DCADA DE AO PELA SEGURANA NO TRNSITO - 2011 - 2020

Resoluo ONU N 2, de 2009

PROPOSTA DO BRASIL PARA REDUO DE ACIDENTES E SEGURANA VIRIA

DCADA DE AO PELA SEGURANA NO TRANSITO - 2011-2020 Resoluo ONU N 2, de 2009 PROPOSTA DO BRASIL PARA REDUO DE ACIDENTES E SEGURANA VIRIA

SUMRIO EXECUTIVO

A Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU, realizada em maro de 2010, tomando por base os estudos elaborados pela Organizao Mundial de Sade - OMS, estabeleceu a dcada 2011-2020 como a Dcada de Ao para Segurana Viria, convocando todos os pases signatrios da Resoluo, entre eles o Brasil, para desenvolver aes para a reduo de 50% de mortes em 10 anos. Como subsdio para a mobilizao dos pases membros, a ONU lanou dois documentos o Global Plan e o Toolkit for Organizers for Launch Events. O primeiro contm subsdios para o desenvolvimento de planos de ao nacionais e locais e o segundo, um conjunto de idias para eventos de lanamento do Plano de Aes, marcado para o dia 11 de maio de 2011. Os estudos realizados em 2009 da Organizao Mundial de Sade OMS, que motivaram a deciso da ONU, registraram 1,3 milho de mortes por acidente de trnsito em 178 pases. Segundo eles, se nenhuma ao mundial for empreendida, o nmero de mortes em todo o mundo poder chegar a 1,9 milho at 2020. Os dados de mortes no Brasil so controversos, pela falta de um sistema seguro de estatsticas e indicam nmeros que vo de 35 mil a 50 mil mortes por ano. Na pior das hipteses, no entanto, em comparao aos nmeros apresentados pelo estudo da OMS, as mortes de trnsito no Brasil representam quase 3% das mortes em todo o mundo. Estudos realizados pelo DENATRAN, ANTP e IPEA em 2004 e 2006, em aglomerados urbanos e nas estradas, respectivamente, estimaram o custo social dos acidentes no Brasil em cerca de R$30 bilhes, em valores de 2010. Parte destes custos representam recursos do Sistema nico de Sade SUS que so drenados todos os anos para o socorro a acidentados no trnsito no prprio local do acidente, no

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transporte de vtimas, no servio hospitalar e no processo de recuperao e reabilitao, prejudicando inmeras outras pessoas com doenas graves a espera de atendimento pblico de sade. O relatrio anual do DENATRAN de 2010 contabilizou a arrecadao de cerca de R$300 milhes para o Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito FUNSET e de aproximadamente R$290 milhes provenientes do Seguro Obrigatrio (DPVAT). Por lei, o FUNSET composto por 5% dos valores de multa arrecadados em todo o Brasil, sendo possvel calcular o total de recursos disponveis para os rgos executivos de trnsito em R$6 bilhes. Mantido o nvel de arrecadao atual tambm no perodo de 2011 a 2020, s o DENATRAN dispor de FUNSET e DPVAT, ao fim desta dcada, de cerca de R$5,9 bilhes, enquanto os demais rgos executivos de trnsito tero recolhido em valores de multa algo em torno de R$60 bilhes, recursos que precisam ser inteiramente aplicados no combate violncia no trnsito. Face a isto, indispensvel rever-se a cultura da impunidade no Brasil, da qual participam no apenas cidados comuns, mas parte das estruturas do executivo, legislativo e judicirio e de setores da sociedade e a mdia. A deciso da ONU tem por mrito mudar o tratamento dos acidentes de trnsito como fatalidades. Com isto, pretende-se enfrentar as prticas que acabam, por um lado, estimulando atos infracionais e toda sorte de ilegalidades e fraudes e, por outro, reduzindo o poder de atuao das autoridades ao contingenciarem os recursos legais, ou direcion-los a outras iniciativas governamentais, tornando os rgos de trnsito incapazes de cumprirem com eficincia suas competncias. Por todos estes motivos, apoiados nos documentos divulgados pela ONU, no Plano sugerido pelo Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e Paz no Trnsito, coordenado pelo DENATRAN, nos princpios contidos no Manifesto da Frente Parlamentar de Reduo do Acidente de Trnsito e nas contribuies de inmeras outras entidades e profissionais colaboradores, a Associao Nacional dos Transportes Pblicos ANTP, por meio da Comisso de Trnsito, o Instituto de Engenharia de So Paulo e o Conselho Estadual para Diminuio do Acidente de Trnsito e Transporte do Estado de So Paulo CEDATT, realizaram diversas reunies visando a elaborao de uma proposta de Plano Nacional de Reduo de Acidentes para a Dcada 2011-2020. Este Plano apresenta objetivos e metas, organizados segundo seis pilares estratgicos: gesto, fiscalizao, educao, sade, segurana viria e segurana veicular, com os seguintes objetivos estratgicos: Gesto: Instituir uma gesto eficiente e capacitada, baseada em eficientes sistemas de informaes e de indicadores de desempenho, capaz de coordenar adequadamente o Sistema Nacional de Trnsito e as aes e os recursos disponveis, com planos de metas e acompanhamento permanente. Destaca-se o fortalecimento do rgo executivo federal (Denatran) e a criao do Observatrio Nacional, este

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constitudo por entes de governos e da sociedade civil, com o objetivo de observar e acompanhar os planos de governo. Fiscalizao: Promover fiscalizao eficaz e eficiente em todo territrio nacional, por meio de recursos humanos, tecnolgicos e de sistemas informatizados de gesto, em especial focada sobre atos infracionais e fatores de risco dos quais possam resultar riscos de acidentes e mortes no trnsito, tendo como princpio a reeducao e a reduo da impunidade. Educao: Mobilizar os setores governamentais e no governamentais, empresariais, educacionais, tcnicos e acadmicos para que participem e adotem aes educativas que promovam o respeito s regras de trnsito, s pessoas e ao meio ambiente e que incentivem os cidados a desenvolverem um comportamento mais seguro, tico e solidrio no trnsito. Sade: Promover a sade voltada para a mobilidade urbana, em especial o estmulo e o fomento de aes prticas para a reduo de mortes ou da gravidade de leses s vtimas de acidente de trnsito, capacitar os agentes de sade, assim como promover a educao para o trnsito por meio das redes de assistncia da sade em comunidades. Segurana Viria: Prover as vias urbanas e rodovirias de infraestrutura fsica e de sinalizao que d prioridade ao transporte coletivo e aos no motorizados e que proporcione a segurana de todos os usurios da via, em especial o desenvolvimento de aes voltadas para os principais fatores de risco e para os usurios mais vulnerveis no trnsito, como os pedestres, ciclistas e motociclistas. Segurana Veicular: Realizar o controle sobre a frota de veculos automotores, na fabricao e no uso, de forma a melhorar os nveis de segurana veicular e reduzir os nveis de emisso de poluentes. Criar programa de incentivo financeiro para substituio da frota de veculos fora das condies de segurana e de alto custo para recuperao. Esta proposta, cujo texto integral se encontra anexo, visa subsidiar a sociedade brasileira e aos membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de forma a que o Brasil possa abraar a meta proposta pela ONU de reduo de 50% de mortes por acidente de trnsito na Dcada 2011-2020, de forma a se preservar e qualificar um nmero maior de vidas.

1.

INTRODUO

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O Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para a Dcada 20112020, cujo texto foi produzido com a contribuio das organizaes governamentais e no governamentais reunidas pelo Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e Paz no Trnsito, coordenada pelo Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, foi o ponto de partida para a construo deste documento. Elaborado a partir das sugestes recolhidas em reunies da Comisso de Trnsito da ANTP, do Instituto de Engenharia e do Conselho Estadual para Diminuio do Acidente de Trnsito e Transporte CEDATT, do Estado de So Paulo, o presente documento constitui uma proposta para os governos brasileiros e para a sociedade civil para o enfrentamento da grave realidade do acidente de trnsito no Brasil, como resposta ao chamamento da ONU, que, na Assemblia Geral, em maro de 2010, com base em estudos da Organizao Mundial de Sade, estabeleceu a dcada 2011-2020 como a Dcada de Ao para Segurana Viria, convocando todos os pases signatrios, e o Brasil foi um deles, para esse esforo mundial. Em 2009, a Organizao Mundial de Sade registrou 1,3 milho de mortes por acidente de trnsito em 178 pases. Segundo a OMS, se nenhuma ao mundial for empreendida, este nmero poder chegar a 1,9 milho de mortes at 2020. Os dados de mortes no Brasil so controversos, em face de falta de um sistema seguro de estatsticas, mas, segundo estudo publicado pelo DENATRAN e pelo IPEA em 2006, com dados coletados em 2004 e 2055, o custo social dos acidentes em rodovias foi estimado em cerca de R$ 24,6 bilhes anuais, dos quais R$ 8,1 bilhes correspondiam aos acidentes nas rodovias federais e R$ 16,5 bilhes nas estaduais. A pesquisa constatou que o custo mdio do acidente com feridos fica em torno de R$ 90 mil e com mortes esse valor chega a R$ 421 mil. Em estudo semelhante realizado pelo DENATRAN, pelo IPEA e pela ANTP, em 2004, para os aglomerados urbanos, a estimativa do custo social de acidentes de trnsito naqueles locais foi de R$5,3 bilhes anuais. Tomando-se os dois estudos, o custo social total no Brasil da ordem de R$30 bilhes anuais. Ao mesmo tempo em que se constata o tamanho do custo social do acidente de trnsito no Brasil, no ano de 2010, segundo relatrio do DENATRAN, foram arrecadados R$300.278.303,98 para o Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito FUNSET e

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R$289.693.545,51, relativos parcela do DPVAT. Considerando que o FUNSET representa apenas 5% do total de multas arrecadas em todo o Brasil, o total de recursos disponveis para os rgos executivos de trnsito chega a R$6 bilhes anuais que deveriam, mas que no so inteiramente destinados s aes de engenharia, fiscalizao e educao de trnsito, portanto, em aes voltadas para a reduo de acidentes. Acrescente-se que o acidentado de trnsito, em sua maioria, conduzido s estruturas pblicas de atendimento hospitalar. Os dados so alarmantes, especialmente quando se observa que grande parte dos recursos financeiros do setor da sade drenada para o atendimento de urgncia e traumatologia, para a reabilitao e a incluso social de acidentados de trnsito. A cada morte no trnsito, contam-se 20 outros acidentados que ficam feridos, muitos deles com seqelas irreversveis, exigindo um esforo brutal do setor de sade e das famlias brasileiras, no apenas daquelas famlias dos prprios acidentados, mas todas as outras que recorrem aos hospitais pblicos por outras doenas e ficam espera de atendimento. As recomendaes aqui apresentadas para um Plano Nacional compreendem um conjunto de medidas que visa a curto, mdio e longo prazos, reduzir os nveis atuais de mortalidade e leses por acidentes de trnsito no pas, tendo como meta o ndice de reduo proposto pela Resoluo da ONU de 50% em 10 anos, por meio de aes eficientes dos Governos, em todos os nveis e mbitos de competncia. No escopo do Plano, impe-se, necessariamente, que as autoridades responsveis apliquem os recursos arrecadados de multa e fundos correlatos, destinando-os, efetivamente, para o combate violncia no trnsito, na fiscalizao, na educao de trnsito, no atendimento de urgncia de acidentados e na segurana viria e veicular. Ao lado das instncias de governo, indispensvel o envolvimento da sociedade civil, das organizaes no governamentais, organizaes de classe, organizaes religiosas e inmeras outras, seja no desenvolvendo aes de preveno e conscientizao em seus segmentos, ou mesmo carreando recursos para aes de governo e difundindo boas prticas e, naturalmente, cobrando os governos nas suas responsabilidades.

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As recomendaes aqui apresentadas, em sua concepo, consideram tambm o esforo nacional empreendido na proposio da Poltica Nacional de Trnsito, da qual participaram os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito e amplos setores da sociedade, tornada pblica pela Resoluo CONTRAN N 166, de 15 de setembro de 2004, resgatando os princpios, as diretrizes e os objetivos gerais que nortearam aquele documento. No obstante as propostas aqui enunciadas terem um carter mais restrito que a PNT, elas atualizam o panorama descrito em 2004, ratificam seus propsitos e atualizam suas metas. Vai alm: sugere propostas de ao efetivas que possam, de fato, reverter o quadro atual de acidentalidade no pas. Trata-se, portanto, de um conjunto articulado de medidas intersetoriais, atravs das quais se estabelecem aes, metas e cronogramas de execuo, visando a reduo de acidentes e mortes no trnsito. Para que o objetivo seja atingido, o Comit prope enfrentar pontos identificados como de vulnerabilidade, e recomenda que se estabeleam parcerias, com o envolvimento da sociedade civil. Ressalta-se que o incentivo utilizao do transporte pblico e outros no motorizados deve ser a tnica nos projetos de financiamento urbano, como forma de reduzir a influncia e exigncias do automvel, em muitos casos, impossveis de serem atendidas como a da fluidez do trnsito em grandes cidades. Incentivar, por exemplo, iniciativas como a que est em tramitao no Congresso Nacional - o REITUP Regime Especial de Incentivo ao Transporte Pblico. fundamental, ainda, que exista a vontade poltica dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e que conte com o apoio explcito da Presidncia da Repblica, dos Governadores, Prefeitos, do Presidente do Congresso Nacional e dos presidentes de partidos polticos, do Conselho Nacional de Promotores e do Conselho Nacional de Justia. Vale lembrar que nos pases que reverteram a curva de acidentalidade, os programas de segurana viria foram assumidos pelo poder central, no apenas com gestos importantes no campo da comunicao, mas com efetivo direcionamento de recursos.

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importante reconhecer que, em 6 de abril de 2011, a Frente Parlamentar em Defesa do Trnsito Seguro, na 54 Legislatura pela Reduo de Mortes e Leses no Trnsito lanou um manifesto dos parlamentares que, em sntese, pretende exigir dos governos a adoo do Plano de Ao da Organizao Mundial de Sade, que foi mundialmente divulgado, enfatizando, para que as medidas e recomendaes constantes do Plano sejam efetivamente cumpridas, defendemos o cumprimento rigoroso de trs princpios institucionais: Estabelecer uma poltica pblica definindo a reduo da violncia no trnsito como prioridade de governo e inadivel compromisso com a sociedade que, por sua vez, deve contribuir efetivamente para o alcance dos objetivos de reduo dos ndices da violncia no trnsito. Instituir uma gesto eficiente e capacitada, capaz de coordenar adequadamente todo o Sistema Nacional de Trnsito, as aes e os recursos disponveis, com planos de metas e acompanhamento permanente. Aplicar integralmente os recursos do FUNSET e do DPVAT destinados ao trnsito, principalmente na permanente capacitao de instrutores e examinadores de trnsito; na evoluo da formao e reciclagem de condutores; na construo, sinalizao, manuteno, fiscalizao e policiamento das vias para sua utilizao de forma plenamente segura; na realizao de aes educativas e campanhas de conscientizao que previnam os acidentes e nas aes de socorro e atendimento que reduzam as conseqncias das leses e o pronto atendimento s vtimas. Neste mister, considerando o momento poltico favorvel em que outros 178 pases se propem a tomar uma atitude para a reverso da violncia no trnsito no mundo, necessrio, no Brasil, se enfrentar com coragem a cultura da impunidade, da qual participam cidados e estruturas impunes, como os infratores contumazes, entidades que deveriam ensinar e, ao contrrio, incentivam a prtica de ilegalidades e fraudes, rgos que deveriam fiscalizar e no fiscalizam, pais e responsveis por famlias que incentivam seus filhos na prtica de buscar facilidades, em vez de ensin-los a percorrer caminhos ticos, instituies da justia morosas e lenientes com a prtica de delitos no trnsito, setores do legislativo que

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elaboram ou incentivam projetos de lei visando abrandar determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro, setores da mdia que, no af de exercerem seu papel de crtica aos maus costumes e s prticas inadequadas de governo, confundem a proteo da lei com a proteo de infratores e irresponsveis no trnsito e, por fim, os prprios governos, em todas as suas esferas, que deveriam aplicar recursos advindos do sistema de trnsito, como as multas e as taxas pblicas, mas que a prtica ensina que so desviados para outros setores da administrao, como se R$30 bilhes de custos sociais dos acidentes de trnsito no tivessem importncia alguma. O presente documento, escrito no momento em que o mundo est disposto a reduzir o acidente de trnsito em 50%, se prope a oferecer sociedade um conjunto de medidas, colhidas com representao de todos os setores afins ao tema. O presente Plano de Aes parte de um objetivo geral, sugere um conjunto de diretrizes gerais e prope aes fundamentadas por seis objetivos estratgicos (pilares). Para que as aes sejam exequveis, elege-se, em cada uma das aes, o responsvel por executar ou coordenar a ao, a indicao de outras entidades envolvidas, bem como metas a serem atingidas.

2.

OBJETIVO GERAL

O objetivo maior o de construir uma verdadeira Poltica de Estado, com envolvimento de toda a sociedade organizada. 3. a) DIRETRIZES GERAIS Implantar o Observatrio Nacional de Trnsito e incentivar a criao de

observatrios regionais; b) Criar, no mbito de cada rgo do SNT, programas voltados segurana dos

usurios mais vulnerveis - pedestre, motociclistas e ciclistas, e a segurana para transporte de carga e transporte pblico de passageiros e a segurana nas estradas.

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c) Criar Programa Nacional de Gesto Integrada de Informaes no mbito

federal, estadual e municipal; d) Promover os preceitos de acessibilidade em todos os programas que

compe o plano da dcada. e) Fortalecer o rgo mximo executivo de trnsito da Unio, como forma de

garantir a integrao de todo o SNT; f) Utilizar os recursos de multa, FUNSET e DPVAT previstos em Lei em cada um

dos rgos executivos de trnsito do SNT, para fomentar aes de engenharia, fiscalizao e educao para o trnsito. g) Revisar as normas de projetos de vias, loteamento e intervenes urbanas.

4.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

As aes do Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para a Dcada 2011-2020 esto fundamentadas em objetivos estratgicos com seis pilares: I Sistema de Gesto Criar um sistema de gesto nacional eficiente que permita acompanhar o andamento dos programas de ao de reduo de acidentes, verificar o cumprimento de metas e conhecer e difundir as iniciativas e as boas prticas em desenvolvimento em todo o pas. Significa criar e manter eficientes sistemas de informaes e de indicadores de desempenho de mbito nacional e criar e implementar mecanismos de incentivos financeiros atrelados a planos de metas nacionais, fortalecer o rgo executivo federal (Denatran) e criar o Observatrio Nacional. II - Fiscalizao Promover fiscalizao eficaz e eficiente em todo territrio nacional, por meio de recursos humanos, tecnolgicos e de sistemas informatizados de gesto, em especial sobre atos inflacionrios dos quais possam resultar riscos de acidentes e mortes no trnsito. III Educao Mobilizar os setores governamentais e no governamentais, empresariais, educacionais, tcnicos e acadmicos para que adotem aes que promovam o respeito s

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regras de trnsito, s pessoas e ao meio ambiente e que incentivem mudana das pessoas para um comportamento mais seguro, tico e solidrio no trnsito. Os programas de educao devero ser inclusivos, contemplando as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. IV Sade Promover a sade voltada para a mobilidade urbana, em especial o estmulo e o fomento de aes prticas para a reduo de mortes ou da gravidade de leses s vtimas de acidente de trnsito, capacitar os agentes de sade, assim como promover a educao para o trnsito por meio das redes de assistncia da sade em comunidades. V Segurana Viria Prover as vias urbanas e rodovirias de infra estrutura fsica e de sinalizao que proporcione a segurana de todos os usurios da via, em especial incentivar as aes voltadas para os principais fatores de risco e para os usurios mais vulnerveis no trnsito, como os pedestres, ciclistas e motociclistas. Rever normas de projetos e loteamentos, das caladas, raios de viso de cruzamentos. VI Segurana Veicular Realizar o controle sobre a frota de veculos automotores, na fabricao e no uso, de forma a melhorar os nveis de segurana veicular e reduzir os nveis de emisso de poluentes. Criar programa de incentivo financeiro para substituio da frota de veculos fora das condies de segurana e de alto custo para recuperao.

SISTEMA DE GESTO
AO 1: Criar a Autarquia DENATRAN, com estrutura organizacional e recursos financeiros compatveis com o papel de articulao, coordenao e fomentos de programas de engenharia, fiscalizao e educao para o trnsito. Objetivo: O DENATRAN o coordenador do Sistema Nacional de Trnsito, o suporte tcnico do CONTRAN, suporte administrativo e tcnico das Cmaras Temticas e o organismo do SNT que realizar os estudos e as propostas dos grandes sistemas de gerenciamento de informaes. O projeto de criao da autarquia est em tramitao h oito anos, neste momento, no Congresso. Implementao: a. O Congresso Nacional: aprovar a Autarquia DENATRAN.

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b. O Governo Federal: promover os concursos pblicos para admisso do quadro de pessoal da autarquia. c. O Ministrio do Planejamento: liberar os recursos do FUNSET e do DPVAT historicamente contingenciado, de acordo com o planejamento estratgico da autarquia. Metas fsicas: Aprovao da Autarquia: at 31/07/2011. Edital de concurso pblico: at 31/12/2011. Preenchimento de cargos: at 31/07/2012. Cronograma de execuo: Autarquia em funcionamento pleno em 31/12/2012. Parcerias recomendadas: Governo Federal; Congresso Nacional; Ministrio das Cidades. AO 2: Criar o Observatrio Nacional de Trnsito

Objetivo: Composto por entes pblicos e da sociedade civil, o Observatrio ser uma unidade centralizadora que receber e difundir informaes sobre o andamento das aes propostas de reduo de acidentes em todo o pas. Assim como, por um lado o DENATRAN ser a unidade de coordenao do SNT, realizando estudos, dando suporte tcnico e fomentando as aes dos rgos do SNT, o Observatrio ser a caixa de ressonncia do programa de aes, voltado para a estratgia de comunicao, motivao, estmulo, formao da opinio pblica e congregao de esforos dentro e fora do SNT. Implementao: O Ministrio das Cidades promover um chamamento geral aos rgos do SNT, s organizaes no governamentais e associaes de classe vinculadas ao assunto de trnsito para elaborarem as regras para criao do Observatrio Nacional: at 31/12/2011. Conforme regimento interno do Observatrio, sero indicados os membros e entidades componentes: at 31/12/2011. O Observatrio ir estabelecer as diretrizes para a construo da metodologia e dos processos acompanhamento do plano de metas para a reduo de acidentes na dcada 2011-2020: at 31/07/2012.

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O Observatrio ir estabelecer formas de difuso de informaes, dados e notcias: at 31/12/2012. Metas fsicas: Observatrio instalado e em pleno funcionamento: em 31/12/2011. Cronograma de execuo: Permanente. Parcerias recomendadas: rgos pblicos e da sociedade civil.

AO 3: Implementar o RENAEST Registro Nacional de Estatstica de Acidentes de Trnsito; J h uma estrutura de sistema de gesto de estatstica de acidente de trnsito, implantada pela Resoluo CONTRAN n 208, de 2006, que precisa, de fato, ser implementada em todo o pas. Objetivo: O objetivo retomar o RENAEST com o objetivo de organizar dados de acidentes de trnsito confiveis de todo o territrio nacional e padronizar a coleta e processamento estatstico das informaes de trnsito Implementao: a. O CONTRAN, com base em estudo do DENATRAN, ouvida as Cmaras Temticas afins, os rgos de Segurana Pblica, da Sade e do SNT, dever estabelecer os campos obrigatrios mnimos para o boletim de ocorrncia; b. O DENATRAN coordenar a implantao do RENAEST;

c. O DENATRAN ir capacitar multiplicadores para treinamento de agentes responsveis pela coleta e anlise de dados; d. Descentralizar o registro de informaes, com a criao de registros locais.

Metas fsicas: Permanente. Cronograma de execuo: Implementao do RENAEST: at 31/12/2011. Cursos e encontros de capacitao de multiplicadores: Jan a Dez/2012.

Parcerias recomendadas: Todos os rgos do SNT. rgos nacionais, estaduais, e municipais de: sade, educao, meio ambiente, transporte, e segurana pblica.

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AO 4: Criar o Planejamento Nacional de Aes e incentivar aos melhores desempenhos nas metas de reduo de acidentes, com base em planejamento de aes dos rgos executivos do SNT Objetivo: Criar o Planejamento Nacional de Aes, com base nos planejamentos de aes os rgos executivos do SNT, voltado para os principais fatores de risco de acidentes de trnsito: atropelamento, acidentes com motocicletas, excesso de velocidade, uso de lcool ao dirigir, avano de sinal e ultrapassagem em rodovia. Implementao: Cada um dos rgos executivos do SNT, com base em diagnsticos locais, dever apresentar ao DENATRAN um planejamento de aes anuais voltados para os principais fatores de risco e para os objetivos do Plano Nacional, indicando os investimentos necessrios, as metas fsicas de execuo e as metas de reduo de acidentes. O DENATRAN, com base nas informaes dos planejamentos dos rgos executivos do SNT organizar o Planejamento Nacional de Aes, dando publicidade nacional ao Plano que ser encaminhado, tambm, ao Observatrio Nacional para avaliao permanente. O DENATRAN, ouvido os rgos e entidades do SNT, ir criar metodologia de avaliao de cumprimento de metas, que ser fixada por Resoluo do CONTRAN. do RENAEST. As metas de reduo de acidentes sero avaliadas com dados e informaes

O DENATRAN ir propor um mecanismo de incentivo financeiro, com recursos do FUNSET, para o rgo que cumprir as metas estabelecidas no planejamento local. Metas fsicas: Encaminhamento dos Planos de Aes dos rgos executivos SNT ao DENATRAN: at 30/06/2012. 30/6/2012. Resoluo do CONTRAN com o sistema de avaliao de desempenho: at

Projeto de incentivo ao cumprimento de metas: 30/06/2012. Implantao do incentivo a metas cumpridas: de 2013 a 2020.

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Cronograma de execuo: de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Unio, estados e municpios.

AO 5:

Integrar os municpios ao SNT.

Objetivo: Cumprimento da legislao de trnsito; Implementao: O DENATRAN dever revisar o Manual de Municipalizao, incluindo a possibilidade de estrutura mnima para atendimento legislao de municipalizao. O DENATRAN dever contratar organizaes no governamentais para visitarem municpios com populao acima de 50 mil habitantes, para realizao de encontros com as prefeituras para orientao das exigncias de municipalizao. Envolver o MP no processo de convencimento das prefeituras para se integrarem ao SNT. Metas fsicas: Criar o Manual de Mnimos: 31/12/2012 Contratar organizaes no governamentais: 31/07/2012. Integrar: 30 novos municpios em cada ano, de 2012 a 2020.

Cronograma de execuo: 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: MP, DENATRAN, CETRAN.

AO 6:

Criao da Ouvidoria para Acidentes de Trnsito

Objetivo: Criar mecanismo para ouvir a sociedade especificamente sobre acidentes de trnsito ocorrncias, causas, aes de autoridades, etc. Implementao: Criar uma Ouvidoria, em cada Unidade da Federao e no Governo Federal, vinculada a alguma unidade de governo, podendo ser nos nveis estaduais os CETRAN e o CONTRANDIFE e na federao os Ministrios responsveis pela Polcia Rodoviria Federal e

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pelas Rodovias Federais, para atendimento a ocorrncias nas respectivas reas de competncia dos governos. Metas fsicas: Criar a Ouvidoria, at 31/12/2011

Cronograma de execuo: 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Governos Estaduais e Federal.

FISCALIZAO

AO 1:

Padronizar procedimentos de fiscalizao no mbito nacional;

Objetivo: Melhorar a qualidade dos servios prestados; Implementao: a. O DENATRAN dever desenvolver e implantar manual de fiscalizao;

b. O DENATRAN dever promover cursos e encontros para treinamento de multiplicadores para treinarem gestores dos rgos do SNT para os padres de registro, anlise e interpretaes dos enquadramentos das infraes de trnsito. c. rgos do SNT: os multiplicadores treinados pelo DENATRAN devero treinar gestores nos respectivos rgos. Metas fsicas: Elaborao e divulgao do Manual de fiscalizao: 31/07/2012. Treinamento de multiplicadores: 1/8/2012 a 31/12/20012

Cronograma de execuo: 2011 e 2012.. Parcerias recomendadas: SEST/SENAT; todos os rgos do SNT e instituies credenciadas e autorizadas.

AO 2:

Avaliao peridica da fiscalizao exercida pelos agentes;

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Objetivo: Conhecer e avaliar periodicamente a realidade da fiscalizao, visando comparar aes e compartilhar experincias, dando visibilidade aos resultados obtidos pelos rgos e entidades do SNT. Implementao: a. Os rgos do SNT devero realizar pesquisas qualitativas e quantitativas, segundo um padro a ser proposto pelo DENATRAN e regulamentado pelo CONTRAN. b. Elaborar e difundir relatrios gerenciais. Caber a cada rgo do SNT disponibilizar as informaes ao DENATRAN, a quem caber a consolidao das informaes, elaborar o relatrio nacional e difundir as informaes para todos os setores da sociedade. Caber aos CETRAN e CONTRANDIFE a organizao dos dados de mbito estadual e distrital, respectivamente. c. O DENATRAN ir promover seminrios regionais e nacional, priorizando as experincias exitosas e estabelecendo fruns de discusso para o aprimoramento da fiscalizao. Metas fsicas: O DENATRAN dever, em seis meses, propor o padro de pesquisas, encaminhando ao CONTRAN para aprovao. O DENATRAN, com recurso do FUNSET, far realizar uma pesquisa nacional, um seminrio nacional e um seminrio regional por ano. Cronograma de execuo: anual, de 2012 a 2020. Parcerias recomendadas: Todos os rgos executivos do sistema e os rgos responsveis pela coordenao regional, mais as entidades no governamentais que aderirem.

AO 3: Estabelecer aes prioritrias de fiscalizao no mbito nacional;

Objetivo: Reduo de acidentes de trnsito. Implementao: a) Caber ao DENATRAN propor, e o CONTRAN estabelecer, planos nacionais anuais de aes de fiscalizao prioritrias em funo dos fatores de riscos de maior importncia para a reduo da violncia no trnsito, que contemple:

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A expanso da fiscalizao eletrnica de velocidade e avano de sinal vermelho; A expanso da fiscalizao de: alcoolemia, faixa de pedestre, motocicleta, uso do capacete, cinto de segurana, celular, transporte de crianas e ultrapassagem proibida e dormir ao volante. b) Caber ao Observatrio Nacional, com recursos disponibilizados do FUNSET pelo DENATRAN, divulgar as boas prticas atravs dos rgos de comunicao social. O CONTRAN dever rever Resoluo que obriga o aviso da fiscalizao eletrnica de velocidade por meio de sinalizao.

c)

Metas fsicas: Reviso da Resoluo que exige a placa de sinalizao de fiscalizao eletrnica de velocidade: at 31/12/2011. Realizar fiscalizao de alcoolemia: o Nas rodovias: em todos os postos de fiscalizao, de 2011 a 2020. o Nas cidades: em pelo menos um local, todas as sextas feiras e sbados de 2011 a 2020. Fiscalizar 20% da frota do pas quanto s condies fsicas e documentais do veculo em circulao, bem como as condies de habilitao dos respectivos condutores: anual, de 2012 a 2020. Implantar fiscalizao eletrnica de avano de sinal vermelho em todos os cruzamentos com ocorrncia de acidentes de trnsito: de 2011 a 2020. Implantar radares de controle de velocidade em todas as rodovias federais e estaduais e nas vias urbanas, em todos os locais com alto ndice de acidentes de trnsito. Realizar a fiscalizao do uso do cinto de segurana em todos os bancos do veculo e o uso do capacete de segurana para motociclistas: de 2011 a 2020. Cronograma de execuo: 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Todos os rgos do SNT.

AO 4:

Criar selo de qualidade na fiscalizao de trnsito;

Objetivo: Incentivar o cumprimento das metas estabelecidas;

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Implementao: a. b. Estabelecer os indicadores de qualidade e desempenho; Criar banco de aes positivas de fiscalizao no trnsito.

Metas fsicas: Certificar 50% dos rgos e entidades que compe o sistema at 2015 e 100% at 2020. Cronograma de execuo: 2011 a 2020.
Parcerias recomendadas: DENATRAN, demais integrantes do SNT, SEST/SENAT, SESI, SENAI, SESC, SENAC.

AO 5: execuo das punies.

Aperfeioamento do regime de autuao das infraes e de

Objetivo: Pretende-se aumentar o grau de percepo de risco e da responsabilizao dos condutores, face aos seus comportamentos, adotando um sistema de autuao das infraes mais eficaz e execuo das punies fcil de entender que combata a percepo generalizada de impunidade; Implementao: Realizar a cobrana contenciosa logo aps o vencimento. Instaurar processo administrativo logo o condutor atinja vinte pontos. Exigir apresentao de defesa pelo condutor sob pena de ser considerado revel. Uso de fora no recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao suspensa ou cassada.

Metas fsicas: Rever as normas concernentes aos objetivos da ao, at 30/6/2012. Implantar os novos procedimentos: em 30/6/2012.

Cronograma de execuo: 2011 a 2020.

Parcerias recomendadas: DENATRAN, demais integrantes do SNT, SEST/SENAT, SESI, SENAI, SESC, SENAC.

EDUCAO Comunicao Social

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AO 1: Elaborar e Implementar o Plano de Comunicao Social para Valorizao da Segurana, das Regras e da Cidadania no Trnsito No Seminrio Internacional de Varsvia, em 1997, cujo ttulo foi Segurana Viria: Como Comunicar, chamou-se a ateno do pblico interessado para o fato de que, para cada dlar gasto em favor dos comportamentos seguros, outros setores da sociedade gastam 10 ou 100 vezes mais incentivando o contrrio. Basta ver a propaganda dos automveis, das bebidas, etc. Objetivo: Programa de conscientizao da populao para a valorizao das regras de trnsito, o uso de transporte coletivo, a reduo do uso do transporte individual, o uso de transportes no motorizados e o incentivo tica e aos valores da cidadania. O Plano dever contemplar a sensibilizao, informao, formao e ao cvica.

Implementao: O Governo Federal, por meio de programas de mdia, envolvimento da rede escolar de ensino em todo o pas, envolvimento dos setores religiosos, criar um sistema de comunicao social permanente. O Congresso Nacional dever criar leis visando coibir e responsabilizar aqueles que promovem os maus hbitos de insegurana no trnsito.

Metas fsicas: Criar o sistema de comunicao social: at 31/12/2012. Projeto de Lei no Congresso Nacional: at 30/6/2012.

Cronograma de execuo: de 2011 a 2012. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias de Educao, Sistema S, associaes, federaes, sindicatos, organizaes no governamentais, entidades pblicas e privadas ligadas ao setor, setores religiosos, mdia cidad, dentre outros.

Capacitao de Profissionais do SNT AO 1: Capacitao de Profissionais do Trnsito.

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Objetivo: Capacitar, formar e requalificar, (presencialmente, semi presencialmente e a distncia) profissionais do Sistema Nacional de Trnsito, professores e profissionais da educao bsica e superior, instrutores, examinadores, diretores geral e de ensino dos Centros de Formao de Condutores, em diferentes reas do trnsito. Implementao: O DENATRAN definir temas e contedos a serem desenvolvidos nos cursos e elaborar recursos pedaggicos para a execuo da ao, conforme demanda do Sistema Nacional de Trnsito e de profissionais a serem capacitados, utilizando os recursos do FUNSET. Metas fsicas: 100.000 semipresenciais e a distncia. Cronograma de execuo: Capacitar profissionais do SNT, abarcando a diversidade de temas e assuntos que compem o conhecimento indispensvel de trnsito, em vrios nveis de profundidade: 15.000 profissionais at 31/12/2012; 50.000 profissionais at 31/12/2013; 50.000 profissionais at 31/12/2014; Desenvolver 10.000 profissionais por ano, de 2015 a 2020. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias de Educao, Sistema S, associaes, federaes, sindicatos, organizaes no governamentais, entidades pblicas e privadas ligadas ao setor. (cem mil) profissionais em cursos presenciais,

AO 2: Realizao peridica de encontros, seminrios, congressos e outros eventos em mbitos nacional, estadual e municipal, voltados para Educao e promoo da vida no trnsito. Objetivo: Difuso de polticas e aes voltadas a promoo da vida no trnsito. Implementao: O Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) realizar anualmente: Seminrio Denatran de Educao e Segurana no Trnsito; Encontro de Educadores do Sistema Nacional de Trnsito; e bi anualmente o Congresso Nacional/Internacional de Segurana Viria.

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Metas fsicas: 10 (dez) Seminrios, 10 (dez) Encontros e 5 (cinco) Congressos com 12.000 (doze mil) participantes. Cronograma de execuo: Seminrios e Encontros, anuais; Congressos: 2012, 2014, 2016, 2018 e 2020. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias de Educao, Sistema S, associaes, federaes, sindicatos, organizaes no governamentais, entidades pblicas e privadas nacionais e internacionais ligadas ao setor.

AO 3: Disponibilizar obras tcnicas e cientficas, artigos e outras informaes de interesse social relacionadas ao trnsito. Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) criar espao virtual em sua Plataforma Educacional para a difuso e socializao de conhecimentos. Metas fsicas: 1.000.000 (um milho) de acessos por ano, totalizando 10 milhes de acessos. Cronograma de execuo: De janeiro de 2011 a dezembro de 2020. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, universidades, autores, jornalistas, etc; associaes, federaes, sindicatos, organizaes no governamentais, entidades pblicas e privadas nacionais e internacionais ligadas ao setor. AO 4: Promover cursos de extenso e de ps-graduao (presenciais, semipresenciais e a distncia). Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) estabelecer parcerias com instituies de ensino superior para a criao de cursos de extenso e de psgraduao na rea de trnsito. Metas fsicas: 540 (quinhentos e quarenta) cursos . Cronograma de execuo: De maro de 2011 a dezembro de 2020 . Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Ministrio da Educao, Secretarias de Educao e instituies de ensino pblicas e privadas.

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AO 5: de nvel superior.

Introduzir a Disciplina de Segurana Viria nos cursos de graduao

Objetivo: Melhoria da compreenso do problema no seu campo de atuao. Implementao: O Ministrio da Educao encaminhar proposta ao Conselho Nacional de Educao para inserir a disciplina de segurana viria nos cursos de Engenharia, Arquitetura, Direito, Pedagogia, Medicina, Psicologia, Cincias Sociais, Gesto e Administrao Pblica, dentre outros. Metas fsicas: Proposta do Ministrio da Educao: 31/12/2012. Cronograma de execuo: Um acadmico de cada uma das faculdades dever propor os contedos programticos e a carga horria. Parcerias recomendadas: Universidades e provedores.

AO 6:

Criar e manter Portal do Conhecimento de Trnsito.

Objetivo: Socializao do acervo tcnico, difuso do conhecimento e frum virtual de discusses tcnicas. Implementao: O DENATRAN estabelecer parcerias com instituies de ensino superior para a criao do Portal do Conhecimento de Trnsito. Metas fsicas: Colocar no ar o Portal do Conhecimento em 2012. Cronograma de execuo: Criao: dezembro de 2012; Manuteno: permanente. Parcerias recomendadas: Universidades e provedores.

AO 7:

Criar a Escola Tcnica de Trnsito.

Objetivo: Formao tcnica profissional padronizada em todo o pas para agentes de trnsito, instrutores, avaliadores e demais profissionais de nvel mdio. Implementao:

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Ministrio da Educao em parceria com Ministrio das Cidades dever estabelecer as condies para a constituio de cursos tcnicos para agentes de trnsito. Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal devero criar os cursos de agentes de trnsito junto s Escolas Tcnicas existentes (ETECs) criar os cursos de agentes de trnsito

Metas fsicas: MEC e Ministrio das Cidades estabelecem as condies at 31/12/2011 e os Governos criam os cursos at 31/12/2012. Cronograma de execuo: 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Universidades e Governos

Educao de Trnsito para a Rede de Ensino AO 1: Implementar a educao para o trnsito como prtica pedaggica cotidiana nas escolas do Ensino Infantil e do Ensino fundamental. Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O DENATRAN elaborar e implementar o projeto de redes sociais com os professores da rede de Ensino Infantil e Fundamental e EJA, capacitando professores e concebendo, divulgando e/ou distribuindo materiais didticos de apoio para subsidiar o trabalho pedaggico nas escolas. Metas fsicas: O DENATRAN ir estabelecer uma rede social com 35.000 (trinta e cinco mil) escolas e 200.000 professores at 31/12/2014, na qual podero participar organizaes no governamentais. Incentivar, via rede social de multiplicadores educadores, a realizao de projetos transversais de trnsito anuais, pelo menos em cada srie escolar, de 2015 a 2020, com foco em tica, cidadania, as dificuldades de mobilidade e voltados para a segurana dos usurios da via mais vulnerveis. Cronograma de execuo: Constituir a rede social: 31/12/2011

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Divulgar os projetos transversais elaborados pelos professores e alunos no Portal de Educao. Elaborar e divulgar material didtico de educao de trnsito como suporte s aes dos professores.

Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias de Educao, instituies de ensino pblicas e privadas, organizaes no governamentais.

AO 2:

Promover o debate do tema trnsito nas escolas de Ensino Mdio.

Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O DENATRAN promover encontros, presenciais ou por vdeo conferncia, com estudantes do ensino mdio para discutir prticas de educao e segurana no trnsito. Metas fsicas: 150.000 (cento e cinqenta mil) estudantes por ano. Cronograma de execuo: No decorrer dos anos letivos de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias de Educao e instituies de ensino pblicas e privadas.

Educao de Trnsito para a Sociedade AO 1: Definir indicadores que favoream a implementao de atividades e atendam as reais necessidades de segurana da populao no trnsito. Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O DENATRAN realizar pesquisas pontuais, com pblicos-alvo especficos, visando conhecer a percepo da populao para os fatores de riscos e os comportamentos no trnsito. Metas fsicas: 1 (uma) pesquisa por ano, totalizando 10 (dez) pesquisas. Cronograma de execuo: De janeiro de 2011 a dezembro de 2020.

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Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, Secretarias Estaduais e Municipais, instituies de ensino pblicas e privadas.

Realizao de campanhas educativas conforme temas e AO 2: cronogramas estabelecidos pelo CONTRAN e em conformidade s diretrizes da legislao vigente. Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Implementao: O DENATRAN realizar, com recursos do FUNSET e do DPVAT, campanhas educativas peridicas, com foco nos principais fatores de risco de acidentes de trnsito, e o atendimento a acidentados, utilizando os meios de comunicao de massa e a Internet. Visando dar coerncia nacional s iniciativas regionais e locais, o DENATRAN estabelecer, anualmente, os fatores de risco alvos das campanhas realizadas individualmente pelos rgos executivos do SNT. O Congresso Nacional criar projeto de lei tornando obrigatria a insero de campanha educativa em todas as emissoras de rdio e TV.

Metas fsicas: O DENATRAN realizar, no mnimo, de 6 (seis) campanhas ao ano, a partir de 2012; O DENATRAN baixar diretrizes anuais para as campanhas regionais e locais: sempre nos meses de dezembro do ano anterior. Insero gratuita na TV: uma insero diria em toda as rdios e emissoras de televiso do pas, com durao de no mnimo 30 segundos: a partir de 2012. Cronograma de execuo: de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

AO 3: Desenvolver estratgia de integrao com os comunicao com a finalidade de criar uma mdia de trnsito cidad.

meios de

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Objetivo: Valorizar as aes de mdia que promovam e incentivem comportamentos seguros no trnsito. Implementao: O Observatrio Nacional ir proceder divulgao de relatrios peridicos, aes de sensibilizao para profissionais da mdia e premiao das que incentivam o comportamento seguro. Metas fsicas: 1(um) relatrio semestral de avaliao e 1(um) encontro anual. Cronograma de execuo: Nos meses de julho e novembro de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Empresas de radiodifuso e de comunicao.

AO 4:

Capilarizao da Educao de Trnsito

Objetivo: Educao para Cidadania no Trnsito. Esta ao pode ser estendida a outras comunidades, alm das redes de ensino, destinadas a educao de adultos, condutores ou no, com vistas a esclarecimento de regras de trnsito, o incentivo mudanas de comportamentos que abordem temas como a tica, a cidadania, direitos e deveres. Implementao: O DENATRAN desenvolver programa e fomentar, com os recursos do FUNSET, a participao de organizaes sociais no governamentais na promoo de aes educativas voltadas para trabalhadores, famlia, comunidades religiosas e comunidades escolares, dentre outras e criar as condies para estimular a divulgao de boas prticas. Metas fsicas: Fomentar aes educativas por meio de organizaes no governamentais, assim como por meio de toda a cadeia produtiva de trnsito e transporte para realizao de 10.000 aes anuais de 2012 a 2020. Produzir cartilhas de educao de trnsito como suporte para as aes das organizaes no governamentais.

Cronograma de execuo: Criar o programa de incentivo: at 31/12/2011; Realizar 10.000 aes educativas: de 2012 a 2020.

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Parcerias recomendadas: Denatran, organizaes no governamentais nacionais e internacionais, grandes empresrios, redes religiosas.

AO 5: trnsito.

Reduo da exposio aos riscos, dos segmentos mais vulnerveis no

Objetivo: Promover os preceitos de promoo da sade voltada mobilidade urbana junto aos setores responsveis pelo espao/ambiente de circulao . Implementao: Capacitar profissionais da sade que atuam em projetos j existentes no Ministrio da Sade, como o de sade da famlia, incorporando nos protocolos de atendimento questes relacionadas com os comportamentos das pessoas no trnsito, esclarecendo e conscientizando as pessoas sobre os riscos e as maneiras de evit-los. Criar programas especficos com dados e nmeros para os agentes comunitrios sobre as questes do acidente de trnsito. Criar programas de informao de ao comunitria para as condies das caladas, semforos, faixas de pedestres, a partir do enfoque de sade e preveno dentro do programa sade da famlia. Criao de programas de orientao de primeiros socorros crianas e adolescentes - na linha de protagonismo infantil em parceria com universidades locais.

Metas fsicas: A ser detalhado conforme projeto a ser desenvolvido. Cronograma de execuo: Incio: imediato. Final: a ser detalhado conforme projeto a ser desenvolvido. Parcerias recomendadas: DENATRAN, Ministrio da Sade, MEC, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Secretarias de Transporte e Mobilidade, PRF, PRE .

Melhoria na Formao de Condutores AO 1: Elaborar programa de acompanhamento e avaliao qualitativa dos cursos de formao, reciclagem e especializao de condutores.

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Objetivo: Aprimorar a formao de condutores, com foco no desenvolvimento de comportamentos seguros no trnsito, a tica, cidadania. Implementao: 1. O CONTRAN regulamentar um banco de questes nacional nico, criado pelo DENATRAN, ouvido os rgos e entidades do SNT, para aplicao nos exames de habilitao pelo DETRAN, em todas as Unidades da Federao 2. O DENATRAN realizar, anualmente, com recursos do FUNSET, um exame nacional de aferio de capacidade, aplicvel a todos os instrutores de cursos de formao de condutores, bem como a todos os profissionais responsveis pela aplicao de exames prticos do DETRAN, como forma avaliar e comparar o nvel de instruo aplicados em todo o territrio nacional. 3. Avaliar a qualidade dos cursos tericos e prticos da formao do condutor e dos exames de habilitao. 4. O DENATRAN definir diretrizes, cronograma de execuo e instrumentos de avaliao a serem disponibilizados aos Departamentos Estaduais de Trnsito avaliao dos cursos ministrados pelas entidades credenciadas para formao de condutores. 5. O CONTRAN, com base em estudos do DENATRAN, ouvidas as Cmaras Temticas, aprimorar os atuais cursos de formao de condutores, com nfase na tica, cidadania e fatores de risco, contemplando melhor capacitao dos condutores para prestao de socorro a vtimas de trnsito.

Metas fsicas: Avaliar, anualmente, a partir de 2012, todos os instrutores credenciados pelos DETRAN; Concluir, at 31/12/2011, as diretrizes e instrumentos de avaliao de desempenho do sistema de formao de condutores; Cada DETRAN dever avaliar, anualmente, a partir de 2012, 20% dos cursos ofertados anualmente. Reviso dos cursos atuais de formao at 31/12/2014. Criar o banco nacional de questes para avaliao da habilitao: at 30/6/2006.

Cronograma de execuo: de 2011 a 2012. Parcerias recomendadas: Departamentos Estaduais de Trnsito e entidades por eles credenciadas.

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Educao de Trnsito para Caminhoneiros nas Estradas AO 1: Estradas. Elaborar e implementar Programa de Apoio a Caminhoneiros nas

Objetivo: Educao de condutores de veculos de carga para preveno contra o uso de drogas, lcool, substncias entorpecentes, inibir longas jornadas na direo e no trabalho, bem como dirigir e ou trabalhar ao volante com mais de 19 horas acordado e outros hbitos geradores de riscos de acidentes. Implementao: Criao de um Comit formado por representantes dos Ministrios da Sade, do Trabalho, da Justia, dos Transportes e das Cidades para elaborao das diretrizes, objetivos e contedos do Programa. O CONTRAN dever baixar Resoluo com as diretrizes do Programa destinada aos rgos executivos rodovirios. Cada rgo executivo rodovirio dever implementar o programa em todas as rodovias do pas de 2012 a 2020.

Metas fsicas: Criar o Comit: 31/12/2011. Concluir, at 31/06/2012, as diretrizes, objetivos e contedos do Programa Resoluo do CONTRAN: 31/12/2012 Cada DETRAN dever implementar o Programa em todas as rodovias: at 31/12/2020.

Cronograma de execuo: de 2011 a 2012.. Parcerias recomendadas: Ministrios da Sade, do Trabalho, dos Transportes, da Justia, das Cidades, rgos executivos rodovirios e a Polcia Rodoviria Federal. Caber aos respectivos governos federal e estaduais, financiarem o Programa.

SADE

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AO 1: hospitalar mvel. Ampliao e consolidao do servio de atendimento pr-

Objetivo: Promover e garantir o cuidado e a ateno integral s vtimas. Implementao: a. O Ministrio da Sade criar ao poltica visando a adeso das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade ao programa SAMU;
b.

A Polcia Rodoviria Federal estabelecer convnio com o SAMU.

c. Envolver as sociedades mdicas de especialidade no planejamento e implantao dos atendimentos pr-hospitalar, hospitalar e reabilitao. d. Criar programa de treinamentos com simulao de catstrofes

Metas fsicas: Adeso de 10 (10) Unidades da Federao e 10 (dez) municpios com mais de 200.000 habitantes ao programa SAMU at 31/12/2012. Adeso de 27 Unidades da Federao 100 (cem) municpios do SNT mais populosos ao programa SAMU at 31/12/2013. Adeso de todos os municpios do SNT ao programa SAMU at 2020. Convnio entre PRF e SAMU estabelecido at 31/12/2012. Cronograma de execuo: de 2012 a 2020. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF; PRE.

AO 2:

Elevar a qualidade do socorro s vtimas, no local do acidente.

Objetivo: Promover e garantir o cuidado e a ateno integral s vtimas. Implementao: e. Ampliar as equipes de socorro na modalidade Suporte Avanado de Vida;

f. Aumentar o nmero de ambulncias com equipes mdicas do programa SAMU e do Resgate do Corpo de Bombeiros;

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g. do acidente; Implantar/ampliar o socorro areo para conduzir a equipe mdica ao local

h. Criar nmero nico no Brasil para comunicao sobre emergncias no trnsito com atendimento localizado de pessoas i. O Ministrio da Sade dever garantir o recurso financeiro para as implementaes necessrias. j. Integrar os rgos afins (ex. protocolo de intenes entre rgos de trnsito, resgate, Bombeiros, SAMU, entre outros) no socorro e planejamento das aes k. Elaborao de pesquisas e levantamentos estatsticos (acidentes, vitimas, ocupao de leitos hospitalares) e criao de banco de dados confivel. l. Envolver as sociedades mdicas de especialidade no planejamento e implantao dos atendimentos pr-hospitalar, hospitalar e reabilitao. m. Criar programa de treinamentos com simulao de catstrofes

Metas fsicas: O Ministrio das Comunicaes, ouvido os Ministrios e rgos pblicos envolvidos, ir criar o nmero nico de atendimento a solicitaes de socorro at 31/12/2012, que ser divulgado nos meios de comunicao de massa. Cada entidade de socorro ir constituir 10 (dez) novas equipes de socorro por ano, at 31/12/2020 Cada entidade de socorro ir ampliar 10 (dez) ambulncias, por ano, at 31/12/2020. O Ministrio da Sade dever criar protocolo para integrao das entidades de socorro a vtimas de acidente de trnsito at 31/12/2012. O Ministrio da Sade ir criar um sistema nico integrado de informaes hospitalares sobre vtimas de acidente de trnsito at 31/12/2012. Cronograma de execuo: Incio: imediato. Final: a ser detalhado conforme projeto a ser desenvolvido. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF; PRE.

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AO 3: fixo e hospitalar. Ampliao e consolidao do servio de atendimento pr-hospitalar

Objetivo: Promover e garantir o cuidado e a ateno integral s vtimas. Implementao: a. O Ministrio da Sade criar programa de qualificao continuada dos

recursos humanos voltada para o atendimento de urgncia e emergncia ao trauma; b. c. Criar Programa de atendimento fsico e psicolgico ao acidentado e famlia Acompanhar os dados estatsticos realizando aes corretivas relativas aos

problemas observados d. Desenvolver formas de sensibilizao, envolvimento e comprometimento

dos rgos de sade pblico e privado no atendimento gratuito de acidentados de trnsito e. trnsito. f. Envolver as sociedades mdicas de especialidade no planejamento e Elaborao de planos de contingncia para situaes de emergncia no

implantao dos atendimentos pr-hospitalar, hospitalar e reabilitao. g. Criar programa de treinamentos com simulao de catstrofes

Metas fsicas: Realizar 12 (doze) cursos de capacitao profissional por ano, at 31/12/2020. Cronograma de execuo: Incio: imediato. Final: a ser detalhado conforme projeto a ser desenvolvido. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF, MPOG.

AO 4:

Ampliao e consolidao do atendimento de reabilitao.

Objetivo: Promover e garantir o cuidado e a ateno integral s vtimas. Implementao:

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a. O Ministrio da Sade criar programa de qualificao continuada dos recursos humanos voltada para o atendimento de reabilitao; b. Criar sistemas de referncia e contra-referncia para atendimento de reabilitao dentro de redes associadas aos hospitais de atendimento inicial. Metas fsicas: Realizar 12 (doze) cursos de capacitao profissional por ano, at 31/12/2020. Cronograma de execuo: Incio: imediato. Final: a ser detalhado conforme projeto a ser desenvolvido. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF, MPOG.

AO 5: Conceber e Implementar Informaes e Estatstica Vtimas de Trnsito.

Sistema

Nacional

Integrado

de

Objetivo: Organizar e unificar informaes de acidentados de trnsito no mbito das reas de sade, criando um sistema nacional de informaes e estatsticas. Implementao: O Ministrio da Sade, ouvido os demais Ministrios envolvidos e os governos estaduais e municipais, criar um Sistema Nacional de Informaes e Estatsticas de Acidentados de Trnsito.

Metas fsicas: Criar o Sistema, at 31/12/2013. Cronograma de execuo: Incio: imediato. Final: 31/12/2013. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF, MPOG. AO 6: Formao do Comit Nacional de Trauma.

Objetivo: Criao do Comit Nacional de Trauma, em composio com tcnicos de carreira, com notrio conhecimento do tema, com o objetivo de estimular e acompanhar aes e capacitao profissional, visando a reduo das mortes causadas por trauma,

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reduo do nmero e da gravidade dos invlidos, o aumento do nmero de anos de vida produtivos, diminuio dos custos do atendimento inicial e da reabilitao, reduo da responsabilidade que recai sobre a comunidade em dar apoio aos incapacitados e diminuio do impacto da doena trauma na segunda vtima, que so as famlias. Implementao: O Ministrio da Sade, ouvido os demais Ministrios envolvidos e os governos estaduais e municipais, criar, subordinado a uma de suas secretarias o Comit nacional de Traumas. Criar o Banco de Informaes de Traumas, com indicao de hospitais com especialidade Metas fsicas: Criar o Comit, at 31/12/2011. Criar o Banco de Informaes de Traumas: at 31/12/2012. Cronograma de execuo: de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Ministrio da Sade, Secretrias Estaduais e Municipais de Sade, PRF, MPOG.

AO 7: Conscientizao do condutor ao realizar o exame mdico de habilitao ou de renovao da habilitao Objetivo: Pretende-se usar a ocasio do exame e a credibilidade do mdico para trabalhar a identificao a conscientizao de riscos e a possibilidade de preveno de acidentes, o conhecimento da legislao para assuntos especficos. Implementao: O DENATRAN, ouvida a Cmara Temtica de Sade, e as organizaes mdicas de trnsito, dever inserir nos procedimentos de realizao dos exames de sade fsica e mental do condutor, ou candidato a condutor, os temas, os ritos e as normativas de execuo, para que o mdico e o psiclogo tenham como procedimento a conscientizao do candidato habilitao ou renovao da CNH. O mdico de trnsito, no ato da realizao do exame, dever conscientizar os condutores a respeito dos riscos no trnsito e suas conseqncias para a vida e sade .

Metas fsicas:

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Proposta de Resoluo do CONTRAN, at 31/12/2011. Prazo de aplicao do novo procedimento: at 31/12/2012. Cronograma de execuo: de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: DENTRAN, ABRAMET, AND.

SEGURANA VIRIA

AO 1: Capacitar os gestores de trnsitos do SNT na gesto integrada do riscos relacionados com a infraestrutura viria. Objetivo: Difundir metodologia de identificao e anlise de riscos e interveno no sistema virio como forma de reduzir com mais eficincia a incidncia de acidentes. Implementao: a. O DENATRAN, ouvido o SNT, criar Manual para Anlise e Deteco das Causas dos Acidentes como diretriz de ao para os rgos executivos de trnsito; b. c. d. O DENATRAN realizar cursos de capacitao para uso do Manual; Criao de comits intersetoriais para viabilizar as aes integradas; Anlise e mitigao prioritrias dos pontos crticos;

Metas fsicas: O DENATRAN ir elaborar o Manual at 31/12/2012. O DENATRAN realizar, anualmente, cursos para gestores de trnsito para uso do Manual. Os rgos executivos de trnsito devero elaborar um programa para restabelecer as condies de segurana das rodovias em decorrncia de uso do solo inadequado nas reas lindeiras via. Cronograma de execuo: Manual: 31/12/2012; Cursos: de 2012 a 2020. Parcerias recomendadas: Organizaes pblicas, privadas e da sociedade civil.

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AO 2: Criao do programa de proteo ao pedestre

Objetivo: Reduzir atropelamentos em vias urbanas. Implementao: incentivar medidas de proteo aos pedestres e de melhoria das condies de segurana e conforto nas vias pblicas: Reviso de legislao sobre caladas, para que o Municpio seja o responsvel pela construo de caladas, com custos pagos pelo proprietrio do lote, de maneira a homogeneizar os padres de projeto e construo. Reconstruo das caladas, visando compor um padro homogneo de projeto e construo em toda a extenso da via. Sinalizar adequadamente as travessias de rua, com a pintura de faixas, sinalizao semafrica para pedestre, instalao de equipamentos de proteo, como gradis, iluminao, dentre outras.

Metas fsicas: Cada rgo do SNT, responsveis pela via urbana ou rodoviria, dever identificar 10 (dez) locais com altos ndices de atropelamento de pedestres, por ano. Cada rgo do SNT, responsvel pela via urbana ou rodovia, dever implementar aes de engenharia, fiscalizao e educao nos 10 (dez) locais identificados como de maior risco de atropelamento, utilizando os recursos de multas de trnsito. Cada Municpio dever reconstruir as caladas (passeio pblico), a cada ano, uma extenso equivalente a 10% da malha viria urbana, utilizando recursos prprios ou de fundos previstos no Ministrio das Cidades, que sero ressarcidos pelo proprietrio do lote. Cronograma de execuo: de 2012 a 2020 Parcerias recomendadas: Organizaes pblicas, privadas e da sociedade civil.

AO 3:

Criao de programa de segurana para motociclistas.

Objetivo: Reduzir a incidncia de acidentes com motociclistas. Implementao: a. O CONTRAN dever baixar regulamentao visando:

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Proibir a circulao de motocicletas nas vias urbanas de caractersticas expressas e de trfego pesado; Limitar a velocidade das motocicletas a 80% da velocidade regulamentada da via; Restringir o uso de taches e prismas de concreto em rodovias e vias urbanas abertas ao trfego de motocicletas. Proibir recobrimento da sinalizao horizontal com tinta preta b. O CONTRAN dever baixa Resoluo com diretrizes visando orientar os rgos executivos municipais e rodovirios a Utilizar sempre que possvel uma pavimentao que promova a maior aderncia pneu/pavimento, em vias pblicas; Estimular o uso de pavimentao "camada porosa de atrito", para evitar aquaplanagem. Metas fsicas: Resolues baixadas at 31/12/2012. Cronograma de execuo: Elaborao de estudos pelo DENATRAN EM 2011 e 2012; Resoluo CONTRAN em 31/12/2012. Parcerias recomendadas: rgos executivos de trnsito municipais e rodovirios.. AO 4: Criao de programa de segurana para ciclistas.

Objetivo: Reduzir a incidncia de acidentes com ciclistas.

Implementao: a. Ciclofaixas. O DENATRAN elaborar e divulgar Manual de Implantao de Ciclovias e

b. O DENTRAN, por meio de recursos do FUNSET e do rgo do SNT proponente, dever estimular, mediante projetos elaborados pelos rgos executivos de trnsito A implantao de ciclofaixas e ciclovias, segundo especificaes do Manual. A construo de facilidades para integrao modal (estacionamento de bicicletas, permisso de acesso de bicicletas nos meios de transporte coletivo etc); c. O DENATRAN, por meio de recursos do FUNSET, dever estimular organizaes no governamentais vinculadas ao segmento de ciclomotores a desenvolver aes educativas e de capacitao.

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Metas fsicas: Elaborao do Manual de Implantao de Ciclovias e Ciclofaixas: 31/12/2012. Fomento a projetos de construo de ciclovias ou ciclofaixas e facilidades de integrao intermodal: de 2012 a 2020. Fomento a organizaes no governamentais. Cronograma de execuo: de 2011 a 2020. Parcerias recomendadas: Organizaes pblicas, privadas e da sociedade civil.

AO 5:

Criar programa de manuteno permanente e adequao de vias.

Objetivo: Minimizar as causas de acidentalidade advindas da via. Implementao: Desenvolver e implantar medidas corretivas na infra-estrutura urbana e rodoviria identificadas como as principais causas da gerao de riscos de acidentes, como tipo e estado de pavimento, tipos de sinalizao utilizadas, defensas, tratamentos especiais nas curvas, drenagem, condies de utilizao das faixas de domnio das rodovias, obstculos que reduzem a visibilidade, etc. Exigncia de analise para aprovao, implantao e fiscalizao para prdios, Loteamentos, novas vias e obras de arte, em especial para Plos Geradores de Trfego. Sinalizao de orientao de hospitais que faam atendimento gratuito a acidentados. Reviso do uso do solo das reas lindeiras s rodovias que representem situaes de risco e de insegurana para o trfego da via. Garantir que todas as intervenes no sistema virio sejam previamente aprovadas pelos rgos executivos de trnsito. Implementar medidas visando a padronizao e a reduo da velocidade nas vias pblicas. Incremento da utilizao das novas tecnologias para a gesto e informao de trfego em tempo real. Realizao de Auditorias de Segurana de Trnsito e Programas de Inspeo de Segurana de Trnsito.

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Melhoria do ambiente rodovirio em meio urbano, com a requalificao dos espaos pblicos urbanos, visando assegurar condies de segurana para a circulao de pedestres e ciclistas atravs, designadamente, da reduo da velocidade de circulao em zonas crticas Metas fsicas: rgos rodovirios: devero identificar 20 locais, para cada 1.000 km da rede rodoviria, por ano, em que se identificam situaes de maior incidncia de acidentes decorrentes da infra estrutura, desenvolvendo e implantado medidas mitigadoras. rgos municipais: devero identificar pelo menos 2 locais para cada 500 Km de via urbana, por ano, em que as condies fsicas da infra estrutura viria causa de incidncia de acidentes de trnsito, desenvolvendo e implementando medidas mitigadoras. Cronograma de execuo: 2012 a 2020. Parcerias recomendadas: rgos federais, estaduais, municipais, concessionrias de servios pblicos (teles, energia,saneamento etc), Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.

AO 6: Garantir a utilizao somente da sinalizao viria regulamentada em todo territrio nacional. Objetivo: Evitar o conflito de entendimento pelos usurios das vias. Implementao: a. O DENATRAN, por meio de cursos, dever promover a divulgao dos Manuais de Sinalizao j publicados, bem como o treinamento e a capacitao dos profissionais da rea nas cidades com trnsito municipalizado ou no, atravs da difuso das boas prticas sinalizao e segurana viria; Metas fsicas: O DENATRAN promover a divulgao, por meios de comunicao mais eficazes, dos Manuais de Sinalizao j publicados. O DENATRAN ir oferecer pelo menos cursos para 10 turmas anuais para treinamento da sinalizao. Cronograma de execuo: de 2012 a 2020.

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Parcerias recomendadas: rgos executivos de trnsito, CETRAN, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.

AO 7: Implantao de rotina de investigao epidemiolgica nos acidentes de trnsito com vtimas- Indicadores de risco, de desempenho de segurana rodoviria e comportamento dos usurios. . Objetivo: desenvolver novos mtodos de estudo, atravs da identificao dos fatores de risco da sua combinao tendo em vista aprofundar o conhecimento existente no domnio da segurana rodoviria e possibilitar adotar estratgias de interveno a utilizao de indicadores de eficcia destas. Implementao: Elaborao de Manual de Investigao Epidemiolgica dos Acidentes de Trnsito, contemplando a definio da metodologia de investigao, definio de meios para execuo, identificao dos fatores de risco e suas combinaes, anlise da distribuio dos fatores de risco por grupos de risco, proposta de abordagem, realizao de ensaios controlados, propostas de interveno, e criao de indicadores de eficcia de interveno para implementao de monitorizao. Metas fsicas: O DENATRAN dever coordenar a elaborao do Manual, at 31/12/2012. Cronograma de execuo: de 2011 e 2012. Parcerias recomendadas: rgos executivos de trnsito, Cmaras Temticas.

SEGURANA VEICULAR AO 1: Implementao da Inspeo Tcnica Veicular - ITV .

Objetivo: Implantar normas e regulamentao para realizao da inspeo tcnica veicular, como forma de reduzir acidentes de trnsito com causa na falta de manuteno, preventiva e corretiva, dos veculos. Implementao:

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a. O CONTRAN, com base em estudo do DENATRAN, ouvido os rgos do SNT, na forma estabelecida em Lei, dever regulamentar as normas de realizao da inspeo tcnica de veculos. b. O DENATRAN, por meio de divulgao e campanha educativa, dever estimular o desenvolvimento da cultura da manuteno dos veculos; c. O Ministrio da Cincia e Tecnologia, ouvido o Ministrio das Cidades, criar programa nacional de substituio da frota de veculos com mais de 10 anos de uso por veculos novos, por meio de mecanismos como os de benefcio fiscal. Metas fsicas: a. b. c. d. e. Baixar regulamentao definida em Lei: 31/12/2012. Implantao da ITV: at 2014. Inspecionar veculos: segundo cronograma definido na regulamentao Inspecionar 100% da frota de veculos: at 2012 Programa de substituio da frota: de 2014 a 2020

Cronograma de execuo: Definida pelo PL 5525/2009. Parcerias recomendadas: ANTT, AND, Universidades, Centro de Pesquisas, CESVI, ANFAVEA, AEA, ANGIS, DENATRAN.

AO 2: veiculo seguro.

Definir as diretrizes gerais para desenvolvimento de um projeto de

Objetivo: Aumentar o nvel de segurana ativa e passiva dos veculos, reduzindo, conseqentemente, o nmero de acidentes e de morte e de feridos. Implementao: Incorporao gradativa dos itens de segurana. a. O CONTRAN, com base em estudo realizado pelo DENATRAN, ouvida as Cmaras Temticas, os rgos do SNT e demais segmentos da sociedade envolvidos, dever estabelecer os itens de segurana obrigatrio na fabricao de veculos. b. Os fabricantes de veculos automotores tero prazo para incrementarem as novas exigncias. c. Os fabricantes de peas devero seguir padres de produo e certificao estabelecidos no pas. d. O DENATRAN fomentar organizaes no governamentais, por meio de recursos do FUNSET, a realizarem cursos, treinamentos e outras aes educativas para oficinas mecnicas visando a conscientizao para utilizao apenas de peas de reposio dentro dos padres e certificaes.

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e. O CONTRAN, com base em estudo do DENATRAN, baixar regulamentao para definir numerao de segurana em peas/sistemas veiculares vitais para a segurana. f. O Ministrio da Cincia e da Tecnologia fomentar a criao de instituo de pesquisa voltados para o desenvolvimento de segurana veicular. Metas fsicas: Resolues do CONTRAN: at 31/12/2012. Prazo para fabricao de veculos com os novos itens exigidos pelo CONTRAN: DE 2013 a 2020 Fomento a organizaes no governamentais: 10 organizaes e 1.000 oficinas treinadas por ano. Criao do instituto de pesquisa de segurana veicular. Cronograma de execuo: de 2011 a 2020 Parcerias recomendadas: ANFAVEA, SINDIPEAS, AEA, SIMEFRE, ABRACICLO, ANFIR, CENTROS DE PESQUISAS, DENATRAN

So Paulo, 05 de maio de 2011.

ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos

CEDATT - Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e Paz no Trnsito

IE - Instituto de Engenharia

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