Sunteți pe pagina 1din 20

Instituia Ombudsmanului European

2012

Instituia Ombudsmanului European


n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului. Iniial instituia ombudsmanului s-a format n Suedia n anul 1809. Anterior ns, n aceast ar exista practica ca parlamentul s numeasc un mputernicit al su, investit cu prerogativa de a cerceta i soluiona plngerile persoanelor vtmate n drepturile lor prin abuzuri ale administraiei regale. Ombudsmanul avea sarcina de a promova aplicarea uniform a legilor, i de a semnala inadvertenele legislative. Avea posibilitatea de a i ndeplini atribuiile prin efectuarea de inspecii i prin primirea de plngeri. n limba suedez ombud nseamn mandat, procur, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia nvestit de parlament printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de Constituie. Ombudsmanul poate fi definit ca autoritatea numit de Parlament i rspunztor fa de acesta, cruia i se confer prin Constituie sau printr-o lege special dreptul de a soluiona plngerile ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c organele executive le-au nclcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituional. Urmnd modelul suedez Finlanda a creat postul de Ombudsman Parlamentar n 1919. Prin urmare instituia Ombudmanului din Finlanda a fost a doua nfiinat din lume. Instituia Ombudsmanului s-a rspndit n toate rile nordice la jumtatea secolului 201. n Danemarca instituia Ombudsmanului poporului a fost creat n 1955 iar n Norvegia primul Stortingets Ombudsman a fost creat n 1962. n ambele ri, puterile Ombudsmanului sunt mai limitate dect ale instituiilor similare din Suedia i Finlanda. Mai trziu instituia s-a rspndit n alte pri ale lumii, n special urmrind modelul Danez. Treptat instituia Ombudsmanului se rspndete n toate prile lumii. Anii 1970 au demonstrat c instituia Ombudsman ului a gsit terenul potrivit pentru a se rspndi n Noua Zeeland i provinciile canadiene i statele australiene. Pn n prezent instituii asemntoare

Ionescu Cristian, Drept Constituional i Instituii Politice,Editura Lumina Lex, 1996, p.123.

au fost nfiinate n aproape toate rile europene. Instituii asemntoare funcioneaz n unele ri africane dar i n state central i sud americane. Conform IOI (International Ombudsman Institute) n prezent n aproximativ 140 de ri funcioneaz Ombusdman-i. n unele ri aceste instituii sunt regionale sau locale, Italia sau Germania de exemplu sunt ri care nu au o instituie parlamentar a Ombudsman. Practic instituia Ombudsmanului a cptat caracter universal fiind ntlnit pe toate continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional, sau dac atribuii generale sau specializate pe domenii. Denumirea instituiei difer de la o ar la alta : Mediateur de la Republique (Frana), Defensor del Pueblo (Spania), Provedor de Justica (Portugalia), Volksanwaltscheft (Austria), Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentarz Commisoner for Administration (Marea Britanie) etc. Uniunea European a creat postul Ombudsmanului European n anul 1995. Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea activitile instituiilor uniunii europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri. Primul titular al acestui post a fost Jacob Sderman care anterior ndeplinise aceiai funcie n Parlamentul Finlandez . n doctrina i practica constituional recent este constant subliniat importana instituiei Ombudsmanului pentru garantarea i, ndeosebi, pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti2. Ombudsmanul este numit de Parlament pentru un mandat a crui durat difer de la stat la stat. De obicei, mandatul ombudsmanului este de patru ani. Parlamentul deine, totodat dreptul de a revoca pe ombudsman nainte de expirarea mandatului dac acesta s-ar face vinovat de nclcarea Constituiei sau a legilor, ori ar avea o conduit reprobabil. n principiul Ombudsmanul i desfoar activitatea la nivel naional. Aceasta nu este ns o regul. De pild, n Statele Unite nu a fost nfiinat o asemenea instituie la nivel federal. n schimb exist un numr foarte mare de ombudsmani la nivelul unor state federale, al unor municipaliti sau chiar n instituii sau companii. De asemenea, exist ombudsmani avnd o jurisdicie material specializat. De asemenea, nimic nu mpiedic ca Guvernul s instituie un organism guvernamental avnd ca atribuie, s analizeze i s soluioneze plngerile mpotriva Cabinetului sau mpotriva unor departamente sau agenii executive i s aplaneze, astfel, conflicetle ntre cetean i administraia public central i local. Se nelege c o asemenea instituie, ar avea o sfer mai

Ibidem, p. 124.

ngust de activitate i, oricum, autoritatea sa ar fi mult inferioar a celei a ombudsmanului parlamentar. n principiu, puterea ombudsmanului se reduce la dreptul de a face recomandri autoritilor publice vinovate de nclcarea drepturilor unor persoane, de a controla activitatea organelor administraiei publice crora le revin atribuii n domeniul drepturilor omului, de a inspecta instituii de deinere (penitenciare, instituii, coli de reeducare, centre de internare a minorilor), spitale, coli . n unele sisteme constituionale, ns, ombudsmanul are dreptul de a aciona n justiie, n condiiile prevzute de lege, funcionarii care s-au fcut vinovai de nclcarea unor drepturilor unor persoane. Dreptul de aciune judiciar se bazeaz, n acest caz pe investirea, prin Constituie, a ombudsmanului cu atribuia de a veghea la respectarea legilor n domeniul drepturilor omului. Dreptul la aciune judiciar este recunoscut ombudsmanului n Suedia, Finlanda i Danemarca. n exercitarea atribuiilor sale, ombudsmanul nu se substituie altor organisme crora le sunt conferite atribuii privind aprarea drepturilor omului. Avem n vedere, ndeosebi, organele judiciare. n ceea ce privete statutul su i raporturile cu autoritile publice, trebuie menionat c ombudsmanul este independent fa de toate celelalte autoriti publice, inclusiv fa de Parlament, care l numete i l poate revoca nainte de expirarea mandatului su. De altfel, nu este permis nici o ingerin n activitatea ombudsmanului, nici chiar din partea Parlamentului. Dei este independent fa de celelalte autoriti publice, ombudsmanul prezint ns anual un raport Parlamentului privind cazurile pe care le-a investigat, soluiile date. De asemenea, n raportul anual pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului privind perfecionarea legislaiei n materie sau a activitii unor departamente sau alte autoriti guvernamentale ori ale administraiei publice care intereseaz drepturile omului. Pentru a consolida independena ombudsmanului, legislaia referitoare la organizarea i funcionarea instituiei stabilete o serie de incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman i orice alte funcii publice sau private3. Pentru a-i exercita n condiii corespunztoare activitatea, ombudsmanul are nevoie de concursul celorlalte autoriti publice. Constituia sau dup caz, legile de organizare i funcionare a instituiei ombudsmanului prevd, n acest sens, obligaia autoritilor publice de a pune la dispoziia ombudsmanului toate datele, informaiile i documentele de care acesta ar avea nevoie pentru a-i exercita atribuiile. Obudsmanul i exercit atribuiile la plngerea persoanelor ale cror drepturi au fost vtmate sau din oficiu, cnd are informaii, date prind
3

R Corbett., s F. Jacob, Shackleton M., Parlamentul European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 93.

nclcarea unor drepturi ceteneti sau cnd constat el nsui asemenea nclcri. n general, excede competenei de investigaie a ombudsmanului membrii Guvernului, parlamentarii i membrii alei ai administraiei publice locale. Motivul unei asemenea derogri este c deputaii, senatorii, membrii alei ai organelor administraiei publice locale sunt reprezentani ai poporului iar minitrii rspund politic n faa Parlamentului. Cererile care se adreseaz Ombudsmanului trebuie fcute n scris i semnate. n principiu, anonimele nu se iau n considerare, ceea ce nu mpiedic ns ca o plngere anonim s fie motivul sesizrii din oficiu al ombudsmanului i punctul de declanare al unei expertize de rutin. n legislaia statelor referitoare la organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului, se prevede c nu se iau n considerare plngerile cetenilor ale cror drepturi au fost nclcate cu unu sau dup caz, cu doi ani nainte de sesizarea ombudsmanului. Activitatea ombudsmanului este n principiu public, ceea ce nu mpiedic ca persoanele lezate s solicite ombudsmanului caracterul confidenial al plngerii. De asemenea, ombudsmanul poate decide din proprie iniiativ caracterul secret al activitii sale pentru motive temeinice (ex. Aprarea secretelor militare, a ordinii publice, a moralei ). Nu trebuie exclus nici dreptul unor instituii publice de a solicita pentru motive temeinice confidenialitatea unor investigaii ale ombudsmanului. Actele emise de ombudsman pot fi decizii, cereri, recomandri, citaii. Actele emise de ombudsman n exercitarea atribuiilor sale sunt acte de autoritate4. Instituia Ombudsmanului European a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de cinci ani. n prezent, Ombudsmanul European este P. Nikiforos Diamandouros, acesta a fost avocatul poporului naional al Greciei i a fost ales de Parlamentul Europei i deine postul ncepnd cu 1 aprilie 2003. Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n conformitate cu competenele conferite instituiilor i organismelor comunitare prin Tratate. Ombudsmanul European nu poate interveni n cazuri diferite tribunalelor i nu poate pune sub semnul ntrebrii fundamentarea hotrrilor pronunate de un tribunal. n cadrul instituit de Tratatele menionate anterior i de condiiile prevzute n acestea, Ombudsmanul European ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare din activitatea
4

Ibidem, p. 94

instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic, i face recomandri n vederea stoprii acestora. Nici o aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei plngeri adresate Ombudsmanului European. Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European5. Agenia European a Mediului i Agenia European pentru Sigurana i Sntatea la Locul de Munc constituie exemple de organe ale Comunitii pe care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan activnd n rolul lor juridic nu cad sub incidena acestei jurisdicii. De obicei Ombudsmanul European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri i din proprie iniiativ. Ombudsmanul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau incorect. Multe din plngerile adresate Ombudsmanului European privesc ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii. Cteva se refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private de exemplu cazuri de terminare neateptat a contractelor. ntruct Ombudsmanul European, care poate aciona i din proprie iniiativ, trebuie s aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale; n acest scop, instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European, la cererea acestuia, orice informaii pe care acesta li le solicit, cu excepia cazurilor n care exist motive suficient de temeinice pentru pstrarea secretului, i fr a aduce atingere obligaiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaii. Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European toate informaiile necesare, cu excepia cazurilor n care informaiile respective sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind pstrarea secretului sau de dispoziii care mpiedic comunicarea lor. Dac Ombudsmanul constat c asistena solicitat nu este oferit cu solicitudine, acesta informeaz Parlamentul European, care adopt msurile corespunztoare. Ombudsmanul European i personalul acestuia sunt obligai s trateze n condiii de confidenialitate orice informaie pe care o dobndesc n ndeplinirea ndatoririlor lor. Cu toate
5

DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN din 9 martie 1994 privind dispoziiile de reglementare i condiiile generale care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor ce revin Mediatorului European (94/262/CECO, CE, Euratom).

acestea, Ombudsmanul European are obligaia s informeze autoritile competente cu privire la faptele pe care le consider c ar putea intra sub incidena dreptului penal i care i-au parvenit pe parcursul anchetelor sale; Parlamentul European trebuie s numeasc Ombudsmanul European la nceputul mandatului su i pe durata acestuia, alegndu-l dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii i care prezint toate garaniile necesare privind independena i competena. Ombudsmanul European trebuie s i ndeplineasc ndatoririle pstrndu-i independena total i trebuie s se angajeze solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c va aciona n acest mod n ndeplinirea ndatoririlor sale; Orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntrun stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pot, fax sau prin e-mail la Ombudsmanul European. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul social ntr-un stat membru al Uniunii poate transmite n mod direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, Ombudsmanului European o plngere privind un caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau a organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic. Ombudsmanul European informeaz instituia sau organismul n cauz imediat ce i este adresat plngerea. Plngerea trebuie s permit identificarea persoanei care o depune i a obiectului plngerii; persoana care depune plngerea poate solicita ca aceasta s rmn confidenial6. Plngerile se depun n maximum de doi ani de la data la care faptele pe care se bazeaz intr n atenia persoanei care o depune i trebuie s fie precedate de demersurile administrative adecvate pe lng instituiile i organismele n cauz. Ombudsmanul European poate sftui persoana care depune cererea s o adreseze altei autoriti. Plngerile adresate Ombudsmanului European nu afecteaz termenele de apel din cadrul procedurilor administrative sau juridice. Ombudsmanul European informeaz ct mai curnd posibil persoana care depune plngerea asupra aciunii pe care a ntreprins-o cu privire la aceasta. Ombudsmanul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,2006, p. 73.

pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene. Ombudsmanul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea European. Exemple de asemenea autoriti sunt departamentele guvernamentale, ageniile statului i consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de ombudsmani naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile mpotriva unor activiti sau persoane private. Este necesar doar ca Ombudsmanul s informeze instituia n cauz n privina unei reclamaii pentru ca aceasta s rezolve problema. Dac cazul nu este rezolvat satisfctor pe parcursul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s gseasc o soluie amiabil care rezolv situaia de administrare incorect i satisface plngerea. Dac ncercarea de conciliere d gre, Ombudsmanul poate face recomandri de rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile acestuia, el poate nainta un raport special ctre Parlamentul European7. Dac, din cauza procedurilor juridice aflate n desfurare sau finalizate privind faptele avansate, Ombudsmanul European trebuie s declare c o plngere nu poate fi acceptat sau s opreasc prelucrarea acesteia, rezultatul oricror anchete desfurate pn n momentul respectiv sunt clasate fr a se mai ntreprinde alte aciuni. Ombudsmanului European nu i se poate adresa nici o plngere privind relaia dintre instituiile i organismele comunitare i funcionarii acestora i ali angajai dect dac toate celelalte posibiliti de depunere de cereri i plngeri administrative interne, n special procedurile prevzute n art. 90 alin. (1) i (2) din Statutul personalului au fost epuizate de persoana n cauz, iar termenul pentru rspunsul autoritilor abordate n acest mod a expirat. Dac Ombudsmanul nu poate investiga plngerea de exemplu dac aceasta privete administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre administrare incorect el va depune toate eforturile s v indice un alt organ care v-ar putea ajuta. Acesta ar putea fi un Ombudsman naional sau regional sau un comitet care soluioneaz petiii. n cazul n care, n decursul investigaiilor, plngerea nu este soluionat n mod satisfctor, Ombudsmanul poate ncerca s gseasc o rezolvare amiabil care pune capt cazului i satisface reclamantul. Dac aceast ncercare de reconciliere nu d rezultate, Ombudsmanul poate face recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul European poate prezenta un raport special Parlamentului European n ceea ce privete cazul.
7

Ibidem, p.74.

Din proprie iniiativ sau n urma unei plngeri, Ombudsmanul European realizeaz toate anchetele pe care le consider justificate pentru a clarifica orice suspiciune de proast administrare din activitile instituiilor i organismelor comunitare. Ombudsmanul European informeaz cu privire la o astfel de aciune instituia sau organismul n cauz, care i poate prezenta orice observaii utile. Instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European orice informaii pe care acesta le solicit i s i permit accesul la dosarele n cauz. Instituiile i organismele comunitare pot refuza acest lucru numai din motive suficient de temeinice de pstrare a secretului. Funcionarii i ceilali angajai ai instituiilor i organismelor comunitare trebuie s depun mrturie la cererea Ombudsmanului European; acetia vorbesc n numele i conform instruciunilor administraiilor lor i sunt supui n continuare respectrii datoriei de pstrare a secretului profesional. Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European, oricnd acesta solicit, prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Comunitile Europene, orice informaii care l-ar putea ajuta s clarifice cazurile de proast administrare din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora8. Totui, n cazul din urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor informaii Ombudsmanului European, cu condiia ca acesta s se angajeze s nu le divulge. Dac asistena cerut nu este oferit cu solicitudine, Ombudsmanul European informeaz Parlamentul European, care ia msuri adecvate. n msura n care este posibil, Ombudsmanul European ncearc s gseasc mpreun cu instituia sau organismul n cauz o soluie pentru eliminarea cazului de proast administrare i pentru satisfacerea plngerii. Dac Ombudsmanul European constat c a existat un caz de proast administrare, acesta informeaz instituia sau organismul n cauz, prezentnd, dac este cazul, un proiect de recomandare. Instituia sau organismul informate n acest mod trimit Ombudsmanului European un aviz detaliat n termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite apoi un raport Parlamentului European i instituiei sau organismului n cauz. El poate formula recomandri n raport. Persoana care a depus plngerea este informat de Ombudsmanul European cu privire la rezultatul anchetelor, la avizul
8

www.avp.ro.

instituiei sau al organismului n cauz i cu privire la orice recomandri formulate de Ombudsmanul European. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul European prezint Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale9. Ombudsmanul European i personalului acestuia pentru care se aplic art. 214 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, art. 47 alin. (2) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i art. 194 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Electrice li se impune s nu divulge informaiile sau documentele pe care le obin pe parcursul anchetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea, s trateze n condiii de confidenialitate orice informaii care ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane implicate. Dac, pe parcursul anchetelor, ia la cunotin existena unor acte pe care le consider de natur penal, Ombudsmanul European informeaz imediat autoritile naionale competente prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Comunitile Europene i, dac este cazul, instituia comunitar sub autoritatea creia se afl funcionarul sau angajatul n cauz, care poate aplica art. 18 alin. (2) din Protocolul privind Privilegiile i Imunitile Comunitilor Europene. De asemenea, Ombudsmanul European poate informa instituia sau organismul comunitar n cauz cu privire la faptele care pun n discuie comportamentul unui membru al personalului acestora din punct de vedere disciplinar. n msura n care acest lucru contribuie la o mai mare eficien anchetelor sale i la o mai bun salvgardare a drepturilor i a intereselor persoanelor care i adreseaz plngeri, Ombudsmanul European poate coopera cu autoritile de acelai tip din unele state membre, cu condiia s respecte legile naionale aplicabile. Ombudsmanul European nu poate solicita n acest mod consultarea unor documente la care nu are acces. Ombudsmanul European este numit de Parlamentul European dup fiecare alegeri pentru Parlamentul European pe durata mandatului parlamentar. Mandatul su poate fi rennoit. Ombudsmanul European este ales dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii Europene, care au drepturi civile i politice depline i care ofer toate garaniile privind independena i ndeplinesc condiiile necesare pentru exercitarea celei mai nalte funcii juridice din ara lor sau care dispun de experien i competene recunoscute pentru a ndeplini ndatoririle Ombudsmanului European.

DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN din 9 martie 1994 privind dispoziiile de reglementare i condiiile generale care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor ce revin Mediatorului European (94/262/CECO, CE, Euratom).

10

Ombudsmanul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar. Ombudsmanul European care nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene la cererea Parlamentului European. Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n mod complet independent, n interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. Pe parcursul ndeplinirii ndatoririlor sale, acesta nici nu ncearc s obin i nici nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau a altui organism. Acesta nu svrete nici un act incompatibil cu natura ndatoririlor sale. La preluarea ndatoririlor sale, Ombudsmanul European se angajeaz solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c i va ndeplini ndatoririle n mod complet independent i imparial, i c pe parcursul mandatului su i dup ncheierea acestuia va respecta obligaiile care decurg din acesta, n special ndatorirea de a proceda cu integritate i discreie n ceea ce privete acceptarea unor funcii, numiri sau beneficii dup ncheierea mandatului su10. Pe parcursul mandatului su, Ombudsmanul European nu poate ndeplini nici un alt fel de ndatoriri politice sau administrative i nu poate avea nici o alt ocupaie, indiferent dac acestea sunt cu titlu oneros sau nu. n privina remuneraiei, a alocaiilor i a pensiei, Ombudsmanul European se situeaz la acelai nivel ca i un judector al Curii Supreme de Justiie a Comunitilor Europene. Ombudsmanul European este asistat de un secretariat pentru care numete un funcionar principal. Funcionarii i angajaii secretariatului Ombudsmanului European sunt supui reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitilor Europene. Numrul acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare.
Uniunea European, Istoric, Instituii, Procese Decizionale, Lucrarea a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02.Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat.
10

11

Angajaii Comunitilor Europene i ai statelor membre numii n secretariatul Ombudsmanului European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea automat n funcie n instituia din care provin. n problemele privind personalul su, Ombudsmanul European are acelai statut ca i instituiile n sensul art. 1 din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene. Sediul Ombudsmanului European este sediul Parlamentului European. Principiile directoare privind numrul membrilor personalului angajat de Ombudsmanul European i statutul de personal angajat temporar sau pe baz de contract al celor care desfoar anchete sunt stabilite ntr-o declaraie comun a celor trei instituii. Parlamentul European include n bugetul su personalul i dotrile materiale necesare primului Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup numirea acestuia. De la nfiinarea sa n 1995, Ombudsmanul European s-a confruntat n activitatea sa cu peste 10 000 de plngeri. Problemele semnalate cuprindeau de la prevederi n domeniul fiscalitii pn la finanri de proiecte i de la legea concurenei pn la discriminare pe baz de sex. Problemele semnalate cel mai des se refer la ntrzieri n efectuarea plilor, nenelegeri contractuale, discriminare arbitral i lipsa accesului la informaie. Uniunea European i-a luat angajamentul ferm de a respecta drepturile fundamentale. n luna decembrie 2000, preedinii celor trei mari instituii europene Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Europei au adoptat la Nisa Carta Fundamental a Drepturilor Omului. Acest document prezint cetenilor ce drepturi fundamentale sunt obligate s respecte instituiile i organismele europene11. Articolul 43 din cart prevede dreptul de a se adresa Ombudsmanului European : Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic rezident sau care are sediul n unul din Statele Membre are dreptul de a semnala Ombudsmanului European cazuri de proast administrare n activitatea instituiilor i organismelor Comunitare.... Ombudsmanul European a desfurat o activitate intens n a se asigura c prevederile cartei sunt luate n serios de ctre instituiile care au proclamat-o. n mod constant li se reamintete promisiunea fcut cetenilor europeni, i n acelai timp se exercit presiuni pentru a se demonstra practic c respect prevederile cartei n activitatea zilnic. Carta prevede printre altele i dreptul fundamental al fiecrui cetean de a avea acces la o administraie de calitate. Ombudsmanul European a propus ca acest drept s fie prevzut n cart, argumentnd c cetenii Uniunii Europene sunt ndreptii s aib acces la o administraie deschis, rspunztoare i flexibil.
11

Ibidem.

12

Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsmanul European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n Septembrie 2001. Ombudsmanul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. Ombudsmanului i s-a cerut de ctre Comisia European s propun o lege european a administraiei bazat pe prevederile codului. Legea urmeaz a se aplica n egal msur tuturor instituiilor i organismelor Uniunii Europene.12 Ombudsmanul European este foarte activ n a informa cetenii i oficialii despre prevederile codului pentru ca acetia n egal msur s cunoasc care sunt drepturile i obligaiile lor. Transparena reprezint o parte esenial a democraiei. n calitate de cetean, oricine are dreptul de a modul i scopul n care sunt luate deciziile. Instituiile europene sunt obligate s apere i s promoveze principiul transparenei. Articolul 1 din Tratatul instituind comunitatea european prevede c deciziile sunt luate ct mai deschis posibil Aceast sarcin nu a fost ntotdeauna ndeplinit. Multe dintre plngerile adresate Ombudsmanului European erau referitoare la lipsa transparenei n unele dintre instituiile europene. Ombudsmanul European a fcut eforturi pentru ca instituiile europene s ofere un acces ct mai larg la informaii. Anchetele sale referitoare la accesul public la documentele Uniunii Europene a condus la adoptarea i publicarea de ctre aproape toate instituiile i organismele comunitare a unor regulii de acces la documente. A soluionat multe cazuri ale cetenilor europeni care i-au adresat plngeri referitoare la refuzul de a primi informaii. Numrul documentelor Uniunii Europene care au fot prezentate publicului a crescut ca urmare a soluionrii acestor anchete. n mai 2001, Parlamentul European i Consiliul Europei au adoptat noi reguli referitoare la accesul public la documentele parlamentului i consiliului. Aceste instituii trebuie s

12

http://www.euro-ombudsman.eu.int.

13

alctuiasc un registru public al documentelor, care este accesibil n format electronic i care trebuie actualizat mereu. Dac instituiile urmeaz cu strictee principiul accesului liber cnd aplic aceste reguli, cetenii vor putea nelege mult mai uor modul n care aceste instituii i desfoar activitatea. Comisia European este responsabil pentru asigurarea faptului c Statele Membre respect legile comunitare. n ndeplinirea acestei atribuii, este cunoscut n mod neoficial ca Aprtor al Tratatului. Se bazeaz foarte mult pe sesizri ale cetenilor pentru a identifica cazuri n care Statele membre nu respect legile comunitare. Numeroi ceteni au fost nemulumii de modul n care Comisia European a rezolvat aceste cazuri. Acetia s-au adresat Ombudsmanului European susinnd c procedura a fost secretoas i timpul ndelungat de soluionare, a fost o lips de informare cu privire la stadiul dosarului i c Comisia European a refuzat s dea motivele pentru care a clasat cazul. Constrns de necesitatea unei mai mari transparene i de nevoia ca cetenii s fie tratai corespunztor, Ombudsmanul European a solicitat Comisiei Europene s mbunteasc procedurile sale. Ca rspuns, Comisia European a acceptat s informeze persoana care a depus reclamaia despre intenia sa de a clasa un dosar, nainte de a lua decizia final. Dup ce Ombudsmanul European a primit i mai multe plngeri a solicitat Comisiei Europene s elaboreze un cod care s guverneze activitatea sa referitoare la relaia cu cetenii n timpul investigaiilor sale. n martie 2002, Comisia European a nregistrat progrese n vederea mbuntirii acestei situaii. Un obiect al plngerilor adresate Ombudsmanului European a fost secretul referitor la procedurile prin care instituiile i organismele Uniunii Europene recruteaz personal. Aceste fapt este cu att mai serios cu ct de obicei acesta este primul contact pe care oamenii l iau cu administraie comunitar. Ca urmare a activitii Ombudsmanului European, n prezent, listele cu candidaii admii sunt publicate iar candidaii pot verifica fiele de concurs i pot afla cine a fcut parte din Comisia de Selectare. Aceste fapt este menit s sporeasc transparena n ceea ce privete recrutarea, s permit candidailor s aib mai mult ncredere n procedurile de angajare, conducnd pe ansamblu la o mai bun impresie asupra instituiei. Parlamentul European a fost de acord s dea tuturor candidailor la concursurile de recrutare o copie dup fia de examinare la cerere ca urmare a investigaiei Ombudsmanului European. Civa candidai italieni s-au plns Ombudsmanului European dup ce n cadrul unei competiii organizate de ctre Parlamentul European li s-a refuzat accesul la lucrrile lor. 14

Cetenii Uniunii Europene se ateapt ca administraia public pe care se bazeaz s funcioneze corespunztor. ncepnd cu nerespectarea obligaiilor contractuale i pn la ntrzieri n efectuarea plilor, instituiile europene nu au artat ntotdeauna un exemplu de practic corect. Dar cnd Ombudsmanul European a ridicat n atenia lor o problem, acestea au acionat constructiv pentru a pune lucrurile n ordine. Rezultatul a fost c serviciile oferite de ctre instituiile europene s-au mbuntit considerabil. n prezent, cnd un cetean se adreseaz Uniunii Europene va primi un rspuns n limba matern13. Acesta de asemenea poate insista ca oficialii s explice i s justifice deciziile luate. Plngerile primite de ctre Ombudsmanul European au ajutat la descoperirea procedurilor ineficiente, metodelor nvechite i a practicilor discriminatorii ale instituiilor comunitare. n replic, instituiile au fcut progrese referitor la aceste neajunsuri, conducnd la o administraie mai corect i mai eficient. Dup criticile formulate de ctre Ombudsmanul European, Comisia European a nsprit regulile de audit intern. Acesta ca urmare a declaraiei a unui cetean danez despre faptul c personalul anti-fraud al Comisiei au fcut declaraii neadecvate n presa naional despre cazul su i c personalul nsrcinat cu auditul s-a comportat neadecvat n timpul unui control. Printre msurile luate a fost adoptarea unui manual intern de procedur, care ofer instruciuni concrete personalului n relaiile acestuia cu media. Supremaia legilor este unul din principiile fundamentale pe care se bazeaz Uniunea European. Acesta implic faptul c nici o persoan sau organism, orict putere ar avea, nu poate nclca legile fr a fi tras la rspundere. Comisia European este nsrcinat s se asigure c Statele Membre respect legile comunitare. Ombudsmanul European a adus cteva cazuri n atenia sa, bazate pe plngerile care i-au fost trimise. n acest fel a participat la asigurarea respectrii legilor comunitare de ctre Statele Membre. Personalul instituiilor europene se poate plnge Ombudsmanului European despre problemele pe care le ntmpin n relaia cu angajatorul. Aceste plngeri pot avea ca obiect de la concedieri nejustificate pn la solicitri privind acoperirea riscurilor sociale pentru ambii soi. Ombudsmanul European a soluionat multe nenelegeri ce i-au fosta duse la cunotin n aceast problem. n calitatea sa de instituie care se ocup de plngerile mpotriva actelor de proast administrare, este necesar ca Ombudsmanul European s rezolve aceste plngeri n cel mai eficient mod i n cel mai scurt timp.

13

Ionescu Cristian, Drept Constituional i Instituii Politice,Editura Lumina Lex, 1996, p.131.

15

Pentru a se asigura c ofer cele mai bune servicii, Ombudsmanul European a dezvoltat relaii de cooperare cu alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i cu instituiile similare din statele membre. De asemenea, pentru a beneficia de serviciile Ombudsmanului European, cetenii Uniunii Europene, trebuie s fie bine informai despre ceea ce poate face Ombudsmanul European pentru ei14. Chiar dac Ombudsmanul European investigheaz plngeri referitoare la instituiile Uniunii Europene, acesta adopt o modalitate de lucru pozitiv n relaia cu acestea. Instituiile au cooperat ntotdeauna ntr-un mod constructiv de a rezolva problemele ce le-au fost semnalate. Relaiile fructuoase sunt meninute prin ntlniri regulate i o permanent coresponden. n fiecare an Ombudsmanul European prezint un raport Parlamentului European referitor la investigaiile desfurate. Ombudsmanul European poate transmite un raport special Parlamentului European cnd o instituie refuz s urmeze recomandrile sale n soluionarea unei probleme. Comitetul pentru Petiii din cadrul Parlamentului European este responsabil cu ntocmirea raporturilor despre activitatea Ombudsmanului European. Aceste rapoarte sunt apoi dezbtute i adoptate n plenul Parlamentului. Pn n prezent Ombudsmanul European a trimis ase raporturi speciale Parlamentului cuprinznd probleme de la discriminare pe baz de sex pn la transparen. Prin ntlnirile cu oficialii Uniunii Europene, Ombudsmanul European poate atrage atenia asupra deficienelor n activitatea instituiilor. De asemenea, aceste ntlniri permit oficialilor s pun n discuie problemele pe care ei le ntmpin n rezolvarea plngerilor ce sunt adresate Ombudsmanului European. Ombudsmanul European se adreseaz n scris colegilor si i altor instituii pentru a atrage atenia lor asupra unor probleme punctuale. Aceast coresponden este publicat pe siteul instituiei. Atunci cnd cetenii au probleme ci legislaia european, ei de obicei se adreseaz Ombudsmanului European. Dar n cele mai multe cazuri administraia naional, regional sau local este rspunztoare cu implementarea acestor legi. Deoarece Ombudsmanul European nu poate investiga cazuri la acest nivel este vital s gseasc pe cineva abilitat s le rezolve. Acel cineva, este adesea avocatul poporului regional sau alt comitet responsabil cu soluionarea petiiilor n statele membre. Doisprezece state membre au instituii ale avocatului poporului la nivel naional, n timp ce dou dintre ele confer dreptul de a adresa petiii la nivel
14

http://europa.eu.int/institutions/ombudsman/index_en.htm.

16

naional. ase state membre au instituii regionale a ale avocatului poporului sau comitete de soluionare a petiiilor. Seminarii regulate au loc la nivel naional i regional pentru a fi discutate legile comunitare i pentru a ntri cooperarea ntre membrii marii familii a instituiilor avocatului poporului. Ombudsmanul European a ajutat la planificarea i organizarea acestor ntlniri. Pentru a ntri relaiile i a adnci cooperarea dintre aceste instituii, Ombudsmanul European viziteaz cu regularitate instituiile avocatului poporului din statele membre ale Uniunii Europene. n anul 1996, Ombudsmanul European a pus bazele unei reele de legtur ntre instituiile avocatului poporului naionale i organisme similare din statele membre. Reeaua permite ca plngerile s fie transferate ctre organismele cele mai n msur s le rezolve. Acest lucru permite protejarea drepturilor cetenilor europeni i aceasta nseamn c plngerile sunt rezolvate eficient. O transferare rapid a informaiilor despre legislaia european este facilitat, asigurnd ca membrii reelei s fie n permanent la curent cu ultimele modificri ale legislaiei comunitare. n fiecare an, Ombudsmanul European transfer aproximativ 35% din plngerile primite care nu le poate rezolva instituiilor similare la nivel naional sau altor organisme similare. Informarea a 350 de milioane de ceteni din 15 state membre i n 12 limbi naionale prevzute de Tratat, n legtur cu dreptul lor de a adresa plngeri nu este o sarcin deloc uoar15. Dar Ombudsmanul European a depus eforturi pentru a aduce la cunotina a ct mai muli ceteni despre obiectul activitii sale. Fie prin intermediu media, discursurilor, seminariilor sau vizite n statele membre Ombudsmanul European depune eforturi pentru a se asigura c cetenii uniunii europene cunosc activitatea sa. Site-ul de internet al Ombudsmanului European furnizeaz informaii pentru oameni cu o larg gam de interese de la ceteni care doresc s adreseze petiii pn la studeni care se documenteaz pentru teze i lucrri, pn la jurnaliti interesai de ultimele comunicate de pres. Actualizat n permanen i disponibil n 11 limbi europene, reprezint o soluie pentru ca activitatea Ombudsmanului European s fie cunoscut. Ombudsmanul European a ncercat din greu s mbunteasc modul n care instituiile comunitare lucreaz n folosul cetenilor europeni. Fiecare petiie soluionat de ctre Ombudsmanul European a avut un rezultat pozitiv, nu numai pentru petiionarul direct interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Europei n general. Succesul su n a mbuntii activitatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Uniune European.

15

http://en.wikipedia.org/wiki/European_Ombudsman

17

De la nfiinarea sa n 1995, Ombudsmanul European a primit numeroase premii i i sau acordat numeroase distincii pentru realizrile sale16. Institutul European pentru Administraie Public a acordat premiul Alexis de Tocqueville pe anul 2001 Ombudsmanului European pentru c a mbuntit administraia public n Europa i pentru munca sa neostenit pentru creterea transparenei la nivelul instituiilor Uniunii Europene. n anul 2001 Ombudsmanul European a fost desemnat printre primii 50 de europeni ai anului n cadrul unui eveniment organizat de ziarul Vocea Europei. Premiul a fost acordat celor mai influeni europeni n anul 2001 i a recunoscut realizrile Ombudsmanului European n eforturile sale pentru creterea transparenei n administraie i mbuntirea libertii de exprimare. n anul 2001, Ombudsmanul European i-a fost acordat titlul de Cavaler al Legiunii de Onoare Franceze. Legiunea de Onoare este cea mai prestigioas distincie militar i civil din Frana.

Bibliografie 1. Corbett R., Jacobs F., Shackleton M., Parlamentul European, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007.

2. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,


Bucureti,2006.

3. Ionescu Cristian, Drept Constituional i Instituii Politice,Editura Lumina Lex,


1996.

4. Uniunea European, Istoric, Instituii, Procese Decizionale, Lucrarea a fost


elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02.Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat.

16

http://www.ombudsman.europa.eu.

18

5. DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN din 9 martie 1994 privind


dispoziiile de reglementare i condiiile generale care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor ce revin Mediatorului European (94/262/CECO, CE, Euratom).

6. http://www.euro-ombudsman.eu.int 7. www.avp.ro 8. http://europa.eu.int/institutions/ombudsman/index_en.htm 9. http://en.wikipedia.org/wiki/European_Ombudsman 10. http://www.ombudsman.europa.eu

19

20