Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica.

Por Bruno Yassuo Okumura em Sala da Justia Editar documento Participao do setor pblico na atividade econmica Razes: Crescimento da renda per capita: O aumento da renda per capita gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina etc); Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto significou maior demanda por rodovias e infra-estrutura (bens de competncia do estado) Mudanas populacionais: alteraes na taxa de crescimento populacional fazem com que o Estado aumente sua despesa com educao etc; Efeitos de guerra: durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta (portanto aumenta o gasto publico). Todavia, o interessante que, quando a guerra acaba o gasto publico cai, mas no ao nvel anterior ao da guerra; Fatores polticos e sociais: novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos; Mudanas da Previdncia Social: inicialmente, a Previdncia Social foi concebida como um meio de o indivduo autofinanciar sua aposentadoria. Posteriormente, essa instituio constituiu-se como um instrumento de distribuio de renda. Isso levou a uma participao maior do Estado (logo, do gasto publico) no mecanismo previdencirio. Aliada a esses fatores, a prpria evoluo das economias mundiais no sculo XX levou ao desenvolvimento dos mercados financeiros, do comercio internacional, que tornaram mais complexas as relaes econmicas, adicionando elementos de incerteza, especulao, que praticamente no existiam anteriormente. Com todos esses fatores, a economia no tinha mais condies de regular-se automaticamente e promover a estabilidade do nvel de atividade, do emprego e dos preos. Isso ficou claramente demonstrado com o crack da Bolsa de Nova York, em 1929, e a posterior grande depresso dos anos 30. Como foi enfatizado anteriormente, ficou evidente a necessidade de maior atuao do Estado por meio de polticas econmicas. As Funes Econmicas do Setor Publico A necessidade da atuao econmica do setor publico prende-se constatao de que o sistema de mercado no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes.Como vimos, existem alguns bens que o mercado no consegue fornecer (bens pblicos) e, por outro lado, existem externalidades associadas ao consumo ou produo de alguns bens e servios. Logo, a presena do Estado necessria ( a funo alocativa). O sistema de mercado nao leva a uma justa distribuio de renda, sendo necessria a interveno do Estado. Funo Alocativa A funo alocativa do governo esta associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado e correo de externalidades (positivas ou negativas) na produo ou consumo de alguns bens e servios. Esses bens

so denominados bens pblicos, que so bens de consumo coletivo, que tm como principal caracterstica a impossibilidade de excluir determinados indivduos de seu consumo (consumo no exclusivo), e no disputveis ou no rival. Diferenciam-se dos bens e servios privados, que so exclusivos, e so disputveis ou rivais. Funo Distributiva A distribuio de renda da produtividade do trabalho e dos demais fatores de produo do mercado. Ou seja, ela dependera da oferta de fatores e do preo que eles atingem no mercado. Assim, se deixarmos o mercado funcionar livremente, teremos uma distribuio de rende que dependera da produtividade de cada indivduo no mercado de fatores, mas que sofrera a influencia das diferentes dotaes iniciais de patrimnio.O governo funciona como um agente redistribuidor de renda a medida que, por meio da tributao, retira recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas, setores ou regies) e os transfere para os segmentos menos favorecidos.Em termos da distribuio pessoal de renda, a redistribuio pode ser implementada mediante uma estrutura tarifaria progressiva, em que os indivduos mais ricos pagam uma alquota maior de imposto. Ainda, a redistribuio pode ser feita combinando impostos sobre produtos adquiridos por pessoas ricas com subsdios para produtos adquiridos por consumidores de baixa renda. Paralelamente, o governo deve preocupar-se com o investimento em capital humano, que aumenta a produtividade marginal do trabalho a. Partir da educao e da capacitao da mo de obra. Em termos de distribuio setorial ou regional, o instrumento governamental mais adequado seria uma poltica de gastos pblicos e subsdios direcionados para as reas mais pobres. Funo Estabilizadora A funo estabilizadora do governo esta relacionada com a interveno do Estado na economia, para alterar o comportamento dos nveis de preos e. Emprego, pois o pleno emprego e a estabilidade de preos no ocorrem de maneira automtica na economia. Alguns estudos da rea de Finanas Publicas destacam uma quarta funo do setor publico: a Funo de Crescimento Econmico, que diz respeito s polticas acerca da formao de capital. Ou seja, refere-se atuao do Estado, tanto no tocante aos investimentos pblicos (fornecimento de bens pblicos, infra-estrutura bsica), quanto no tocante aos incentivos e financiamentos para estimular os investimentos do setor privado, ambos visando ao crescimento econmico de longo prazo. No nosso entender, a funo de crescimento j est praticamente nas funes anteriores subentendida. Externalidades: pode surgir entre produtores, consumidores ou entre consumidores e produtores. H externalidades negativas que ocorrem quando a ao de uma das partes impe custos outra e externalidades positivas que surgem quando a ao de uma das partes beneficia a outra. POLTICAS ECONMICAS A poltica econmica consiste no conjunto de aes governamentais que so planejadas para atingir determinadas finalidades relacionadas com a situao econmica de um pas, uma regio ou um conjunto de pases. Estas aes so executadas pelos agentes de poltica econmica, a saber: nacionalmente, o Governo, o Banco Central e o Parlamento e internacionalmente por rgos como, por exemplo, o FMI, o Banco Mundial e o Ex-Im Bank [1]. Cada vez mais h uma interao com entidades multinacionais, pelo fato de a economia da maioria dos pases encontrar-se globalizada.

MODALIDADES Pode ser de natureza estrutural, quando visa a modificar a estrutura macro-economica; conjuntural, quando visa a administrar uma situao como depresso, hiperinflao ou escassez de produtos; ou expansionista, quando visa manuteno ou acelerao de crescimento econmico. INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA POLTICA FISCAL - Poltica oramental ou Fiscal: ramo da poltica econmica que define o oramento e seus componentes, os gastos pblicos e impostos como variveis de controle para garantir e manter a estabilidade econmica, amortecendo as flutuaes dos ciclos econmicos e ajudando a manter uma economia crescente, o pleno emprego e a inflao baixa. A atividade financeira que o Estado desempenha nas sociedades modernas esto divididas em trs funes bsicas: funo de alocao de recursos; funo redistributiva; e papel de estabilizador econmico. Na alocao de recursos, o Estado fornece bens que, sob certas circunstncias, o mercado no fornece de forma eficiente. O papel redistributivo do Estado, tenta conciliar as diferenas que ocorrem entre a distribuio da riqueza, e o que o sistema de mercado e a sociedade considera como equitativamente justo, envolvendo conceitos ticos, polticos e econmicos. A funo de estabilizao, onde a poltica oramental est enquadrada, o Estado tenta obter a estabilidade do sistema financeiro, evitando desequilbrios e trazendo os ajustes necessrios na demanda agregada, e em cada caso, controlando a inflao ou reduzindo o desemprego. OBSERVAO!!! O que demanda agregada? Em macroeconomia, demanda agregada a demanda total de bens e servios numa dada economia para um determinado momento e nvel dos preos. o total de bens e servios na economia que ser adquirido a todos os nveis de preos possveis. Esta a demanda do produto interno bruto de um pas quando os nveis de estoque so fixos. A demanda agregada depende da quantidade de moeda em poder dos agentes econmicos (consumidores, empresas, governos), das despesas e impostos a que esto sujeitos e de outras variveis. OBJETIVOS DA POLTICA FISCAL OU ORAMENTAL Como dito acima os principais objetivos de qualquer poltica oramental so: Acelerar o crescimento econmico. O pleno emprego de todos os recursos produtivos da sociedade, tanto de capital humano como de material.

Estabilidade de preos, visando no ocorrer grandes oscilaes nos indicadores gerais de preos.

Poltica fiscal expansionista: a tomada de medidas econmicas que objetiva gerar um aumento da despesa pblica ou reduo de impostos. Poltica fiscal contracionista: a tomada de decises que visa uma reduo de gastos governamentais pblico ou aumento os impostos, ou ainda uma combinao de ambos. Todas essas causam de alguma forma variaes na taxa de juros e na taxa de cmbio Os mecanismos de controle sugeridos pelos keynesianos (os principais seguidores do modelo de polticas fiscais) so:

Variao dos gastos pblicos; Variao dos impostos.

Os dois so importantes para o controle do investimento pblico. Mas ao escolherem ente maiores gastos da mquina estatal ou uma reduo de impostos, os polticos tendem a preferir o ltimo, pois imediato, de fcil reverso a sociedade e lhe garantem uma boa reputao. VARIAO DOS GASTOS PBLICOS A despesa pblica ou investimento pblico dinheiro que o estado gasta para pagar obras pblicas como estradas, bens e servios para a sociedade. A poltica fiscal de aumento de gastos pblicos normalmente mais empregada em momentos de crise econmica, ou quando h graves distores estruturais no sistema produtivo nacional. Em grandes ciclos de recesso onde o nvel de desemprego se eleva muito, o estado reduz sua arrecadao e aumenta seus gastos gerando altos ndices de dficit pblico. VARIAO DOS IMPOSTOS Em teoria, os recursos arrecadados pelos governos so revertidos para o bem comum, para investimentos (tais como infraestrutura: estradas, portos e aeroportos) e custeio de bens e servios pblicos, como sade, segurana e educao. Mas no h vinculao entre receitas de impostos e determinada finalidade - ao contrrio do que ocorre com as taxas e a contribuio de melhoria, cujas receitas so vinculadas prestao de determinado servio ou realizao de determinada obra. Embora a lei obrigue os governos a destinarem parcelas mnimas da arrecadao a certos servios pblicos - em especial de educao e sade -, o pagamento de impostos no confere ao contribuinte qualquer garantia de contrapartida. Como medida de poltica fiscal, o governo reduz ou aumenta a carga tributria com o objetivo de acelerar ou frear o ritmo econmico. A poltica fiscal de variao de impostos normalmente traz os retornos desejveis a curto prazo.

TIPOS DE POLTICAS FISCAIS Pode ser expansionista ou contracionista:

Poltica fiscal expansionista: quando o objetivo estimular a demanda agregada, especialmente quando a economia est atravessando um perodo de recesso e precisa de um "empurro" para se expandir. Como resultado, temos a tendncia de dficit ou at mesmo levar inflao.

Os mecanismos utilizados para aplicao da poltica fiscal expansionista so:

Aumentar a despesa pblica para aumentar a produo e reduzir o desemprego. Impostos mais baixos, para aumentar o rendimento disponvel ao consumidor/investidor, causando aumento de consumo e investimento das empresas, em concluso, uma mudana no sentido da demanda agregada (expanso).

Poltica fiscal contracionista: quando o objetivo reduzir exemplo, quando a economia est em um perodo (superaquecimento econmico) e, h a necessidade de consequncia da excessiva inflao que se constri neste utilizados so:

a demanda agregada, por de expanso excessiva retrao econmica, em cenrio. Os mecanismos

Reduzir os gastos do governo para desacelerar a produo. Aumentar os impostos para que as pessoas no consumam tanto e as empresas invistam menos, consequentemente desloca a demanda agregada (contrao).

que ela reduz a demanda agregada de forma a gerar excesso de oferta agregada de bens, o que ir fazer diminuir o nvel de renda e os preos do mercado.

SURGIMENTO DA POLTICA FISCAL A poltica fiscal foi uma proposta inovadora que o economista John Maynard Keynes sugeriu, como forma de combate Grande Depresso Econmica da dcada de 30. Seus pontos principais so:

Afirmar que a Lei de Say (a oferta gera sua prpria demanda) no se cumpre, pois pode haver equilbrio econmico, mas h muito desemprego. Considera que o Estado o responsvel para resolver o problema do desemprego (em oposio aos clssicos e monetaristas, que acreditam que resolvido por si mesmo.). Para isso, o Estado tem que controlar a demanda agregada atravs da poltica fiscal. O estado de pleno emprego passageiro, e a economia flutuante.

POLTICA MONETRIA Poltica monetria a atuao de autoridades monetrias sobre a quantidade de moeda em circulao, de crdito e das taxas de juros controlando a liquidez global do sistema econmico.

DEMANDA E OFERTA DE MOEDA A demanda por moeda consiste na demanda total por dinheiro para dois diferentes usos:

Moeda como ativo; Moeda para transaes.

A demanda por moeda como um ativo decresce com o aumento da taxa de juros. Isso acontece porque quanto maior a taxa de juros, maior o custo de oportunidade de ter dinheiro lquido em mos, j que o mesmo poderia estar depositado em alguma instituio financeira ou investido em obrigaes do tesouro onde o rendimento dos juros estimularia o indivduo a investi-lo. A demanda por moeda para transaes como compra e venda de produtos e servios completamente independente da taxa de juros. A oferta de moeda tambm independente da taxa de juros e controlada pelo banco central. POLTICA MONETRIA EXPANSIVA OU CONTRACIONISTA Existem dois principais tipos de poltica monetria a serem adotados pelo governo; a poltica rigorosa e a poltica flexvel. A poltica monetria expansiva consiste em aumentar a oferta de moeda reduzindo assim a taxa de juros bsica e estimulando investimentos majoritariamente no setor privado. Essa poltica adotada em pocas de recesso visando aumentar a demanda agregada e gerar novos empregos. Ao contrrio, a poltica monetria contracionista consiste em reduzir a oferta de moeda aumentando assim a taxa de juros e reduzindo os investimentos no setor privado. Essa modalidade da poltica monetria aplicada quando a economia est sofrendo alta inflao, visando reduzir a demanda agregada e, consequentemente, o nvel de preos.