Sunteți pe pagina 1din 28

dr.

Bianca SELEJAN-GUAN

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

Sintez pentru ID

Bianca Selejan-Guan UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU PROGRAMA ANALITIC

Disciplina (curs/seminar): Drept constituional i instituii politice I Titular curs: lect. dr. BIANCA GUAN Anul de studii: I Obiectivul cursului : nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptului constituional, cunoaterea i analiza textului Constituiei Romniei; Formarea unui vocabular specific dreptului constituional. TEMATICA DISCIPLINEI

NR. CRT. 1.- 4.

DENUMIREA TEMEI Introducere n dreptul constituional 1. Noiuni introductive despre stat i drept.Drept public i drept privat 2. Dreptul constituional ramur a dreptului public 3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional 4. Izvoarele dreptului constituional 5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Teoria Constituiei (I) 1.Apariia i evoluia noiunii de constituie 2. Constituia cutumiar i constituiile scrise 3.Definiia constituiei 4. Adoptarea i modificarea constituiilor 5.Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii 6. Supremaia Constituiei Elemente de istorie constituional n Romnia modern i contemporan Justiia constituional 1.Noiune, forme 2. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor 3. Justiia constituional n Romnia 4. Curtea constituional a Romniei Teoria general a statului 1.Definiia statului 2.Teorii despre stat 3. Elementele statului 4. Teritoriul 5. Societatea civil i statul 6. Funciile statului Forma de stat: structura de stat i forma de guvernmnt Structura de stat 1. Statul unitar 2. Statul federal 3. Asociaiile de state Forma de guvernmnt 1. Monarhia 2. Republica Cetenia romn 1. Noiunea i natura juridic a ceteniei 2. Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne

5.-6.

7. 8.

9.

10.

11.

Drept constituional i instituii politice 3. Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei 4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne 5. Dovada ceteniei

6. Cetenia de onoare
12-14 Drepturile fundamentale ale cetenilor. ndatoririle fundamentale ale cetenilor. 1.Noiunea de drept i libertate 2.Natura juridic a dr. fundamentale 3.Clasificarea dr. fundamentale 4.Analiza textelor constituionale privind drepturile i ndatoririle fundamentale 5. Garaniile drepturilor i libertilor fundamentale

Modaliti i cerine de examinare: examen scris( semestrul I)

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE


Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei, republicat Legea nr. 21/1990 privind cetenia romn, republicat Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat Bianca Selejan-Guan.- Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR Tudor Drganu.- Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar. Bucureti: Lumina Lex, 1998 Ioan Muraru.- Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Actami, 1996, 1997, 1998 Ioan Muraru, Simina Tnsescu.- Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001 Ion Deleanu.- Tratat de drept constituional i instituii politice. Bucureti: Europa Nova, 1996 Ion Deleanu.- Instituii i proceduri constituionale. Arad: Servo-Sat, 2000 Ion Deleanu.- Justiia constituional. Bucureti: Lumina Lex, 1995 Tudor Drganu.- Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptului internaional public.Bucureti, Lumina Lex, 1998 Victor Duculescu.- Drept constituional comparat. Bucureti: Lumina Lex, 1998, 2001 Antonie Iorgovan.- Drept constituional i instituii politice. Partea general. Bucureti: Galeriile Jean-Louis Calderon, 1994 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu.- Curtea Constituional a Romniei.Bucureti: Albatros, 1997 Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995 Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, Humanitas, 1991 Ovidiu inca.-Constituii. Bucureti: Oscar Print, 1997

Bianca Selejan-Guan

CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL


1. Noiuni introductive despre stat i drept Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane nc din antichitate. Statul este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumite atribute care i confer un statut aparte. Dreptul este un fenomen complex, indispensabil n orice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul drept cunoate mai multe declinri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv. Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public drept privat. Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizarea statal, colectivitile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci cnd aceste raporturi privesc exercitarea unor prerogative ale puterii publice. Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile dintre particulari. Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept public de cele de drept privat este criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu de identificare a raporturilor de drept public este cel organic sau al calitii i poziiei subiectelor acestora. Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice i al ramurilor de drept, aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drept este determinat de obiectul reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale ce sunt reglementate prin normele juridice. Dreptul constituional aparine n mod axiomatic dreptului public, ocupnd un loc aparte n cadrul ntregului sistem de drept. 2. Dreptul constituional ramur a dreptului public Ioan Muraru i Simina Tnsescu definesc dreptul constituional ca fiind acea ramur a dreptului unitar romn, format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Putem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind ansamblul normelor juridice avnd ca obiect raporturile sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n sfera instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice ca putere statal. Prin obiectul su de reglementare, este nendoielnic apartenena dreptului constituional la categoria dreptului public, n cadrul sistemului unitar de drept. Dreptul constituional nu trebuie confundat, ns, cu Constituia. Constituia este legea fundamental a unui stat i reprezint doar unul din izvoarele dreptului constituional. Mai mult dect att, dreptul constituional exist i acolo unde nu exist o constituie n sensul formal al termenului. Conceptul de instituii politice este corelat cu dreptul constituional deoarece se refer la organele puterii politice, precum i la normele care reglementeaz realizarea acestei puteri. 3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional 3.1. Raporturile de drept constituional Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarea locului su n cadrul sistemului de drept este posibil prin determinarea particularitilor raporturilor i normelor ce alctuiesc aceast ramur de drept. Acest criteriu de identificare este denumit criteriul obiectului reglementrii

Drept constituional i instituii politice juridice. Alturi de acesta, mai putem utiliza i criteriile metodei reglementrii i al interesului guvernanilor (Ioan Muraru). Unele dificulti de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni din existena, n Constituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept. Exist raporturi de drept constituional propriu-zise sau specifice, care formeaz obiect de reglementare numai pentru normele de drept constituional i raporturi cu o dubl natur juridic, de drept constituional i de o alt ramur de drept (civil, dreptul muncii, dreptul familiei etc.). Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti. Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de drept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual, grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale. 3.2. Normele de drept constituional Normele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit general obligatorii, care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, norme cuprinse n Constituie, precum i n celelalte acte normative izvoare ale dreptului constituional. Pe lng trsturile generale ale normei juridice1, normele de drept constituional prezint i unele trsturi specifice. O alt discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are n vedere structura acestor norme. O ultim precizare legat de particularitile normelor de drept constituional vizeaz clasificarea acestora, dup modul lor de aplicare. Astfel, ntlnim norme de drept constituional cu aplicaie mijlocit, adic acele norme ce cuprind reglementri de principiu, iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept constituional sau aparinnd altor ramuri de drept. Normele de drept constituional cu aplicaie nemijlocit nu au nevoie de alte norme pentru a fi puse n aplicare. 4. Izvoarele dreptului constituional n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului. Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitatea condiiilor vieii social-economice i politice care determin existena normei juridice, izvoarele formale sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic modalitile de instituire sau recunoatere a normelor juridice de ctre stat. Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vedere dou criterii: cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat. Aplicnd primul criteriu, constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul, adoptate de organele reprezentative sau n temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectul celui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi izvor de drept constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice. 5. Locul dreptului constituional n sistemul dreptului Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului, ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast ierarhie a ramurilor de drept. Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaii sunt: a) normele dreptului constituional reglementeaz acele relaii sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice;

Analizate n detaliu n cursul de Teoria general a dreptului.

Bianca Selejan-Guan b) normele dreptului constituional sunt cuprinse n actele normative cu cea mai mare for juridic, sau actele normative de reglementare primar: Constituia, legile i actele normative cu fora juridic egal cu a legii. Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului romnesc. ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1.Definii statul i dreptul. 2.Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat? 3. Definiia i sensurile noiunii de drept constituional. 4. Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional? 5. Enumerai i descriei subiectele raporturilor de drept constituional. 6. Care sunt izvoarele dreptului constituional? 7. Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cu aplicaie mijlocit i respectiv cu aplicaie nemijlocit. BIBLIOGRAFIE MINIMAL:
Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Editura ALL, Bucureti, 1995 Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile J.-L.Calderon, Bucureti, 1994 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1. Editura All Beck, Bucureti, 2003

CAPITOLUL 2 TEORIA CONSTITUIEI


1. Apariia i evoluia noiunii de Constituie Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are originea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman din perioada imperial, cuvntul constitutio desemna legile care proveneau de la mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale. Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art. 16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celor guvernai. Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei, puterea constituant este, de regul, obligat s respecte anumite formaliti procedurale mai complicate dect formalitile pe care sunt inute

Drept constituional i instituii politice s le respecte adunrile legiuitoare obinuite atunci cnd adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de instituire a rigiditii constituionale). 2. Constituia cutumiar i Constituiile scrise Constituia cutumiar sau nescris se ntlnete ntr-un numr restrns de state (Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland). Termenul de constituie cutumiar nu este folosit ntr-un sens strict, deoarece, de cele mai multe ori, acest tip de constituie este alctuit dintr-o varietate de norme, att cutumiare, ct i scrise. Constituiile scrise au fost adoptate de majoritatea statelor. Ele apar sub forma unui act unic, unitar i sistematic, care cuprinde principalele norme de organizare a statului. Primele constituii scrise au fost constituiile noilor state constituite n timpul rzboiului de independen dus de coloniile nord-americane mpotriva metropolei britanice. Statul Virginia a adoptat prima Constituie la 29 iunie 1776, urmat de Constituia statului New Jersey, n anul 1777 i de celelalte constituii ale fostelor colonii engleze din America de Nord, adoptate pn la constituirea Confederaiei celor 13 state nord-americane, n 1777. Aceste constituii sunt socotite ca reprezentnd primul val al constituionalismului. 3. Definiia Constituiei Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut din diferitele etape ale evoluiei constituionale. Cu toate acestea, n toate definiiile Constituiei se menin unele constante precum lege fundamental, for juridic superioar, principiile organizrii puterii i a statului etc. Multe dintre definiiile Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut ale noiunii, ci i exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale procedurii speciale de adoptare criteriul formal al definirii Constituiei. Se vorbete, astfel, despre o constituie material i despre o constituie formal. 43. n sens material, Constituia reprezint ansamblul de norme ce reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale. n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental, n care sunt incluse aceste norme. Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sens material, chiar dac i lipsete constituia n sens formal. O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale. 4. Adoptarea i modificarea Constituiilor 4.1. Adoptarea Constituiei Unul din elementele definitorii ale Constituiei este procedura distinct de adoptare. Aceast procedur, de o anumit solemnitate, confer Constituiei, din punct de vedere formal, caracterul de lege fundamental. n doctrin s-a subliniat c procesul de adoptare a Constituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adoptrii constituiei, adoptarea de ctre autoritatea competent n diverse moduri de adoptare. Constituiile acordate (denumite i constituii octroiate2 sau charte concedate) erau constituii adoptate de ctre monarh, n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoate anumite drepturi (de regul, constrns de anumite mprejurri istorice). Constituia-statut sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei acordate, prin aceea c este adoptat tot de monarh, ns este supus ratificrii prin plebiscit. Constituiapact este considerat un contract (pact ) ntre monarh i popor, acesta din urm reprezentat de parlament. Constituia-convenie este adoptat de o adunare special, denumit convenie i exprima convenia dintre membrii societii cu privire la exercitarea puterii. Un tip special al constituiei-convenie este constituia-referendum. De fapt, este vorba despre o consolidare a legitimitii constituiei prin supunerea ei spre ratificare poporului, prin referendum, dup adoptarea de ctre convenie sau adunarea constituant. Constituia parlamentar este opera parlamentelor, fr consultarea ulterioar a poporului.

De la verbul francez octroyer - a acorda.

Bianca Selejan-Guan 4.2. Modificarea Constituiei Problema modificrii Constituiei prezint o importan deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i practic, dat fiind poziia privilegiat a Constituiei n sistemul dreptului: relaia dintre competena de adoptare i cea de modificare a Constituiei, procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup modul de modificare. Determinant pentru analiza diferitelor tipuri de competene i proceduri de modificare a Constituiei este tipologia Constituiilor, dup modul de modificare, n constituii flexibile sau suple i constituii rigide. Trebuie precizat de la bun nceput c, de regul, n virtutea principiului simetriei juridice, procedura de modificare a Constituiei este identic cu procedura de adoptare a acesteia. Constituiile flexibile sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin, de ctre una din puterile constituite (de regul, de ctre puterea legislativ), urmnd procedura legislativ ordinar. Constituiile rigide sunt cele a cror modificare nu poate fi realizat dect de o anumit autoritate, dup o procedur diferit de cea de modificare a legilor ordinare. Majoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast categorie. Revizuirea Constituiei Romniei Constituia Romniei include, n titlul VII, regulile privitoare la revizuirea constituional. Sub aspectului modului de modificare, Constituia Romniei este o constituie rigid, coninnd att limitri de form, ct i de fond n ce privete revizuirea. 5. Coninutul Constituiei. Blocul constituionalitii 60. Constituia n sens formal este, dup cum am artat, un document scris, elaborat ntr-o form sistematic, ce cuprinde norme avnd ca obiect reglementarea celor mai importante relaii sociale. Se pune, totui, problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare pentru o Constituie, sau care trebuie s fie coninutul normativ al Constituiei. Pentru determinarea coninutului normativ al constituiei, trebuie avut, din nou, n vedere, distincia dintre constituie n sens material i constituie n sens formal. Coninutul normativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie n sens material, a crei alctuire variaz n funcie de evoluia societii. Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, n primul rnd, regulile referitoare la organizarea i exercitarea puterii publice. Pe lng acestea, constituiile moderne includ i o serie de prevederi care exced sferei organizrii i exercitrii propriu-zise a puterii: norme ce stabilesc anumite principii ale vieii social-economice i, nu n ultimul rnd, aa-numitele declaraii de drepturi sau dispoziiile ce garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi. Constituia Franei din 1958, astzi n vigoare, nu are un astfel de capitol. De aceea, doctrina francez i jurisprudena Consiliului Constituional francez au dezvoltat un concept specific sistemului constituional al Franei, cel de bloc al constituionalitii. Blocul constituionalitii reprezint totalitatea normelor cu valoare constituional, respectiv Constituia i alte norme crora ea le recunoate aceast valoare. Conceptul de bloc al constituionalitii a aprut ca urmare a unei decizii celebre a Consiliului Constituional francez (decizia din 16 iulie 1971 privind libertatea de asociere), decizie prin care Consiliul a acordat for constituional deplin preambulului Constituiei din 1958, mai precis acelor prevederi ale preambulului care trimit la Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 i la Preambulul Constituiei franceze din 1946. 6. Supremaia Constituiei Supremaia Constituiei implic subordonarea autoritilor publice, n special a legiuitorului, fa de constituie, ceea ce i confer acesteia eficiena necesar realizrii imperativelor statului de drept, cu precdere a celui privind garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceasta pentru c, pentru a fi n prezena unui stat de drept, este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti personalitatea uman n integralitatea ei (Tudor Drganu).

Drept constituional i instituii politice

Principiul supremaiei constituiei implic o serie de consecine de ordin juridic, att n ceea ce privete constituia nsi, ct i ntregul sistem normativ. Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept, beneficiaz i de o serie de garanii juridice extrem de importante ntr-un stat de drept. Subordonarea tuturor autoritilor publice fa de dispoziiile constituionale este garantat de existena unui control general al aplicrii constituiei, prin instituirea unor modaliti de verificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de aceste autoriti.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal: 1. Definii Constituia, pe baza elementelor comune deduse din diferitele definiii exprimate n doctrin. 2. Teoriile care au stat la baza concepiei actuale despre Constituie. 3. Avantajele i dezavantajele constituiilor scrise. 4. Avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare. 5. Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare; definii i exemplificai fiecare tip. 6. Revizuirea Constituiei Romniei. 7. Care sunt principalele elemente de coninut normativ al Constituiei Romniei? 8. Ce este blocul constituionalitii? 9. Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale juridice?
BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE: Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Ion DELEANU, Tratat de drept constituional i instituii politice. Editura Europa Nova, Bucureti, 1997 Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura All Beck, Bucureti, 2003

CAPITOLUL 3 ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA MODERN I


CONTEMPORAN

Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr drept de apel, sec. al XIXlea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramidei izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele liberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional s-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor n stat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.

Bianca Selejan-Guan

1. Regulamentele Organice Primele aezminte care i-au asumat privilegiul organizrii complexe i sistematice a statului au fost cele dou Regulamente Organice intrate n vigoare n anii 1831-1832, n timpul celei de-a doua mari ocupaii ruseti (1828-1834). Evaluarea statutului lor de prime constituii ale Principatelor Romne este un demers complex ce trebuie s in cont de criterii materiale i formale. Raportate la criteriul material enunat de art. 16 al celebrei Declaraii franceze a drepturilor omului i ceteanului care impune, ca standarde unice pentru existena unei constituii separaia puterilor n stat i garantarea drepturilor omului, cele dou acte normative nu pot fi considerate nite constituii. Ele nu garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar schiarea formal a separaiei puterilor n stat va avea o cu totul alt finalitate funcional dect limitarea puterii statale. Privite dintr-o perspectiv material, tehnico-juridic, cele dou Regulamente pot fi considerate constituii deoarece, dincolo de ncrctura normativ excesiv aparinnd dreptului administrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme juridice ce reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Abordarea Regulamentelor dintr-o perspectiv formal ridic, din nou, semne de ntrebare asupra calitii lor de constituii. 2. Proiecte de reform constituional la 1848 Revoluia de la 1848 n rile Romne, parte a fierberilor ce cuprinseser ntreaga Europ de la vest la est, sa nscris, din punct de vedere ideologic, n curentul de idei specific revoluionarilor europeni paoptiti. Cu toate acestea, circumstanele socio-politice, economice i instituional-juridice din Principate nu numai c justificau dinuntru, cum susinea Nicolae Blcescu, necesitatea reformelor, dar au aezat i accente reformiste specifice n programele i proiectele revoluionare romneti. Acest lucru se explic prin faptul c, n vestul Europei, mai ales n Frana sursa permanent de inspiraie a revoluionarilor romni elementele burgheze reuiser nc de la nceputul secolului s determine schimbri instituionale fundamentale, avnd la baz, n mare parte, principiile revoluionare de la 1789. Spre deosebire de acestea, n rile Romne de la mijlocul sec. al XIX-lea, n ciuda reformelor introduse prin Regulamentele Organice, mai funcionau nc instituiile specifice feudalismului. De aceea, programele de reform, petiiile de drepturi i proiectele de constituie ale anului 1848 romnesc urmreau, n marea lor majoritate, s reformeze din temelie societatea i statul romn, pornind de la prerogativele i modul de alegere al domnului pn la raporturile dintre rani i proprietari. Viziunea revoluiei muntene asupra organizrii statului i raporturilor acestuia cu ceteanul s-a conturat, lingvistic i structural n cadrul a o serie de petiii i proclamaii (petiia anonim din aprilie 1848, broura Ce sunt meseriaii?) ce au culminat cu Proclamaia de la Islaz din iunie 1848. Toate acestea se constituiau ca un rspuns reformator dat neclaritii i conservatorismului regimului regulamentar a crui ordine constituional se dorea a fi nlturat. n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s-au remarcat, n genere, printr-o moderaie care urmrea s recupereze aspectele pozitive ale ordinii constituionale regulamentare. Fa de acestea contrasta flagrant, prin modernitatea limbajului, a structurii tehnico-juridice i a principiilor constituionale, Proiectul de constituie pentru Moldova, elaborat de M. Koglniceanu la 1848. 3. Divanurile ad-hoc (1857) Cu toate c meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 conserva acestora o administraie independent i naional precum i deplina libertate a cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei. Dnd curs unei necesiti interne stringente de reform a Principatelor, tratatul propunea revizuirea tuturor legilor i statutelor n vigoare. n cadrul unei formule organizatorice ce recupera, cel puin structural, dac nu i funcional, adunarea de stri a ntregii naiunii politice (incluznd i rnimea), lucrrile divanurilor ad-hoc au fost marcate de spiritul micrii unioniste, de dorina construirii unui stat naional unitar modern bazat pe principiile liberalismului burghez, dar i pe ideea pstrrii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar.

10

Drept constituional i instituii politice Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s-au exprimat, ntr-un limbaj juridic ce demonstra influenele crescnde ale constituionalismului franco-belgian, n favoarea unor principii care reiterau, n genere, refrenele reformiste de la 1848: monarhia constituional ereditar rezervat unei dinastii domnitoare europene, separaia puterilor n stat, regim parlamentar, bazat pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea monarhului i pe responsabilitatea ministerial, reprezentan naional organizat, conform tradiiei, unicameral i recrutat cenzitar, egalitatea n faa legii, egalul acces n funciile publice, descentralizarea administrativ, garantarea de drepturi i liberti. 4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858) Al treilea act cu valoare constituional din istoria modern a romnilor, Convenia de la Paris realiza o construcie instituional a Principatelor edificat ca un melanj ciudat ntre principiile constituionalismului modern i neo-absolutismul mascat n cadrul Regulamentelor Organice. Ea consacra perspectiva european asupra organizrii statelor romneti, n conformitate cu recomandrile Comisiei speciale i cu doleanele romnilor, n msura n care acestea au convenit intereselor puterilor garante. Raportat la doleanele adunrilor ad-hoc, textul Conveniei ilustreaz nc o dat, n msura n care cerinele romnilor au foat prea puin respectate, caraterul lor pur consultativ. 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cruia i se aduga, ntr-un tot organic, Legea electoral acordat de Cuza la 2/14 mai 1864 i legitimat, n premier, prin plebiscit, ddea concret via noului regim autoritar. Executivului i se ddeau puteri suplimentare menite s limiteze puterile legislativului i s permit Domnului s legifereze singur atunci cnd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea acestuia ca, pn la convocarea noii Adunri, s dea, la propunerea Consiliului de Minitri i Consiliului de stat, decrete cu putere de lege i s-a dat n sarcina Guvernului dreptul de a ntocmi regulamentele celor dou Camere. 6. Constituia de la 1/13 iulie 1866 Proiectul Constituiei a fost votat de Adunarea constituant la 29 iunie 1866, legea fundamental rezultat a fost promulgat la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866. Rod al confruntrilor ideologice dintre conservatori i liberali, Constituia din 1866 a consacrat, n cele din urm, valorile liberalismului burghez, la mod n Europa vremii. Acest lucru s-a datorat, n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre care s-a situat, la loc de frunte, direct sau indirect, Constituia belgian de la 1831. Importul nu a constituit, ns, un simplu exerciiu de copiere i traducere ci o oper de selecie riguroas determinat de factori multipli n scopul adaptrii ei ct mai bine unor tradiii i realiti romneti. Tocmai de aceea, ea poate fi considerat, att sub aspectul adoptrii ct i al structurii i coninutului ca fiind prima constituie a romnilor, n sensul modern al conceptului. Ea garanta drepturile romnilor (titlul II) i reglementa separaia puterilor statului (titlul III). Cu toate acestea, sub aspect substanial ea nu era romneasc. Chiar dac introducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar, Constituia a renunat la o serie din tradiiile constituionale romneti. 7. Constituia din 29 martie 1923 Legea fundamental a Romniei Mari a fost adoptat la 26 i 27 martie 1923 de ctre cele dou camere ale parlamentului majoritar liberal ntrunite, dup alegerile din 1922, ca adunri naionale constituante, a fost promulgat de rege la 28 martie i publicat n Monitorul Oficial la 29 martie 1923. n prezena unei puteri constituante originare, constituia era, formal, un nou act juridic fundamental. Dei era necesar doar o simpl modificare a constituiei existente, renunarea la mecanismele de revizuire prevzute de constituia de la 1866 a fost soluia cea mai potrivit contextului socio-politic de dup unirea provinciilor istorice cu ara mam. Adoptarea, formal, a unei noi constituii a permis supunerea spre referendum a ntregului text constituional i nu doar a articolelor modificate, cum ar fi fost normal n cazul revizuirii. Pe aceast cale, noua organizare a statului a fost ntemeiat, aa cum i-a propus I. I. C. Brtianu, pe o constituie ieit din voina ntregii Romnii Mari. Analizat pe fond, textul constituional de la 1923 nu reprezenta altceva dect o vast revizuire a constituiei de la 1866. Acest fapt este evideniat de pstrarea n proporie de 60% a vechilor texte constituionale

11

Bianca Selejan-Guan precum i a ntregii structuri tehnico-juridice. Noutatea era legat de contextul social, politic i economic aprut dup primul rzboi mondial i dup realizarea Marii Uniri. Tocmai de aceea, noul text constituional a recuperat ntr-o structur unitar toate modificrile aduse, mai ales n timpul rzboiului, Constituiei din 1866 dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturate acum sub forma Constituiei din 25 februarie 1885. 8. Constituia din 27 februarie 1938 Lovitura de stat de la 10 februarie 1938 punea punct celor 72 de ani de firav democraie parlamentar romneasc. Era nou a Romniei, inaugurat acum, urma s se realizeze prin aezarea unor noi baze constituionale care s corecteze greelile trecutului. Greelile trecutului se identificau cu regimul parlamentar i jocurile electorale murdare ale partidelor politice. n consecin, acestea trebuiau desfiinate. Noul regim politic avea la baz ideea de salvare a naiei, n consecin, noua Constituie a Romniei trebuia s reglementeze oficial un Salvator dotat cu puterile necesare nfptuirii operei de regenerare i de promovare a intereselor permanante ale patriei. Primul dintre mijloacele eroice de realizare a acestor obiective a fost adoptarea noii Constituii, aprobat printr-un plebiscit organizat la 24 februarie i promulgat, n cadru festiv, la 27 februarie de ctre Carol al II-lea. Pe bazele principiale stabilite de Constituie, s-a recurs la cel de-al doilea mijloc: la 31 martie 1938 sau dizolvat toate asociaiunile, gruprile i partidele politice din Romnia. Agitaiile exagerate, dezlnuite de patimi i violene, n care degenerase viaa de partid n timpul din urm reprezentau pretextul renunrii la viaa parlamentar dominat, de la 1859, de partidele politice. 9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944) Prin Decretele-lege din 5, 6 i 8 septembrie 1940 ale noului rege Mihai I, Preedintele Consiliului de minitri, Generalul Ion Antonescu, era investit cu puteri depline pentru conducerea statului. n acelai timp, prerogativele regelui erau att de drastic restrnse nct rolul su n stat devenea mai mult decorativ, dup formula Regele nu domnete i nu guverneaz. Se crea astfel o nou ordine constituional, cu caracter de permanen, aprobat prin plebiscit de ctre romni. Ca urmare, sub aspectul adoptrii lor i sub aspect material, toate aceste acte normative care reglementau organizarea modul de organizare i exercitare a puterii aveau un caracter constituional. 10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923 Actul de la 23 august 1944 i arestarea marealului Antonescu au marcat sfritul dictaturilor de dreapta i au deschis calea reinstaurrii democraiei parlamantare interbelice. Prin decretul-lege nr. 1626 din 31 august 1944 se restaurau cele dou elemente fundamentale ale constituionalismului modern: drepturile romnilor, aa cum erau ele garantate de constituiile din 1866 i 1923, i separaia puterilor n stat aa cum erau ele reglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923 organizarea reprezentanei naionale ce urma a se realiza printr-un decret al Consiliului de minitri. Pn n acel moment, separaia puterilor era suspendat deoarece regele, titularul puterii executive, urma s exercite i puterea legislativ, la propunerea guvernului. 11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn La 30 decembrie 1947 a fost proclamat, prin Legea nr. 363/1947, Republica Popular Romn, trecndu-se, astfel, la o nou organizare statal: statul romn a devenit un stat de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare. Articolul 1 al legii arta c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea Regelui Mihai I, pentru el i urmaii si, iar articolul 3 stabilea c Romnia este Republic Popular. Prin art. 2, Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944 i urmtoarele, se abrog, urmnd ca, potrivit art. 5, adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii.

12

Drept constituional i instituii politice 12. Constituiile comuniste Dup 30 decembrie 1947, instaurarea unei noi forme de guvernmnt cea republican a impus elaborarea unei noi constituii care s reflecte schimbarea ordinii constituionale materiale. Constituia din 1948 a deschis irul constituiilor socialiste ale Romniei, care au fundamentat, pe parcursul a peste 40 de ani, regimurile totalitare i antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal, bazat pe cultul denat al personalitii, a lui Nicolae Ceauescu. 12.1. Constituia din 1948 Aceast prim constituie socialist a Romniei a fost adoptat de Marea Adunare Naional, aleas n urma autodizolvrii vechii Adunri a Deputailor (autodizolvare impus de Legea nr. 32 din 24 februarie 1948). Proiectul de constituie a fost luat n discuie de Marea Adunare Naional la 6 aprilie 1948, iar la 13 aprilie, cu o uimitoare rapiditate, a i fost adoptat noua constituie. Utiliznd un limbaj emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraie sovietic, noua Constituie proclama existena statului popular, unitar, independent i suveran (dei Romnia se afla sub ocupaia trupelor sovietice, n urma Acordului de armistiiu ncheiat cu Uniunea Sovietic), stat ce a luat natere prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Prin celelalte titluri se organiza aparatul de stat. Organul suprem al puterii de stat era Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne, care era i unicul organ legislativ al rii. Organul suprem executiv era Guvernul (Consiliul de Minitri), numit de Marea Adunare Naional. 12.2. Constituia din 1952 Aceast constituie, adoptat la 24 septembrie 1952, a reprezentat o reflectare a evoluiilor dac se pot numi astfel nregistrate n viaa social-politic a Romniei dup 1948, meninnd i dezvoltnd principiile constituionale cuprinse n Constituia din 1948. n perioada 1948-1952 fuseser luate o serie de msuri pentru instaurarea proprietii socialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor, instituirea monopolului statului asupra comerului exterior i a controlului etatic n comerul intern .a. Constituia din 1952 proclam pentru prima dat rolul conductor al clasei muncitoare i al partidului comunist. De asemenea, art. 6 al constituiei stabilea c fundamentul formaiunii socialeconomice socialiste este proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie (...). n formaiunea socialist a economiei naionale este lichidat exploatarea omului de ctre om. 12.3. Constituia din 1965 Constituia din 21 august 1965 a reprezentat consacrarea regimului totalitar n Romnia, regim bazat pe desfiinarea proprietii private, pe instaurarea partidului unic ca for politic conductoare i pe grava violare a drepturilor i libertilor care, paradoxal, erau generos proclamate de textul constituional. Prin aceast constituie, statul primea o nou denumire Republica Socialist Romnia (RSR) i era proclamat stat al oamenilor muncii de la orae i sate. Limbajul textului constituional se situeaz n sfera aberantei construcii politice a regimului totalitar: ntreaga putere n RSR aparine poporului liber i stpn pe soarta sa; puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreasc-rneasc; n RSR, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn; cetenii cei mai naintai i mai contieni din rndurile muncitorilor, ranilor, intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc n Partidul Comunist Romn, cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare, detaamentul ei de avangard. Nu este surprinztor c pe baza unui asemenea act care cu greu poate fi ncadrat n noiunea modern de constituie cea care asigur garania drepturilor i separaia puterilor s-a edificat cel mai atroce regim totalitar din estul Europei n acea vreme. 13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991 Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat, pentru Romnia, ieirea de dup cortina de fier ultima dintre rile blocului comunist european i intrarea n lunga perioad de tranziie care se va ncheia odat cu integrarea n Uniunea European.

13

Bianca Selejan-Guan n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctre organele puterii revoluionare i apoi de ctre primul parlament ales dup revoluie, o serie de acte cu caracter constituional, marcnd trecerea la o nou ordine constituional ce a culminat cu adoptarea Constituiei din 1991: - Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989; - Decretul Lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale; - Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia; - Decretul-lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea; - Decretul-lege nr. 81 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional; - Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal: 1. Identificai particularitile constituiilor i actelor cu caracter constituional analizate, prin prisma definiiei i trsturilor generale ale constituiei. BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE: Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor. Editura Humanitas, Bucureti, 1991 Angela BANCIU, Istoria constituional a Romniei. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. 1. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Crestomaie de drept constituional. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Manuel GUAN, Istoria administraiei publice romneti. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2003 Manuel GUAN, Istoria dreptului romnesc. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Cristian IONESCU, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998

CAPITOLUL 4 - JUSTIIA CONSTITUIONAL


1. Noiunea de justiie constituional. Noiunea de control al constituionalitii legilor Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor i tehnicilor prin care este asigurat supremaia Constituiei. 2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca activitatea organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia. Controlul constituionalitii legilor se poate clasifica utiliznd mai multe criterii. Dup criteriul organelor competente a exercita controlul, distingem urmtoarele forme de control: controlul exercitat de un organ politic, controlul exercitat de ctre instanele judectoreti i controlul exercitat de un organ unic, special i specializat. ntr-o alt opinie, dup acest criteriu distingem dou forme: controlul exercitat de un organ politic i controlul exercitat de un organ jurisdicional.

14

Drept constituional i instituii politice Dup criteriul momentului n care se exercit controlul, putem vorbi despre control anterior intrrii n vigoare a legii sau control posterior acestui moment. Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale, distingem controlul la iniiativa autoritilor publice i controlul la iniiativa particularilor. ntr-o alt opinie, se disting trei forme de control: aciunea popular, controlul la sesizarea unei instane ordinare i controlul la sesizarea autoritilor politice. Dup criteriul modului de control, distingem controlul pe cale de aciune i controlul pe cale de excepie. Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit. 3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor n mod tradiional se disting dou modele ale controlului constituionalitii legilor n statele contemporane: modelul american i modelul european. Doctrina a semnalat ns unele tendine recente de formare a unor noi modele, fie din punctul de vedere al siturii geografice ( modelul latino-american ), fie din cel al scopului controlului exercitat. 3.1. Modelul american al controlul constituionalitii legilor Modelul american de control al constituionalitii legilor prezint urmtoarele trsturi generale: a) caracterul difuz i descentralizat. b) caracterul concret. c) control de constituionalitate a posteriori d) efectele deciziilor sunt exclusiv inter partes, legea declarat neconstituional fiind nlturat de la aplicare doar fa de prile procesului n care a fost ridicat chestiunea de neconstituionalitate. n cadrul sistemului american de control al constituionalitii, rolul cel mai important aparine Curii Supreme, plasate n vrful ierarhiei complexului sistem judiciar. 3.2. Modelul european al controlul constituionalitii legilor 3.2.1. Bazele teoretice Naterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor st n mod incontestabil sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-a nscut din necesiti practice i n lipsa oricrei prevederi constituionale exprese, modelul european este rodul unei munci teoretice a unui mare jurist austriac, Hans Kelsen. Ordinea juridic, n viziunea lui Kelsen, nu este un sistem de norme juridice de acelai rang, ci un edificiu cu mai multe etaje suprapuse, o piramid sau ierarhie format dintr-un anumit numr de paliere sau de straturi de norme juridice, n vrful creia se afl Constituia. Varianta kelsenian de control al constituionalitii vizeaz crearea unui organ unic, special i specializat n exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ, deci s nu poat interveni n opera legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de neconstituionalitate. 3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor Modelul european de control al constituionalitii legilor presupune crearea unei instane unice, speciale i specializate, nsrcinate cu exercitarea controlului, i denumit Curte sau Tribunal Constituional. Trsturi: a) exercitarea controlului de constituionalitate de ctre o jurisdicie constituional specializat, sau monopolul controlului. Specificul modelului european apare i n ceea ce privete modul de numire a membrilor jurisdiciilor constituionale. Rolul principal n aceast numire o au autoritile politice. b) Posibilitatea exercitrii unui control abstract de constituionalitate c) Posibilitatea autoritilor publice de a sesiza jurisdicia constituional. d) Autoritatea absolut de lucru judecat a deciziilor Curilor constituionale i efectul lor obligatoriu erga omnes.

15

Bianca Selejan-Guan 4. Justiia constituional n Romnia Curtea Constituional a Romniei Sediul materiei: Constituia din 1991 i Legea organic nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, lege modificat i republicat n 20043. 4.2.1. Natura juridic i funciile Curii Constituionale Controlul constituionalitii legilor este reglementat de titlul V (art 142-147) din Constituia Romniei, precum i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile din anii 1997 i 2004. Curtea Constituional i-a adoptat i Regulamentul de organizare i funcionare. Trsturi i funcii ale Curii Constituionale: a) Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdicional, care, n exercitarea unora dintre atribuiile sale, are i un rol politic; b) Curtea Constituional nu face parte din puterile statului, este o autoritate public independent; c) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia. d) Curtea Constituional are ca funcie principal garantarea supremaiei Constituiei, conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 47/1992; e) Curtea Constituional sprijin buna funcionare a puterilor clasice, n cadrul raporturilor lor constituinale bazate pe separaia i echilibrul puterilor; f) Curtea Constituional este garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; 4.2.2. Organizarea Curii Constituionale Curtea Constituional este format din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, fr posibilitatea de prelungire sau de rennoire a mandatului. Trei judectori sunt numii de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, pentru un mandat de trei ani. Curtea Constituional se rennoiete la fiecare trei ani cu cte o treime. Constituia Romniei prevede, n art. 143, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a candida la funcia de judector al Curii Constituionale. n activitatea lor, judectorii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi trimii n judecat penal sau contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general. 4.2.3. Atribuiile Curii Constituionale 173. Atribuiile Curii Constituionale nu privesc doar controlul constituionalitii legilor, ci i alte domenii, aflate n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) Exercit un control al constituionalitii legilor anterior promulgrii acestora, n temeiul art. 146 lit. a din Constituie. b) Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, n temeiul art. 146 lit. a din Constituie. c) Exercit controlul de constituionalitate a tratatelor sau a altor acorduri internaionale, n temeiul art. 146 lit. b) al Constituiei. d) Exercit un control al constituionalitii regulamentelor Parlamentului, n temeiul art. 146 lit. c) din Constituie. e) Controleaz constituionalitatea legilor i ordonanelor posterior intrrii lor n vigoare, n conformitate cu art. 146 lit. d) din Constituie.
3

Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M.Of. nr. 643/16.07.2004.

16

Drept constituional i instituii politice f) Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional. Este o atribuie nou introdus prin revizuirea din 2003 i este prevzut de art. 146 lit. e) al Constituiei. g) Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n funcia de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.

h) Vegheaz la respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului i confirm rezultatele acestuia se exercit n temeiul art. 146 lit. i) din Constituie i al Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
i) Vegheaz la respectarea procedurii privind alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului . j) Emite avizul consultativ privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei . k) Verific ndeplinirea condiiilor de exercitare a iniiativei legislative ceteneti prevzute de art. 74 din Constituie. l) Hotrte asupra contestaiilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, n conformitate cu prevederile art. 1(3), 8 i 40 din Constituie. m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de legea organic a Curii, potrivit art. 146 lit. l) din Constituie. 4.2.4. Procedura n faa Curii Constituionale Exercitarea atribuiilor Curii Constituionale are loc n cadrul unor proceduri stabilite de Legea de organizare i funcionare a Curii i detaliate n Regulamentul su de organizare i funcionare. Potrivit art.16 din Legea nr. 47/1992 modificat prin Legea nr. 232/2004 i republicat4, procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale. Compatibilitatea procedurii se stabilete exclusiv de ctre Curte. Aceste reguli procedurale vizeaz: sesizarea Curii Constituionale, procedura prealabil edinelor, examinarea sesizrii, deliberarea, comunicarea actelor Curii, publicarea acestor acte. Din reglementrile constituionale i legale se desprind unele reguli generale privind procedura n faa Curii Constituionale: - controlul constituionalitii legilor exercitat de Curtea Constituional este un control la sesizare i realizat n limitele acesteia; - sesizarea Curii Constituionale trebuie fcut n scris i motivat; - plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; - actele Curii Constituionale se adopt cu votul majoritii judectorilor, cu excepia deciziilor privind constituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, care se adopt cu o majoritate de dou treimi; - edinele Curii sunt publice, cu excepia cazului n care, pentru motive ntemeiate, se hotrte edina secret; - prile au acces la lucrrile dosarului; - autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii Constituionale, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; - cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxa de timbru. Trebuie studiate, pe baza cursului tiprit: 1. Procedura n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare 2. Procedura controlului constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale 3. Procedura controlului posterior intrrii n vigoare a legii: soluionarea excepiilor de neconstituionalitate 4. Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei 5. Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului
4

n M.Of. nr. 643/16.07.2004

17

Bianca Selejan-Guan 6. Procedura de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice 7. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei 8. Procedura n cazul judecrii contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic 9. Procedura emiterii avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei 4.2.4. Actele Curii Constituionale Potrivit Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional emite dou feluri de acte: decizii i avize consultative. Legea nr. 47/1992, dezvoltnd prevederile constituionale, stabilete, n art. 11, urmtoarele categorii de acte ale Curii Constituionale: deciziile, hotrrile i avizele. ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Ce este justiia constituional? Ce este controlul constituionalitii legilor? Identificai trsturile fiecrui tip de control al constituionalitii legilor. Modelul american de control al constituionalitii legilor. Modelul european de control al constituionalitii legilor. Caracterizai controlul constituionalitii legilor n Romnia potrivit Constituiei din 1991. Curtea Constituional a Romniei natur juridic i funcii. Istoricul controlului constituionalitii legilor n Romnia. Analizai atribuiile Curii Constituionale a Romniei. Descriei procedura controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare. Descriei procedura controlului constituionalitii legilor. Comparai cele dou proceduri descrise mai sus. Care sunt actele Curii Constituionale i n care atribuii ale acesteia se emit ele? Constituionalizarea dreptului principala consecin a controlului de constituionalitate. BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE: Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 643/16 iulie 2004 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii. Editura All Beck, Bucureti, 2004 Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar.Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Ioan MURARU, Mihai CONSTANTINESCU, Curtea Constituional a Romniei. Editura Albatros, Bucureti, 1997 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Editura All Beck, Bucureti, 2003

18

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL 5 TEORIA GENERAL A STATULUI


1. Definiia statului Din perspectiva dreptului constituional, putem defini statul ca fiind puterea politic organizat ntr-un anumit teritoriu, exercitat asupra unei comuniti organizate de persoane, distinct de persoana guvernanilor i avnd capacitatea de a-i determina propria competen (suveranitatea intern i extern). Conceptul de stat are i o semnificaie proprie dreptului internaional public. Astfel, statul apare ca subiect de drept internaional i este definit ca sum a trei elemente: un teritoriu determinat, o populaie stabil i capacitatea de a ncheia relaii cu alte state sau suveranitatea extern. 3. Elementele statului Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este acela de sum a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune intereseaz n mare msur i dreptul constituional, datorit relaiei de condiionare dintre puterea instituionalizat statal i celelalte dou elemente teritoriul i populaia. 3.1. Teritoriul 3.1.1. Definiia i elementele teritoriului Teritoriul a mai fost denumit i elementul material al statului. El poate fi definit ca acel cadru spaial, geografic, n limitele cruia se exercit puterea instituionalizat statal. Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr nici un fel de ingerin din afar. Delimitarea teritorial se realizeaz prin reglementarea frontierelor de stat. Teritoriul include, la rndul su, mai multe elemente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial. Alte elemente ale teritoriului, cu o mai mare importan n dreptul internaional public, sunt: zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental. 3.1.2. Caracteristicile teritoriului Romniei Potrivit art. 3 al Constituiei din 1991, teritoriul Romniei este inalienabil. Art. 1 alin. 1 al Constituiei consacr, ntre altele, i caracterul indivizibil al statului. Acest caracter, prin conotaia sa spaial, trimite la indivizibilitatea teritoriului statului. O alt caracteristic juridic a teritoriului identificat n literatura juridic (Ioan Muraru, Simina Tnsescu) este egalitatea. 3.1.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei Caracterul indivizibil al teritoriului nu mpiedic stabilirea unor diviziuni administrative ale acestuia, n scopul unei mai bune realizri a sarcinilor statului la nivel local. Organizarea administrativ a teritoriului este, aadar, delimitarea teritoriului n uniti administrative, n scopul realizrii unitare a suveranitii statului. n Romnia, organizarea administrativ-teritorial se realizeaz pe baza Constituiei i a legii nr. 2/1968. Potrivit art. 3 alin. 3 al Constituiei, teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Pe lng Constituie, organizarea administrativ-teritorial mai este reglementat de Legea nr. 2 /1968. 3.2. Populaia element al statului Populaia reprezint gruparea de oameni supus ordinii juridice a unui stat determinat. Pentru a constitui un stat, o astfel de grupare de oameni trebuie s aib scopuri comune, s dezvolte un anumit tip de raporturi, s aib o anumit structur.

19

Bianca Selejan-Guan 3.3. Suveranitatea element al statului Suveranitatea, sau elementul formal al statului, este un concept ce poate fi neles n mai multe sensuri: trstur a puterii de stat, care o face s fie suprem altor puteri din cadrul societii; nsi puterea de stat, adic acel ansamblu de competene proprii specifice statului; calitate a titularului puterii statale, ce i confer acestuia o anumit poziie n mecanismul statal. De asemenea, termenul suveranitate a fost utilizat pentru a desemna anumite prerogative ale unor entiti politico-etatice, n funcie de contextul n care acestea se manifest : suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitate de stat etc. Aspectele legate de evoluia conceptului de suveranitate precum i de explicarea unora dintre sensurile acestui concept vor fi analizate la capitolul dedicat analizei detaliate a acestui element al statului. Pentru moment, ne vom mrgini la definirea suveranitii ca fiind dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. 4. Societatea civil i statul Societatea civil este o alctuire de indivizi persoane fizice, grupai n funcie de interesele i scopurile comune, n diverse asociaii cu caracter politic, economic, cultural sau religios. Posibilitatea conturrii i structurrii elementelor societii civile este dat de ctre stat, prin intermediul dreptului, mai precis prin garantarea unor drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, libertatea de exprimare, libertatea religioas .a. Principalele elemente ale societii civile sunt: partidele i formaiunile politice, grupurile de interese sindicatele, asociaiile i fundaiile -, cultele religioase, mass media. 5. Funciile statului Conceptul de funcie a statului exprim rolul acestuia n societatea pe care o organizeaz n jurul ordinii sale juridice, sau raportul care se stabilete ntre esena statului i rolul su social (I.Muraru, S.Tnsescu). Dup cum activitatea statal se refer la realizarea puterii n cadrul societii sau n raporturile entitii statale cu alte entiti similare, distingem funcii etatice interne i externe. Un alt criteriu de clasificare a funciilor statului este cel al obiectului i scopului acestora: funcii sociale, economice, culturale, represive. n acest context, trebuie fcut distincia dintre funciile statale regaliene i celelalte funcii ale statului, pe care le poate ndeplini i alturi de ali actori sociali. n fine, dup principalele modaliti de exercitare a puterii de stat, distingem trei funcii principale ale acestuia: funcia legislativ, executiv i jurisdicional. ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal: 1.Definii noiunea de stat. 2. Enumerai i descriei principalele teorii despre stat. 3. Definii teritoriul i artai care sunt elementele sale precum i caracteristicile acestora. 4. Ce sunt frontierele i care sunt principalele elemente ale regimului juridic al acestora? 5. Explicai care sunt caracteristicile teritoriului Romniei. 6. Enumerai i explicai principalele funcii ale statului. BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE: Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997

20

Drept constituional i instituii politice Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Ediia a XI-a. Editura All Beck, Bucureti, 2003 Daiana Maura VESMA, Fenomenul guvernrii. Editura Burg, Sibiu, 2003, p. 27 i urm.

CAPITOLUL 6 FORMA DE STAT: STRUCTURA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT


Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale constituite pe un anumit teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura de stat i forma de guvernmnt. 1. Structura de stat Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul. Distingem dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul federal sau compus. Trebuie studiate, pe baza cursului tiprit: - statul unitar; - statul federal; - asociaiile de state; - uniunea personal; - uniunea real; - confederaia de state; Uniunea European spre o nou form de stat? Uniunea European i construcia sa reprezint unul din cele mai importante fenomene politico-juridice ale Europei contemporane. n cadrul Uniunii Europene (denumire ce dateaz din 1992, anterior era vorba de cele trei comuniti europene distincte5), statele membre astzi, n numr de 25 au decis transferul unor competene ale statelor suverane unor instituii comune, create n vederea ndeplinirii unor scopuri comune. Uniunea European, mai ales n etapa actual, cnd a fost adoptat Tratatul privind Constituia pentru Europa (iunie 2004), prezint trsturi care o situeaz ntre confederaie i un stat federal. 2. Forma de guvernmnt 231. Forma de guvernmnt reprezint modul de formare i organizare a puterii, prin prisma instituiei efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare. Principalele forme de guvernmnt, din aceast perspectiv, sunt monarhia i republica. 2.1. Monarhia Formele monarhiei: - Monarhia absolut - Monarhia limitat sau constituional - Monarhia parlamentar dualist - Monarhia parlametar contemporan 2.2. Republica Forme: - Republica parlamentar - Republica prezidenial ntrebri i cerine: 1. Identificai trsturile principalelor forme ale structurii de stat. 2. Prin ce se deosebesc asociaiile de state de formele structurii de stat? 3. Formele de guvernmnt definiii i trsturi generale. BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:
5

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE).

21

Bianca Selejan-Guan

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti,1994 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Ediia a XI-a, vol. II. Editura All Beck, Bucureti, 2003

CAPITOLUL 7 CETENIA ROMN


1. Noiunea i natura juridic a ceteniei Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului respectiv. Legea ceteniei romne cuprinde o definiie concis a acestei noiuni, n art. 1 alin. 1: cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane la statul romn. 2. Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea ceteniei romne nr. 21/1991.6 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de principii generale aplicabile materiei ceteniei romne. Aceste principii sunt: a. Principiul egalitii cetenilor n faa legii b. Principiul potrivit cruia cetenii romni se bucur de protecia statului romn c. Principiul potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celor care au dobndit-o prin natere d. Principiul potrivit cruia numai cetenii romni se bucur de toate drepturile recunoscute de Constituie i legi i sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile prevzute de acestea e. Principiul potrivit cruia ncheierea , declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor 3. Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei Apartenena unei persoane fizice la statul romn se concretizeaz ntr-o serie de drepturi i obligaii care aparin n exclusivitate cetenilor. 3.1. Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative. b) Dreptul de a ocupa o funcie public c) Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. d) Dreptul la protecia diplomatic a statului romn

Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. O alt modificare a Legii ceteniei a survenit prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002.

22

Drept constituional i instituii politice 3.2. Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei a) Obligaia de fidelitate fa de Romnia b) Obligaia de aprare a rii 4. Dobndirea ceteniei romne Modurile de dobndire a ceteniei se pot grupa n dou mari categorii: A. Moduri de dobndire de drept a ceteniei; B. Moduri de dobndire a ceteniei prin act juridic individual; 4.1. Modurile de dobndire de drept a ceteniei Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui fapt material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ de stat. n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se subsumeaz la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui sistem, denumit i al dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este aadar legtura de snge a copilului cu prinii si. Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit i dreptul locului (jus loci sau jus soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei romne: naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor. 4.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne prin act juridic Legea nr. 21/1991 stabilete urmtoarele moduri de dobndire a ceteniei romne prin act juridic: repatrierea i acordarea la cerere. Dei este vorba de situaii juridice distincte, prin modificarea textului iniial al legii ceteniei, ambele moduri de dobndire a ceteniei sunt reglementate sub aceeai umbrel, aceea a dobndirii ceteniei prin acordare la cerere. Datorit distinciei ntre situaia persoanei care a avut cetenia romn i dorete s o redobndeasc i cea a persoanei care nu a mai avut niciodat cetenia romn, vom analiza cele dou moduri de dobndire a ceteniei n mod distinct. 5. Pierderea ceteniei romne Ca i n cazul dobndirii ceteniei, i modurile de pierdere a acesteia de pot clasifica n dou categorii principale: A. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne B.Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic 5.1. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne

Dac dobndirea de drept a ceteniei este modul cel mai frecvent de dobndire a acesteia, pierderea de drept a ceteniei are un caracter de excepie.
1. Pierderea ceteniei romne prin adopia de ctre un cetean strin 2. Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit 3. Pierderea ceteniei romne de ctre minor n cazul schimbrii ceteniei prinilor

23

Bianca Selejan-Guan 5.2. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic 1.Retragerea ceteniei romne 2. Renunarea la cetenia romn 6. Dovada ceteniei romne Potrivit art. 21 din legea ceteniei, dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup depunerea jurmntului n cazul acordrii ceteniei la cerere. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. 7. Cetenia de onoare rt. 38 al legii ceteniei reglementeaz acordarea ceteniei de onoare unor ceteni strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Acordarea ceteniei de onoare se face la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public. ntrebri i cerine: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificai sediul constituional i legal al principiilor care guverneaz materia ceteniei romne. Cum se dobndete de drept cetenia romn? Care sunt condiiile pentru dobndirea ceteniei romne la cerere? n ce condiii se poate retrage cetenia romn i care sunt consecinele aceste retrageri? Care sunt condiiile pentru renunarea la cetenia romn? Cetenia copilului gsit.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE: Constituia Romniei Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn, republicat n M.Of. nr. 98/6.03.2000 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul juridic al strinilor n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr, 955/2002 Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol.1. Bucureti, Lumina Lex, 1998 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1, ediia a XI-a. Bucureti, Editura All Beck, 2003 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Gheorghe IANCU, tefan DEACONU, Mihai Horia CUC, Cetenia european. Bucureti, Editura All Beck, 2003 Dominique SCHNAPPER, Christian BACHELIER, Ce este cetenia?. Iai, Editura Polirom, 2001

24

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL 8 - DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE


CETENILOR

I. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR


1. Noiunea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor Drepturile i libertile fundamentale sunt acele drepturi subiective recunoscute persoanei prin Constituie i prin normele dreptului internaional n materie, garantate prin Constituie i legi i al cror respect i protecie asigur plenitudinea existenei i dezvoltrii fiinei umane. 2. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, menite a proteja interese individuale. Din acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea titularului de a le invoca n faa judectorului, i a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar, drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din partea autoritilor publice.

3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale


3.1. Trei generaii de drepturi fundamentale Un prim criteriu utilizat n clasificarea drepturilor fundamentale este cel cronologic, sau al succesiunii istorice a recunoaterii categoriilor de drepturi. Potrivit acestui criteriu, drepturile i libertile fundamentale se clasific n trei generaii de drepturi. 3.2. Drepturi individuale i drepturi colective 3.3. Drepturi substaniale i drepturi-garanii 3.4. Clasificarea drepturilor fundamentale dup criteriul coninutului. Utiliznd acest criteriu, putem identifica urmtoarele categorii de drepturi: a) Inviolabilitile b) Drepturile social-politice c) Drepturile social-economice i culturale d) Drepturile exclusiv politice e) Drepturile-garanii

4. Principii ale reglementrii constituionale a drepturilor i libertilor fundamentale n Romnia 4.1. Principiul universalitii art. 15 alin. 1 al Constituiei 4.2. Principiul neretroactivitii legilor art. 15 alin. 2 al Constituiei 4.3. Principiul egalitii art. 16 al Constituiei 4.4. Principiul proteciei cetenilor romni art. 17 al Constituiei 4.5. Principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor art. 18 al Constituiei 4.6. Principiul interzicerii expulzrii sau extrdrii propriilor ceteni art. 19 al Constituiei 4.7. Principiul prioritii dreptului internaional n materia drepturilor fundamentale art. 20 al Constituiei 4.8. Accesul liber la justiie art. 21 al Constituiei 4.9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti art. 53 al Constituiei

25

Bianca Selejan-Guan

5. Principalele drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei 5.1. Inviolabilitile 5.1.1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic art. 22 al Constituiei 5.1.2. Libertatea individual art. 23 al Constituiei 5.1.3. Dreptul la aprare art. 24 al Constituiei 5.1.4. Dreptul la liber circulaie art. 25 al Constituiei 5.1.5. Dreptul la respectul vieii intime, familiale i private - art. 26 al Constituiei 5.1.6. Inviolabilitatea domiciliului art. 27 al Constituiei 5.1.7. Secretul corespondenei art. 28 al Constituiei 5.2. Drepturi i liberti social-politice 5.2.1. Libertatea contiinei art. 29 al Constituiei 5.2.2. Libertatea de exprimare art. 30 al Constituiei 5.2.3. Dreptul la informaie art. 31 al Constituiei 5.2.4. Libertatea ntrunirilor art. 39 al Constituiei 5.2.5. Dreptul de asociere art. 40 al Constituiei 5.3. Drepturi social-economice i culturale 5.3.1. Dreptul la nvtur art. 32 al Constituiei 5.3.2. Accesul la cultur art. 33 al Constituiei

5.3.3. Dreptul la ocrotirea sntii art. 34 al Constituiei 5.3.4. Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Interzicerea muncii forate. Dreptul la grev art. 41- 43 ale Constituiei 5.3.5. Dreptul de proprietate. Dreptul la motenire art. 44 i 46 ale Constituiei 5.3.6. Alte drepturi social-economice: Dreptul la un mediu sntos art. 35 al Constituiei Libertatea economic - art. 45 al Constituiei Nivelul de trai art. 47 al Constituiei Dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii art. 48 al Constituiei Dreptul la protecie al unlr categorii de persoane art. 49 i 50 ale Constituiei 5.4. Drepturile garanii 5.4.1. Dreptul de petiionare art. 51 al Constituiei 5.4.2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public art. 52 al Constituiei 6. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale 6.1. Garanii de fond a) caracterul excepional al limitrilor aduse drepturilor ; b) prioritatea reglementrilor internaionale ;

26

Drept constituional i instituii politice c) interdicia revizuirii Constituiei cu consecina suprimrii drepturilor. 6.2. Garanii instituionale 6.2.1. Justiia constituional 6.2.2 Garaniile asigurate de autoritatea judectoreasc 6.2.3 Avocatul Poporului Au fost identificate urmtoarele trsturi generale ale acestei instituii : 1. scopul instituiei: protecia drepturilor i libertilor fundamentale; 2. independena fa de celelalte autoriti ale statului; 3. modalitile de sesizare, att din oficiu, ct i la cerere; 4. mijloacele de aciune diverse, inclusiv rapoarte adresate parlamentelor; ca trstur comun, Ombudsman-ul nu poate anula sau modifica actele controlate. Clasificarea instituiei Ombudsman-ului n Romnia, instituia ombudsman-ului a fost preluat o dat cu Constituia din 1991, ca element de total noutate n dreptul constituional romnesc, sub denumirea de Avocatul Poporului. Instituia Avocatului Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997, recent modificat i republicat, ca urmare a revizuirii textelor constituionale7). Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i recomandrile.

II. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR


ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii consacrate pe cale constituional, ca o dimensiune fireasc a legturii de cetenie i ca o caracteristic a oricrei societi democratice, n care, pe lng drepturi, ceteanul are i o serie de ndatoriri. Constituia Romniei cuprinde aceste ndatoriri fundamentale n Capitolul III al Titlului II, art. 54-57. 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar art. 54 al Constituiei 2. ndatorirea de aprare a rii art. 55 al Constituiei 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice art. 56 al Constituiei 4. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor art. 57 al Constituiei

ntrebri i cerine 1. Care sunt generaiile de drepturi fundamentale? 2. Care este natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale? 3. Drepturile individuale i drepturile colective discuie. 4. n ce const principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale? 5. n ce const principiul neretroactivitii legilor? 6. n ce const principiul egalitii? 7. n ce const principiul proteciei cetenilor romni? 8. n ce const principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor? 9. Dreptul la via conform Constituiei Romniei 10. Libertatea individual conform Constituiei Romniei 11. Dreptul la aprare conform Constituiei Romniei 12. Libertatea de exprimare conform Constituiei Romniei 13. Libertatea contiinei conform Constituiei Romniei
7

Legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004.

27

Bianca Selejan-Guan

14. Drepturile garanii conform Constituiei Romniei 15. Care sunt atribuiile Avocatului Poporului? 16. Este instituia Avocatului Poporului eficient? 17. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004 Constituia Romniei Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n M.Of. nr. 844/15.09.2004 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR: Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. Bucureti: IRDO, 2003 Geneza Constituiei Romniei. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998 Deciziile Curii Constituionale a Romniei, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 1992septembrie 2004 Constantin BRNZAN, Avocatul Poporului. O instituie la dispoziia ceteanului. Editura Juridica, Bucureti, 2002 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii. Editura All Beck, Bucureti, 2004 Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Tudor DRGANU, Liberul acces la justiie. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 Gheorghe IANCU, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia. Editura All Beck, Bucureti, 2003 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. I, ediia a XIa. Editura All Beck, Bucureti, 2003 Bianca SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului. Editura All Beck, Bucureti, 2004

Simina Elena TNSESCU, Principiul egalitii n dreptul romnesc. Editura All Beck, Bucureti, 1999

28