al fortalecimiento de las capacidades de los actores directos, quienes al beneficiarse en el proceso de aprendizaje, podrn contar con los elementos necesarios, priorizando dentro de las nuevas actividades, los aspectos ambientales a ser considerados.
8.3.4.
Apoyo del sector pblico y/o privado
De acuerdo al desarrollo de las consultas mediante talleres y encuestas, se ha observado el inters de Instituciones del sector pblico como SENASAG, por lo que se lograr el xito deseado tomando en cuenta desde el inicio de las actividades a las siguientes Instituciones participantes, que adems brindarn el apoyo necesario como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), Vice Ministerio de Desarrollo Rural, Vice Ministerio de Recursos Naturales y
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Evaluacin Ambiental
Medio Ambiente, Vice Ministerio de M.A. , Agua, Biodiversidad y Cambio Climtico, Gobiernos Departamentales, Municipios Rurales y Mancomunidades y Universidades, Colonizadores, Asociaciones de Productores, Organizaciones econmicas campesinas, Organizaciones privadas como PROINPA, Programas del Gobierno como el PAR y SENASAG. El INIAF, iniciar sus actividades con los servicios de Investigacin, Semillas y asistencia tcnica en las cinco Macro regiones /Altiplano, Valles, Trpico, Chaco y Amazona y los rubros considerados, en las posibles reas de intervencin son: Trigo Hortalizas Bosques Ganado y forrajes Papa Quinua Maz Arroz
8.4.
ASPECTOS OPERACIONALES U OPERATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PROYECTO 8.4.1. Apoyo gerencial del conjunto de las Organizaciones Gubernamentales y No
Gubernamentales
Se considera fundamental la participacin de instituciones No Gubernamentales, ya que durante los ltimos aos han demostrado un avance interesante no solo en investigacin sino tambin en proyectos de participacin y organizacin comunal, as como en biodiversidad y medio ambiente, la posibilidad de insertarse a las diferentes actividades que desarrollan estas ONGs, en las cinco macro regiones, podran favorecer a insertarse, de manera a asumir actividades de seguimiento y otras para fortalecer las capacidades institucionales. En el caso de las Instituciones del Estado, es fundamental definir acciones concretas que permitan un trabajo ejecutivo, coordinado donde no se traslapen las funciones, as que el establecimiento de convenios, con delegaciones de funciones de manera especial, podr coadyuvar a la diversificacin de tareas con alta corresponsabilidad.
8.4.2.
Identificacin de las necesidades de asistencia tcnica y financiera a nivel de
los productores beneficiarios del proyecto

Con la finalidad de establecer medidas que sirvan para garantizar una buena gestin ambiental en el desarrollo del Programa a ser implementado por el INIAF, se debe prever las propuestas para la ejecucin de subproyectos, que incluyan firmas de convenios, y otros requerimientos de cumplimiento obligatorio para su aplicacin durante la ejecucin del proyecto, as se considera oportuno considerar que las comunidades se renan para plantear sus necesidades y antes de la incorporacin los tcnicos del proyecto podrn realizar consultas pblicas en las comunidades sujetas a intervencin, tambin se debe considerar realizar tareas de capacitacin sobre temas ambientales y de actividades productivas. El proceso de capacitacin deber contar con el apoyo del especialista ambiental y otros especialistas contratados para el efecto, los mismos debern realizar una evaluacin previa sobre los temas ambientales y las necesidades de la comunidad, atendiendo las prioridades. En el apoyo que brinden los especialistas mediante informes, debern describir las medidas ambientales a ser adoptadas en las posibles intervenciones del proyecto por Macro regin, considerando los eventuales problemas resultantes de la ejecucin del - 28 -
Evaluacin Ambiental
proyecto y las medidas correctivas adoptadas para su solucin; entre algunas de las necesidades identificadas se podr considerar.
Tabla 5 Necesidades de asistencia tcnica y financiera
Identificacin de necesidades de Asistencia Tcnica y Financiera Mejorar la calidad de la semilla Apoyo a la produccin sostenible
Medios de Verificacin Semillas certificadas difundidas en las reas priorizadas por el Proyecto. Asegurar la participacin directa de los actores involucrados, que cuenten con una visin integral del problema. Conformacin de alianzas estratgicas que garanticen la sostenibilidad del programa desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental. Convenios estratgicos Respaldo comunitario Compromiso firmado por los miembros de la comunidad beneficiaria, ante sus autoridades locales. Firma de sus representantes en los Convenios para asegurar su participacin en los procesos de cambio.
Apoyo a las comunidades culturalmente Tradicionales Predisposicin voluntaria para el uso y manejo de recursos naturales Capacitacin a mujeres y grupos tnicos Apoyo a los Municipios priorizacin de sus Demandas Capacidad de financiamiento.en la
Presentacin de los objetivos del INIAF. Firma de convenios a fin de asegurar la participacin comprometida de la poblacin, a nivel local y regional. Consideracin de techos presupuestarios asignados segn regiones y de acuerdo a los servicios a ofrecer con la finalidad de no despertar falsas expectativas. Considerar Proyectos que se adecuen a las inversiones previstas y gastos elegibles
8.4.3.
Servicios ambientales.
El INIAF tiene especial consideracin en los servicios que el medio ambiente otorga en beneficio de la poblacin boliviana y del planeta en general, particularmente relacionados a la seguridad alimentaria. Para el efecto, en forma complementaria, el INIAF desarrolla actividades en el marco de los servicios ambientales de soporte, ligados particularmente a la produccin primaria, el ciclo de nutrientes, formacin, retencin y/o recuperacin de suelos, y el ciclo del agua. En el mismo marco, las actividades del INIAF consideran con nfasis los servicios ambientales de regulacin como la polinizacin, las plagas, la dispersin de semillas, resistencia a invasivas. Finalmente, y no menos importante, las actividades del INIAF se realizan en base a consideraciones culturales como hbitos alimentarios, desarrollo e intercambio de tecnologa, conocimientos y esquemas de organizacin social y econmica que fortalezcan a las comunidades. Un pas rico en su biodiversidad como Bolivia de acuerdo a la referencia que hace Mnica Pacheco S. en la Revista El Tejedor (marzo del 2007 SCZ), se perfila como un potencial estratgico de recursos naturales que indiscutiblemente
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Evaluacin Ambiental
representa una enorme oportunidad de generacin de riqueza a nivel regional e internacional, y desde esta perspectiva el tratamiento acerca de los servicios ambientales es una tarea indelegable e impostergable. Considerando que el Sistema Nacional de reas protegidas (SNAP) dispone de un rgimen especial que encierra este gran patrimonio natural y cultural y como el caso de los bosques nativos, que contienen importantes bienes y servicios derivados de la diversidad biolgica en su conjunto, y de la dinmica de los ecosistemas, en particular. estn comenzando a generar importantes mercados internacionales, como los cueros de lagarto y de pecar, por ejemplo, o ciertas plantas medicinales. Sin embargo, el desarrollo de los mercados para los recursos biolgicos, para ser sostenible, deben cumplir algunos requisitos como: a) asegurar una distribucin de ingresos equitativa a los actores involucrados, incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo, de los pueblos indgenas). b) generar ingresos sostenibles, incluyendo los niveles de reinversin. c) observar la regulacin laboral ms avanzada d) establecer las normas adecuadas de manejo del recurso e) establecer los mecanismos ms eficientes de control y participacin social f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual Por otra parte los servicios de secuestro de carbono, la regulacin hdrica o el ecoturismo deben ser diseados sobre la base principal de la participacin de las comunidades locales. En particular, el establecimiento de un marco regulatorio para el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, que ser de importancia estratgica en los prximos 20 aos, debe disearse con especial nfasis, en este caso, en los sistemas de distribucin de ingresos y control social. Otros bienes y servicios deben identificarse en zonas diferentes a las de bosques, como los valles y las zonas andinas. Actualmente, bajo el concepto de servicios ambientales, se est desarrollando el Proyecto de Accin Climtica del Parque Noel Kempf Mercado (PAC-NK), nico en su tipo a nivel mundial, generando crditos de carbono. Que beneficiarn, luego de su negociacin, econmicamente al pas. Proyectos eco tursticos, en reas protegidas que adems de mostrar las posibilidades de beneficio local de las reas protegidas, han permitido generar capacidades locales para enfrentar procesos de desarrollo con visin de sostenibilidad ambiental y valoracin de las prcticas tradicionales de uso de recursos naturales. Aprovechamiento de fuentes de agua con permanente caudal y de calidad que no solamente garantizan el beneficio de las comunidades locales, sino que a corto plazo podrn ser utilizadas como fuente de ingreso econmico a las comunidades por su resguardo y beneficio a zonas pobladas, industria y produccin. Otro planteamiento a considerar es aquel que proviene desde las mismas comunidades indgenas, campesinas y poblacin local que habita en las zonas destinadas a asegurar la supervivencia de especies y hbitats en la regin. Desde su enfoque, son estas poblaciones las que a travs de sus hbitos y cultura fuertemente integrada con los recursos naturales, se convierten en los principales mecanismos capaces de lograr la conservacin de manera sostenible en beneficio de la comunidad regional y mundial, pero que, en la medida en que stas son desplazadas de sus territorios, se vulnera y afecta no solo su modo de vida, sino tambin el medio ambiente.
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Evaluacin Ambiental
Por otra parte, los actores involucrados en el Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia (SNAP) estn fuertemente comprometidos por la puesta en marcha de polticas pblicas basadas en la corresponsabilidad y complementariedad de la sostenibilidad social de las reas protegidas, donde uno de los temas en discusin permanente es el diseo de una propuesta de generacin de ingresos a partir de los servicios ambientales. Por lo que se puede concluir que un componente estratgico importante de las reas protegidas es su potencial para la prestacin de servicios ambientales y el uso sostenible de recursos de biodiversidad, en el marco de su categorizacin y zonificacin. Para ello es importante fortalecer los mecanismos de participacin social, como los comits de gestin, que actualmente funcionan con algunas limitaciones y deficiencias. Otro de los factores que limitan el uso adecuado de los recursos de la biodiversidad se refiere a los instrumentos de conservacin que no estn suficientemente articulados a los Planes de Ordenamiento Territorial y al Sistema Nacional de Planificacin en general. Este problema no permite orientar la planificacin estratgica y sectorial con base al tipo de uso potencial y recomendado de la tierra y el establecimiento de normas para el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.
8.4.4.
Control Ambiental del Proyecto.
El control ambiental del Programa tiene por objetivo fundamental garantizar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin contenidas en el plan de manejo ambiental del estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, y del diseo de programas de gestin ambiental. Este proceso, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos que fueron pronosticados en el estudio de impacto ambiental e identificar cuando ocurran impactos no previstos, para desarrollar nuevas medidas de mitigacin o compensacin donde fuere aplicable. El control ambiental deber estar supeditado a la Ley del Medio Ambiente N 1333, vigente en Bolivia, en funcin al reglamento de Prevencin y Control Ambiental, adems de considerar la aplicacin del Plan Ambiental dentro del cual se encuentran las especificaciones tcnicas ambientales, dependiendo de su ubicacin dentro cada una de las cinco macro-regiones consideradas: Altiplano, Valle, Trpico, Chaco y Amazona donde se desarrollarn los trabajos relativos a la evaluacin y control ambiental, a ser detallados mediante la parte operativa, en tal caso se adaptarn a caractersticas generales comunes para cada una de dichas macro-regiones, con las diferencias que resaltan internamente para cada ecosistema. Adems de ello se deber considerar los procedimientos administrativos establecidos mediante el sistema de gestin ambiental interno a ser desarrollado por el especialista ambiental del INIAF, la evaluacin y control ambiental del proyecto ser ejecutado siguiendo un procedimiento de ida y vuelta; es decir, las instancias de priorizacin y decisin comunitaria indicarn la pertinencia de implementar el proyecto en la misma comunidad y municipio de procedencia, mandando a preparar su proyecto bajo sus propios sistemas de control y seguimiento. En segunda instancia, cuando el proyecto cumpla las condiciones locales de control y evaluacin, ser remitido a consideracin del municipio correspondiente, donde nuevamente se evaluar antes de remitirlo o ponerlo a consideracin del INIAF. Posteriormente, desde el momento en que el proyecto ingrese al INIAF, se iniciar un proceso de evaluacin, supervisin, control y seguimiento, por parte de especialistas contratados expresamente a la tarea con carcter de consultora externa. Estos profesionales interactuarn a nivel de la coordinacin del INIAF, pero tambin a nivel de Municipios. La ltima instancia de control
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Evaluacin Ambiental
se ejecuta por medio de los mismos tcnicos u especialistas, los gobiernos municipales locales y la misma comunidad organizada a travs de los Comits de Participacin Social.
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Evaluacin Ambiental
9. PROCESO PARTICIPATIVO DE CONSULTA.
Con la participacin de actores claves, se realizaron talleres de consulta en las cinco Macro eco regiones, (Altiplano, Valles, Trpico, Chaco y Amazonia), considerando ocho rubros priorizados a nivel de programas nacionales, varios rubros priorizados a nivel regional o departamental y tres servicios a ser implementados (Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas) con los siguientes resultados:
9.1.
PARTICIPACIN EN LA CONSULTA PBLICA
La consulta fue realizada en las cinco Macro regiones con un promedio de participacin de 40 representantes de organizaciones de productores y tcnicos, por taller, haciendo un total de 197 participantes. El taller con mayor participacin fue el de la Macro regin del Altiplano, particularmente debido a las facilidades de comunicacin en termino movilizacin de la gente. Por la misma razn, en sentido de limitaciones de movilizacin de participantes, la Macro regin de la Amazona presenta la menor cantidad de participantes en el taller de consulta (29). No obstante, debido al promedio de participacin (40), y la desviacin estndar para los cinco talleres se concluye que la consulta se realiz en un nivel normal de participacin. Un detalle importante a destacar de los talleres de consulta es la participacin conjunta de productores y tcnicos con presencia mayoritaria de productores (62%) particularmente en el Chaco y el Trpico (70%).
Macro regin Altiplano Valles Trpico Chaco Amazonia Total
Nmero de asistentes 61 38 36 33 29 197
Porcentaje de asistencia/actores Tcnicos 49% 35% 30% 30% 34% 38% Productores 51% 65% 70% 70% 66% 62%
9.2.
RESULTADOS DEL PROCESO DE LA CONSULTA PBLICA
Mediante los talleres de consultas se dieron a conocer los objetivos y alcances sobre la probable intervencin del Programa, consultando a los actores de las cinco macro regiones, sobre: i) la identificacin de problemas
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Evaluacin Ambiental
ambientales en la zona; ii) mapeo histrico de recursos naturales, para conocer la situacin de manejo de recursos naturales en la Macro regin; iii) evaluacin de recursos naturales ; iv) Acceso a recursos naturales; v) Censo de problemas de uso de Recursos naturales; vi) posibilidades e inters de participacin en el Programa; iv) efectos y/o impactos positivos y negativos sobre una probabilidad de intervencin del proyecto; vi) propuestas locales sobre las necesidades en cuanto a investigacin, semillas y asistencia tcnica; vii) tipo de proyecto que se espera (tecnologa aplicable); y viii) necesidades de informacin y capacitacin. Las principales conclusiones del proceso de consulta pblica se refieren a: i) el inters y voluntad de participacin de la poblacin campesina e indgena en los proyectos a ser implementados por el INIAF; ii) la voluntad y predisposicin de las comunidades para ser parte comprometida de los procesos de cambio que propone el INIAF; iii) consideran oportuna la apertura del estado a este tipo de iniciativas de fomento a la produccin agropecuaria y forestal, que permita mejorar sus condiciones de vida y coadyuvar en cuidar y valorar los recursos naturales existentes en sus regiones iv) muy interesado se encuentran en capacitarse y aprender algunas medidas necesarias para minimizar el riesgo ambiental. Sin embargo a pesar de la realizacin de dichos talleres de consulta ser necesario que antes de iniciar la implementacin efectiva del proyecto, los tcnicos del INIAF, debern efectuar otras consultas pblicas sobre todo en las comunidades o reas de influencia directa, sobre todo para dar a conocer los diferentes subproyectos y que estos en todo caso sean consensuados de manera anticipada, para lograr avances significativos durante el desarrollo del mismo. Las consultas pblicas realizadas con actores regionales, locales, comunarios, productores, lderes, representantes comunales, poblacin campesina e indgena y representantes de diferentes instituciones privadas, sobre la posible intervencin del INIAF, reflejan sin duda el deseo de contar con la intervencin del Proyecto de una manera optimista y positiva, para cooperar en las diferentes tareas que desarrollan en sus diferentes macro regiones.
9.3.
RESULTADOS DEL PROCESO DE ENCUESTAS
Durante todo el proceso de desarrollo de la consultora, se han realizado entrevista a diversos actores, (Anexo 5), con el objetivo de conocer las percepciones en la posible intervencin del proyecto, la importancia de la temtica ambiental, en trminos generales mencionar que el 61% de los entrevistados, manejan los proyectos dentro de las normas nacionales, por lo que la coordinacin interinstitucional del INIAF, debe abocarse a delimitar la importancia y necesidad de coadyuvar tambin bajo las directrices del Banco Mundial. En la actualidad el 55% no conoce el nuevo rol del INIAF, esto significa que es muy importante antes de iniciar las actividades del Proyecto socializar las tareas y metas que la Institucin pretende realizar, toda vez que se considera importante la participacin interinstitucional, sobre todo en el tema ambiental, finalmente es importante mencionar que el 92% consideran de vital importancia la coordinacin entre Instituciones para delimitar tareas de ejecucin y apoyo en los aspectos ambientales.
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Evaluacin Ambiental
10. CATEGORIZACIN DEL PROYECTO
10.1.
CATEGORIZACIN DE ACUERDO A LA POLTICA OPERACIONAL 4.01 DEL BANCO MUNDIAL
Conforme la Poltica Operacional 4.01 de evaluacin Ambiental del Banco Mundial el PISA est clasificado en la Categora B. La poltica operacional 4.01 del Banco Mundial ambientales. Las diferentes actividades del Proyecto INIAF - PISA, no son muy sensibles en trminos de impactos ambientales (directos o inducidos). Tampoco son adversos ni requieren de medidas de mitigacin altamente complejas. No se han identificado posibles impactos delicados o irreversibles, como por ejemplo la prdida de un hbitat natural importante debido a los seis rubros priorizados que desarrollar el INIAF, as como de las actividades a ser desarrollas por sus principales Programas de Innovacin Agropecuaria y Forestal, vale decir Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas. En consecuencia el Proyecto de Innovacin y Servicios Agropecuarios/forestales PISA del Instituto de Innovacin Agropecuaria y Forestal est calificado en la Categora B, debido a la probabilidad que sus repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecolgica son menos adversas que aquellas de los proyectos de la Categora A. Los probables impactos ambientales de las posibles actividades del Proyecto INIAF son especficos en funcin del lugar; prcticamente ninguno es irreversible, y se pueden adoptar medidas de mitigacin con lo que existen condiciones de asegurar que los impactos ms bien resulten positivos. clasifica a los proyectos segn diversos criterios como el tipo,
ubicacin, sensibilidad y escala del proyecto, as como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos
10.2.
CATEGORIZACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO A LA LEGISLACIN AMBIENTAL VIGENTE
En funcin al Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (Captulo II), considerando los criterios de los Artculos 16 y 17, las actividades del INIAF se enmarcan dentro del grupo de actividades catalogadas como de Servicio social, Nutricin, Desarrollo Institucional, Asistencia Tcnica, de acuerdo a lo establecido en su Misin y Visin desde el alcance de su correspondiente Poltica de Gestin Ambiental. Las actividades del INIAF se concentran en la utilizacin racional de los recursos naturales sin que afecten superficies considerables, ni generen modificaciones importantes de las caractersticas del ambiente, ni provoquen contaminacin, ni constituyan riesgo para la salud de la poblacin humana. Tampoco provocarn ninguna reubicacin de poblaciones humanas. As mismo, conforme el Artculo 17, se prev la posibilidad de construccin de obras civiles objeto de financiacin adicional, tales como laboratorios, oficinas,
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Centros de Innovacin se restringen del INIAF- PISA. Por tanto, el PISA del INIAF se clasifica en Categora 4, por lo que no requiere de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) ni de la Aplicacin de Medidas de Mitigacin ni de un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). No obstante, si la posibilidad de construccin de obras civiles contemplara una Evaluacin de Impacto Ambiental se procedera de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental en el marco de la Ley de Medio Ambiente, particularmente tomando en cuenta las siguientes disposiciones del Artculo 2 en base a los siguientes criterios: a) Se revisarn componentes primarios del proyecto: localizacin, construccin, operacin, mantenimiento, terminacin y abandono, y b) Se determinarn los cambios probables en el ambiente: usos de suelo, utilizacin de recursos, emisin de contaminantes, disposicin de residuos. En cuanto al Control de la Calidad Ambiental (CCA) aplicado en las actividades del Proyecto INIAF, estas se debern contemplar una vez que este se encuentre en sus etapas de implementacin y operacin principalmente, dependiendo del tipo de actividades y del entorno.
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Evaluacin Ambiental
11. LISTA DE EXCLUSIONES
11.1.
1. 2. 3. 4.
SOCIALES
No se financian proyectos productivos o de apoyo a la produccin que signifique el desplazamiento fsico involuntario de comunidades y pueblos indgenas. No se financia la compra de tierras con fondos del PISA-INIAF. No se financian proyectos en reas con conflictos por la tenencia de la tierra. No se financian proyectos de aprovechamiento comercial de productos de los bosques y ecosistemas naturales de pueblos indgenas que no tengan el debido consentimiento de los pueblos involucrados y se asegure un claro beneficio para los mismos.
11.2.
1.
AMBIENTALES
No se financiarn proyectos de introduccin o inclusin (si ya han sido introducidas) de especies de la lista roja de especies invasivas (excepto en el caso que se establezcan protocolos estrictos para su control en campos experimentales en los cuales el INIAF pueda garantizar que las mismas no se diseminarn)
2. 3. 4.
No se financiarn proyectos de experimentacin adaptativa en gran escalas en hbitats naturales que no hayan sido degradados No se financiarn proyectos de introduccin de animales (ganadera) bajo cubierta de bosques abiertos nativos ni en bosque nativos en proceso de regeneracin No se financiarn proyectos que impliquen la tala raza de bosques primarios ni bosques secundarios en regeneracin como tampoco la limpieza raza del sotobosque ni la prctica de quemas. La nica excepcin es por razones de carcter sanitario efectivamente demostrables.
5. 6. 7.
No se financian proyectos que consideren una prdida o degradacin de los hbitats naturales o con fines de ampliacin de tierras para uso agropecuario. No se permite intervenciones en zonas ncleo de proteccin estricta de reas protegidas. No se financiarn proyectos permitan el aprovechamiento de: especies de plantas o animales en peligro de extincin bajo proteccin legal estricta, especies raras y con baja abundancia o densidad poblacional, especies con distribucin restringida muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneracin
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natural, o con una alta especificidad de hbitat, especies que se conozca tengan un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservacin. 8. 9. No se apoyarn proyectos que promuevan el uso directo y/o procesos extractivos en ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecolgicos particularmente sensibles. No se financiarn proyectos enfocados a la deforestacin u otra forma de eliminacin o degradacin significativa de los hbitats naturales y aquellas que causen daos significativos al patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios arqueolgicos e histricos. 10. No sern apoyados proyectos que requieran el uso de pesticidas de alta toxicidad o residualidad o en general el uso de agroqumicos incompatibles con el Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales; no se financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente Peligrosos (Clase 1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la Organizacin Mundial de la Salud (Ver Anexo 1 del Manual Ambiental). 11. No sern financiados proyectos de aprovechamiento de madera de bosques naturales. 12. No sern financiadas aquellas modalidades de ganadera de reemplazo en bosques primarios o secundarios. 13. No son elegibles proyectos que consideren la introduccin de especies silvestres exticas de fauna en ecosistemas naturales. 14. No sern apoyados los proyectos que pudieran promover cambios en el uso del suelo, particularmente en reas ecolgicamente sensibles/crticas.
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Evaluacin Ambiental
12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN AMBIENTAL.
12.1.
EL SEGUIMIENTO Y CALIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN AMBIENTAL DE LOS SUB
PROYECTOS.
Por ser un proyecto que lograr un mejoramiento de las condiciones ambientales en las reas de influencia, ha sido clasificado como Categora B, requiriendo un anlisis ambiental ms limitado pero necesario, considerando que algunas actividades del Proyecto podran tener impactos ambientales especficos. En ese sentido, ser necesario realizar una categorizacin propia para cada uno de los sub-proyectos, de acuerdo a su financiamiento de manera que se contemple un acompaamiento ambiental, con sentido prctico; y a efectos de una simplificacin de los procedimientos para la evaluacin ambiental de las inversiones financiadas , se procede identificar tres categoras ambientales de sub-proyectos en funcin de sus potenciales efectos positivos o negativos y los cuales se describen a continuacin:
Categora I: Se incorporan en esta categora a aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn efectos
negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirn de medidas de mitigacin.
Categora II: Se consideran a aquellos sub-proyectos en los cuales puede existir la ocurrencia de potenciales
impactos ambientales negativos, sin embargo los mismos pueden ser fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas. Por lo que la identificacin de los potenciales impactos ambientales, deben estar acompaados de medidas de mitigacin, por lo que se deber tomar en cuenta el Manual de medidas de Mitigacin (Documento N 4).
Categora III: Donde se presenten en aquellos sub-proyectos en los cuales se consideren potenciales impactos, y
oportunamente podrn ser revertidos mediante medidas apropiadas de mitigacin. Para sub-proyectos que se encuentren dentro de esta categora se necesitar realizar una evaluacin ambiental ms detenida que permita al ambientalista justificar su ejecucin a pesar de los riesgos ambientales que podra implicar y una descripcin detallada de las medidas de mitigacin establecidas, las cuales deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.
12.2.
BASE DE DATOS PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
El sistema de seguimiento y evaluacin permitir conocer las consecuencias ambientales del proyecto en las cinco macro regiones y as poder evaluar si las innovaciones tecnolgicas introducidas, mediante los programas del
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Evaluacin Ambiental
Proyecto, estn logrando los resultados esperados. El seguimiento ambiental de las actividades programadas permitir al Proyecto cumplir con los objetivos de sostenibilidad propuestos, adems de permitir la aplicacin de medidas de mitigacin implementadas por el Proyecto, as como la revisin del mismo programa de monitoreo si es necesaria. El programa de seguimiento est diseado para garantizar que se cumplan eficazmente los siguientes aspectos: Establecer criterios para la puesta en marcha del Plan Ambiental y las medidas de mitigacin. Que todas las actividades agropecuarias y forestales, cumplan con las aplicaciones del plan ambiental para reducir o minimizar los impactos ambientales diversos Que las actividades iniciadas por el proyecto no contribuyan a crean problemas ambientales como la prdida de la fertilidad del suelo, erosin, compactacin, efecto en la calidad de agua, etc. Que no haya sufrido cambios en aspectos de fauna y flora
La probable intervencin del Proyecto en las cinco macro regiones del pas, permitir trabajar en diversos ecosistemas, con variaciones en clima, topografa, altitud y otros, dado que en un breve tiempo se recopilar una extensa informacin, por lo que ser necesario implementar una base de datos donde pueda ingresar toda la informacin generada con sus diferentes variables, cuyo procesamiento y anlisis de la informacin generada por el programa durante el seguimiento pueda ser discriminada, para as determinar si los efectos ambientales detectados corresponden a las consecuencias de las acciones del Proyecto o si los mismos solo se tratan de variaciones naturales de los parmetros y variables consideradas. Esta base de datos debe contemplar el desarrollo de variables e
indicadores para que permitan medir
parmetros establecidos no solo para el seguimiento de los impactos
ambientales sino tambin del cumplimiento de las medidas de mitigacin que fueran recomendadas para ser ejecutadas. El proyecto por lo tanto podr contar durante su desarrollo con los suficientes elementos no solo para la evaluacin sino tambin para los ajustes oportunos, as que el manejo y anlisis de la informacin debe ser capaz de generar productos integrados, de fcil lectura, acceso y relativamente simples y, por lo que la actualizacin de la base de datos deber estar ajustada al desarrollo del proyecto.
12.3.
INDICADORES AMBIENTALES
Para poder compatibilizar los indicadores de monitoreo ambiental con los indicadores de impactos del Proyecto, se debe considerar los Aspectos Ambientales como la fertilidad del suelo; erosin, reas de cultivos, caminos, aumento y/o reduccin de la cobertura vegetal y de fauna silvestre, contaminacin qumica por uso de agroqumicos, desechos slidos y lquidos del agro, contaminacin de recursos hdricos y otros considerados dentro de los aspectos de uso y manejo del los recursos naturales. En cuanto a los Aspectos Socio-culturales, incluir indicadores relacionados a las organizaciones sociales, indicadores relacionados con el medio ambiente, los sistemas de produccin agropecuaria y forestal. Cada uno de los indicadores se encuentra incorporado en el plan ambiental.
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13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones: 1) La Evaluacin Ambiental y control ambiental del Proyecto que iniciar el INIAF, adems de estar supeditado a las Normativas Bolivianas en aspectos ambientales, debe considerar con bastante atencin las salvaguardas del Banco Mundial. 2) De acuerdo a las consultas sociales realizadas los proyectos a ser ejecutados, debern seguir un procedimiento de priorizacin, donde la decisin comunitaria forme parte de la pertinencia de implementar el proyecto en la misma comunidad y municipio, cuyas caractersticas de seguimiento y evaluacin sean parte bajo sus propios sistemas de control y seguimiento. 3) De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas, ser necesario, realizar una amplia difusin de las actividades y rol competente del INIAF, cuya presentacin frente a las Instituciones permitir mejor cobertura Institucional. 4) La operatividad del Plan Ambiental y Seguimiento Ambiental contenidos en el Estudio de Evaluacin Ambiental del INIAF, donde se cuenta con todas las especificaciones tcnicas ambientales, debern ser consolidadas con un Sistema de Gestin Ambiental Interno.
Recomendaciones Debido a que el Proyecto podr abarcar las cinco Macro regiones (Altiplano, Valles, Trpico, Chaco y Amazona), desarrollndose por lo tanto las actividades en diferentes ecosistemas o pisos ecolgicos, los trabajos relativos a la evaluacin y control ambiental, debern adaptarse a caractersticas generales comunes para cada una de las macro regiones. Para la implementacin y aplicacin de los procedimientos ambientales dentro del Proyecto considerar la permanencia de un experto ambiental, quien formar parte de todo el proceso de evaluacin, supervisin, control y seguimiento, desde el inicio de las actividades del Proyecto.
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ANEXO 1 PLAN DE GESTION AMBIENTAL PARA EL INIAF
El Plan de Gestin Ambiental, ha sido establecido sobre la base de los objetivos del INIAF, este Plan es de ejecucin en el corto plazo, debido a que es de suma importancia, que desde el inicio el INIAF debe contar con los instrumentos, y procedimientos ambientales y que estos sean conocidos e implementados por todos los involucrados en las actividades del INIAF y del SNIAF. La Gestin Ambiental del INIAF El propsito de la Gestin Ambiental del INIAF, es asegurar una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionales, ponerlas en prctica, permitiendo as que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Consiste en la fijacin de metas, planificacin, mecanismos, etc., de los proyectos que llevara a cabo el INIAF los cuales influyen sobre el medio ambiente.
A) Objetivos
Sus principales objetivos son: a) b) c) d) e) Con base a criterios ambientales elegir proyectos mas adecuados para evitar y disminuir el deterioro ambiental Seleccionar los mejores mtodos y ubicacin de proyectos para prevenir impactos ambientales negativos Lograr la ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental para mitigar los posibles impactos en los proyectos. Proporcionar el marco de referencia para la oportuna y adecuada consideracin de los aspectos ambientales vinculados a los distintos proyectos de investigacin Desarrollar los criterios, metodologas e instrumentos adecuados, de los aspectos ambientales y sociales de forma que el nivel decisorio tengan un peso similar y complementario de los aspectos tcnicos y econmicos para el logro del Desarrollo Sostenible f) g) Promover una actuacin conjunta entre tcnicos del rea ambiental con tcnicos orientados al rea investigativa (innovacin), para una mejor integracin de la variable ambiental en los proyectos. Desarrollar trabajo interdisciplinario en los profesionales y tcnicos del INIAF para lograr la inclusin de la variable ambiental en todo el ciclo de proyectos. Plan de Gerencia Ambiental a) Objetivo General Incorporar al INIAF la Gestin Ambiental y sus procedimientos. - 42 -
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b) Objetivos Especficos Incorporar procedimientos ambientales en los trminos y condiciones que rigen la ejecucin del INIAF Fortalecer ambientalmente al INIAF. Implementar el sistema de Gestin Ambiental y sus procedimientos , en el ciclo de Proyectos de Investigacin e innovacin agrcola y forestal Difundir, sociabilizar e informar sobre los aspectos ambientales del INIAF, a las entidades publicas y privadas que intervendrn en las actividades del INIAF Actividades para la Implementacin del Plan Para cada uno de los objetivos especficos, se han establecido diferentes actividades, que permitirn implementar la Gestin Ambiental y sus procedimientos en el INIAF. a) Objetivo especifico 1 Incorporar los procedimientos ambientales en los trminos y condiciones que rigen la ejecucin del INIAF a.1. Actividades Proveer de los insumos necesarios para que la Gestin Ambiental sea incorporada en el INIAF. Sociabilizar tanto al interior del INIAF, como de los co-ejecutores, como ser los Centros de Investigacin, los procedimientos ambientales para formulacin, evaluacin, seguimiento, monitoreo y difusin del INIAF. a.2. Resultados La gestin ambiental del INIAF y sus procedimientos es incorporado en el Reglamento Operativo del INIAF. El ciclo del Proyectos contempla la incorporacin de procedimientos de formulacin, evaluacin, supervisin y seguimiento ambiental en cada uno de los proyectos. Los aspectos ambientales sern conocidos por todos los actores involucrados en el INIAF, especialmente por los Centros de Investigacin y los proponentes de los Proyectos de investigacin. b) Objetivo Especifico 2 Fortalecer ambientalmente al INIAF. b.1. Actividades Capacitacin del personal en los aspectos ambientales del INIAF, en sus procedimientos tanto de
formulacin, evaluacin, seguimiento y monitoreo de los Proyectos de investigacin Incorporacin en la planta de personal de la UCP de un Asesor Ambiental permanente.
b.2. Resultados El personal del INIAF contar con los conocimientos suficientes para incorporar en el ciclo de proyectos los aspectos ambientales. El INIAF contar con un especialista ambiental con el siguiente perfil c) Objetivo Especifico 3
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Implementar el Sistema de Gestin Ambiental y sus procedimientos, en el ciclo de Proyectos del SNIAF c.1. Actividades Introduciendo los procedimientos de formulacin (requisitos ambientales) en los pliegos de condiciones que permitan acceder al cofinanciamiento de Proyectos de Investigacin e Innovacin Incorporando los criterios ambientales para la seleccin por parte SNIAF de los expertos profesionales en evaluacin de los Proyectos. c.2. Resultados Todas las solicitudes de cofinanciamiento de los Proyectos considerarn actividades de manejo ambiental. Los expertos en evaluacin de los Proyectos contaran con los suficientes criterios ambientales que permitan una evaluacin ambiental acorde con los procedimientos de evaluacin ambiental desarrollados.
d) Objetivo Especifico 4 Difundir, sociabilizar e informar sobre los aspectos ambientales del INIAF a las entidades publicas y privadas que intervendrn en las actividades del mismo d.1. Actividades Informando a las Instituciones Nacionales y Organismos Internaciones sobre la existencia de procedimientos ambientales, que debern ser cumplidos para acceder a recursos del SNIAF Introduciendo en los TORs de la Empresa de Comunicacin, la cual se encargara del desarrollo de los contenidos bsicos del los eventos de difusin, motivacin y capacitacin d.2. Resultados Todas las instituciones que soliciten cofinanciamiento del SNIAF conocern que el mismo cuenta con procedimientos, instrumentos y requerimientos de manejo ambiental en los Proyectos, los cuales deben ser cumplidos para acceder a los beneficios del mismo.
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POSIBILIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL POR ACTIVIDADES DEL INIAF
ANEXO 2
1. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES 1.1. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ECOSISTEMAS SENSIBLES Y HBITATS CRTICOS Los ecosistemas sensibles y sus hbitats crticos, declarados bajo proteccin del Estado Plurinacional de Bolivia, de los municipios y organismos internacionales, estn principalmente dentro de las reas naturales con o sin intervencin humana denominadas reas Protegidas (APs): Por lo tanto, las reas protegidas de Bolivia constituyen un eje fundamental para la gestin ambiental del pas.
Tabla 6 reas Protegidas Nacionales (presentes en las Cinco Macro regiones de Bolivia)
Nombre Carrasco Noel Kempff Mercado Sajama Toro Toro Tunari Ambor Cotapata Kaa- Iya del Gran Chaco Madidi Otuquis San Matas Serrana Aguarage del
Departamento Cochabamba Santa Cruz Oruro Potos Cochabamba Santa Cruz La Paz Santa Cruz La Paz Santa Cruz Santa Cruz Tarija
Clasificacin de rea Protegida Parques Nacionales Parques Nacionales Parques Nacionales Parques Nacionales Parques Nacionales Parques Nacionales y reas de Manejo Integrado Parques Nacionales y reas de Manejo Integrado Parques Nacionales Integrado Parques Nacionales Integrado Parques Nacionales Integrado Parques Nacionales Integrado Parques Nacionales Integrado y reas de Manejo y reas de Manejo y reas de Manejo y reas de Manejo y reas de Manejo
Macro regiones Valles Amazonia Altiplano Valles Valles Trpico Trpico Cordillera y Yungas de La Paz Chaco Amazonia Chaco Trpico Chaco
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Nombre Serrana del Iao Isiboro- Scure Cordillera del Sama Eduardo Avaroa Manuripi- Heath Tariquia Estacin Biolgica del Beni Piln Lajas Apolobamba El Palmar
Departamento Chuquisaca Cochabamba / Beni Tarija Potos Pando Tarija Beni La Paz / Beni La Paz Chuquisaca
Clasificacin de rea Protegida Parques Nacionales y reas de Manejo Integrado Parque Nacional y Territorio Indgena Reservas Nacionales Reservas Reservas Reservas Reservas Nacionales Nacionales Nacionales de la Biosfera
Macro regiones Chaco Amazonia Valles Altiplano Amazonia Chaco Amazonia Amazonia Altiplano Chaco
Reservas de la Biosfera reas Naturales de Manejo Integrado reas Naturales de Manejo Integrado
Otras reas protegidas Parques Nacionales

Reservas
Parque Nacional Llica Parque Nacional Cliore Parque Nacional Mallasa Parque Nacional Mirikiri Parque Nacional Comanche Parque Nacional Las Barrancas Parque Nacional Tuni-Condoriri Parque Nacional Histrico Santa Cruz La Vieja

Refugios
Reserva Fiscal Cerro Tapilla Reserva Fiscal de Bella Vista Reserva Nacional de Fauna Yura Reserva de Vida Silvestre Cabo Juan Reserva Fiscal Lagunas Alalay y Angostura Reserva Nacional de Vida Silvestre Ros Blanco y Negro Reserva Nacional de Fauna Andina Incakasani-Altamachi Reserva de Biosfera y Reserva Nacional de Fauna Ulla-Ulla Reserva Cientfica Ecolgica Arqueolgica Kenneth Lee
Refugio de Vida Silvestre Huancaroma Refugio de Vida Silvestre Estancias Elsner
reas Protegidas
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rea Protegida de Cuencas Eva-Eva
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Tabla 7 Sitios Ramsar y Humedales de Importancia Nacional (presentes en las Cinco Macro regiones de Bolivia)
Nombre Pantanal Boliviano Lago Titicaca Laguna Concepcin Baados de Izozog y el ro parapeto Lago Poop Lago Uru Uru Palmar de las Islas y Salinas de San Jos Laguna Colorada Laguna Verde
Departamento Santa Cruz La Paz Santa Cruz Santa Cruz Oruro Oruro Santa Cruz Potos Potos
Macro regiones Amazonia Altiplano Trpico Chaco Altiplano Altiplano Chaco Altiplano Altiplano
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) est conformado actualmente por ms de 66 reas protegidas. De este conjunto, 22 reas tienen un carcter nacional, ya que presentan rasgos naturales de importancia nacional o internacional. Los ecosistemas sensibles y hbitats crticos presentes en las diferentes Macro regiones, se han identificado con el fin de evaluar los probables impactos ambientales de las intervenciones y actividades del Proyecto INIAF - PISA. Estas reas se identificaron tomando en cuenta: La importancia de la biodiversidad y ecosistemas en las diferentes Macro regiones de Bolivia. Los hbitats de mayor importancia en cuanto a su conservacin. La modificacin de la tenencia y uso del suelo. Las caractersticas ecolgicas de las zonas a ser intervenidas por las actividades del Proyecto INIAF PISA. Los derechos de uso establecidos: concesiones, tierras comunitarias de origen (SERNAP, 2001).
1.1.1. Ecosistemas Sensibles de las Macro regiones de Bolivia dentro de las reas Protegidas
Tabla 8 Ecosistemas Sensibles en las Macro regiones de Bolivia
rea Protegida Parque Nacional Carrasco Parque Nacional Kempff Mercado Noel
Parque Nacional Sajama Parque Nacional Toro Toro
Ecosistemas sensibles Muy alta fragilidad por la amplia diversidad en ecosistemas, niveles de precipitacin muy altos, especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Muy alta fragilidad por los valores naturales y culturales sobresalientes, presencia de impresionantes cataratas que le confieren una espectacular belleza escnica, especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, presencia de nevado, volcanes, manifestaciones geotrmicas y formaciones de lava volcnica, existencia de sitios de valor arqueolgico y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, en la actualidad solo relictos de la vegetacin natural y de la fauna nativa, enormes valores geolgicos y geomorfolgicos y sitios arqueolgicos, adems de la presencia de flora y fauna amenazada y endmica.
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rea Protegida Parque Nacional Tunari Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Ambor Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Cotapata rea Natural de Manejo Integrado KaaIya del Gran Chaco Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Madidi Parque Nacional Otuquis Parque Nacional y rea de Manejo Integrado San Matas Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Aguarage Parque Nacional y reas de Manejo Integrado Serrana del Iao Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro- Scure Reserva Nacional Cordillera de Sama Reserva Nacional Eduardo Avaroa Reserva Nacional Manuripi- Heath Reserva nacional de flora y fauna de Tarquia (Unidad de rea Protegida) Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni Reserva de la Biosfera Piln Lajas rea de Manejo Integrado Apolobamba
Ecosistemas sensibles Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, presencia de flora y fauna amenazada y endmica. Alta fragilidad por la presencia de diferentes ecosistemas, diversidad biolgica, belleza escnica, sitios de valor arqueolgico y presencia de flora y fauna amenazada y endmica. Alta fragilidad por la gran diversidad de pisos ecolgicos y ecosistemas, enorme belleza escnica, sitios arqueolgicos y especies y subespecies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Comprende el rea ms grande dentro el chaco boliviano. Muy alta fragilidad, ecosistemas con amplia presencia de especies de flora y fauna endmica y amenazada especialmente por las sequas. Tiene reas Importantes, como por ejemplo el sitio Ramsar Palmar de las Islas. Muy alta fragilidad por la extraordinaria diversidad de ecosistemas en funcin al rango altitudinal, en relacin a la elevada riqueza de ambientes constituye la regin de Bolivia con mayor diversidad biolgica, belleza escnica, sitios arqueolgicos y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Muy alta fragilidad ecolgica con especies endmicas y de rango localizado. Alta fragilidad por la presencia de dos ecosistemas sensibles como son el bosque seco chiquitano y el pantanal, especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Ecosistemas de muy elevada fragilidad por las pendientes y suelos superficiales. Protectores de cabeceras de cuenca y generadoras de recursos hdricos. Ecosistemas de muy elevada fragilidad por las pendientes y suelos superficiales. Protectores de cabeceras de cuenca y generadoras de recursos hdricos Muy alta fragilidad por la presencia de enorme diversidad de ecosistemas en funcin a su amplio rango altitudinal, extraordinaria diversidad biolgica, belleza escnica, sitios de valor arqueolgico y especies de flora y fauna amenazada y endmica. Alta fragilidad por la presencia de diferentes ecosistemas caracterizados por la topografa de abruptas pendientes, el rea es hbitat de un conjunto de especies de flora y fauna de importancia para la conservacin, impresionante valor arqueolgico como las pinturas rupestres. Alta fragilidad por los ecosistemas representativos de la regin de la cordillera, importante presencia de lagunas (Laguna Colorada Sitio RAMSAR), belleza escnica y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Muy alta fragilidad por la presencia de ecosistemas caractersticos de la regin amaznica amenazados por la intensa ocupacin de tierras, fauna silvestre deteriorada debido a la cacera, especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Muy alta fragilidad ecolgica en funcin a la topografa, suelos superficiales y clima pluvioso. Bosques protectores de cabeceras de cuenca. Ecosistemas prstinos. Varias especies endmicas y de rango localizado. Alta fragilidad por la posicin biogeogrfica insular y diversidad de ecosistemas, diversidad de especies de aves, sitios arqueolgicos y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Muy alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas. Alta fragilidad por la presencia de un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de ecoregiones, provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin estricta. Muy alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas y especies de flora y fauna amenazadas y endmicas.
rea de Manejo Integrado El Palmar
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Evaluaci Ambiental n
Como se puede apre eciar en el Ma apa N 1, est claramente marcadas las reas Proteg n e s gidas de Bolivi que se ia presentaron con ante erioridad incluye endo su ncleo ecosistemas sensibles y h o, bitats crticos. Por lo tanto, n pueden no ser intervenidas por las diferentes actividades que involucrara la Implemen a ntacin del Pro oyecto INIAF PISA. El resto del rea marcada podra ser intervenida por el Proyecto t d tomando en cu uenta las listas de exclusin y polticas de salv vaguarda del Banco Mundia la legislaci ambiental n al, n nacional vigen y las regu nte ulaciones de la Tierras as Comun nitarias de Origen TCOs (SER RNAP, 2001).
Figura 1 reas Protegid de Bolivia das a
to gropecuaria y Forestal F Institut Nacional de Innovacin Ag
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Evaluacin Ambiental
1.2. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES POR LA INTERVENCIN DEL PROYECTO Es importante mencionar, que para la evaluacin de impactos ambientales se ha procedido en primer lugar a identificar los aspectos ambientales en base a la revisin de estudios y mediante los talleres realizados con los diferentes actores sociales (Talleres realizados en las cinco Macro regiones tomando en cuenta los tres Programas a ser implementados por el Proyecto INIAF-PISA: Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas). Asimismo, se han considerado las tendencias en las diferentes Macro regiones de Bolivia, expresadas en los planes gubernamentales, departamentales, municipales y locales, en cuanto a la disponibilidad y el acceso a los recursos naturales. Seguidamente, se ha tomado en cuenta la influencia que pudiera tener la intervencin de las actividades del Proyecto INIAF-PISA en cada una de las Macro regiones. La identificacin de los aspectos e impactos ambientales, se ha realizado de manera diferenciada para las cinco Macro regiones: Altiplano, Valles, Chaco, Trpico y Amazona. 1.2.1. Posibles Impactos Ambientales con Actividades del Proyecto INIAF-PISA 1.2.1.1. Posibles Rubros o Actividades que apoyar el Proyecto INIAF-PISA La identificacin de los probables aspectos e impactos ambientales generados con la implementacin del Proyecto INIAF-PISA est focalizada a las principales actividades susceptibles a ser apoyadas por el INIAF-PISA, como son los tres pilares fundamentales: la Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas en todas sus etapas. Las mencionadas actividades han sido presentadas y analizadas en los diferentes procesos de consulta (Ver Anlisis con Actores de los Talleres, Resultados y Memoria Fotogrfica), determinndose niveles aceptables de riesgos ambientales segn la ubicacin geogrfica de las diferentes Macro regiones (reas de Intervencin del Proyecto INIAF-PISA). Es as, que se han identificado los siguientes rubros objeto de la evaluacin ambiental: Sector Agrcola Rubros priorizados del sector agrcola en cada Macro regin: Macro regin Altiplano: Cultivos de papa, quinua, haba principalmente. Macro regin Valles: Cultivos de papa, trigo, maz (choclo), frutales y hortalizas. Macro regin Chaco: Cultivos de maz, man, aj principalmente. Macro regin Trpico: Cultivos de soya, arroz, frutales. Macro regin Amazona: Cultivos de arroz, frutales.
Sector Pecuario Rubros priorizados del sector pecuario en cada Macro regin: Macro regin Altiplano: Camlidos, bovinos de leche y carne Macro regin Valles: Bovinos de leche y carne, porcinos, ovinos y aves Macro regin Chaco: Bovinos de leche y carne, porcinos, caprinos. Macro regin Trpico: Bovinos de leche y carne (razas mejoradas), porcinos y aves Macro regin Amazona: Bovinos de leche y carne
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Sector Forestal Bosques maderables y no maderables en: Macro regin Altiplano Macro regin Valles Macro regin Chaco Macro regin Trpico Macro regin Amazona
1.2.1.2. Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA Los impactos ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA se refieren a las tendencias que seguirn los aspectos ambientales negativos y/o positivos actuales, debido a la intervencin de los componentes de Investigacin y Asistencia Tcnica Agrcola, Pecuaria y Forestal, asimismo la Asistencia Tcnica en Semillas que realizar el INIAF-PISA en las diferentes Macro regiones. Tomando en cuenta la aplicacin de los planes gubernamentales, departamentales, municipales y locales, especialmente en sus componentes de medio ambiente y desarrollo sostenible, se puede prever los siguientes escenarios: Es probable que los aspectos ambientales negativos identificados con la intervencin del proyecto se profundicen en algunas zonas debido al incremento de la accin del hombre y los diferentes fenmenos naturales, convirtindose de esta manera en impactos ambientales negativos. Asimismo, se espera que los aspectos ambientales positivos identificados, se conviertan en impactos positivos ms significativos, debido a las experiencias exitosas observadas y el apoyo que brindar el proyecto al desarrollo productivo sostenible. En base a los criterios mencionados, se prevn los impactos ambientales con actividades de Proyecto INIAF-PISA, como se observa en el Cuadro 4. De igual manera, se realiza un anlisis causa efecto preliminar.
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Tabla 9 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Anlisis Causa Efecto Macro regin del Altiplano
Factor Ambiental Aire Suelo
Posible Impacto Ambiental Contaminacin atmosfrica Contaminacin de suelos y biota Erosin y desertificacin de suelos
Rubro Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Forestal
Sobre las semillas nativas para cada piso ecolgico Compactacin de suelos frtiles Prdida de la produccin de los diferentes cultivos agrcolas y especies forestales Contaminacin acutica
Agrcola Forestal Pecuario Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal --Agrcola Pecuario Forestal
Anlisis Causa Efecto Causa Efecto Uso indiscriminado de plaguicidas Dispersin del contaminante en la atmsfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes Uso indiscriminado de plaguicidas, Persistencia y Bio-acumulacin fertilizantes por aplicacin directa y en los suelos, como en la biota otros contaminantes Uso de maquinaria agrcola para la Generacin de polvo excesivo, preparacin de los suelos riesgos de enfermedades Apertura de la frontera agrcola y respiratorias, prdida de esttica manejo de cultivos (monocultivo) Reduccin de la produccin agrcola Produccin de alimentos Degradacin de la diversidad transgnicos gentica Inseguridad alimentaria Sobrepastoreo Fenmenos naturales heladas, granizadas, etc.) Prdida de fertilidad de los suelos Prdida en la cantidad de produccin de cultivos y especies forestales Adsorcin de los contaminantes a los sedimentos y concentracin en la biota acutica Agotamiento del recurso agua Deficiencia de aguas Aguas salinosas, contaminadas Prdida de flora y fauna nativa
(sequas,
Agua
Prdida de diversidad de ecosistemas acuticos (vertientes y ojos de agua) Contaminacin de aguas Flora y Fauna Prdida de la Biodiversidad
Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas, fertilizantes y otros contaminantes Sequas Disposicin final de residuos de la actividad minera Expansin agrcola
- 52 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Prdida de fauna terrestre y acutica Efecto sobre la produccin pecuaria (Ejemplo: Camlidos) Fortalecimiento del Componente de Investigacin y Asistencia Tcnica del Proyecto INIAF Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica en Semillas del INIAF
Rubro Pecuaria Pecuaria Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Forestal
Socioeconmico
Anlisis Causa Efecto Causa Efecto Uso indiscriminado de plaguicidas en Bio-acumulacin del el suelo y consecuente uso para contaminante en la biota riego de aguas contaminadas terrestre y acutica Sequas Falta de forrajes para el sector pecuario productivo Gestin Interinstitucional e Coordinacin de acciones en Investigacin investigacin productiva con Universidades, ONGs, Fundaciones e Instituciones del Estado Asistencia tcnica en semillas Promover el registro de todas las variedades nativas Bango de Germoplasma
Tabla 10 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Anlisis Causa Efecto Macro regin de los Valles
Posible Impacto Ambiental Contaminacin atmosfrica Contaminacin de suelos y biota Erosin y desertificacin de suelos
Rubro Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Forestal Causa Uso indiscriminado y plaguicidas Uso indiscriminado fertilizantes y
Anlisis Causa - Efecto excesivo excesivo de de Efecto Dispersin del contaminante en la atmsfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes Persistencia y Bio-acumulacin en los suelos, como en la biota Suelos pobres, con poca cobertura vegetal Reduccin de la produccin agrcola Por el problema de monocultivos se ve la presencia de plagas y enfermedades Infertilidad de los suelos Suelos con bajo contenido de nutrientes
Erosin y desertificacin de suelos
Agrcola
Uso de maquinaria agrcola para la preparacin de los suelos Manejo de cultivos (minifundio) Mala rotacin de cultivos Accin erosiva del aire y el agua Poca incorporacin de materia orgnica a los suelos
- 53 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Sobre las semillas nativas para cada piso ecolgico
Rubro Agrcola
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Produccin de alimentos transgnicos Degradacin de la diversidad gentica Desgaste de semilla Inseguridad alimentaria Solo se cultivan, papa, arveja, maz, Bajos rendimientos de produccin frutales y durazno Sobrepastoreo por la sobrepoblacin de cabras Existe mucho ganado, en el Mes de Mayo lo llevan al monte y en Noviembre retornan a la Macro regin de los Valles Fenmenos naturales (sequas, heladas, granizadas) Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas, fertilizantes y otros contaminantes Sequas prolongadas desde los meses de Febrero a Abril Uso de aguas inadecuado No existen sistemas de riego en toda la Macro regin Cultivos a secano Rompimiento de tomas de agua No se cuenta con agua necesaria para riego en pocas ms importantes Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas en el suelo y consecuente uso para riego de aguas contaminadas Tala de rboles para lea Incorporar temas de investigacin por rea como: -Agrcola (frutales, tubrculos, plantas medicinales, forestales, etc.), -Pecuaria (animales mayores y menores). Prdida de fertilidad de los suelos
Compactacin de suelos frtiles
Pecuario
Prdida de la produccin de los diferentes cultivos agrcolas y especies forestales Agua Contaminacin acutica Desabastecimiento del recurso agua
Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal
Prdida en la cantidad de produccin de cultivos y especies forestales por las fuertes granizadas que se presentan en la Macro regin Adsorcin de los contaminantes a los sedimentos y concentracin en la biota acutica Escasez del recurso agua en fuentes naturales Desequilibrio de estaciones Escasez de agua para riego Falta de atajados y presas o canales para poder captar el agua y evitar escurrimientos superficiales
Flora y Fauna
Prdida de fauna terrestre y acutica Deforestacin
Pecuaria Forestal Agrcola Pecuario Forestal
Bio-acumulacin del contaminante en la biota terrestre y acutica Prdida de cortinas rompe vientos, y barreras vivas Coordinacin de acciones en investigacin productiva con Universidades, ONGs, Fundaciones e Instituciones del Estado
Socioeconmico
Fortalecimiento del Componente de Investigacin y Asistencia Tcnica del Proyecto INIAF
- 54 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica en Semillas del INIAF
Rubro Agrcola Forestal
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Asistencia tcnica en semillas Promover el registro de todas las variedades Regular el uso de semillas certificadas en nativas Bango de Germoplasma la regin Fortalecer la recuperacin de semillas nativas que existe por Macro regin
Tabla 11 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Anlisis Causa Efecto Macro regin del Chaco
Factor Ambiental Aire
Posible Impacto Ambiental Contaminacin atmosfrica
Rubro Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Agrcola Forestal
Contaminacin atmosfrica Suelo Contaminacin de suelos y biota Desertificacin, degradacin de los sistemas productivos, menor productividad, disminucin de ingresos y prdida de calidad de vida Erosin y desertificacin de suelos
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Uso indiscriminado y excesivo de Dispersin del contaminante en la plaguicidas atmsfera y transporte hacia otros Uso de maquinaria agrcola, para la ecosistemas distantes preparacin del suelo en tiempo seco Molestias por polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias Quema del Chaco Molestias por humo y gases de Generacin del humo combustin Riesgos de enfermedades Uso indiscriminado y excesivo de Incremento de uso de agroqumicos agroqumicos Prdida de cosechas Degradacin de sistemas productivos Chaqueo indiscriminado Prdida de cobertura vegetal Deforestacin Uso de maquinaria agrcola para la preparacin de los suelos Manejo de cultivos Accin erosiva del aire Desgaste de semilla Suelos pobres, con poca cobertura vegetal Reduccin de la produccin agrcola Presencia de plagas y enfermedades Degradacin de la diversidad gentica
Sobre las semillas nativas para cada piso ecolgico
Agrcola
- 55 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Prdida de cobertura vegetal Prdida de la produccin de los diferentes cultivos agrcolas y especies forestales Contaminacin acutica
Rubro Pecuario Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Pecuario Forestal Forestal Agrcola Pecuaria Pecuaria Pecuaria Forestal Agrcola Pecuario Forestal
Agua
Desabastecimiento del recurso agua Flora y Fauna Prdida de flora y fauna en general Prdida potencial de plantas artesanales y plantas para construccin Alteracin de ecosistemas Prdida de fauna terrestre y acutica Muerte de ganado vacuno Deforestacin Socioeconmico Fortalecimiento del Componente de Investigacin y Asistencia Tcnica del Proyecto INIAF
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Sobrepastoreo por carga animal y mal Prdida de cobertura vegetal del suelo, manejo del suelo erosin, desertificacin, degradacin de los sistemas productivos Ausencia de lluvias (sequas) Prdida en la cantidad de produccin de cultivos y especies forestales Uso para riego de aguas Adsorcin de los contaminantes a los contaminadas con residuos de sedimentos y concentracin en la biota plaguicidas, fertilizantes y otros acutica contaminantes Sequas prolongadas Escasez del recurso agua en fuentes Acceso limitado a riego naturales Escasez de agua para riego Chaqueo indiscriminado Afeccin sobre ecosistemas y hbitats sensibles Bosques explotados Uso excesivo y sin control de especies Prdida de especies vegetales de uso forestales tradicional Expansin de la frontera agrcola Afectacin a ecosistemas y hbitat sensibles ganadera Uso indiscriminado y excesivo de Bio-acumulacin del contaminante en la plaguicidas en el suelo y consecuente biota terrestre y acutica uso para riego de aguas contaminadas Sequa Descenso de los animales Produccin de lea y carbn Efectos sobre la flora, ecosistemas y hbitat sensibles Incorporar temas de investigacin por Coordinacin de acciones en rea como: investigacin productiva con -Agrcola (frutales, tubrculos, plantas Universidades, ONGs, Fundaciones e medicinales, forestales, etc), Instituciones del Estado -Pecuaria (animales mayores y menores). Asistencia tcnica en semillas Regular el uso de semillas certificadas en la regin Fortalecer la recuperacin de semillas nativas que existe por Macro regin Promover el registro de todas variedades nativas Bango Germoplasma las de
Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica en Semillas del INIAF
Agrcola Forestal
- 56 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica Pecuaria del Proyecto INIAF
Rubro Pecuario Experiencias manejo de
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto exitosas en Efectos positivos en la vegetacin y la explotacin pecuaria otros factores ambientales
Tabla 12
Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Anlisis Causa Efecto Macro regin del Trpico
Rubro Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Forestal Agrcola Forestal
Contaminacin atmosfrica Suelo Contaminacin de suelos y biota Desertificacin, degradacin de los sistemas productivos, menor productividad, disminucin de ingresos y prdida de calidad de vida Erosin y desertificacin de suelos Compactacin de los suelos
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Uso indiscriminado y excesivo de Dispersin del contaminante en la plaguicidas atmsfera y transporte hacia otros Uso de excesiva maquinaria pesada ecosistemas distantes Molestias por polvo excesivo, riesgos de agrcola, para la preparacin del suelo enfermedades respiratorias Generacin del humo por chaqueo Molestias por humo y gases de combustin Riesgos de enfermedades Uso indiscriminado y excesivo de Incremento de uso de agroqumicos agroqumicos Prdida de cosechas Degradacin de sistemas productivos Chaqueo indiscriminado Prdida de cobertura vegetal Uso de excesiva maquinaria agrcola para la preparacin de los suelos Manejo de cultivos Accin erosiva del aire Uso intensivo de los suelos Crisis de barbechos Poca rotacin de cultivos Desgaste de semilla Uso excesivo de labores y carga de animal Suelos pobres, con poca cobertura vegetal Reduccin de la produccin agrcola Presencia de plagas y enfermedades Prdida de nutrientes de los suelos
Sobre las semillas nativas para cada piso ecolgico Prdida de cobertura vegetal Compactacin de los suelos
Agrcola Pecuario
Degradacin de la diversidad gentica Prdida de cobertura vegetal del suelo, erosin, desertificacin, degradacin de los sistemas productivos
- 57 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Prdida de la produccin de diferentes cultivos Prdida de la produccin de los diferentes cultivos agrcolas y especies forestales Erosin elica Contaminacin acutica Cambios climticos
Rubro Causa Agrcola Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Pecuario Forestal Forestal Agrcola Pecuaria Pecuaria Pecuaria Forestal Inundaciones
Anlisis Causa - Efecto Efecto Afecta mucho a los sembrados y a los vas de ingreso a las comunidades Prdida en la cantidad de produccin de cultivos y especies forestales Adsorcin de los contaminantes a los sedimentos y concentracin en la biota acutica Prdidas en la produccin agrcola, pecuaria y forestal Malos caminos y dificultad de abastecimiento de las principales necesidades de la poblacin Escasez del recurso agua en fuentes naturales Escasez de agua para riego Afeccin sobre ecosistemas y hbitats sensibles Bosques explotados Prdida de especies vegetales de uso tradicional Afectacin a ecosistemas y hbitat sensibles Bio-acumulacin del contaminante en la biota terrestre y acutica Descenso de los animales Prdidas de especies forestales
Ausencia de lluvias (sequas) Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas Desbordes de los ros y cuencas Encauzamiento de los ros
Agua
Desabastecimiento del recurso agua Flora y Fauna Prdida de flora y fauna en general Prdida potencial de plantas artesanales y plantas para construccin Alteracin de ecosistemas Prdida de fauna terrestre y acutica Muerte de ganado vacuno Prdida de biodiversidad de especies forestales
Sequas prolongadas Acceso limitado a riego Chaqueo indiscriminado Uso excesivo y sin control de especies forestales Expansin de la frontera agrcola ganadera Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas en el suelo y consecuente uso para riego de aguas contaminadas Sequa Uso indiscriminado de los bosques en un porcentaje alto sin manejos forestales Produccin de lea y carbn
Deforestacin
Forestal
Efectos sobre la flora, ecosistemas y hbitat sensibles
- 58 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental Socioeconmico
Posible Impacto Ambiental Fortalecimiento del Componente de Investigacin y Asistencia Tcnica del Proyecto INIAF
Rubro Agrcola Pecuario Forestal
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Incorporar temas de investigacin por Coordinacin de acciones en rea como: investigacin productiva con -Agrcola (frutales, tubrculos, plantas Universidades, ONGs, Fundaciones e medicinales, forestales, etc), Instituciones del Estado -Pecuaria (animales mayores y menores). Asistencia tcnica en semillas Regular el uso de semillas certificadas en la regin Fortalecer la recuperacin de semillas nativas que existe por Macro regin Experiencias manejo de exitosas en la explotacin pecuaria Promover el registro de todas variedades nativas Bango Germoplasma las de
Agrcola Forestal
Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica Pecuaria del Proyecto INIAF
Pecuario
Efectos positivos en la vegetacin y otros factores ambientales
Tabla 13 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Anlisis Causa Efecto Macro regin de la Amazona
Rubro Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Agrcola Forestal Causa Uso indiscriminado y plaguicidas Uso indiscriminado agroqumicos y
Anlisis Causa - Efecto excesivo de Efecto Dispersin del contaminante en la atmsfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes Prdida de cosechas Degradacin de sistemas productivos Prdida en nutrientes principales de los suelos Prdida de cobertura vegetal
Suelo
Contaminacin de suelos y biota Prdida de la fertilidad de los suelos Desertificacin, degradacin de los sistemas productivos, menor productividad de cultivos
excesivo
de
Conversin del uso del suelo a ganadera y otros rubros Chaqueo indiscriminado
- 59 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Erosin y desertificacin de suelos
Rubro Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Agrcola
Anlisis Causa - Efecto Causa Efecto Accin erosiva del aire (presencia de Suelos pobres, con poca cobertura vegetal fuertes vientos) Reduccin de la produccin agrcola Uso intensivo de los suelos Presencia de plagas y enfermedades Desgaste de semilla Sobrepastoreo en zonas boscosas Inundaciones naturaleza) (fenmenos de la Degradacin de la diversidad gentica Prdida de cobertura vegetal del suelo, erosin, desertificacin, degradacin de los sistemas productivos Afecta mucho al crecimiento de los diferentes cultivos (Ejemplo: Frutales pltano) Dificultad de acceso por el estado de los caminos a las comunidades para trasladar su produccin Prdida en la cantidad de produccin de cultivos y especies forestales Adsorcin de los contaminantes a los sedimentos y concentracin en la biota acutica Ros y suelos contaminados por ejemplo, con la sustancia qumica del mercurio Escasez del recurso agua en fuentes naturales Escasez de agua para riego Afeccin sobre ecosistemas y hbitats sensibles Bosques explotados por incendios forestales Prdida de especies vegetales de uso tradicional Afectacin a ecosistemas y hbitat sensibles Bio-acumulacin del contaminante en la biota terrestre y acutica
Sobre las semillas nativas para cada piso ecolgico Prdida de cobertura vegetal Compactacin de los suelos Prdida en la produccin de diferentes cultivos
Prdida de la produccin de los diferentes cultivos agrcolas y especies forestales Agua Contaminacin acutica Contaminacin acutica Desabastecimiento del recurso agua Flora y Fauna Prdida de flora y fauna en general Prdida potencial de la biodiversidad de especies forestales nativas Alteracin de ecosistemas Prdida de fauna terrestre y acutica
Agrcola Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Agrcola Pecuario Forestal Pecuario Forestal Forestal Agrcola Pecuaria Pecuaria
Ausencia de lluvias (sequas temporales)
Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas Disposicin final de efluentes actividad de la minera aluvial de la
Sequas Mal uso de las fuentes naturales de agua Chaqueo y quema indiscriminada Comercio ilcito de recursos forestales maderables Expansin de la frontera agrcola ganadera Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas en el suelo y consecuente uso para riego de aguas contaminadas
- 60 -
Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Posible Impacto Ambiental Muerte de ganado bovino le leche y de carne Muerte de ganado bovino le leche y de carne Prdida de biodiversidad de fauna de la Macro regin Prdida de biodiversidad de especies forestales Deforestacin
Rubro Causa Pecuaria Agrcola Pecuario Forestal ---Forestal Forestal Agrcola Pecuario Forestal Sequa Inundaciones naturaleza) (fenmenos
Anlisis Causa - Efecto Efecto Descenso de los animales de la Descenso de animales Enfermedades que se presentan en el ganado bovino Muerte de diferentes especies de animales silvestres Prdidas de especies forestales Prdida de especies forestales, barreras vivas, cortinas rompevientos, etc. Coordinacin de acciones en investigacin productiva con Universidades, ONGs, Fundaciones e Instituciones del Estado
Caza indiscriminada de animales silvestres Comercio y trfico ilcito de animales silvestres Uso indiscriminado de los bosques en un porcentaje alto sin manejos forestales Mal manejo de los bosques y del recurso de la madera Tala de especies y recursos maderables Incorporar temas de investigacin por rea como: -Agrcola (frutales, tubrculos, plantas medicinales, forestales, etc), -Pecuaria (animales mayores y menores). Asistencia tcnica en semillas Regular el uso de semillas certificadas en la regin Fortalecer la recuperacin de semillas nativas que existe por Macro regin Experiencias exitosas en de la explotacin pecuaria manejo
Socioeconmico
Fortalecimiento del Componente de Investigacin y Asistencia Tcnica del Proyecto INIAF
Agrcola Forestal
Promover el registro de todas las variedades nativas Bango de Germoplasma
Fortalecimiento del Componente Asistencia Tcnica Pecuaria del Proyecto INIAF
Pecuario
Efectos positivos en la vegetacin y otros factores ambientales
(Canter y Arenas, 2000).
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Evaluacin Ambiental
1.3. IDENTIFICACIN DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES DENTRO DE LA NUEVA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO INIAF-PISA En la presente seccin, se considera el anlisis de la influencia de las actividades dentro de la nueva implementacin que iniciar el Proyecto INIAF- PISA.
Tabla 14 Componente Semillas
Prioridades
Posibles Impactos Ambientales Positivo -Difusin del uso Negativo
Medidas de Mitigacin Antes Durante
-Incentivo al uso de semillas nativas -Promover el registro de variedades nativas locales -La introduccin de semillas debe ser consensuada con actores locales -Accesibilidad a semillas certificadas y a costos ms econmicos a fin de mejorar la calidad de los productos -Uso racional de plaguicidas en la produccin de semillas -Manejo y conservacin de germoplasma local.
-Contar con registro local -Mayor acceso semilla certificada
un
-La produccin e importacin de semillas debe ser coordinada con entidades competentes como Biodiversidad, SENASAG y otros. -Convenio con el SENASAG para la importacin de semillas.
-Adecuar las normas de certificacin al contexto de la realidad, para la produccin de semilla de calidad. -Uso indiscriminado y -Contar con una sin control de Normativa que variedades de fomente la semillas biodiversidad y no solo la produccin y uso de las variedades y especies nativas.
-Efectuar un seguimiento sobre problemas fitosanitarios y uso de plaguicidas, en funcin a Normas nacionales y del Banco Mundial (OP 4.09) -Introduccin de -Trabajar normas -Estudios biolgicos nuevas plagas, para cultivos y ciclos de vida de resurgencia y cambio demandados nuevos las plagas y nuevos de habito de plagas mtodos de control por cambio climtico
- 62 -
Evaluacin Ambiental
Tabla 15 Componente Investigacin
Prioridades
Posibles Impactos Ambientales Positivo Negativo
Medidas de Mitigacin Antes Durante -Uso de normativas nacionales y del BM.
-Investigacin de recursos naturales potenciales por Macro regin. -Investigacin sobre semillas nativas. -Investigacin Manejo Sostenible de Especies Forestales. -Investigacin participativa coordinada con productores organizados. -Investigacin que promueva la recuperacin de saberes locales.
-Produccin sostenible -Actualizacin de registros estadsticos Innovacin en temas de investigacin
-El INIAF debe coordinar la investigacin cientfica, agropecuaria con otras Instituciones Estatales. -Difundir los propsitos del INAF, a nivel Inter institucional y con gobiernos locales y comunales.
-Coordinacin permanente con los actores sociales involucrados en el proyecto.
-Concentracin y segregacin de los mejores conocimientos ancestrales -Falta de acceso a informacin local de los recursos. -Poner en marcha el componente de capacitacin, informacin participativa - Poner en marcha el componente de capacitacin, informacin participativa y comunitaria -Devolucin de la informacin y utilizacin de los saberes locales identificados, demarcando ventajas, impactos y riesgos de aplicacin.
-Atencin solo a una fraccin de la poblacin rural.
-Informacin limitada y de poca utilidad para la investigacin.
- 63 -
Evaluacin Ambiental
Tabla 16 Componente Asistencia Tcnica
Prioridades
Impactos Ambientales Positivo Negativo
Medidas de Mitigacin Antes -Consolidar y definir la importancia de la Asistencia Tcnica para conocer los efectos al medio ambiente sobre toma de decisiones productivas de manera unilateral. -Promover el uso de alternativas para reducir el uso de plaguicidas. -Dar a conocer la importancia de la capacitacin. Durante
-La Asistencia Tcnica debe ser a nivel de unidades productivas para validar los resultados con los mismos productores. -Innovacin readecuacin y de recuperacin saberes ancestrales de produccin. -Asistencia Tcnica, orientada al tema productivo y Medio Ambiental, reduccin de utilizacin de plaguicidas altamente txicos. -Promover el manejo de sistemas agroforestales. -Asistencia Tcnica acompaada de la investigacin.
-Asistencia Tcnica coordinada con los actores locales.
-Difusin masiva de temas de capacitacin.
-Coordinacin con actores y difusin y aplicacin del PLAN-MIP, elaborado bajo la norma OP.4.09-BM. -Inducir hacia una Agricultura sostenible mediante los conocimientos de normas.
-Recuperacin de conocimientos ancestrales en las asistencias tcnicas y capacitaciones. -Aplicacin de resultados de la Asistencia Tcnica. -Confusin de roles en temas de Asistencia Tcnica. -Riesgo de no alcanzar las metas por falta de recursos econmicos.
-Identificar, reconocer y tomar en cuenta usos y costumbres de las zonas. -Incorporar nuevas metodologas de capacitacin. -Definir la orientacin y propsito de la Asistencia Tcnica.
-Focalizar la AT, con tendencia fuerte solo a usos y costumbres.
-Gestionar recursos y coordinar con gobiernos departamentales y municipales
-Coordinar con gobiernos departamentales y municipales -Diversificar la Asistencia Tcnica en rubros priorizados y de apoyo a la seguridad y soberana alimentaria
- 64 -
Evaluacin Ambiental
Tabla 17 Componente Forestal
Prioridades
Impactos Ambientales Positivo Negativo
Medidas de Mitigacin Antes Durante
-Causas de deforestacin.
-Manejo y tradicional bosques.
uso -Rescate de tcnicas de en manejo forestal.
la
-Tcnicas validadas.
no -Realizar un anlisis -Coordinacin

sobre local. la
-Explotacin de nuestros recursos naturales sin crear mucho impacto ambiental. -Investigacin para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables. -Manejo de sistemas agroforestales y sistemas silvopastoriles
e realidad interaccin Institucional con roles delegados en funcin a sus propios objetivos.
-Rescate de saberes de manejo de sistemas agroforestales -Rescate de saberes de manejo de sistemas agro silvopastoriles
1.4.
METODOLOGA
DE
EVALUACIN
DE
LOS
POSIBLES
IMPACTOS
AMBIENTALES
CON
ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF - PISA La metodologa de la evaluacin de los impactos ambientales consiste en comparar la importancia de los posibles impactos ambientales entre si, los cuales seran generados por la intervencin de las actividades de Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas Componentes principales del Proyecto INIAF-PISA. La evaluacin de los posibles impactos ambientales identificados se la realiza con el fin de determinar impactos
claves de las actividades del Proyecto, para ello se ha realizado un Anlisis Aspecto Ambiental versus Impacto
Ambiental en base a la matriz causa efecto. La misma consiste en colocar los factores y atributos ambientales afectados en una columna superior y las actividades que generan los probables impactos en la primera fila, dejando los cuadros de interseccin para la ponderacin de los probables impactos, siguiendo las etapas que se mencionan a continuacin: Evaluacin del Impacto Ambiental Cualitativamente Etapa 1: Consiste en la clasificacin primaria, definiendo si el impacto es: Impacto positivo Impacto negativo
Etapa 2: Consiste en la clasificacin secundaria, identificando los siguientes tipos de impacto:
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Evaluacin Ambiental
Directo Indirecto Permanente Temporal Extensivo Localizado Prximo Alejado Reversible Irreversible Recuperable Irrecuperable Acumulativo (Revisar clasificacin de impactos)
Evaluacin del Impacto Ambiental Cuantitativamente Etapa 3: Consiste en la ponderacin del probable impacto ambiental identificado sobre el atributo o caracterstica del medio ambiente al cual afecta, segn la siguiente escala:
Para los Probables Impactos Negativos:

Bajo (-1): Cuando la recuperacin de las condiciones originales requiere poco tiempo y no se precisan medidas correctivas. Medio (-2): Cuando la recuperacin de las condiciones originales requiere cierto tiempo y suelen aplicarse medidas correctivas. Alto (-3): Cuando la magnitud de impacto exige la aplicacin de medidas correctivas a fin de lograr la recuperacin de las condiciones iniciales o para la adaptacin a nuevas condiciones ambientales aceptables.
Para los Probables Impactos Positivos:

Bajo (+1): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de la aplicacin de medidas de intervencin. Medio (+2): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de cierto tiempo, con posible aplicacin de medidas de intervencin. Alto (+3): Cuando las condiciones originales son mejoradas significativamente en muy poco tiempo y no se precisan medidas de intervencin (Canter, 2000). 1.4.1. Evaluacin de los Probables Impactos Ambientales con Actividades del Proyecto INIAF-PISA Los impactos ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA, se refieren a las tendencias que seguirn los posibles impactos ambientales negativos y/o positivos, debido a la intervencin del INIAF-PISA en las cinco Macro regiones en Territorio Boliviano. En el Cuadro 13, se presenta la matriz de evaluacin de los probables impactos para la situacin de la Intervencin de las Actividades del Proyecto (Investigacin, Asistencia Tcnica y Semillas). La ponderacin de los probables impactos ambientales con actividades del proyecto, se ha realizado en base a los criterios de la metodologa de Evaluacin de Impactos Ambientales, la experiencia del consultor, asimismo el aporte de los futuros beneficiarios en cuanto a los talleres de consulta pblica realizados en las cinco Macro regiones del Territorio Boliviano.
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Evaluacin Ambiental
Es importante aclarar, que en todo caso los valores propuestos en las diferentes ponderaciones, no reflejan valores, ni magnitudes absolutas de impactos, si no niveles relativos de importancia ambiental. Por lo tanto, estaran sujetos a juicio subjetivo y criterio experto no auxiliado. De la igual manera, la utilidad de fijar estos niveles relativos a un determinado probable impacto, se enfoca a la posibilidad de realizar una comparacin con los niveles estimados del mismo impacto con actividades del proyecto y con actividades del proyecto + planteamiento de medidas de mitigacin y/o adecuacin ambiental. Finalmente, se indica que dicha comparacin es muy til, puesto que permite establecer y priorizar las medidas de mitigacin y prevencin ambiental, donde el Proyecto INIAF PISA debera priorizar los impactos significativos o claves de acuerdo a la Gestin Ambiental que se plantear en el respectivo Plan de Manejo Ambiental. En base a lo anteriormente mencionado, se prevn los siguientes escenarios: Para los rubros y Macro regiones intervenidas por el INIAF-PISA, es altamente probable que los posibles impactos ambientales negativos identificados en el apartado de Impactos Ambientales con Actividades del
Proyecto, sean mitigados y minimizados.

En contraposicin a la gestin de los impactos negativos, es altamente probable que los impactos positivos sean potenciados y consolidados, para los rubros y las cinco Macro regiones que serian intervenidas por el INIAF-PISA. A partir de la matriz de ponderacin de los probables impactos ambientales con actividades del Proyecto INIAFPISA, se puede establecer de manera preliminar, que los impactos ms significativos por orden de importancia son los siguientes: Erosin y compactacin de suelos Perdida de la fertilidad de los suelos Desmontes y chaqueos indiscriminados Contaminacin de suelo y agua por purines y heces fecales (sobrepastoreo) Prdida de cobertura vegetal Contaminacin del aire, suelo y agua por agrotxicos (plaguicidas) Deforestacin Perdida de biodiversidad Alteracin de ecosistemas
Varios de estos impactos, sern mitigados por la intervencin del Proyecto INIAF-PISA debido a la aplicacin de las polticas ambientales y salvaguardas del Banco Mundial, por lo que la lista de impactos presentada, ser evaluada bajo la situacin con actividades del proyecto en el siguiente apartado, con el fin de determinar los impactos claves en las diferentes Macro regiones. Se considera asimismo, que el INIAF-PISA no apoyar a actividades que alteren de manera significativa el paisaje escnico. En este sentido, se prev que los impactos de estas actividades sern anulados, generando cierto efecto positivo en los atributos del medio ambiente sensibles a ser afectados.
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Evaluacin Ambiental
Tambin se prev que los impactos positivos de la intervencin del INIAF-PISA, principalmente en el factor socioeconmico, sern incrementados, debido a la mayor disponibilidad de recursos monetarios y tcnicos para la inversin en proyectos de carcter productivo. A partir del proceso de ponderacin y evaluacin de impactos con actividades del proyecto, se pueden establecer los impactos clave.
- 68 -
Evaluacin Ambiental
Tabla 18 Ponderacin y Evaluacin de Probables Impactos Ambientales Con Actividades del Proyecto MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)
Impacto Ambiental Contaminacin del aire por agro txicos Erosin y compactacin de suelos Desmontes y chaqueos indiscriminados Contaminacin de suelos por purines y heces fecales Contaminacin del suelo por agrotxicos
Descripcin del Impacto Dispersin del contaminante en el aire Prdida de cobertura vegetal Desertificacin de suelo Degradacin de los sistemas productivos Ecosistemas y hbitats sensibles explotados Bosques explotados por incendios forestales Prdida de cobertura vegetal del suelo Desertificacin de suelos Degradacin de los sistemas productivos Prdida de cosechas por la resistencia de plagas Degradacin de sistemas productivos Adsorcin de los contaminantes a los sedimentos y concentracin en la biota acutica Suelos descubiertos Aceleracin del proceso de erosin y desertificacin Degradacin de los sistemas productivos D I T P
Ponderacin L L P P R R R R A S 1 3 2 2
Justificacin de la Ponderacin Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo Se requiere medidas de mitigacin para recuperacin Se suele requerir de Medidas Mitigacin MM para recuperar condiciones originales Se suele requerir de Medidas Mitigacin MM para recuperar condiciones originales de las de las
2 2 S 3
Agua
Contaminacin del agua por agrotxicos Perdida de cobertura vegetal
Flora y Fauna
Se suele requerir de Medidas de Mitigacin MM para recuperar las condiciones originales Plan de Manejo Integrado de Plagas Se suele requerir de Medidas de Mitigacin MM para recuperar las condiciones originales Plan de Manejo Integrado de Plagas Se requiere medidas de mitigacin para recuperacin
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Evaluacin Ambiental
Factor Ambiental
Impacto Ambiental Deforestacin Perdida biodiversidad Alteracin ecosistemas de de
Descripcin del Impacto Prdida de especies forestales, barreras vivas, cortinas rompevientos, etc. Extincin de especies animales (pecuarias, silvestre) Perdida de especies forestales Ecosistemas y habitats naturales sensibles sobreexplotados Riesgos de efectos agudos y crnicos, intoxicaciones y muertes + D P
Ponderacin E P R R 1
Justificacin de la Ponderacin El proyecto no apoyara actividades que impliquen deforestacin, sin manejo forestal
+ +
I D I
P T T
E L L
A P P
R R R
R R R A
1 2 2
Socioeconmico
Riesgos a la salud por agrotxicos Recursos financieros
El proyecto no apoyara actividades que impliquen el deterioro de ecosistemas y hbitat crticos Se suele requerir MM para recuperar condiciones originales - Manual de Manejo de Plaguicidas El proyecto apoyara financieramente a los sectores productivos - Macro regiones
(Canter y Arenas 2000) (Reglamentacin Ley 1333)
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1.4.2. Anlisis Causa Efecto de los Probables Impactos Ambientales Clave a) Erosin y Compactacin de Suelos
Causas Se ha identificado erosin de suelos de cultivo y erosin de suelos en general, la erosin de los suelos de cultivo se debe principalmente al arado inadecuado del suelo, mientras que la erosin de suelos no cultivados obedece a la prdida de cobertura vegetal por sobrepastoreo e incendios, con mayor nfasis en terrenos de pendientes pronunciadas, los que son ms sensibles a la erosin hdrica y elica. En el desarrollo de los talleres de participacin y consulta pblica de la presente consultora, se ha identificado dos procesos de compactacin de suelos, uno en los suelos de cultivo debido al uso inadecuado de maquinaria agrcola y el otro en zonas de pastoreo por el pisoteo del ganado. Efectos Los efectos de la erosin, son bsicamente la prdida del suelo frtil y sus nutrientes, con la consiguiente baja productividad, tanto en campos de cultivo, el monte y zonas de pastoreo, degradacin del ecosistema y las bases de los sistemas productivos, desertificacin, deterioro de los recursos naturales, con mayor inseguridad alimentaria, mayor pobreza y por ltimo migracin temporal y definitiva. b) Desmontes y Chaqueos Indiscriminados
Causas Los chaqueos se realizan principalmente para habilitar nuevas tierras de cultivo, este mtodo es ms econmico en relacin a la utilizacin de maquinaria para desmontes, pero tiene un alto costo ambiental como se explica ms adelante. Los desmontes generalmente se realizan utilizando maquinaria y tienen el mismo fin que los chaqueos. Efectos El inadecuado uso de los recursos forestales y los chaqueos contribuyen a que los caudales entre la poca seca y la poca de lluvia varan ms. La disminucin de la capacidad de absorcin de agua en esta zona reduce la recarga para la poca seca y aumenta desmesuradamente el caudal en verano. Las consecuencias de estas actividades se expresan entonces en el aumento de la erosin en la parte alta y la consecuente sedimentacin y cambio (ensanchamiento) de los lechos en las partes bajas. El ensanchamiento causa prdidas de tierras en las orillas y puede poner en peligro la estabilidad y el funcionamiento de infraestructura como puentes, tomas de agua, caminos y otros.
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c) Causas
Contaminacin de Suelo y Agua por Purines y Heces Fecales
Los purines son los desechos lquidos de la crianza estabulada porcina (orines, aguas de lavado, etc.), las heces fecales se originan en la crianza estabulada y semi estabulada de ganado mayor (vacuno) y menor (cerdos, aves, etc.). Efectos Riesgos de salud pblica, propagacin de enfermedades y vectores, limitaciones de uso de aguas y suelos, malos olores, etc. d) Causas La gran diversidad de vegetacin en las distintas Macro regiones, estn amenazadas por: Sobrecarga animal/ sobrepastoreo; Extraccin de madera y lea; Quemas de pastizales, chacos y Ampliacin de reas para la produccin agrcola. Perdida de Cobertura Vegetal
La explotacin intensiva de los bosques especialmente de los rboles maderables ha llevado a su drstica disminucin. Efectos Grado de erosin. Por otra parte, la composicin florstica tiende a cambiar, entre otros factores, a causa de la presin del pastoreo, impidiendo la regeneracin natural especialmente de algunos pastos naturales y especies arbreas de alta palatabilidad, por ejemplo leguminosas como la algarrobilla o guirayepiro, y otras especies de alto valor forrajero, mientras en su lugar plantas con escaso valor forrajero tienden a incrementarse o invadir (Com. verbal, M. Virieux). e) Riesgos de Salud Pblica por el Uso de Plaguicidas
Causas Segn la fundacin AGRECOL Andes 2006, la intensificacin de la produccin para el mercado conlleva el uso ms intensivo de insumos, especialmente de agroqumicos, con impactos negativos en la salud y el medio ambiente. El uso de semillas comerciales especialmente en monocultivos, es tambin un factor para el aumento del uso de agroqumicos que genera mayor dependencia de la compra de insumos y acelera la prdida de fertilidad natural al reducir la vida y fauna del suelo y su actividad biolgica. De la misma manera en los talleres de consulta pblica de la presente consultora, se ha identificado el uso de agroqumicos como un factor de riesgo para la salud humana.
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Efectos El uso indiscriminado de plaguicidas y agroqumicos, puede estar provocando diferentes dinmicas de ingesta de compuestos txicos, va productos agrcolas, pecuarios hacia los consumidores, o el uso directo de los mismos por los agricultores, colocando en riesgo la salud pblica. Es muy importante aclarar que los impactos clave identificados y evaluados a lo largo de los anteriores apartados., son genricos y de carcter referencial, para la intervencin del INIAF-PISA en las Cinco Macro regiones, adems de limitados por el alcance del presente Anlisis Ambiental. La identificacin y evaluacin de impactos clave, as como sus medidas de prevencin y mitigacin especficas para cada proyecto y rubros priorizados, debe ser realizada por los especialistas ambientales y analistas ambientales del Proyecto INIAF-PISA, en base a los instrumentos de gestin ambiental, sealados en Manual de Gestin Ambiental del Proyecto INIAF-PISA.
Tabla 19 Consideracin de Oportunidades y las Limitaciones de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)
Factor Ambiental Suelo
Oportunidad de Uso y Aprovechamiento -Acceso a tierra y territorio (campesinos e indgenas)
Limitaciones de Uso y Aprovechamiento
Impacto posible por intervencin
Descripcin del Impacto
-Motivacin a la --Las normativas actuales de la valoracin de la Nueva Constitucin Poltica del tierra en Estado favorecen acceso a condiciones tierra y territorio. ptimas de produccin (+) -Motivacin a la valoracin de la tierra en condiciones ptimas de produccin (+) -Fomento a conservacin suelos (+) -Poca tierra cultivable la de - Prdida de fertilidad de suelos (nutrientes), por prcticas agrcolas (minifundio) -Sequas
-Saneamiento de tierras
-Suelos aptos agricultura
para
-Erosin y desertificacin del suelo (-) -Expansin de la frontera agrcola sin planificacin (-)
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Factor Ambiental
Oportunidad de Uso y Aprovechamiento
Descripcin del Impacto -Avasallamiento de parques nacionales y de reas protegidas (-) -Especulacin de la tierra (-)
-Falta de titulacin en -Prdida de algunas regiones biodiversidad -No existe respeto a (flora y fauna) (-) tierras comunitarias de origen -
-Contaminacin de -Uso excesivo de fertilizantes y suelos por plaguicidas, que contaminan plaguicidas los suelos. de para -Compactacin de -Suelos compactados por doble suelos. excesiva mecanizacin y sobre pastoreo.
-Pastizales ganadera propsito. Agua -Disponibilidad de agua a travs de ros, arroyos, lagunas. -Existe aprovechamiento fuentes de agua. de
-Escasez de agua para riego Desabastecimiento -Vertientes y ojos de de recurso agua agua secos -Concentraciones agroqumicos en recurso agua
-Uso inadecuado del recurso agua -Inundaciones y sequas (afecta a la produccin agropecuaria y forestal)
de -Contaminacin -Contaminacin de fuentes de el del recurso agua agua por el mal uso de (cursos de agua) agroqumicos y deshecho inadecuado de envases de plaguicidas. -Incorporacin de nuevos productos forestales al mercado de consumo. -Incorporacin de nuevos productos forestales al mercado de consumo.
Flora Fauna
y -Zonas ricas en recursos forestales maderables y no maderables.
-Riqueza biodiversidad
en
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Factor Ambiental
Oportunidad de Uso y Aprovechamiento
Descripcin del Impacto
-Deforestacin. -Chaqueo y Quema -Prdida de -Tala excesiva de rboles biodiversidad -Uso indiscriminado de los (flora, fauna). bosques en un porcentaje alto -Prdida de sin manejos forestales. especies -Limitaciones en manejo de forestales, monte natural. biodiversidad. -Incumplimiento a la norma ambiental por falta de conocimiento e incentivos.
(Canter y Kolluru y Harrison, EIA) (Reglamentacin General Ley 1333 y leyes anexas).
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ANEXO 3 PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN TAREAS AMBIENTALES
I.
ANTECEDENTES
En Bolivia, el reconocimiento de la compleja pluralidad de la sociedad, la necesidad de la ciudadana de involucrarse en los asuntos pblicos, la apertura institucional para garantizar el derecho a la informacin pblica gubernamental y la progresiva transparencia en la gestin pblica, entre otros aspectos, obligan a la revisin y construccin gradual de mecanismos y espacios para lograr un proceso de acciones compartidas entre gobierno y sociedad, en cuanto a la planificacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la aplicacin de polticas ambientales. Luis Marcelo Renjel. 2004, hace referencia y de una manera muy acertada que La adopcin de la democracia como sistema de gobierno y la consecuente modernizacin de los Estados, en diferentes pases y regiones del mundo, en un contexto de globalizacin de la economa, han contribuido a modificar las formas de representacin e interaccin de los ciudadanos y su vinculacin con el marco legal e institucional resultante de las distintas reformas y polticas emprendidas por los gobiernos para consolidar esta eleccin. En este contexto, la formulacin y aplicacin de polticas y marcos legales, orientados a promover la participacin social, no slo en las iniciativas pblicas, sino tambin, en un sentido ms amplio, para el ejercicio de la ciudadana, representan una prctica comn de las naciones, por supuesto, con diferentes enfoques, procedimientos y logros. Precisamente, las reformas de segunda generacin introducidas en Bolivia a partir de 1990, sentaron las bases de una reforma del Estado cuyo propsito medular era devolver al ciudadano un conjunto de derechos polticos, econmicos y sociales que el centralismo le haba arrebatado. Por otra parte Cameron (2009), indica que Los gobiernos municipales rurales son fruto de elecciones democrticas en Bolivia desde 1994, pero en muchos niveles no cumplen an con las definiciones mnimas de democracia formal. Por desgracia, la corrupcin, el nepotismo y la coaccin de los votantes siguen siendo una prctica generalizada. Ms an, los gobiernos municipales de la regin han sido histricamente dominados por las lites locales que han demostrado sesgos sistemticos contra los campesinos y las poblaciones rurales, especialmente contra las poblaciones indgenas, tanto en la distribucin de los recursos municipales como en el trato por parte de los funcionarios municipales. a pesar de la eleccin de los gobiernos municipales, existe mucho espacio para la profundizacin de la democracia municipal en la regin. al interior de la comunidad rural, los miembros tienen una comprensin diferente de democracia, la cual prioriza la redistribucin de los recursos sobre los cambios especficos
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en la forma en que se toman las decisiones. es decir, la recursos pblicos.
democracia implica una distribucin equitativa de los
Otro factor que motiva las luchas de campesinos e indgenas para controlar los gobiernos locales es la bsqueda de un trato digno por parte de los funcionarios de los gobiernos locales. Por otra parte, mientras acadmicos y legisladores occidentales tienden a asociar la democracia con la proteccin y promocin de los derechos de los ciudadanos individuales, muchas comunidades indgenas y campesinas le otorgan un valor mucho ms alto al derecho colectivo de autogobierno. Un proceso de inclusin o exclusin democrtica tiene un profundo impacto en la identidad poltica de los actores locales y en su auto-identificacin como ciudadanos con derechos, tanto colectivos como individuales. El pas necesita de la participacin no solo de la sociedad civil y del gobierno nacional, sino tambin de los gobiernos locales. En su conjunto, deben ser capaces de detectar los problemas que afectan el medio ambiente y los recursos naturales, y contar con espacios de Participacin para expresar sus necesidades y gestionar sus propuestas, a fin de contribuir efectivamente en la construccin de un desarrollo sustentable. Bajo ese esquema, las soluciones deben procesarse entre los actores involucrados, lo que implica mayor transparencia en la informacin y en la toma de decisiones, pero tambin mayor participacin y compromiso social. Si bien el sector ambiental cuenta con las bases jurdicas y normativas para promover la participacin social en la poltica sectorial, as como con mecanismos de consulta, atencin de la ciudadana y transparencia en la gestin pblica, lo que ha favorecido la participacin de la sociedad en numerosos procesos y actividades del sector, es necesario reconocer que todava se enfrentan grandes dificultades para pasar de las acciones meramente consultivas a la corresponsabilidad en la toma de decisiones, que incidan realmente en la definicin de las polticas, programas y proyectos en el sector medio ambiente y que aporten al proceso de construccin de una ciudadana ambiental. En apego al Plan Nacional de Desarrollo, que establece entre sus objetivos garantizar que los bolivianos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en las decisiones de gestin ambiental y social de sus comunidades y del pas y asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los bolivianos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas(PND) la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a travs de la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (UCPAST), ha formulado conjuntamente con la sociedad civil la Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental (ENAPCI). Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, (PND, 2007). Por otra parte, para el sector forestal, Pablo Pacheco (2003), menciona que en la gestin de los Recursos Forestales en Bolivia se han dado importantes pasos hacia la construccin de una descentralizacin democrtica como resultado de un proceso de municipalizacin, asociado a otro de participacin popular puesto en marcha en 1994. Al mismo tiempo, se han hecho esfuerzos importantes por descentralizar la gestin de los recursos forestales, aunque todava una buena parte de las decisiones sobre dichos recursos permanecen en el nivel central. Es decir, pese a que los gobiernos municipales han adquirido un rol protagnico en la gestin forestal, sus funciones y sus capacidades para
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tomar decisiones de manera discrecional son todava limitadas. An as, Bolivia es uno de los pases de la regin donde se han dado mayores progresos para desconcentrar funciones vinculadas con la gestin forestal hacia los gobiernos municipales. Este anlisis abarca las principales lecciones aprendidas de la descentralizacin de la gestin forestal en los municipios de las tierras bajas de Bolivia, donde se encuentra la mayor parte de los bosques del pas. Una parte de las reflexiones aqu presentadas se basan en los resultados de una investigacin conducida por el Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR) en colaboracin con el Proyecto BOLFOR, el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) y la Fundacin TIERRA, con el apoyo financiero de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La informacin proviene de entrevistas a informantes claves en tres diferentes perodos realizadas entre 1997 y el 2001, las que estuvieron concentradas particularmente en nueve municipios de las tierras bajas. (Pacheco, 2003). La transferencia de responsabilidades en la gestin de los recursos naturales fue en parte consecuencia indirecta del proceso ms amplio de descentralizacin, en parte el resultado de luchas regionales para asegurar que regiones forestales se beneficiaran del aprovechamiento de madera y, en menor grado, una respuesta al creciente consenso internacional en favor de una mayor participacin local en el manejo de recursos forestales (Kaimowitz et al. 2000). En lo que concierne el primer aspecto, aunque la Ley de Participacin Popular no les dio a los gobiernos municipales ninguna nueva funcin explcita relacionada con el manejo de los recursos naturales, contribuy de forma indirecta para que algunos gobiernos municipales, como resultado de la mayor autoridad poltica que recibieron desde el gobierno central, se involucraran ms en asuntos de recursos naturales. Entre esos asuntos se incluye la fiscalizacin del transporte de madera dentro de sus municipios y el pago de regalas, entre otros, con la finalidad de retener parte de los beneficios de las actividades de extraccin forestal para sus municipios. Adems, puesto que las municipalidades se convirtieron progresivamente en actores polticos ms influyentes, el gobierno nacional y donantes internacionales empezaron a buscarlos como socios en proyectos ambientales. (Pacheco, 2003). Distintos temas se interceptaron al momento de definir el rol de los gobiernos municipales bajo el nuevo marco institucional del sector forestal. Los ms importantes fueron los vinculados con el aprovechamiento forestal ilegal en reservas forestales permanentes o reas protegidas por grupos sin acceso formal a reas de produccin forestal, la necesidad de mejorar los sistemas de control y fiscalizacin del manejo forestal con la participacin de los gobiernos locales y la proporcin de los ingresos fiscales forestales que deberan ser destinados para beneficiar a las poblaciones residentes de las regiones donde se haban generado esos recursos (Pavez y Bojanic 1998). A continuacin se presenta un cuadro sobre las competencias de las municipalidades y resultados esperados, planteados de la misma manera por Pacheco, 2003); el mismo que podr servir como referencia al Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), para demarcar las actividades y logros a obtener en el tema forestal.
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Competencias de las municipalidades y resultados esperados:
Tabla 20 Competencias de las municipalidades y resultados esperados
COMPETENCIAS
FUNCIONES Proponer la delimitacin de reservas municipales destinadas a concesiones para grupos de usuarios locales (ASLs)
RESULTADOS ESPERADOS Legalizar el acceso de grupos de extractores de madera en pequea escala a reas forestales, para garantizar un manejo sostenible de bosques El sistema de control gana en eficiencia y efectividad por la inclusin de actores locales con mayor acceso a informacin para la fiscalizacin y monitoreo de actividades forestales informales. Tomar ventaja de conocimiento generado a nivel local para monitorear el cumplimiento de las regulaciones y normas forestales Los grupos locales de extraccin maderera cuentan con planes de manejo elaborados para desarrollar un manejo sostenible de bosques. Las municipalidades cuentan con informacin sobre la base de recursos naturales dentro de su jurisdiccin como instrumento para encarar procesos de planificacin mas integrales. Las municipalidades cuentan con instrumentos de planificacin tomando en cuenta las capacidades de uso mayor del suelo. Las ASLs cuentan con instrumentos tcnicos e informacin para hacer manejo forestal sostenible. Los actores locales cuentan con respaldo tcnico e informacin para desarrollar emprendimientos empresariales. Las reas forestales devueltas por concesiones estn siendo protegidas hasta ser entregadas a grupos locales de usuarios del bosque. Las autoridades locales son corresponsables y apoyan en la gestin de las iniciativas de conservacin estimuladas desde el nivel central.
Judicial
Inspeccionar y controlar todas las actividades forestales (manejo forestal y conversin de bosques) dentro de su jurisdiccin territorial Reportar violaciones a las regulaciones forestales y el no cumplimiento de cualquier otra regulacin o norma. Prestar apoyo a las ASLs en la elaboracin e implementacin de sus planes de manejo Establecer el registro de plantaciones forestales, agroforestales, bosques nativos y rodales semilleros, en propiedades privadas que se encuentran dentro de su jurisdiccin. Desarrollar planes de uso de suelos en correspondencia con planes de uso del suelo departamentales. Organizar eventos de capacitacin grupos de usuarios locales (ASLs) para
Tcnica
Socio Econmico Facilitar y promover emprendimientos comerciales y la participacin del sector privado en el desarrollo forestal local. Proteger y conservar las reas de reserva municipal mientras no sean concedidas a las ASLs. Participar en comits de gestin de reas protegidas del SNAP y creacin de reas de proteccin fuera del SNAP.
Conservacin
Fuente: Pacheco. 2003, con base en Anderson (2002), LF (No. 1700) y RLF (OS. 24453). Para desarrollar estas actividades, las municipalidades reciben el 25% provenientes de la patente de aprovechamiento forestal y la de desmonte, fondos que deben ser distribuidos de acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus respectivas jurisdicciones para el apoyo y promocin de la utilizacin sostenible de los recursos forestales y la
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ejecucin de obras sociales de inters local, siempre que el municipio beneficiario cumpla con la finalidad de este aporte (LF, art. 38.b). A partir de la entrega de esos fondos, en el plazo de seis meses cada municipalidad o mancomunidad municipal deba establecer una Unidad Forestal Municipal (UFM), siguiendo un nivel mnimo de implementacin determinado por una Directriz Tcnica de la SF (No. ITE- 002/97). La SF est en la facultad de solicitar al Senado Nacional la retencin de fondos de las UFMs ante el no cumplimiento de sus funciones y asumir las atribuciones de dichas unidades. Las funciones transferidas a las UFMs, para su efectiva implementacin, requieren de recursos financieros para las tareas de inspeccin y control del manejo forestal y de los desmontes. Asimismo, las funciones tcnicas de apoyo al manejo forestal por grupos locales demandan cierto conocimiento de las caractersticas biofsicas, socio-econmicas e institucionales de los bosques para la elaboracin de los planes de manejo, as como una buena relacin con las poblaciones locales y destrezas para la negociacin de conflictos. Habilidades adicionales de negociacin con agentes privados o con organismos de cooperacin constituyen un requisito no menos importante. Pacheco. 2003. Tal como se mencion, la Ley Forestal transfiri el 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte a las prefecturas por concepto de regalas forestales. Tambin les transfiri nuevas responsabilidades asociadas con esos recursos, entre ellas las de desarrollar programas de apoyo a las UFMs, adems de delegarles tareas de investigacin forestal y la elaboracin de planes de desarrollo para el sector forestal en sus respectivos departamentos. En concordancia con la ENAPCI, y dado que las actividades del INIAF estn ntimamente relacionadas con la conservacin del medio ambiente a partir de la produccin agropecuaria y forestal, se presenta a continuacin una propuesta para asegurar la participacin de los gobiernos locales en tareas ambientales dentro del marco del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal de Bolivia.
II.
JUSTIFICACIN
La problemtica relacionada con la sustentabilidad ambiental, entendida como la proteccin y la conservacin responsable y sostenida en el tiempo del medioambiente, es considerada como un eje central y prioritario por todos los actores involucrados en el sector productivo agropecuario. El principal problema identificado se refiere a las limitaciones de la gestin ambiental regional debido a la falta de polticas claras y/o por desconocimiento de las mismas, as como la falta de polticas en la prevencin de incendios forestales y saneamiento hdrico, deficiencias que se manifiestan en el desmonte indiscriminado, los incendios intencionados o por negligencia, el avance irresponsable de la frontera agropecuaria que destruye la biodiversidad nativa, la limitacin de apoyo de la forestacin originaria para evitar la modificacin de los ecosistemas y la desertificacin, etc. En vista de esta complejidad del problema ambiental, se debe asumir un compromiso que involucre a los componentes ms crticos del desarrollo econmico-productivo y social de cada Macro regin. Esta problemtica adems debe ser trabajada desde el punto de vista de polticas regionales, donde se asuma la sustentabilidad ambiental como una necesidad social. A partir del anlisis precedente, el Instituto Nacional de Innovacin
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Agropecuaria y forestal (INIAF), deber interactuar para lograr establecer una poltica ambiental activa, que ser parte aunque no lo suficiente para propiciar el cuidado del ambiente en los diferentes ecosistemas de cada regin.
III.
OBJETIVOS
Con el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), se busca: Establecer las pautas para generar un proceso de participacin de accin colectiva, donde las lneas estratgicas y de accin conduzcan a una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los actores locales que incluye a los gobiernos locales, que adems puedan interactuar en absoluta coordinacin. Lograr, la adopcin de compromisos conjuntos de parte de los gobiernos locales para atender la problemtica ambiental y, con ello, coadyuvar al desarrollo sustentable del pas.
IV.
CONSIDERACIONES METODOLGICAS.
La implementacin para asegurar la participacin de los gobiernos locales en tareas ambientales
implica un conjunto
de transformaciones que condicionan objetiva y estructuralmente el estudio y la viabilidad de las polticas de desarrollo local y regional. La metodologa que a continuacin se presenta ordena sistemticamente los procesos participativos en la toma de decisiones y aborda los principales aspectos a ser considerados para una adecuada gestin ambiental local. Se ha elaborado sobre la base de los principios de la estrategia de Atencin Primaria Ambiental (APA), de acuerdo a las recomendaciones basadas en el documento de CEPIS/OPS (2009). Para aplicar la estrategia de ambiental, se propone la puesta en prctica de una metodologa operativa que oriente las acciones del INIAF, al fortalecimiento de las capacidades para la gestin ambiental local. En tal sentido, la organizacin comunitaria es el pre-requisito para potenciar acciones planificadas y concertadas en la solucin de los problemas ambientales, en el marco de un desarrollo sostenible. El componente clave en este proceso es la promocin y educacin ambiental, lo cual permite al ciudadano tomar conciencia de sus derechos y responsabilidades en torno al cuidado del ambiente y otorga las capacidades para identificar y controlar los riesgos ambientales, a travs de la promocin de conductas ecolgicamente aceptables. Se constituye as en el soporte social necesario para el desarrollo de los proyectos que se deriven de la accin planificada.
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PROMOCIN
-Comit local ORGANIZACIN
-Dirigente aceptado por la Comunidad -Local comunitario -Evaluacin y planificacin
MODULOS
DE
COORDINACIN
Acciones para mejoramiento Acciones de mejoramiento de ingresos
ambiental local
Figura 2 Componentes de la metodologa
A continuacin se describe de manera sistemtica el rol de la organizacin de la comunidad.
Organizacin
La organizacin de la comunidad para la gestin como componente de esta metodologa comprende el establecimiento de un espacio de concertacin que contiene a todos los actores locales. Este espacio se ir consolidando conforme avance el proceso. As, al fortalecer la organizacin existente se crea un Comit de salud y desarrollo como nivel de direccin y coordinacin, una secretara tcnica como nivel de apoyo, y Grupos de Trabajo como nivel de ejecucin que aborda proyectos especficos para enfrentar cada problema priorizado. La composicin y funciones de cada nivel de organizacin se detalla en el Anexo 1. En este componente tambin se consideran los siguientes aspectos: la designacin o formalizacin del comit local, la identificacin de lderes aceptados por la comunidad, la disposicin de un local para el Comit, y la evaluacin y planificacin estratgica, que a continuacin se describen.
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a) El comit local
En este proceso, el comit local, es el rgano que representa los intereses y puntos de vista de la poblacin. En su conformacin estn incluidos los representantes de todas las organizaciones sociales de la localidad, las autoridades locales y los representantes de los sectores pblicos y privados. Es preferible que el comit est presidido por el Alcalde. En la constitucin del comit se debe rescatar las organizaciones sociales o ambientales locales que ya existen y que congregan a representantes del gobierno local y de la sociedad civil. Por ejemplo, los llamados consejos ecolgicos comunales, juntas vecinales, y otras organizaciones. Lo importante no es crear nuevos organismos ni romper las actuales estructuras organizativas, sino fortalecer las existentes y optimizar sus funciones.
b) Dirigentes aceptados por la Comunidad

Una accin local participativa requiere la presencia de dirigentes comunitarios que cuenten con el respeto y respaldo de la comunidad. Ello facilitar la toma de decisiones por el comit y el cabal cumplimiento de las acciones programadas.
c) Local comunitario
La experiencia demuestra la importancia de destinar un lugar especfico para la realizacin de las reuniones de coordinacin y concertacin, entrevistas, planificacin y dems acciones que garanticen una conduccin adecuada del proceso de gestin. Este local tiene una funcin estratgica y de logstica ya que es a este lugar donde el poblador puede acudir para acceder a toda la informacin relativa a la gestin ambiental que se est llevando a cabo, es decir, planes, proyectos, informes de seguimiento, monitoreo, evaluacin, resultados, cronograma de actividades, etc. Por ello es recomendable que la secretara tcnica se establezca en este local. El local puede ser una dependencia de la municipalidad, un local de la comunidad.
d) Evaluacin y planificacin estratgica

La organizacin adoptada permite poner en marcha el proceso participativo de toma de decisiones. Este nivel de gestin propia en el mbito local se denomina Nivel Primario Ambiental, en el cual se desarrollan en forma lgica y progresiva las etapas de evaluacin inicial, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin.
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EVALUACIN I N F O R M A C I N MONITOREO EVALUACIN Y IMPLEMENTACIN PLANIFICACIN ESTRATGICA INICIAL P A R T I C I P A C I N
Figura 3 Etapas del proceso de toma de decisiones para la gestin
La participacin efectiva y propositiva de la poblacin est condicionada al conocimiento pleno de la problemtica y al proceso mismo. Para ello, la disponibilidad de informacin y el acceso a la misma son elementos esenciales en la gestin. Esta metodologa resulta efectiva en la medida que la poblacin organizada participa activamente en cada una de las etapas del Proceso de Toma de Decisiones. De este modo se empodera a la comunidad, se fomenta la iniciativa local, se fortalece la institucionalidad y la democracia, y se crean medios para el desarrollo local, bienestar social, conservacin, proteccin y recuperacin del medio ambiente, todo ello con el objetivo superior de mejorar la calidad de vida de las personas, sobre todo en zonas de mayor riesgo y menos recursos. Se plantea una metodologa simple de acciones inmediatas basadas en la interrelacin Interinstitucional, donde los principales protagonistas sean: El INIAF, Gobierno Local, Otros actores secundarios pero de decisin directa como las comunidades, mancomunidades, Instituciones Locales con dominio del tema ambiental, quienes debern responder a las lneas propuestas por el INIAF, y definir acciones concretas basadas en las leyes y normas ambientales de vigencia plena en el pas. - 84 -
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V.
DESARROLLO
Ante la necesidad de contar con el apoyo de una mejor participacin de la sociedad, pero que esta se encuentre representada mediante los gobiernos locales y para seguir impulsando el desarrollo sostenible , con la mira a futuro de contar con una nueva ciudadana ambiental, donde la accin gubernamental, forme parte del sector del sector ambiental, se debe considerar que: La participacin ciudadana es un proceso que involucra por un lado al Estado y los rganos del gobierno, y por el otro lado a los individuos, los grupos y los actores sociales, quienes interactan para tomar decisiones, para gestionar o para buscar soluciones a problemas particulares. Para promover la participacin ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo, las autoridades gubernamentales deben abrir espacios participativos donde las partes entren en contacto, intercambien ideas y experiencias, y expongan sus puntos de vista. Adems, en la actuacin institucional es necesario el desarrollo de habilidades para fomentar y generar participacin, y la implantacin de procedimientos de recepcin y asimilacin de las propuestas de la ciudadana. La promocin de una ciudadana responsable y activa conlleva como acuerdo fundamental la decisin de la sociedad de vivir entre iguales, lo que no implica homogeneidad en las formas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente que garantiza a todos las mismas oportunidades de participar en los beneficios de la vida colectiva y en las decisiones que se toman respecto a cmo orientarla. En tal contexto, el tema ambiental debe desarrollarse dentro de una visin integral, y con mayor nfasis de la participacin de la sociedad en el manejo de los recursos naturales y en la eleccin de tecnologas. Para ello es importante considerar la implementacin de las siguientes Estrategias: Se crearn espacios de concertacin y participacin de la sociedad civil para que las autoridades, sectores pblicos y los representantes de las organizaciones sociales puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las prioridades y las alternativas de solucin. Esto evitar los enfoques sectorialistas que no involucran a los actores directamente afectados y conducir a que la poblacin asuma como propio el proceso. Se establecern alianzas estratgicas con instituciones y organizaciones con competencias en el mbito ambiental. De esta manera, se aprovecharn aquellas oportunidades de recursos humanos, materiales y econmicos necesarios para la promocin de la estrategia y la capacitacin a los actores locales en la metodologa de aplicacin. Se implementarn soluciones graduales y sostenibles respecto a los problemas del ambiente, mediante la promocin del uso de tecnologa apropiada a la realidad, cultura y capacidad de pago de los pobladores. Se promover la formacin Redes de Municipios y Comunidades Ambientales, para permitir el intercambio de experiencias y recursos, as Como crear una conciencia solidaria sobre los problemas ambientales. Se establecern mecanismos adecuados para posibilitar el acceso a la informacin. Los actores informados en todos los niveles de organizacin, aseguran una participacin eficiente y propositiva en la bsqueda de soluciones y continuidad en la gestin.
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Estrategia 1: Difusin Promover la difusin de las actividades del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (INIAF) e incorporar la importancia del Manejo Ambiental dentro de las prioridades de los gobiernos locales. Estrategia 2: Consejos Consultivos Promover la creacin de consejos consultivos dirigidos por los Gobiernos Locales, considerado como mecanismo fundamental para la participacin de los actores sociales en las decisiones de polticas ambientales. Estrategia 3: Participacin de gobiernos locales Fortalecer los mecanismos de participacin de gobiernos locales y promoverlos en las dependencias de decisiones en funcin a sus necesidades locales. Esta estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de la gestin ambiental con la finalidad de que estas acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la funcin pblica.
5.1.
Implementacin de las Estrategias:
Para implementar las estrategias, mencionadas se requiere construir alianzas formales con los gobiernos Locales, la sociedad civil en concordancia con la estructura del SNIAF y en acuerdo con las instancias gubernamentales nacionales pertinentes: Direccin de Medio Ambientes. Adems, se requiere del establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluacin y seguimiento sobre la gestin ambiental gubernamental. Por otra parte, es necesario desarrollar metodologas y herramientas que permitan la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin para mejorar la gestin ambiental. El fomento de la participacin de la sociedad municipal en la poltica ambiental y en la toma de decisiones sobre el uso responsable de los recursos naturales es congruente con la vocacin democrtica del pas y refrenda nuestro compromiso como sociedad ante los retos globales. La estructura de funcionamiento no solo est basada en la intervencin del INIAF de una manera aislada, sino tambin se debe considerar la participacin para armonizar criterios con el SNIAF, el Consejo Nacional de Innovacin, (CNI), los Consejos Departamentales de Innovacin (CDI), los Sistemas de Innovacin Local (SIL), as como los Comits de Innovacin Local (CIL), para poder iniciar las actividades de una manera conjunta, contemplando el cumplimiento de metas de acuerdo a las prioridades del Municipio o las mancomunidades.
5.2.
Componentes
5.2.1. La promocin:
Consiste en motivar y sensibilizar a los actores sociales de una localidad (autoridades locales, dirigentes de organizaciones comunales, representantes de organismos pblicos y privados) para que participen consciente y activamente en la identificacin de sus problemas y en la solucin de los mismos. Los elementos que facilitan este proceso son la informacin y la comunicacin. La informacin permite la difusin de los conocimientos y la comunicacin permite el intercambio de conocimientos, experiencias y expectativas en una situacin de dilogo y horizontalidad. Para garantizar una buena comunicacin, es preciso tener en cuenta que slo es posible si se produce en un ambiente donde prima el respeto y valoracin de las opiniones, tolerancia y empata para facilitar el dilogo, y donde
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Evaluacin Ambiental
no tiene lugar las imposiciones, amenazas, crticas o censura. Las acciones de promocin pueden hacerse en talleres, reuniones por sectores o en grupos comunitarios.
5.2.2. Organizacin
La organizacin para la gestin es mucho ms que un organigrama de funciones. Es el componente que permite al ciudadano participar en cada etapa del proceso de toma de decisiones, identificando los factores de riesgo ambiental, proponiendo alternativas de solucin y participando en su consecucin.
5.2.3. Educacin ambiental

Como se ha indicado, la educacin ambiental es accin primordial para generar el cambio hacia conductas ambientales y despertar conciencia por la proteccin y conservacin del medio ambiente. La educacin ambiental es el proceso que permite a la persona comprender las relaciones de interdependencia del hombre con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural. As, a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se pueden generar en l actitudes de valoracin y respeto por el ambiente, desde una concepcin integradora de mejoramiento de la calidad de vida y en el contexto del desarrollo sostenible.(Adaptado de la Conferencia de Tbilisi, UNESCO 1977). Una manera de contribuir a enfrentar los problemas ambientales es haciendo que en el hogar, la escuela y el barrio los individuos reflexionen crticamente sobre cmo influyen sus hbitos y costumbres en el deterioro de las condiciones de su ambiente y su salud. Esta reflexin permitir identificar los principales problemas y tomar decisiones sobre su participacin en la solucin de los mismos (Cmo Vivo, Convenio MINSA y Rdda Barnen, SMAS Asesores). La educacin ambiental se constituye as en una herramienta para la promocin de conductas ambientales sostenibles y en el soporte fundamental de las medidas de control de los riesgos adversos ambientales.
Objetivos de la educacin ambiental:

Tomar conciencia de la dinmica ambiental y su impacto ambiental. Promover conocimientos y experiencias para la comprensin del ambiente global y para actuar localmente. Adquirir valores sociales y sentimientos de inters por el ambiente. Adquirir competencias para identificar y solucionar problemas ambientales. Desarrollar participacin y responsabilidad social para ser proactivos en la solucin de problemas ambientales. Un programa de educacin ambiental abordar temas como: relacin entre el ambiente, y el desarrollo sostenible, identificacin de riegos ambientales. La educacin ambiental se ha concebido como una estrategia para proporcionar nuevas maneras de generar en las personas y en las sociedades humanas cambios significativos de comportamiento y re significacin de valores culturales, sociales, polticos, econmicos y relativos a la naturaleza, al mismo tiempo busca propiciar y facilitar mecanismos de adquisicin de habilidades intelectuales y fsicas, promoviendo la participacin activa y decidida de los individuos de manera permanente; reflejndose en una mejor intervencin humana en el medio y como consecuencia
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Evaluacin Ambiental
una adecuada calidad de vida. Desde esta concepcin es que en las ltimas dcadas se ha puesto la confianza en el proceso educativo para contribuir a la respuesta de los problemas ambientales.
5.3.
Planificacin
Consiste en el desarrollo de las actividades para lo cual se deber tomar en cuenta algunos indicadores y criterios.
Tabla 21 indicadores y criterios en relacin a las Actividades del INIAF
INDICADORES Instituciones locales Priorizacin de temas de acuerdo al rea de intervencin Seleccin de temas de acuerdo a priorizacin Incorporacin de estrategias locales Cuantificar a Instituciones participantes Priorizacin de actividades
ACTIVIDADES Reuniones de coordinacin con los diferentes actores locales Discusin, definicin y priorizacin de los temas claves de manejo y de los sitios de atencin inmediata sugeridos por los usuarios de los recursos. Este proceso cuenta con la asistencia tcnica necesaria. Creacin de la plataforma para el manejo de los recursos, segn la prioridad elegida (problema) y se proponen alternativas (solucin) para ser sujetas de estudios de factibilidad. Definicin de la aplicacin de las estrategias demostrativas y operativas sobre los efectos al medio ambiente. Actividades ejecutadas con ONGs involucradas en el tema ambiental, a la sociedad civil en coordinacin con los gobiernos locales. Eleccin de actividades (proyecto demostrativo), tcnicamente adecuadas, para contribuir a solucionar el problema seleccionado por los usuarios.
Convenios preestablecidos interinstitucionales
Firma de acuerdo para la ejecucin del proyecto demostrativo, con la alcalda de influencia en el sitio, los usuarios de los recursos (o su representante), y cualquier otra instancia involucrada a nivel local.
Incorporacin y Aplicacin de Educacin Ambiental* Evaluacin de resultados
Ejecucin del proyecto demostrativo como aprendizaje de manejo de los principales recursos naturales de la zona y susceptibles a ser degradados, por parte de los usuarios. Seguimiento y evaluacin de los proyectos demostrativos y anlisis.
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E Evaluacin Ambie ental
C Criterios a considerar
Los criterios que se pueden tomar en cue enta durante el desarrollo de las actividade que empren e e es nder el Instit tuto nnovacin Agro opecuaria y Fo orestal (INIAF) para contar con la particip ), pacin de los gobiernos loca ales Nacional de In podrn ser: l Social Servic cios Bsicos Biodiv versidad Desec chos Recur agua rso Recur forestal rso Uso de suelo y degradacin d Organ nizaciones de apoyo a Avanc del municipio ce
p b ompromisos in nstitucionale es Figura 4 Esquema de participacin basada en co
I Instituto Nacio onal de Innovacin Agropecuaria y Forestal
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VI.
PROCEDIMIENTO POR ETAPAS
Etapa 1: Marco Referencial: Se da a conocer los objetivos del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), sobre la importancia y necesidad de involucrar a los actores sociales de mayor importancia. Etapa 2: Actores sociales: Diagnstico de participacin de los actores sociales, con compromiso de accin y cambio de actitud en cuanto a la proteccin de los recursos ambientales. Etapa 3: Convenios: Establecer los convenios de cooperacin mutua entre el INIAF y Gobiernos Locales, con
principios y objetivos claros para la ejecucin de polticas locales ambientales. Etapa 4: Participacin: De manera conjunta se podr dar a conocer las estrategias y lneas de accin para lograr el involucramiento activo y efectivo del gobierno local y la sociedad en los temas ambientales. Etapa 5: Resultados: Debe incluir parmetros de medicin (Medir los resultados, en funcin a los indicadores sealados en la tabla No. 2 y los mecanismos de aplicacin), para ajustar la efectividad del mismo o la continuacin de los procesos de cambio.
VII.

RESULTADOS ESPERADOS
Consolidar la participacin de los gobiernos locales en temas ambientales Fortalecer la Educacin Ambiental en diferentes mbitos de los gobiernos locales Crear consejos de vigilancia en apego a la legislacin ambiental para evitar riesgos ambientales a corto y largo plazo. Establecer polticas Institucionales aplicadas a la conservacin y respeto al medio ambiente. Viabilizar programas de gestin ambiental basados en el dilogo, de manera sostenible, cuyas acciones iniciales del INIAF, sean apropiadas por las Instituciones y participantes locales.
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ANEXO 4 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS
C ons iderac indeas pec tos ambientales en formulac indeP royec tos
C omoprioridad 18% 6% 37% Aveces C as inunca Nunca
39%
Comoprioridad Aveces Casinunca Nunca
Altiplano 15 10 2 0
Trpico 8 4 0 6
Chaco 3 4 1 5
Valles 4 13 3 6
Amazonia 7 8 1
Total 37 39 6 18
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C ons iderac indeas pec tos ambientales enformulac inde P royec tos
20 15 10 5 0 C omoprioridad A vec es C as inunc a Nunc a
A ltiplano 15 10 2 0
Tropic o 8 4 0 6
C hac o 3 4 1 5
V alles 4 13 3 6
A maz onia 7 8 1
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PISA EVA ALUAC CION A AMBIEN NTAL

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La Tierra no nos pertenece,

nosotros pertenecemos a la Tierra

PI ISA EVA ALUACION AM ENTA N MBIE AL

La Paz - Bolivi z ia 2010 2

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MARCO INSTITUCIONAL DEL INIAF

MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIAF

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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

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4. OBJETIVO DE LA EVALUACIN AMBIENTAL

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7. ANLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

Ley del Medio Ambiente N 1333 y sus Reglamentos

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Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)

Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca N 12301

reas Protegidas (RGAP)

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Tierras Comunitarias de Origen - Ley N 1715

Ley del Dialogo 2000

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Ley Forestal y su Reglamento General

Ley del SENASAG

Convencin Internacional de Especies Amenazadas (CITES)

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ANLISIS LEGAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES RELEVANTES PARA EL INIAF

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Legislaciones vigentes: Es importante considerar al Ministerio de desarrollo rural

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POLTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL

Tabla 1 Polticas operacionales de salvaguarda del Banco Mundial

Cdigo 1.- OP 4.01

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Cdigo 9.- OP 7.60) 10.- OP 11.03

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Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro regin

Tabla 2 Capacidad de uso potencial de las tierras y principales riesgos ambientales

Macro regin Altiplano

Capacidad de uso potencial ganadera lechera y produccin de forrajes papa, cereales.

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Macro regin Valles

Limitaciones socio econmicas para el uso y aprovechamiento de los

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En el Trpico y la Amazonia se presentan mayormente problemas de saneamiento de la

Macro regin Altiplano

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POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES OCASIONADOS POR INTERVENCIONES DEL PROYECTO.