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OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

Lus Nuno Rodrigues


Investigador do IPRI-UNL, Professor do Departamento de Histria do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa, Lisboa

Introduo
Quando se iniciou a Guerra colonial em angola, em Maro de 1961, portugal viu-se subitamente numa posio internacional bastante delicada. Na organizao das Naes unidas sucederamse, ao longo desse ano e tambm nos anos seguintes, as resolues condenando a poltica colonial portuguesa. Embora algumas destas resolues no tivessem sido aprovadas e outras no tivessem recebido o voto favorvel das principais potncias ocidentais, a verdade que a poltica externa portuguesa e, em particular, a sua dimenso colonial se tornaram num tema frequente dos debates, quer no conselho de Segurana, quer na assembleia Geral das Naes unidas. Esta nova visibilidade internacional da situao vigente nas colnias portuguesas colocou ao governo portugus da altura importantes desafios, tanto mais que, quase simultaneamente, portugal deixou de contar com o apoio internacional dos Estados unidos que, invertendo uma tendncia que se verificava desde a entrada de portugal na oNu, votaram favoravelmente uma resoluo do conselho de Segurana sobre a questo colonial portuguesa a 15 de Maro de 1961. os problemas sentidos por portugal na organizao das Naes unidas a propsito da questo colonial so, todavia, anteriores a 1961, datando da prpria adeso de portugal a esta instituio. logo em 1956, o Secretrio-Geral da oNu tinha enviado uma carta ao governo portugus indagando da existncia [61]

LUS NUNO RODRIGUES

1 Excertos da carta citados por Jos calvet de Magalhes, Portugal e as Naes Unidas. A Questo Colonial (1955-1974), lisboa, iEEi, 1996, pp. 13-14.

2 Franco Nogueira, Histria de Portugal 1933-1974 (ii Suplemento), porto, livraria civilizao Editora, 1981, pp. 248 e 254.

de territrios no-autnomos administrados por portugal. caso portugal fosse responsvel pela administrao de territrios cujos povos ainda no atingiram uma forma completa de autogoverno, teria, a partir de ento, a obrigao de, ao abrigo do artigo 73 da carta das Naes unidas, transmitir regularmente ao Secretrio-Geral dados estatsticos ou de outro carcter tcnico relativo s condies econmicas, sociais e educacionais dos territrios pelos quais so responsveis. o governo portugus respondeu negativamente: de acordo com a constituio em vigor, portugal no possua colnias nem administrava territrios no-autnomos. as suas provncias ultramarinas eram uma parte integrante do Estado portugus da mesma maneira que o eram as suas provncias continentais1. Na XiV assembleia Geral das Naes unidas, em 1959, foi decidida a criao de uma comisso especial o chamado comit dos Seis com o objectivo de definir exactamente o conceito de territrio no-autnomo. No ano seguinte, a assembleia Geral aprovou o relatrio do comit dos Seis, ento incorporado na resoluo 1541, de 15 de dezembro de 1960. a partir desta altura passou a considerar-se como territrio colonial aquele que estivesse geograficamente separado e fosse tnica e culturalmente diferente do pas que o administrasse, bem como qualquer territrio que estivesse arbitrariamente colocado numa posio de subordinao. o relatrio foi aprovado por uma larga maioria, embora com o voto contrrio de portugal2. Nesta mesma assembleia Geral foi tambm aprovada a resoluo 1514 que condenava em termos genricos qualquer forma de colonialismo, declarando que todos os povos tinham o direito autodeterminao. portugal votou favoravelmente esta resoluo, argumentando no ser uma potncia colonial. por fim, foi tambm aprovada a resoluo 1542, que determinava a aplicabilidade dos termos definidos nas resolues anteriores a todos os territrios sob administrao portuguesa. [62]

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o impacto destas votaes foi de grande relevo em portugal, apesar de, porventura, matizado pela absteno dos Estados unidos e da inglaterra na resoluo 1542. de facto, as delegaes britnica e norte-americana tinham-se abstido nesta ltima resoluo, juntamente com quinze outros pases, enquanto que frica do Sul, blgica, brasil, Frana, portugal e Espanha tinham votado contra a resoluo. o representante portugus na oNu, Vasco Vieira Garin, exprimiu, na altura, as suas reservas mais categricas, considerando que a resoluo, alm de atribuir assembleia Geral uma competncia que ela no detinha, era, quanto ao contedo, uma manifesta violao da carta e uma discriminao de portugal3.

1. A questo de Angola nas Naes Unidas e a nova administrao Kennedy


No entanto, foi em 1961 que o debate sobre a questo colonial portuguesa passou definitivamente para o primeiro plano, tanto no conselho de Segurana, como na assembleia Geral das Naes unidas. alguns dias depois dos incidentes de 4 de Fevereiro, em luanda, com os ataques de grupos nacionalistas angolanos s prises civis e militares da cidade, a delegao da libria em Nova iorque solicitou que a situao em angola fosse colocada na agenda da reunio seguinte do conselho de Segurana. o governo portugus protestou de imediato, considerando o pedido da libria como ilegal, no justificado e violador da prpria carta das Naes unidas que probe qualquer interferncia nos assuntos internos dos Estados 4. de igual modo, a diplomacia portuguesa desdobrou-se em contactos, procurando assegurar-se de que a questo angolana no seria inscrita na agenda do conselho de Segurana. desde logo, em [63]

cit. por a. E. duarte Silva, o litgio entre portugal e a oNu (1960-1974), in Anlise Social, n. 130, 1995, pp. 5-50. p. 11.

Franco Nogueira, Salazar. Vol. V. A Resistncia (1958-1964), porto, livraria civilizao Editora, 1984, p. 212.
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5 liberian request for Security council consideration of angola, 20 de Fevereiro de 1961. National archives (doravante Na), State department central Files (doravante SdcF), 1960-63, caixa 1821. 6 outgoing Telegram 11860, February 25, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.

7 New York 2275, February 25, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.

Washington, onde a 20 de Fevereiro de 1961 o embaixador lus Esteves Fernandes se deslocou ao departamento de Estado, para se reunir com o responsvel pelo Bureau of International Organizations, Woodruff Wallner. Fernandes solicitou expressamente o apoio dos Estados unidos no sentido de evitar que a questo de angola fosse inscrita na agenda do conselho de Segurana. Na opinio do governo portugus, o conselho de Segurana no era competente para discutir os acontecimentos em angola, uma vez que estes eram puramente assuntos internos. a resposta de Wallner foi evasiva. por um lado, lamentava que a libria tivesse decidido trazer o assunto considerao do conselho, por outro lado, era de opinio que a questo iria, de facto, ser discutida. o funcionrio do departamento de Estado terminou dizendo que o governo americano estava ainda a ponderar a questo5. o embaixador portugus voltou a insistir junto do departamento de Estado a 24 e a 25 de Fevereiro, apelando para uma absteno dos Estados unidos. lus Esteves Fernandes afirmou que uma absteno dos americanos, juntamente com um conjunto de outras abstenes prometidas e provveis, seria suficiente para que a questo no fosse agendada6. No entanto, os Estados unidos nunca ponderaram seriamente a hiptese de se absterem quanto incluso da questo de angola na agenda do conselho de Segurana, apesar de tentarem ainda convencer a delegao da libria a no avanar com a sua proposta. Mas esta diligncia no convenceu a libria que avanou mesmo com a proposta de discusso da questo de angola no conselho de Segurana. confrontada ento com a necessidade de uma deciso imediata, a administrao americana decidiu apoiar a discusso da situao em angola, uma posio defendida, entre outros, pelo chefe da delegao americana nas Naes unidas, adlai Stevenson, que, por sinal, se preparava para assumir a presidncia do conselho de Segurana7. [64]

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Esta deciso era um sinal claro da mudana que estava em curso na poltica norte-americana em relao a portugal e ao colonialismo portugus. Tratava-se de uma alterao mais ampla, motivada em grande parte pela subida ao poder, no incio de 1961, de uma nova administrao norte-americana, presidida por John Fitzgerald Kennedy. os novos responsveis norte-americanos reformularam a poltica externa do seu pas no que respeitava ao continente africano e com isso afectaram directamente as suas relaes bilaterais com portugal. decidiram os Estados unidos, muito em virtude do contexto de Guerra Fria e do aumento da influncia sovitica no continente africano, adoptar uma poltica anticolonialista e abraar a causa da autodeterminao e da independncia dos novos pases africanos8. neste contexto que se enquadra a dmarche feita pelo Embaixador dos Estados unidos em portugal, charles burke Elbrick, junto de oliveira Salazar, no dia 7 de Maro de 1961, atravs da qual comunicou ao presidente do conselho que doravante os Estados unidos no podiam mais apoiar portugal na sua poltica colonial e que teriam de votar a favor de eventuais resolues apresentadas no seio das Naes unidas. os Estados unidos tinham decidido alterar a sua poltica de relativa tolerncia ou de neutralidade benevolente para com o colonialismo portugus e, neste sentido, a sua delegao nas Naes unidas iria ser instruda para votar favoravelmente a proposta da libria no sentido de agendar a questo de angola para a prxima reunio do conselho de Segurana das Naes unidas9. dias depois, a 10 de Maro, iniciavam-se os trabalhos no conselho de Segurana, com uma interveno do representante portugus logo no primeiro dia da sesso. Vasco Vieira Garin salientou, uma vez mais, que este era um assunto da exclusiva alada de portugal e que a libria baseava a sua moo em vagas referncias a direitos e privilgios humanos. Nos incidentes [65]

Sobre a poltica africana de John F. Kennedy ver richard d. Mahoney, JFK Ordeal in Africa, New York, 1983 e Thomas J. Noer, Cold War and Black Liberation. The United States and White Rule in Africa, 1948-1968, columbia, 1985.
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Foreign relations of the united States (doravante FruS), 1961-1963, Vol. Xiii, pp. 895-897.
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10 Dirio de Notcias, 11 de Maro de 1961, p. 1.

11 Dirio de Notcias, 11 de Maro de 1961, p. 5.

12 Dirio de Notcias, 16 de Maro de 1961, p. 2.

13 Franco Nogueira, Salazar. Vol. V. A Resistncia (1958-1964), p. 214.

registados em luanda apenas se encontravam envolvidos pequenos grupos de desordeiros e mercenrios. por conseguinte, autorizar o conselho de Segurana a realizar inquritos quanto manuteno da ordem nos Estados soberanos seria um conceito novo e revolucionrio10. de acordo com o relato feito pelo Dirio de Notcias, na apresentao da sua moo o delegado da libria aludiu a uma afirmao do presidente Kennedy para acentuar voltado para o delegado norte-americano e presidente do conselho adlai Stevenson que, com Kennedy, podia dizer que todos os amigos da liberdade falam em unssono11. a 15 de Maro de 1961, a resoluo foi posta a votao no conselho de Segurana das Naes unidas. o texto no reuniu os votos necessrios para ser aprovado, tendo apenas votado favoravelmente os Estados unidos, a unio Sovitica, o ceilo, a libria e a repblica rabe unida. abstiveram-se a inglaterra, a Frana, a Turquia, o Equador, o chile e a china. Justificando o voto americano, adlai Stevenson referiu que os Estados unidos estavam convictos de que portugal deve acelerar as suas reformas em angola no sentido do progresso e da autodeterminao, para assegurar a estabilidade nos seus territrios ultramarinos e evitar desordens que podem ameaar a paz e segurana. a moo seria pois um convite para portugal trabalhar com as Naes unidas. Stevenson manifestou ainda a esperana de que portugal, segundo as vias traadas nesta resoluo, viesse a trabalhar pelo desenvolvimento da autonomia nos seus territrios ultramarinos12. No entanto, o sentido do voto norte-americano abriu uma crise sria nas relaes entre os dois pases que to depressa no seria sanada. como notou Franco Nogueira, era a primeira vez na histria dos debates de problemas portugueses na oNu que os Estados unidos votavam contra portugal e assim rompiam a solidariedade ocidental13. uma semana depois, um editorial do Dirio de Notcias considerava que os Estados unidos, [66]

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proclamando a sua resoluo de realizar uma poltica americana, isolada e livre de compromissos, proclamavam tambm o desmembramento da aliana ocidental. uma aliana implicava uma solidariedade, um entendimento e uma cooperao. ora, os Estados unidos tomando publicamente posies, como o fez, com a blgica e portugal, contra aliados, [] alheando-se da Europa, iniciou uma poltica que [] est a destruir todas as perspectivas de uma possvel unio ocidental. a sua poltica de encorajamento insubordinao e desordem em frica pode agradar, durante um momento, queles a quem essa poltica favorece, mas a prazo traria consequncias nefastas para todo o ocidente. Em tom de aviso, o editorial do Dirio de Notcias afirmava que ainda agora a procisso vai na praa e advertia o embaixador norte-americano nas Naes unidas: muitas surpresas o esperam, Sr. Stevenson14. os protestos pblicos tambm se fizeram sentir com grande intensidade. logo a 17 de Maro, a embaixada norte-americana referiu a quantidade anormal de cartas, telegramas e telefonemas que estava a receber, protestando contra o alinhamento dos Estados unidos com a unio Sovitica e os pases afro-asiticos nas Naes unidas15. de acordo com o embaixador americano em lisboa, existia um sentimento de indignao generalizada presente em todas as seces da populao portuguesa. Esta indignao e amargura reflectiam-se no somente numa imprensa cada vez mais hostil, mas tambm em numerosos telegramas, cartas [] de indivduos de todas as partes do pas, todos eles obviamente espontneos. Elbrick sabia que o governo e particularmente as foras armadas estavam a desenvolver esforos no sentido de moderar possveis excessos da opinio pblica, mas admitia futuros incidentes. aos olhos dos portugueses, relembrava Elbrick, os Estados unidos tinham mudado repentinamente da posio de amigo e aliado para a posio de inimigo pblico nmero um. o embaixador afirmava que as [6]

Dirio de Notcias, 23 de Maro de 1961, p. 1.


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Joint Weeka n. 11, March 17, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1814.
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16 lisbon 622, March 19, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.

17 Dirio de Notcias, 23 de Maro de 1961, p. 1.

18 Dirio de Notcias, 24 de Maro de 1961, pp. 1-2.

19 arquivo oliveira Salazar (doravante aoS), co/ul 50, pasta 2.

exigncias para que os Estados unidos sassem da base nos aores eram cada vez mais frequentes e que alguns extremistas pediam mesmo um corte de relaes diplomticas16. a 22 de Maro ocorreu um incidente grave junto ao consulado americano em luanda. uma multido considervel concentrou-se defronte do edifcio consular, exigindo a presena do cnsul William Gibson e gritando palavras de ordem antiamericanas. de acordo com a verso publicada na imprensa portuguesa, Gibson teria aparecido aos manifestantes e gritado Vo-se embora, que isto dos pretos. Foi ento que, segundo o Dirio de Notcias, a populao reagiu violentamente perante tamanho insulto aos seus sentimentos patriticos, pois isto no s dos pretos nem dos brancos, mas sim dos portugueses. deste modo, apoderando-se de um automvel pertencente ao consulado, encheram-no de capim e de outras coisas, danificando-o e atirando-o para as guas da baa17. No dia seguinte, o Dirio de Notcias publicava o desmentido de William Gibson que, em carta enviada ao Governador Geral de angola, indicou no ter proferido uma s palavra em portugus ou ingls a qualquer das pessoas que se dirigiu ao consulado ou se conservou em frente deste. Segundo o jornal este desmentido das autoridades norte-americanas de luanda mostra no ter qualquer fundamento a notcia em que se atribuam ao cnsul dos Estados unidos naquela cidade declaraes que provocaram a maior indignao na opinio pblica portuguesa18. aos olhos da pidE, porm, o cnsul William Gibson era considerado um indivduo perigoso. uma informao da polcia poltica recebida por oliveira Salazar no final do ms de Maro referia que Gibson no estar inocente, antes tenta procurar alimentar todas as aces dos negros contra a soberania de portugal em angola, sendo igualmente notvel a sua inteno de estabelecer o pnico entre os estrangeiros brancos residentes em angola19. [68]

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cinco dias depois, a 27 de Maro, a onda de antiamericanismo em portugal atingiria o seu clmax com a realizao de uma manifestao em lisboa junto embaixada americana. o embaixador burke Elbrick relatou para Washington que uma multido de 15000 ou 20000 pessoas se havia manifestado durante mais de uma hora em frente da embaixada, partindo inclusivamente algumas janelas, antes de ser dispersa pelas autoridades portuguesas. desolado, Elbrick considerava terem as relaes entre portugal e os Estados unidos atingido um ponto baixo: a posio dos Estados unidos era agora to invivel que ningum da embaixada podia dizer nada que fosse influente ou que, pelo menos, fosse escutado20. o embaixador achava que, de momento, a sua presena em lisboa se tinha tornado dispensvel: apesar de manterem a sua educao, at os meus amigos pessoais esto extremamente amargurados com aquilo que virtualmente todos os portugueses consideram ser uma viragem completa feita pelos Estados unidos e sentem que ns no demos tempo suficiente a portugal antes de anunciarmos a nossa mudana de poltica perante o mundo inteiro, nas Naes unidas21. No dia seguinte, o Dirio de Notcias ocupava metade da sua primeira pgina com uma fotografia da manifestao onde eram visveis cartazes empunhados pelos manifestantes com inscries de racistas!!! Traidores!!! Fora dos aores, Mais vale ss que mal acompanhados e liberdade para os negros americanos. a descrio feita pelo jornal era quase pica, no escondendo o apoio atitude dos manifestantes: Foi ento que um grito se ouviu: embaixada! embaixada! [] os 20 mil manifestantes, tanto empurraram daqui e dali, que levaram de vencida as foras policiais e aos gritos, os porta-bandeiras em riste, acometeram at junto do edifcio da embaixada [] os manifestantes tinham conseguido, enfim, o seu objectivo: proclamar a sua repulsa diante da embaixada de um pas que se aliou aos comunistas para atiar a luta contra a integridade da ptria22. [6]

FruS, 1961-1963, Vol. Xiii, p. 901.


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a conversa telefnica entre o embaixador Elbrick e robert Mcbride encontra-se relatada em dois memorandos: present State of portuguese u.S. relations, de 27 de Maro de 1961, em Na, SdcF, 1960-63, caixa 1260, e Telephone conversation with ambassador Elbrick, March 27, de 28 de Maro de 1961, em Na, State department lot Files (doravante SdlF), 68d401, Entry 5296, caixa 1.
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Dirio de Notcias, 24 de Maro de 1961, pp. 1 e 9.


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2. O ano de todas as crises


Nos primeiros meses de 1961, os responsveis polticos americanos continuaram a tentar convencer portugal a modificar a sua atitude em relao questo colonial, em geral, e ao relacionamento com as Naes unidas, em particular. um bom exemplo desta situao foi a conversa tida entre charles burke Elbrick e Franco Nogueira, a 24 de Maro de 1961, a propsito da prxima assembleia Geral das Naes unidas. No seguimento de instrues recebidas de Washington, o embaixador sugeriu a Franco Nogueira que portugal manifestasse a sua disposio em cooperar com as Naes unidas, nomeadamente atravs do fornecimento de informaes relativas aos seus territrios coloniais. Nogueira prometeu transmitir as sugestes de Elbrick ao ministro dos Negcios Estrangeiros, mas no se esquivou a dar a sua opinio sobre o assunto. Segundo o ento director-geral dos negcios polticos, portugal no poderia, por agora, seguir o caminho sugerido pelos Estados unidos. o voto norte-americano na sesso do conselho de Segurana e as subsequentes declaraes de adlai Stevenson haviam criado uma forte atmosfera de animosidade contra os Estados unidos e contra as Naes unidas em todo o portugal metropolitano e ultramarino. Esta atmosfera impedia qualquer gesto de colaborao por parte de portugal, tanto mais que o governo portugus no via francamente qualquer vantagem em cooperar com as Naes unidas. Segundo Franco Nogueira, o nico objectivo que as Naes unidas admitiam presentemente era a independncia dos territrios portugueses e com isto o governo portugus nunca poderia concordar. Nogueira rematou: reformas e melhoramentos, sim; independncia a la congo belga, nunca!23 Nos meses seguintes, os americanos votaram favoravelmente diversas resolues relativas ao problema em angola e poltica colonial portuguesa em geral. desde logo, uma resoluo seme[0]

lisbon 661, March 24, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.
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lhante que tinha sido rejeitada pelo conselho de Segurana foi apresentada e aprovada na assembleia Geral, a 20 de abril de 1961, com o voto favorvel dos Estados unidos. Tratava-se da resoluo 1603 que, tendo em conta a contnua degradao da situao em angola, incitava o governo portugus a promover urgentemente reformas que dessem cumprimento declarao anticolonialista e institua um subcomit de cinco membros encarregado de investigar a situao24. durante o debate, charles Yost, membro da delegao norte-americana evocou os novos acontecimentos registados em angola a 15 de Maro de 1961 dizendo que os Estados unidos se achavam na obrigao de dar bons conselhos a portugal e consideravam crescente a gravidade do que se passa em angola enquanto populao indgena no for dado o direito da autodeterminao25. a 19 de Maio de 1961, a comisso de informaes sobre os territrios no-autnomos das Naes unidas aprovou tambm um projecto de resoluo em que se denunciava portugal por no ter fornecido s Naes unidas quaisquer informaes sobre os territrios que administrava e por no manifestar inteno de as vir a fornecer num futuro prximo. a resoluo lamentava ainda a ausncia do representante portugus nos trabalhos da comisso e declarava que portugal tinha a obrigao de transmitir as referidas informaes sem mais demora. o representante dos Estados unidos votou a favor da resoluo26. No ms seguinte, em Junho de 1961, o conselho de Segurana aprovou finalmente uma resoluo que deplorava os massacres e demais medidas de represso da populao angolana e indicava que o prolongamento de tal situao poderia comprometer a manuteno da paz e segurana internacionais. o conselho de Segurana reafirmava assim a resoluo tomada em abril pela assembleia Geral e instava o Subcomit dos cinco ao rpido cumprimento do seu mandato27. de novo a delegao americana deu o seu voto favorvel a esta resoluo. dias antes, Franco [1]

24 citaes de a. E. duarte Silva, o litgio entre portugal e a oNu (1960-1974), p. 13.

Dirio de Notcias, 22 de abril de 1961.


25

26

aoS/co/NE

21, pasta 35 e tambm Dirio de Notcias, 20 de Maio de 1961, p. 4. citaes de a. E. duarte Silva, o litgio entre portugal e a oNu (1960-1974), p. 13.
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28 FruS, 1961-1963, Volume Xiii, pp. 900-901.

29 Dirio de Notcias, 20 de Junho de 1961, p. 2.

30 Dirio de Notcias, 23 de Junho de 1961, p. 1.

Nogueira havia dito ao embaixador Elbrick no entender a lgica da posio norte-americana nas Naes unidas. Nogueira afirmou no ser aconselhvel aos Estados unidos antagonizar um amigo e comprometer uma aliana, num esforo para captar o favor de pases cuja confiana no mnimo questionvel. por outro lado, segundo o agora ministro dos Negcios Estrangeiros, um voto favorvel dos Estados unidos no conselho de Segurana poderia provocar uma nova onda de antiamericanismo em portugal28. Na verdade, as reaces em portugal a mais esta votao na oNu foram bastante vivas. o Dirio de Notcias do dia 20 de Junho traduzia o sentimento do governo portugus, ao afirmar que uma vez mais os Estados unidos tinham quebrado a unidade do mundo ocidental, anuindo violao da carta das Naes unidas para tomarem posio ao lado dos seus maiores adversrios, contra um pas amigo e aliado29. alguns dias depois, o mesmo jornal publicava as respostas de Salazar a uma entrevista dada ao jornalista americano William randolph Hearst Jr., do Hearst News Service. Hearst perguntou a Salazar se o voto dos Estados unidos contra portugal molestou permanentemente as boas relaes de portugal com aquele pas. Salazar no escondeu que os votos dos Estados unidos contra portugal, na oNu, causaram no povo portugus grande ressentimento, muito maior do que transparece na imprensa e nas episdicas manifestaes de rua. Esperava, no entanto que uma vez esclarecidos na conscincia americana estes problemas, fosse possvel ao governo norte-americano retomar uma orientao respeitadora dos nossos legtimos direitos. S assim seria possvel assegurar a amizade e colaborao que tm sempre caracterizado as nossas relaes30. a posio norte-americana no seio das Naes unidas tornou-se, neste Vero de 1961, um dos temas de debate entre os africanistas e os europestas na administrao Kennedy. para [2]

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os africanistas era necessria uma nova poltica africana a seguir pelos Estados unidos, uma poltica que pusesse definitivamente de parte as hesitaes e ambivalncias para com o colonialismo e para com o movimento nacionalista africano que haviam caracterizado ainda a administrao Eisenhower. J os europestas continuavam a pensar que o vector essencial na definio da poltica externa norte-americana devia ser o relacionamento privilegiado com a Europa e com os parceiros da NaTo, sendo que todas as outras polticas (incluindo a africana) deviam ser subordinadas a este pilar essencial da diplomacia americana. No caso das relaes com portugal, a posio africanista foi defendida pelo subsecretrio de Estado para os assuntos africanos, G. Mennen Williams. Em documento preparado para a Task Force on Portuguese Territories, um grupo interdepartamental entretanto criado por John Kennedy para definir a poltica em relao a portugal, Williams defendeu que os Estados unidos tomassem a iniciativa de apresentar no conselho de Segurana uma resoluo exigindo a entrada nos territrios ultramarinos portugueses de uma comisso de conciliao das Naes unidas e o incio imediato de negociaes entre portugal e os nacionalistas tendo em vista a obteno de um cessar-fogo e a instituio de reformas tendentes autodeterminao. caso o apoio obtido entre os restantes pases do conselho de Segurana fosse insuficiente, os Estados unidos deveriam levar o assunto assembleia Geral, onde seria certo o apoio mais vasto dos pases africanos, asiticos e rabes. Neste frum, os Estados unidos deveriam trabalhar em conjunto com os estados africanos no sentido de introduzirem uma resoluo decretando sanes a portugal e dando outros passos apropriados sob o ponto de vista econmico e poltico para forar portugal a rever as suas polticas31. No muito longe da posio defendida por Williams, encontrava-se a delegao americana nas Naes unidas (uSuN), liderada por adlai Stevenson. Em telegrama enviado para [3]

report on portuguese Territories in africa, de Mennen Williams para dean rusk, 3 de Julho de 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
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LUS NUNO RODRIGUES

32 New York 3422, June 26, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.

33 lisbon 2, July 1, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1822.

Washington a 26 de Junho de 1961, a uSuN recomendava que os Estados unidos tomassem um papel mais activo na discusso da questo portuguesa e que, inclusivamente, assumissem a liderana nos debates sobre esta matria. uma iniciativa americana sobre a questo de angola seria uma excelente oportunidade para os Estados unidos cativarem os afro-asiticos num assunto que lhes era particularmente caro e para impedirem que a unio Sovitica desempenhasse papel idntico. a alternativa, indicava a uSuN, seria aguardar at que pases mais extremistas tomassem a iniciativa, colocando assim os Estados unidos numa posio defensiva e levando a uSuN a opor-se aco das Naes unidas junto de portugal, quando a nossa posio actual , inequivocamente, a da maioria do mundo32. a voz que mais se ops a esta perspectiva foi a do embaixador charles burke Elbrick. Num telegrama de 1 de Julho de 1961, Elbrick manifestou-se contrrio s sugestes de que os Estados unidos possam apresentar um ultimato aos portugueses, bem como s ameaas de apoio norte-americano condenao de portugal pelas Naes unidas ou a possveis sanes dirigidas contra portugal. o espectculo pblico da tentativa de submisso de um aliado da NaTo por parte dos Estados unidos contribuiria no s para enfraquecer a estrutura da NaTo como para servir os interesses bvios dos soviticos em relao a portugal e a frica. Este gnero de actuao deveria, por conseguinte, ser evitado, uma vez que poderia ser contraproducente e resultar numa eventual sada de portugal da NaTo. Elbrick alertava ainda o departamento para o facto de brevemente ser necessrio renegociar a presena norte-americana nos aores. para a embaixada em lisboa, a melhor maneira de abordar o problema colonial portugus seria atravs de contactos bilaterais e discretos entre portugal e os Estados unidos ou, eventualmente, no contexto da NaTo, em reunies privadas do conselho Ministerial ou da comisso para os assuntos africanos33. [4]

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Estas opinies contraditrias sobre a poltica dos Estados unidos no seio das Naes unidas acabaram por ser geradoras de algum impasse que se reflectiu num documento entretanto aprovado pela administrao e designado por National Security Action Memorandum 60 (NSaM 60), de Julho de 1961. Este documento, cujo objectivo principal seria o de definir a poltica americana em relao aos territrios africanos de portugal, limitou-se a determinar que, no que s Naes unidas dizia respeito, a administrao devia comear imediatamente a formular uma linha de aco [] para ser seguida em relao ao problema dos territrios africanos portugueses nas Naes unidas34. Nos meses seguintes, a poltica americana em relao a este assunto continuou a ser pouco clara. um relatrio datado de 5 de Setembro de 1961, dando conta das aces tomadas at ao momento em funo das determinaes do NSaM 60, dizia que o bureau das organizaes internacionais do departamento de Estado (io) tinha j elaborado um conjunto de directrizes sobre o assunto. a proposta do io era de que os Estados unidos deviam continuar a pressionar portugal para instituir reformas tendentes autodeterminao dos seus territrios em frica. Essa presso deveria ser exercida atravs de aproximaes bilaterais ou, desde que fosse considerado apropriado, na NaTo. Nas Naes unidas, os Estados unidos deviam, quando o assunto fosse levantado, tomar iniciativas tendentes a uma aco construtiva por parte daquele organismo, conducente autodeterminao dos povos africanos. Estas iniciativas deveriam ter o objectivo adicional de moderar ou bloquear propostas extremistas dos afro-asiticos ou dos soviticos35. Neste mesmo ms de Setembro, o embaixador Elbrick voltou a fazer ouvir a sua opinio sobre o modo como os Estados unidos deveriam conduzir a sua actuao na prxima sesso da assembleia Geral das Naes unidas. Elbrick criticava a administrao por estar aparentemente mais preocupada em conseguir uma resoluo [5]

FruS, 1961-1963, Vol. Xiii, p. 902.


34

report of actions Taken, Memorando do department of State operations center, 5 de Setembro de 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1260.
35

LUS NUNO RODRIGUES

36 Elbrick aludia aqui a um conjunto de reformas promulgadas pelo governo portugus no incio de Setembro de 1961, das quais se destaca a abolio do regime de indgenato previamente em vigor nas colnias portuguesas.

lisbon 415, September 28, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1822.
37

aceitvel aos olhos dos pases africanos do que em preservar as relaes luso-americanas. o embaixador julgava que este tratamento inamistoso conferido a portugal era no s desnecessrio como improdutivo. Qualquer resoluo que contivesse uma meno especfica questo da autodeterminao seria, segundo Elbrick, prematura e resultaria num claro incumprimento por parte de portugal. Esta atitude portuguesa provocaria, por seu turno, redobrados ataques dos pases africanos que, provavelmente, introduziriam novas resolues exigindo a imposio de sanes e embargos. Este cenrio no era, pensava a embaixada, do interesse dos Estados unidos. uma vez que o governo portugus tinha recentemente anunciado a introduo de um conjunto de reformas nos seus territrios ultramarinos36, Elbrick considerava ser agora a altura para dar aos portugueses algum encorajamento. de outro modo, qualquer resoluo que sugira continuada censura e que no reconhea os esforos que portugal est presentemente a desenvolver ser contraproducente e servir para complicar, e no para simplificar, a soluo final para o problema angolano. Mais ainda, tal resoluo certamente contribuirar para um maior agravamento e deteriorao das relaes entre portugal e os Estados unidos37. alguns dias depois, foi adlai Stevenson quem respondeu aos argumentos de Elbrick. Stevenson comeou por lembrar que as reformas anunciadas por portugal para os seus territrios ultramarinos eram um mero fogo-de-vista, uma vez que no aceitavam o princpio da autodeterminao nem reconheciam que angola constitua um territrio no-autnomo. Tudo parecia indicar que, na prxima sesso da assembleia Geral das Naes unidas, acabasse por surgir uma resoluo punitiva, isto , uma resoluo exigindo a adopo de sanes contra portugal. Stevenson sugeria que a administrao voltasse a insisitir junto do governo portugus para que este desse alguns sinais de abertura, por exemplo, autorizando o subcomit sobre angola [6]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

e a imprensa internacional a entrar em territrio angolano. a administrao devia tambm fazer ver a portugal que a sua delegao nas Naes unidas seria incapaz de exercer qualquer aco moderadora junto das delegaes afro-asiticas, enquanto portugal no anunciasse implicita ou explicitamente a sua aceitao do prncipio da autodeterminao para angola e restantes territrios coloniais portugueses. Esta era, sem dvida, a questo mais importante e, sem ela, os Estados unidos temiam que o resultado do debate fosse inevitavelmente prejudicial aos interesses de portugal e do mundo livre38. No ms seguinte, adlai Stevenson teve a oportunidade de expr as suas ideias sobre o assunto directamente ao ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Franco Nogueira, com quem se encontrou em Nova iorque. Stevenson procurou convencer Nogueira de que a poltica dos Estados unidos no era concebida com o objectivo de forar portugal a sair de frica. aos Estados unidos interessava encorajar o estabelecimento de relaes duradouras e mutuamente benficas entre portugal e todos os habitantes dos seus territrios africanos. Este objectivo s poderia ser alcanado com o apoio activo das populaes locais, atravs da sua participao nalguma forma de autogoverno. Em relao s Naes unidas, o chefe da delegao americana sugeriu que portugal cooperasse com esta organizao, nomeadamente atravs da submisso voluntria de informaes sobre os seus territrios, ao abrigo do artigo 73 da carta. portugal podia tambm explicar detalhadamente na assembleia Geral o verdadeiro significado das reformas recentemente anunciadas. os interesses de portugal, concluiu Stevenson, poderiam ser mais facilmente defendidos se os portugueses reconhecessem o princpio da autodeterminao para as populaes dos territrios portugueses39. Franco Nogueira apressou-se a esclarecer que portugal no tinha qualquer inteno de colaborar com as Naes unidas []

New York 1069, october 5, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1822.
38

New York 1498, November 6, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1822.
39

LUS NUNO RODRIGUES

40 New York 1498, November 6, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1822.

e de fornecer informaes sobre os seus territrios s comisses especializadas. Segundo Nogueira, as Naes unidas no estariam verdadeiramente interessadas em tais informaes mas apenas no uso poltico que delas poderiam fazer. deste modo, as informaes nunca seriam analisadas de forma imparcial e responsvel. o governo portugus nunca poderia colaborar com as Naes unidas uma vez que esta organizao no servia j os interesses internacionais de portugal, nem os do mundo ocidental. as Naes unidas estavam agora nas mos de uma maioria de pases africanos e asiticos que servem os interesses comunistas. os Estados unidos e o ocidente em geral ainda no tinham acordado para esta realidade e, por conseguinte, apressavam-se a alinhar as suas posies com os afro-asiticos e a clamar vitria, apesar dessa vitria pertencer, na verdade, aos comunistas. ora, se o ocidente estivesse interessado em manterse fiel aos seus princpios fundamentais, no deveria recear o confronto nas Naes unidas. o mtodo mais efectivo de combater o avano do comunismo no mundo no era a cedncia aos desejos dos afro-asiticos, que podiam liderar politicamente as Naes unidas mas que, no mundo real, no detinham qualquer poder ou influncia. portugal, pelo contrrio, no tinha medo de permanecer sozinho contra as Naes unidas e Franco Nogueira julgava que um dia os Estados unidos seriam forados a tomar atitude idntica. Se portugal abdicasse dos seus princpios em angola e nos restantes territrios africanos, chegaria ao fim a vigncia em portugal de um governo favorvel aos ideiais ocidentais. o mesmo efeito seria de esperar em Espanha e na Europa em geral, que sem MacMillan, de Gaulle, Franco e Salazar rapidamente se tornaria neutral40. perante a irredutibilidade de posies, no de estranhar que, em Novembro, os Estados unidos voltassem a votar favoravelmente uma resoluo relativa a portugal, aprovada na quarta comisso das Naes unidas, tambm conhecida por comisso [8]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

das curadorias. No debate que antecedeu a aprovao desta resoluo, os Estados unidos e a inglaterra manifestaram-se a favor de uma votao separada por pargrafos. ou seja, os Estados unidos aprovavam o sentido geral da resoluo, mas opunhamse aos seus pargrafos mais extremistas, nomeadamente o primeiro que condenava a falta de cumprimento persistente pelo Governo portugus das obrigaes que lhe incumbem, em virtude do captulo Xi da carta, e das disposies da resoluo 1542, e o oitavo que convidava todos os estados membros a recusarem a portugal todo o auxlio e assistncia que poderia utilizar para a subjugao das populaes dos territrios no-autnomos que administra41. a ideia de votao pargrafo a pargrafo foi rejeitada pela maioria da comisso, pelo que o seu texto acabou por ser aprovado na ntegra. para alm das disposies contidas nos dois pargrafos acima citados, a resoluo tambm criava uma nova comisso especial, composta por sete membros eleitos pela assembleia Geral e encarregada de examinar urgentemente [] as informaes disponveis quanto aos territrios administrados por portugal, bem como de formular observaes, concluses e recomendaes, destinadas assembleia Geral, ou a qualquer outro rgo que a assembleia possa designar para a ajudar na aplicao da resoluo 1542. Esta comisso era tambm autorizada a receber peties e a ouvir peticionrios a propsito das condies existentes nos territrios no-autnomos administrados por portugal. a resoluo convidava igualmente todos os estados membros a usarem da sua influncia para levar portugal a conformar-se com as obrigaes que lhe cabem, nos termos da carta e das resolues pertinentes da assembleia Geral42. Meses depois, em dezembro de 1961, a assembleia Geral voltou a aprovar na globalidade a resoluo proveniente da quarta comisso, uma vez mais com o voto favorvel dos Estados unidos. Era assim criada uma nova comisso especial cuja funo essencial []

Dirio de Notcias, 15 de Novembro de 1961, p. 4. Em relao a estes pargrafos, os Estados unidos tinham a inteno de se abster, caso a votao separada fosse aprovada. cf. outgoing Telegram 8630, November 18, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1815.
41

Dirio de Notcias, 14 de Novembro de 1961, pp. 1 e 5 e 15 de Novembro de 1961, p. 4.


42

LUS NUNO RODRIGUES

43 a. E. duarte Silva, o litgio entre portugal e a oNu (1960-1974), p. 14.

United States Participation in the United Nations. Report by the President to the Congress for the year 1962, Washington d.c., u.S. Government printing office, 1963, p. 58.
44

era reunir informaes para a assembleia examinar at que ponto portugal respeitava as obrigaes decorrentes do captulo Xi da carta. a comisso tinha autoridade para receber peties escritas e orais. Tal como referido acima, a resoluo convidava os estados membros a pressionar portugal para cumprir as obrigaes decorrentes do estatuto de membro da oNu e a recusar qualquer ajuda ou assistncia utilizvel contra as populaes dos territrios ultramarinos. ainda neste ms de dezembro de 1961, na assembleia Geral das Naes unidas, os Estados unidos emprestam o seu voto favorvel a uma outra resoluo referente proteco a dispensar aos refugiados angolanos em territrio congols43. No ms seguinte, a assembleia Geral continuou a discutir a situao em angola. a bulgria e a polnia apresentaram ento uma proposta de resoluo que invocava o extermnio em massa da populao nativa, reafirmando o direito do povo angolano autodeterminao e independncia e exigindo um fim imediato da guerra colonial no territrio. alguns dias depois, carlos Salamanca, representante da bolvia, apresentou assembleia Geral o relatrio do subcomit de cinco membros que tinha sido criado pela resoluo 1603, para investigar a situao em angola. o relatrio criticava a poltica portuguesa em angola por frustrar as aspiraes dos nativos autodeterminao e por ser causadora de privaes sob o ponto de vista econmico e social. Esta poltica era apresentada como responsvel pelo incio da revolta contra o domnio portugus. por outro lado, o relatrio considerava os portugueses culpados pela introduo de medidas duras e repressivas destinadas a suprimir a revolta e conclua pela contnua existncia de uma ameaa segurana e paz internacionais em angola44. aps a apresentao deste relatrio, um grupo de 45 pases afro-asiticos avanou com outra proposta de resoluo afirmando o direito do povo de angola autodetermi[80]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

nao e independncia e incitando portugal a pr em prtica extensas reformas polticas, econmicas e sociais nos seus territrios ultramarinos. a proposta de resoluo afro-asitica solicitava ainda que o relatrio do subcomit fosse apresentado ao conselho de Segurana e que este rgo mantivesse a questo de angola sob anlise constante45. as duas resolues foram ento postas votao do plenrio. a moo oriunda dos pases de leste foi rejeitada, tendo recolhido apenas 26 votos favorveis. os Estados unidos votaram contra. J a resoluo afro-asitica acabou por ser aprovada, apenas com votos contrrios da Espanha e da repblica Sul-africana e com a absteno da Frana46. os Estados unidos, porm, foram responsveis por algumas alteraes na terminologia da resoluo. a delegao americana protestou, por exemplo, contra o uso indiscriminado da expresso independncia, afirmando que nem sempre o exerccio da autodeterminao conduzia a uma situao de independncia. No discurso feito aps a aprovao da resoluo, adlai Stevenson afirmou que esta deveria ter levado em linha de conta o anncio por parte de portugal de um conjunto de reformas a introduzir nos seus territrios ultramarinos e que deveria igualmente expressar os desejos da assembleia Geral de uma aplicao rpida e efectiva destas e de outras reformas. apesar de a resoluo apresentada pelos delegados africanos e asiticos no corresponder totalidade dos desejos norte-americanos, Stevenson considerava que ela correspondia maioria deles e, por conseguinte, tinha recebido o voto favorvel dos Estados unidos. as reservas existentes em relao fraseologia da resoluo no impediam que os americanos considerassem que se estava em presena de uma resoluo construtiva e vantajosa para o desenvolvimento pacfico da autodeterminao47. No rescaldo desta sesso da assembleia Geral das Naes unidas, Stevenson enviou para Washington uma srie de comentrios [81]

United States Participation in the United Nations. Report by the President to the Congress for the year 1962, p. 58.
45

cf. Major problems in portuguese-uS relations, sem data. Na, SdlF 68d401, Entry 5296, caixa 1.
46

Department of State Bulletin, Washington d. c., u.S. Government printing office, 5 de Maro de 1962, pp. 390-391.
47

LUS NUNO RODRIGUES

48 New York 3422, June 26, 1961. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1821.

relativos questo portuguesa. para o embaixador americano, tudo indicava que os Estados unidos no seriam capazes de continuar a exercer uma funo moderadora nas prximas sesses do conselho de Segurana e da assembleia Geral. Stevenson alertava assim para a possibilidade de surgirem resolues mais radicais do que aquelas que tinham sido aprovadas at aqui, a no ser que fosse possvel demonstrar que portugal tinha feito progressos substanciais em frica. Era, portanto, essencial que, durante os prximos meses, o governo portugus adoptasse uma atitude mais positiva em relao a esta questo que lhe possibilitasse ganhar algum crdito na opinio pblica mundial e, em especial, junto dos pases afro-asiticos. pelo contrrio, a continuao da poltica actual passaria a iniciativa diplomtica para as mos dos extremistas e contribuiria para o afastamento dos prprios amigos de portugal. Stevenson recomendava ento que a moderao existente nas Naes unidas encontrasse correspondncia na moderao portuguesa. de outro modo, os portugueses seriam inevitavelmente confrontados com extremismo nas Naes unidas48.

3. A mudana da poltica norte-americana


a partir de meados de 1962 e durante os restantes meses da presidncia de John Kennedy, o clima carregado das relaes luso-americanas tendeu a desanuviar-se e os principais pontos de choque criados ao longo de 1961 foram gradualmente eliminados. Este foi o caso, tambm, da poltica norte-americana nas Naes unidas. pode afirmar-se, com toda a certeza, que a mudana da poltica americana para com portugal se deveu, acima de tudo, importncia da base naval e area que os Estados unidos possuam nas lajes, na ilha Terceira do arquiplago dos aores. No incio dos anos sessenta, a base das lajes constitua, segundo as [82]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

palavras do departamento de Estado, uma verdadeira placa giratria de todo o sistema de comunicaes areas dos Estados unidos, com a Europa, o Mdio oriente e a frica49. durante toda a administrao Kennedy, o pentgono e o departamento da defesa constantemente relembraram ao presidente e ao departamento de Estado de que a manuteno da base dos aores era essencial para as foras armadas norte-americanas, sobretudo pelo clima de Guerra Fria da altura, agudizado pelas crises de berlim e de cuba. No relatrio produzido pela j citada Task Force on Portuguese Territories, de 12 de Julho de 1961, uma seco escrita pelo departamento da defesa apontava os aores como a mais valiosa instalao que os Estados unidos so autorizados a usar por uma potncia estrangeira. Nesta altura, o pentgono nem sequer admitia a hiptese de os Estados unidos deixarem de ter acesso aos aores: a perda dos aores teria as mais graves consequncias militares. afectaria: o planeamento do Sac [Strategic air command], a mobilidade e tempo de reaco das foras estacionadas nos Estados unidos continental; os planos para o controlo naval do atlntico50. deste modo, o tambm j citado NSaM 60, de 18 de Julho de 1961, estipulava que todas as polticas recomendadas em relao a portugal e aos seus territrios ultramarinos deviam ser postas em prtica o mais discretamente possvel para assim minimizar a possibilidade de perder os aores, reconhecendo as graves consequncias militares que decorreriam de tal perda51. acresce que, no ltimo dia de 1962, os direitos de ocupao em tempo de paz que os Estados unidos usufruam na base das lajes chegavam ao fim. deste modo, em meados de 1962 os Estados unidos vo solicitar a portugal a reabertura de negociaes tendo em vista o prolongamento do acordo existente por mais alguns anos. o governo portugus procurou ento utilizar a base das lajes como uma verdadeira arma negocial, tendo em vista uma modificao do comportamento por parte [83]

The Significance of u.S. Military rights in the azores, 11 de Junho de 1962. John F. Kennedt library (doravante JFKl), National Security File (doravante NSF), caixa 155.
49

presidential Task Force on portuguese Territories in africa, 12 de Julho de 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
50

FruS, 1961-1963, Volume Xiii, pp. 901-902.


51

LUS NUNO RODRIGUES

52 Tema desenvolvido em lus Nuno rodrigues, as negociaes que nunca acabaram: a renovao do acordo das lajes em 1962, in Penlope, n. 22, 2000, pp. 53-70.

Ver lus Nuno rodrigues, as negociaes que nunca acabaram: a renovao do acordo das lajes em 1962, pp. 62. a lista encontra-se em arquivo Histrico-diplomtico (doravante aHd), MNE-SE, paa, Mao 288 e tambm em Na, SdcF, 1960-63, caixa 1260.
53

dos Estados unidos em relao a portugal52. Em agosto de 1962, o governo portugus fez chegar s mos da administrao norte-americana uma lista dos principais problemas nas relaes entre portugal e os Estados unidos, problemas esses que deveriam ser discutidos e resolvidos antes de se iniciarem as negociaes sobre os aores. a lista de problemas e queixas que o governo portugus apresentou era um documento muito extenso, abrangendo quase todas as reas das relaes bilaterais luso-americanas. portugal criticava, entre outros pontos, a poltica americana seguida nas Naes unidas, as declaraes pblicas de dirigentes norte-americanos sobre a poltica portuguesa em frica, as restries colocadas venda de armamento para portugal e os contactos da administrao norte-americana e de instituies privadas, como o American Committee on Africa, com as organizaes nacionalistas angolanas. o ltimo ponto da lista referia-se eventual renovao do acordo das lajes. para espanto e desagrado das autoridades americanas, o governo portugus manifestou o seu desejo de, em futuras conversaes, seguir a ordem da lista e no encetar as negociaes sobre os aores antes de serem esclarecidos os restantes problemas53. as conversas entre os dois pases, conduzidas em lisboa por Franco Nogueira e charles burke Elbrick, vo assim arrastar-se ao longo da segunda metade de 1962, sem que se chegue a qualquer concluso. os Estados unidos acabaram por se aperceber da impossibilidade de concluir novo acordo antes do final de 1962 e comearam, nos ltimos meses deste ano, a tentar obter garantias de que as suas foras seriam autorizadas a permanecer nas lajes durante mais algum tempo, enquanto as negociaes no fossem concluidas. S receberam essas garantias a 11 de dezembro, dia em que a delegao americana nas Naes unidas votou contra uma resoluo exigindo que portugal reconhecesse de imediato o direito autodeterminao dos povos sob a sua administrao. [84]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

por conseguinte, a poltica seguida por portugal em torno da questo dos aores teve como objectivo essencial uma mudana de comportamento por parte dos Estados unidos, justamente naquelas reas em que portugal mais se ressentira pela nova poltica americana inciada em 1961. a estratgia adoptada foi a de no renovar o acordo das lajes, manter as negociaes em curso e autorizar os americanos a permanecer enquanto estas continuassem. portugal reservava para si a opo de declarar as negociaes por terminadas sempre que o governo americano pisasse o risco e voltasse s polticas de 1961. o governo portugus utilizava assim a base das lajes e a sua importncia estratgica para os Estados unidos com o intuito de moderar o posicionamento deste pas em relao poltica colonial portuguesa. Neste sentido, os aores passaram a funcionar como uma autntica espada de dmocles, pronta a abater-se sobre os responsveis norte-americanos se estes ultrapassassem o risco do que oliveira Salazar julgava aceitvel. os primeiros sinais de mudana da poltica americana no que s Naes unidas diz respeito surgiram em agosto de 1962. Neste ms, os Estados unidos votaram contra uma resoluo sobre o colonialismo portugus. Tratava-se de uma resoluo sobre a situao em Moambique que se encontrava discusso na chamada comisso dos dezassete. a 2 de agosto foram enviadas instrues uSuN para que votasse contra a resoluo e para que fizesse uma pequena declarao explicando que, apesar do seu voto, os Estados unidos continuavam a acreditar nas virtudes de programas acelerados de desenvolvimento social e econmico conducentes total autodeterminao. Era necessrio, porm, evitar uma frico desnecessria com portugal, pelo que a delegao portuguesa deveria ser informada previamente das linhas gerais desta declarao54. a resoluo viria a ser aprovada a 10 de agosto de 1962, com o voto contrrio dos Estados unidos. [85]

outgoing Telegram 1703, august 3, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1819.
54

LUS NUNO RODRIGUES

United States Participation in the United Nations. Report by the President to the Congress for the Year 1962, p. 50.
55

56 New York 2149, december 5, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.

No ms seguinte, a mesma comisso aprovou uma resoluo sobre angola, de novo com o voto contrrio dos Estados unidos. a resoluo continha pargrafos considerados inaceitveis pela administrao norte-americana, condenando o extermnio em massa da populao de angola e a guerra colonial conduzida por portugal. Solicitava a todos os estados membros que negassem a portugal qualquer auxlio que pudesse ser usado na supresso do povo angolano e que suspendessem o fornecimento de armas ao governo portugus. por fim, a resoluo pedia ao conselho de Segurana que tomasse as medidas adequadas, incluindo a aplicao de sanes a portugal55. Esta mesma resoluo, com poucas alteraes, seria tambm aprovada pela assembleia Geral das Naes unidas em dezembro de 1962, numa altura crtica das conversaes sobre a base dos aores, recebendo igualmente o voto contrrio dos Estados unidos. Nesta assembleia Geral, realizada em vsperas de expirar o prazo do acordo dos aores, os Estados unidos votariam tambm contra uma das resolues mais fortemente crticas para com a poltica colonial portuguesa. Tratava-se de uma resoluo que lamentava o contnuo desrespeito do governo portugus pelas legtimas aspiraes independncia imediata dos povos dos territrios sob sua administrao. Simultaneamente, criticava portugal pela intensificao de medidas repressivas nos seus territrios coloniais e afirmava que as foras armadas portuguesas e outras foras de represso tm usado extensivamente, e continuam a usar com o propsito de suprimir os movimentos nacionalistas, equipamento militar e outro fornecido por vrias fontes e principalmente pelos seus aliados. a resoluo instava portugal a reconhecer de imediato o direito dos seus territrios coloniais autodeterminao e a suspender todos os actos de represso imediatamente [] retirando todas as foras militares usadas para esse fim56. No dia 11 de dezembro de 1962 a resoluo foi aprovada na quarta comisso, com o voto [86]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

contra dos Estados unidos, e alguns dias mais tarde foi aprovada pelo plenrio da assembleia Geral das Naes unidas, de novo com o voto contrrio dos americanos57. a 17 de dezembro, ocorreu nova votao na assembleia Geral das Naes unidas. a moo, tambm j citada a propsito das negociaes sobre a base das lajes, recomendava que todos os pases e povos coloniais tenham acesso independncia sem demora. os Estados unidos votaram favoravelmente, no entanto a imprensa portuguesa elogiou prontamente o papel desempenhado pelos norte-americanos. como afirmou o Dirio de Notcias, os Estados unidos tinham conseguido eliminar dois pargrafos da moo, em que se pedia o estabelecimento de uma data limite para o termo do domnio colonial. No dia seguinte, a assembleia Geral das Naes unidas aprovou a resoluo referente a angola, oriunda da quarta comisso58. a aproximao entre portugal e os Estados unidos no contexto das Naes unidas foi tambm visvel no desenvolvimento de uma iniciativa conjunta por parte dos dois pases ao longo de 1962. Tratou-se de uma ideia apresentada em lisboa por dean rusk a Franco Nogueira, no Vero de 1962. rusk propunha que portugal e os Estados unidos se empenhassem na criao da figura de um relator internacional para os territrios portugueses. o relator seria uma personalidade de prestgio internacional que, com a conivncia do governo portugus, se deslocaria a angola e a Moambique, produzindo depois um relatrio detalhado com as suas observaes a ser apresentado ao secretrio-geral das Naes unidas59. o governo portugus colocou, porm, algumas reservas figura e actuao do relator. para portugal o relator no devia ser criado ou aplicado apenas em relao a um problema ou aos problemas de um determinado pas, mas antes tornar-se numa figura abstractamente estabelecida no seio das Naes unidas. por outro lado, o governo portugus no aceitava [8]

outgoing Telegram 2220, december 6, 1962 e outgoing Telegram 6910, december 18, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
57

Dirio de Notcias, 18 de dezembro de 1962, p. 5 e 19 de dezembro de 1962, p. 1.


58

Franco Nogueira, Salazar. Vol. V. A Resistncia (1958-1964), pp. 428-429.


59

LUS NUNO RODRIGUES

Memorando elaborado no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, sem data. cf. aHd, MNE-SE, paa, Mao 288.
60

lisbon 177, august 29, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1260.
61

62 outgoing Telegram 10210, September 19, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1260.

cooperar com um relator internacional se o mandato deste for idntico ao do comit dos cinco, ou ao dos Sete, ou ao dos dezassete, e se se basear ou implicar uma interpretao do art. 73 da carta que o Governo portugus no aceita. o relator no podia, de modo algum, ser um substituto dos comits acima mencionados nem uma sua continuao, no devendo, por conseguinte, agir no quadro do art. 73 e das resolues que sua sombra [] a assembleia tem aprovado nos ltimos anos60. de acordo com este raciocnio, Franco Nogueira entregou ao embaixador Elbrick, a 29 de agosto de 1962, um memorando contendo as trs condies especficas que portugal colocava para aceitar a figura do relator. Em primeiro lugar, se as Naes unidas admitissem a instituio do relator internacional, a resoluo deve ser elaborada em termos genricos e deve aplicar-se a todos os problemas, no apenas s questes coloniais; depois, a aplicao desta ideia levanta o problema da jurisdio e como o governo de portugal considera esta uma questo de princpio, o mandato do relator no deve invocar o artigo 73 da carta das Naes unidas; finalmente, o relator, que tem de ter a confiana do governo de portugal, deve ser designado simplesmente para estabelecer os factos e a validade das acusaes61. ultrapassadas as divergncias de pormenor, os dois pases chegaram finalmente a acordo quanto ao texto da proposta de resoluo. Este texto evocava a necessidade de informao mais precisa e detalhada sobre as condies em angola e requeria ao presidente da assembleia Geral das Naes unidas que nomeasse um relator internacional com o propsito de reunir informaes em angola, portugal e outros locais que o relator julgue necessrios e de apresentar o seu relatrio na sesso seguinte da assembleia Geral. de igual modo, solicitava ao governo portugus que prestasse ao relator toda a assistncia necessria para o cumprimento do seu mandato62. [88]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

o problema maior foi o de conseguir o apoio dos pases afro-asiticos na assembleia Geral das Naes unidas, uma vez que os seus votos eram necessrios para que a resoluo criando o relator fosse aprovada. Estes pases no abdicaram da sua inteno de introduzir alguns acrescentos ao texto acordado entre portugueses e americanos, acrescentos esses que tornariam a resoluo inaceitvel aos olhos do governo portugus. Todas as tentativas levadas a cabo pelos Estados unidos junto dos delegados africanos para os convencer a aceitar o texto inicial acabaram por fracassar. de qualquer modo, a proposta de resoluo foi apresentada na assembleia Geral das Naes unidas pelo senador norte-americano albert Gore que integrava agora a delegao dos Estados unidos. a resoluo proposta por Gore era j significativamente diferente do acordo inicial entre portugal e os Estados unidos. Num esforo de acomodao com as exigncias dos delegados africanos, os dois pases tinham chegado a acordo quanto necessidade de nomear dois representantes em vez de um relator responsveis individualmente por relatrios sobre angola e Moambique. Esta proposta de resoluo, salientou Gore resultara de um entendimento, ao mais alto nvel, entre os Governos dos Estados unidos e portugal. por conseguinte, Gore solicitava que moo no fossem apresentadas emendas. o texto da proposta citava a necessidade de informaes pormenorizadas obtidas nos prprios territrios de angola e de Moambique e pedia ao presidente da assembleia Geral que nomeasse um representante seu para visitar cada uma daquelas provncias. Solicitava-se ao governo portugus que concedesse aos dois representantes toda a assistncia que se lhes torne necessria. o senador albert Gore solicitou assembleia que aprovasse a resoluo, sublinhando que ela garantia a presena em angola e em Moambique, pela primeira vez, de um representante da oNu. ao usar da palavra, o representante portugus, Vasco Vieira Garin afirmou que, sem prejuizo da clara posio do meu [8]

LUS NUNO RODRIGUES

63 Dirio de Notcias, 19 de dezembro de 1962, p. 5.

64 New York 2428, december 19, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.

Governo, de que o art. 73. no aplicvel s provncias ultramarinas portuguesas, consideramos aceitvel a nomeao de dois representantes das Naes unidas, um deles com o objectivo de recolher informaes sobre angola e outro sobre Moambique. Garin disse ainda que o seu governo partia do princpio de que o presidente far a nomeao dos representantes na base de consultas com a minha delegao e com as outras delegaes que entender adequadas. portugal afirmava-se disposto a oferecer plena colaborao a esses representantes, que podero viajar livremente por toda a parte, em angola e em Moambique, conforme o caso, e em qualquer outro dos nossos territrios que considerem necessrio visitar, e falar livremente com quem quer que considerem til para o desempenho da sua misso63. No dia 19 de dezembro, o conjunto dos pases africanos reuniu-se secretamente com Holden roberto, que se encontrava em Nova iorque. o lder da upa manifestou o seu total desacordo com a proposta de resoluo conjunta luso-americana. Na sua opinio esta s seria aceitvel se contivesse referncias a resolues anteriores e uma equipa de trs representantes em vez de dois representantes individuais. a reunio terminou, tendo as delegaes africanas resolvido que o seu voto seria contrrio a no ser que a assembleia Geral adoptasse trs emendas resoluo original: em primeiro lugar, a introduo de referncia a resolues anteriores; depois, a nomeao de trs representantes; por fim, a obrigao dos representantes responderem perante a comisso dos dezassete. uma vez que a adopo destas alteraes impossibilitaria a aplicao prtica da resoluo pois o governo portugus deixaria de imediato de colaborar com a iniciativa os pases africanos decidiram solicitar aos Estados unidos que a retirassem da mesa da assembleia Geral antes mesmo de ser posta votao64. perante esta nova situao, a uSuN sugeriu uma aproximao aos pases africanos no sentido de informar que os Estados [0]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

unidos estavam dispostos a no apresentar a proposta de resoluo, desde que os africanos fizessem uma declarao satisfatria no plenrio, expressando a sua apreciao pela iniciativa dos Estados unidos, tornando clara a sua rejeio da proposta americana e solicitando aos Estados unidos que retirassem a resoluo. Esta seria a melhor maneira, de acordo com a delegao americana, de colocar a responsabilidade pela oposio iniciativa dos Estados unidos clara e inequivocamente nos afro-asiticos. assim, a administrao receberia o aplauso pblico dos africanos e conseguiria reter a considervel dose de boa-vontade que tinha granjeado junto de africanos e portugueses atravs da iniciativa dos relatores internacionais65. a estratgia foi seguida risca. a sesso do dia 20 de dezembro de 1962 da assembleia Geral das Naes unidas abriu com uma declarao do representante de Marrocos, reconhecendo que a instituio dos relatores criava condies para a cooperao de portugal com as Naes unidas, mas anunciando que as delegaes africanas e asiticas se preparavam para introduzir uma srie de emendas e acrescentos ao texto da resoluo que acabariam por modific-la significativamente. como essas emendas seriam certamente aprovadas, o delegado de Marrocos sugeria que os Estados unidos retirassem a sua proposta de resoluo antes mesmo dela ser submetida votao66. pelos Estados unidos falou Jonathan bingham, lamentando que a resoluo no fosse aceitvel para a maioria das delegaes africanas e asiticas. a uSuN acreditava que a adopo desta resoluo teria representado um acontecimento significativo para os povos de angola, Moambique e outros territrios portugueses. a delegao portuguesa, por seu turno, fez uma curta declarao lamentando que a deciso de portugal em cooperar com as Naes unidas no tivesse produzido quaisquer resultados67. o embaixador Elbrick encontrou-se com o ministro Franco Nogueira j depois da sesso da assembleia Geral das Naes [1]

New York 2429, december 19, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
65

outgoing Telegram 8701, december 22, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
66

Department of State Bulletin, 21 de Janeiro de 1963, pp. 106-107. Department of State Bulletin, 21 de Janeiro de 1963, pp. 106-107.
67

LUS NUNO RODRIGUES

lisbon 466, december 21, 1962. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1816.
68

69 lisbon a-349, January 8, 1963. Na, SdcF, 1960-63, caixa 1817.

70 Franco Nogueira, Salazar. Vol. V. A Resistncia (1958-1964), p. 448.

unidas. Nogueira lamentou que a resoluo dos relatores tivesse que ser retirada mas considerou que os acontecimentos nas Naes unidas tinham deixado tanto portugal como os Estados unidos numa boa posio. Nogueira reconheceu inclusivamente que o governo americano tinha trabalhado arduamente para a aprovao desta resoluo e expressou os seus agradecimentos. realou tambm que portugal tinha demonstrado plenamente a sua vontade em aceitar compromissos e a sua boa f. Foi uma pena a resoluo ter falhado, concluiu Nogueira, mas no se podia dizer que o falhano fosse culpa dos governos dos Estados unidos ou de portugal68. de uma maneira geral, o governo portugus mostrava-se satisfeito com o desenrolar desta sesso da assembleia Geral e, sobretudo, com o comportamento dos Estados unidos. longe pareciam estar j as crticas lanadas em 1961. Numa conferncia de imprensa dada a 4 de Janeiro de 1963, Franco Nogueira afirmou que, nas votaes sobre a poltica ultramarina portuguesa efectuadas pela assembleia Geral, os lderes do ocidente estiveram ao lado de portugal. Esta atitude indicava que estes pases tinham mudado de ideias acerca da posio de portugal e que no estavam agora dispostos a aceitar a demagogia afro-asitica69. Na sua prpria narrativa dos eventos, Nogueira no escondeu como o comportamento americano nas Naes unidas, neste final de 1962, foi decisivo para a evoluo do processo de negociaes sobre os aores: os Estados unidos compreendem que, sob pena de tudo destrurem desde j, no podem acompanhar na oNu a poltica hostil at aqui praticada. E nos textos decisivos os Estados unidos votam contra a maioria e em favor de portugal [] H sensao nos corredores da assembleia: produzse uma viragem na atmosfera que cerca a posio portuguesa: os grandes aliados de portugal esto ao lado de portugal70. resta acrescentar que este padro de comportamento, iniciado pelos Estados unidos em agosto de 1962, iria ser mantido [2]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

ao longo de 1963. desde logo, a 4 de abril de 1963, na votao de uma resoluo na chamada comisso dos 24. No incio de Maro, esta comisso decidira convidar portugal a participar nos seus trabalhos mas o governo portugus declinara o convite, alegando que os seus territrios em frica no eram colnias mas sim parte integrante do estado portugus71. alguns dias mais tarde, membros da comisso reuniram-se directamente com Vasco Vieira Garin, o embaixador portugus nas Naes unidas, voltando a solicitar a colaborao de portugal. a resposta foi uma vez mais negativa, com o governo portugus a rejeitar por completo a legitimidade das actividades da comisso72. perante a resposta portuguesa foi agendada a discusso de uma resoluo que condenava a atitude de portugal e que chamava a ateno do conselho de Segurana para a situao nas colnias portuguesas, tendo em vista a adopo de medidas apropriadas, incluindo possveis sanes, que levassem o governo portugus a agir em conformidade com resolues anteriores da assembleia Geral e do conselho de Segurana73. a resoluo foi aprovada, com a absteno de vrios representantes, incluindo o norte-americano. a expresso incluindo sanes foi votada separadamente e aqui os Estados unidos votaram contra. No seu articulado final, o texto recordava as resolues anteriormente aprovadas na assembleia Geral e no conselho de Segurana e considerava a situao nos territrios portugueses como uma sria ameaa paz e segurana internacionais. depois, nos seus pargrafos operativos, a resoluo condenava as medidas repressivas contras as populaes nativas adoptadas por portugal, nomeadamente atravs do recurso fora militar, bem como a sua recusa em cumprir as obrigaes impostas pela carta das Naes unidas. assim sendo, a comisso decidia chamar de imediato a ateno do conselho de Segurana, tendo em vista a adopo de medidas adequadas, incluindo sanes74. [3]

New York 3282, March 8, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4019.
71

United States Participation in the United Nations. Report by the President to the Congress for the Year 1963, p. 53.
72

committee of 24 resolution on portuguese african Territories, 3 de abril de 1963. Na, SdlF 68d401, Entry 5296, caixa 4.
73

letter dated 5 april 1963 from the Secretary-General addressed to the president of the Security council. Na, SdcF, 1963, caixa 4019.
74

LUS NUNO RODRIGUES

75 Jos calvet de Magalhes, Portugal e as Naes Unidas. A Questo Colonial (1955-1974), p. 23.

Meeting with the president on african problems. Memorandum for the record, 15 de Julho de 1963. JFKl, NSF, caixa 3a.
76

Meeting with the president on portuguese africa. Memorandum for the record, 18 de Julho de 1963. JFKl, NSF, caixa 154a.
77

Finalmente, em Julho de 1963 os Estados unidos voltaram a abster-se numa importante resoluo sobre a poltica colonial portuguesa aprovada no conselho de Segurana das Naes unidas. Tratou-se, neste caso, de uma iniciativa de um conjunto de trinta e dois pases africanos que solicitaram uma reunio do conselho de Segurana para discutir a situao nas colnias portuguesas e tambm o problema do apartheid na frica do Sul. No decurso desta reunio, Marrocos, Gana e as Filipinas avanaram com uma resoluo de teor bastante crtico para o governo portugus, considerando, nomeadamente, que a situao em angola constitua uma ameaa paz internacional e avanando com propostas de sanes a serem aplicadas ao estado portugus75. o presidente Kennedy teve, desta vez, uma interveno directa no assunto. a 15 de Julho reuniu-se na casa branca com diversos membros da administrao e afirmou, desde logo, a sua convico de que os Estados unidos no deveriam tomar qualquer tipo de iniciativa na prxima reunio do conselho de Segurana. caso as delegaes africanas avanasssem com uma resoluo mais radical, a uSuN deveria muito simplesmente afirmar que os Estados unidos eram incapazes de apoiar uma resoluo assim formulada e que, por conseguinte, se iriam abster76. o prprio adlai Stevenson foi chamado casa branca para ouvir o presidente recomendar que a delegao norte-americana, na medida do possvel, se recostasse na cadeira e deixasse os outros tomar a iniciativa. os Estados unidos deviam ouvir os africanos, os portugueses, etc., expressar a sua preocupao mas no oferecer solues especficas77. Estas instrues seriam, entretanto, alteradas. a 26 de Julho, adlai Stevenson informou Washington que a atmosfera no conselho de Segurana se tinha modificado e que tudo indicava que a resoluo apresentada pelos pases africanos acabasse por ser aprovada, uma vez que a Noruega se dispunha a vot-la favoravelmente desde que fossem introduzidas ligeiras alteraes. [4]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

Stevenson sugeria, assim, que os Estados unidos tomassem a iniciativa de propr uma resoluo alternativa, cujo texto seria elaborado em conjunto com a delegao norueguesa que, entretanto, se tinha mostrado disposta a colaborar78. No dia seguinte, Harlan cleveland, do bureau de organizaes internacionais, escreveu um extenso memorando para dean rusk tentando convencer o secretrio de Estado a aceitar a sugesto de Stevenson. a situao no conselho de Segurana tinha agora chegado a uma fase crucial. o texto das delegaes africanas eram inaceitvel para ns, sobretudo porque caracteriza a situao actual nos territrios portugueses como uma ameaa paz. alm disso, se aprovada, esta resoluo levaria o conselho de Segurana a adoptar medidas contra portugal, nomeadamente sanes polticas e econmicas, bem como um embargo de armamento obrigatrio. No entanto, existia o perigo real de esta resoluo, ligeiramente modificada, receber os sete votos necessrios sua aprovao. a no ser que, e aqui cleveland avanava com a proposta de Stevenson, fosse apresentada uma contra-resoluo que causasse um impasse no conselho de Segurana. Tal resoluo s surgiria se os Estados unidos tomassem a iniciativa em conjugao com a Noruega79. o departamento de Estado autorizou adlai Stevenson a prosseguir esta estratgia. No entanto, o chefe da delegao norte-americana decidiu uma vez mais alterar a sua posio. a 29 de Julho, Stevenson comunicou para o departamento de Estado que tinha chegado a acordo com as delegaes africanas para negociar alteraes e melhoramentos sua proposta inicial. o texto que daqui poderia surgir no era equivalente ao que os Estados unidos teriam redigido se a resoluo fosse de sua iniciativa, mas representava um compromisso vlido que mantinha a resoluo dentro de limites aceitveis pelos Estados unidos. a reaco surgiu, uma vez mais, da embaixada norte-americana em lisboa. Esta associao dos Estados unidos com a resoluo proposta pelos africanos teria um impacto extremamente [5]

New York 264, July 26, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4020.
78

Next Steps in Security council on Question of portuguese Territories, 27 de Julho de 1963. Na, SdlF 68d401, Entry 5296, caixa 4.
79

LUS NUNO RODRIGUES

New York 276, July 29, 1963 e lisbon 111, July 30, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4020.
80

81 portuguese african problem, memorando de William brubeck para o presidente, 30 de Julho de 1963. JFKl, NSF, caixa 154. 82

Meeting with the president on portuguese africa, 30 de Julho de 1963. JFKl, NSF, caixa 154.

83 a. E. duarte Silva, o litgio entre portugal e a oNu (1960-1974), p. 17.

84 Franco Nogueira, Salazar. Vol. V. A Resistncia (1958-1964), pp. 503-504.

negativo nas relaes luso-americanas e serviria apenas para identificar os norte-americanos com a posio africana80. o assunto foi, uma vez mais, levado considerao do presidente. William brubeck, do conselho Nacional de Segurana, indicou a Kennedy que Stevenson se preparava para alcanar um acordo com as naes africanas do conselho de Segurana, mas que a linguagem da nova resoluo era, apesar de tudo, bastante provocadora e ia muito para alm daquilo que tinha sido anteriormente aprovado pela casa branca81. Na manh de 30 de Julho, nova reunio teve lugar no gabinete de John F. Kennedy. a deciso final foi a de que os Estados unidos se deviam abster na resoluo que fosse posta votao do conselho de Segurana, quer ela reflectisse a verso inicial avanada pelos africanos, quer a verso emendada sugerida por Stevenson82. a resoluo do conselho de Segurana seria aprovada a 31 de Julho de 1963, com 8 votos favorveis e com as abstenes dos Estados unidos, do reino unido e da Frana. rejeitando a definio portuguesa de provncias ultramarinas, a resoluo considerava que a situao nesses territrios perturbava seriamente a paz e a segurana em frica e apelava a portugal para reconhecer imediatamente o direito autodeterminao e independncia das suas colnias. ao mesmo tempo, solicitava aos estados membros das Naes unidas que no facilitassem a represso ou a aco militar portuguesa naqueles territrios83. ao longo de todo o episdio, a delegao portuguesa constatou, no conselho de Segurana, o modo como se encontrava manietado o anticolonialismo habitual do representante dos Estados unidos, adlai Stevenson, e encarou obviamente com bons olhos o posicionamento norte-americano contra quaisquer medidas radicais ou precipitadas. No dia 6 de agosto, em lisboa, o conselho de Ministros fez o rescaldo do debate em Nova iorque e Salazar conclui que a reunio tivera aspectos positivos, nomeadamente a absteno dos Estados unidos84. [6]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

Concluso
Na verdade, apesar da absteno da delegao norte-americana, a discusso e aprovao da resoluo acabaria por provocar uma mini-crise nas relaes entre portugal e os Estados unidos. poucas horas antes da votao, o embaixador norte-americano em lisboa, charles burke Elbrick, tinha sido chamado ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros onde o director geral dos negcios polticos, Jos Manuel Fragoso, lhe manifestara o descontentamento do governo portugus com a actuao norte-americana no conselho de Segurana. Nas palavras de Fragoso, o governo portugus estava plenamente convencido de que a resoluo que estava prestes a ser aprovada pelo conselho de Segurana era da responsabilidade dos Estados unidos. independentemente do sentido de voto americano, portugal iria considerar os Estados unidos responsveis pelos resultados85. ao ser conhecida em Washington, a posio do governo portugus provocou a ira do presidente Kennedy, que tinha tido uma interveno activa neste processo, falando pessoalmente com Jules Nyerere, presidente da Tanznia86. Nesse mesmo dia, averell Harriman, subsecretrio de Estado dos negcios polticos, chamou expressamente o embaixador portugus em Washington, pedro Teotnio pereira, para lhe comunicar que Kennedy se tinha sentido ultrajado pelas declaraes de Fragoso. a resoluo que o conselho de Segurana se preparava para aprovar tinha sido elaborada pelos pases africanos e os Estados unidos tinham procurado modific-la. como tal no foi possvel, o presidente tomara a deciso pessoal de que os Estados unidos se deviam abster. Ser acusado de responsabilidade na resoluo do conselho de Segurana era, por conseguinte, algo que o presidente no pode tolerar. Kennedy desejava que esta mensagem fosse transmitida de imediato ao governo portugus. pedro Teotnio pereira ainda tentou argumentar, salientando as virtudes []

Security council resolution on portugal, July 31, 1963. Na, SdlF, 68d401, Entry 5296, caixa 4.
85

portuguese Explanation of Fragoso dmarche, august 2, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4022.
86

LUS NUNO RODRIGUES

87 rejection of portuguese Governments charges, July 31, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4022.

88

New York 309, July 31, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4020.

da poltica portuguesa em frica, mas foi interrompido por Harriman. Este no tinha chamado o embaixador para discutir a poltica de portugal em frica mas sim para lhe transmitir o ultraje sentido pelo presidente. Harriman interrogava-se mesmo se, face s declaraes de Fragoso, haveria alguma utilidade em prosseguir um dilogo construtivo com o governo portugus cerca da sua poltica africana87. Em Nova iorque, foi a vez do chefe da delegao norte-americana, adlai Stevenson, confrontar Franco Nogueira com as declaraes de Fragoso. Stevenson mostrou-se chocado e surpreendido com o teor da conversa entre Fragoso e Elbrick, tendo em conta o modo como os Estados unidos tinham trabalhado no sentido de conseguir uma resoluo mais moderada sobre a poltica colonial portuguesa e, tambm, a sua absteno na votao final. Nogueira perguntou a Stevenson se os Estados unidos queriam realmente manter relaes amigveis com portugal. Se assim fosse, no podiam estar, constantemente, a temer eventuais reaces dos pases africanos sua poltica nas Naes unidas. Stevenson replicou que tinha sido por aco da delegao norte-americana que a referncia a uma eventual expulso de portugal da oNu tinha sido retirada do texto da resoluo. Nogueira disse ento que estava a falar da poltica dos Estados unidos em frica, de uma maneira geral e acusou os norte-americanos de estarem constantemente a pressionar portugal para avanar mais um pouco, e depois mais um pouco, e mais um pouco. o ministro portugus disse ainda a Stevenson que estaria disposto a encontrar-se com o Secretrio de Estado ou mesmo com o presidente antes de regressar a portugal88. assim, a 2 de agosto de 1963, Franco Nogueira encontrouse com o Secretrio de Estado dean rusk com o intuito de esclarecer o que no passaria de um mal-entendido provocado pelas palavras de Fragoso. o Ministro dos Negcios Estrangeiros pretendia declarar oficialmente que tanto ele como portugal [8]

OS ESTADOS UNIDOS E A QUESTO COLONIAL PORTUGUESA NA ONU (1961-1963)

tinham o maior respeito e considerao pelo presidente, no apenas como lider do mundo livre, mas tambm como pessoa e como indivduo e que, por conseguinte, no havia absolutamente nenhuma inteno de ofender quer o presidente Kennedy, quer os Estados unidos, enquanto nao. Se tal acontecera, fora inadvertidamente. Fragoso estaria, certamente, a falar em termos gerais da situao nas Naes unidas. aqui, sim, adiantou Nogueira, portugal tinha razes de queixa dos Estados unidos, considerando este pas como responsvel pela situao global nas Naes unidas89. Foi no final desta conversa com Franco Nogueira que dean rusk informou o Ministro portugus que o presidente Kennedy ponderava seriamente a possibilidade de enviar a lisboa um emissrio especial, de sua total confiana, para entabular conversaes com oliveira Salazar e tambm com o prprio Nogueira. Tal iniciativa viria a ter lugar no ms de agosto, com a deslocao a lisboa do subsecretrio de Estado George ball. Esta visita teve por objectivo chegar a um entendimento com portugal acerca do problema colonial portugus, com a aceitao por parte do governo portugus de um plano que permitisse o exerccio da autodeterminao nos territrios africanos portugueses num prazo de dez anos90. aps conversas preliminares com o governo portugus, ball acabou por sugerir a Salazar que portugal apresentasse um plano em termos muito gerais, mas em que se mencionassem as diversas fases pelas quais previa que se devesse passar at atingir esse objectivo final e a longo prazo, sendo que nenhumas datas ou perodos de tempo deveriam ser estabelecidos. caso este programa viesse a ser traado, os Estados unidos poderiam manifestar o seu apoio, pois a posio portuguesa seria assim perfeitamente compatvel com os princpios constitucionais americanos a que o seu Governo tem de obedecer91. Mas a intransigncia portuguesa frustrou as expectativas do subsecretrio de Estado. Salazar argumentou que qualquer consulta []

portuguese Explanation of Fragoso dmarche, august 2, 1963. Na, SdcF, 1963, caixa 4022.
89

Ver lus Nuno rodrigues, o Homem do presidente: George ball em lisboa, 1963, in Histria, ano XXV, Nmero 61, Novembro 2003, pp. 22-27.
90

91

aoS/co/NE

30, pasta 14.

LUS NUNO RODRIGUES

92

aoS/co/NE

30, pasta 14.

George ball, The Past Has Another Pattern. Memoirs, Nova iorque, W.W. Norton & company, 1982, pp. 276-277.
93

eleitoral, feita nas circunstncias actuais e admitindo a votao das populaes nativas sem conscincia poltica para participar num tal acto, nunca poderia ser considerada vlida no ponto de vista portugus. a este propsito recordou que em todos os pases civilizados se requerem condies mnimas para a atribuio do direito de voto. para esta regra ser seguida, o alargamento do corpo eleitoral ter necessariamente de progredir lentamente. de outro modo, a atribuio do direito de voto a todos os habitantes s poderia dar lugar a resultados que no seriam vlidos, visto que a maioria dos eleitores no teria a menor conscincia poltica92. George ball ficou verdadeiramente impressionado com o pensamento e com as palavras de oliveira Salazar. o subsecretrio de Estado norte-americano tinha preparado com cuidado a sua deslocao a lisboa e, numa tentativa de compreenso da psicologia colectiva do povo portugus, tinha inclusivamente lido Os Lusadas, de lus Vaz de cames. aps conversar com Salazar, ball ficou convencido de que os mesmos princpios de orgulho nacional e de sentido de misso crist, a mesma mstica de dilatao das fronteiras da f e do imprio continuavam a guiar a poltica portuguesa e, por conseguinte, a justificar o seu profundo conservadorismo e a confiana na justeza da sua causa. Nas suas memrias, George ball refere que Salazar estava absorvido numa dimenso temporal muito diferente da nossa. parecia at que tanto o chefe do governo como a totalidade do pas viviam em mais do que um sculo e que os heris do passado continuavam a moldar a poltica portuguesa. portugal, em suma, parecia ser governado por um triunvirato, composto por Vasco da Gama, o infante d. Henrique e Salazar93.

[100]