OS DISPNDIOS COM POLTICAS PBLICAS CULTURAIS EM 20031

Essa pesquisa faz parte de um conjunto de anlises empreendidas pela DISOC/IPEA em parceria com a UNESCO e MINISTRIO DA CULTURA (MINC). Responsvel: Frederico Barbosa, Tcnico de Planejamento e Pesquisa, IPEA/DISOC, DEZ 2005.

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1. O FINANCIAMENTO PBLICO DA CULTURA NO BRASIL ULTRAPASSOU 2 BILHES DE REAIS EM 2003....................................................... 3 2. OS MUNICPIOS ESTO A FRENTE DO FINANCIAMENTO CULTURAL COM 52,6% DOS DISPNDIOS PBLICOS........................................... 4 MAPA 1: DISPNDIOS CULTURAIS DOS MUNICPIOS BRASILEIROS EM 2003................................................................................................................................... 5 Fonte: STN, elaborao IPEA................................................................................5 2.1 OS EIXOS DO FINANCIAMENTO CULTURAL NOS MUNICPIOS........5 2.2 OS MUNICPIOS DE CAPITAL CONCENTRAM 32,3% DOS DISPNDIOS CULTURAIS.............................................................................................9 2.3 RIO DE JANEIRO E SO PAULO CONCENTRAM 20% DOS DISPNDIOS CULTURAIS MUNICIPAIS...................................................................10 2.4 OS MUNICPIOS DE CAPITAL ESTO A FRENTE DO FINANCIAMENTO CULTURAL COM R$ 9,3 PER CAPITA.................................... 11 2.5 OS ESTADOS DO SUDESTE CONCENTRAM 40,7% DOS DISPNDIOS CULTURAIS................................................................................................................... 12 MAPA 2: DISPNDIOS CULTURAIS DOS ESTADOS (UF) BRASILEIROS EM 2003.......................................................................................................................... 13 3. ANEXOS......................................................................................................... 14 MAPA 2: DISPNDIOS CULTURAIS DOS MUNICPIOS PAULISTAS.......16 ............................................................................................................................. 16 4. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................17

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1. O FINANCIAMENTO PBLICO DA CULTURA NO BRASIL ULTRAPASSOU 2 BILHES DE REAIS EM 2003 O Financiamento Pblico da Cultura representa a totalidade de recursos alocados em atividades culturais, seja em eventos, equipamentos, programas ou polticas culturais. Os dispndios das polticas culturais brasileiras se distribuem entre diversas modalidades, entre elas, museus, bibliotecas pblicas, teatros, atividades de audiovisual e cinema,

msica, artes plsticas, patrimnio histrico e artstico, arquivos. Os Dispndios Culturais referem-se s atividades financiadas pelos oramentos pblicos das trs esferas de governo, ou seja, Governo Federal, Estaduais e Municipais e atingiram 2 bilhes, 157 milhes de reais em 2003. Eles se repartem de forma desequilibrada entre Governo Federal (275,7 milhes de reais ou 12,8%), Estados (746 milhes ou 34,6%) e Municpios (1 bilho 135 mil reais ou 52,6%).

GRFICO 1 BRASIL: DISTRIBUIO DOS DISPNDIOS CULTURAIS POR ESFERA DE GOVERNO EM 2003 TOTAL: R$ 2.157 MILHES

MUNICPIOS: R$ 1.135 MILHES OU 52,6%

ESTADOS: R$ 746 MILHES OU 34,6%

UNIO: R$ 275 MILHES OU 12,8%

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2. OS MUNICPIOS ESTO A FRENTE DO FINANCIAMENTO CULTURAL COM 52,6% DOS DISPNDIOS PBLICOS A participao das esferas de governo na alocao de recursos para a cultura heterognea regionalmente, nas Unidades da Federao e nos Municpios. Os dispndios municipais representam 55,1% dos dispndios na Regio Nordeste, 61,9% na Sudeste e 67,2% na Regio Sul. Os Municpios assumem sozinhos 52,6% dos dispndios pblicos culturais. Essa esfera de governo tem papel essencial na vida cultural, pois se situa em posio de proximidade com a demanda cultural e sofre presses diretas de produtores e consumidores de bens culturais e lazer para o financiamento pblico. Tambm sobre as municipalidades que pesa a gesto direta dos diversos equipamentos culturais. A distribuio dos recursos municipais condicionada por realidades socioeconmicas extremamente desiguais. A Tabela 1 apresenta os dispndios culturais agrupados por porte dos Municpios brasileiros, dos menores para os maiores em tamanho populacional.

Os menores Municpios so dependentes financeiramente das transferncias federais e estaduais. Pode-se afirmar que, em geral, os menores municpios apresentam menor autonomia e capacidade de alocar recursos em atividades culturais, dadas as caractersticas da dinmica econmica e das estruturas administrativas e organizacionais. Os Municpios menores de 5.000 mil habitantes participaram com 3% dos dispndios culturais (R$ 30 milhes) e possuem 2% da populao. Em termos per capita investem menos apenas em relao aos municpios com mais de 500 mil habitantes. Os menores fazem dispndio per capita anual de R$ 7,8 e os maiores de R$ 8,7. Naturalmente a mdia de dispndio por municpio aumenta quando os municpios so maiores e tm maior dinamismo econmico e cultural. curioso observar que o investimento per capita anual de Rio de Janeiro e So Paulo R$ 13,7 reais e as duas cidades representam juntas 20% (ou R$ 226 milhes) dos dispndios municipais e mais da metade dos dispndios das maiores cidades brasileiras. Esse fato representa a grande concentrao de riquezas e tambm da dinmica cultural. .

TABELA 1: BRASIL DISPNDIOS CULTURAIS MUNICIPAIS POR TAMANHO DO MUNICPIO

Fonte: STN, elaborao IPEA/DISOC.

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MAPA 1: DISPNDIOS CULTURAIS DOS MUNICPIOS BRASILEIROS EM 2003

Fonte: STN, elaborao IPEA.

O Mapa 1 apresenta os dispndios municipais em termos absolutos. Destacam-se os municpios de Capital, do Sudeste e Sul em termos de montantes e prioridade alocativa cultura. Deve-se registrar o esforo dos municpios da regio Norte que grandes territorialmente tambm aportam recursos para a rea cultural e do interior dos Estados Nordestinos, em especial da Bahia, Cear e Pernambuco. No Sudeste deve-se levar a ateno para os Municpios do Rio de Janeiro e para o conglomerado de Municpios que, associados capital paulista realizam um respeitvel esforo de financiamento e organizao de atividades culturais (ver Mapa de So Paulo no Anexo. So Paulo esta em cor mais escura e centro de gravidade para outros municpios com at 150 km de distncia). 2.1 OS EIXOS DO FINANCIAMENTO CULTURAL NOS MUNICPIOS Os Municpios se responsabilizam pela gesto dos equipamentos culturais prximos: bibliotecas, centros culturais, museus, teatros e casas de espetculo e pelo fomento s aes culturais e pela preservao de tradies e festas locais. O nmero de municpios brasileiros de 5.561, mas so muito desiguais no que diz respeito renda, educao e trabalho. Nas cidades entre 5 mil e 50 mil habitantes mais de um quinto das famlias tem renda inferior a um quarto de salrio mnimo per capita e nos municpios maiores de 50.000 mil esse nmero no atinge 7%. No primeiro grupo de municpios o analfabetismo funcional aproxima-se de 40%, enquanto no grupo de mais de 500 mil habitantes esse nmero de 15,6%. As Tabelas 2 e 3 apresentam o nmero e participao percentual dos municpios que possuem equipamentos culturais relacionados s principais linhas de ao do poder

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pblico brasileiro no que se refere cultura. Assim, pode-se imaginar que os gestores locais faam investimentos na manuteno e fomento de aes e eventos culturais que acontecem naqueles espaos. Dessa forma a presena desses espaos e equipamentos nos municpios, provavelmente, constitui em uma aproximao do perfil de gastos culturais municipais2. A nica exceo apresentada nas Tabelas so os cinemas que em grande parte so explorados privadamente. Mantivemos sua expresso pela razo de que a presena de salas de exibio completa a cadeia produtiva do cinema e esse foi estimulado na dcada de 1990 atravs de um complexo sistema de financiamento baseado em recursos oramentrios pblicos e de incentivos fiscais. Sua presena ou ausncia tem reflexo na eficcia global das polticas pblicas ligadas ao cinema e indicativa do mix pblicoprivado de algumas reas das polticas pblicas culturais. A distribuio dos equipamentos culturais segue uma lgica econmica muito simples: os municpios de grande porte apresentam maior dinamismo econmico e tm potencial de receita e gasto tributrio maior que os demais. Nesses municpios encontramos maior presena de equipamentos mantidos ou financiados pelo poder pblico3. Por outro lado, a presena de um nmero de consumidores potenciais tambm se situa nesses municpios, logo os equipamentos de explorao privada esto a concentrados4.Verifica-se a ausncia desses equipamentos em municpios menores exatamente pelo baixo nvel de recursos, renda, rentabilidade ou auto-sustentabilidade econmica.

Dos gastos federais culturais 40,4% so em aes finalsticas e esto assim distribudos: 34% dos dispndios forma feitos em patrimnio histrico, arqueolgico, edificado e patrimnio imaterial (Programas MONUMENTA e BRASIL: PATRIMNIO CULTURAL); 5,5% com o programa Livro Aberto; 14,7% com o Programa CINEMA, SOM E VDEO, 12,7% com o programa MUSEU, MEMRIA E FUTURO, 23,3% com o programa PRODUO E DIFUSO CULTURAL; 6,4% com o programa CULTURA AFRO-BRASILEIRA; e 3,3% com o programa MSICA E ARTES CNCICAS. Pode-se dizer que esse o parmetro geral na organizao do setor cultural pblico, mesmo que em alguns municpios os dispndios culturais estejam associados a equipamentos de lazer, esporte ou turismo. 3 Consultar Equipamentos Culturais no Brasil em 2001, mimeo, Braslia, DF, 2005.. 4 Praticamente todos os Municpios maiores de 100 mil habitantes tm Vdeo-locadora, livraria, lojas de discos, Cds e fitas. O mesmo vale para as Rdios AM e FM, Geradoras de TV e Provedores de Internet. 6

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TABELA 2 BRASIL: MUNICPIOS, TOTAIS E POR EXISTNCIA DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS, SEGUNDO CLASSES DE TAMANHO DA POPULAO, 2001.

Fonte: IBGE, 2001.

Dos Municpios de at 5.000 habitantes5, 499 no tem biblioteca e 807 (58,9%) tm pelo uma biblioteca. 1.283 municpios (93,6%) no tm sequer um Museu. 1.306 ou 95,3% no possuem teatro ou casa de espetculo. 77,5% no possuem banda de msica e 98,8% no possui orquestra. 92,5% no possuem cinema. Nesse quadro de vazio de equipamentos dos municpios menores, pode-se imaginar que os investimentos culturais se direcionam fundamentalmente para as bibliotecas e para o fomento de festas, eventos e atividades tradicionais das comunidades.
TABELA 3 - MUNICPIOS, PERCENTUAL DE MUNICPIOS QUE POSSUEM EQUIPAMENTOS CULTURAIS, SEGUNDO CLASSES DE TAMANHO DA POPULAO - 2001

Fonte: IBGE, 2001.

J os Municpios de 20 mil a 100 mil habitantes apenas 107 (8,4%) no possuem biblioteca e o nmero daqueles que no possui museus de 67,6% e daqueles que no tm teatro ou casa de espetculo de 66%. 84,6% no possuem cinema e 90,4% no possui Orquestra. Entretanto, 887 dos Municpios possuem Banda de Msica (69,6%). Entre os Municpios maiores de 100 mil at 500 mil habitantes poucos no tm Biblioteca (7 ou 3,6%), apenas 67 (34,5%) no tm Museus, 41 (21,1%) no tem Teatro ou Casa de espetculo, 56 (28,9%) no possuem cinema. Desses Municpios 175 (90,2%) tem Banda de Msica e 35,1% tem Orquestra. Os 32 Municpios maiores de 500 mil habitantes tm praticamente a presena de todos os equipamentos culturais e em nmero maior do que 1. Por exemplo, nesses Municpios concentram-se grande nmero de Cinemas: 9 deles tm entre 2 a 5 cinemas e 23 tm mais do que 23 cinemas e 78,2% possuem mais de um museu e, desse conjunto de municpios, 43,8% (14) possui mais de 5 museus. 98% desses Municpios possuem
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Padro semelhante ocorre para os Municpios de 5 mil a 20 mil habitantes. 7

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mais de um teatro ou casa de espetculo, sendo que 46,9% (15) possuem mais do que 5 equipamentos desse tipo. 84,4% possuem biblioteca e 53,1% (17) possuem mais do que cinco desse tipo de equipamento. Alm desses equipamentos encontram-se nos Municpios centros culturais, bens patrimoniais edificados, centros histricos, conjuntos tombados como nas cidades de So Luis (MA), Ouro Preto (MG), Salvador (BA), Olinda (PE), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Belm (PA), entre outros municpios brasileiros. So os municpios que mantm a memria das festas tradicionais e que fomentam diversas modalidades de ao cultural.

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2.2 OS MUNICPIOS DE CAPITAL CONCENTRAM 32,3% DOS DISPNDIOS CULTURAIS Em termos de alocao de recursos para a cultura os Municpios apresentam dispndios culturais em montantes significativos, inclusive em relao s prprias capitais, o que mostra certa desconcentrao relativa dos recursos que o poder pblico direciona cultura. A Tabela 4 mostra que os Municpios das Capitais representam 44,2% dos dispndios na Regio Norte e 40,4% na regio Sudeste. No Nordeste as capitais representam 18,2% dos dispndios culturais, no Sul 22,8% e Centro-Oeste 17,7%. Portanto, a dinmica cultural no se concentra nos municpios de capital, embora esses emprestem aportes significativos de recursos e de fato concentrem atividades e equipamentos culturais de forma importante. Em 2003 as Capitais representavam 32,3% dos dispndios municipais. Entretanto, em algumas regies essa participao maior como o caso da regio Norte com participao de 44,2% das capitais nos dispndios e no Sudeste com 40,4%. As Capitais representam mais de 40% dos recursos municipais em vrios Estados: So Luis (MA), Teresina (PI) e Rio de Janeiro (RJ) so exemplos. O Rio de Janeiro gasta R$ 132 milhes e representa 65,4% dos recursos municipais do Estado e So Paulo, maior municpio em termos de gastos absolutos, participa com 37,9% dos dispndios dos municpios paulistas. Tabela 4 apresenta esse padro de comportamento

TABELA 4: BRASIL DISPNDIOS CULTURAIS MUNICIPAIS, CAPITAIS E OUTROS MUNICPIOS, 2003.

Fonte: STN, elaborao IPEA/DISOC.

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2.3 RIO DE JANEIRO E SO PAULO CONCENTRAM 20% DOS DISPNDIOS CULTURAIS MUNICIPAIS Rio de Janeiro e So Paulo so cidades conhecidas pela grande atividade cultural e pela tradio em diversas reas culturais. So cidades que possuem um grande nmero de equipamentos culturais e, por razes histricas, econmicas e sociais concentram parte importante da renda nacional e das atividades culturais (. As 28 cidades que mais investem em cultura representam 41,5% dos dispndios. Entre essas cidades esto 9 capitais de Estado e 11 cidades paulistas. Essas cidades paulistas representam, conforme a Tabela 4, perto de 20% dos dispndios culturais. O Mapa de So Paulo por dispndio municipal em cultura permite visualizar o montante dos recursos que os municpios investem. Em termos absolutos esses recursos aproximam-se da metade do total dos recursos que os Estados alocam cultura (R$ 367,7 mil, conforme Anexo).

Fonte: STN, elaborao IPEA/DISOC.

TABELA 5: BRASIL OS 28 MAIORES MUNICPIOS EM DISPNDIOS CULTURAIS

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2.4 OS MUNICPIOS DE CAPITAL ESTO A FRENTE DO FINANCIAMENTO CULTURAL COM R$ 9,3 PER CAPITA As Capitais aportam recursos nos limites de sua jurisdio poltica e administrativa o que implica em concentrao de atividades culturais. Isso resulta do maior dinamismo da economia dessas cidades e de maior capacidade de arrecadao tributria e em conseqncia de gastos culturais. Se tomarmos os dispndios per capita no ano 2003 (Tabela 6) veremos que os maiores dispndios per capita cultural encontram-se nos Municpios de Capital com R$ 9,3, seguem os outros Municpios (R$ 6,4), os Estados (R$ 4,2) e a Unio (R$ 1,6). Entretanto, tambm podemos verificar a heterogeneidade nos gastos per capita e na composio do financiamento cultural entre as esferas de governo nas diferentes Unidades da Federao e nas Regies. Entre os Outros municpios destacam-se os baianos, pernambucanos, paulistas e paranaenses que tem dispndios per capita acima da mdia nacional desses municpios; entre os municpios de capital destacam-se Boa Vista (RR), Recife (PE), Vitria (ES), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS) com dispndios per capita acima da mdia nacional dessa categoria de municpios. Os Estados aportam recursos per capita em menor montante. A mdia de R$ 4,2 per capita. Destacam-se os Estados da regio Norte, com dispndios acima da mdia, Bahia, Maranho, Rio de Janeiro, so Paulo, Distrito Federal e Mato Grosso do Sul.

TABELA 6: DISPNDIOS CULTURAIS PER CAPITA, MUNICPIOS, ESTADO e UNIO, 2003.

Fonte: STN, elaborao IPEA/DISOC.

O dispndio per capita da Unio de R$ 1,6 e apenas Rio de Janeiro, e Distrito Federal tem investimentos
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acima da mdia nacional, pois nessas cidades esto algumas das instituies federais mais importantes.

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2.5 OS ESTADOS DO SUDESTE CONCENTRAM 40,7% DOS DISPNDIOS CULTURAIS Os Estados (UF) constituem-se em um nvel poltico-administrativo intermedirio entre Unio e Municpios e aportaram R$ 746 milhes ou 34,6% em 2003. Na Regio Norte a maior participao nos gastos culturais dos Estados. O mesmo acontece na Regio Centro-Oeste (Anexo 1). Os Estados brasileiros apresentam diferentes estruturas produtivas e composies entre setores econmicos, a organizao polticoadministrativa e de arrecadao de impostos diversa, o nvel de renda e os PIB tambm so variveis, fatos que compem o quadro de heterogeneidade entre os Estados. Essa diversidade de situaes implica na heterogeneidade de situaes dos dispndios culturais: Na Regio os Estados participam com 64% dos recursos, no Nordeste com 41,7% e no Centro-oeste com 49,1%. Alguns Estados como Bahia (51,3%), Maranho (70,6%), Rio Grande do Norte (50,4%) e Mato Grosso do Sul (66,5%) destacam-se pela participao nos dispndios da UF respectiva. Em termos de participao no montante total dos Estados destacam-se Bahia com R$ 79 milhes (10,6%) e So Paulo com R$ 210 milhes (28,2%). Pode-se visualizar a prioridade alocativa no Mapa 2.
TABELA 7: DISPNDIOS CULTURAIS DOS ESTADOS, 2003.

Fonte: STN, elaborao Ipea/Disoc

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MAPA 2: DISPNDIOS CULTURAIS DOS ESTADOS (UF) BRASILEIROS EM 2003

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3. ANEXOS
ANEXO 1: DISPNDIOS CULTURAIS POR ESFERA DE GOVERNO, GRANDES REGIES E UF, BRASIL, 2003

Fonte: STN, SIAFI/SIDOR, elaborao IPEA/DISOC.

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ANEXO 2: DISPNDIOS CULTURAIS e POPULAO POR ESFERA DE GOVERNO, GRANDES REGIES E UF, BRASIL, 2003 (Sntese)

Fontes: SIAFI, STN, IBGE.

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MAPA 2: DISPNDIOS CULTURAIS DOS MUNICPIOS PAULISTAS

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4. BIBLIOGRAFIA IBGE - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais _ Perfil dos Municpios Brasileiros 2001, IBGE, RJ, 2003. STN/Ministrio da Fazenda, Perfil e Evoluo das Finanas Municipais -1998-2003 Ministrio da Fazenda/Tesouro Nacional, Braslia, agosto de 2004. Piancastelli, M.; Miranda, R.B.; Vasconcelos, J.R.; Esforo Fiscal dos estados Brasileiros, TD n. 1045, IPEA, Braslia, setembro de 2004.

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