Tema 8 La II Repblica (19311936).

La proclamacin de la Repblica el 14 de Abril de 1931 supone por primera vez el intento de instaurar en Espaa un sistema democrtico moderno. Este paso se da porque el poder poltico ha pasado por primera vez a las clases medias ante la hostilidad de los grupos tradicionales y frente a las clases populares orientadas hacia la revolucin. La situacin internacional no es favorable para la Repblica, desde el punto de vista econmico Europa vive las repercusiones de la crisis del 29 y desde el punto de vista poltico es una etapa de debilidad de los sistemas democrticos ante el ascenso de los totalitarismos, tanto de izquierdas como de derechas.

I. EL GOBIERNO PROVISIONAL.
1. Los inicios de la Repblica: el Gobierno Provisional.
Los firmantes del Pacto de San Sebastin contra la Monarqua se erigen en Comit Revolucionario. El 14 de Abril de 1931 se proclama oficialmente la Repblica en Espaa, recordemos que Alfonso XIII ha decidido voluntariamente

exiliarse. Para preparar un nuevo marco poltico era necesario la formacin de un gobierno provisional, el presidente de este Gobierno ser Niceto Alcal-Zamora y su programa de gobierno est basado en el programa del Pacto de San Sebastin (reforma agraria, libertad de cultos...). El Gobierno Provisional convoc inmediatamente Cortes Constituyentes para redactar una nueva constitucin, esas Cortes seran elegidas a travs del sufragio universal de los varones mayores de 23 aos. Las elecciones fueron convocadas para el da 28 de Junio y se present un gran nmero de partidos.

2. Panorama poltico de la Espaa republicana.

El nmero de partidos que se dan durante esta etapa es muy grande, y casi todos ellos se enmarcan en las ideologas que se estn desarrollando en Europa en esos momentos. En la extrema izquierda tenemos a los anarcosindicalistas de la C.N.T. un sindicato de gran implantacin en el campo andaluz y que vivir al margen de la legalidad republicana a la que califica de burguesa. En la izquierda se encuentra tambin el Partido Comunista de Espaa, es un grupo muy minoritario y que cobrar fuerza durante la Guerra Civil, su ideologa es tambin revolucionaria, aspira a copiar el ejemplo de la Revolucin Rusa. El partido ms importante numricamente hablando de la izquierda es el P.S.O.E., que tiene dos almas, por una parte una vertiente marxista prxima a los comunistas dirigida por Largo Caballero, y una corriente ms moderada prxima a los postulados burgueses y a la legalidad republicana encabezada por Indalecio Prieto. En el sector ms centrista de la izquierda se encuentra el partido Izquierda Republicana partidario de las reformas pero no de la revolucin y cuyo lder ms destacado ser Manuel Azaa. En el centro poltico tenemos al Partido Republicano Radical de Alejandro Lerroux, que ha abandonado las posiciones anticlericales de principios de siglo y que gobernar en alguna etapa. De centrista podemos calificar tambin a Derecha Liberal Republicana de Niceto Alcal Zamora, que aglutina a los catlicos republicanos. En la derecha el partido ms importante es la C.E.D.A., coalicin de partidos de derecha dirigidos por Gil Robles, ser el partido ms votado en la segunda etapa de la Repblica; su ideologa es conservadora pero con guios hacia las ideas fascistas en auge en esos momentos. De partidos profundamente tradicionalistas, profascistas y partidarios de un rgimen autoritario estn Falange Espaola de las J.O.N.S. dirigida por Jos Antonio Primo de Rivera y Renovacin Espaola, un partido monrquico dirigido por Calvo Sotelo; y como de costumbre la Comunin Tradicionalista, que engloba a los carlistas. A nivel regional cobran fuerza los partidos nacionalistas. En el Pas Vasco destaca el P.N.V. con Jos Antonio Aguirre que se convertir en el primer lehendakari del gobierno Vasco. En Catalua pierde fuerza la Lliga Catalana y ser sustituida por Esquerra Republicana de Catalunya un partido de izquierda nacionalista exaltado con lderes como Francesc Masi y Lluis Companys. Los resultados de las elecciones a Cortes Constituyentes del 28 de junio de 1931 dieron el triunfo a los firmantes del Pacto de San Sebastin y el PSOE fue el partido ms votado con 116 escaos.

3. Las primeras reformas del Gobierno Provisional.

El ansia de solucionar rpidamente los problemas que Espaa tena desde principios de siglo preside las intenciones del Gobierno Provisional que toma algunas decisiones drsticas que se continuarn en la siguiente etapa. a) Los inicios de la cuestin autonmica: Catalua. En el Pacto de San Sebastin se haba prometido a los nacionalistas catalanes la concesin de un estatuto de autonoma para Catalua. En el momento que se proclama la Repblica, Francesc Masi declara el Estat Catal o Republica Catalana dentro de una hipottica federacin de pueblos ibricos. La presin del Gobierno provisional hace que se retire est denominacin y que se adopte la de Generalitat para el gobierno regional. Se inicia el proceso de redaccin de un estatuto de autonoma que debe ser aprobado por las Cortes Generales. b) Las medidas para paliar la miseria de los campesinos. La miseria secular de los campesinos espaoles, sobre todo andaluces, haba sido una asignatura pendiente de todos los gobiernos del siglo XX, con carcter de urgencia el ministro de Trabajo, Largo Caballero toma medidas para paliar esa situacin y como anticipo de una ms general y ambiciosa ley de reforma agraria. -La primera media consiste en el Decreto de laboreo forzoso que obligaba a los terratenientes a roturar obligatoriamente sus tierras y as a dar trabajo a los jornaleros. -La segunda medida fue el Decreto de Trminos Municipales por la que se daba preferencia a los trabajadores censados en un municipio para trabajar all en

detrimento de los que venan de fuera, de esa manera se daba fuerza a los trabajadores frente a los terratenientes que para bajar los jornales contrataban a jornaleros de otras zonas. -Se completaban estas medidas con seguros de accidentes, jornadas de ocho horas... Y en conjunto levantaron una gran suspicacia en los terratenientes que mostraron hostiles hacia el Gobierno y hacia la Repblica. c) Reforma educativa. Los objetivos prioritarios del ministro de educacin Marcelino Domingo fueron acabar con el analfabetismo y promover la enseanza laica. Para ello se puso en marcha un ambicioso proyecto para crear 7.000 escuelas y otras tantas plazas de maestros. La gran renovacin pedaggica que acompa esta reforma introdujo en Espaa importantes novedades, entre ellas la coeducacin o aulas mixtas de chicos y chicas. Tambin estableci la religin como no obligatoria. Ni que decir tiene que levant la oposicin de la Iglesia y los sectores ms conservadores. d) La reforma militar. El poder de los militares haba ido creciendo a lo largo del siglo XX, desde la Ley de Jurisdicciones hasta la dictadura de Primo de Rivera, el poder militar haba invadido muchas competencias del mbito civil. Adems, el exceso de oficialidad, lejos de solucionarse en 1917, se haba incrementado. Manuel Azaa, ministro de la Guerra proceder a una reforma en profundidad del Ejrcito para hacerlo ms eficaz y moderno y para someterlo al poder civil. Para ello tom dos medidas. -La primera fue exigir un juramento de fidelidad a los oficiales. Se garantizaba el apoyo del estamento militar. -La segunda ofrecerles el retiro cobrando el sueldo ntegro. Acababa con el problema de macrocefalia, y, si algn militar no quera jurar fidelidad poda retirarse cobrando su suelto. Muchos militares se acogieron. Estas dos medidas fueron acompaadas de una tercera: - El cierre de la Academia Militar de Zaragoza, que sacaba todos los aos todava ms promociones de oficiales, el general Franco, director de la Academia acat las rdenes con poco disimulado enfado. A pesar de ser impecable la reforma desde el punto de vista tcnico, no logr la eficacia y modernizacin pretendida por falta de recursos. La reaccin del estamento militar fue variada, pero un sector muy importante se opuso, algunos vieron una campaa decidida por parte del Gobierno para triturar al ejrcito y dejar a Espaa indefensa ante los enemigos exteriores. Azaa se enfrent con la parte ms poderosa e influyente del ejrcito, que era tambin la ms preparada tcnicamente. Sus consecuencias las comprobar l mismo a partir del 18 de julio de 1936.

4. La Constitucin de 1931.
La Constitucin de 1931, aprobada e1 9 de diciembre, consta de 125 artculos. Se inicia con una definicin rotunda de soberana popular en el artculo primero, donde, adems se dice que Espaa es Una Repblica democrtica de trabajadores de toda clase, lo que le da un tinte indudablemente izquierdista. A continuacin se desarrolla una extensa declaracin de derechos y libertades, no slo individuales y colectivos, sino tambin econmicos, familiares

y culturales. Entre los aspectos ms novedosos destaca el sufragio universal para mayores de veintitrs aos, y, por primera vez en la historia de Espaa tambin femenino. El tema fue objeto de intenso debate, al temer una parte de la izquierda que el voto femenino pudiera inclinar el electorado hacia la derecha. La Constitucin estableci tambin el matrimonio civil, el divorcio y la equiparacin de derechos de hijos legtimos e ilegtimos. Declaraba la igualdad de todos en el derecho a la educacin, y el trabajo como una obligacin social protegida por la ley. Asimismo proclamaba la subordinacin del derecho a la propiedad privada al inters pblico, previndose la posibilidad de expropiacin. El poder legislativo corresponde en exclusiva a las Cortes, que constan de una sola Cmara y son renovadas cada cuatro aos. Constituyen la principal institucin de un sistema poltico, en el que la accin poltica tiene lugar en el Congreso ms que en el Gobierno o en el seno de los partidos polticos. En cuanto al poder ejecutivo, la Jefatura del Estado corresponde al presidente de la Repblica, elegido cada seis aos por los diputados y un nmero igual de compromisarios. Sus competencias son limitadas y estn controladas en todo momento por la Cmara. El presidente nombra al jefe de Gobierno y, a propuesta de ste, a los ministros, pero stos deben ser ratificados por las Cortes, ante las que responden individualmente. Se establece un poder judicial totalmente independiente, con un Tribunal de Garantas Constitucionales como mximo organismo jurisdiccional del Estado. Una de las mayores novedades del texto hace referencia a la articulacin territorial del Estado. -Se establece la posibilidad de que un conjunto de provincias se constituyan como regin autnoma, mediante un Estatuto de autonoma aprobado por las Cortes. -La Constitucin recoge con detalle las competencias susceptibles de ser transferidas a las regiones. -Se prohbe tajantemente la federacin de regiones autnomas, artculo que intentaba apaciguar a la derecha ante el temor al separatismo o a la disgregacin del pas. El debate sobre los estatutos fue uno de los ms duros de la discusin constitucional, y oblig a una redaccin moderada y restrictiva. En la cuestin religiosa se centraron los ms encendidos debates. -La Constitucin estableci la disolucin de las congregaciones religiosas de obediencia a autoridad distinta de la legtima del Estado (con lo que se quera expulsar a la Compaa de Jess, cuya obediencia era directa al papa). -Desapareca el presupuesto de culto y clero. -Se prohiba a las congregaciones religiosas el ejercicio de la enseanza, la industria y el comercio, al tiempo que quedaban sometidas a una ley especial. -La Constitucin proclamaba la libertad de conciencia y cultos y estableca la jurisdiccin civil sobre los cementerios. En conjunto, la Constitucin era de talante claramente progresista, inspirado en las ms avanzadas de la poca, y un texto que permita el desarrollo de un sistema poltico abierto a izquierdas y derechas. Sin embargo, fue fronta1mente rechazada por la Iglesia y por la derecha, a causa sobre todo del tratamiento dado a la cuestin religiosa. De hecho, la aprobacin de los correspondientes artculos ocasion una crisis, al dimitir los ministros de la derecha. Eso no impidi, sin embargo, que tras la aprobacin de la Constitucin, Alcal Zamora fuera elegido primer presidente de la Repblica.

II. EL BIENIO REPUBLICANO-AZAISTA. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS, LOS INTENTOS DE SOLUCIN Y LAS REACCIONES SUSCITADAS.
1. El problema religioso y la secularizacin de la vida civil.
Con la instauracin del Rgimen Liberal la religin y la Iglesia en Espaa haban ido perdiendo peso paulatinamente. Con todo eso, estaba en el punto de mira de los grupos progresistas y obreros que vean en ella el freno para el desarrollo del pas y por extensin los partidos que forman la coalicin de gobierno tienen claro que el poder tradicional y la influencia que tena la Iglesia en el pas tenan que ser recortados. Esa prdida de peso de la religin se resume en la frase Espaa dejaba de ser monolticamente catlica para ser mayoritariamente catlica expresin ms o menos literal pronunciada por Azaa, con lo que se quiere significar que existan espaoles que no participaban de las creencias cristianas. En lnea con esas ideas se toman las siguientes decisiones: -La separacin de la Iglesia y el Estado, la aconfesionalidad o neutralidad de ste en materia religiosa, y su conformacin como Estado laico. -Reglamentacin laica sobre el divorcio, los matrimonios civiles y la secularizacin de los cementerios. -Generalizacin de un sistema de enseanza pblico y laico que desplazar a la enseanza religiosa, slo al alcance de las familias pudientes. -Decreto sobre libertad religiosa. -Disolucin de la Compaa de Jess e incautacin de sus bienes. -Ley de Congregaciones, en virtud de la cual se privaba a la Iglesia del derecho a mantener centros docentes y se obligaba a las rdenes religiosas a pagar impuestos. Como es lgico las reacciones no se hicieron esperar. Estas hay que entenderlas tanto por parte de la Iglesia y las personalidades republicanas moderadas (generalmente intelectuales y republicanos de derecha), como por parte de los republicanos de izquierda y de los extremistas. -Por cuanto atae a la Iglesia, sta se mostr desde el primer momento reacia a su separacin del Estado y a admitir la legislacin laica de la Repblica sobre matrimonios, cementerios, etc., al considerar que con ello se lesionaban sus derechos histricos. An as, el problema de la enseanza fue el que suscit las ms enconadas reacciones al suprimirse la obligatoriedad de la enseanza de la religin y decretarse la retirada de los crucifijos de las escuelas. Las sucesivas cartas pastorales del cardenal Segura ponan en guardia a los ciudadanos contra la Repblica y denotaban una progresiva hostilidad hacia el nuevo rgimen, as como actitudes de alabanza y gratitud hacia la Monarqua. Esto, junto con la creacin de un club monrquico, hizo que grupos de republicanos asaltaran el diario monrquico ABC, accin en la que murieron dos personas. Inmediatamente se iniciaron los incendios de iglesias y conventos en

casi toda Espaa (slo en Madrid fueron quemados casi dos centenares) ante la pasividad del Gobierno y la indiferencia de las fuerzas de orden pblico, que apenas intervinieron. Slo despus de los desmanes se destituy al Director General de Seguridad y se declar el estado de guerra. Como consecuencia de estos incidentes, el cardenal Segura, que haba hecho un viaje a Roma, no regres a Espaa, exilindose en Francia. Algunos intelectuales republicanos, que observaban con honda preocupacin el giro violento que tomaban los acontecimientos, no se recataron en manifestar su desilusin, como hizo Ortega y Gasset con la conocida frase no es esto, no es esto, incluida en un artculo periodstico en el diario El Sol, al final del verano del ao 1931.

2. El problema agrario y la cuestin social.

Hasta que lleg la Segunda Repblica, o tal vez hasta la Guerra Civil, la solucin de los problemas sociales en Espaa se ha realizado presentando siempre una condicin previa: que la reforma no representaba perjuicio alguno para el mantenimiento de los intereses de las oligarquas. El problema agrario era, segn se ha visto, estructural o permanente. Y adems sumamente grave en un pas que, a pesar del proceso de industrializacin y terciarizacin que se haba operado durante las tres primeras dcadas del siglo, era todava predominantemente agrario. Junto a la tremenda desigualdad en el reparto de la tierra (problema aumentado por el contexto de crisis internacional en los aos treinta) hemos de aadir la ineficacia y atraso en la utilizacin de tcnicas agrcolas. El resultado: millones de campesinos vivan por debajo del nivel de subsistencia y eso era un peligro potencial para la Repblica. En la resolucin del problema agrario se jugaba la Repblica su prestigio y credibilidad, cuando no su propia pervivencia. La resolucin de esta cuestin se converta, por tanto, en un verdadero test sobre la voluntad reformista de las autoridades republicanas. El lder de la U.G.T. Francisco Largo Caballero, ministro de Trabajo durante todo el bienio, fue el verdadero impulsor de toda una serie de medidas de urgencia para mejorar las condiciones de los campesinos que ya veamos en la etapa del Gobierno Provisional. En marzo de 1932 empez a discutirse en las Cortes el proyecto de Ley de Reforma Agraria, que fue aprobado en septiembre de 1932, tras superar las dificultades y resistencias que oponan las fuerzas parlamentarias de la derecha. Es posible que la discusin se hubiera prolongado durante ms tiempo, pero el

levantamiento militar fracasado de Sanjurjo (10 de agosto) contra la Repblica aceler su aprobacin. Las autoridades republicanas se vieron acosadas por la impaciencia de la izquierda ante la insuficiencia de los Decretos, actitud que se puso de manifiesto en los trgicos sucesos de Corral de Almaguer, Ciudad Real, Castilblanco y Arnedo, pueblos donde estallaron violentos levantamientos campesinos. Ahora se sumaba adems la actitud golpista de la derecha, capaz de acabar, no slo con las medidas de reforma, sino con la misma Repblica. La Ley de Reforma Agraria prevea la expropiacin con indemnizacin de las grandes fincas que no fuesen cultivadas directamente por sus dueos, las tierras incultas, las de regado no regadas... Para ello se cre el I.R.A. (Instituto para la Reforma Agraria), con un presupuesto de 50 millones de pesetas al ao. El procedimiento era el siguiente: el I.R.A. confiscaba las tierras y las pasaba a las Juntas Provinciales y stas a los campesinos que previamente haban decidido sobre su explotacin individual o colectiva. Realmente fueron muchos los problemas con los que cont y poca la efectividad: no se conocan datos de mucha gente, se marginaron los terrenos ganaderos... los terratenientes se oponan a toda esta poltica, no se tenan datos sobre los rendimientos de las tierras, el propio Gobierno tampoco puso mucho empeo en solucionar el problema. Las reacciones de la patronal agraria contra la Ley de Reforma Agraria fueron de diversa ndole: desde la ignorancia de la Ley y su bloqueo de hecho, hasta la amenaza a los arrendatarios con arrojarles de la explotacin de la tierra en el caso de apoyar al IRA. Para defender sus intereses crearon asociaciones legales, como, por ejemplo, la Unin Nacional Econmica y el Bloque Agrario. Adems, utilizaron hbilmente las herramientas legales que la legislacin republicana les otorgaba para obstruir la aprobacin de la ley en las Cortes o para paralizar su desarrollo.