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TESIS SOBRE ACADEMIA, CALIDAD ACADMICA E INVESTIGACIN TERCER CONGRESO: POR UNA EDUCACIN PARA LA SEGUNDA Y DEFINITIVA INDEPENDENCIA

Introduccin El objetivo fundamental del presente trabajo consiste en evidenciar, de manera general, la estrecha relacin existente entre la globalizacin del mercado de capital privado y la poltica neoliberal, y las transformaciones de orden acadmico e investigativo que ha experimentado la educacin Publica superior en Colombia. Se muestra cmo los intereses y las necesidades propias de la internacionalizacin del mercado privado orientan la poltica pblica educativa e investigativa nacional, hacia la modificacin de los fines misionales de la educacin superior, para asignarle la tarea de soportar su innovacin y su productividad, en el marco de su crecimiento econmico. Contextualizacin y Diagnstico El panorama econmico, poltico y social de Amrica Latina ha sufrido modificaciones de mayor relevancia durante las tres ltimas dcadas. Tras una sistemtica y profunda aplicacin del modelo neoliberal en la regin a lo largo de los aos ochenta y noventa del siglo anterior, y en lo que va del presente, se han evidenciado rupturas profundas en los derechos sociales alcanzados, hasta este momento, por los procesos populares en sus contiendas con el Estado. El proyecto poltico del neoliberalismo se ha trazado como propsito fundamental la organizacin de toda actividad econmica y social de acuerdo con las reglas del mercado, lo cual comprende (...) la pretensin de subsumir campos de la vida social, como el de la educacin, a las lgicas mercantiles1. La globalizacin, como conjuncin del neoliberalismo y la sociedad del conocimiento, y que persigue la internacionalizacin e integracin del capital privado en un nico mercado, trae consigo la distribucin de funciones para cada Estado-Nacin de acuerdo con los lineamientos establecidos por las corporaciones financieras que la sustentan (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional). Es decir, una divisin internacional del trabajo que obliga a la especializacin de las economas nacionales en la produccin de determinados bienes y servicios2. La produccin industrial, soportada sistemticamente en la ciencia y la tecnologa, corresponde a las potencias econmicas pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). A los pases perimetrales les corresponde una economa enfocada en los renglones
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Estrada, Jairo; Los tratados de libre comercio y la educacin pblica, Revista Espacio Crtico, Bogot D.C., marzo de 2004. Tomado de http://www.espaciocritico.com/?q=node/86, el 1 de agosto de 2011. pg. 1. Ahumada, Consuelo; El nuevo orden mundial: postindustrialismo o nueva divisin internacional del trabajo?, pg. 2. Este artculo forma parte del libro El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana, de prxima publicacin por El ncora Editores, Bogot.

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primarios de las denominadas ventajas comparativas, especficamente la produccin agrcola y la explotacin y extraccin de recursos naturales renovables y no renovables. Esto se traduce en economas de pases del tercer mundo que continan importando productos con alto valor agregado, lo que implica fundar su productividad en la sobreexplotacin de sus fuentes naturales y del trabajo humano, mientras sus exportaciones se enfocan en abastecer de materias primas la base industrial del primer mundo. Las investigaciones en biotecnologa e ingeniera gentica, los nuevos materiales y la demanda de energa, que se realizan a gran escala en los pases potencia, ponen a los recursos naturales, renovables y no renovables, en el primer plano de sus importaciones. Los inventarios genticos, los biocombustibles y agrocombustibles, los minerales, el petrleo y sus derivados, etc, constituyen el inters principal de sus sectores industrialcomercial e industrial-militar. En esta divisin internacional del trabajo, a Colombia, dada su capacidad agroproductiva y su reserva an considerable de suministros naturales, le corresponde3 una economa basada en la produccin de alimentos tanto para consumo humano y animal en los pases industrializados, como para la produccin de combustible, as como la extraccin minera y la explotacin petrolera, es decir, un pas con un sector productivo basado en actividades primarias y extractivas. El discurso y la accin del Estado colombiano, al hablar de los requisitos para el desarrollo y del desarrollo mismo, contrastan profundamente con la realidad del pas. Implantan polticas econmicas y sociales (como el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014), gestadas por sus organismos e instituciones sin ningn tipo de participacin social directa e incidente, en las que se plantea una produccin nacional cuyos resultados poseen un alto valor agregado que se supone garante de la competitividad y el crecimiento, luego de implementar un slido sistema de innovacin. Pero la realidad muestra modos de produccin primaria que distan bastante de procesos industriales basados en ciencia y tecnologa, que adems han sido delineados por lgicas mercantiles, ayudadas por modalidades violentas de despojo y acumulacin que han generado y agudizado el conflicto a nivel social y ambiental en todo el territorio. Conjuntamente, cuando hablan de crecimiento econmico general sostenido en un sistema de produccin primarizado y pensado para el mercado externo, desconocen, deliberadamente, que la estabilidad de la economa nacional queda supeditada a los arbitrios del mercado internacional, ya que es este ltimo quien fija los precios de las materias primas segn convenga a sus intereses y, generalmente, bajo la modalidad de burbujas financieras especulativas4. En este escenario, uno de los componentes principales del neoliberalismo, y que ha sido sometido a revisin crtica e intentos de modificacin por parte de los movimientos sociales, es el referido a los patrones de insercin internacional impulsados por los gobiernos latinoamericanos. Las polticas de completa apertura econmica y de otorgamiento de todas las facilidades posibles al capital extranjero (confianza inversionista), anunciadas como instrumentos para lograr el crecimiento econmico, el
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Banco Mundial; Colombia, competitividad agrcola y rural, Direccin Subregional para Colombia y Mxico, Departamento de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible. Regin Amrica Latina y el Caribe, 2003, pg. 3. Zerda, lvaro; Colombia: del Japn de sudamrica a la confianza inversionista, dos estrategias para un patrn de crecimiento reprimarizante con iniquidad, Centro Editorial Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia, pg. 16.

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incremento del bienestar, la generacin de ventajas para participar exitosamente en los mercados internacionales, el uso eficiente de los recursos, la modernizacin tecnolgica, entre otros, han mostrado suficientemente su ineficacia para atender esos objetivos, ms an, han mostrado su verdadero rol como facilitadoras de cuantiosas ganancias para el capital transnacional propiciando el profundo estancamiento y la ruptura de las cadenas productivas internas, otorgando el comando de la economa a las empresas transnacionales con la consiguiente reduccin de espacios sociales para definir estrategias propias de desarrollo y bienestar, y acentuando desigualdades de todo tipo5. Los principios de la poltica neoliberal, que son compartidos por la globalizacin, se manifiestan de manera directa en el modelo econmico que se est llevando a cabo en el pas: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario6, que se comprende mejor cuando el Ejecutivo afirma que: el Estado es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y dirime los conflictos- pero el sector privado es quien lo construye y lo recorre 7. El axioma de estas polticas, que proclaman el crecimiento econmico de la empresa privada como condicin suficiente y directa para el desarrollo social, es falsa. Colombia ha tenido poltica de crecimiento por lo menos desde la dcada del 70, y en los ltimos 8 aos el sector privado ha obtenido ganancias que alcanzaron el 4% anual, y no por ello ha disminuido la pobreza, ni los ndices de desocupacin, ni han mejorado los indicadores de redistribucin de la riqueza. Un proyecto de Nacin con carcter social requiere un conjunto de polticas que precisamente superen la hegemona del crecimiento econmico privado y su orden mercantil, para gestar una economa poltica que condicione la produccin al orden social. Es en este marco en el que se inscribe la visin que tienen el Estado y el sector privado (que finalmente son un mismo orden y pensamiento poltico) en cuanto a la academia, la calidad acadmica y la investigacin se refiere. De esta concepcin instrumental de las relaciones sociales extraen el contenido y la orientacin de las polticas publicas que comienzan a aplicar en Colombia tras la apertura econmica de inicios de la dcada del noventa. El punto de partida para la educacin es la Ley 30 de 1992 aprobada con el objetivo de reorganizar la educacin superior en todo el territorio nacional. Esta Ley, al cuestionar cualquier tipo de rgimen propio para las universidades y vincularlas al Ministerio Nacional de Educacin (MEN), es decir, centralizndolas, alter de manera categrica la autonoma administrativa propia de stas y, claro est, sus regmenes presupuestal y de contratacin. Esta alteracin del marco jurdico y administrativo de las universidades est a tono con las orientaciones polticas dominantes8 ya que consideraba que en el medio universitario como en todas las esferas sociales, no podan consagrarse instituciones con tratamientos especiales o diferenciados, por cuanto tambin en el orden acadmico y cientfico los lugares preeminentes deban ser el resultado de la
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Snchez, Germn; Ciencia y tecnologa en Amrica Latina: el ALCA como proyecto hegemnico, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, Mxico D.F., 2009, pg. i. Departamento Nacional de Planeacin; Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Bogot, 2010, Pg. 16. Ibdem. Moncayo, Vctor; El nuevo rgimen de la Universidad Nacional: punto de partida para un debate que apenas comienza, en Retos de la Universidad Nacional, editor Ricardo Snchez decano Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1993, pg. 13.

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regla de oro de la competencia, de manera anloga a como se viene predicando para la actividad productiva9. Igualmente, tambin la, por aquel entonces, recin aprobada Constitucin Poltica de 1991 plantea una ambigua definicin de la educacin, pues en su artculo 67 la considera, simultneamente, derecho y servicio: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura10. Pero esta doble definicin se convierte en un exabrupto si se comprende que no solo obedecen a dimensiones con dinmicas y objetivos distintos, sino antagnicas, ya que o bien son derechos sociales enfocados en el bienestar humano o son servicios remunerados que buscan el desarrollo del mercado privado. Ahora bien, para concretar este estudio sobre el carcter de la concepcin que la globalizacin y el neoliberalismo, a travs del gobierno nacional, tienen sobre la academia, la calidad acadmica y la investigacin, se resaltarn los elementos centrales que han servido de soporte a las reformas acadmicas en las universidades pblicas colombianas. Academia y Educacin como Formacin para el Trabajo: Las universidades pblicas nacionales han experimentado una serie de reformas acadmicas y administrativas profundas, planteadas e iniciadas tras la aprobacin de la ya mencionada Ley 30 de 1992. Estas modificaciones se agudizaron tras la implementacin de la llamada Revolucin Educativa, formulada en el ao 2003 por el gobierno de lvaro Uribe y est sustentada en las exigencias que trae consigo el proceso de globalizacin a travs de la sociedad de la informacin y el conocimiento, y la economa de los servicios, que definen nuevos factores para el cambio de los contenidos curriculares, la funcin acadmica e investigativa de la educacin superior. Estas reformas sobre la academia se trazaron en el marco de los requerimientos jurdicos, polticos y econmicos que demandaban las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC) 11. Segn la argumentacin presentada por estas reformas, es imprescindible ejecutar dichos cambios pues, de lo contrario, las universidades quedaran rezagadas con respecto a las inevitables modificaciones que sobre el trabajo, la produccin de conocimiento y el aprendizaje, trae consigo la globalizacin12. Especficamente plantean modificaciones en: El Trabajo: el surgimiento de la sociedad del conocimiento trae consigo modificaciones en la produccin de bienes y prestacin de servicios, y dentro de este modelo globalizador la educacin para los pases perimetrales debe cumplir la funcin de proveer recursos humanos capacitados laboralmente, teniendo en cuenta la divisin internacional de las reas de produccin para cada Estado-Nacin. Dichas tendencias en el mundo del trabajo afectan significativamente los criterios de definicin y diseo curricular, privilegiando la importancia de perfiles ocupacionales especficos que dependen directa y
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Ibdem. Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Artculo 67, pg 11. Estrada, Jairo; Los tratados de libre comercio y la educacin pblica, Revista Espacio Crtico, Bogot D.C., marzo de 2004. Tomado de http://www.espaciocritico.com/?q=node/86, el 1 de agosto de 2011. pg. 2. Gmez, Vctor; Celis, Jorge; Factores de innovacin curricular y acadmica en la educacin superior, en Serie de documentos de trabajo N5 Reforma Acadmica en qu va el debate?, Rectora Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2005, pg. 10.

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unvocamente de la demanda del mercado laboral 13. Asimismo, el alto grado de indeterminacin e imprevisibilidad, inherente a las transacciones del capital privado en el mercado mundial, exige un modelo curricular de competencias para el aprendizaje y la recalificacin continuadas, cuyo resultado sea un profesional adaptable a las exigencias y condiciones cambiantes del mundo laboral, trayendo como consecuencia la falta de garantas de estabilidad social para el trabajador. Produccin de Conocimiento: segn la globalizacin, las formas tradicionales de organizacin y delimitacin de disciplinas y profesiones ya no son funcionales en la comprensin y el anlisis de los problemas que plantear la nueva forma organizacional del mercado, pues, supuestamente, su complejidad superara lo que el modelo de investigacin actual puede proveer, lo cual no demuestra. Por ello, postula un nuevo modelo de produccin de conocimientos que ponga mayor nfasis en la aplicabilidad y que se caracterice por la interdisciplinariedad, entendiendo esta ltima como hibridaciones disciplinarias que arrojen resultados ms eficientes en la optimizacin de los procesos productivos, y no como el desarrollo de nuevas categoras de conocimiento. El Aprendizaje: la sociedad del conocimiento asigna como factor determinante en el proceso de aprendizaje a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), ya que cumplen con los requisitos de eficiencia econmica y gestin administrativa que solicita la globalizacin14. Los beneficios que el discurso oficial le asigna a las TICs radican en la flexibilizacin que conlleva sobre la oferta educativa, es decir, en su configuracin curricular basada en la formacin por ciclos cortos y la modularizacin de las unidades de aprendizaje, lo que implica la eliminacin o, en el mejor de los casos, la reduccin significativa de la educacin presencial debido a la desterritorializacin del proceso educativo, as como a la supresin de la injustamente recriminada subjetividad del docente, el cual, a su vez, cambiara de papel ya que estara centrado en el diseo y evaluacin de los mdulos, y en funcin de tutoras y seguimientos al estudiante. En la sociedad y economa del conocimiento los centros educativos no desaparecen como instituciones, pero su modalidad de enseanza se basara exclusivamente en sistemas virtuales como los elearning y los home schooling15, ya que estos se sustentan en modalidades de aprendizaje con tutores a travs de herramientas electrnicas como el chat, los e-mail y los foros virtuales, en ciclos cortos de formacin por mdulos, o en modalidades combinadas como los b-learning que son semipresenciales. Los tres ejes anteriores se traducen a la realidad nacional cuando el Ejecutivo colombiano encarga a sus organismos de ejecucin y control, entre ellos al MEN y al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, que redefinan sus polticas de acuerdo a las prioridades de los sectores de crecimiento econmico para que (...) cuenten con las metodologas, procesos, estndares y el desarrollo institucional requerido; as como en el sistema educativo, como parte de la estrategia de formacin en competencias laborales (...)16.
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Ibdem, pg. 17. Unimedios, Hacia una formacin universitaria en campus virtuales, en Claves para el debate pblico N 11, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2008, pg. 2. Unimedios, La educacin virtual, un modelo de formacin para la aldea global, en Claves para el debate pblico N 6, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2007, pg. 8. Departamento Nacional de Planeacin; Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad

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As, entonces, el gobierno nacional habla de la implementacin del plan de choque para la formacin, en el corto plazo, de competencias laborales que permitan el avance en el nivel de productividad de los sectores locomotora. Los sectores agropecuario, mineroenergtico, infraestructura de transporte y comunicaciones, vivienda y sectores basados en la innovacin; debern definir en el 2011 cules son sus necesidades de recurso humano (en trminos de perfiles, competencias y programas de formacin requeridos), de tal manera que el MEN, como regulador de la formacin del recurso humano, la capacitacin y aprendizaje, genere los incentivos a las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, para priorizar la formacin y el desarrollo de competencias laborales especficas de acuerdo a las necesidades definidas por estos sectores17. Igualmente, la Revolucin Educativa implement, como solucin a los problemas de cobertura, la educacin virtual de tal manera que el pas cuenta hoy con 147 programas con ms del 80% de virtualidad 18. En trminos generales, la concepcin que el Ejecutivo y el sector privado poseen con respecto a la academia se evidencia en las orientaciones que le imprimen a la poltica pblica nacional para la educacin, expresada en la adaptacin a los factores que propician el crecimiento econmico privado. El papel de la educacin, como gestor de un proyecto integral de Nacin fundado en el desenvolvimiento de las potencialidades humanas transformadoras y creadoras, y como factor de bienestar social en trminos culturales y cientficos, se convierte ahora en formacin para el trabajo, constituyndose este ltimo en el propsito fundamental de los procesos formativos. Esto est en plena consonancia con el esquema econmico que pretenden implantar: la formacin para el trabajo es el modelo educativo pertinente para un sector productivo primarizado y una industria constituida por maquilas extranjeras. Esto ya lo ha dictado la globalizacin del mercado de capital privado, por medio de la sociedad del conocimiento, enfatizando que la contribucin de la educacin superior al desarrollo no est dada fundamentalmente por la cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida, sino, en gran medida, por la efectividad con que el aprendizaje se vincula al proceso de mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas19, es decir, por la contribucin que la academia puede hacer a la optimizacin de los procesos industriales y actividades comerciales del sector privado. Calidad Acadmica como Acreditacin Normalizada: Como parte de la reforma del sistema de educacin superior propiciada por la Ley 30 de 1992, el MEN creo el Sistema Nacional de Acreditacin (SNA), que inici un proceso de calificacin, a travs del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), de los programas acadmicos en las universidades para determinar los niveles de calidad de las
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para Todos, Bogot, 2010, Pg. 55. Gmez, Vctor; Celis, Jorge; Factores de innovacin curricular y acadmica en la educacin superior, en Serie de documentos de trabajo N5 Reforma Acadmica en qu va el debate?, Rectora Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2005, pg. 93. Presidencia de la Repblica, informe de gestin del Ministerio de Educacin Nacional durante la jornada Trabajo, hechos y corazn, balance de Gobierno. Colombia 2002 2010 , en el que se hace un balance de la Revolucin Educativa. Pg. 4. Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II centenario: fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot, 2006, pg. 27.

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carreras20, verificando el cumplimiento de los estndares curriculares, los propsitos y objetivos plasmados en los estatutos y la autorregulacin hecha por las instituciones. Esta tendencia a la evaluacin sistemtica del sistema educativo nace, coincidencialmente, en los pases desarrollados, a partir de la creacin en 1991 de la Red Internacional de Organismos de Garanta de Calidad en la Educacin Superior (INQAAHE por sus siglas en ingls) con sede en La HayaHolanda y creada por las potencias econmicas del momento21. El ltimo empuje que recibe esta poltica de calificacin en la regin latinoamericana se da a partir de la Conferencia Regional de Educacin Superior CRES 2008, en la que se insta a disponer de estndares y procedimientos regionales de aseguramiento de la calidad de la educacin superior y de la investigacin para darle un respaldo jurdico a los procesos de internacionalizacin de los procesos de formacin. En Colombia estos procesos de calificacin han pasado por tres etapas 22: la primera de acreditacin documentaria, antes de 1980, en la que el Estado haca evaluaciones externas para otorgar licencias de funcionamiento a las instituciones educativas; la segunda en la dcada del 80 enfocada en la autorregulacin donde el Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior (ICFES) haca inspecciones de control y vigilancia sobre la coherencia entre la misin de las instituciones y sus realizaciones; y la tercera que comienza con la ya mencionada creacin del SNA. En la actualidad, para obtener la acreditacin de excelencia, es decir, el visto bueno del Estado sobre el debido funcionamiento de la institucin educativa, El CNA evala la estructura fsica, los resultados acadmicos e investigativos, los estudiantes, docentes y egresados, los procesos acadmicos y administrativos, la gestin, organizacin y manejo de los recursos, todo bajo el doble criterio de la eficacia y la eficiencia. Es claro que las instituciones de educacin superior deben responder a las dinmicas sociales de su contexto y por ello permitir actividades en las que rindan cuentas a la sociedad que posibilita su existencia, y con esto superar la actitud y cotidianidad clsica de la academia encerrada sobre s misma. Por esta razn y para realizar la labor de inspeccin, los rganos de control trabajan considerando que la calidad, y su verificacin a travs de estndares, se deriva de la pertinencia que el programa ofrezca a su entorno. Pero en esa apertura hacia la rendicin de cuentas que ha realizado la universidad en la actualidad, el sector privado de la economa ha impuesto los criterios para realizar dicha vigilancia, estableciendo la pertinencia de los programas de formacin e investigacin segn sus necesidades de productividad y crecimiento. Esto ltimo es posible verlo cuando el Estado, en trminos de control, solicita a sus rganos la publicacin de lineamientos y guas que permitan conocer los requerimientos mnimos de cualquier agente privado o pblico para la construccin de normas de competencias laborales y currculos acadmicos basados en competencias, y ser incluidos en el MNC (Marco Nacional de Cualificaciones)23.
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Unimedios, La acreditacin en Colombia: una mirada desde la Universidad Nacional, en Claves para el debate pblico N 5, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2007, pg. 2. Unimedios, Acreditacin mundial: va para cruzar las fronteras educativas, en Claves para el debate pblico N 26, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2009, pg. 4. Unimedios, La acreditacin en Colombia: una mirada desde la Universidad Nacional, en Claves para el debate pblico N 5, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2007, pg. 2. Departamento Nacional de Planeacin; Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Bogot, 2010, pg. 93.

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Dado que los criterios de calidad se deducen de la pertinencia de la produccin acadmica con respecto del contexto social inmediato, es bastante claro que el SNA no ha realizado la tarea de disear criterios para la situacin social y ambiental propiamente nacional, ya que los marcos de calificacin son copia de marcos externos, especialmente del estadounidense y del japons24. El concepto de calidad acadmica que opera actualmente es exgeno a la situacin colombiana: los contenidos curriculares, las metodologas pedaggicas y los lineamientos y campos de investigacin no se preguntan por su pertinencia hacia los problemas histricos que continan afectando a la sociedad colombiana en general. En cambio, dan por sentado que se sabe plenamente qu es la calidad y sobre esa indefinicin construyen los criterios y evaluaciones, convirtiendo la acreditacin estandarizada en la nica ruta para dar solucin definitiva a las problemticas del sector educativo: La calidad es factor transversal en toda la educacin, que atae a todos los actores de la cadena formativa, y marca los derroteros a seguir en campos como la investigacin. Tener los mximos estndares de excelencia asegura tener un lugar en la Sociedad del Conocimiento tanto para las universidades como para el pas. En contraste, no hacerlo, implica para los pases y las universidades el oscurantismo y el marginamiento25. Ms an, establecer condiciones como la eficacia y la eficiencia sobre el devenir de las instituciones de educacin superior, es pretender que la administracin acadmica de una institucin educativa es plenamente equivalente a la administracin de una empresa del sector productivo privado. La aprehensin de conocimiento y el desarrollo del pensamiento crtico, transformador y creador, tienen sus propios tiempos y ciclos, luego pretender delimitarlos a un marco estandarizado que cuantifica su calidad haciendo un smil con la produccin industrial, es desconocer de qu se trata la actividad acadmica e investigativa, an si se tratara de un sistema educativo basado en formacin para el trabajo ya que este tambin debe responder creativamente a su realidad. Finalmente, el Estado colombiano, a travs del ICFES, aplica los sistemas de evaluacin Saber11 y SaberPro a los estudiantes de secundaria y de pregrado universitario, respectivamente, como prerrequisitos para obtener su ttulo, y con una metodologa estandarizada, para cada caso, que busca certificar el nivel de calidad de la formacin de los egresados. Es precisamente esa pretensin estatal de normalizacin mediante un modelo de cuantificacin, con un claro tinte positivista y un trasfondo de inters productivista, lo que ha generado crticas por parte de algunos sectores sociales que rechazan estos postulados y sus realizaciones fcticas, por desconocer el devenir propio del pensamiento humano a travs del proceso educativo y de su carcter social creador y transformador. Las pruebas de Estado desconocen la realidad nacional social y ambiental, pretenden unificar la complejidad del pensamiento humano con la intencin de cuantificar su pertinencia, ignorando, adems, los procesos pedaggicos fundamentales para el aprendizaje integral, tambin limitan el conocimiento del estudiante a resultados simplificados y sus experiencias no son puestas en prctica, entre otras muchas falencias. Entonces, la nocin tergiversada de la calidad que el Estado y el sector privado profesan sobre la educacin se muestra de manera clara en las metodologas implementadas para efectuar las evaluaciones en el estudiantado.
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Unimedios, Acreditacin mundial: va para cruzar las fronteras educativas, en Claves para el debate pblico N 26, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2009, pg. 6 a 10. Ibdem, pg. 21.

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Investigacin como Innovacin para el Sector Privado: La investigacin acadmica en Colombia se da en todos los mbitos, incluyendo las artes, las reas formales y las ciencias sociales, pero el discurso estatal, y solo el discurso, se centra en la investigacin en ciencia y tecnologa por la relacin directa que los resultados de estas arrojan al sector productivo. Las humanidades y el arte no hacen presencia en las prioridades formales y reales del gobierno, an cuando en Colciencias son mayora los grupos acadmicos y las revistas indexadas de las ciencias sociales, las humanidades, las ciencias mdicas y de la salud, y las multidisciplinarias 26. Tambin es necesario aclarar que, a diferencia de los pases desarrollados, el grueso de la investigacin acadmica nacional, en todas las reas del conocimiento, se desarrolla en las Instituciones de Educacin Superior, especialmente en instituciones pblicas y con recursos pblicos que estn en el orden del 52,98%27 del total invertido en la dcada 2000-2010, ms an el 26,37%28 de los dineros proviene de las universidades pblicas. Pero la preocupacin gubernamental por la investigacin cientfica y tecnolgica se restringe a la formalidad del discurso, ya que la inversin en actividades de ciencia y tecnologa es del orden de 0,41% del PIB, mientras en innovacin y desarrollo es de 0,16% del PIB, cifras solo superiores, en Amrica Latina y El Caribe, a las de pases como Hait y Guatemala. Pero el problema de la investigacin acadmica, especialmente en ciencia y tecnologa, no se reduce a dificultades en inversin. El fomento de la investigacin, a travs de polticas pblicas y de las instituciones estatales, est orientado a fortalecer el crecimiento econmico del sector productivo privado, cerrando cualquier forma de beneficio que los resultados de estos trabajos puedan aportar, de manera directa y libre, a las problemticas sociales y ambientales del pas. El ejemplo de mayor significacin est en los lineamientos que ha definido Colciencias para realizar cualquier tipo de investigacin oficial en el territorio nacional29, a travs de cuatro reas prioritarias: Primero: el tema agrcola, que incluye medio ambiente, biodiversidad, biotecnologa y agua. Segundo, la minera, porque all el pas tiene una potencialidad enorme. Tercero, la TIC: todo lo que tiene que ver con software y nuevos desarrollos de informacin y comunicacin. Y cuarto, los temas sociales, que incluyen salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico, violencia y seguridad30. Estas reas prioritarias de investigacin estn acordes con el proyecto gubernamental de impulso econmico al sector productivo privado basado en la extraccin minero-energtica y la produccin agroindustrial, constituyentes de una economa primarizada, lo cual acarrea, por lo menos, una investigacin que, por su propia dinmica, ser bastante reducida y restrictiva teniendo en cuenta que estos sectores econmicos tienen, en su proceso de produccin, escaso valor agregado y, por ello, desarrollos limitados. Adems, el papel relevante otorgado a la inversin extranjera en el impulso de la
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Observatorio Colombiano de Ciencia y tecnologa; Indicadores de ciencia y tecnologa 2010, Bogot D.C., 2010, pg. 69. - grfica 4.2. Ibdem, pg 23. - tabla 1.1 Ibdem, pg 24. - tabla 1.3 Entrevista al director de Colciencias, doctor Jaime Restrepo, consultado el da 22 de octubre de 2010 en http://innovacionydesarrollodenegocios.blogspot.com/2010/08/entrevista-al-director-de-colciencias.html Ibdem.

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economa trae como consecuencia una dependencia tecnolgica del pas ya que los conocimientos relevantes, las tecnologas de punta y el desarrollo cientfico-tecnolgico que se hagan a partir de los recursos naturales propios, sern propiedad de las grandes empresas multinacionales y no existe una poltica clara de transferencia tecnolgica desde estas compaas para favorecer los intereses nacionales. En esta medida, y segn los criterios estatales, las polticas pblicas educativas e investigativas deben estar enfocadas hacia la diversificacin de los recursos, es decir, a la disminucin progresiva de los aportes econmicos gubernamentales, entendindolos como gastos pblicos y no como inversiones para la Nacin; as como a la proliferacin de los programas de estmulos sectoriales hacia las plantas acadmicas e investigativas como fuente de autofinanciacin para el funcionamiento de stas; y a la bsqueda de criterios de excelencia que justifiquen la utilidad del sistema educativo e investigativo desde la perspectiva de la optimizacin de los recursos y la pertinencia con la produccin, y no desde su funcin social. En el caso de las fuentes alternativas de financiacin, la poltica neoliberal del Ejecutivo, tomada de la sociedad del conocimiento, implementa la idea del tringulo de Sbato Universidad-Empresa-Estado31 como alianza estratgica que permita asegurar los esfuerzos financieros para la competitividad del sector privado. Bajo esta modalidad se le otorga a la universidad el nico papel de productora de conocimientos cuyos trabajos en ciencia y tecnologa estn financiadas y orientadas por la empresa, en una relacin mediada por el Estado como ente de control. Para Colombia, se resalta el modelo estadounidense de la postguerra en el que el vnculo entre las instituciones educativas y el sector productivo es tan estrecho que los currculos acadmicos estn estrechamente adaptados a los requerimientos de las posiciones que los graduados asumiran32 en la empresa. Este proyecto comenz a materializarse en el ao 2003 cuando la Universidad de Antioquia, en sus polticas de extensin, cre el comit Universidad-Empresa-Estado cuyo objetivo ms importante era buscar una vinculacin de la universidad con las empresas, con un horizonte de largo plazo, fundamentado en la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, en el que las universidades tienen capacidades fundamentadas en los grupos de investigacin y las empresas tienen necesidades en las demandas del mercado para generar nuevos productos o servicios o mejorar los ya existentes33. Pero esta modalidad restringe enormemente tanto la funcin social de la ciencia y la tecnologa, como la actividad investigativa propia de estas. Al asignarle en ltima instancia al Estado el papel de mediador entre la universidad y la empresa privada, se limita con ello la capacidad de las instituciones pblicas para desarrollar polticas y programas de investigacin que favorezcan el bien comn, ya que la financiacin, lineamientos y prioridades investigativas las determinarn los intereses empresariales, con el consecuente
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Unimedios, Universidad-Empresa-Estado, alianza para el desarrollo y la competitividad del pas, en Claves para el debate pblico edicin especial N 12, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2008, pg. 2. Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II centenario: fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot, 2006, pg. 27. Unimedios, Universidad, Empresa y Estado en Colombia, en Claves para el debate pblico N 37, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2010, pg. 10.

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estancamiento del desarrollo cultural del pas. Adems, al limitar el papel de la investigacin cientfico-tecnolgica al simple factor de apoyo a las reas productivas privadas, los tiempos y espacios propios para la cualificacin explicativa en la construccin de teoras se reducirn a su mnima expresin, ya que los criterios de eficiencia y rentabilidad hacen que el trabajo intelectual y prctico se limite a solucionar problemas tcnicos particulares, reduciendo la ciencia al ms simplificado de los empirismos. En trminos del manejo jurdico del conocimiento, los Estados Unidos seguidos por la Unin Europea, tienen proyectado unificar y profundizar las leyes de Propiedad Intelectual (PI), a travs de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), para que los tratados econmicos bilaterales se ajusten a este marco. Esto ha generado una profunda tensin entre la ciencia propietaria (aquella apropiada por empresas mediante patentes, secretos comerciales, derechos de autor y otros ttulos de PI) y la ciencia abierta, proclamada por algunas comunidades cientficas y sectores sociales para la libre circulacin del conocimiento. Al respecto, el gobierno nacional, obediente a las directrices externas ha llegado al extremo de sostener que Con el objetivo de incrementar las capacidades de investigacin del sector productivo, el Estado ceder los derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder sobre los resultados de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin financiados con recursos del presupuesto nacional cuando stos sean ejecutados por micro, pequeas y medianas empresas34, acabando con esto cualquier posibilidad de apropiacin social, real y directa, del conocimiento y su potencial beneficio colectivo. Cuando a la universidad se le asigna como fines misionales la venta de servicios y bienes con nimo de lucro, la realizacin de negocios y la capacitacin para oficios exigidos por el sector privado de la economa, pierde su sentido como institucin que promueve, simultneamente, la educacin social y la investigacin solidaria para dar solucin a las problemticas sociales y ambientales del pueblo colombiano, que es su misin fundamental. Que la educacin y la investigacin respondan fundamentalmente a las necesidades de las empresas, en un contexto donde el aparato productivo nacional es deficiente y privado, y con escasa iniciativa, impide que los universitarios se formen para pensar y crear soluciones que realmente respondan a las necesidades de la mayora social que con sus impuestos financia la educacin superior. Elementos Propositivos Por todo lo anterior, se propone lo siguiente: Frente a la academia se propone: 1) La comunidad acadmica debe propender por la construccin de una academia formativa e investigativa que explore las riquezas naturales y humanas del pas con una mirada propia, basada en un proyecto de Nacin como modelo de sociedad endgena, sustentable y solidaria.

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Departamento Nacional de Planeacin; Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Bogot, 2010, Pg. 86.

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Frente a la calidad acadmica se propone: 2) Que los criterios de calidad acadmica sean deducidos del marco de la pertinencia con respecto a las condiciones y problemticas propias de la Nacin colombiana, para lo cual es necesario conformar un Consejo Universidad-Sociedad que defina la poltica pblica adecuada a tales propsitos, constituido en cuatro partes con igual capacidad participativa y decisoria as: primero, por representantes de la comunidad universitaria (estudiantes, profesores y trabajadores); segundo, por representantes del Estado; tercero, por representantes del sector productivo pblico del pas; cuarto, por representantes de la sociedad (organizaciones sociales, comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, asociaciones de usuarios, sindicatos de trabajadores, etc). Frente a los programas de investigacin se propone: 3) Que, en el marco de la autonoma universitaria con una financiacin estatal plena de la educacin pblica superior y de los programas de investigacin, el consejo universidadsociedad defina los lineamientos prioritarios que orienten la investigacin acadmica, cientfica y tecnolgica, basados en las condiciones y problemticas propias de la Nacin colombiana. 4) Que la comunidad acadmica desarrolle semilleros de creatividad conformados por estudiantes y profesores, provenientes de diferentes reas del conocimiento, basados en el trabajo cooperativo y la integralidad acadmica, y con miras a la transdisciplinariedad, que realicen investigacin enfocando su trabajo acadmico en la comprensin y solucin de las problemticas definidas por el consejo universidad-sociedad. Frente al manejo de la Propiedad Intelectual se propone: 5) Las comunidades cientficas que realicen investigacin con recursos pblicos debern enmarcar sus resultados en marcos jurdicos alternativos al de PI, como los creative commons, con el fin de garantizar la proteccin y apropiacin social real del conocimiento.

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