Sunteți pe pagina 1din 38

Universitatea Petru Maior din Trgu-Mure Facultatea de Stiine Economice, Juridice i Administraie Public Departamentul de tiine juridice i administraie

public

DREPT

EUROPEAN

AL

MUNCII

ndrumar de studiu individual ntocmit de prof.univ.dr. Romulus Gidro pentru studenii anului IV

Trgu Mure 2011

Capitolul I: Libera circula ie a persoanelor i a for ei de munc

Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc reprezint una din libertile fundamentale ale dreptului comunitar iar realizarea acestui obiectiv presupune eliminarea oricrei discriminri pe criteriul ceteniei ntre lucrtorii statelor membre cu privire la deplasarea liber n cadrul Comunitii , n privina angajrii n munc, a remunerrii i a condiiilor de munc. Libera circulaie a forei de munc urmrete dou scopuri majore: unul economic ce se traduce prin realizarea unei piee unice a forei de munc; unul politic care nseamn crearea unei coeziuni a popoarelor ce compun UE eliminndu-se orice barier privind migraia cetenilor comunitari. La baza liberei circulaii se situeaz calitatea de cetean al UE, motiv pentru care normele comunitare fac distincia ntre lucrtori, liber-profesioniti, oameni de afaceri, studeni i alte persoane inactive. Este de neimaginat o real liber circulaie a forei de munc dac nu s-ar avea n vedere i situaia membrilor de familie care, uneori sunt i ei ceteni UE, dar alteori au calitatea de ceteni extracomunitari. Libera circulaie presupune dreptul de a se deplasa pe teritoriul UE n vederea rspunderii la ofertele privind locurile de munc, dreptul de edere pe teritoriul oricrui stat membru al UE pentru a desfura o activitate, precum i dreptul de a rmne pe un anumit teritoriu dup ncetarea activitii lucrative. Libera circulaie a forei de munc este ns greit neleas de unii ceteni comunitari (a se vedea, n mod special, cazul unor ceteni romni i bulgari) care interpreteaz, n mod forat i eronat, c ar fi vorba de un drept absolut de a circula, dup bunul plac, pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. Tratatul de constituire, precum i alte norme comunitare au stabilit i posibilitatea restrngerii dreptului la liber circulaie pentru motive de ordine public, siguran i sntate public. 1. Persoanele vizate de normele privind libera circulaie. n principiu libertatea de a circula n cadrul UE o au cet enii Uniunii. Prin cetean UE se nelege orice persoan avnd cetenia unui stat membru, dar fiecare stat membru are dreptul de a crea propria legislaie cu privire la 2

cetenie, modalitile de dobndire i de pierdere a acesteia. Cetenia UE nu poate nlocui cetenia naional, cele dou fiind distincte dar interdependente. Dobndirea ceteniei europene este dependent de existena ceteniei unui stat membru. Dreptul la liber circulaie l au i membrii de familie care, conform art.2 pct.2 al Directivei nr.2004/38/CE sunt: a) soul; b) partenerul ceteanului european, dac s-a contractat un parteneriat nregistrat, recunoscut i echivalat n legislaia statului membru gazd ca echivalent cstoriei; c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului; d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului. Deoarece n legislaia comunitar termenul de drept comun pentru cei care desfoar activiti recunoscute legal este acela de lucrtor se cuvin unele precizri. Termenul comunitar de lucrtor nu este sinonim cu cel de salariat folosit n legislaia muncii din Romnia. Legislaia comunitar i practica Curii de Justiie a Comunitilor Europene vizeaz lucrtorii n sensul dreptului comunitar i nicidecum al celui naional. Termenul lucrtor se refer la urmtoarele categorii: persoanele angajate n ara gazd; cei ce caut un loc de munc; omerii api de munc i care anterior au fost angajai; persoanele incapabile de munc datorit unei boli sau accident suferit n timpul prestrii activitilor n ara gazd; persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitilor n ara gazd.

Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar are o semnificaie mult mai larg dect cea de salariat n contextul legislaiei noastre interne. Lucrtor, n sensul dreptului comunitar, este i cel care desfoar o activitate cu timp parial sau chiar o munc ocazional, cu condiia ca aceast prestaie s fie efectiv i s nu fie benevol. 3

Curtea de Justiie Comunitilor Europene (CJCE) a stabilit, prin practica sa, c dreptul de a fi considerat lucrtor l dobndete orice persoan care presteaz o activitate moral i legal chiar dac aceasta nu este suficient pentru subzistena sa. Faptul c lucrtorul i completeaz veniturile cu ajutorul subveniilor familiei sau prin intermediul altor proprieti private nu afecteaz statutul su juridic fiind beneficiarul proteciei normelor comunitare. Aceeai Curte a statornicit c i o activitate temporar de dou luni i jumtate de ctre un resortisant al unui stat membru UE, pe teritoriul altui stat membru, i confer calitatea de lucrtor n sensul Tratatelor comunitare. Directiva nr.2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004, n art.7 alin.3 stabilete urmtoarele: Un cetean al UE care nu mai desfoar o activitate o activitate salariat sau o activitate independent i menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o activitate independent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca urmare a unei boli sau a unui accident; b) este nregistrat ca omer involuntar dup ce a lucrat mai mult de un an i sa nregistrat la forele de munc; c) este nregistrat ca fiind n omaj involuntar dup ce a lucrat cu contract pe durat limitat, sub un an, sau a devenit omer involuntar n timpul primelor 12 luni i s-a nregistrat n vederea gsirii unui loc de munc. n acest caz statutul de lucrtor se menine pe o perioad de cel puin 6 luni; d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. n acest context familia va fi considerat compus din : o o soia(ul) lucrtorului(ei) descendenii lor direci care au sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea lor rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei(ului).

Directiva nr.2004/38/CE include n definiia membrului de familie i partenerul cu care ceteanul UE are un contract de parteneriat n baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului gazd echivaleaz astfel de parteneriate cu o cstorie. 4

n Romnia, conform art.258 alin.4 al noului Cod civil, se prevede c prin soi se nelege brbatul i femeia unii prin cstorie. Cstoria este calificat de legiuitorul romn ca fiind o uniune liber consimit ntre un brbat i o femeie, ncheiat n condiiile legii. Potrivit art.277 alin.1 din Codul civil romn este interzis cstoria dintre persoane de acelai sex. Alin.2 al art. 277 din Codul civil prevede n mod expres c n Romnia nu sunt recunoscute cstoriile dintre persoane de acelai sex ncheiate sau contractate n strintate fie de ceteni romni, fie de ceteni strini. Nici parteneriatele civile dintre persoane de sex opus sau de acelai sex ncheiate sau contractate n strintate fie de ceteni romni, fie de ceteni strini, nu sunt recunoscute n Romnia. Dispoziiile legale privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor UE i Spaiul Economic European rmn aplicabile.

I.1 Dreptul de intrare i de edere

Actualmente dreptul de intrare i de edere este reglementat prin Directiva nr.2004/38/CE act normativ comunitar ce consfinete un astfel de drept fundamental recunoscut i consacrat prin tratat. Directiva amintit mai sus are ca sarcin stabilirea urmtoarelor obiective: precizarea condiiilor de exercitare a dreptului la liber circulaie; reglementarea dreptului de edere permanent pe teritoriul UE; condiiile n care dreptul la libera circulaie i de edere poate fi restrns pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public.

Directiva nr.2004/38/CE se aplic oricrui cetean al UE care se deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect al celui resortisant, precum i membrilor familiei sale, conform definiiei de la art.2 pct.2. Actuala directiv recunoate, spre deosebire de reglementrile anterioare, nu numai dreptul de intrare ci i dreptul de ieire al cetenilor UE. I.1.1. Dreptul de ieire Se bucur de dreptul de ieire toi cetenii UE care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile. De un astfel de drept se bucur i membrii de 5

familie care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile. Acestor persoane nu li se poate impune obinerea de vize de ieire i nici alte formaliti echivalente. Paaportul trebuie s fie valabil pentru toate statele membre, precum i pentru rile prin care titularul tranziteaz n cltoria sa prin rile membre, perioada de valabilitate a actului eliberat sau rennoit fiind de cel puin 5 ani. I.1.2. Dreptul de intrare Statele membre UE trebuie s permit intrarea pe teritoriul lor a cetenilor UE care dein cri de identitate sau paapoarte valabile, precum i a membrilor familiilor acestora care nu au cetenia UE dar dein paapoarte valabile. Cetenilor UE echivalente. nu li se pot impune vize de ieire i nici alte formaliti

Membrii de familie care nu au cetenie UE trebuie s obin o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia intern. Dac o astfel de persoan deine permis de edere valabil este scutit de obligaia de a obine viz de intrare. Dac un cetean al UE sau un membru de familie care nu are cetenia UE nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar statul membru n cauz trebuie, anterior expulzrii, s acorde celui n cauz posibilitatea ca ntr-un timp rezonabil s obin documentele necesare sau s dovedeasc c posed un drept de liber circulaie i edere. Statul membru are dreptul s cear persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. I.2.3. Dreptul de edere Cetenii UE au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni, fr nici o alt condiie sau formalitate cu excepia deinerii unei cri de identitate sau paaport valabil. Aceast dispoziie se aplic i membrilor de familie care dein un paaport valabil, nu au cetenia UE dar l nsoesc pe ceteanul UE. Cetenii UE au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru i pentru o perioad mai mare de trei luni n condiiile prevzute de art.7 din Directiva nr.2004/38/CE: a) cnd solicitanii desfoar activiti salariate sau independente n statul gazd;

b) dac dispun de resurse suficiente pentru ei i familiile lor ca s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social a rii gazd i dein asigurri medicale complete n ara primitoare; c) sunt nscrii pentru studii ntr-o instituie public sau privat de nvmnt, acreditat sau finanat de stat, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i dein asigurri medicale complete; d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean UE care ndeplinete el nsuii condiiile de la literele a), b) sau c. Directiva nr.2004/38/CE nu mai impune eliberarea permiselor de reziden dar d posibilitatea statelor gazd s cear cetenilor UE s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii iar certificatul de nregistrare se elibereaz, conform art. 8 alin.3, n baza unor documente specificate n directiv pentru a evita practici administrative abuzive sau interpretri divergente: cetenii UE s posede o carte de identitate sau paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare sau o dovad c desfoar activiti independente; cetenii UE s poat dovedi c ndeplinesc condiiile prevzute de directiv, adic au suficiente resurse pentru a nu deveni o sarcin sistemului de asisten social a rii gazd; cetenii UE ( conform art.7 alin.1 lit.c ) s poat dovedi c sunt nscrii ntro instituie public sau privat de studii acreditat sau finanat de stat i au o asigurare medical complet. ara gazd nu poate cere declaraii privind precizarea valorii resurselor i nici nu poate indica asemenea valori lundu-se n considerare situaia personal a fiecrui individ n cauz. n toate cazurile aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul gazd beneficiaz de asisten social sau, dac acest criteriu nu poate fi aplicat, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de statul gazd.

n alin.5 al art.8 din Directiv sun enunate documentele ce pot fi cerute membrilor de familie ai cetenilor UE n vederea eliberrii certificatului de nregistrare. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean UE care nu sunt resortisani ai unui stat membru are ca temei eliberarea unui permis de edere de membru de familie pentru un cetean UE i este valabil timp de 5 ani de la data eliberrii sau pe o perioad prevzut de edere a ceteanului UE, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art.10). 7

Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene pe durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu, ori de o absen de maximum 12 luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studii sau formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Decesul sau plecarea ceteanului UE din statul gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care au cetenia unui stat membru. Membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i pot pstra dreptul de edere n cazul decesului capului de familie, cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului UE. Acetia pot dobndi i dreptul de edere permanent cu condiia s poat dovedi c sunt salariai sau c desfoar o activitate independent, ori c au resurse materiale i nu creeaz probleme sistemului de asisten social a rii gazd. Dac ndeplinesc aceste condiii i pot menine dreptul de edere exclusiv pe temeiuri personale. Plecarea ceteanului UE din ara gazd sau decesul su nu duce la pierderea dreptului de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor. Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. Membrii familiei unui cetean UE care nu sunt resortisani ai unui stat membru i pot pstra dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei sau ncetrii parteneriatului cu condiia ca durata cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin 3 ani, ori soul sau partenerul care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului UE. Conform art.14 din Directiv dreptul de edere de care se bucur cetenii UE i membrii familiilor lor nu trebuie s devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. n nici un caz nu se justific expulzarea unui cetean UE sau a membrilor familiei sale pentru urmtoarele motive exclusive: ca o consecin automat c s-a recurs la sistemul de asisten social a statului gazd; ceteanul UE are calitatea de salariat sau desfoar o activitate independent; 8

ceteanul UE a intrat pe teritoriu unui stat gazd pentru a cuta de lucru; a expirat cartea de identitate sau paaportul pe baza cruia i s-a eliberat certificatul de nregistrare sau permisul de edere.

CJCE a confirmat prin deciziile sale c dreptul de sejur este un drept conferit de Tratat i nu este supus dect condiiei exercitrii unei activiti economice, n sensul prevzut de art.48, 52 sau 59 ale Tratatului. Conform art.48 din Tratat libertatea de circulaie nseamn dreptul resortisanilor de a circula liber pe teritoriul UE i de a rmne pe acesta pentru a cuta un loc de munc. Statul gazd are dreptul de a limita durata sejurului cu condiia s acorde persoanei interesate un termen rezonabil pentru a afla despre ofertele de locuri de munc i de a se angaja. Practica CJCE confirm dreptul unui stat membru UE s dispun, sub rezerva unui recurs, prsirea de ctre un resortisant a statului gazd dac nu a gsit un loc de munc timp de 6 luni. Expirarea termenului de 3 luni de edere temporar nu d dreptul statului gazd s dispun prsirea de ndat a teritoriului su numai pentru acest motiv. I.2.4. Restricii ale dreptului de intrare i de edere Art.48 alin.3 i art.56 din Tratatul CEE au n vedere i posibilitatea limitrii liberei circulaii a lucrtorilor. Directiva nr.2004/38/CE ncepnd cu art.27 stabilete standarde precise n acest domeniu inclusiv garanii procedurale care trebuie respectate de ctre autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini. In art.27 alin.1 din Directiv se precizeaz c statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor UE i a membrilor lor de familie pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Noiunile de securitate public i sntate public nu au creat probleme de interpretare pentru statele membre, n schimb sensul i scopul noiunii de ordine public a necesitat intervenia CJCE care printr-o decizie de spe a statuat c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui cetean UE de a intra pe teritoriu altui stat UE, s rmn i s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient de grav pentru ordinea public. Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii pentru a putea 9

restriciona dreptul de intrare i de edere. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. Dei dreptul comunitar nu poate impune statelor membre o scar uniform de valori n privina aprecierii comportamentelor considerate contrare ordinii publice o anumit atitudine sau fapt nu poate fi considerat ca suficient de grav pentru a admite restricii la libera circulaie ntr-o ar membr UE dac acea ar, raportat la acelai tip de atitudine sau fapt a propriului resortisant, consider c nu este cazul lurii de msuri represive. CJCE a subliniat c existena unei condamnri penale poate conduce la astfel de msuri doar dac circumstanele care au dus la o astfel de condamnare dovedesc un comportament personal ce reprezint un pericol pentru ordinea public. Curtea precizeaz c dreptul comunitar se opune oricror dispoziii naionale care pornesc de la prezumia c resortisanii din alte state UE ce au fost condamnai la o anumit pedeaps pentru delicte specifice trebuie s fie expulzai. Directiva nr.2004/38/CE are n vedere protejarea cetenilor UE mpotriva expulzrii pentru ordine public sau securitate public dac se dovedete c acei ceteni au atins un nalt grad de integrare n statul gazd, lundu-se n considerare i alte elemente ca: durata ederii, vrsta, starea de sntate, situaia economic i familial, precum i legturile cu ara de origine. Aadar, cu ct este mai mare gradul de integrare n statul gazd cu att trebuie s fie mai mare gradul de protecie mpotriva expulzrii. n preambulul Directivei (pct.24) se prevede c o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni UE care u locuit muli ani pe teritoriul statului gazd i, n special, dac s-au nscut i au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n mprejurri excepionale, pentru motive imperative ce in de sigurana public. Astfel de mprejurri excepionale ar trebui avute n vedere i n cazul expulzrii unor minori, pentru a se proteja legturile acestora cu familia conform Conveniei ONU privi9nd drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. n ceea ce privete restricionarea liberei circulaii pe motiv de sntate public Directiva, n art.29, stabilete c singurele boli ce justific o astfel de msur sunt cele cu potenial epidemic, aa cum sunt ele definite de OMS, precum i bolile infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic i cetenilor rii gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de 3 luni de la data sosirii n ara gazd nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. Din punct de vedere procedural msurile de restricie privind libertatea de circulaie trebuie s respecte normele prevzute expres n Directiv. Astfel, persoanele interesate trebuie notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n situaia lor, astfel nct s poat nelege coninutul i implicaiile acesteia. 10

Persoanele n cauz sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate public pe care se bazeaz decizia, cu excepia situaiei n care acest lucru este contrar siguranei statului. n notificare trebuie s se indice instana judectoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia, termenul pentru contestare i eventual termenul pentru a prsi teritoriul statului gazd. Cu excepia unor msuri de urgen, motivate corespunztor, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai ic de o lun de la data notificrii. Persoanele crora li se interzice accesul n teritoriu pentru motive de ordine public sau securitate public pot formula cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii, prezentnd probe c s-au schimbat mprejurrile care au justificat restricia. Statul membru UE ia n cauz o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea acesteia. Statele membre UE pot adopta msuri necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit prin prezenta directiv, n caz de abuz de drept sau fraud, precum cstoriile de convenien. I.2.5. Dreptul de stabilire i de a presta servicii Libertatea de circulaie este oferit nu numai lucrtorilor salariai sub forma dreptului de edere ci i altor categorii de persoane care desfoar activiti independente sau care nfiineaz i conduc ntreprinderi n sensul art.58 al Tratatului CEE, adic companii, firme de drept public sau privat, societi comerciale sau civile .a. Aceste persoane exercit, de obicei, profesiuni recunoscute, cu statut stabilit prin legea naional a fiecrui stat UE, motiv pentru care se impune armonizarea acestor legislaii n vederea facilitrii mobilitii lor n cadrul Uniunii i a eliminrii restriciilor ce au la baz cetenia sau alte argumente cu specific naional. Exist i o categorie de persoane care desfoar activiti n domeniul serviciilor, prestaii care sunt de asemenea legate de exercitarea unei profesiuni sau diferite ocupaii cu carecter industrial, comercial sau meteugresc. Ambele aceste categorii trebuie s beneficieze de un aa numit drept de stabilire care nseamn dreptul de instalare ntr-un alt stat membru, n mod permanent sau semipermanent, ca persoan individual, ca partener sau companie pentru a desfura o anumit activitate. Dreptul de a presta servicii nseamn asigurarea de servicii ntr-un stat de ctre o persoan ce se stabilete ntr-un alt stat UE. Prestarea serviciilor nu necesit neaprat o reziden n statul respectiv, uneori nici mcar temporar . 11

Dreptul de stabilire i de servicii vizeaz activiti de afaceri sau profesionale ce urmresc un profit sau o remuneraie. Dreptul de stabilire prevzut n tratatele comunitare este de aplicabilitate direct, aadar nici un stat membru nu poate refuza stabilirea pe teritoriul su a unei ntreprinderi dintr-un alt stat membru. Izvoarele juridice comunitare principale ce reglementeaz, n mod unitar, dreptul de circulaie a lucrtorilor, a celor ce desfoar activiti independente sau presteaz servicii sunt: Directiva nr.2004/38/CE; Directiva nr.2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne; Regulamentul nr.1612/68/CE; Directiva nr.2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale; practica Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Curtea de Justiie a statuat c dreptul de stabilire i de a presta servicii sunt drepturi fundamen tale ale Comunitii i au la baz principiul nediscriminrii pe temeiul ceteniei, iar pentru activitile nesalariate desfurate pe teritoriul altui stat se aplic acelai tratament fiscal ca i pentru ntreprinderile naionale. Dreptul de stabilire ntr-un alt stat membru presupune i dreptul de a dobndi i de a vinde bunuri imobile pe teritoriul acelui stat, precum i de a nchiria localuri n interes profesional. Dac exercitarea unei activiti specifice este supus n statul gazd respectrii unor condiii ( deinerea unor diplome, aderarea la un anumit organism profesional, supunerea la anumite reguli profesionale) valabile pentru cetenii proprii ele vor trebuii respectate i de ctre resortisanii altor ri membre UE. n domeniul circulaiei serviciilor opereaz Directiva nr.2006/123/CE care nltur barierele doin cadrul pieei interne permind prestatorilor de servicii, n special ntreprinderile mici i mijlocii, s-i extind activitatea dincolo de frontierele naionale. Ca efect al interveniei sindicatelor europene directiva nu vizeaz legislaia muncii, fiind eliminat i principiul rii de origine, fapt ce permite rilor membre s supravegheze mai bine piaa serviciilor i s aplice regulile cele mai potrivite n interes public.

12

Directiva nu afecteaz dispoziiile legale privind ncheierea i derularea contractelor de munc, individuale sau colective i nici cele privind aciunile sindicale sau dreptul la grev, toate acestea fiind reglementate de ctre legislaia naional. Directiva nu se aplic nici serviciilor prestate de ctre ageniile de ocupare a forei de munc. Directiva respect exercitarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt ele recunoscute de statele membre i n legislaia comunitar stabilind totodat i relaia cu alte dispoziii ale dreptului comunitar. Astfel, conform art.3 alin.1 al Directivei nr.2006/123/CE, n cazul unui conflict ntre normele sale i alte dispoziii comunitare privind accesul la activitatea de servicii, vor prevala dispoziiile celuilalt act comunitar care se aplic sectoarelor sau profesiilor specifice: Directiva nr.96/71/CE din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii; Regulamentul (CEE) nr.1408/71 referitor la aplicarea regimurilor de securitate social a salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii; Directiva nr.89/552/CEE a Consiliului privind coordonarea anumitor acte cu putere de lege i acte administrative ale statelor membre cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune; Directiva nr.2005/36/CE a Parlamentului i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale.

Cu excepia Directivei nr.89/552/CEE celelalte acte comunitare privesc dreptul comunitar al muncii i securitii sociale. Domeniul de aplicare a Directivei nr.2006/123/CE vizeaz numai serviciile furnizate n schimbul unei contrapartide economice. Serviciile de interes general nu intr n domeniul de aplicare a directive dar vor intra n aceast sfer de reglementare servile de interes general economic care sunt servicii furnizate n contrapartida unei remuneraii. Avem ns i aici excepii cum ar fi : Serviciile din domeniul transportului Serviciile potale.

n art.2 alin.2 al directivei sunt enumerate activite care nu intr n sfera de acoperire ale acestui act comunitar. Directiva 2006/123/CE, n art.4, face anumite precizri terminologice definind o serie de termeni utilizai n cuprinsul actului: 13

Serviciu = orice activitate economic independent prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii. Curtea de Justiie a apreciat c prin remuneraie trebuie s nelegem echivalentul economic al serviciilor n cauz, element ce lipsete n cazul activitilor desfurate de stat sau n numele statului n domeniica cel: cultural, social, educaional sau juridic. Plata eventual a unei taxe de ctre beneficiarii unor astfel de servicii nu constituie n sine o remuneraie, deoarece serviciul este n esen finanat din fonduri publice. Aadar, astfel de activiti nu intr sub incidena prezentei directive. Prestator = orice persoan fizic resortisant al unui stat UE care ofer sau presteaz un serviciu. Beneficiar = orice persoan fizic resortisant al unui stat UE care, n scopuri profesionale sau non profesionale utilizeaz sau dorete s utilizeze un serviciu. Aici sunt cuprini i resortisanii unor ri tere care beneficiaz de drepturi acordat prin Directiva nr.2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere. Stabilire = exercitarea efectiv de ctre prestator a unei activiti economice prevzut la art.43 din tratat, pentru o perioad nedeterminat i cu ajutorul unei infrastructuri stabile de unde activitatea de prestare de servicii este asigurat n mod efectiv. Pentru a putea vorbi de stabilire, care implic desfurarea efectiv a unei activiti economice la locul de stabilire a prestatorului, o simpl cutie potal nu reprezint cu adevrat stabilire.

I.2.6. Munca strinilor n Romnia

Migraia n zilele noastre reprezint un fenomen n continu cretere n foarte multe ri din lume ncurajat i de faptul c a devenit un drept fundamental recunoscut prin chiar Declaraia Universal a Drepturilor Omului care, n art. 13, stabilete c: Oricine are dreptul s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat. Oricine are dreptul s prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa. Intrarea Romniei n UE a facilitat i mai mult circulaia cetenilor romni i strini n ambele sensuri. ara noastr, ca i toate rile europene, a dobndit un dublu statut: de ar gazd primitoare a cetenilor migrani provenii, n special, din spaiul asiatic i al fostelor republici sovietice, dar i de ar exportatoare de for de munc calificat i necalificat. Cetenii romni angajai n munc sau n cutare de munc n rile UE, n lipsa unor date statistice exacte, se ridic la o cifr destul de ridicat ( cu larg 14

aproximaie, circa 2 milioane) ceea ce face s se reduc procentul de omeri, n beneficiul bugetelor de securitate social, fr ns ca guver nanii s aib vreun merit n acest sens. La ora actual, n Romnia lucreaz circa 8ooo de ceteni strini repartizai procentual n urmtoarele domenii: 28% n activitatea de producie; 28% n activitatea de comer; 11,5% n domeniul financiar-bancar; 7% n construcii; 24,5% lucreaz n domenii cultural-sportive, n industria jocurilor de noroc, n transporturi i telecomunicaii.

Cel mai mare procent de strini lucrtori n Romnia provin din Turcia, circa 25%, urmai de 10% din Moldova i tot 10% din China. Reglementarea actual a muncii strinilor n Romnia este cuprins n urmtoarele principale acte normative: O.U.G. nr.56/2007; Legea nr.134/2008 de aprobare i modificare a OUG nr.56/2007 (publicat n M.Of. nr.522 din 10 iulie 2008); Legea nr.157/2011 de modificare i completare a OUG nr.56/2007 (publicat[ ]n M.Of. nr.533 din 28 iulie 2011.

Intrarea Romniei n UE a limitat, n mod firesc sfera noiunii de strin. Conform ultimelor modifi cri legislative cetenii comunitari nu sunt considerai strini i pot fi ncadrai n munc potrivit urmtoarelor reglementri: regimul juridic naional aplicabil cetenilor romni; Regulamentul nr.1612/68/CE referitor la circulaia lucrtorilor n interiorul comunitii; Directiva nr.2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie pe teritoriul statelor membre pentru cetenii UE i membrii familiilor acestora.

15

n urma adoptrii Legii nr.157/2011 noiunea legal de persoana care nu

strin semnific

are cetenia romn , cetenia unui alt stat membru al UE sau al spaiului Economic European (Islanda, Liechtenstein i Norvegia) ori cetenia Confederaiei Europene. Strinii pot fi ncadrai n munc pe teritoriul Romniei dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) locurile de munc vacante nu pot fi ocupate de cetenii romni, cetenii UE, cetenii Spaiului Economic European i rezidenii permaneni pe teritoriul Romniei; b) ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare; c) fac dovada c sunt api din punct de vedere medical;. d) angajatorii au achitate la zi obligaiile ctre bugetul de stat; e) s-a obinut autorizaia de munc iar angajatorul desfoar activitate n domeniul pentru care a solicitat autorizaia. Autorizaia de munc reprezint documentul oficial eliberat n condiiile legii, care d dreptul titularului s fie ncadrat n munc sau detaat n Romnia la un singur angajator i pe o singur funcie. Avnd n vedere aceast dispoziie legal (art.2 lit.b din OUG nr.56/2007, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.157/2011) cumulul de funcii n cazul strinilor nu este posibil deoarece autorizaia lor de munc le confer dreptul de a presta activitate n temeiul unui singur contract de munc. Autorizaia de munc se elibereaz la cererea angajatorului de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale

16

Cap. II munc

Egalitatea de tratament i nediscriminarea la locul de

Dreptul oricrei persoane la egalitate n faa legii i la protecie contra discriminrii este recunoscut de art.2 pct.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, de conveniile ONU privitoare la eliminarea oricrei forme de discriminare, de convenii ale OIM, de actele Consiliului Europei i de directivele UE n materia aprrii drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Principiul plii egale pentru munc egal este instituit i de art.119 al Tratatului CEE privind constituirea Comunitii Europene (art.141 n versiunea consolidat) care stabilete c o plat nseamn un salariu minim sau obinuit, n numerar sau n bunuri, pe care lucrtorul l primete direct sau indirect, pentru munca sa de la angajatorul su. Plata egal, fr discriminare bazat pe sex, presupune ndeplinirea a dou condiii: a) plata pentru aceeai munc trebuie s fie calculat pe baza acelorai uniti de msur; b) plata pentru aceeai activitate i n aceeai unitate de timp trebuie s fie egal. Pentru asigurarea egalitii i nediscriminrii OIM a elaborat dou importante Convenii, i anume: Convenia nr.100, din anul 1951, privitoare la remunerarea egal pentru munc egal i n care definete remuneraia ca fiind salariul sau orice alte avantaje pltite direct sau indirect, n bani sau n natur, de ctre angajator salariatului n schimbul muncii prestate; Convenia nr.111, din anul 1958, cu privire la discriminare i n care definete acest fenomen ca fiind: orice distincie, excludere sau preferin fondat pe ras, culoare, religie, opinie politic, naionalitate sau origine social, care are drept efect restrngerea sau nlturarea egalitii de anse de tratament n materie de formare profesional i angajare n munc; orice alt distincie, excludere sau preferin care poate avea drept efect restrngerea sau nlturarea egalitii de anse de tratament n materie de formare profesional i angajare n munc. 17

n aceeai not de promovare a egalitii de tratament se poate meniona i Carta Social European care impune liberul acces la angajare, protecia contra concedierilor i reintegrarea profesional, dreptul la carier, toate acestea realiznduse ntr-o not de nediscriminare. Nediscriminarea a fcut obiectul multor directive, recomandri i rezoluii europene motiv pentru care a fost adoptat Directiva nr.2006/54/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse i a egalitii de tratament ntre brbai i femei n materia ncadrrii n munc i a condiiilor de munc. Aceast directiv reunete principalele reglementri anterioare i vizeaz att legislaia muncii, ct i legislaia securitii sociale cuprinznd norme distincte cu privire la: egalitatea remunerrii i nediscriminare; egalitatea de tratament n materie de angajare, formare profesional i condiii de munc; cile de atac i aplicarea dreptului, precum i sarcina probei; egalitatea de tratament i dialogul social.

Directiva 2006/54/CE a abrogat, ncepnd cu 15 august 2009, multe directive anterioare (75/117/CEE; 76/207/CEE; 86/378/CEE; 97/8o/CE) dar a pstrat n vigoare urmtoarele: Directiva nr.92/85/CEE privind ameliorarea securitii i sntii n munc a femeilor nsrcinate, luze sau care alpteaz; Directiva nr.96/34/CE referitoare la acordul cadru privind concediul parental; Directiva nr.2000/78/CE privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n materie de loc de munc i de munc. Pe planul reglementrilor interne n aceste domeniu amintim urmtoarele dispoziii normative: Constituia, art.4 i 16: Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, sex, religie, origine, apartenen politic, avere sau origine social. Toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Codul muncii; OUG nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai; OUG nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc; OUG nr.61/2008 privind implementarea principiului egalit[ii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii. 18

Directiva nr.2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalit ii de anse i al egalit ii de tratament ntre b rba i i femei n materie de angajare i de munc garanteaz c acest principiu este unul fundamental pentru dreptul comunitar, egalitatea ntre brbai i femei constituind o misiune i un obiectiv al Comunitii, iar aceasta are obligaia pozitiv de a o promova n toate aciunile sale. Curtea de Justiie a considerat c domeniul de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei nu poate fi redus numai la discriminarea pe criteriul apartenenei la un sex sau altul. egal msur discriminrilor care i au originea n schimbarea sexului unei persoane. Domeniul asigurrii egalitii de tratament presupune operarea cu o serie de noiuni care sunt definite prin art.2 al directivei. n sensul Directivei nr.2006/54/CE ( art.2) avem urmtoarele definiii: a) Discriminare direct = situaia n care o persoan este tratat ntr-un mod mai puin favorabil din cauza sexului n comparaie cu o alt persoan care este, a fost sau ar fi ntr-o situaie comparabil; b) discriminare indirect = situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex n raport cu persoane de cellalt sex, n afar de cazul n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat n mod obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele pentru a atinge acest scop sunt corespunztoare i necesare; c) h r uire = situaia n care se manifest un comportament indezirabil legat de sexul unei persoane avnd ca obiect sau efect prejudicierea demnitii unei persoane i crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator; d) h r uire sexual = situaia n care un comportament indezirabil cu conotaie sexual se manifest n mod fizic, verbal sau nonverbal, avnd ca obiect sau ca efect prejudicierea demnitii unei personae i n special crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator; e) remunera ie = salariu sau plat obinuit de baz sau minim i orice alt avantaj pltite direct sau indirect, n numerar sau n natur, de ctre angajator lucrtorului pe motivul ncadrrii n munc a acestuia din urm. n art.2 alin.2 al Directivei 2006/54/CE se precizeaz c discriminarea include:

19

a) hruirea i hruirea sexual, precum i orice tratament mai puin favorabil cauzat de respingerea unor astfel de comportamente de ctre persoana respectiv sau de supunerea sa la acestea; b) ndemnul de a practica fa de persoane discriminarea pe criteriul sexului; c) orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei i determinat de sarcin sau de concediul de maternitate. O derogare de la principiul egalitii de tratament vizeaz situaiile n care, potrivit Curii de Justiie, activitatea desfurat, datorit naturii sau a mediului n care este prestat, presupune ca sexul lucrtorului s fie determinant la angajare sau promovare. Astfel, pornind de la un caz de spe (cazul Johnstone, dosar nr.222/84) Curtea de Justiie a statuat c o derogare de la principiul egalitii de tratament poate fi admis doar cu respectarea urmtoarelor condiii: derogarea s vizeze numai sarcini specific i nu orice activitate n general, lundu-se n considerare i contextul n care se desfoar activitatea ; acolo unde derogarea este justificat situaia trebuie revzut n mod periodic pentru a exista certitudinea c justificarea mai este nc valabil; derogarea trebuie s fie subiectul principiului proporionalitii.

Derogarea de la principiul egalitii poate avea n vedere i protecia maternitii fapt ce a generat un litigiu adus n faa Curii (cazul Hofmann, dosar nr.184/83). Acest caz a pornit de la cererea unui cetean german de a obine un concediu de 6 luni, dup naterea copilului su, pentru a-l ngriji n timp ce mama i-a reluat munca. Deoarece legea german acorda un astfel de concediu numai femeii mam solicitarea reclamantului a fost respins. Reclamantul s-a adresat Curii de Justiie invocnd argumentul c legea german este discriminatorie. Curtea de Justiie a respins cererea invocnd urmtoarele argument: condiia biologic a femeii n timpul i dup sarcin; relaia particular dintre mam i copil n timpul sarcinii dar i imediat dup natere; organizarea familiei i modificarea repartizrii responsabilitilor n cadrul unui cuplu familial sunt domenii ce nu pot fi acoperite de norme comunitare.

Potrivit normelor comunitare statele membre pot menine sau adopta msuri prin care s asigure n mod concret deplina egalitate ntre brbai i femei. Aadar, statele membre UE pot promova msuri legislative sau administrative n favoarea femeilor pentru a elimina discriminrile indirecte n relaiile de munc. Aceasta este o form de discriminare pozitiv admisibil, dar o astfel de msur trebuie s fie 20

proporional cu scopul urmrit i s nu acorde unei anumite categorii de lucrtori o prioritate absolut i necondiionat. Iat cteva exemple, din practica Curii de Justiie, de discriminri pozitive care nu contravin normelor comunitare: n caz de calificare egal a unor candidai de sexe diferite trebuie asigurat garania c femeile ce ndeplinesc condiiile cerute vor fi convocate la discuii n vederea angajrii n sectoare n care femeile sunt mai puin reprezentate ( Dosar C-158/77); acordarea a cel puin jumtate din locurile de formare profesional femeilor cu scopul eliminrii reprezentrii mai slabe a acestora n unele profesii calificate ( Dosar C-158/77) candidatul aparinnd sexului mai puin reprezentat poate avea prioritate fa de un candidat de sex opus, n situaia n care un statut echivelant sau sensibil echivalent, dac acele candidaturi au fcut obiectul unor aprecieri obiective care au inut seama de situaia personal a fiecrui candidat ( Dosar C-407/98); n caz de candidai de sex diferit cu calificri egale i aceeai competen profesional este posibil promovarea prioritar a candidailor femei n sectorul public unde ele sunt mai puin numeroase, cu excepia situaiilor n care candidatul brbat are caliti care l fac s fie preferat.

Curtea de Justiie atrage ns atenia c msurile de discriminare pozitiv pot fi stabilie i n favoarea brbailor, dac acetia sunt mai puin reprezentai. Nu poate fi considerat n concordan cu normele comunitare n domeniu acea dispoziie din dreptul german conform creia, n mod sistematic, la calificri egale, se acord prioritate femeilor n vederea promovrii lor n sectoarele mai slab reprezentate. O astfel de prevedere legal este considerat discriminatorie direct, bazat pe sex, stabilind o prioritate absolut i necondiionat a femeilor la angajarea n munc. Curtea de Justiie consider c prevederile comunitare n materia discriminrii pozitive trebuie interpretate strict, adic n sensul nlturrii inegalitilor de fapt care afecteaz ansele femeilor, avnd un scop precis i limitat. Cazurile de discriminare pozitiv trebuie foarte atent analizate n fiecare caz n parte. Astfel, n cazul ce a fcut obiectul dosarului nr.312/86 nregistrat la Curtea de Justiie s-a apreciat c statul francez a depit limitele unei discriminri pozitive aplicnd un tratament inegal, dup cum urmeaz: femeile cstorite beneficiau de urmtoarele drepturi:

21

- concediu de maternitate prelungit; - vrst mai sczut de pensionare; - indemnizaii pentru cree i coli de ngrijire, etc. femeile necstorite nu beneficiau de facilitile de mai sus.

O astfel de prevedere a fost considerat de Curtea de Justiie ca fiind ilegal deoarece promova o discriminare pozitiv inadmisibil crend un statut favorabil n cadrul raportului juridic de munc unei categorii de femei care nu se deosebea cu nimic pe plan fiziologic de cealalt categorie defavorizat. Curtea European de Justiie a decis c simpla violare a unei interdicii de discriminare ntre lucrtorii de sex masculin i feminin va putea declana ntreaga responsabilitate civil a angajatorului. Indemnizaia acordat ntr-o asemenea situaie va trebui s asigure protecia efectiv, adecvat prejudiciului suferit, i s aib un efect disuasiv, cu alte cuvinte, s-l determine pe angajator s renune la decizia sa discriminatorie ( Dosar nr.180/95).

Armonizarea legislaiei romne privind nediscriminarea

Nediscriminarea este consacrat n art.4 alin.2 al Constituiei Romniei. Codul muncii, prin art.5, reglementeaz principiul egalitii de tratament pentru toi salariaii i angajatorii, interzicnd orice fel de discriminare. Prevederile cu valoare de principiu din Constituie i Codul muncii sunt amplu dezvoltate ntr-o serie de acte normative. Astfel, O.G. nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a preluat din normele comunitare definiia noiunilor de discriminare i hruire. Acest act normativ introduce un concept nou, din punct de vedere terminologic, i anume cel al victimizrii. Este considerat persoan victimizat cea care sufer orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii. O.G. nr.137/2000 elimin de la calificarea ca discriminatorie refuzul angajatorului de a angaja o persoan ce nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectiv. n toate cazurile de discriminare prevzute de ordonan, cei discriminai au dreptul s pretind despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea de despgubire este scutit de tax judiciar de timbru i nu este condiionat de 22

sesizarea anterioar a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Termenul de introducere a cererii este de 3 ani i curge de la data svririi faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei. Conform Directivei nr.2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc statele membre trebuie s-i adapteze normele privind sarcina probei ndat ce exist o prezumie de discriminare. Astfel, potrivit art.1o din directiv atunci cnd o persoan se consider lezat prin nerespectarea n ceea ce o privete a principiului egalitii de tratament i prezint, n faa unei jurisdicii sau instane competente, fapte care permit prezumia existenei unei discriminri directe sau indirecte, i revine prii prte sarcina de a dovedi c principiul egalitii de tratament nu a fost nclcat. Romnia nu a transpus ad literam prevederile de mai sus stabilind (conform Legii nr.324/2006 de modificare i completare a O.G. nr.137/2000) c persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte. Abia dup ce s-a dovedit existena acestor fapte i revine prtului sarcina de a dovedi c ele nu sunt discriminatori. Reglementrile juridice din Romnia, privind sarcina probei n acest domeniu, au fost criticate n doctrina juridic autohton considerndu-se c se impune acoperirea unei asemenea lacune printr-un act normativ viitor. Instana de judecat sesizat cu o asemenea cerere poate dispune retragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a angajatorului vinovat de discriminare. Instanele de judecat pot invoca i accepta orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii dobndesc calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. Aceste organizaii dobndesc calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea afecteaz o singur persoan, cu condiia s existe cererea acesteia din urm. O.G. nr.137/2000 a nfiinat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ca i autoritate naional care investigheaz i sancioneaz faptele sau actele de discriminare. Un alt act normativ de armonizare a legislaiei interne cu normele comunitare l reprezint Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Acest act normativ preia prevederile fundamentale din normele comunitare i interzice, fr echivoc, orice discriminare direct sau indirect, dup criteriul de sex, n 23

domeniile muncii. Prin aceast lege se aduc i o serie de precizri terminologice, dup cum urmeaz: discriminarea direct vizeaz situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, dect a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil; discriminarea indirect are n vedere situaia n care o dispoziie, un criteriu, sau o practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere ale acestui scop sunt corespunztoare i necesare; hruirea este un comportament indezirabil legat de sex sau orientare sexual avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii persoanei sau crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator; hruirea sexual este comportamentul abuziv cu conotaii sexuale, exprimat fizic, verbal sau non-verbal, din partea unui angajator, superior ierarhic sau coleg prin care se lezeaz demnitatea unei persoane i creeaz un mediu intimidant, ostil, umilitor, degradant fa de cel care face obiectul unui asemenea comportament; discriminarea pozitiv este admis autoritilor publice i persoanelor juridice de drept privat ori de cte ori acestea iau msuri n favoarea unei persoane, a unui grup de persoane sau a unei comuniti pentru a asigura dezvoltarea lor fireasc i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti. Victima tratamentului discriminatoriu, conform practicii Curii Europene de Justiie, dar i a dreptului romnesc, poate fi att o femeie, ct i un brbat, att un minoritar ct i un majoritar, deoarece de protecia oferit de lege au nevoi toi indivizii. Angajatorul are obligaia de a insera n Regulamentul intern dispoziii privind interzicerea discriminrii. Astfel, faptele de hruire i hruire sexual trebuie cuprinse n Regulamentul intern ca fiind abateri disciplinare obligatoriu de sancionat de ctre angajator. Potrivit art.10 alin.2 din Legea nr.202/2002 este interzis s se solicite la angajare teste de graviditate sau semnarea de angajamente de a nu se cstori, de a nu rmne nsrcinat sau c nu va nate pe durata valabilitii contractului de munc. Trebuie ns precizat faptul c anumite preferine, excluderi sau condiii impuse de natura postului, condiii fr de care nu pot fi ndeplinite atribuiile din fia postului, nu pot fi calificate ca fiind discriminatorii, ca de exemplu: cunoaterea unei limbi strine; 24

cunoaterea limbii romne (scris i vorbit) pentru ocuparea unei funcii publice; ocuparea unui post n domeniul artistic poate fi condiionat de vrst, sex ori caliti fizice; apartenena la un anumit cult religios; remunerarea muncii n funcie de vechime, dac particularitile obiective ale postului o cer, etc.

Astfel de situaii derogatorii de la principiul nediscriminrii putem ntlni n diverse documente cu caracter internaional, cum ar fi:

Convenia O.I.M. nr.111(1958) : Distinciile, excluderile sau preferinele fondate pe anumite exigene cerute la angajarea n munc nu pot fi considerate acte discriminatorii. Carta Social European : diferenierea de tratament ntemeiat pe un motiv obiectiv i rezonabil nu este considerat discriminare. Directiva nr.2000/78/CEE (pct.23 din preambul) : n circumstane limitate, odiferen de tratament poate fi justificat atunci cnd caracteristicile legate de religie sau convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual constituie o exigen profesional esenial i determinant i numai dac obiectivele sunt legitime iar cerinele sunt proporionale. Directiva nr.2000/43/CEE (pct.18 din preambul) : n circumstane foarte bine definite, o diferen de tratament poate s fie justificat dac o caracteristic legat de ras sau origine etnic constituie o exigen profesional i determinant, n msura n care obiectivul este legitim i exigena este proporional. Extrase din jurisprudena Curii Europene de Justiie1 Cauza C-129/791, Hotrrea Curii din 27 martie 1980: Principiul egalitii remuneraiilor ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin pentru aceeai munc, vizat la art.119 din Tratatul CEE, nu este limitat la situaiile n care brbaii i femeile efectueaz simultan o munc egal pentru acelai angajator. Principiul de egalitate a remuneraiilor prevzut de art.119 se aplic deci n cazul n care s-a stabilit c un lucrtor de sex feminin, n raport cu natura muncii sale, a primit
Pentru detalii privind practica Curii de Ju stiie European a se vedea Costel Glc, Jurisprudena Curii de Justiie Europene n materia dreptului muncii, Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009
1

25

o remuneraie mai mic dect cea pe care o primea un lucrtor de sex masculin, angajat anterior lucrtorului feminin, i care efectua aceeai munc pentru angajatorul su. Cauza C-177/881, Hotrrea Curii din 8 noiembrie 1990: Un angajator ncalc principiul egalitii de tratament enunat la art.2 alin.1 i art.3 alin.1 din Directiva 76/207 privind punerea n practic a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ce privete accesul la locuri de munc, la formarea i promovarea profesional i condiiile de munc, dac refuz s ncheie un contract de munc cu o candidat pe care el o considerase apt s exercita activitatea n cauz cnd acest refuz de angajare este urmare a posibilelor consecine pgubitoare pentru angajator, ale angajrii unei femei nsrcinate i refuz care rezult din reguli edictate de autoritile publice n materie de incapacitate de munc, care asimileaz interdicia de a exercita o activitate pe motiv de sarcin i de natere cu incapacitatea exercitrii unei activiti pe motiv de boal. Circumstana c nici un candidat de sex masculin nu s-a prezentat pentru post nu este de natur s modifice rspunsul la prima ntrebare. Cauza C-394/961, Hotrrea Curii din 30 iunie 1998 Art.2 alin.1 i art.5 alin.1 din Directiva 76/207/CEE a Consiliului, din 9 februarie 1976. . . se opun concedierii unui lucrtor de sex feminin la un moment oarecare n cursul sarcinii sale pe motivul absenelor datorate unei incapaciti de munc urmare a unei boli cauzate de aceast sarcin. n aceast privin, circumstana c lucrtorul de sex feminin a fost concediat n cursul sarcinii sale pe baza unei clauze contractuale care permite angajatorului s concedieze lucrtorii, de orice sex, dup un numr determinat de sptmni de absen continu este fr inciden. Cauza C-450/901, Hotrrea Curii din 17 octombrie 1995 Art.2 alin.1 i art.4 din Directiva 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n practic a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete condiiile de munc i accesul la locuri de munc, la formarea i promovarea profesional, se opune unei reglementri naionale care acord automat, la calificri egale ntre candidai de sex diferit reinui n vederea unei promovri, o prioritate a candidailor de sex feminin n sectoarele n care femeile sunt subreprezentate, considernd c exist subreprezentare atunci cnd femeile nu reprezint cel puin jumtate din efectivele diferitelor grade din categoria de personal avut n vedere de un serviviu i c este la fel pentru nivelurile de funcie prevzute conform organigramei. Cauza C-170/841, Hotrrea Curii din 13 mai 1986 26

O diferen de remuneraie ntre lucrtorii cu norm ntreag i lucrtorii cu jumtate de norm nu constituie o discriminare interzis de art.119 din Tratat dect dac ea nu este n realitate dect un mijloc indirect pentru a reduce nivelul de remuneraie a lucrtorilor cu jumtate de norm pe motivul circumstanei c acest grup de lucrtori se compune, n mod exclusiv sau preponderent, din persoane de sex feminin. Dispoziiile art.119 din Tratat se aplic direct unei astfel de situaii, iar judectorul naional poate stabili, cu ajutorul criteriilor de identitate de munc i de egalitate de remuneraie, fr intervenia unor msuri comunitare sau naionale, c faptul de a acorda pentru munca cu jumtate de norm o remuneraie pe or inferioar celei acordate pentru munca cu norm ntreag constituie o discriminare dup diferena de sex. Cauza C-127/921, Hotrrea Curii din 27 octombrie 1993 Cnd statistici semnificative las s apar o diferen simitoare de remuneraie ntre dou funcii de valoare egal, dintre care una este exercitat aproape exclusiv de ctre femei i cealalt n principal de brbai, art.119 din Tratat impune angajatorului s justifice aceast diferen prin factori obiectivi i strini de orice discriminare bazat pe sex. Nu este suficient, pentru a justifica obiectiv diferena de remuneraie ntre dou funcii de valoare egal, dintre care una este exercitat aproape exclusiv de femei i cealalt n principal de brbai, s invoce circumstana c remuneraiile respective ale acestor dou funcii au fost determinate de procese de negocieri colective care, dei negociate de aceleai pri, sunt distincte iar fiecare dintre ele, luate separat, nu are efect discriminatoriu. Cauza C-13/941, Hotrrea Curii din 30 aprilie 1996 innd cont de obiectivul vizat de Directiva 76/2o7/CEE. . . se opune concedierii unui transsexual pentru un motiv legat de transformarea sa sexual.

Cap. III Protec ia tinerilor n munc

Munca copiilor i tinerilor reprezint un interes major pentru numeroase organisme internaionale dintre care una din cele mai importante este O.I.M. Aceast organizaie internaional cu impact major n privina raporturilor de munc a i adoptat mai multe recomandri i convenii n acest domeniu, iar n privina muncii copiilor i tinerilor este demn de semnalat Convenia nr.182/1999 privind interzicerea 27

celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor. Aceast Convenie a fost ratificat i de Romnia prin Legea nr.203/2000. Un document internaional foarte important, cu prevederi de valoare de principiu l reprezint Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor adoptat la Consiliul european de la Strasbourg, la 9 decembrie 1989. n contextul dreptului comunitar cel mai important document cu privire la protecia tinerilor n munc l reprezint Directiva Consiliului nr.94/33/CE. n conformitate cu aceast directiv, statele membre ale UE trebuie s ia msurile necesare pentru interzicerea muncii copiilor. Din punct de vedere terminologic, cu efecte pe plan juridic, acest act normativ european face distincie ntre: Copil = orice tnr care nu a atins vrsta de 15 ani sau care face nc obiectul colarizrii obligatorii impuse de legislaia naional. Adolescent = orice tnr n vrst de 15 pn la 18 ani care nu mai face obiectul colarizrii obligatorii. Tnr = orice persoan n vrsta de pn la 18 ani avnd un contract sau un raport de munc definit prin legislaia n vigoare ntr-un stat membru i care face obiectul legislaiei n vigoare ntr-un stat membru. n Romnia, pentru protecia tinerilor la locul de munc, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.600 din 13 iunie 2007, cu scopul de a transpune n practica naional Directiva nr.94/33/CE. Aa cum, din pcate, suntem deja obinuii legiuitorul nostru a procedat la o transpunere original a normei comunitare fcnd doar deosebirea ntre copii i tineri, fr vreo referire special la adolesceni. Potrivit H.G. nr.600/2007 avem urmtoarele definiii: Copil = orice persoan care nu a atins vrsta de 15 ani; orice tnr n vrst de cel puin 15 ani i de cel mult 18 ani care face nc obiectul colarizrii obligatorii pe baz de program integral, stabilit de lege.

Tnr = orice persoan n vrst de cel puin 15 ani i de cel mult 18 ani. Din analiza comparativ a celor dou reglementrii se constat c norma naional ignor categoria adolescenilor asimilndu-i tinerilor din reglementarea comunitar, iar pe cei care sunt nc cuprini n nvmntul obligatoriu i integreaz categoriei copiilor. 28

Doctrina juridic romneasc a criticat aceast reglementare pentru c produce neclariti i ambiguiti riscnd totodat s nu rspund scopului directivei care, prin prevederile sale, face o distincie de tratament ntre tinerii cu vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani n funcie de existena sau nu a unui contract sau raport de munc i de cuprinderea sau nu n programul de colarizare obligatorie. Directiva solicit statelor membre s vegheze ca vrsta minim de angajare sau admitere n munc s nu fie inferioar vrstei la care nceteaz colarizarea obligatorie impus de legislaia naional i, n orice caz, celei de 15 ani. Directiva permite exceptarea de la prevederile sale n cazul copiilor n vrst de cel puin 14 ani care lucreaz n sistemul de formare n alternan sau de stagiu n ntreprindere, cu condiia ca aceast munc s fie prestat conform regulilor prescrise de autoritatea competent. La fel i n cazul copiilor de cel puin 14 ani care efectueaz munci uoare, altele dect cele prevzute la art.5 paragraful 1, adic altele dect activitile cu caracter cultural, sportiv sau publicitar. Prin munci uoare directiva nelege toate muncile care, prin natura proprie sarcinilor pe care le presupun i a condiiilor n care acestea sunt efectuate: nu aduc atingere securitii, sntii sau dezvoltrii copiilor; nu mpiedic frecventarea colilor sau a participrii la programe de orientare sau de formare profesional.

Prin art.5 din H.G. nr.600/2007 se interzice angajarea n munc a copiilor. Exist ns i o derogare de la aceast prevedere pentru copiii de cel puin 16 ani, care fac obiectul colarizrii obligatorii, pe baz de program integral, acetia putnd ncheia, n condiiile legii, un contract individual de munc n calitate de salariat pentru desfurarea de munci uoare. n concordan cu Constituia i cu Codul muncii, prin H.G. nr.600/2007 se permite copilului de 15 ani s ncheie contracte individuale de munc, cu acordul prinilor sau a reprezentanilor legali, n vederea desfurrii de activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale dac nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Dat fiind faptul c uneori copiii pot fi implicai n anumite activiti artistice, sportive, publicitare, care sunt aproape de neevitat n societatea modern, pentru legala lor desfurare se impune obinerea unei autorizaii prealabile ce va fi emis punctual pentru fiecare caz n parte. Muncile trebuie s fie uoare, precis determinate de legislaia naional stabilindu-se un numr limitat de ore pe sptmn. Prin derogare, de la procedura amintit mai sus, pentru copiii care au atins vrsta de 13 ani, statele membre pot s autorizeze, prin acte cu putere de lege sau norme administrative, ncadrarea copiilor n vederea desfurrii de activiti cu caracter cultural, artistic, sportiv sau publicitar (art.5 alin.3 din Directiva 94/33/CE). 29

Directiva 94/33/CE impune patronilor obligaia s garanteze tinerilor condiii de munc adaptate vrstei lor. Tinerii nu pot fi exploatai economic i nu pot fi supui unor munci care duneaz securitii, sntii sau dezvoltrii lor fizice, psihologice, morale sau sociale sau care ar putea s le compromit educaia. Toi angajatorii trebuie s fac o evaluare a riscurilor existente pentru tinerii care vor s ocupe anumite posturi. Aceast evaluare trebuie fcut n prealabil nceperii muncii, precum i cu ocazia oricrei modificri semnificative a condiiilor de munc i vizeaz urmtoarele aspecte: a) echipamentul i organizarea locului de munc i a punctului de lucru; b) natura, nivelul i durata expunerii la ageni fizici, biologici i chimici; c) asigurarea utilizrii echipamentelor de munc, maini, aparate, motoare i manipularea lor; d) organizarea muncii; e) stadiul formrii i informrii tinerilor; Angajatorii au obligaia de a-i informa pe reprezentanii legali ai copiilor, precum i pe tineri cu privire la eventualele riscuri i a tuturor msurilor luate n privina securitii i sntii acestor categorii de lucrtori. n art.7, alin.2 al directivei sunt enumerate activitile pentru care statele membre trebuie s interzic accesul la munc al tinerilor: a) muncile care depesc obiectiv capacitile lor fizice i psohologice; b) locurile de munc care presupun o expunere nociv la ageni toxici, cancerigeni, care cauzeaz modificri genetice ereditare, avnd efecte nefaste pentru ft pe durata graviditii sau avnd orice alt efect nefast cronic asupra fiinei umane; c) locurile de munc care presupun o expunere nociv la radiaii; d) muncile care presupun riscuri de accidentare i pe care tinerii nu le pot identifica i preveni datorit lipsei de experien sau de pregtire; e) locurile de munc n care sunt expui extremelor de frig sau cldur, ori zgomotului sau vibraiilor i care pun n pericol sntatea. Statele membre pot, prin acte cu putere de lege sau norme administrative, s autorizeze pentru adolesceni derogri de la alineatul 2 atunci cnd acestea sunt indispensabile pentru formarea profesional a adolescenilor, cu condiia ca protecia securitii i sntii 30

acestora s fie asigurat prin efectuarea lucrrilor sub supravegherea unei persoane competente i sub rezerva asigurrii proteciei impus de directiv.

Seciunea a III-a a directivei reglementeaz aspecte privind timpul de munc i de odihn. Potrivit art.8 statele membre au obligaia s ia msurile necesare pentru limitarea timpului de lucru pentru fiecare categorie de persoan protejat, dup cum urmeaz: Copiii au timpul de lucru limitat astfel: a) 8 ore/zi i 40 de ore/sptmn pentru cei care fac obiectul unui sistem de formare n alternan sau de stagiu n ntreprindere; b) 2ore/zi de coal i 12 ore/sptmn pentru muncile efectuate pe durata perioade colare, n afara orelor de coal, dac legislaiile i practicile naionale nu interzic acest lucru; n nici un caz timpul de lucru nu poate depi 7 ore; aceast limit poate fi extins la 8 ore pentru copiii care au atins vrsta de 15 ani; c) 7ore/zi i 35 de ore/sptmn pentru lucrrile efectuate pe durata unei perioade de inactivitate colar de cel puin o sptmn; aceste limite pot fi extinse la 8 ore/zi i 40 de ore/sptmn pentru copiii care au atins vrsta de 15 ani; d) 7 ore/zi i 35 de ore/sptmn pentru muncile uoare efectuate de copiii care nu mai fac obiectul colarizrii obligatorii pe baz de program integral, impus de legislaia naional. Adolescenii au timpul de lucru limitat la 8 ore/zi i 40 de ore/sptmn. Tnrul va putea lucra 8 ore/zi i 40 de ore/sptmn dar timpul consacrat pregtirii n cadrul unui sistem de formare teoretic i practic n alternan sau de stagiu n ntreprindere va fi inclus n timpul de lucru. Dac un tnr este ncadrat n munc de mai muli angajatori zilele de munc i orele de munc efectuat sunt nsumate. Prevederile din legislaia romneasc privind munca tinerilor sunt mai favorabile dect cele din directiva comunitar. Astfel, conform art.10 din H.G. nr.600/2007 i a art. 112 alin.2 din Codul muncii durata timpului de munc a tinerilor n vrst de pn la 18 ani este de 6 ore/zi i 30 de ore/sptmn. Aceeai regul este valabil i n situaia n care tnrul cumuleaz mai multe funcii n baza unor contracte individuale de munc.

31

n ceea ce privete munca de noapte art.9 al directivei stabilete urmtoarele reguli: a) interzicerea muncii copiilor ntre orele 8 seara i 6 dimineaa; b) interzicerea muncii adolescenilor fie ntre orele 10 seara i 6 dimineaa, fie ntre orele 11 seara i 7 dimineaa; statele membre pot prin lege sau norme administrative s autorizeze munca de noapte a adolescenilor pentru anumite sectoare de activitate. n acest caz adolescentul trebuie supravegheat de ctre un adult n vederea protejrii sale. Adolescenii pot fi autorizai pentru munci de noapte atunci cnd motive obiective o justific, cu condiia acordrii unui repaus compensator. n legislaia romneasc tinerii nu pot presta munc de noapte (art.128 alin.1 din Codul muncii). Directiva nr.94/33/CE are prevederi con crete i n ceea ce privete perioada de repaus.

Copiii au dreptul ca pentru fiecare perioad de 24 de ore s beneficieze de un interval minim de repaus de 14 ore consecutive. Pentru fiecare perioad de 7 zile de munc s beneficieze de o perioad minim de repaus de dou zile, dac este posibil, consecutive. n cazul n care motive tehnice sau organizatorice justific acest lucru, perioada minim de repaus poate fi redus, dar nu poate, n nici un caz s fie mai mic de 36 de ore consecutive. n perioada minim de repaus se include , n principiu, duminica. Adolescenii au dreptul, pentru fiecare perioad de 24 de ore, la o perioad minim de repaus de 12 ore consecutive. Pentru fiecare perioad de 7 zile muncite au dreptul la un repaus de minim 2 zile, dac se poate, consecutive i n care s se includ, n principiu, duminica. Ca i n trebuie cazul copiilor perioada minim de repaus poate fi redus dar nu sub 36 de ore consecutive. Statele membre UE trebuie s asigure ca perioada liber de orice munc s fie inclus, n msura posibilului, n vacanele colare ale celor ce fac obiectul colarizrii obligatorii. Statele membre trebuie s urmreasc asigurarea acordrii unui timp de pauz atunci cmd timpul de lucru zilnic este mai mare de 4 ore i jumtate. Timpul de pauz este de cel puin 30 de minute, dac este posibil, consecutive. 32

Directiva 94/33/CE are ataat i o Anex cuprinznd ageni, procese i activiti care pot crea riscuri specifice pentru tineri. O astfel de anex este reprodus i n H.G. nr.600/2007. n finalul acestui capitol este de menionat i Convenia OIM nr.182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, convenie ratificat i de Romnia prin Legea nr.203 din 15 noiembrie 2000. Conform acestei convenii prin expresia cele mai grave forme ale muncii copiilor se neleg urmtoarele: orice form de sclavie sau practici similare, ca de exemplu: comerul cu copii, munca de servitor, munca forat sau obligatorie, inclusiv recrutarea forat sau obligatorie a copiilor n vederea utilizrii lor n conflictele armate; utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil n scopul prostiturii, produciei de material pornografic sau de spectacole pornografice; urilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil n scopul unor activiti ilicite, mai ales pentru producia i traficul de stupefiante, aa cum le definesc conveniile internaionale pertinente; muncile care prin natura lor sau prin condiiile n care se exercit, sunt susceptibile s duneze sntii, securitii sau moralitii copilului.

Cap. IV Aspecte ale

organiz rii

timpului de lucru

n vederea asigurrii securitii i sntii lucrtorilor dreptul comunitar impune anumite cerine minime n materie de organizare a timpului de lucru, precum i a perioadelor de pauz, repaus i concedii.

33

Normele comunitare europene stabilesc ferm c ameliorarea securitii, igienei i sntii lucrtorilor la locul de munc nu poate fi subordonat unor consideraii cu caracter pur economic. Este foarte important de reinut c n concepia dreptului comunitar european, n materie de organizare a muncii, trebuie s se in seama de un anumit ritm care s fie conform cu principiul general al adaptrii muncii la om. n materia organizrii muncii actul european n vigoare este Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2003/88/CE din 4 noiembrie 2003 (aceast directiv a abrogat reglementrile anterioare cuprinse n Directiva nr.93/104/Ce din 23 noiembrie 1993). Aceast directiv vizeaz toate sectoarele de activitate, private sau publice, fiind exceptate sectoarele n care timpul de lucru este stabilit prin reglementri comunitare specifice ( ca de exemplu: activitile de transport rutier, timpul de munc al marinarilor, .a.). n art.2 al directivei sunt precizate unele noiuni care trebuie s aib acelai neles n toate statele membre: timp de lucru = orice perioad n care lucrtorul se afl la locul de munc, la dispoziia angajatorului i i exercit activitatea sau funciile n conformitate cu legislaia i practica naional; perioad de repaus = orice perioad care nu este timp de lucru; timp de noapte = orice perioad de minimum 7 ore, aa cum este definit de legislaia naional, i care trebuie s includ, n orice caz,intervalul cuprins ntre miezul nopii i ora 5 dimineaa; lucr tor de noapte = aceast noiune vizeaz urmtoarele categorii: -orice lucrtor care muncete, cel puin 3 ore din timpul su zilnic de munc, pe timpul nopii; -orice lucrtor care realizeaz noaptea o anumit parte din timpul su anual de lucru, aa cum se definete n fiecare stat membru; munc n schimburi = orice mod de organizare a lucrului n echip n care lucrtorii se succed la aceleai posturi, ntr-un anumit ritm, inclusive prin rotaie, i care poate fi de tip continuu sau discontinuu, impunndu-se realizarea muncii de ctre lucrtori la ore diferite ntr-o perioad dat de zile sau de sptmni; lucr tor n schimburi = cel care i desfoar programul de lucru n schimburi; 34

repaus suficient = perioade de odihn regulate cu durat stabilit n uniti de timp suficient de lungi i de continue pentru evitarea autornirilor sau vtmrilor colegilor ori a altor persoane i care s nu afecteze sntatea pe termen lung sau apropiat, ca rezultat al oboselii sau a ritmului neregulat de munc; lucr tor mobil = orice lucrtor care face parte din personalul rulant sau navigant al unei ntreprinderi care efectueaz servicii de transport pe cale rutier, aerian sau navigabil; activitate offshore = munca ndeplinit n principal pe o instalaie offshore (inclusiv sonde de foraj) direct sau indirect legat de exploatarea i extracia de resurse minerale, inclusiv hidrocarburi. Orice stat membru poate aplica sau introduce dispoziii legislative, regulamentare sau administrative mai favorabile proteciei securitii i sntii lucrtorilor. Noiunile de timp de lucru i perioad de repaus nu pot fi interpretate, aa cum a decis Curtea de Justiie, n raport de reglementrile fiecrui stat membru deoarece ele sunt noiuni de drept comunitar, cu caracteristici obiective, care trebuie s permit o interpretare autonom asigurndu-se astfel eficacitatea deplin i aplicarea uniform a acestor noiuni n ansamblul statelor membre. Repausul zilnic, conform art.3 din directiv, trebuie asigurat oricrui lucrtor, avnd o perioad minim de 11 ore consecutive n decursul unei perioade de 24 de ore. Orice lucrtor din cadrul unei ri membre UE trebuie s poat beneficia, n cazul n care timpul de lucru zilnic este de peste 6 ore, de un timp de pauz. Durata i condiiile de acordare a acestui timp de pauz se stabilesc, n fiecare ar a UE, prin lege sau prin contracte colective de munc. Repausul sptmnal trebuie s se acorde dup fiecare perioad de 7 zile fiind de minimum 24 de ore, la care se adaug 11 ore de repaus zilnic. Statele membre pot stabili o perioad de referin la repausul sptmnal dar care nu poate depi 14 zile, conform art.16 lit.a din directiv. Durata maxim a sptmnii de lucru, potrivit art.6 din directiv, trebuie limitat i nu poate depi 48 de ore, inclusiv orele suplimentare. Pentru punerea n practic a duratei maxime sptmnale de lucru statele membre pot prevedea o perioad de referin care s nu depeasc 4 luni. Pornind de la prevederile Directivei 2003/88/CE n Codul muncii din Romnia (art.114) se prevede aceeai durat maxim legal a timpului de lucru de 48 de ore, inclusiv orele suplimentare.

35

Alineatul 2 al art.114 din Codul muncii stabilete excepia conform creia timpul de munc poate fi prelungit peste 48 de ore/sptmn cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de referin de 4 luni calendaristice s nu depeasc 48 de ore pe sptmn. Alineatele 2 i 3 ale art.114 prevd i posibilitatea stabilirii unor perioade de referin mai lungi. Concediul anual pltit este un drept al oricrui lucrtor i este stabilit, prin art. 7 al directivei, ca fiind de cel puin 4 sptmni. Dreptul la concediu anual pltit este recunoscut ca fiind un principiu al dreptului social comunitar de la care nu se poate deroga. Perioada minim de concediu anual pltit nu poate fi nlocuit cu o indemnizaie financiar, cu excepia cazului n care relaia de munc nceteaz. Din pcate, pentru lucrtorii din Romnia, durata minim a concediului anual de odihn este stabilit la 20 de zile lucrtoare (art. 145 alin.1 din Codul muncii). Munca de noapte este reglementat, la nivel comunitar, prin art. 8-11 din Directiva 2003/88/CE. Timpul normal de lucru al lucrtorilor de noapte nu poate depi n medie 8 ore pe parcursul a 24 de ore. Lucrtorii de noapte a cror munc implic riscuri speciale sau tensiuni fizice sau mintale deosebite durata muncii, inclusiv cea de noapte, nu poate depi 8 ore ntr-un interval de 24 de ore. Directiva 2003/88/CE stabilete pentru statele membre dou obligaii n legtur cu controlul muncii de noapte: o obligaie medical constnd n asigurarea unui control medical gratuit nainte ca lucrtorul s nceap munca, precum i la intervale regulate n continuare; o obligaie cu caracter administrativ constnd n informarea de ctre angajator a autoritii competente, la cererea acesteia, atunci cnd se recurge n mod obinuit la munca de noapte.

Reglementrile autohtone n materie sunt n general n concordan cu dispoziiile Directivei 2003/88/CE

Bibliografie selectiv i orientativ:

Codul European al Muncii i Securitii Sociale adnotat, ediie ngrijit de Costel Glc, Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009

36

G. Fabian, Drept instituional comunitar, ed. a II-a, Ed. Sfera-S.R.L., Cluj-Napoca, 2006 C. Glc, Dreptul muncii. Practic relevant a Curii de Justiie a Comunitilor Europene de la integrarea Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2009 C. Glc, Jurisprudena Curii de Justiie Europene n materia dreptului muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009 C. Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 1998 O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 A. Popescu, Drept internaional i european al muncii, ed. a II-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2008 O. inca, Drept social comunitar drept comparat.legislaie romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 N. Voiculescu, Dreptul muncii reglementri interne i comunitare, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 N. Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters Kluwer, Romnia, 2009

37

38