Defesa Social e Segurana Pblica

1- Conceitos Fundamentais

Defesa social tem um conceito bem mais amplo do que segurana pblica. Um plano de aes voltadas para a defesa social ser mais eficaz e melhor aceito pela populao pelo chamamento e incluso de outros setores no esforo da busca e preservao da paz social.

A confuso entre segurana pblica e instituies policiais constituir, por certo, um obstculo indispensvel adeso da populao proposta, por estarem as instituies com a imagem bastante desgastada. Para um melhor entendimento da proposta, uma breve digresso sobre esse novo enfoque se faz oportuna. Comecemos pelos conceitos de defesa social, paz social, poltica pblica de defesa e, finalmente, poltica de segurana pblica. 1.1 Defesa Social Defesa Social o conjunto de mecanismos coletivos, pblicos e privados, para a preservao da paz social. A defesa do Estado e das garantias constitucionais, simultaneamente, e ocorre em trs vertentes: a garantia dos direitos individuais e coletivos, a segurana pblica e enfrentamento de calamidades.

A segurana pblica se torna, pois, apenas parte de um todo maior, que compe em si, tambm, a tutela jurisdicional; a exposio das pessoas ao perigo; a defesa do Estado. Dessa forma, Justia e Segurana se completam, mas entre elas se localiza uma rea que a de riscos coletivos. Essa rea envolve a auto-defesa das comunidades - tanto para calamidades como para atividades tradicionalmente enquadradas em segurana, como o trnsito e os rgos periciais. A finalidade deixa de ser a singela defesa do Estado para ser a paz. A Constituio de 1988 marcada pela transio. quela poca, as feridas eram recentes demais entre esquerda e direita para que o medo de uns e outros tivesse sido superado. As marcas desse medo esto na Constituio quando se compara o conjunto de artigos garantidores dos direitos individuais e coletivos e a rigidez dos artigos que tratam de segurana pblica. Relendo a Constituio, hoje, tentamos avanar harmonizando essas determinaes. Foi assim que, tentando implantar o dispositivo que diz que a segurana dever de Estado e responsabilidade de todos, que chegamos ao conceito de Defesa Social.

Constatamos que a Constituio permite uma pequena abertura na reviso conceitual de segurana, quando fala uma nica vez, verdade (no art. 136 e seguintes) em paz social como um valor diferente de ordem pblica. quela poca, por "grave instabilidade" compreendia-se terrorismo e guerrilha, turbaes eminentemente polticas. Hoje, a turbao advm principalmente do crime organizado. Por isso, consideramos a Defesa Social como alternativa contempornea ao antigo conceito de segurana nacional (art. 91). Num conceito de Defesa Social, a defesa do Estado simultnea defesa das instituies democrticas, disciplinando a Constituio (art. 136 e seguintes) a condio mais radical de interveno do Estado para "preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou ameaadas por calamidades de grandes propores da natureza" Dentro do contexto de defesa especificada a segurana pblica "para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio" atravs do aparelho policial (art. 144 e seguintes). Dessa forma, cabe ao Estado, ao mesmo tempo, a garantia dos direitos individuais e coletivos previstos na Constituio, condio indispensvel para a manuteno da paz social, discriminando a Constituio a competncia do Judicirio e do Ministrio Pblico, deixando ao Executivo a formulao e/ou execuo dos mecanismos restantes, de acordo com a sua competncia legislativa nos vrios nveis de organizao. A paz social mencionada na Constituio apenas quanto a emergncias provocadas por desastres, ressentindo-se o captulo da segurana pblica de uma postura reativa, vinculada estritamente represso. No entanto, a construo da paz situao que permita a soluo de conflitos e pendncias sem violncia, quer privada, quer de Estado deve ser objetivo constitucional de poltica interna, como , j, da poltica externa. A adoo do conceito de defesa social (defesa do Estado e das instituies democrticas) envolve necessariamente a reorganizao da estrutura do Executivo, dentro das diretrizes governamentais para a modernizao da gesto (eficincia produtiva, equidade social e sustentabilidade). O equilbrio entre os interesses da sociedade, do Estado e do cidado - a convalidao das garantias constitucionais com as necessidades pblicas - sempre muito difcil, particularmente em sociedades complexas. Move-se a sociedade em geraes, maiorias, minorias, grupos de presso e exerccios diversos de poderes dos quais o Estado o maior de todos, dado que este resulta de um pacto nacional. E a posio do cidado com os diferentes poderes dos grupos sociais e com o poder do Estado muitas vezes de franco confronto. Isso significa dizer que o setor de Defesa Social tem que administrar contradies, em que ora o interesse individual deve ser protegido a qualquer custo, ora o interesse social prevalece, e ambos tero que ceder s razes de Estado em casos extremos. Significa dizer, tambm que a identificao dos interesses - e dos grupos representativos desses interesses - tarefa permanente do setor, vinculada diretamente manuteno da paz social. Essa tarefa envolve, necessariamente, ateno permanente ao entorno social, atravs de mecanismos especficos (controle de veculos, identificao, acompanhamento da natureza etc). Chama-se a esta atividade, hoje, de inteligncia.

Por outro lado, a manuteno da ordem pblica envolve a preveno e a resoluo de conflitos no mbito da segurana pblica. Assim, exige ela o dilogo permanente com a sociedade e com os demais Poderes de Estado - demais nveis do Executivo, o Legislativo e o Judicirio - o que se pode chamar de negociao, e, dentro desta, articulao. Mas, para a paz social, h necessidade de atender-se a uma demanda especfica: a garantia dos direitos individuais e das minorias, e daqueles a quem a Constituio garante privilgios em relao aos demais. A esta atividade chamaremos de proteo. E, finalmente, a tarefa de manuteno forada do cumprimento ao ordenamento legal, a represso. Temos, ento, quatro mecanismos operacionais fundamentais do setor de Defesa Social: inteligncia, negociao, proteo e represso.

Embora esses mecanismos devam permear toda a estrutura, a complexidade da sociedade moderna, com sua cultura de massa, acabou por exigir especializaes, forando o ajuste das finalidades dos rgos predominncia de um ou outro dos mecanismos operacionais sobre os demais. Incidindo sobre uma estrutura antiga, em que a coero e a represso prevaleciam sobre a negociao e a proteo, e a inteligncia s era compreendida enquanto mecanismo para o exerccio do poder de Estado, os dispositivos constitucionais acabaram por gerar a hipertrofia das polcias - que passaram a exercer as quatro operaes sem transio e, portanto, de maneira confusa e s vezes, at conflitante e um pastiche, a rea genericamente denominada de "assuntos jurdicos". 1.2 Paz Social O Brasil vive um processo de mudanas profundas, inclusive estruturais, entre presses internas (expanso de fronteiras de produo, alterao dos sistemas de produo, acelerao tecnolgica, reformulao da famlia e da escola, ascenso de minorias) e externas (abertura de bloqueios econmicos, comunicao e transporte internacionalizados) que, como em qualquer mudana social de escala, geram naturalmente tenses, conflitos e contestaes, de intensidades e escalas diversas, no ordenamento legal e, sobretudo, na execuo da lei. A paz uma opo nacional, claramente expressa na Constituio. Construir a paz num processo de mudana o que responde, de fato, aos anseios da sociedade. Exige um esforo continuado e uma reviso constante de mecanismos. Estabelece, por outro lado, um princpio comum entre o Estado e a sociedade, um filtro para as aes dos dois lados - princpio que, de resto, j est expresso na vontade poltica constitucional.

A construo da paz envolve empenho contnuo para a reduo de conflitos - quaisquer conflitos; da impunidade; da injustia. Mas , sobretudo, importante que o governo expresse claramente a sua opo pela paz. preciso explicitar esta opo, mesmo que se considere que ela est contida no conceito de democracia. O setor de segurana pblica precisa de uma diretriz clara, que reflita o que significa, para as diversas organizaes, falar de democracia - visto que, hoje, democracia tem sido entendida mais como direito de organizao sindical do que qualquer outra coisa. 1.3 Poltica pblica de defesa social Uma poltica pblica deriva, forosamente, do prprio pacto social que rene as pessoas numa organizao social. Ela feita de opes que resultam em diretrizes, prioridades e, finalmente, normas legais ou consensuais. Como em todos os produtos de uma sociedade complexa, uma poltica pblica se organiza no bojo mesmo das presses da vida em sociedade e se constri em produtos do confronto dessas presses: minorias e maiorias, interesses de vrias ordens (inclusive os corporativos). A diferena est em que, quando h conscincia de que se constri uma poltica pblica h objetivos claros a serem alcanados e um rumo definido; o que no acontece quando os confrontos e presses so resolvidos de maneira pontual, na filosofia do laissez faire, ou, mais modernamente, "de acordo com o comportamento do mercado", para usar uma analogia hoje to em voga. A poltica pblica porque envolve a sociedade como um todo na definio das opes: e a que ela se diferencia das polticas setoriais de Estado ou Governo. Estas devero se integrar poltica pblica traada, ou estaro em confrontao com a sociedade a que devem servir. A construo de uma poltica pblica de Defesa Social a viabilizao da opo pela paz, porque articula todos os segmentos envolvidos, abre os espaos de discusso e negociao, deixa sob os refletores da opinio pblica os diversos interesses, identifica os agentes e deixa clara as responsabilidades. Alm disso, uma poltica pblica torna visvel e factvel o objetivo de longo prazo que, quando se trata de poltica de Estado ou Governo num regime democrtico, com a rotatividade de representaes necessria, geralmente so esquecidas em favor do que tenha repercusso imediata. dentro de uma poltica pblica de Defesa Social que se pode dimensionar corretamente, por exemplo, a questo do ensino e a profissionalizao de pessoas, atividades de longa durao que ultrapassam o curto horizonte dos governos. Ou, por exemplo, qual deve ser o papel dos municpios, grandes e pequenos, na manuteno da paz; qual a responsabilidade de empresas que operam com segurana, tanto na indstria, como nos servios; qual o papel dos Poderes da Repblica diante do cotidiano dos cidados. Esses assuntos tm que ser pactuados e analisados nos diversos ngulos de interesse para que a deciso seja exeqvel. Com vista construo dessa poltica pblica de Defesa Social que se pode estruturar uma poltica de Segurana Pblica, como uma ferramenta importante a alcanar o objetivo maior. O que importante ter-se claro que uma poltica de segurana pblica s uma parte da ao necessrias para romper-se, definitivamente, as amarras deixadas pela viso repressiva e puramente estatal no combate violncia e ao delito.

1.4 Poltica de segurana pblica Segurana pblica est inserida no conceito de defesa social. Contudo aquela rea se ressente de uma poltica federal que a oriente quanto ao rumo a tomar. Mas at nesse ponto tem encontrado dificuldades, diante da carncia doutrinria sobre o assunto e do hermetismo em que o aparelho policial brasileiro se enclausurou. Da a mesmice das idias. Assim, para facilitar, alguns subsdios no fazem mal. 1.4.1 Poltica Poltica stricto sensu uma cincia. Entretanto, quando utilizada para intervir na realidade uma arte e passa a ser instrumento de transformao. A partir de uma posio ideolgica, conjuga aes e intenes direcionadas a um resultado pr-determinado. Origina-se de um poder constitudo e se exterioriza atravs de diretrizes ou de aes reiteradas. 1.4.2 Segurana Segurana um sentimento. Resulta da percepo de estmulos atravs dos sentidos que, levados ao crebro, se transformam em sensao e esta, por sua vez, sinaliza um estado de esprito. Assim, um alerta sempre disparado ao ouvir um som assustador, ao perceber um odor de queimado, ao degustar algo desagradvel, ao avistar uma situao arriscada ou tatear um objeto desconhecido. Da sentir-se inseguro, desprotegido, sujeito a situaes de risco pessoal ou de perigo, real ou imaginrio. 1.4.3 Segurana pblica Segurana pblica uma atividade. Desenvolvida pelo Estado, destina-se a empreender aes e oferecer estmulos positivos para que os cidados possam conviver, trabalhar, produzir e usufruir o lazer. As instituies responsveis por essa atividade atuam no sentido de inibir, neutralizar ou reprimir a prtica de atos anti-sociais, assegurando a proteo coletiva e, por extenso, dos bens e servios pblicos. A partir dos conceitos acima, pode-se inferir que poltica de segurana pblica um instrumento de mudana utilizado pela administrao para alcanar a paz social e a segurana de seus cidados. um conjunto de propsitos do poder poltico do Estado, traduzida em diretrizes e aes, direcionadas s suas instituies orientado-as quanto ao caminho a seguir. Tratando-se de sentimento coletivo, segurana pblica susceptvel de influncias de fatores controlveis. Conseqentemente, aes concatenadas de segmentos diversos (pblicos e privados) podem induzir sensaes positivas ou afetar sua intensidade. 1.4.4 Segurana pblica e polcia Segurana pblica gnero da qual a polcia espcie. No so sinnimos. A Constituio Federal ao dispor que alm de dever do Estado responsabilidade de todos, deixa claro que cabe ao Poder

Executivo (Federal, Estadual e Municipal) conduzir as aes de segurana pblica e que estas no se exaurem na atuao do aparelho policial. Polcia uma atividade substantiva e una. Os adjetivos que a qualificam tm o condo de identificar instituies que se responsabilizam pela execuo parcial de uma determinada seqncia de aes. Assim, Civil, Militar, Judiciria, Federal, Rodoviria, Preventiva, Ostensiva, etc. so, somente, parte de um todo cujo nome comum polcia. Sem coordenao, impraticvel concatenar aes e estmulos positivos capazes de oferecer segurana populao. Por mais eficiente que uma instituio possa ser, a eficcia de suas aes estar comprometida se no ajustadas ou integradas s aes das demais. Da a subordinao sistmica das instituies de segurana pblica a um s comando imprescindvel. No est claro, tambm, o que vem a ser sistema de segurana pblica. A utilizao da palavra sistema pressupe que exista organizao definida, tal como acontece no sistema judicirio, em que as competncias e responsabilidades esto constitudas com clareza. Para a segurana pblica, existe no mximo uma rede nacional, em que os papis dos diversos rgos e organizaes civis no esto definidos, mas freqentemente se misturam e at conflitam. H necessidade, pois, de um esforo para que se consiga a realizao deste sistema. A falta disto impede a existncia, por exemplo, de padres nacionais para a formulao de indicadores, e, sobretudo, para o enfrentamento dos problemas gerados pelo processo de globalizao. Segurana pblica no se restringe atividade policial, como se consagrou nesse pas. Vemos segurana pblica como o dever do Estado de proteger a sociedade dos riscos diretos a que o cidado est exposto, passando pelos quase-crimes, englobando a atividade policial na preveno e represso criminalidade, perpassando as atividades do Ministrio Pblico e da Justia, at alcanar o sistema penal. A estas somam-se as polticas pblicas que influenciem a reduo de riscos no ambiente social, equacionem situaes conflitivas, fortaleam a cidadania e conduzam paz social. A importncia da perfeita compreenso dessa dimenso da segurana pblica pode ser mensurada. Por sua interdependncia, todas essas atividades do Estado devem se encontrar num mesmo patamar de desenvolvimento. Hoje, com todas as deficincias do aparelho policial, encontramos milhares de processos criminais pendentes de julgamento. Mesmo com tal morosidade, milhares de mandados de priso aguardam cumprimento por falta de espao nos presdios. A impunidade e o tempo que medeia a ao criminosa e a sano punitiva, so os maiores aliados dos que contestam o sistema legal atravs do delito. Outra conseqncia importante desse entendimento a diluio da carga de presso que hoje pesa sobre a Polcia. Por falta de um arcabouo doutrinrio em torno desse assunto as distores vo crescendo e a sada para o problema fica cada vez mais distante. 2 - Algumas questes polmicas

O debate das questes referentes segurana pblica baseia-se, muitas vezes, em premissas pouco consistentes ou, no mnimo, polmicas. Criaram-se alguns pressupostos equivocados com aspecto de premissas, o que precisa ser colocado nos termos devidos. Vejamos algumas dessas questes: 2.1 Segurana pblica e polcia 2.1.1 Violncia contra a pessoa: o papel da polcia A maioria absoluta das violncias praticadas contra a pessoa, em que no existe vinculao com delitos contra o patrimnio homicdios e leses corporais casual, praticada dentro ou prximo da residncia da vtima ou agressor, ou s proximidades de um bar. No a presena da polcia o fator principal de inibio para esse tipo de crime. A reduo dessa modalidade criminosa depende de dois fatores. O primeiro fator a preveno, tanto geral includa nos processos pedaggicos, seja os escolares, seja familiares, religiosos ou embutidos na comunicao de massa como especfica, atravs de mecanismos objetivos e diretos, no necessariamente judiciais, de conciliao e resoluo de disputas entre pessoas. O segundo fator a certeza de punio. O aparelho policial participa, mas no determinante, nem num fator, nem no outro. O atual sistema legal/judicirio/penal brasileiro s alcana um percentual mnimo de infratores. Mesmo com todas as deficincias do aparelho policial, o nmero de procedimentos encaminhados Justia abarrota e entrava os cartrios criminais de todo o pas, sem soluo. Isso significa dizer que a maioria absoluta no punida. Tambm no h mecanismo que possibilite o acordo, a conciliao, a pacificao, em suma, antes da Delegacia e do Tribunal. 2.1.2 Preveno e represso do crime A polcia atua na represso do crime e procura inibir sua prtica com a presena suasria. Mas as medidas proativas que previnem as situaes de conflitos individuais e coletivos, ou que dificultam prticas criminosas, ou ainda, que influenciem o comportamento positivo do cidado, esto nas mos da Unio, dos Estados e especialmente dos Municpios, porm fora da polcia. Essas medidas envolvem ampla gama de aes que vo desde a eficincia do aparelho judicial o que envolve o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico at solues eminentemente localizadas, como o controle do trfego ou a iluminao das ruas ou, ainda, lugares para deixar a criana enquanto os pais trabalham. A paz social, e mesmo a segurana pblica, tm que ser encaradas como esforo de Estado e no dos Estados o que envolve alm de diversos setores do Executivo, o Judicirio e o Ministrio Pblico. Alguns principais problemas hoje enfrentados esto exatamente nesses dois rgos e no aparato legal que cerca os processos criminais. A agilidade de julgamento essencial para a eficincia policial. 2.1.3 Unificao ou Integrao das Polcias Subordinar a polcia a um comando nico e rever a estrutura organizacional e operacional das duas corporaes, adequando-as sua misso institucional e ao nosso tempo, o caminho. Unificar as

instituies, alm de nada solucionar, criar situaes complexas de que pouco se sabe porque quase nada se estudou, como, por exemplo, o impacto dessa unificao na manuteno do pacto federativo. perfeitamente possvel integrar a atuao das duas polcias e delas com outros rgos e corporaes e faz-las interagir com a sociedade. assim na maioria dos pases. O modelo norte-americano, ultimamente to referido, no se aplica no Brasil, por ser municipal todo o aparato: polcia, ministrio pblico, justia e sistema penal. A integrao um processo de articulaes sucessivas, sustentado por um arcabouo normativo progressivamente construdo. Nele, se removem preconceitos e se alteram hbitos. E indispensvel que a mudana se articule com as atividades de ensino e instruo. 2.1.4 A indivisibilidade da atividade policial O fato da polcia ser uma e indivisvel no impede que as aes policiais possam ser praticadas por organizaes diferentes, desde que integradas e sem soluo de continuidade. Num sistema que opere corretamente, as partes se articulam, cada qual na sua especialidade, sem perder de vista o objetivo comum. Para tal, imprescindvel entender o conjunto de mecanismos policiais (o processo de como se faz polcia e policiamento) e profissionalizar os componentes das organizaes para que suas aes se complementem naturalmente, sem os ranos da subordinao. Hoje, at a adjetivao na denominao das instituies confunde e inviabiliza a integrao. A denominada doutrina policial-militar peca por tentar separar o inseparvel. Preveno e represso aos atos anti-sociais se interpenetram, o que no permite limites definidos e, por conseguinte, no delimita fronteiras para atividades da Polcia Militar. Estas atividades precisam de outra abordagem o que hoje encontra grande resistncia na PM que consiste em reconhecer e a PM aceitar, uma dupla funo: a policial e a militar e que ambas requerem tratamento diferenciado. A funo militar se articula defesa do Estado. segurana do pas, condio de fora mobilizvel pelo pas. A funo policial est diretamente articulada sociedade, ao pacto da organizao dela, e responde ao desafio imposto pela violncia e pelo crime. Essas duas funes podem ser desenvolvidas de maneira definida e clara numa mesma organizao. Para tanto, necessrio rever vrios conceitos doutrinrios e algumas normas legais. Hoje a funo policial relegada a um plano secundrio sempre que a ordem pblica est em questo, o que ocorre com freqncia. Na prpria estrutura das organizaes policiais militares, a atividade militar mais valorizada que a policial, o que conduz, muito mais vezes do que seria desejvel, a tratamentos errados de questes junto populao. O que se quer dizer que no possvel pensar no combate ao crime como uma guerra. A complexidade do combate ao crime e a complexidade da guerra so de naturezas diferentes. 2.1.5 Funo da atividade militar nos Estados

A manuteno da paz exige que o Estado federado se posicione quanto Unio e quanto aos demais poderes numa atitude construtiva. O principal rgo militar estadual a Polcia Militar, considerada na Constituio como "retaguarda do Exrcito", na verdade um pouco mais: ela um dos fiadores do pacto federativo, na medida em que a garantia armada: da vontade poltica do Estado federado; do cumprimento das garantias constitucionais e da prtica da justia.

Desse ponto de vista, o controle exercido pela Unio sobre as atividades militares nos Estados, tradicionalmente limitado a um conjunto de restries (limitaes quanto a patentes, efetivo e armamentos) se amplia para uma parceria para usar o termo em moda que inclui a defesa da Unio. Aparentemente o que est posto, hoje, mas no bem assim. Hoje, reservam-se as Foras Armadas a uma postura de defesa nacional estrita e tradicional, estabelecendo patamares hierrquicos de interesses, dissociando o que interesse nacional do que interesse estadual, e ignorando toda a rea onde esses interesses convergem diretamente. Nessa rea esto, por exemplo, a proteo ambiental, o combate as grandes estruturas criminosas, a paz nos grandes centros urbanos, a proteo dos esturios em todos os sentidos (o Par o maior esturio do mundo) e a guarda de fronteiras. Devem as Foras Armadas ficar indiferentes pistolagem? Ou, ainda, por considerarem de estrita e prpria competncia, deixar extensas reas de fronteira desguarnecidas? Se colocarmos como eixo principal a questo da paz (com a segurana como parte dela, e no como objetivo final), encontraremos o trao de unio entre atividades militares federais e estaduais. 2.2 Segurana pblica: definio de competncias A responsabilidade da gesto de segurana (...dever do Estado e responsabilidade de todos...) compartilhada e de maneira muito clara: cabe Unio uma fatia considervel de responsabilidades, que quando no cumpridas, complicam sobremaneira a vida dos Estados como, por exemplo, a coordenao, exigncia natural da acelerao da mobilidade e das comunicaes no mundo atual, que, embora no expressa (como no expressas esto todas as responsabilidades de coordenao da Unio nos vrios setores) est implcita nos dispositivos referentes s prerrogativas e competncias gerais da Unio na organizao poltica brasileira. Afinal, coordenar no impor! Ainda que se confunda segurana pblica com polcia, cabe Unio a preveno e represso criminalidade interestadual. At hoje, a Unio vem se omitindo e sequer apia as polcias estaduais nesse enfrentamento. Engessada num conceito de territorialidade estrita (esta estrada federal, ou este rio, so de minha competncia e ningum se meta com policiamento aqui; mas eu no tenho nada a ver com quem mora na orla ou nas margens; e se eu no tiver dinheiro para policiar esta estrada ou este rio, afinal, o que que eu posso fazer?) a Unio se fecha nas suas competncias e no avana para uma soluo conjunta de problemas.

Da a expanso dos assaltos a bancos, a cargas, o furto de veculos, a circulao de drogas, de armas, etc.! A definio de competncias entre as quais as do municpio vai para alm da partilha de responsabilidades constitucional. E urgente que seja feita, em conjunto com os mecanismos para a integrao, ou pelo menos interao, no cumprimento das responsabilidades. 2.3 O cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente O Estatuto da Criana e do Adolescente precisa ser cumprido, e no modificado. A reduo da idade penal um erro, pois, alm do Estatuto prever penas rigorosas e oferecer uma justia mais rpida, jogar os adolescentes na vala comum da impunidade atual e colocar os infratores no inexistente sistema penal brasileiro um crime ainda maior. 2.4 Poltica dos direitos humanos A defesa dos direitos humanos uma conquista intocvel que a polcia est, gradualmente, absorvendo, pois a substituio da fora pela inteligncia benfica para todos. A dificuldade s vezes, est em conhecer e agir no limite do poder de (e da) polcia. A desinformao e o denuncismo inconseqente e sectrio que nada constri so os maiores obstculos. Criam bolses de resistncia (dentro e fora do aparelho policial) e retardam os avanos que se fazem necessrios. As Ouvidorias j implantadas esto, gradualmente, se afirmando como instrumento de mudana comportamental. Vez por outra, ocorrem excessos acusatrios de parte a parte, mas o reconhecimento dos benefcios dessa nova postura apenas uma questo de tempo.

2.5 Inqurito Policial

Assunto explosivo quando mal conduzido por estranhos Polcia Civil. Mas h clima para rever todo o processo de conhecimento de ocorrncias policiais, investigao e coleta de provas e encaminhamento Justia Criminal. A dificuldade est no passionalismo com que a questo discutida. Basta apenas analisar objetivamente o papel de cada instituio para encontrar o melhor caminho.

Ningum vai tirar a conduo das investigaes das mos da Polcia, pois assim em todos os pases do mundo. Nem o Ministrio Pblico nem o Juizado de Instruo vo presidir o inqurito. O que precisa ser revisto o aspecto burocrtico dos procedimentos policiais que, alm do formalismo exagerado, totalmente refeito na fase contraditria, protelando ainda mais a resposta aos atos anti-sociais praticados pelos infratores da lei. Todos concordam que algo precisa ser feito.

2.6 Concluso

Estes e outros temas tm entravado as discusses sobre o novo modelo das instituies responsveis pela defesa social. H muita preocupao com as "conquistas" de espao, de poder, de status, ou com a importncia da instituio no contexto da sociedade. Essa preocupao sadia at o momento em que coloca em risco o objetivo para o qual essas mesmas instituies foram criadas.

O que importa mesmo saber se de fato queremos mudar ou, em outros termos, se a camada que detm o poder de legislar est mesmo interessada nessas mudanas. Um modelo eficiente de preveno e que reprima com eficcia a criminalidade vai alterar profundamente a vida de uma faixa da populao que sempre se beneficiou dessa fragilidade propiciada pelo atual sistema. Quanto aos demais brasileiros, estes certamente aguardam ansiosos esse momento.