CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

PJe Processo Judicial Eletrnico

2010 Conselho Nacional de Justia Presidente Corregedora Nacional de Justia Conselheiros Ministro Cezar Peluso Ministra Eliana Calmon Ministro Ives Gandra Milton Nobre Leomar Barros Nelson Tomaz Braga Paulo Tamburini Walter Nunes Morgana Richa Jos Adonis Callou de Arajo S Felipe Locke Cavalcanti Jefferson Kravchychyn Jorge Hlio Marcelo Nobre Marcelo Neves Fernando Marcondes Ministro Cezar Peluso Presidente da Comisso Walter Nunes da Silva Jnior - Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti - Conselheiro Paulo Cristovo de Arajo Silva Filho - Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ Marivaldo Dantas de Arajo - Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ Alexandre Libonati de Abreu Juiz Federal (TRF2) Jos Carlos Vasconcelos Filho Juiz de Direito (TJPE) Marcelo de Nardi Juiz Federal (TRF4) Marcelo Mesquita Juiz de Direito (TJPI) Marco Bruno Miranda Clementino Juiz Federal (TRF5) Maria Cristina Cristianini Trentini Desembargadora do Trabalho (CSJT/TRT2) Osmair Couto Desembargador do Trabalho (CSJT/TRT23) Samuel Alves de Melo Jnior Desembargador (TJSP) Samuel Hugo Lima Desembargador do Traballho (CSJT/TRT15) EXPEDIENTE Porta voz do CNJ Assessor-chefe da Comunicao Social do CNJ Comunicao Institucional do CNJ Reviso Fotos Arte e Designer Pedro Del Picchia Marcone Gonalves Tarso Rocha Geysa Bigonha Maria Deusirene Glucio Dettmar Luiz Silveira Divanir Junior

Secretrio-Geral Comisso Permanente de Tecnologia da Informao e Infraestrutura Comit-Gestor do Projeto

Sumrio

A p r e S e n tA o o efeitoS A o o

5 6 7

p r o c e S S o e l e t r n i co

d o p r o c e S S o e l e t r n i co do

HiStriA

pJ e

8 8 9

gernciA do proJeto cronogrAmA que mudA?

f l u xo S AtoS proceSSo Ser

10 10 11 12 14 15 13 14 16 17
c r i m i n A l e m f o co e liberdAde

ou movimentoS?

SegurAnA m o d e lo S A

u m o u S e r m u i t o S , e i S A q u e S t o de documentoS

produ o AJudA

d e d o c u m e n t o S n o S i S t e m A , e n o pA r A o S i S t e m A

viSuAliz A o do proceSSo e m co n t e x t o e e d i tv e l textuAl

peSquiSA regiStro tAbelAS uSo

17 18 19 19 20 18

d A S A lt e r A e S

unificAdAS

diStribui o replic A o integr A o p r e pA r A o e S co l H A

m A i S t r A n S pA r e n t e e J u S tA

d e A S S i n At u r A d i g i tA l co m c e r t i f i c A d o

Au t o m t i c A d e i n f o r m A e S d e g e S t o co m t e r c e i r o S

20 21 22

do tribunAl

21 21

d A e S t r At g i A d e i m p l A n tA o doS recurSoS HumAnoS

p r e pA r A o p r e pA r A o AmbienteS Ambiente

d o A m b i e n t e d e t e c n o lo g i A d A i n f o r m A o

doS uSurioS

22 22

d o S e q u i pA m e n t o S S e r v i d o r e S

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

A p r e S e n tA o O sistema Processo Judicial eletrnico (PJe) um software elaborado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) a partir da experincia e com a colaborao de diversos tribunais brasileiros. O objetivo principal buscado pelo CNJ elaborar e manter um sistema de processo judicial eletrnico capaz de permitir a prtica de atos processuais pelos magistrados, servidores e demais participantes da relao processual diretamente no sistema, assim como o acompanhamento desse processo judicial, independentemente de o processo tramitar na Justia Federal, na Justia dos Estados, na Justia Militar dos Estados e na Justia do Trabalho. Alm desse grande objetivo, o CNJ pretende fazer convergir os esforos dos tribunais brasileiros para a adoo de uma soluo nica, gratuita para os prprios tribunais e atenta para requisitos importantes de segurana e de interoperabilidade, racionalizando gastos com elaborao e aquisio de softwares e permitindo o emprego desses valores financeiros e de pessoal em atividades mais dirigidas finalidade do Judicirio: resolver os conflitos. Neste material, voc conhecer um pouco mais do processo eletrnico, de como ele pode beneficiar a administrao da Justia, como ele est sendo elaborado no sistema PJe e como um tribunal pode se preparar para comear a utilizar essa ferramenta.

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

proceSSo eletrnico

O processo judicial eletrnico, tal como o processo judicial tradicional, em papel, um instrumento utilizado para chegar a um fim: a deciso judicial definitiva capaz de resolver um conflito. A grande diferena entre um e outro que o eletrnico tem a potencialidade de reduzir o tempo para se chegar deciso. A reduo do tempo pode ocorrer de vrias maneiras: extinguindo atividades antes existentes e desnecessrias em um cenrio de processo eletrnico, tais como juntadas de peties, baixa de agravos de instrumento, juntadas de decises proferidas por Cortes especiais ou pelo Supremo Tribunal Federal; suprimindo a prpria necessidade de formao de autos de agravo em razo da disponibilidade inerente do processo eletrnico; eliminando a necessidade de contagens e prestao de informaes gerenciais para rgos de controle tais como as corregedorias e os conselhos; atribuindo ao computador tarefas repetitivas antes executadas por pessoas e, portanto, propensas a erros , tais como a contagem de prazos processuais e prescricionais; otimizando o prprio trabalho nos processos judiciais, acrescentando funcionalidades antes inexistentes capazes de agilizar a apreciao de pedidos e peas processuais;

deslocando a fora de trabalho dedicada s atividades suprimidas para as remanescentes, aumentando a fora de trabalho na rea fim; automatizando passos que antes precisavam de uma interveno humana; permitindo a execuo de tarefas de forma paralela ou simultnea por vrias pessoas. Essas medidas tm como resultado a reduo do tempo de atividades acessrias ao processo judicial, permitindo que sejam praticados mais atos tendentes soluo do processo e, portanto, agilizando a soluo dos conflitos. Uma comparao razovel seria imaginar o Judicirio como um veculo que tem que transportar uma carga de um ponto a outro. A carga seria a deciso judicial, o motor, os magistrados e servidores; e o tempo e o combustvel, o custo do processo judicial. Em um processo tradicional, o Judicirio seria um caminho pesado, gastando mais combustvel e levando mais tempo para chegar ao destino porque seu motor tem que mover, alm da carga til, a carga do prprio caminho. No processo eletrnico, o Judicirio seria um veculo de passeio, com um motor mais leve, que consegue levar a carga ao destino mais rpido e com um custo menor.

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

efeitoS

do proceSSo eletrnico

Embora seja apenas um meio, o processo eletrnico traz algumas mudanas significativas na gesto dos tribunais. H uma verdadeira revoluo na forma de trabalhar o processo judicial. A essa revoluo deve corresponder uma reviso das rotinas e prticas tradicionais, porquanto o que havia antes deve adaptar-se nova realidade. A primeira grande mudana relativa guarda do processo. No regime tradicional, o processo judicial fica nas mos e sob a responsabilidade do diretor de secretaria, do escrivo, do magistrado e dos advogados. Com o processo eletrnico, essa responsabilidade recai sobre quem tem a atribuio de guardar os dados da instituio a rea de tecnologia da informao. O processo eletrnico passa a poder estar em todos os lugares, mas essa facilidade vem acompanhada da necessidade de ele no estar em qualquer lugar, mas apenas naqueles lugares apropriados a tela do magistrado, do servidor, dos advogados e das partes. Isso faz com que a rea de tecnologia da informao se torne estratgica, pareando-se, do ponto de vista organizacional, com as atividades das secretarias e dos cartrios judiciais. A segunda grande mudana deve ocorrer na distribuio do trabalho em um rgo judicirio. Em varas de primeiro grau e em rgos que processam feitos originrios, boa parte do tempo do processo despendido na secretaria, para a realizao de atos processuais determinados pelos magistrados. Suprimidas as atividades mecnicas, haver uma atrofia de secretarias e cartrios, ao que corresponder uma reduo do tempo necessrio para que um processo volte aos gabinetes, que

se vero repletos de processos em um curto espao de tempo. H a necessidade, portanto, de deslocar a fora de trabalho das secretarias e cartrios para os gabinetes dos magistrados. Essa uma mudana que demonstra de forma cristalina como o processo eletrnico pode levar a uma melhoria na atividade jurisdicional, j que l, no gabinete, que so produzidos os atos que justificam sua existncia. O terceiro grande impacto ocorre na cultura estabelecida quanto tramitao do processo judicial. Embora ainda no tenham ocorrido mudanas legislativas a respeito, certo que o processo eletrnico, em razo de sua ubiquidade, dispensa prticas at hoje justificveis e presentes nos cdigos de processo, como a obrigatoriedade de formao de instrumento em recursos. Mais que isso. No h mais a necessidade de uma tramitao linear do processo, o qual, podendo estar em vrios lugares ao mesmo tempo, retira qualquer justificativa para a concesso de prazos em dobro em determinadas situaes. No bastasse isso, como se ver adiante, o PJe inova substancialmente a prpria forma de trabalho utilizada. Finalmente, h o impacto do funcionamento ininterrupto do Judicirio, com possibilidade de peticionamento 24 horas, 7 dias por semana, permitindo uma melhor gerncia de trabalho por parte dos atores externos e internos. Alm disso, a disponibilidade possibilita que se trabalhe de qualquer lugar do mundo, a qualquer hora, o que tambm causar gigantescas modificaes na forma como lidamos com o processo.

DEZEMBRO/2010 CNJ

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

HiStriA

do

pJ e
Aps a celebrao do convnio inicial com o CJF e com os cinco regionais federais, o sistema foi apresentado para a Justia do Trabalho e para muitos tribunais de justia. A Justia do Trabalho aderiu em peso por meio de convnio firmado com o Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT) e com o Tribunal Superior do Trabalho (TST), os quais firmaram, por sua vez, convnios com todos os tribunais regionais do trabalho. Aderiram tambm 16 tribunais de justia e o Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais. O sistema foi instalado em abril em 2010 na Subseo Judiciria de Natal/RN, pertencente ao TRF5, sendo aperfeioado desde ento, assim como instalado em outras sees judicirias daquele tribunal. Em dezembro de 2010, ser instalada a verso nacional no Tribunal de Justia de Pernambuco e no Tribunal Regional Federal da 3 Regio, a partir do que ser validada a verso a ser disponibilizada para os demais tribunais que aderiram ao projeto.

O projeto PJe Processo Judicial Eletrnico foi iniciado no Conselho Nacional de Justia, em setembro de 2009. Esse comeo, na verdade, foi uma retomada dos trabalhos realizados pelo CNJ junto com os cinco tribunais regionais federais e com o Conselho da Justia Federal (CJF). Naquele momento, foram reunidas as experincias dos tribunais federais e, quando o projeto foi paralisado, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5) deu incio, por conta prpria, execuo. O CNJ e os demais tribunais, ao terem conhecimento de tais circunstncias, visitaram o TRF5 para conhecer os procedimentos e concluram que aquele era o projeto que atendia s restries mais crticas com grande potencial de sucesso, atentando especialmente para a necessidade de uso de software aberto, para a convenincia de o conhecimento ficar dentro do Judicirio e para o fato de se observar as demandas dos tribunais.

gernciA do proJeto

O projeto coordenado pela Comisso de Tecnologia da Informao e Infraestrutura do Conselho Nacional de Justia, presidida pelo Ministro Cezar Peluso e integrada tambm pelos conselheiros Walter Nunes e Felipe Locke. Na gesto direta, o projeto conta com um comit formado por dois juzes auxiliares da Presidncia do Conselho Nacional de Justia e nove magistrados, trs de cada um dos principais segmentos do Judicirio que fazem parte do projeto.

Sob esse comit, h a gerncia tcnica do projeto, formada por trs servidores do Judicirio capacitados em gesto de projetos, um grupo gerenciador de mudanas e o grupo de interoperabilidade. O grupo gerenciador de mudanas tem a responsabilidade de tratar das solicitaes de mudanas a partir do momento da implantao da verso nacional. O grupo de interoperabilidade, por estabelecer as diretrizes de troca de informao entre o Judicirio e os outros participantes da administrao da Justia. Em razo disso, esse grupo formado por representantes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, da Advocacia-Geral da Unio, da Defensoria Pblica da Unio, de Procuradores de Estado e de Procuradores de Municpio.

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

cronogrAmA

Alm das verses preliminares que j foram instaladas no Tribunal Regional Federal da 5 Regio, o projeto tem quatro verses nacionais previstas para entrega em um ano: Verso 1.0 1.2 Lanamento dezembro/2010 maro/2011 Caractersticas gerais Verso inicial, com possibilidade de tramitao de processos judiciais de qualuqer natureza, mas focado no processo civil, contemplando replicao de dados e distribuio objetiva dos processos judiciais Verso contemplando caractersticas especficas dos processos criminais e automatizao de ritos processuais especficos decorrentes da definio de fluxos por classes Incluso de caractersticas de interoperabilidade com sistemas externos mais robustas, suprimindo-se a necessidade de os magistrados ou servidores fazerem uso de sistemas de terceiros para praticar atos de interesse do processo judicial Reviso da forma de gravao de documentos processuais, permitindo um maior controle da atuao. Os detalhes de cada uma das verses podem ser consultados pelos representantes dos tribunais participantes no portal do projeto no stio de colaborao do Conselho Nacional de Justia http://colaboracao.cnj.jus.br/projects/show/sisprocessual.

1.4

junho/2011

2.0

dezembro/2011

DEZEMBRO/2010 CNJ

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

que mudA?

O sistema PJe trar uma verdadeira revoluo ao Judicirio Brasileiro. Neste tpico, apresentamos uma relao das grandes quebras de paradigma que ele acarretar.

fluxoS
O PJe j est fazendo uso de fluxos para a definio de como o processo judicial dever tramitar. possvel atribuir um fluxo diferente para cada uma das classes processuais existentes. Quanto mais especfico o fluxo, mais fcil ser automatizar tarefas de gabinete e secretaria. primeira vista, pode ser que pensemos que essa uma caracterstica dispensvel. A experincia mostra, no entanto, que ela essencial. Com honrosas excees, a grande maioria dos sistemas processuais trabalha em dois extremos no que concerne tramitao ou ao acompanhamento da tramitao dos processos judiciais. De um lado, temos o engessamento total: o sistema tem em seu cdigo os passos passveis de serem praticados e alterao dessa via reclama reescrever o programa em algum grau. Do outro lado, temos a liberdade absoluta: o sistema permite que o usurio pratique qualquer ato. No h limites e, em razo disso, surge o problema dos erros reiterados: sem freio, uma desateno momentnea pode fazer com que um processo siga um tortuoso caminho, inclusive com a possibilidade da anulao da deciso. Mais que isso, a liberdade total no vem sem outro custo: uma imensa dificuldade em automatizar procedimentos, j que sempre necessria uma interveno humana para, fazendo uso da inteligncia, informar mquina qual deve ser o prximo passo. O PJe, com seus fluxos configurveis, fica entre esses dois extremos. Embora se possa definir caminhos mais rgidos se isso for conveniente ou necessrio, a alterao dos fluxos no depende da reescrita do sistema ou do pessoal da TI, mas da atuao de algum que conhece processo judicial, muito provavelmente um servidor especialista do tribunal. Alm disso, esses caminhos rgidos podem levar automatizao de tarefas repetitivas. Finalmente, pode-se definir caminhos to amplos que estaramos simulando a situao da liberdade absoluta. Tudo depende de como se quer ver o sistema funcionar.

10

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

AtoS

ou movimentoS?

O PJe estimula, igualmente, uma significativa mudana na forma de se conduzir processos judiciais em secretaria. Ordinariamente, o acompanhamento eletrnico da tramitao de processos judiciais feito em um regime de ps-fato: pratica-se um ato e, ento, registra-se que ele aconteceu por meio do lanamento de movimentaes. No PJe, os fluxos permitem que essa lgica seja alterada: pratica-se o ato e lana-se a movimentao no mesmo momento. Em situaes especficas, o magistrado e o servidor nem sequer percebero que a movimentao foi lanada porque isso feito independentemente de uma atuao dirigida ao lanamento. Essa nova abordagem trar significativo benefcio tramitao de processos, visto que o tempo perdido com o lanamento de movimentaes ser aproveitado na prtica dos prprios atos, reduzindo o custo do processo. Esses benefcios mais intensos medida que, com a experincia, os fluxos processuais sejam otimizados.

DEZEMBRO/2010 CNJ

11

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

proceSSo

criminAl em foco

O PJe tambm trata de forma inovadora o processo criminal. Partindo-se da constatao de que indispensvel agregar informaes individualizadas sobre delitos e informaes que interferem no curso do processo criminal, foi criado no CNJ grupo especfico para tratar do tema, envolvendo magistrados e servidores, tanto da rea judiciria quanto de tecnologia da informao. Como resultado, esto sendo elaboradas funcionalidades que primam por abranger todo o espectro do processo criminal, da tramitao do inqurito reabilitao criminal, passando pelo acompanhamento da execuo penal. As informaes de priso, soltura, condenao so armazenadas de forma individual por ru chegando-se ao detalhe de indicar a magistrados e servidores quais penas esto previstas para cada tipo penal. Tudo isto permitir um controle muito mais efetivo pelas partes, pelos procuradores e pelos magistrados, com verificao dos riscos de prescrio punitiva e executria, registro dos fatos de interesse para a execuo criminal, contagens automticas de prazos de cumprimento e outras facilidades que reduziro o tempo de anlise dos processos criminais. Poderemos ainda expedir certides nacionais e trocar informaes com os rgos de segurana pblica de forma mais eficiente.

12

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

SegurAnA

e liberdAde

O Processo Judicial eletrnico traz para o processo eletrnico uma liberdade que era onipresente em sistemas de acompanhamento processual e que se perdeu com a implantao de sistemas de processo eletrnico: a de definir com preciso quais os poderes de um determinado usurio. A regra geral que, nos novos sistemas, criavam-se perfis e se instaurava uma sistemtica de tudo ou nada: ou se atribui ou no se atribui um perfil. No PJe, embora essa sistemtica de perfis possa ser mantida, os administradores de uma comarca ou subseo e os administradores de rgos judicirios podem definir com extrema preciso o que pode ou no ser acessado por um usurio. Assim, ele pode atribuir um perfil pr-definido, mas tambm pode acrescentar recursos quele usurio especfico, sem precisar entrar em contato com a TI para alterar o perfil procedimento que, inclusive, pode ter impacto negativo em outras unidades judicirias. Tem-se, portanto, mais liberdade para definio dos poderes de cada usurio da unidade, o que contribui para a segurana do trmite do processo judicial, porquanto o magistrado, o escrivo ou o diretor de secretaria podero delegar poderes somente queles que efetivamente tm a responsabilidade para os exercer, sem serem obrigados a escolher entre um perfil poderoso, mas que no poderia ser dado a um determinado usurio, e um perfil dbil, que no trar as funcionalidades necessrias para um adequado andamento da vara.

DEZEMBRO/2010 CNJ

13

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

Ser

u m o u S e r m u i to S , e i S A q u e S to

Alm da facilidade de definir os perfis, possvel no PJe atribuir mais de um perfil a um mesmo usurio, inclusive em localidades ou rgos diferentes. Ao lado da possibilidade de se utilizar perfis padronizados sem a necessidade de modificao para usurio idntico, a ideia permitir a otimizao dos recursos humanos, com a possibilidade de um mesmo servidor do Judicirio atuar em rgos ou varas diversas sem a necessidade de deslocamento fsico ou de nova lotao. Com isso, aquelas varas ou secretarias assoberbadas podero receber auxlio momentneo de servidores lotados em varas que esto com demanda aqum de sua capacidade regular.

modeloS

de documentoS

A utilizao de modelos de documentos pessoais ou de um determinado rgo prtica amplamente difundida no Judicirio. Essa reutilizao estimula a existncia de padres, reduz a possibilidade de erros e agiliza o tempo de aprendizagem de novos integrantes das equipes. O PJe no poderia, em razo disso, deixar de prever a utilizao de modelos de documentos. Avana-se j na verso inicial, permitindo-se a classificao de modelos, o que viabiliza a automatizao dos fluxos processuais. Admite-se ainda que os atores externos, notadamente os advogados de escritrios pessoais ou de menor porte, mantenham seus modelos mais comuns no sistema, colaborando-se assim com a agilidade do processo. Nas verses futuras, essa sistemtica estar melhorada com a adoo de taxonomia mais estvel de tipos de documentos e com a possibilidade de estruturao dos documentos apresentados pelas partes e produzidos no prprio sistema, por elas ou pelos servidores do Judicirio

14

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

produo

de documentoS no SiStemA, e no pArA o SiStemA

O PJe estimula o advogado e os demais participantes do processo judicial a elaborem seus documentos no prprio sistema, utilizando editor de texto integrado ao navegador Web. Esse estmulo tem vrias razes de ser: no se obriga o advogado nem o tribunal a adquirir processadores de texto proprietrios com alto custo para as organizaes; os documentos produzidos tm reduzido tamanho de armazenamento e transmisso, permitindo manter a infraestrutura de comunicao mais modesta e garantindo maior velocidade para acesso ao contedo; os documentos so facilmente indexveis por ferramentas automticas, facilitando pesquisas rpidas em seus metadados e contedos. claro que os editores utilizados tm alguns recursos a menos que aqueles constantes em processadores de texto, mas certo que essas limitaes tm pouco ou nenhum impacto sobre a produo de um documento jurdico, como so aqueles com os quais tratamos. Mais frente, os benefcios decorrentes disso surgiro na forma de jurisprudncias mais selecionadas, facilidade de uso e visualizao.

DEZEMBRO/2010 CNJ

15

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

viSuAlizAo do proceSSo

Um dos grandes calcanhares dos sistemas processuais eletrnicos a visualizao do processo. Sair de um encarte de peas processuais sequenciais para uma sequncia de cliques e janelas mltiplas doloroso para quem lida tradicionalmente com processos judiciais.

No PJe, isso facilitado pelo uso de um novo visualizador capaz de mostrar as peas sequencialmente, sem a necessidade de abrir novas janelas e com a apresentao simultnea de alguns metadados sobre a pea sob visualizao. Essa nova forma de ver o processo, combinada com o uso de dois monitores nos computadores de quem vai operar o sistema, permitir ganho sig-

nificativo de produtividade, chegando prximo ao uso direto dos autos. Mais frente, com a incluso de marcadores personalizados nos documentos, esse ganho se tornar ainda maior, muito provavelmente tornando o processo eletrnico substancialmente mais fcil de examinar que os processos tradicionais.

16

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

AJudA

e m co n t e x to e e d i tv e l

Ajudar o usurio a entender como funciona um sistema um dos grandes desafios de quem o elabora. No PJe, isso pode ser feito de forma colaborativa e de modo muito mais intuitivo em razo da ajuda contextual e da utilizao do formato wiki na produo da ajuda. Essas expresses significam que, ao clicar na ajuda, o usurio no se deparar com um ndice da ajuda, mas com o texto relativo especificamente pgina que estava aberta no momento em que ele clicou. Alm disso, o prprio texto da ajuda no estvel, e sim editvel por usurios selecionados pelo tribunal, de modo que ela ganha o dinamismo prprio das ferramentas colaborativas hoje amplamente conhecidas. Se encontrada uma dvida no esclarecida, o editor da ajuda pode, desde logo, modificar o texto para que todos, e no apenas aquele que perguntou, tomem conhecimento da soluo.

peSquiSA

textuAl

O PJe tambm inova no que concerne pesquisa de dados. Em vez de extensos formulrios, o usurio pode usar um campo de pesquisa que funciona da maneira j consagrada nas ferramentas de busca da internet. Tudo aquilo que for indexvel e acessvel ao usurio ficar acessvel de forma rpida e eficiente. E isso no prejudica a pesquisa tradicional com a aplicao de filtros em telas de trabalho.

DEZEMBRO/2010 CNJ

17

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

regiStro

d A S A lt e r A e S

J obedecendo a requisito previsto no MoReq-Jus aprovado pela Resoluo n. 91, o PJe armazena registros de todas as alteraes ocorridas no sistema para eventual necessidade de posterior auditoria.

A medida, em vez de ser mero preciosismo, imprescindvel em um momento em que o processo sai do campo fsico, no qual temos a sensao de segurana quanto imutabilidade dos atos processuais, para o campo do virtual, no qual a sensao mais comum a de imaterialidade.

tAbelAS

unificAdAS

O PJe tambm j trar consigo as tabelas unificadas nacionais. As alteraes futuras dessas tabelas sero acompanhadas da atualizao do PJe, evitando o retrabalho que hoje existe quando elas so republicadas.

18

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

diStribuio

m A i S t r A n S pA r e n t e e J u S tA

A distribuio dos processos judiciais at hoje um grande problema dos tribunais brasileiros. H uma sensao de falta de transparncia que, infelizmente, colabora para formar uma imagem negativa do Poder Judicirio. Do lado interno, muitos magistrados tm a sensao de injustia na distribuio do trabalho. No PJe, a distribuio recebeu uma especial ateno. Embora seja possvel manter o modelo atual mais comum, fundado na igualdade de processos entre classes processuais, a distribuio ser regida por um conjunto de fatores que levaro a medir o verdadeiro trabalho decorrente do processo. Esses fatores podem ser trabalhados pelas corregedorias e presidncias de modo a deixar claros os critrios adotados, e justa a distri-

buio da carga de trabalho, sem que isso afete o princpio do Juiz Natural e a obrigao legal de sorteio dos processos entre os igualmente competentes. O trabalho foi realizado com a participao de representantes especialistas na rea de distribuio de

diversos tribunais brasileiros e contempla praticamente todas as hipteses possveis, tornando objetiva a distribuio. Finalmente, a sistemtica cercada de cuidados que permitiro demonstrar para os jurisdicionados a retido na distribuio dos processos.

uSo

d e A S S i n At u r A d i g i tA l co m c e r t i f i c A d o

O PJe trabalhar desde o incio com o uso de assinaturas digitais com base em certificados da estrutura do ICP-Brasil. Trata-se de medida tambm prevista no modelo de requisitos de sistemas judicirios que assegurar caractersticas importantes para a segurana do processo judicial eletrnico. Mais adiante, esse recurso permitir que o advogado, entregando documentos eletrnicos assinados, possa repassar a tarefa de protocolo para seus auxiliares, reduzindo, assim, a necessidade de interao direta com o sistema.
DEZEMBRO/2010 CNJ

19

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

replicAo

Au to m t i c A d e i n f o r m A e S d e g e S to

O Conselho Nacional de Justia e os demais conselhos solicitam periodicamente informaes aos tribunais. Essas informaes so utilizadas para a tomada de decises estratgicas de gesto e de poltica legislativa no Poder Judicirio. Embora extremamente importantes, a produo das informaes consomem muitos recursos dos tribunais, que alocam servidores e outros recursos para essas atividades. Essa, inclusive, uma das mais recorrentes reclamaes dos magistrados. No PJe, a maior parte das informaes sero replicadas automaticamente, sem necessidade de alocao de recursos dos tribunais, o que liberar os recursos e pessoal para outras atividades mais vinculadas ao fim do Poder Judicirio. Alm disso, essa replicao automatizada permitir a concretizao de servios essenciais para nosso sistema atual, tais como a emisso de certides negativas e a verificao de preveno nacional.

integrAo

com terceiroS

O PJe tambm permitir a integrao dos tribunais com sistemas de terceiros colaboradores do Judicirio e, mais adiante, com sistemas de escritrios de advocacia. As procuradorias e escritrios de advocacia podero, em razo disso, trabalhar em seus prprios sistemas. A comunicao entre esses sistemas e o dos tribunais ser feita exclusivamente pelos computadores. Isso tem por efeito direto uma melhor aceitao do sistema pelos atores externos, com a reduo do impacto sobre suas atividades, alm do efeito indireto de reduzir as demandas de infraestrutura para tratamento das solicitaes nos stios de internet dos tribunais. O sistema j est integrado com a Secretaria da Receita Federal do Brasil o que facilita o cadastramento das partes e evita a multiplicao de homnimos e com o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil que valida o cadastro de advogados no sistema.

Pretende-se, nas verses futuras, concluir a integrao com as procuradorias, com o Ministrio Pblico e com os Correios, alm de outros rgos que tm intensa ligao com o Judicirio.

20

CNJ DEZEMBRO/2010

SISTEMA PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO (PJE)

prepArAo

do tribunAl

A instalao de novo sistema processual no algo simples. Como se viu no transcorrer do texto, h muitas mudanas e o ser humano naturalmente avesso a elas. Alm disso, imprescindvel a preparao da infraestrutura do tribunal para receber o sistema a fim de evitar surpresas no futuro.

Em razo disso, apresentamos a seguir um guia rpido, mas no exaustivo, do que deve ser feito. Ele deve ser complementado considerando as caractersticas prprias de cada tribunal.

eScolHA

d A e S t r At g i A d e i m p l A n tA o

O primeiro passo para a instalao do sistema escolher uma estratgia de implantao. A instalao em mltiplas frentes tem a desvantagem de potencializar o efeito de problemas simples, j que este se reproduzir em vrios pontos ao mesmo tempo. Por outro lado, instalar em apenas um ponto pode ocultar a emergncia de desafios que seriam localizados em outras varas. O ideal partir para a implantao em sistema de piloto, aps breve homologao e treinamento dos usurios da unidade piloto, que tambm dever ser escolhida entre

as que tm maior tendncia de colaborar com a implantao. Essa boa vontade imprescindvel para que a comunicao seja estabelecida e as solues para os inevitveis problemas sejam alcanadas. Do ponto de vista da competncia, a utilizao em piloto reclama delimitao clara para evitar confuses com os atores externos. Alm disso, fundamental ter planos de contingncia para os casos em que seja impossvel o tratamento dos casos via sistema.

prepArAo

doS recurSoS HumAnoS

Para a instalao de novo sistema, o primeiro passo preparar os recursos humanos. So os servidores do Judicirio que daro vida ao sistema e, na falta deles e da sua boa vontade, qualquer iniciativa fracassar. necessrio, portanto, que sejam abertas duas frentes para essa preparao: treinamento do pessoal da rea de tecnologia da informao e treinamento de servidores da rea fim quanto configurao e uso do sistema. O pessoal da rea de TI deve estar preparado para instalar e manter o sistema, assim como encontrar, reparar e reportar erros. Nesse ponto, a comunicao o grande fator determinante. O CNJ ofertou e prosseguir oferecendo cursos para que o pessoal de TI se prepare para o uso

do sistema. Alm dessa capacitao, importante que ao menos dois servidores de TI acompanhem a configurao do sistema para tirarem dvidas dos servidores da rea judiciria e busquem neles o esclarecimento daquelas relativas ao que se quer na configurao. Na rea judiciria, devem ser preparados servidores para as seguintes reas: administrao do sistema; administrao de rgo julgador e uso em geral. A configurao da administrao do sistema, por ocasio da instalao do PJe pelo CNJ, deve ser acompanhada pelos servidores da rea responsvel, o que dar uma substancial base de conhecimento. A administrao de rgo julgador dever ser preparada para multiplicadores, preferencialmente a comear pelos rgos que funcionarem como piloto. Igual estratgia deve ser adotada quanto aos usurios.

DEZEMBRO/2010 CNJ

21

IV ENCONTRO NACIONAL DE JUDICIRIO

prepArAo

do Ambiente de tecnologiA dA informAo

Um ambiente de tecnologia da informao adequadamente preparado tem significativo impacto sobre as impresses a respeito do sistema. Falhas, quedas e indisponibilidades podem dar a impresso de que um sistema instvel ou imprestvel. A equipe de tecnologia da informao do tribunal deve, portanto, preparar o ambiente de execuo, tan-

to do ponto de vista de quem prov o sistema quanto de quem o utiliza. Em razo disso, a Diretoria de Tecnologia de Informao do Conselho Nacional de Justia, juntamente com os servidores lderes tcnicos do projeto elaboraram as seguintes caractersticas para uma instalao tima do sistema, sem embargo de ele poder funcionar em contextos mais modestos.

AmbienteS
Recurso Microcomputadores

doS uSurioS

Scanners Sala de atendimento Links de comunicao Certificados A3 ICP-Br

Descrio Processador de 2 ncleos com 2.0 GHz/ncleo; 2GB de memria RAM; 2 adaptadores de vdeo (para utilizao de dois monitores) 2 monitores de vdeo com resoluo mnima de 1024x768; Leitora de carto inteligente (smartcard) ou entrada USB para token criptogrfico, conforme o hardware de certificados dos magistrados, servidores e auxiliares; Navegadores: Mozilla Firefox 3.5 ou superior; Microsoft Internet Explorer 8.0 ou superior; quanto aos demais, recomenda-se testar a verso mais recente. O uso em sistemas operacionais outros que no o MS Windows ser liberado na verso 1.2. A quantidade de scanners e sua configurao devem ser estudadas de acordo com a demanda prevista de documentos a serem digitalizados nos ambientes dos tribunais. Instalao de sala para autoatendimento dos advogados que praticaro atos diretamente nas dependncias do rgo julgador, inclusive com equipamentos para digitalizao. Este equipamento dever ter tanto a leitura de carto inteligente quanto a entrada USB para token criptogrfico Recomenda-se a adoo, por ambiente, de link de 2Mbps, conforme a Resoluo 90 do CNJ Os usurios do sistema obrigatoriamente devem utilizar certificados ICP-Brasil A3 para assinaturas de documentos no sistema. Os certificados tm validade de 3 anos.

Ambiente
Recurso Servidores de aplicao

doS equipAmentoS ServidoreS

Descrio 2 servidores de aplicao, cada um com a seguinte configurao; 2 processadores quad-core com 2.0GHz/ncleo; 32 GB de memria RAM; 75 GB de espao em disco, preferencialmente em RAID 1 ou 5; 2 interfaces SAN HBA de 8Gbps; 2 interfaces de rede de 1Gbps; Sistema operacional linux ou unix-like; Java Runtime Environment verso 1.6; JBoss Application Server verso 5.0.1.GA e Certificado A1 ICP-Brasil Servidores de banco de dados 2 servidores de bancos de dados, configurados como master e slave, instalados, cada um, com a seguinte configurao:; 2 processadores quad-core com 2.0GHz/ncleo; 32 GB de memria RAM; 75 GB de espao em disco do sistema operacional, preferencialmente em RAID 1 ou 5; 2 x 2 TB de espao em disco para os arquivos do sistema gerenciador de banco de dados, um para cada banco de dados do PJe, preferencialmente em RAID 5; 2 interfaces SAN HBA de 8Gbps; 2 interfaces de rede de 1Gbps; Sistema operacional linux ou unix-like; Java Runtime Environment verso 1.; PostgreSQL 8.4.1 ou, na verso de maro, Oracle 11g Links entre os equipamentos O ideal que os equipamentos servidores estejam interligados em rede de altssima velocidade, se possvel por meio de barramento de fibra tica. servidores

obServAeS:
Os servidores de aplicao podem ser mquinas virtuais Sugere-se no virtualizar os servidores de bancos de dados As interfaces SAN somente so necessrias caso sejam utilizados storages

O espao em disco indicado para os sistemas de bancos de dados pode ser suprido por storages de alta performance ligados em SAN ou em servios de CAS transparentes para os CDBs O espao em disco indicado para armazenamento do banco de dados de arquivos binrios pode ser suprido por storages ligados em rede TCP

22

CNJ DEZEMBRO/2010

www.cnj.jus.br