DISCIPLINA DREPTURILE OMULUI I STRATEGIILE ANTIDISCRIMINATORII CADRU DIDACTIC LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR LAURA CETEAN-VOICULESCU DREPTURILE OMULUI I STRATEGIILE

ANTIDISCRIMINATORII - TEMATICA I BIBIOGRAFIA TITLUL I CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI I.1. Introducere n materia Conveniei Europene a Drepturilor Omului Noiuni introductive Scopul i obiectul Conveniei Interpretarea dispoziiilor Conveniei II.2. Coninutul obligaiei de respectare a drepturilor omului Art. 1. Obligaia de a respecta drepturile omului Prezumia de competen teritorial a statului Responsabilitatea statului numai pentru nclcarea imputabil a normelor Conveniei Jurisdiciile statelor. Raporturile interstatale Jurisdiciile statelor. Competene transferate unor organizaii internaionale Jurisdiciile statelor. Competene jurisdicionale extrateritoriale rezultate dintr-un tratat Unele precizri privind persoanele care intr sub jurisdicia statelor contractante n sensul Conveniei Noiunea de drepturi i liberti definite n Titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale adiionale Obligaia statelor de a recunoate drepturile i obligaiile definite de Convenie i Protocoalele adiionale II.3. Categorii de drepturi Dreptul la via Titularul dreptului la via Dreptul copilului de a se nate Persoane care pot avea calitatea de victim indirect sau victim prin ricoeu Coninutul dreptului la via dreptul de a tri i dreptul de a muri Obligaiile procedurale ale statelor Limitri aduse dreptului la via Interzicerea torturii Tratamentul inuman Tratamentul degradant Interzicerea sclaviei i muncii forate Interdicia sclaviei i a strii de servitute Interzicerea muncii forate Excepii de la interzicerea muncii forate Dreptul la libertate i la siguran Noiunea de privare de liberate Drepturile persoanelor private de libertate Dreptul oricrei persoane private de libertate de a ataca n faa unei instane decizia de a fi privat de libertate Dreptul de despgubire n cazul deteniei ilegitime Dreptul la un proces echitabil Obiectul dreptului la un proces echitabil Noiunea de drepturi i obligaii cu caracter civil Noiunea de materie penal Acuzaiile n materie penal 1

Accesul la justiie, ca garanie procedural general Limitele dreptului de acces la justiie Condiiile exercitrii dreptului de acces n justiie Neutralitatea instanei, ca garanie procedural general Celeritatea procedurii, ca garanie procedural general Publicitatea procedurii i egalitatea armelor, ca garanii procedurale generale Garaniile speciale n materie penal Dreptul la asisten juridic Dreptul de a convoca i interoga martorii Dreptul la un interpret Nici o pedeaps fr lege Dreptul la respectarea vieii private i de familie Libertatea de gndire, de contiin i de religie Libertatea de exprimare Noiune i coninut Ingerine ale statelor n libertatea de exprimare Libertatea de ntrunire i de asociere Libertatea de reunire sau ntrunire Libertatea de asociere regim democratic. Dreptul la cstorie Dreptul la un recurs efectiv

Titlul II. Drepturile constituionale

CAPITOLUL I se refer la unele dispoziii comune: CAPITOLUL II se refer la drepturile i libertile individuale: CAPITOLUL III reglementeaz principalele ndatoriri, numite ndatoriri fundamentale, ale cetenilor Romniei CAPITOLUL IV reglementeaz instituia avocatului poporului

Titlul III. Drepturile copilului

Dreptul la stabilirea i pstrarea identitii Dreptul de a menine relaii personale i contacte directe Dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii intime, familiale i private, reglementate de art. 22: Dreptul la libertate de exprimare, reglementat de art. 23 i 24: 1. Dreptul la libertate de gndire, de contiin i religie, reglementate de art. 25: Dreptul la liber asociere, reglementat de art. 26: Drepturile copilului aparinnd minoritilor, reglementate de art. 27: Dreptul la respectarea personalitii i individualitii, reglementate de art. 28: Dreptul s depun plngeri, reglemnetat de art. 29: Dreptul de a crete alturi de prinii si, reglementat de art. 30-42, ce formeaz seciunea II din capitolul II:

2. Dreptul de a se bucura de sntate reglementat de art. 43: Dreptul de a beneficia de nivel de trai decent, reglementate de art. 44: Dreptul de a beneficia de asisten social i asigurri sociale, reglementat de art. 45: Dreptul la ngrijire special, reglementat de art. 46: Dreptul la educaie, activiti recreative i culturale, reglementat de art. 47-49: TITLUL I CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI Introducere n materia Conveniei Europene a Drepturilor Omului Noiuni introductive La 4 noiembrie 1950, la Roma, a fost adoptat Convenia European a Drepturilor Omului, pe care Romnia a ratificat-o la 20 iunie 1994, la cteva luni dup aderarea sa la Consiliul Europei, care a avut loc la 7 octombrie 1993. Odat cu ratificarea Conveniei, Romnia a ratificat i Protocoalele adiionale la aceasta. Convenia este un tratat internaional regional i multilateral, ce cuprinde preambulul i coninutul, acestea constituind un tot unitar. Preambulul este partea iniial a unui tratat care conine: enumerarea statelor contractante n numele crora acioneaz reprezentanii sau guvernele semnatare; expunerea motivelor care au generat ncheierea tratatului; indicarea scopului i obiectului tratatului; eventualele dispoziii complementare (exemplu: plenipoteniarii care l redacteaz i l semneaz). Preambulul Conveniei conine o formul general ce face referire expres la rolul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a O.N.U. n 1948 i evideniaz faptul c scopul acestuia, ce const n aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, se ncadreaz n scopul general al Consiliului Europei, care este realizarea unei uniuni ct mai strnse a statelor membre, att din punct de vedere al drepturilor omului, ct i al unui regim politic democratic; totodat, el conine angajamentul statelor semnatare de a lua msurile necesare asigurrii i garantrii colective a drepturilor aprate prin Convenie. Toate aceste imperative constituie principii n lumina crora urmeaz a fi interpretate dispoziiile substaniale ale Conveniei. Principalul izvor al Conveniei Europene a Drepturilor Omului l constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Lucrrile Conveniei au nceput n 1949, iar Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948. Pe parcurs, Convenia a fost adaptat noilor realiti socio-economice i politice, iar drepturile omului au fost mai concret definite, dndu-li-se un coninut propriu. Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care are un caracter proclamativ, declarativ, dar cu for moral deosebit, Convenia are un caracter normativ, constrngtor pentru statele contractante, fiind prevzut cu un sistem jurisdicional eficient n sensul respectrii dispoziiilor sale. Nu toate drepturile din Declaraia Universal a Drepturilor Omului sunt protejate n general prin Convenie, ci numai unele dintre ele. Acestor drepturi i celorlalte li se aplic aa-zisul principiu al preeminenei dreptului, ce const tocmai n interpretarea tuturor dispoziiilor Conveniei, fr distinciile de mai sus. Scopul i obiectul Conveniei Scopul i obiectul Conveniei sunt strns legat de realizarea nsui a scopului pentru care a fost creat Consiliul Europei. Se tinde s se creeze o adevrat ordine public european n materia drepturilor i libertilor fundamentale pe care le consacr. Statele semnatare s-au angajat s realizeze obiectivele i idealurile Consiliului Europei, aa cum sunt definite n Statutul organizaiei. Astfel, se urmrete s se realizeze un echilibru just ntre aprarea intereselor generale ale societii i respectul drepturilor individuale, atribuindu-se o valoare deosebit acestuia din urm. Cu alte cuvinte, Convenia are ca scop s apere i s promoveze idealurile i valorile unei societi democratice, att la nivel naional, ct i local. 3

De aici decurg, ca i consecine, caracterul efectiv al garaniilor pe care Convenia le prevede i subsidiaritatea mecanismului de control instituit. Deci, nu se pune problema unor drepturi teoretice i iluzorii, ci a unor drepturi concrete i efective. Caracterul subsidiar al mecanismului de aprare, nseamn c fiecare stat are ndatorirea de a asigura exerciiul drepturilor i libertilor consacrate de ctre persoanele aflate sub jurisdicia lor. Numai dup epuizarea cilor interne de atac, se va putea apela la sprijinul i intervenia instituiilor create de Convenie. Instana european nu se poate substitui autoritilor naionale competente i nici nu are competena de a aprecia cu privire la elementele de fapt care au condus la adoptarea uneia sau alteia din msurile legale incidente. Controlul Curii nu poate privi dect conformitatea msurii luate cu exigenele Conveniei. Dac ar face abstracie de principiul subsidiaritii, judectorul european s-ar erija n judector de a treia sau a patra instan, depindu-i astfel limitele de competen. Interpretarea dispoziiilor Conveniei Preambulul Conveniei are un rol foarte important n interpretarea dispoziiilor sale, constituie, altfel spus, o cheie de lectur, care s ajute i s ghideze procesul de interpretare, n vederea determinrii ct mai exacte a nelesului dispoziiilor sale. Orice interpretare trebuie fcut n lumina principiilor prevzute de Convenia de la Viena din 1969, privind dreptul tratatelor, respectiv de orice practic urmat n aplicarea unui tratat n care este prevzut acordul prilor, privitor la interpretarea lui, cu condiia ca orice interpretare s fie compatibil cu obiectivele fundamentale urmrite de state prin adoptarea unui tratat internaional. De asemenea, interpretarea poate ine seama, cu valoare de principiu, i de evoluia jurisprudenei Curii. De exemplu, n domeniul normelor de convieuire social, Curtea a revenit motivat asupra propriei sale jurisprudene. De precizat c, att Convenia, ct i Protocoalele sale adiionale, formeaz un tot unitar i trebuie interpretate ca atare. Interpretarea trebuie s fie obiectiv i conciliant, cnd ne aflm n prezena a dou texte ale aceluiai tratat, ambele cu aceeai for juridic, dar care nu sunt perfect asemntoare. Se va urmri interpretarea ce va conduce la atingerea scopului i obiectului tratatului. Curtea nu are sarcina de a se pronuna in abstracto privitor la o legislaie intern invocat n faa ei, ci la situaii i cazuri concrete, avnd la baz plngeri individuale, cnd trebuie s examineze concret situaia de fapt i s se pronune cu privire la existena sau inexistena nclcrii dreptului aprat prin Convenie. Constatrile Curii privind situaia litigioas vor crea obligaii n sarcina statului n cauz de a lua msuri de ordin general, pentru a mpiedica producerea pe viitor a aceluiai gen de nclcri ale Conveniei sau ale Protocoalelor adiionale, msuri care trebuie prezentate Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Practic, statul respectiv i asum responsabilitatea obiectiv a conduitei autoritilor sale, fr drept de a ncerca s justifice nclcrile constatate de Curte. Fiind limitat la interpretarea dispoziiilor Conveniei i Protocoalelor adiionale, Curtea nu se poate inspira, n aceast activitate, de reglementrile cuprinse n alte instrumente juridice internaionale. Coninutul obligaiei de respectare a drepturilor omului Art. 1. Obligaia de a respecta drepturile omului Acest articol instituie o rspundere internaional a statelor contractante de a respecta drepturile i libertile garantate de Convenie. Rspunderea se angajeaz indiferent c autoritatea ce ncalc dreptul sau libertatea este legislativ, executiv sau judiciar, pe baza principiului unicitii statului n dreptul internaional.

De asemenea, responsabilitatea unui stat poate fi angajat pentru actele tuturor organelor, ageniilor sau funcionarilor si, indiferent de rangul lor, tocmai datorit apartenenei lor la acel stat. Conform practicii Curii, aceasta se datoreaz faptului c guvernele naionale rspund n temeiul Conveniei de actele autoritilor lor, pentru c n joc se afl rspunderea internaional a statului contractant. Noiunea de jurisdicie a unui stat, n sensul art. 1, se refer la persoanele care sunt victime ale dreptului nclcat, care sunt sub autoritatea statului contractant. Avem de-a face cu jurisdicie teritorial i extrateritorial, atunci cnd resortisanii unui stat sunt pe teritoriul unui alt stat, dar numai cu consimmntul i a acestui stat, i numai n baza unor justificri speciale, n funcie de anumite circumstane. Este, de exemplu, cazul ambasadelor, a activitilor criminale contra propriului stat sau ale resortisanilor si, a crimelor internaionale grave, a actelor comise pe mare, arbornd pavilionul statului respectiv, sau pe nave i aeronave nmatriculate (nregistrate) acolo. n cazul Ilacu i alii contra Republicii Moldova i Federaia Rus, Curtea a stabilit c autoritile transnistrene, dei teoretic aparin statului moldovean, sunt resortisante ale Federaiei Ruse, deoarece exist i supravieuiesc datorit sprijinului militar i politic al acestui stat, care este, astfel, continuu i nentrerupt cu aceste autoriti, pentru care are, deci, i responsabilitate n privina oricror reclamaii. Cu alte cuvinte, statul rspunde n msura n care are autoritate asupra resortisanilor si. De exemplu, ntr-o cauz, reclamantul s-a plns c soul su, Rudolf Hess, are probleme din partea Marii Britanii, cu nchisoarea Berlin-Spandau, iar fosta Comisie Pentru Drepturile Omului a constatat c, potrivit tratatelor internaionale postbelice, responsabilitatea pentru administrarea nchisorii revenea celor patru puteri aliate, respectiv Statele Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Franei i Regatului Unit al Marii Britanii, Scoiei i Irlandei de Nord, astfel c nu doar acest din urm stat i exercita jurisdicia acolo i, prin urmare, rspunderea pentru violarea dreptului urma a fi mprit ntre cele patru ri. De asemenea, n caz de ocupaie militar, chiar nerecunoscut internaional, rspunderea revine statului ocupant, precum n cazul Republicii Turce a Ciprului de Nord, cnd Turcia exercita un control global asupra acestei pri din statul suveran Cipru. n acest caz, Turcia nu rspunde doar pentru resortisanii si, ci i pentru administraia local, care supravieuiete numai prin susinerea sa. n teoria i practica judiciar internaional, se spune c, n acest caz, rspunderea statului este angajat prin ricoeu. Dar nu orice aciune militar extrateritorial atrage ab initio exercitarea jurisdiciei statului respectiv pe teritoriul statului pe care intervine. Exemplificm cu situaiile din Golful Persic, Bosnia-Heregovina sau a altor teritorii din fosta Iugoslavie, unde forele militare ale statelor membre ale Uniunii Europene implicate nu i-au exercitat jurisdicia pe aceste teritorii, care au continuat s se afle sub jurisdiciile lor naionale. Practic, puterile publice au continuat s fie deinute i exercitate de statele pe teritoriile crora s-a intervenit, astfel c ele sunt rspunztoare pentru cazurile de nclcare ale drepturilor omului i libertilor fundamentale. Curtea a formulat principiul conform cruia Convenia European a Drepturilor Omului nu se aplic i nu are vocaia de a se aplica oriunde n lume, chiar n privina comportamentului statelor contractante. De exemplu, n practica Curii Internaionale de Justiie, invocat de Curte, ntr-un caz concret, s-a artat c bombardamentele incriminate nu sunt imputate statului francez, ci organizaiei militare internaionale N.A.T.O., care are personalitate juridic internaional, distinct de aceea a statelor membre. S-a apreciat de ctre Curte c cererea reclamanilor de pe un teritoriu al fostei Republici Socialiste Federative Iugoslavia este inadmisibil, datorit inexistenei jurisdiciei statelor europene membre ale N.A.T.O. asupra acestor teritorii. 2. Prezumia de competen teritorial a statului 5

n concepia Curii Europene, n msura n care nici un alt stat nu exercit o jurisdicie de jure sau de facto pe teritoriul unui alt stat, pentru acesta din urm opereaz o prezumie de competen teritorial, deci de jurisdicie asupra ntregului su teritoriu. Spre exemplu, n practica Curii, un reclamant s-a plns de nclcarea dreptului su la libertate i siguran, prevzut de art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului, prin meninerea sa n detenie de ctre autoritile Republice Autonome a Azeriei, dei Curtea Suprem a Georgiei l-a achitat pentru unele infraciuni, iar preedinia l-a graiat pentru restul de pedeaps. Guvernul georgian s-a aprat prin aceea c Republica Autonom Azer, dei face parte din teritoriul statului georgian, nu execut dispoziiile primite. Curtea a constatat, ns, c Georgia a semnat Convenia European a Drepturilor Omului pentru ansamblul teritoriului su, c nu a fost semnalat nici o micare secesionist, ori exercitarea puterii unui stat strin pe teritoriile azere, astfel c nclcrile s-au produs pe un teritoriu aflat sub jurisdicia Georgiei. 3. Responsabilitatea statului numai pentru nclcarea imputabil a normelor Conveniei n jurisprudena consacrat aplicrii art. 1 al Conveniei, statului contractant, se face distincie net ntre imputabilitatea nclcrii de drepturi aprate i angajarea responsabilitii sale pentru aceast nclcare. Deci, responsabilitatea statului este angajat cnd nclcarea drepturilor i este imputabil. n cauza Assanidze vs. Georgia, s-a constatat c reclamantul era deinut ilegal de autoritile azere i c autoritile centrale au fcut toate demersurile pentru a obine achitarea, fr rezultat. n acest context, chiar dac se accept c un stat contractant, n anumite conjuncturi, se afl n dificultate n a asigura respectarea legii pe unele teritorii, rmne aplicabil principiul conform cruia statul este responsabil pentru evenimentele care se produc n orice parte a teritoriului naional, astfel c autoritile centrale georgiene trebuie s i asume responsabilitatea obiectiv privitoare la conduita organelor subordonate lor. n concluzie, chiar dac, n plan intern, nclcrile sunt imputabile autoritilor azere, n plan internaional, pe terenul Conveniei, responsabilitatea pentru nclcri revine Georgiei. S-a stabilit c, n acest caz, Georgia are obligaia ca, prin toate mijloacele legale i diplomatice de care dispune fa de tere state i organizaii internaionale, s ncerce a continua s garanteze acestor persoane respectarea drepturilor i libertilor enunate n Convenie. 4. Jurisdiciile statelor. Raporturile interstatale Din punct de vedere al obligaiei asumate de statele contractante de a respecta drepturile i libertile recunoscute persoanelor aflate sub jurisdicia lor, apar unele aspecte specifice, dup cum urmeaz: a) naionalul judecat de statul ter rmne sub jurisdicia propriului stat, ceea ce nseamn c garaniile instituite de Convenie se extind n astfel de situaii la activitatea autoritilor necontractante. Spre exemplu, un italian a fost condamnat n Vatican, stat nemembru al Conveniei, cu nclcarea dreptului la un proces echitabil, prevzut de art. 6, paragraful 1, nclcare rezultat din modul n care s-au desfurat procedurile n faa autoritilor vaticane. Italia, dei nu avea o astfel de obligaie, a acordat exequatorul, recunoscnd hotrrea dat, naionalul judecat de statul ter rmnnd sub jurisdicia propriului stat, care este chemat s rspund pentru nclcrile la care a achiesat; b) funcionarii unui stat, dei i exercit competenele pe teritoriul altui stat, pot s nu fie sub jurisdicia statului a crui naionalitate o au, chiar dac aceste state sunt pri contractante ale Conveniei. De exemplu, Andora, anterior dobndirii suveranitii, se afla sub protectorat francospaniol, iar un tribunal era compus din magistrai francezi i spanioli. Pentru c Andora nu era semnatar a Conveniei, magistraii nu acionau n numele Franei i Spaniei, ci al Andorei, astfel c justiiabilii care compreau n faa tribunalului nu aveau garantate drepturile i libertile din Convenie, deoarece cele dou state nu i asumaser obligaii n acest sens. 5. Jurisdiciile statelor. Competene transferate unor organizaii internaionale Problema jurisdiciei unui stat poate prezenta aspecte specifice, n ipoteza n care unele competene sunt transferate unor organizaii internaionale. Nici un text al Conveniei nu interzice unui stat membru transferul de puteri ctre organizaii internaionale. Acest transfer de competene nu 6

i exclude responsabilitatea pe temeiul Conveniei, atunci cnd este vorba despre exerciiul puterilor astfel transferate. Deci, transferul de competene nu este incompatibil cu dispoziiile Conveniei, cu condiia ca, n cadrul acelei organizaii, drepturile s primeasc o protecie echivalent. De exemplu, o agenie internaional instalat pe teritoriul Germaniei a ncheiat o convenie cu acest stat, prin care s-a prevzut imunitatea de jurisdicie a ageniei i s-a stabilit modul de reglementare a litigiilor de drept privat, fie c priveau personalul ageniei, fie c priveau alte fapte juridice. Litigiile erau soluionate de o comisie de recursuri a ageniei, care era independent de aceasta. Reclamanii n cauz, conform statutului ageniei, angajai temporari, erau asimilai personalului ageniei i le erau aplicabile prevederile dreptului german al muncii i unele prevederi speciale. Dup o mai lung perioad de timp, conform dreptului german i legislaiei speciale n materie, au revendicat statutul de ageni permaneni, protecie refuzat de instanele germane, pe baza imunitii de jurisdicie a ageniei. Reclamanii s-au plns Curii c li s-a nclcat dreptul la un tribunal, conform art. 6, deoarece au fost judecai de comisia de recursuri. Curtea a stabilit c statutul ageniei prevede ci de atac proprii, care au fost respectate i c agenia nu putea fi obligat s respecte alte reguli dect cele la care s-a obligat prin statut. Deci, dreptul prevzut de art. 6 nu le-a fost nclcat. 6. Jurisdiciile statelor. Competene jurisdicionale extrateritoriale rezultate dintr-un tratat Extrateritorialitatea jurisdiciei unui stat parte rezult i dintr-un tratat bilateral specific, ncheiat ntre dou state. Spre exemplu, n 1982, Austria i Lichstenstein au convenit, printre altele, n materia procedurii penale, ca autoritile austriece s asigure executarea sentinelor penale de condamnare cu nchisoarea sau hotrrile privind detenia provizorie pronunate de tribunalele Lichstenstein. Un astfel de condamnat a cerut instanei europene s constate c transferul temporar n Austria constituie o nclcare a drepturilor sale. I s-a rspuns c transferul respectiv este corect i c astfel de tratate bilaterale nu contravin i nu sunt incompatibile cu dispoziiile Conveniei. Totui, s-a stabilit c participarea unui stat, n calitate de prt, ntr-o procedur deschis mpotriva lui ntr-un alt stat, nu semnific, prin ea nsi, exerciiul extrateritorial al jurisdiciei sale. 7. Unele precizri privind persoanele care intr sub jurisdicia statelor contractante n sensul Conveniei Drepturile garantate de Convenie sunt recunoscute de statele contractante oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor. Am vorbit de jurisdicie. Acum ne referim la persoanele aflate sub o astfel de jurisdicie, iar n legtur cu acest aspect, se impun dou precizri, i anume: - n primul rnd, sunt dou noiuni aflate n strns legtur i, de multe ori, se determin reciproc; ca regul general, cu anumite excepii, persoanele aflate pe teritoriul pe care un stat i exercit jurisdicia se gsesc sub jurisdicia acelui stat; - n al doilea rnd, se pune problema strinilor care se gsesc pe teritoriul unui stat contractant prin raportare la drepturile garantate de Convenie. De regul, cnd analizm aplicarea regulilor Conveniei, competena personal a unui stat corespunde cu cea teritorial, deci, persoanele care au naionalitatea statului contractant i au domiciliul sau reedina pe teritoriul su. Ea se aplic, de regul, naionalilor unui stat care, dei se gsesc pe teritoriul altui stat, din diferite motive, rmn supui jurisdiciei propriului stat. Statele contractante au prerogativa, stabilit, de altfel, ca principiu de drept internaional, dar i prin jurisdicia european, de a controla intrarea, ederea i ndeprtarea strinilor de pe teritoriul lor, fr s aduc atingere angajamentelor luate prin tratatele internaionale, inclusiv Convenia. Nici Curtea, nici Convenia i nici Protocoalele sale nu consacr dreptul la azil politic. Statele contractante au prerogativa asigurrii ordinii publice pe teritoriul lor, din care deriv posibilitatea expulzrii strinilor, mai ales pentru motive de sntate public (exemplu: trafic cu droguri, cu substane toxice neautorizate .a.). Dreptul strinilor de a dobndi naionalitatea unui stat nu este garantat nici prin Convenie, nici prin protocoale adiionale.

n ceea ce privete strinii, acetia, fie c se afl legal, fie ilegal, pe teritoriul unui stat, sunt persoane care in de jurisdicia acelui stat, ceea ce angajeaz responsabilitatea statului respectiv cu privire la drepturile i libertile garantate prin Convenie. Subiectul drepturilor garantate poate fi o persoan fizic, o persoan juridic sau un grup de particulari. n cazul expulzrii sau extrdrii ctre un stat nemembru al Conveniei, unde persoana are, de exemplu, viaa ameninat, statul care ia aceast msur, avnd posibilitatea s anticipeze riscul, rspunde pentru propria sa fapt, deoarece cel expulzat ori extrdat s-a aflat sub jurisdicia sa, iar supunerea ei la risc, urmat de nclcarea drepturilor i libertilor i atrage rspunderea. 8. Noiunea de drepturi i liberti definite n Titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale adiionale Drepturile i libertile conferite de Convenie i Protocoalele adiionale determin competena rationae materiae a organelor sale, Comisia European a Drepturilor Omului (ct timp a existat) i Curtea European a Drepturilor Omului. Exist drepturi i liberti prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dar nepreluate de Convenie. Spre exemplu, accesul la o funcie public i recrutarea n vederea ocuprii unei astfel de funcii sunt lsate la latitudinea statelor contractante. Deci, nu se poate invoca o astfel de nclcare n faa Curii. Dar, potrivit practicii Curii, nici unui funcionar nu i este interzis s denune revocarea sa, dac aceasta s-a fcut prin nclcarea unor drepturi i liberti garantate prin Convenie. Sunt situaii n care Curtea extinde interpretarea dispoziiilor Conveniei, pentru a recunoate i proteja drepturi nereglementate, ca, de exemplu, drepturile succesorale ale copiilor nscui din afara cstoriei sau adulterini. Astfel, s-a decis c acestea sunt implicit recunoscute i ocrotite prin dispoziiile art. 8, care garanteaz dreptul la respectul vieii familiale sau c dreptul la via privat conine o component distinct, ce const n dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Aceste extinderi au limitele lor, neputnd opera cu privire la drepturi care nu au legtur cu cele garantate, fiind distincte de acestea, cum sunt unele drepturi sociale. De exemplu, reclamantul, handicapat, a acuzat statul c nu i acoper contravaloarea unui bra robotic, pentru a putea lucra ntrun domeniu. Curtea a recunoscut dificultile vieii cotidiene pentru reclamant, dar a decis c nu se ncalc art. 8 privind dreptul la via privat, pentru c autoritile au asigurat un anumit standard, suportnd contravaloarea unui scaun cu rotile electric. Dimpotriv, Curtea a decis c un drept la o alocaie de urgen, dac este prevzut de legislaia naional aplicabil, este un drept patrimonial, n sensul art. 1 din Protocolul I. Trebuie remarcat c nici Convenia, nici Protocoalele, nu garanteaz drepturi specifice minoritilor, practica stabilind c drepturile i libertile sunt recunoscute oricrei persoane, fr nici o distincie fondat, n special, pe apartenena la o minoritate naional. 9. Obligaia statelor de a recunoate drepturile i obligaiile definite de Convenie i Protocoalele adiionale Nici una din dispoziiile Conveniei i ale Protocoalelor adiionale nu oblig statele contractante s ncorporeze aceste tratate internaionale n sistemele lor de drept naional, deci, nu exist o astfel de obligaie formal, dar trebuie s le recunoasc i s asigure, n fapt, aplicarea lor. Practic, n prezent, Convenia triete prin jurisprudena Curii i are aplicabilitate direct n toarte statele contractante. Este foarte important pentru mecanismul de protecie stabilit prin Convenie, pe lng recunoaterea dispoziiilor sale, indiferent dac sunt sau nu incluse n sistemele de drept naionale, ca acestea s fie capabile s permit redresarea eventualelor nclcri produse. n acest sens, trebuie amintit i art. 13, care impune existena unei ci de atac interne, ntr-o asemenea situaie. Dreptul la via Art. 2 1. Dreptul la via al unei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale, pronunate de un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 8

2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a se asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei legale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Este primul drept substanial garantat unei persoane. n cazuri excepionale, survenirea morii nu constituie o nclcare a dreptului. Dreptul la via este condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul la via este un atribut fundamental i inalienabil al persoanei umane, o valoare suprem printre drepturile omului. Statele, prin agenii lor, trebuie s se abin de la a provoca moartea i trebuie s ia toate msurile necesare pentru protecia eficient a acestui drept. 1. Titularul dreptului la via Titularul dreptului la via este persoana fizic, persoana uman aflat n via, din momentul concepiei i pn la moartea fizic constatat. Persoana declarat judectorete disprut se prezum a fi n via. n cazul declarrii judectoreti a morii unei persoane aflat n via, i se poate opune neaplicarea art. 2, pn la anularea hotrrii judectoreti, deoarece se presupune c nu exist. Aici se impune un exemplu din practica Curii: un austriac a invocat n faa Curii c legea din 1974, care permitea ntreruperea voluntar de sarcin, nclca, alturi de alte dispoziii, i art. 2. Hotrrea a fost aceea de declarare a inadmisibilitii cererii, pe motiv c nu i-a fost nclcat un drept propriu, ci a fost vorba de o actio popularis, iar nu de o aciune individual. Totui, Curtea a evitat s se pronune cu privire la faptul c un copil poate fi tratat ca atare, din momentul concepiei, deoarece n acest moment viaa ftului este legat intim de viaa mamei, care este protejat de art. 2, iar o astfel de accepie ar conduce la interzicerea avortului, ca fiind contrar dreptului la via. n concluzie, s-a lsat la latitudinea statelor contractante o anumit putere discreionar de a decide. 2. Dreptul copilului de a se nate Curtea a decis c, prin Convenie, ea nu este chemat s determine dac garanteaz dreptul la ntreruperea voluntar de sarcin sau dac art. 2 se aplic i embrionului uman, dei, n spe, guvernul irlandez, a crui lege, la momentul respectiv, interzicea ntreruperea voluntar de sarcin, a susinut c dreptul copiilor de a se nate poate fi dedus din interpretarea art. 2. La nivelul Uniunii Europene, exist dou opinii, i anume, una, potrivit creia embrionul nu este o fiin uman i nu trebuie s i se acorde dect o protecie limitat, precum i alta potrivit creia embrionul are statutul moral al unei fiine umane i trebuie s beneficieze de o protecie adecvat. Aceasta din urm opinie se ntemeiaz pe ideea c exist un continuum al vieii umane i trebuie protejat de lege. Italia, Spania i Turcia incrimineaz ntreruperea de sarcin prin impruden, fiecare n mod diferit. 3. Persoane care pot avea calitatea de victim indirect sau victim prin ricoeu Sunt persoanele care au legtur cu victima direct a nclcrii art. 2, precum soia unei persoane asasinate sau nepotul care a invocat moartea unchiului su, ca urmare a interveniei forelor de securitate turceti n zona kurd, ori sinuciderea unei rude, datorat neglijenei autoritilor engleze dintr-o unitate de detenie sau succesorii a trei persoane omorte ca urmare a interveniei forelor de securitate britanice. Dar i victima direct a art. 2 poate avea calitatea de reclamant, ca, de exemplu, cazul celui condamnat la moarte i neexecutat nc sau cel mpotriva cruia s-a comis un atentat ori risc un atentat. 4. Coninutul dreptului la via dreptul de a tri i dreptul de a muri Dreptul de a tri se refer la sensul uzual al cuvntului, i nu la dreptul la o via decent. Atingerile aduse integritii fizice se ncadreaz la art. 3 privind interzicerea tratamentelor inumane sau degradante. Textul interzice cauzarea morii n chip intenionat. S-a pus ntrebarea dac n cazul 9

mpucrii unor persoane fr somaie de ctre agenii de ordine, la o manifestaie n Belgia, acetia au acionat sau nu intenionat, n contextul n care erau ameninai de o alt persoan. S-a hotrt c nu s-a acionat cu intenie, iar soluia a primit critici foarte aspre. Dreptul de a muri se refer la euthanasie sau moartea medical asistat. De exemplu, o britanic de 65 de ani, bunic i mam, cstorit, grav bolnav, paralizat, s-a adresat Curii, pentru c autoritile britanice, n contextul n care legea nu permite euthanasia, iar cel ce o face este pedepsit, nu i-au luat angajamentul de a nu lua msuri mpotriva soului care era de acord s o ajute, invocnd deci dreptul de a muri. Reclamanta a motivat c are dreptul de a alege, c dreptul de a muri nu este antiteza dreptului la via, iar statul ar avea obligaia pozitiv de a le proteja pe amndou. Autoritile europene au spus c textul Conveniei protejeaz dreptul la via, nu i dreptul la sinucidere asistat. Reclamanta a invocat c art. 2 nu are legtur cu calitatea vieii, iar Curtea a decis c nu exist un drept de a muri i c art. 2 nu este de natur s creeze un drept la autodeterminare, pe motiv c, de fapt, acest articol interzice fora sau orice comportament susceptibil s provoace decesul unei fiine umane i nu i confer dreptul de a cere statului s-i permit ori s-i faciliteze decesul. Deci, se menine interdicia absolut de a pune capt de o manier intenionat vieii bolnavilor incurabili sau muribunzi. n consecin, statele au, n temeiul art. 2, obligaia de ordin general de a nu aduce atingere acestui drept prin agenii lor, adic de a nu cauza moartea unei persoane, cu excepiile prevzute de art. 2, paragraful 2, interpretate restrictiv, ca obligaie negativ, precum i obligaia pozitiv de a adopta toate msurile de ordin practic ce se impun, spre a proteja individul care se afl sub responsabilitatea lor. Au fost aciuni pe diferite teme, ca, de exemplu, pentru a se preveni atentatele, bolile prin vaccinri, accidentele de munc, mbolnvirile prin radiaii, protecia mpotriva unor ameninri sigure i directe. Statele au obligaia, n primul rnd, s previn i s stopeze criminalitatea, s ia msurile necesare de natur a asigura sntatea public, viaa bolnavilor, s instituie msuri de represiune penal, s asigure accesul la justiie, pentru a se stabili responsabilitatea medical, pentru a se aplica sanciuni civile, atunci cnd este cazul, cum ar fi obinerea de despgubiri i publicarea hotrrii, s previn i s mpiedice orice violen potenial, s informeze publicul n legtur cu orice pericol, s ia msuri cnd este cazul (de exemplu, n caz de calamiti, incendii, acumulri de gaze .a.), s informeze despre msurile luate i consecinele produse, s efectueze anchete profunde i serioase, publice i independente, cu privire la circumstanele morii unei persoane, declanate din oficiu sau ca urmare a unor plngeri, precum i s reglementeze proceduri de natur a lmuri problemele n mod corespunztor. 5. Obligaiile procedurale ale statelor n materia probelor, principiul general aplicat de Curte este acela al criteriului dincolo de orice dubii rezonabile, ceea ce, de exemplu, poate s nsemne c proba morii unei persoane poate rezulta dintr-o sum de indicii sau de prezumii de nenlturat, suficient de grave, precise i concordante. Astfel, cnd o persoan moare n detenie, exist o prezumie puternic n sensul angajrii responsabilitii autoritilor privind decesul, acestea putnd fi rsturnate numai prin producerea unor explicaii satisfctoare i convingtoare privind adevratele cauze. n ceea ce privete ancheta, n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei, reprezentantul statului, adic procurorul, are obligaia de a veghea s se nceap o anchet corespunztoare, pentru a se stabili cauzele i responsabilitile, dup care acestea vor fi apreciate de un tribunal independent i imparial, conform art. 6. n cazul sesizrii Curii, cu privire la atingerile aduse vieii, chiar de ctre ageni ai statului, Curtea examineaz tipul i natura msurilor luate de autoriti, prin analiza anchetei efectuate de organele judiciare naionale. Dac le apreciaz corecte, va ajunge la concluzia nenclcrii obligaiei procedurale. De exemplu, o reclamant a acuzat poliia statului c i-a ucis soul, dar nu a adus nici o prob n acest sens. Curtea a constatat c acesta a fost ucis, dincolo de orice dubiu rezonabil, de 10

persoane care au acionat pe seama autoritilor statului. ntr-o alt situaie, respectiv a unui accident ecologic, soldat cu pierderi de viei umane, cei vinovai au fost condamnai simbolic, iar statul a fost gsit vinovat pentru neluarea unor msuri de pedepsire adecvate, astfel c sanciunile aplicate nu au putut avea nici caracter preventiv. 6. Limitri aduse dreptului la via S-au relevat, iniial, patru astfel de limitri, dintre care una a fost eliminat pe parcurs, dup cum urmeaz: 1. Pedeapsa capital Convenia nu a interzis, iniial, aplicarea acestei pedepse. Pedeapsa capital trebuia s fie prevzut de lege i pronunat de ctre un tribunal. Tribunalul trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fi fost independent, n special fa de executiv, s fi fost imparial, s fi existat o durat a mandatului celor care compuneau instana i s fi existat garanii privind desfurarea echitabil a procedurilor judiciare. Cel condamnat nu trebuia supus la un tratament inuman i degradant. La 3 mai 2002, statele membre ale Consiliului Europei au semnat Protocolul 13, privind abolirea pedepsei cu moartea, n orice circumstane, inclusiv n situaii de rzboi. Nimeni nu poate fi condamnat la moarte i nici executat. Nu exist derogri. Cnd recurgerea la for este necesar, aceasta trebuie s fie strict proporional cu realizarea scopului autorizat i urmrit de agenii forei publice. Deci, trebuie analizate, de la caz la caz, scopul urmrit, primejdia pentru via i integritatea corporal n cazul concret, precum i amploarea riscului ca fora utilizat s conduc la pierderea de viei omeneti. Cnd se folosete deliberat fora, actele n discuie trebuie pregtite i controlate. Nu se pot impune statelor sarcini nerealiste, ce ar risca s fie ndeplinite cu punerea n pericol a vieii membrilor forei publice i a altor persoane. 2. Legitima aprare Aceast situaie se refer la cazurile n care moartea este provocat pentru aprarea propriei viei sau a vieii altor persoane, nu i pentru aprarea bunurilor, precum n cazul salvrii ostaticilor. 3. Autorizarea cauzrii morii prin utilizarea forei, pentru efectuarea unei arestri legale sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute n mod legal. n atare situaie, utilizarea armelor nu trebuie s plece de la intenia de a ucide, iar la for se va proceda numai dup epuizarea celorlalte soluii posibile pentru atingerea scopului. Spre exemplu, reclamanii au susinut c agenii forei publice le-au ucis fiul prin mpucare, dei nu era necesar s se trag, iar poliia a manifestat neglijen la arestare. Curtea a stabilit c procedurile au fost corect aplicate, fiind vorba de un jaf armat la o banc, unde poliia a tras numai dup ce a explodat o grenad, cel mpucat nu a ridicat minile la somaie, n timp ce alii au fcut-o i existau informaii c autorii intenionau s fac uz de arm de foc, iar, ulterior, asupra persoanelor implicate i n vehiculul lor s-a gsit o cantitate mare de arme de foc periculoase. La fel, n cazul combaterii aciunilor teroriste, pentru protejarea vieii locuitorilor din zon (IRA), cnd apar i elemente de hazard. n situaia dat, pentru a se evita aruncarea n aer a unui autovehicul capcan ntr-un loc aglomerat, au fost ucii prin mpucare membrii grupului terorist. Aici, autoritile au avut ocazia s mpiedice intrarea n ar a grupului i nu au luat n calcul posibilitatea erorii asupra informaiilor care s-au dovedit a fi inexacte. Curtea, cu 9 la 8 voturi, a constatat nclcarea art. 2, paragraful 2, respectiv nclcarea de ctre Anglia a dreptului la via. 4. Moartea produs ca urmare a reprimrii conform legii a unei tulburri violente sau a unei insurecii Acestea sunt mprejurri deosebit de grave, de natur s aduc prejudicii importante bunurilor i persoanelor. Nu se cere ca forele statale s fie n legitim aprare, deoarece s-ar pune problema aplicrii art. 2, paragraful 2. Curtea, n 1975, a decis c instruciunile date de autoritile britanice forelor lor armate dislocate n Irlanda de Nord, pentru prevenirea unor tulburri violente, au fost compatibile cu prevederile Conveniei. 11

ntr-un alt caz, o reclamant s-a plns c, n acelai context, un soldat britanic i-a ucis fiul n vrst de 13 ani prin mpucare. Curtea a decis c recurgerea la for a fost absolut necesar, n condiiile n care n Irlanda de Nord mureau multe persoane, era permanent agitaie, iar la momentul n cauz, soldaii erau atacai cu pietre i proiectile, fie i improvizate de 150 de persoane, riscnd s fie rnii grav, ceea ce a fost apreciat a fi o tulburare violent. Interzicerea torturii Art. 3 Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Este reglementat, astfel, dreptul oricrei persoane la demnitate i la integritate fizic. Sunt interzise trei tipuri de comportamente, i anume tortura, pedepsele sau tratamentele inumane i pedepsele sau tratamentele degradante. 1. Tratamentul inuman este acela care provoac, n mod voluntar, grave suferine fizice, ca, de exemplu, interogarea n poziii de stres (n picioare, cu faa la perete, cu picioarele sau minile, ori cu ambele categorii de membre, deprtate, acoperirea permanent a capului cu un sac negru) sau dup procedeul picturii chinezeti (constnd din obligarea de a suporta un zgomot strident, la intervale de cteva secunde), ori prin privarea de somn, de hran i de ap. De asemenea, tot tratament inuman este i acela care provoac, n mod voluntar, grave suferine mentale, psihice, ca, de exemplu, distrugerea ilegal a unei locuine, fr motiv, n prezena membrilor familiei inculpatului, care au rmas astfel fr adpost. Tortura se deosebete de tratamentul inuman nu prin esen, ci prin intensitate. Practic, tortura const din tratamentul inuman care provoac suferine fizice de o cruzime deosebit, cu scopul de a obine, n special, de la cel n cauz, ori de la o ter persoan, o mrturisire a unei infraciuni sau pentru orice alt motiv fondat pe o form de discriminare, oricare ar fi aceasta, ca, de exemplu cazul pendulului palestinian, care a condus la paralizarea unuia din braele reclamantului (procedura const din introducerea unei bare pe sub minile i picioarele, legate mpreun la spate, bar ce se fixeaz pe dou suporturi paralele, aflate la distana necesar pentru a se asigura pendularea corpului celui n cauz prin lovirea la tlpi cu un corp dur) sau supunerea la ocuri electrice, ori obligarea de a nota n ap ngheat. 2. Tratamentul degradant const din actul ce produce persoanei n cauz, n ochii ei sau ai altora, o umilire, o punere ntr-o situaie de inferioritate sau o oblig s acioneze de o anumit gravitate, contra voinei sau contiinei sale. Se comite cu sau fr intenia de a umili. Pentru ca un tratament sau o pedeaps s fie interzise prin art. 3 din Convenia European a Drepturilor Omului, trebuie ntrunite, n mod cumulativ, dou condiii, i anume: - s implice un minim de gravitate. Simplele tratamente nejustificate ce implic unele neplceri care nu produc consecine serioase, nu pot viza noiunea de demnitate uman. Jurisprudena Curii a creat anumite criterii ce se aplic cumulativ, n sensul c unele dintre comportamente, precum lovirea, indiferent de intensitate, au, ab initio, un caracter degradant sau inuman. De asemenea, vrsta, starea de sntate i durata ndelungat a tratamentului constituie tot attea criterii n sensul celor de mai sus. Astfel, Curtea a stabilit c ne aflm n cazul unei violri a dreptului prevzut de art. 3, n situaia unei persoane n vrst de 71 de ani, care a fost obligat s satisfac stagiul militar, n aceleai condiii ca i un tnr n vrst de 20 de ani, sau n situaia unui militar, grav bolnav, cruia i s-a ordonat s fac 350 de genoflexiuni, ori n situaiile efecturii asupra unor persoane private de liberate de percheziii corporale frecvente, supunerea la izolri carcerale dese, nctuarea permanent, uzul de for nejustificat, interveniile n for lipsite de proporionalitate .a. - s fie comise cu intenie. Intenia se probeaz de la caz la caz, n funcie de situaiile specifice fiecruia. 12

Interzicerea sclaviei i muncii forate Art. 4 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei, n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti, care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. Acest articol interzice trei tipuri de tratamente, i anume sclavia, starea de servitute i munca forat. 1. Interdicia sclaviei i a strii de servitute Exist i alte convenii n acest sens, cea mai important fiind Convenia relativ la abolirea sclaviei i altor tratamente analoge de la Geneva din 1956. Deoarece convenia nu definete sclavia i servitutea, acest lucru este fcut de jurispruden. Astfel, sclavia const din starea sau condiia unei persoane asupra creia altcineva are un drept de proprietate sau anumite elemente ale proprietii. Starea de servitute const din obligaia unei persoane de a tri i munci pe proprietatea altuia i de a-i furniza acestuia unele servicii, remunerate sau nu. Ea nu implic dreptul de proprietate al altuia asupra unei persoane, dar este tot o form a sclaviei. Exemplificm cazul unei tinere togoleze, care a ajuns n Frana pentru a munci, prin intermediul unei cunotine, care a ncredinat-o unei familii fr voia ei; aceast familie i-a sechestrat actele i a determinat-o s locuiasc i s lucreze acolo, timp de apte zile pe sptmn, mai muli ani, fr plat. Curtea a constatat c reclamantei i-a fost violat dreptul prevzut de art. 4, deoarece tnra respectiv, la nceput n vrst de 16 ani, necolarizat, nu a avut de ales, fiind vulnerabil financiar, izolat, iar familia la care s-a aflat nu i-a acordat posibilitatea de micare, nu i-a dat timp liber i nu ia inut promisiunea de a reglementa situaia conform legii, astfel c nu avea nici o speran de a rmne n Frana. Nu s-au constatat cazuri de sclavie. 2. Interzicerea muncii forate Ca i definiie, interzicerea muncii forate implic trei elemente constitutive, ce trebuie ntrunite cumulativ, i anume acelea ca persoana s nu fi consimit anterior la munca ori serviciul realizate de ea; s fi fost ameninat cu o sanciune n caz de nerespectare a obligaiei impuse, respectiv obligaia de munc impus s fie injust sau agresiv sau munca ori serviciul s fie inutil sau penibil. S-a apreciat c avocatura exercitat din oficiu nu are acest caracter, cum, dealtfel, s-a hotrt i n cazul medicului stomatolog care a fost condamnat penal pentru c a refuzat s lucreze temporar ntr-o zon rural unde statul n cauz avea probleme ce au determinat incriminarea unei astfel de fapte. 3. Excepii de la interzicerea muncii forate Conform art. 4 din Convenia European a Drepturilor Omului, fac excepii de la interzicerea muncii forate munca persoanelor aflate n detenie licit, a persoanelor care efectueaz serviciul militar sau serviciul militar alternativ (cnd religia nu permite efectuarea stagiului militar), a 13

persoanelor care efectueaz serviciul impus n caz de criz sau calamiti sau munca ori serviciul care fac parte din obligaiile civice normale. Exemplificm cazul poliitilor care lucreaz peste programul de lucru, a persoanelor care au obligaia de a proteja un interes public, cum este cazul pompierilor aflai n exerciiul funciunii, a celor care au obligaia de a asigura asistena unei persoane aflate n pericol etc. Dreptul la libertate i la siguran Art. 5 1) Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal, pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale, pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane, pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriul sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan, arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 litera c, trebuie adus de ndat unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen scurt, asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri, n condiii contrare dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii. Potrivit practicii judiciare, dreptul la libertate i siguran implic protecia contra ingerinelor arbitrare ale autoritii publice, i nu contra ingerinelor private. n literatura de specialitate, s-a exprimat opinia c statele au obligaia de a garanta efectiv drepturile stabilite prin Convenia European a Drepturilor Omului, astfel c trebuie s se ia msuri de prevenire, limitare i evitare, inclusiv a ingerinelor private. 1. Noiunea de privare de liberate O persoan este privat de libertate, att timp ct se afl ntr-un stabiliment de detenie, indiferent de marja de micare i se afl n libertate atunci cnd nu este nchis ntr-un anumit perimetru, chiar dac libertatea de micare sufer anumite limitri. Privarea de liberate nu privete simplele restricii ale libertii de a circula, ci pentru a se stabili dac ne aflm sau nu ntr-un caz de violare a acestui drept, analiza se face de la caz la caz, n funcie de situaia concret.

14

Exemplificm situaia unui fost ef al mafiei italiene, care a colaborat cu organele de anchet i care, de teama represaliilor, a fost inut pe o insul n suprafa de civa kilometri ptrai, pe care se aflau amplasate un penitenciar i cteva cldiri administrative, reclamantul avnd liberate de micare pe ntreg perimetrul insulei. Curtea a stabilit c a fost violat dreptul prevzut de art. 5, apreciind c ingerina autoritilor n libertatea de micare a persoanei n cauz a fost una suficient de grav. Exemplificm i cazul a 20 de refugiai africani, care au cerut azil politic n Frana i care au fost inui, timp de 20 de zile, sub strict supraveghere pe un aeroport din Paris, situaie n care, de asemenea, Curtea a apreciat c a fost violat dreptul prevzut de art. 5, n contextul n care reclamanii nu aveau nici o alt opiune de a rmne legal pe teritoriul francez. O decizie asemntoare a fost luat de Curte n cazul unei persoane internate ntr-o clinic de psihiatrie, care, fr a fi nchis, putea pleca n afara instituiei pe timpul zilei, ori la sfrit de sptmn, avnd n vedere c nu existau suspiciuni potrivit crora reclamantul prezenta pericolul de a nu da curs obligaiei de a urma tratamentul medical de specialitate. Deci, pentru privarea de libertate a unei persoane este necesar restricionarea raporturilor acesteia cu terii, respectiv mpiedicarea temporar a prsirii unei anumite zone determinate, constante, la care se adaug un aspect de ordin subiectiv, i anume sentimentul de izolare i de imposibilitate de a-i desfura normal viaa. Nu ne aflm ntr-o astfel de situaie, n cazul privrii de libertate a militarilor, n cazul celor audiai legal de organele de urmrire penal sau a celui care a semnat foaia de internare n spital sau pentru care a fost semnat un astfel de document de ctre reprezentantul legal ori de ctre autoritatea competent. Nu exist o nclcare a acestui drept, n situaia n care privarea de libertate este licit. Conform jurisprudenei Curii, dac instana nu prelungete detenia n termenul legal, avem de-a face cu o violare a articolului 5, situaie n care ne aflm i atunci cnd msura privativ de libertate nu este dispus printr-un act prevzut de lege, ori n cazul celui legal internat ntr-o clinic de psihiatrie, care nu a fost audiat conform legii sau n cazul depirii cu cteva minute a momentului n care deinutul trebuia pus n libertate. Pentru a atinge obiectivele prevzute de articolul 5 din Convenia European a Drepturilor Omului, legea naional care permite privarea de libertate trebuie s fie suficient de accesibil i precis, previzibil i s conin garanii contra arbitrariului, pentru a crea un nivel de securitate juridic ridicat. De asemenea, msura privrii de libertate trebuie s se nscrie n cazurile prevzute expres de textul Conveniei, i anume: - persoana deinut legal n baza condamnrii pronunate de un tribunal competent. Curtea a decis c nededucerea reinerii i arestrii preventive din pedeapsa aplicat, neaplicarea dispoziiilor actelor de graiere, total sau parial, de amnistie sau a celor privind prescripia, constituie nclcri ale art. 5; - detenia unei persoane pentru a se garanta executarea unei obligaii. Astfel, pentru a se asigura respectarea unei obligaii civile, precum refuzul de a plti o amend stabilit de instan, de a se supune unui examen medical, de a nu prsi localitatea sau ara, de asemenea, dispuse de instana de judecat, sau refuzul de a-i declina identitatea n faa organelor de poliie, se poate proceda la privarea de libertate a persoanei de ctre autoritile competente, fr ca perioada de timp pentru care se ia o asemenea msur s depeasc normalul situaiilor date; - arestarea preventiv a persoanelor, inclusiv a minorilor, de ctre organele judiciare competente, n limitele legii. n cazul minorilor, msura trebuie utilizat ca ultim soluie, cu titlu de excepie. Curtea a stabilit c inerea n stare de detenie a unui minor alturi de un major, timp de 48 de ore, constituie o nclcare a art. 5; - privarea de libertate a minorilor, cnd msura este necesar educaiei acestora. Msura se dispune prin hotrre judectoreasc i const n internarea minorului ntr-o instituie educaional, numai dac exist servicii educaionale competente n a-i regla comportamentul; - dac msura este necesar din punct de vedere medical i dac exist acordul prinilor, al reprezentanilor legali sau a autoritilor competente; 15

- internarea ntr-un centru de detenie, cu condiia finalizrii unui sistem de educaie supravegheat; - privarea de libertate a bolnavilor contagioi, a alienailor mintali, a alcoolicilor sau a vagabonzilor, i aceasta n vederea asigurrii proteciei siguranei publice, precum i n interesul celor n cauz; - privarea de libertate n scopul extrdrii sau expulzrii. n acest caz, cu titlu de garanie a respectrii dispoziiilor art. 5, privarea de libertate trebuie cerut de un stat ter i trebuie s fie prevzut de legea intern a statului care o dispune, pentru a se evita extrdarea sau expulzarea administrativ. 2. Drepturile persoanelor private de libertate Persoanele private de libertate au dreptul de a fi informate cu privire la motivele de fapt i de drept ale arestrii, pentru a li se asigura aa-zisa egalitate a armelor, respectiv pentru a avea posibilitatea de a se apra. Informarea trebuie fcut n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care cel vizat o poate nelege. n cazul alienailor mintal, se procedeaz la ncunotiinarea reprezentailor acestora. De asemenea, persoanele private de libertate au dreptul de a fi aduse de ndat n faa unui magistrat abilitat de lege s exercite funcii judiciare. Magistratul trebuie s fie independent fa de pri i puterea executiv. El are obligaia procedural de a audia personal pe cel acuzat, precum i obligaia de fond de a examina circumstanele concrete ale cauzei i de a se pronuna n baza unor criterii juridice, cu privire la existena motivelor care justific privarea de libertate; n cazul inexistenei unor astfel de motive, magistratul trebuie s dispun punerea n libertate a persoanei. Totodat, magistratul trebuie s aib aptitudinea legal de a analiza toate problemele litigioase n legtur cu deinerea i s ia o hotrre definitiv. Un alt drept al persoanelor private de libertate este acela de a fi adus cu celeritate i n mod automat n faa magistratului competent. Automaticitatea presupune c nu este nevoie de cererea prealabil a persoanei arestate n acest sens, iar controlul judiciar al arestrii trebuie fcut ntr-un termen rezonabil. Curtea a decis c exercitarea controlului judiciar ntr-o astfel de situaie, pe durata a 4 zile i 6 ore, constituie o nclcare a art. 5. De asemenea, ntr-un alt caz, Curtea a decis c nici chiar scopul legitim de a proteja colectivitatea mpotriva actelor de terorism nu poate asigura respectarea exigenelor impuse de Convenie, dac durata trece de termenul specificat. Persoanele lipsite de libertate au i dreptul de a fi judecate ntr-un termen rezonabil, ori de a fi eliberate n cursul procedurii judiciare. Momentul iniial al deteniei este apreciat, de regul, ca fiind acela n care persoana este arestat. Aceast regul comport dou excepii, i anume aceea n care statul prt a ratificat Convenia n timp ce reclamantul era deinut, caz n care organele Conveniei nu au competena de a analiza perioada anterioar ratificrii, precum i aceea n care reclamantul a mai fost lipsit de libertate pentru alte motive, ntr-un alt stat, n vederea extrdrii, ori n alte situaii, caz n care aceast perioad poate fi, eventual, imputabil celui din urm stat. Obligaia de a elibera ntr-un termen rezonabil persoana deinut subzist atta timp ct aceasta nu este judecat, respectiv ct timp nu exist o hotrre judectoreasc de condamnare mpotriva sa, hotrre care urmeaz a interveni la finalul procesului. n consecin, momentul final al deteniei este acela n care persoana n cauz este fie eliberat, fie condamnat. n sistemul nostru naional de drept, o persoan poate fi deinut n temeiul unei hotrri definitive de condamnare. Pn n acest moment, persoana poate fi arestat preventiv, iar detenia sa poate fi prelungit de instanele de judecat competente prin decizii pronunate din 30 n 30 de zile, pe o durat care nu poate depi jumtate din cuantumul pedepsei prevzute de lege pentru fapta svrit. Pe parcursul judecii, n cile de atac, persoana condamnat n prim instan poate fi pus

16

n libertate n aceleai condiii ca i n faza de judecat n prim instan, printr-o decizie de punere n libertate sau printr-o decizie de respingere a cererii de meninere a strii sale de detenie. Caracterul rezonabil al strii de detenie este determinat de durata efectiv a msurii, de durata arestrii preventive n raport cu natura i gradul de pericol social al infraciunii, de cuantumul pedepsei n caz de condamnare, de efectele de ordin material, moral sau de alt natur pe care starea de detenie le produce asupra persoanei n cauz, de conduita inculpatului, de modalitatea de desfurare a instruciei penale .a. Autoritile naionale au invocat n faa Curii, pentru a justifica meninerea n stare de arest preventiv a unor persoane, urmtoarele motive principale: - gravitatea faptelor i sanciunea pe care o risc persoana deinut. ntr-un caz, Curtea a stabilit c a existat o violare a art. 5 din Convenie, n cazul unui reclamant care a fost deinut n stare de arest preventiv timp de 3 ani, 4 luni i 21 de zile, sub acuzaia de evaziune fiscal. Argumentul c cel n cauz era cetean irakian i exista posibilitatea s fug n ara de origine a fost apreciat ca netemeinic de instana european, n contextul n care reclamantul locuia i era cstorit n Bulgaria de 12 ani, iar procedurile s-au prelungit extrem de mult, datorit unor ntrzieri imputabile autoritilor judiciare bulgare. - existena pericolului de sustragere de la anchet sau de la judecat. n jurisprudena Curii, s-a stabilit c pericolul respectiv se diminueaz pe msura trecerii timpului, avnd n vedere i consecina corelativ a diminurii pedepsei pe care cel n cauz va trebui s o execute efectiv, astfel c, dup un anumit timp, acest risc poate s dispar, iar msura arestrii preventive s devin ineficient. - svrirea unei noi infraciuni. Curtea a statuat c acest considerent trebuie analizat alturi de alte elemente concrete, precum perioada ndelungat de timp, pe parcursul creia au fost comise faptele de natur penal, valoarea mare a prejudiciului suferit de victime, personalitatea i antecedentele celui n cauz, natura infraciunilor comise anterior i pedepsei corespunztoare acestora. - riscul de presiune asupra martorilor. Curtea a admis faptul c, n cazul unui reclamant arestat preventiv timp de peste 2 ani, a existat iniial un astfel de risc, dar a precizat c, odat cu trecerea timpului, cu derularea procedurii, pe parcursul creia au fost administrate probe concludente i au fost arestai complicii si, riscul respectiv s-a diminuat considerabil, astfel c starea de deinere nu mai putea fi justificat. - necesitile anchetei i riscul unei nelegeri secrete ntre cei acuzai. Admind ca important acest motiv (mai ales n situaiile unor cauze complexe sau n acelea n care persoane interesate ntrzie cercetrile prin aciunile lor), Curtea a reinut, n practica sa, ca inacceptabil invocarea, la modul general i abstract, a necesitilor anchetei i a respins obinuitele trimiteri la deciziile anterioare. - protecia ordinii publice. Curtea a stabilit c acest motiv poate fi apreciat ca pertinent i suficient doar n situaiile pe care se bazeaz pe fapte de natur s probeze c eliberarea persoanei deinute ar crea un pericol real pentru ordinea public. De asemenea, n jurisprudena Curii s-a artat c meninerea arestrii preventive nu poate anticipa o pedeaps privativ de libertate i c, dac nu exist un pericol, n special de sustragere, detenia nu are un fundament legal. ntr-o astfel de situaie, autoritile pot lua n calcul i alte msuri preventive, mai puin restrictive dect arestarea. 3. Dreptul oricrei persoane private de libertate de a ataca n faa unei instane decizia de a fi privat de libertate Elementele eseniale ale acestui drept constau din faptul c acest control, este exercitat de ctre o instan de judecat, c procedura trebuie s fie contradictorie i s vizeze legalitatea deteniei n sens larg, iar soluia instanei s fie pronunat ntr-un termen scurt de timp. n situaia n care decizia de arestare preventiv se ia de ctre o autoritate care poate fi calificat drept un tribunal, controlul judiciar de legalitate este ncorporat chiar n procedura de arestare preventiv. Nu se poate discuta despre un drept concret i real la recurs, ci doar despre unul teoretic i iluzoriu, dac procesul nu este unul echitabil, respectiv dac persoanei n cauz nu i se respect dreptul de a se prezenta i a participa la propriul su proces, pentru a i se permite, astfel, s i susin oral punctul de vedere, n contradictoriu cu acuzarea, sau dreptul de a cere audierea martorilor, ori administrarea altor probe. Totodat, actul prin care s-a dispus privarea de libertate trebuie comunicat 17

persoanei fa de care s-a luat aceast msur, pentru a putea declara dac apreciaz c este cazul, un recurs eficient sau cel puin bine motivat. La rndul ei, instana trebuie s adopte o decizie motivat. Procedura de luare a msurii arestrii preventive nu este public. Totui, instana european a menionat c nu este exclus ca, n anumite situaii speciale, s se impun necesitatea publicitii acesteia. Instana nvestit cu soluionarea recursului contra msurii privrii de libertate trebuie s aib plenitudine de jurisdicie, respectiv s poat analiza att aspectele procedurale, ct i aspectele materiale ale cazului dat. Judecarea recursului trebuie fcut cu celeritate, iar termenul ce se ia n calcul curge din momentul n care reclamantul declar verbal ori scris recursul i pn n momentul n care se pronun hotrrea judectoreasc definitiv. Curtea a constatat existena unei violri a art. 5, ntr-un caz n care, ntre data depunerii recursului la administraia penitenciarului i data nregistrrii acestuia la grefa instanei, a trecut un interval de timp de 6 zile, pe care statul nu l-a putut justifica. 4. Dreptul de despgubire n cazul deteniei ilegitime Articolul 5 din Convenia European a Drepturilor Omului statueaz dreptul oricrei persoane, victim a violrii dispoziiilor sale, de a primi o despgubire pentru prejudiciul cauzat prin privarea sa ilegitim de libertate. Dreptul la reparaie exist indiferent de dreptul garantat de articolul 5 ce a fost nclcat. Despgubirea se stabilete de ctre instana de judecat i const, de regul, dintr-o compensaie financiar, care trebuie s acopere repararea tuturor categoriilor de prejudicii produse. Jurisprudena Curii a mai stabilit c nu este suficient ca statul n culp s permit obinerea unei despgubiri, ori s stabileasc o astfel de compensaie, ci c este obligatoriu ca despgubirea s fie efectiv pltit persoanei deinute i c aceste dispoziii sunt incidente doar atunci cnd ilegitimitatea deteniei suferite este constatat de instana european sau de o instan intern. Dreptul la un proces echitabil Art. 6 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edine poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice, ori al securitii naionale, ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit asupra naturii cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa. b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale. c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer. d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii, n aceleai condiii ca i martorii acuzrii. e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. 18

Acest drept ocup un loc deosebit de important n rndul drepturilor fundamentale, motiv pentru care statelor membre ale Conveniei le revin nenumrate obligaii, a cror respectare se impune cu desvrire, urmare a necesitii afirmrii sale plenare. Este dispoziia cel mai frecvent invocat n faa organelor Conveniei i, nu de puine ori, n faa instanelor naionale. Nu pot exista societi democratice fr tribunale impariale sau proceduri echitabile. 1. Obiectul dreptului la un proces echitabil Orice persoan are dreptul la judecat n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, constituit legal, care se pronun cu privire la temeinicia acuzaiilor penale ce i sunt aduse sau cu privire la nclcrile drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, deci numai cu privire la procedurile penale i civile. n legtur cu acest aspect, s-a ridicat problema dac nu cumva nu se aduce astfel o atingere important principiului garantrii efective a drepturilor, menionat n preambulul Conveniei. Jurisprudena Curii a extins, ntre timp, aplicabilitatea articolului 6 i la alte proceduri, fr a acoperi, ns, aceste lacune. 2. Noiunea de drepturi i obligaii cu caracter civil Art. 6 acoper, prin prevederile sale, toate litigiile avnd un obiect civil, indiferent dac are loc ntre persoane de drept privat, ori ntre stat i o persoan particular i indiferent de faptul c legea este civil, comercial, administrativ etc. El se refer doar la drepturile recunoscute cel puin la modul general de legislaia intern a statului n cauz, neputnd garanta astfel existena acestor drepturi. Astfel, precizarea n Constituie a unui drept este suficient, chiar dac legislaia intern nu l reglementeaz sau nu o face la modul coerent. Pentru ca un drept s fie catalogat drept unul civil, n opinia Curii, este important ca el s aib acest caracter n dreptul intern, ori s aib un caracter patrimonial ori vdit patrimonial. Deci, este esenial calificarea drepturilor i obligaiilor ca atare, n dreptul intern i caracterul patrimonial al litigiului. Practica instanei europene a stabilit c au caracter civil drepturile cu privire la viaa familial, precum divorul, custodia copiilor .a., cele referitoare la dreptul de vizit al copiilor, la capacitatea de exerciiu a persoanei, la reputaia i integritatea fizic a persoanei, la condiiile de detenie, la repararea prejudiciului ca urmare a unui delict penal sau civil, la exercitarea sau existena dreptului de proprietate ori a altor drepturi reale asupra unui imobil, procedura de sancionare a unui avocat etc. Dimpotriv, s-a stabilit c nu intr sub incidena articolului 6 i c nu sunt de natur civil drepturile privind cetenia sau naionalitatea unei persoane, cele de natur parlamentar, cele privind repartizarea pe uniti de detenie ori sanciunile de ordin procedural. Aceste cauze au fost considerate doar ca avnd caracter public. Alte drepturi cu caracter public sunt socotite ca avnd caracter civil, datorit implicaiilor patrimoniale importante pe care le produc fa de persoanele n cauz, ca, de exemplu, n materia exproprierii sau a emiterii autorizailor de construcii, ori pentru comercializarea produselor farmaceutice, cnd s-au produs prejudicii prin fapte culpabile ale statului. De asemenea, s-a stabilit c aparin dreptului civil litigiile ce au ca obiect exercitarea sau restrngerea dreptului de proprietate, dreptului de asigurri sociale, litigiile n materie fiscal .a. 3. Noiunea de materie penal Curtea raporteaz definiia acestei noiuni la trei criterii, i anume: cel al calificrii interne, cel al naturii faptei incriminate i cel al scopului ori severitii sanciunii, i aceasta, dat fiind faptul c, pentru a ocoli controlul supranaional, statele transfer infraciunile n afara sistemului penal, ceea ce constituie o nclcare a principiului proteciei efective a drepturilor convenionale. Astfel, sunt situaii n care statele calific sanciunile aplicate ca fiind economice, fiscale, disciplinare ori rutiere, negnd caracterul penal al acestora. a) Criteriul calificrii interne const din faptul c instana european cerceteaz iniial dac fapta este calificat ca penal, ori i se d o alt calificare, respectiv administrativ, disciplinar, etc. b) Criteriul naturii faptei incriminate este luat n calcul doar atunci cnd n dreptul intern fapta nu este calificat ca fiind de natur penal. De exemplu, pentru a distinge penalul de disciplinar, se analizeaz dac norma se adreseaz ntregii populaii, situaie n care are caracter penal sau unei 19

anumite categorii (avocai, medici, militari .a.), situaie n care, de regul, este implicat dreptul disciplinar. Avnd n vedere existena i a unor infraciuni cu subiect activ special, acest criteriu nu rezolv pe deplin problema articolului 6. c) Criteriul scopului i severitii sanciunii completeaz al doilea criteriu, atunci cnd cel dinti nu este suficient pentru a determina calificarea sau nu a faptei ca fiind de natur penal. Dac, de exemplu, scopul sanciunii este, n principal, unul reparator, cauza nu are caracter penal, n timp ce, dimpotriv, cnd scopul este preventiv sau punitiv, cauza are caracter penal. De asemenea, severitatea sanciunii are un rol foarte important din acest punct de vedere, fiind evident, de exemplu, c a sanciona privarea de libertate va califica litigiul drept unul penal. La fel, s-a apreciat c amenzile exorbitante care atrag, n cazul neplii lor, transformarea n sanciuni privative de libertate, indiferent c transformarea a avut loc sau nu, este de natur s atrag calificarea ca penal a faptei. 4. Acuzaiile n materie penal Nu orice procedur ce are caracter penal beneficiaz de garaniile oferite de articolul 6, ci doar acelea care privesc o decizie privind temeinicia oricrei acuzaii n materie penal formulat mpotriva unei persoane. Acuzaia este definit ca fiind notificarea oficial emannd de la autoritatea statal competent a unui repro n legtur cu svrirea unei infraciuni, indiferent de caracterul explicit sau implicit al documentului. Se consider c are caracter penal i acuzaia adus ntr-un caz ce a fost nchis datorit mprejurrii c fapta incriminat era insignifiant. Nu au caracter de acuzaie n materie penal cererile de revocare a procedurii de recuzare a judectorului, de revizuire a cauzei (deoarece este o procedur colateral, adiacent), de aplicare a amnistiei la o pedeaps definitiv, .a. Pe lng natura dreptului alegat, competena material a Curii, din punct de vedere a dreptului n discuie, este limitat i de caracterul contencios al procedurii incriminate. Cu alte cuvinte, procedurile necontencioase, precum partajul consimit de pri, nu pot fi deduse n faa Curii n temeiul art. 6. 5. Accesul la justiie, ca garanie procedural general Accesul liber la justiie const din posibilitatea oricrei persoane de a introduce la libera apreciere o aciune, chiar nefondat n justiie, cu obligarea corelativ a instanei statale competente de a se pronuna asupra aciunii. Este vorba, n mod evident, de o libertate, i nu de o obligaie. Curtea admite posibilitatea celui ndreptit de a renuna la accesul n justiie att n materie civil, ct i n materie penal, prin posibilitatea de a alege calea arbitrajului sau a plii unei amenzi compozitorii, n scopul de a evita procesul civil sau penal. n materie penal, accesul n justiie al inculpatului are o abordare diferit fa de conceptul comun, de acces n justiie, implicnd, de fapt, dreptul de a supune analizei unui judector a acuzaiei de natur penal ce i se aduce. Cu alte cuvinte, nimeni nu poate suferi o condamnare penal, fr ca aceasta s fie dispus de un judector. De exemplu, Curtea a stabilit c aplicarea punctelor de penalizare, n cazul nclcrii normelor rutiere, are un caracter penal, astfel c trebuie supus controlului judectoresc. Dreptul inculpatului de a avea acces la un tribunal trebuie s fie efectiv i accesibil, el neavnd nici un fel de limitri, mai ales c un inculpat dorete deschiderea procedurii penale, astfel c ar fi complet inechitabil s-i fie limitat dreptul, n orice fel. La fel, se pune problema i n cazul accesului n justiie al victimei unei infraciuni, ns, n cazul acesta, de regul, titularul aciunii penale este parchetul. Totui, victima poate deschide direct orice litigiu civil n faa unei instane civile, i nu penale, dar n legtur cu o a nume fapt penal. Accesul n justiie trebuie s fie efectiv, ceea ce implic eficacitatea acestuia, n sensul c persoana care a exercitat dreptul prevzut de art. 6 s poat s i satisfac interesele pe care le-a urmrit prin promovarea litigiului n faa judectorului. De exemplu, dreptul ar deveni iluzoriu, dac ordinea juridic a unui stat nu ar permite executarea silit a unei decizii judectoreti sau limitarea 20

instanelor unui stat cu privire la judecarea unor aciuni n revendicare contra sa, lipsete de eficacitate dreptul respectiv. n aceast materie, Curtea a instituit principiul securitii raporturilor juridice civile, conform cruia raporturile stabilite prin hotrri judectoreti nu pot fi anulate prin acte ale statului, dect n circumstane excepionale. Deci, o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil nu poate fi repus n discuie n baza dreptului de acces la justiie, dect n circumstanele menionate. Acest principiu nu interzice, ns, procedurile de revizuire ale unei hotrri judectoreti, n situaiile n care apar probe noi, cnd se constat svrirea unor infraciuni, .a. Principiul n discuie nu se opune i, deci, nu contravine nici exercitrii cilor legale de atac, ordinare sau extraordinare, contra unei hotrri judectoreti. Efectivitatea accesului n justiie implic i obligaia statelor de a acorda instanelor sale competen deplin de jurisdicie, pentru a avea dreptul s examineze cauza pe fondul articolului 6, att din punct de vedere al aspectelor de drept, ct i a celor de fapt. Accesul n justiie trebuie s aib un caracter real, n sensul c statele trebuie s asigure efectivitatea lui, avnd obligaia pozitiv de a asigura posibilitatea concret a oricrei persoane de a-i susine cauza n faa unui judector. Deci, trebuie asigurat accesul oricrei persoane la serviciile unei instane. 6. Limitele dreptului de acces la justiie Dreptul de acces la justiie nu este absolut, ci poate fi limitat de ctre puterea de stat, n vederea garantrii altor interese, precum drepturile i libertile altora, principiului securitii raporturilor juridice, etc. Aceste limitri sunt recunoscute i considerate legitime, n msura n care vizeaz un scop legitim i se realizeaz un raport de just proporionalitate ntre mijloacele utilizate de ctre stat i scopul urmrit de acesta. Limitrile respective pot fi dispuse doar prin lege sau printr-un act asimilabil legii. n dreptul romn, art. 53 din Constituie dispune c exerciiul drepturilor fundamentale poate fi limitat doar prin lege i doar dac se refer la protecia securitii naionale, a ordinii, sntii sau moralei publice, .a., enumerarea fiind i ea limitativ. 7. Condiiile exercitrii dreptului de acces n justiie ndeplinirea unor condiii constituie, implicit, o limitare a dreptului prevzut de art. 6, deoarece, fr ndeplinirea acestora, persoana interesat nu poate promova litigiul n faa instanei. n primul rnd, avem de-a face cu existena unor condiii de form, care, n general, sunt rezonabile i rectificabile. De exemplu, Curtea a stabilit c nscrierea n calea de atac a recursului a unui numr greit al hotrrii atacate nu este de natur a conduce la respingerea cii respective de atac, mai ales, avnd n vedere c recurentul a corectat ulterior eroarea material. n al doilea rnd, avem de-a face cu condiii privind termenele, care pot fi de prescripie sau de decdere. Instituirea unor astfel de termene este admis pentru garantarea securitii juridice, prin punerea oricror persoane la adpost de aciuni tardive, de icane i pentru prentmpinarea unor erori judectoreti, n condiiile trecerii unor perioade ndelungate de timp, cazuri n care pot apare situaii de alterare a unor probe. n al treilea rnd, avem, de-a face cu condiia privind plata ori consemnarea unor sume de bani i aceasta, dat fiind faptul c accesibilitatea justiie nu nseamn caracterul gratuit al acesteia, fiind vorba de un serviciu prestat de stat, ce trebuie achitat fie prin plata unei taxe de timbru, fie prin depunerea unei cauiuni necesare pentru acoperirea cheltuielilor de judecat. Doar n materie penal, este impus gratuitatea i, numai n anumite cazuri, se poate dispune obligarea la plat a unor cheltuieli judectoreti fcute de stat, dar aceasta trebuie s fie ieftin. n al patrulea rnd, avem de-a face cu condiia existenei unor imuniti de drept intern sau de drept public internaional. De exemplu, imunitile de jurisdicie parlamentar sau diplomatic, acestea fiind admise de principiile de drept recunoscute de toate naiunile civilizate. n fine, n al cincilea, rnd, pot exista i alte condiii, impuse, mai mult sau mai puin corect, de statele membre, care sunt sever i exigent analizate de Curte, precum situaia impunerii unei

21

autorizaii ministeriale, pentru ca un deinut s poat comunica cu avocatul su, cnd instana european a statuat c nu avem de a face cu o limitare rezonabil a dreptului prevzut de art. 6. 8. Neutralitatea instanei, ca garanie procedural general Statele au obligaia de a crea un sistem judiciar care s garanteze neutralitatea instanei, n sensul c magistratului i se asigur poziia de arbitru neutru, fa de prile litigiului, el fiind acela ce are datoria s pstreze balana egal ntre acuzare i aprare. n practica instanei europene, s-a format teoria aparenei, potrivit creia, cel ce afirm lipsa neutralitii, nu trebuie s o probeze, ci doar s demonstreze existena unei aparene de lips de neutralitate, respectiv a unor indicii de lips de neutralitate. Un simplu dubiu, orict de puin justificat ar fi, este suficient pentru a altera imparialitatea instanei n discuie. n doctrin care critic teoria aparenei, a ajuns s se discute despre tirania aparenei. Independena instanei constituie o condiie a neutralitii ei, i aceasta se dovedete prin lipsa oricrui amestec ori aparen de amestec din partea altor puteri ale statului sau a prilor, precum i existena unor garanii reale contra oricror presiuni exterioare. n legtur cu independena magistratului, s-a pus problema dac acesta este sau nu lipsit de independen, n situaia n care numirea sa se face de ctre executiv, ajungndu-se la concluzia c situaia difer de la caz la caz. n cazul judectorului militar, care este militar de carier, fiind supus avansrii n grad prin ordin al executivului, iar numirea n funcie se face prin intervenia semnificativ a armatei, s-a stabilit c acesta nu este independent. ntr-un alt caz, n care postul de magistrat se ocup prin concurs, care const dintr-un interviu, la care se adaug consultarea membrilor profesiilor juridice, iar candidaii ocup posturile pn la pensionare, n contextul n care nu exist legturi de subordonare ierarhic fa de minister, avem de-a face cu o real independen a acestuia. Criterii foarte importante, din acest punct de vedere, constau din posibilitatea de revocarea discreionar a judectorului, din modul de numire, durata mandatului i profesionalismul su. Totui, pentru a se evita situaia n care imperativul independenei s-ar putea ntoarce mpotriva scopului su, respectiv al imparialitii justiiei, Convenia nu exclude existena unui control jurisdicional, prin posibilitatea casrii hotrrilor de ctre instanele superioare n grad, ori a controlului disciplinar, prin posibilitatea sancionrii judectorului care d dovad de atitudini ireverenioase, nedeontologice, .a. n jurisprudena Curii, s-a stabilit c imparialitatea este definitiv, c ea elimin prejudecata, adic judecarea cauzei nainte de pronunarea unei soluii, c trebuie s fie att obiectiv, ct i subiectiv, c trebuie s fie funcional, printr-o organizarea judicioas a sistemului judiciar, c independena nu este o obligaie care trebuie s apese i asupra organelor de urmrire penal, ci doar a instanelor de judecat. S-a constatat, de exemplu, c afirmaiile fcute de unul dintre jurai, din care rezult nclinaiile sale rasiste, sunt de natur a demonstra lipsa de imparialitate a juriului fa de inculpatul de origine asiatic, dedus n judecat pentru svrirea infraciunii de nelciune. De asemenea, s-a pus problema imparialitii magistratului, care a fcut o intervenie n mass media cu privire la obiectul unui litigiu, avnd n vedere interdicia de a avea raporturi cu presa. Tot pentru a se asigura imparialitatea magistratului, s-a pus problema neutralitii n aval i n amonte, respectiv a interdiciei cumulului de decizii n acelai litigiu. 9. Celeritatea procedurii, ca garanie procedural general Convenia dispune c orice persoan are dreptul ca i cauza s fie judecat ntr-o durat rezonabil de timp, cu alte cuvinte, trebuie s fie o justiie expeditiv, cu condiia de a nu fi i una proast. A aprut, astfel, noiunea de durat rezonabil a procedurii. De exemplu, s-a stabilit ca rezonabil procedura unui stat membru, care permitea, pentru anumite infraciuni, aplicarea unei pedepse privative de libertate, dup o judecat de cteva minute, deoarece mpiedica accesul unei persoane n mod real i concret la justiie.

22

Cu alte cuvinte, este de preferat o justiie lent i corect, uneia rapide i inechitabile. S-a mai stabilit c rezonabilitatea termenului vizeaz procedura n ansamblul su, i nu doar n faa unei instane. n legtur cu acest aspect, Curtea calculeaz, iniial, termenul procedurii i apoi apreciaz rezonabilitatea termenului respectiv. n civil, punctul de la care curge termenului este cel al sesizrii instanei, n timp ce n penal, punctul la care ne referim a fost stabilit la momentul n care exist o acuzaie penal mpotriva persoanei. Punctul terminus, n ambele situaii, este cel n care se execut hotrrea definitiv i irevocabil, n civil, respectiv cel n care s-a pronunat hotrrea definitiv, n penal. Criteriile de apreciere ale caracterului rezonabil al termenului constau din natura cauzei, complexitatea acesteia i din comportamentul autoritilor. Curtea accept unele prelungiri ale judecrii cauzelor, urmare a obiectului i complexitii acestora, nu, ns, ca i urmare a inactivitii organelor judiciare. 10. Publicitatea procedurii i egalitatea armelor, ca garanii procedurale generale Conform art. 6, orice persoan are dreptul s i fie judecat cauza n public, precum i ca hotrrea s fie pronunat n public, accesul n sal putnd fi interzis publicului sau presei pe toat durata procesului sau pe o anumit durat, pentru a se proteja morala, ordinea public sau securitatea naional, ntr-o societate democratic, dac interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor o impun, ori n msura n care instana consider, n circumstanele excepionale analizate cu strictee, c publicitatea poate s aduc atingere intereselor justiiei. Publicitatea procedurii asigur transparena justiiei, elimin arbitrariul i permite publicului s vegheze la administrarea acesteia. Egalitatea armelor presupune aplicarea principiului contradictorialitii, potrivit cruia litigiul trebuie s fac obiectul unei dezbateri contradictorii ntre pri, pe parcursul creia ele iau cunotin reciproc de pretenii, probe, iar inculpatul de acuzele aduse, putndu-le analiza i discuta, n aprarea i promovarea drepturilor i intereselor lor, presupune obligaia magistratului de a motiva hotrrile n mod explicit, pe nelesul prilor i al terilor, urmnd ca acetia s procedeze n consecin, presupune obligaia magistratului de a administra echitabil i n totalitate probele, de a derula procedurile oral, folosind, atunci cnd este cazul, interprei i, nu n ultimul rnd, presupune dreptul persoanei de a fi prezent la propriul proces, ceea ce necesit notificarea oficial i personal. 11. Garaniile speciale n materie penal Garaniile speciale n materia dreptului penal constau din prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat asupra acuzrii, dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare aprrii, dreptul la asisten juridic, dreptul de a convoca i interoga martorii i dreptul la un interpret. Conform principiului prezumiei de nevinovie, orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni se prezum a fi nevinovat, pn cnd vinovia sa este stabilit legal. a) Dreptul la tcere i privilegiul contra autoincriminrii const din aceea c orice persoan are dreptul s tac i s nu fie obligat ca prin declaraiile sale s contribuie la propria sa incriminare. ntr-un caz concret, reclamantul a refuzat s i decline identitatea i a fost arestat, sub acuzaia de a fi participat la aciunile unei grupri teroriste, iar n contextul n care a tcut pe parcursul tuturor interogatoriilor, a fost condamnat la o pedeaps privat de libertate, judectorii interpretnd tcerea ca o admitere a inculpatului a participrii sale la comiterea faptei. Curtea a admis plngerea, stabilind c nu se poate ine cont de tcere, n situaii care implic o explicaie a celui acuzat. Aceste drepturi impun legiuitorului naional s nu sancioneze refuzul de a coopera, iar, pe de alt parte, permit judectorului s nu interpreteze tcerea ca admitere a vinoviei, n anumite condiii. b) Problema prezumiei de nevinovie, n cazul lipsei unei hotrri de condamnare, se pune n cazul cheltuielilor de judecat i a altor pagube materiale produse celui acuzat cu ocazia procedurii (exemplu: cheltuieli de deplasare, lipsa de la serviciu, perturbarea afacerilor, .a.). Curtea a decis c nu constituie o violare a art. 6, cazul n care persoana a fost obligat s plteasc cheltuieli de judecat, atunci cnd procedura de judecat s-a ntrerupt, pentru c pedeapsa ce ar fi putut fi pronunat era insignifiant.

23

Atitudinea fa de persoana necondamnat penal presupune practica judectorului de a ine seama de existena antecedentelor penale, astfel c prezumia de nevinovie este abordat diferit, n funcie de existena sau inexistena antecedentelor penale. De asemenea, se cere abinerea de la orice afirmaii publice viznd vinovia acestor categorii de persoane. c) Dreptul de a fi informat asupra acuzrii implic obligaia de a-i aduce la cunotin celui n cauz natura i cauza acuzaiei, cu scopul de a asigura respectarea riguroas a egaliti armelor, al crui element este. d) Dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare aprrii presupune echilibrarea n materie penal a relaiei acuzator-acuzat, pentru a se asigura echitabilitatea procedurii. Acuzatul poate comunica liber cu aprtorul su, care are dreptul de a merge la locul de detenie i de a avea discuii confideniale. De asemenea, el trebuie s aib acces la dosarul cauzei, pentru a i se crea posibilitatea real de a se apra. Acest drept nu este unul absolut, deoarece nu exclude principiul caracterului secret al urmririi penale, care opereaz atunci cnd este justificat de un interes public. n faza judecrii cauzei, inculpatul i aprtorul su au dreptul de a lua la cunotin, de la bun nceput, de probele pe care se ntemeiaz acuzarea. O cerin ce ine de esena procedurii judiciare este i aceea ca edina de judecat s nu se prelungeasc excesiv i s nu se desfoare pe timpul nopii, astfel nct inculpatul, aprtorul su i membrii completului de judecat, ca, de altfel, i acuzatorul, s nu fie afectai de starea de oboseal. Curtea a decis c o edin de judecat care a durat 17 ore a constituit o violare a art. 6, deoarece att inculpaii, ct i aprtorii lor, nu au mai putut urmri cu atenie dezbaterile i nu au mai putut rspunde la problemele ridicate, fiind afectai de starea de oboseal excesiv. 12. Dreptul la asisten juridic n practica instanei europene, s-a stabilit c dreptul la asisten juridic, n materie penal, exist nc din stadiul anchetei preliminare, efectuate de ctre organele de poliie, precum i n cazul n care inculpatul nu particip voluntar la audiere. Curtea a condamnat Olanda pentru c judectorul nu a permis avocatului s participe la dezbateri, deoarece inculpatul pe care l apra nu a dorit s participe la judecat. Inculpatul se poate apra singur sau poate fi asistat de un avocat ales, ori desemnat din oficiu. 13. Dreptul de a convoca i interoga martorii n cursul procedurii judiciare, acuzatul poate cere convocarea i audierea, n aceleai condiii, att a martorilor acuzrii, ct i a martorilor aprrii. Nu este un drept absolut, el fiind limitat de o marj de apreciere, lsat la latitudinea judectorului, care va dispune dup ce va analiza oportunitatea i utilitatea probei. Martorii pot fi audiai i prin comisie rogatorie, atunci cnd exist o distan apreciabil ntre locul judecrii cauzei i cel al domiciliului martorilor. Declaraiile martorilor trebuie s fie credibile i fiabile. Curtea a denunat fiabilitatea mrturiei victimei presupusei infraciuni, care nu poate fi considerat neutr sau aceea a audierii efectuate n alt cauz, pe motivul neasigurrii contradictorialitii. n ceea ce privete martorii anonimi, Curtea a decis c o condamnare nu se poate fonda, nici exclusiv i nici mcar n proporie determinat, pe o declaraie anonim. Este, de regul, martorul care nu se poate prezenta n instan i aici se pune problema lipsei de contradictorialitate. Pe de alt parte, este just teama acestor martori, ca, de altfel, i a ofierilor care lucreaz sub acoperire, de eventualele represalii. n practica instanei europene, s-a pus sub semnul ntrebrii problema informatorilor oculi, a cror folosire poate afecta buna administrare a justiiei, sub masca luptei mpotriva infracionalitii. De asemenea, s-a pus problema infracionalitii provocate de autoriti, cum s-a ntmplat n cazul unui ofier sub acoperire elveian, care a propus unui presupus traficat de droguri s-i vnd cocain, propunere acceptat dup mai multe ntlniri. S-a pus ntrebarea dac nu cumva propunerea

24

respectiv a fost o provocare care a condus la introducerea n cmpul infracional al vnztorului. Rolul agenilor statului nu este acela de a provoca infraciuni, ci de a preveni comiterea lor. 14. Dreptul la un interpret Acest drept const din aceea c orice acuzat este ndreptit de a fi asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu cunoate sau nu vorbete limba n care se desfoar audiena. Instana va analiza, n funcie de naionalitatea, cetenia i locul de reziden al persoanei n cauz, oportunitatea folosirii unui interpret, pentru a se evita cererile cu caracter dilatoriu ori icanator. Gratuitatea acestui serviciu presupune c suma cu titlu de contravaloare a onorariului nu poate fi inclus n cheltuielile judiciare, n caz de condamnare a inculpatului. Nici o pedeaps fr lege Art. 7 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. Acest principiu consacrat, lansat de Cesare Beccaria prin formula nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege interzice retroactivitatea legilor penale, este consacrat n art. 7 al Conveniei i art. 15 din Pactul Internaional privind drepturile civile i politice. Principiul legalitii constituie un fundament al civilizaiei juridice europene i este inclus n legislaiile tuturor statelor europene i n tratatele internaionale n materie penal. El impune ca infraciunile i pedepsele s fie stabilite doar prin lege, constituind, astfel o piedic n faa arbitrariului. Principiul este aplicabil doar n situaia n care se ajunge la o hotrre de condamnare. Cu privire la acest aspect, s-au exprimat rezerve justificate, n sensul c pot exista i alte situaii, n care principiul n discuie trebuie s i gseasc incidena, ca, de exemplu, n cazul aplicrii msurii internrii acuzatului achitat pe motivul iresponsabilitii sale. Presupunnd o privare de liberate, n mod evident, aceast sanciune are caracter penal. Deci, pe bun dreptate, n literatura de specialitate s-a precizat c principiul nu se suprapune perfect pe materia penal. Principiul legalitii instituie, aa cum s-a mai artat, un drept fundamental al persoanei. Nu exist o violare a acestui principiu, atunci cnd aplicarea retroactiv a legii creeaz celui n cauz o situaie mai favorabil. El este un principiu cu valoare constituional, astfel c orice norm juridic ce i contravine este una neconstituional. Una din garaniile respectrii acestui principiu o constituie posibilitatea fiecrei persoane de a avea acces la textul legii aplicabile, i aceasta se realizeaz prin publicarea n jurnalul oficial al statului, precum i n alte publicaii accesibile oricui. Atunci cnd, prin excepie, dreptul intern recunoate unei hotrri judectoreti calitatea de izvor de drept, accesibilitatea se realizeaz la fel ca i n cazul legilor. Normele juridice publicate n condiii speciale, destinate i disponibile doar pentru anumite instituii sau autoriti, nu pot fi considerate legi, nefiind ntrunit condiia accesibilitii. O alt garanie a respectrii principiului legalitii o constituie previzibilitatea legii. Aceasta presupune ca legea s fie formulat de aa natur i n termeni att de clari i precii, nct situaiile n care se va aplica i condiiile pe care le va produce aplicarea sa s fie previzibile. Previzibilitatea legii este apreciat n baza experienei juridice comune. Sunt situaii n care legea privete domenii profesionale speciale, astfel c cel interesat poate avea nevoie de consiliere, pentru a putea evalua consecinele unei aciuni determinate. Pe lng faptul c legile trebuie s fie clare i concise, ele trebuie s fie interpretate n sens strict, ceea ce nseamn c judectorul nu poate sanciona dect o fapt prevzut de lege i nu poate 25

aplica o pedeaps, dect n limitele prevzute de lege. Cu toate acestea, judectorilor li se recunoate o anume putere de apreciere, dar n limitele menionate. Analogia este acceptat doar n favoarea acuzatului, nu i n defavoarea lui. Principiul egalitii vizeaz interdicia aplicrii retroactive a legii de incriminare, cu excepia legii penale mai favorabile care l avantajeaz pe inculpat. Dreptul la respectarea vieii private i de familie Art. 8 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept, dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Conform art. 8, orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i corespondenei sale. Acest drept garanteaz dreptul la intimitate sau aa-zisul drept de a fi lsat n pace i semnific respectul social datorat individului. De acest drept beneficiaz att persoanele fizice, ct i persoanele juridice, dar, n primul rnd, se adreseaz celei dinti categorii de persoane. Din punct de vedere al domeniului de aplicabilitate, textul art. 8 face trimitere la noiunile de via privat, via familial, domiciliu i coresponden, care se altur altor termeni din Convenie, crora Curtea le d o definiie autonom. Viaa privat presupune viaa privat personal i viaa privat social. Cea dinti implic comportamentul persoanei i anonimatul acesteia. Cea de-a doua implic, potrivit practicii Curii, unele elemente specifice vieii de familie. Viaa privat personal include dreptul persoanei la integritate fizic, dreptul de a tri la adpost de privirile indiscrete ale altuia, protecia anonimatului, protejarea reputaiei profesionale ori sociale, dreptul la identitate, libertatea sexual, confidenialitatea strii de sntate, dreptul de a dispune de corpul su dup cum dorete, dreptul de a tri n anumite condiii, ori de a avea un anumit standard de via, .a. Instana european a decis c art. 8 devine incident ori de cte ori o persoan sufer anumite neplceri ale vieii sale cotidiene, cu condiia ca aceasta s aib o anumit importan, ca, de exemplu, n situaia n care statul refuz s i acorde unei persoane medicamentele necesare tratamentului unei maladii de care sufer, sau atunci cnd statul permite fumatul n locurile publice. Via privat social include, pe lng drepturile unei persoane de a se dezvolta individual aa cum dorete, i dreptul acelei persoane de a stabili relaii cu semenii si fr piedici. Este vorba, aa cum s-a stabilit n practica instanei europene, de relaiile interpersonale existente, i nu de relaii personale viitoare. Aici se includ i activitile profesionale sau comerciale ale unei persoane, avnd n vedere c la serviciu majoritatea persoanelor au cea mai mare parte a ocaziilor de a stabili legturi cu lumea exterioar. Mergnd pe aceast linie, de ea stabilit, Curtea a decis c avem de-a face cu o nclcare a art. 8, atunci cnd au fost interceptate convorbiri telefonice cu caracter profesional sau cnd o percheziie domiciliar a vizat activitatea comercial a unei persoane. Distincii existente ntre viaa privat i viaa public Un aspect iese din sfera privat a unei persoane i intr n sfera vieii publice a acesteia, atunci cnd ea nsi l face public n mod benevol unui numr nedeterminat de persoane. Deci, avem de-a face cu o nclcare a art. 8, atunci cnd scoaterea unui aspect din viaa privat a unei persoane nu se face benevol ci se datoreaz aciunii unui ter sau naturii mprejurrii respective. De exemplu, faptul c cineva se ntlnete n public cu o persoan, ceea ce este vizibil pentru oricine, nu rmne n sfera vieii sale private. Exist acte sau fapte care in de viaa public a 26

unei persoane, care pot trece n sfera vieii private odat cu trecerea timpului. Astfel, dup trecerea unei perioade foarte ndelungate de timp, anumite aspecte ale vieii publice ale unei persoane se estompeaz, ajungnd de domeniul vieii private a acestuia, precum relaia sau apartenena la un anumit grup de interese. Curtea a stabilit c exist o nclcare a art. 8, dac statul deine i utilizeaz un dosar n care se regsesc astfel de informaii. Viaa familial Viaa familial este specific unui cuplu cstorit, ns, n mod evident, noiunea include i cuplurile necstorite, condiia esenial fiind aceea ca, n ambele situaii, relaia s fie efectiv, n caz contrar, existnd doar prezumia unei viei de familie. Un aspect al vieii de familie l constituie relaiile dintre prini i copii. Dreptul la o via familial apare, potrivit opiniei Curii, la momentul naterii copilului, anterior acestui moment neexistnd relaiile sociale specifice. Viaa de familie exist indiferent dac legtura dintre prini i copii este una biologic sau una juridic, deoarece calitatea de printe nu este dat n baza unei astfel de legturi. Legturile dintre prini i copiii lor minori prezum existena unor relaii materiale i emoionale ntre acetia. Dup mplinirea vrstei majoratului, existena vieii de familie se fundamenteaz i pe o condiie suplimentar, i anume aceea a unui grad de dependen material i emoional ce depete legturile sentimentale normale la care ne-am referit anterior. Aceast dependen se realizeaz, de regul, ca urmare a unei relaii de coabitare ndelungate. De exemplu, Curtea a stabilit c ntr-un cuplu format din dou femei, din care una a nscut un copil prin procedeul inseminrii artificiale, iar cealalt a devenit brbat n urma operaiei de schimbare de sex, precum i din copilul nscut de cea dinti, exist o via familial protejat prin art. 8, dat fiind relaia lor strns, coabitarea ndelungat i comportamentul specific unei familii normale. Viaa de familie presupune dreptul la o recunoatere juridic a relaiilor de familie, cu toate consecinele ce deriv din aceasta, i drepturi de natur patrimonial. Art. 8 nu garanteaz dreptul unei persoane de a obine desfacerea sau anularea cstoriei, deoarece aceasta nu are legtur cu exercitarea drepturilor ce rezult din sentimentele pe care se fundamenteaz o familie i nici nu include dreptul de a stabili nengrdit locul n care s se desfoare viaa familial. Domiciliul Art. 8 este incident i asupra dreptului la respectarea inviolabilitii domiciliului, acesta incluznd, n primul rnd, locuina unei persoane, concept n care Curtea a admis c se ncadreaz inclusiv rulota folosit ca atare de o persoan nomad sau casa de vacan a unei persoane care a folosit-o timp de civa ani. Curtea a extins aplicarea art. 8 i la sediul profesional al unei persoane juridice. n al doilea rnd, orice persoan are dreptul de a-i utiliza domiciliul, astfel c avem de-a face cu o nclcare a art. 8, ori de cte ori o persoan este mpiedicat s intre n locuina sa. n al treilea rnd, orice persoan are dreptul la existena unui domiciliu i, implicit, a unei locuine. Corespondena Dreptul la inviolabilitatea corespondenei presupune protecia expres a secretului relaiilor personale ale unei persoane sau, mai concret, secretul gndurilor i tririlor interioare ale acesteia. Opinia Curii este aceea c, prin coresponden, nu se nelege doar corespondena clasic, ci orice fel de comunicare ntre dou sau mai multe persoane, realizat cu intenia de a avea caracter privat, ca, de exemplu, corespondena prin internet, mesajele telefonice sau prin intermediul pager-ului. Garanii statale n vederea protejrii drepturilor reglementate prin art. 8, statele au obligaia negativ de a se abine de la orice act de natur s le aduc atingerea, precum i obligaia pozitiv de a lua toate msurile necesare i utile pentru a asigura realizarea sa de ctre toate persoanele aflate sub jurisdicia lor. Drepturile prevzute de art. 8 nu sunt, ns, drepturi absolute, n sensul c sunt permise anumite ingerine statale. Ingerinele respective trebuie s fie legitime. Prima condiie a legitimitii ingerinei o constituie legalitatea acesteia, ceea ce presupune existena unei corespondene cu legislaia intern, dar nu ca prevedere general, ci ca prevedere 27

special, n cuprinsul creia s prevad i garaniile necesare evitrii oricrei aplicri arbitrare. Cu alte cuvinte, legea intern trebuie s precizeze cu exactitate situaiile i condiiile n care se poate dispune o astfel de ingerin, cum ar fi interceptarea convorbirilor telefonice, a corespondenei de orice fel, .a. A doua condiie a legitimitii ingerinei o constituie aceea ca msura luat s fie n conformitate cu dreptul intern, adic s se conformeze condiiilor i procedurilor prevzute de legea n discuie, conformitatea trebuind s existe att din punct de vedere material, ct i procedural. A treia condiie a legitimitii ingerinei o constituie legitimitatea scopului, care poate consta din protecia securitii naionale, protecia siguranei publice, aprarea ordinii publice, bunstarea economic a rii, prevenirea infracionalitii, protecia sntii publice, protecia moralei publice i protecia drepturilor i libertilor altuia. n fine, ultima condiie a legitimitii ingerinei o constituie necesitatea acesteia. Necesitatea ingerinei presupune existena unei nevoi sociale impetuoase, dar i a unei proporionaliti cu scopul legitim vizat, pentru a se evita arbitrariul i a se asigura spiritul democraiei. Cu alte cuvinte, motivele ingerinei trebuie s fie pertinente i suficiente, marja de apreciere fiind lsat statelor membre, prin autoritile competente. n ceea ce privete obligaiile pozitive ale statelor, acestea constau din ndatoririle de a legifera raporturile private i de familie, pentru a se asigura respectarea acestora, de a interveni prin mijloacele avute la dispoziie, pentru a garanta aplicarea respectivei legislaii i de a sanciona nclcrile de drept constatate n raporturile ntre persoane de drept privat. Libertatea de gndire, de contiin i de religie Art. 9 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri, dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Acest drept presupune respectarea convingerilor unei persoane de ctre autoritile publice, pentru a garanta acesteia o perfect independen spiritual. Curtea l consider ca fiind unul din fundamentele unei societi democratice i unul dintre motoarele pluralismului inerent unei astfel de societi, astfel c statele nu pot, n principiu, s interzic, s limiteze ori s impun condiii prea rigide ori prohibitive pentru exercitarea anumitor convingeri filozofice ori religioase. Obligaiile pozitive i negative ale statelor, cu rol de garanie n asigurarea acestui drept, sunt asemntoare cu cele analizate anterior. Articolul n discuie garanteaz dreptul persoanei de a avea o convingere i dreptul persoanei de a-i manifesta convingerea. Dreptul de a avea o convingere nu sufer limitri, nimeni neputnd interveni pentru a impune unei persoane un anumit mod de gndire. n ceea ce privete dreptul de a-i manifesta convingerea, Curtea a stabilit c ine de dreptul unei persoane de a-i manifesta religia sau de a fi conductor al unei comuniti religioase, ori de a-i desfura activitatea religioas ntr-un imobil amenajat n acest scop. Libertatea de exprimare Art. 10 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau a comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor 28

publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. 1. Noiune i coninut Art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i art. 19 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului consacr libertatea de expresie, ca drept impus de dezvoltarea democratic a societii, dezvoltare ce implic pluralismul politic i, implicit, al ideilor i conceptelor. Acest drept presupune existena a dou elemente ce se condiioneaz reciproc, respectiv libertatea de exprimare a unei opinii i libertatea de informare. Libertatea de opinie const din dreptul oricrei persoane de a nu suferi atingeri pentru exprimarea opiniilor sale. Aceast libertate nu trebuie, ns, s contravin prevederilor Conveniei, care impun un spirit de toleran i interzic manifestrile discriminatorii, deoarece, ntr-un astfel de caz, articolul 10 nu este aplicabil. Libertatea de informare acoper att dreptul persoanei de a comunica informaii, ct i dreptul persoanei de a primi astfel de informaii. n legtur cu aceast problem, n practica instanei europene a fost pus n discuie dreptul la replic n mass-media, statundu-se c el constituie un element important al libertii de expresie. Noiunea de informaie este neleas n sens larg, n sensul c nu include doar faptele i tirile brute, ori chestiunile de interes general, dar i informaiile produse n mod deliberat, precum programele radio-tv, operele de art, exprimarea poziiei n cadrul unui proces, discursul politic, filozofic sau religios, etc. Convenia protejeaz dreptul aproape nelimitat al persoanei de a accede la orice informaie disponibil pentru public, precum i libera circulaie a suporturilor informaiei. La fel ca i n cazul celorlalte drepturi anterior analizate, statele au obligaii pozitive i obligaii negative, de natur a asigura, prin ndeplinirea lor, exerciiul efectiv al libertii de exprimare. 2. Ingerine ale statelor n libertatea de exprimare Ingerinele statelor n libertatea de exprimare au fost clasificate n ingerine de natur preventiv i ingerine de natur punitiv, dup cum nu permit expunerea unor idei i informaii anterior oferirii lor spre publicare sau dup cum impun aplicarea de sanciuni civile, penale, disciplinare ori administrative, pentru exercitarea dreptului la libertatea de exprimare, ulterior exprimrii ideilor litigioase. Un exemplu de ingerin de natur preventiv l constituie obligaia impus de dreptul turc oricrei asociaii de a obine o autorizaie administrativ, pentru oricare document ce urmeaz a fi dat publicitii. Pe de alt parte, un exemplu de ingerin punitiv n libertatea de exprimare l constituie condamnarea celui care s-a exprimat liber. Din acest punct de vedere, este suficient o condamnare de orice natur, chiar dac aceasta nu s-a executat. Curtea monitorizeaz i nu admite exercitarea n mod discreionar a clauzei de autorizare, care se concretizeaz printr-un sistem de liceniere din partea statului, a intreprinderilor de radio-tv i cinema. Autoritile naionale au obligaia de a comunica motivele care conduc la o soluie de respingere a unei cereri de autorizare. Pe de alt parte, dreptul la libertatea de exprimare nu este unul absolut, ci poate suferi anumite limitri. Pentru a se ajunge la aa-zisa clauz derogatorie, trebuie respectate cumulativ trei condiii, i anume ca ingerina statului s fie prevzut de lege, s vizeze unul din scopurile legitime expres menionate n art. 10 i s fie necesar ntr-o societate democratic. Ingerinele statului pot avea loc n urmtoarele situaii: 29

- n scopul protejrii securitii naionale, a ocrotirii i prevenirii infraciunilor; - n scopul protejrii bunei funcionri a justiiei; - n scopul protejrii drepturilor i intereselor altuia. n ceea ce privete proporionalitatea ingerinei, Curtea ia n calcul, pentru a verifica respectarea acestei condiii, trei elemente, i anume: msura n care subiectul abordat n cadrul exprimrii litigioase este unul de interes public; gravitatea i contextul afirmaiilor fcute; gradul de severitate al sanciunii. Libertatea presei Avnd rolul esenial de a asigura dezbaterea public asupra unor interese de ordin general, presa este considerat de Curte ca fiind unul dintre stlpii democraiei. Se cere, ns, ca aceast activitate, respectiv aceea de jurnalism, s se desfoare cu bun-credin. Sunt considerate ca inacceptabile situaiile n care se aduc acuzaii grave privind comiterea unor infraciuni de ctre funcionarii publici, fr a ncerca s probeze, ca semn al bunei-credine, cel puin n faa instanelor interne sesizate, veridicitatea celor afirmate. Cu alte cuvinte, libertatea de exprimare implic i obligaii corelative, care apas, n special, asupra presei. Curtea acord o importan deosebit proteciei sursei jurnalistice, considernd c obligarea unui jurnalist n a-i releva sursele constituie o ingerin n activitatea sa. Exemplificm cazul unui jurnalist care a reuit s se infiltreze ntr-o reea de turism pedofil din India, pe care a demascat-o, ceea ce a condus la demararea unei anchete, pe parcursul creia reclamantul a fost determinat s deconspire sursa. Curtea a constatat nclcarea art. 10, deoarece nu se punea problema unei surse jurnalistice clasice. De asemenea, Curtea a stabilit c efectuarea de percheziii asupra unor jurnaliti, pentru a determina originea informaiilor, constituie o ingerin grav n libertatea lor de exprimare. Libertatea de ntrunire i de asociere Art. 11 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui, cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate, pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri, dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei, ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armatei, ai poliiei sau ai administraiei de stat. n literatura de specialitate s-a scris, pe bun dreptate, c libertatea de gndire i gsete o continuare natural n libertatea de aciune social i politic, ce-i permit omului, fiin social, s exercite anumite activiti la nivel de grup i, n general, s participe la viaa politic i economic a societii. Art. 11 din Convenie garanteaz dreptul persoanei la manifestarea public a opiunilor sale individuale, protejndu-i acesteia libertatea de asociere i de reunire. Beneficiarii acestui drept pot fi att persoane fizice, ct i persoane juridice. De exemplu, cnd se dispune desfiinarea unui partid, calitatea de victim o au att membrii acestuia, ct i organizaia politic n sine. Practic, art. 11 consacr libertatea de reunire sau ntrunire i libertatea de asociere. 1. Libertatea de reunire sau ntrunire implic dreptul persoanei de a participa fizic la o manifestaie, fr riscul de a fi supus unei sanciuni. Avnd n vedere c manifestaiile implic, de regul, unele riscuri pentru ordinea public i msurile de prevenire aferente, Curtea a apreciat c dispoziiile din legislaia intern a unui stat, prin care se prevede necesitatea unor autorizaii prealabile n acest sens, nu contravin prevederilor art. 11. De asemenea, Curtea a apreciat c simplul fapt c manifestaia nu era autorizat i deci era nelegal nu justific reprimarea ei, ceea ce nu este cazul atunci cnd manifestaiile au un caracter violent. 30

2. Libertatea de asociere const din dreptul oricrei persoane de a crea sau de a adera la o asociaie de persoane cu scop cultural, social, politic, caritabil, etc. Art. 11 prevede, ns, i o limitare special n ceea ce privete libertatea de asociere a membrilor forelor armate, a poliiei i a administraiei de stat, deoarece este inacceptabil ca acestea s poat declara grev. Curtea a apreciat c activitatea oricrei asociaii trebuie desfurat independent de orice intervenie a statului, care are sarcina s asigure doar cadrul legal necesar exercitrii libere a acestui drept. ntre libertile n discuie se nscriu i libertatea de asociere sindical, cu dreptul corelativ la grev, precum i libertatea de asociere politic. Cu privire la acest din urm drept, se impune s precizm c n jurispruden au fost impuse unele limite, precum interzicerea crerii de partide politice pe baze etnice sau a celor care au obiective contrare unui regim democratic. Dreptul la cstorie Art. 12 ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. Art. 12 prevede dreptul de a ntemeia o familie prin cstorie. Curtea face distincie ntre dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie. Textul Conveniei nu se refer i la dreptul de a desface o cstorie i o familie prin divor. n jurispruden, s-au dat soluii contradictorii privind cstoria a dou persoane de acelai sex, din care una i-a schimbat sexul printr-o operaie specific. Convenia a lsat la latitudinea statelor reglementrile n materie de cstorie, ceea ce le atribuie obligaia de a lua msuri legislative n acest sens, cu precizarea c trebuie s se abin de la impunerea unor limitri excesive i, deci, nerezonabile ale posibilitii persoanelor de a se cstori. Curtea a apreciat, de exemplu, c interdicia persoanei de a se recstori timp de trei ani de la data rmnerii definitive a hotrrii de divor sau interdicia de a se recstori a celui condamnat pentru abandon de familie, constituie nclcri ale art. 12. Dreptul la un recurs efectiv Art. 13 Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. n legtur cu acest drept, n literatura de specialitate s-au fcut precizri de ordin terminologic, pe deplin justificate, n sensul c noiunea de recurs trebuie neleas n sensul de remediu. Dreptul consacrat prin art. 13 garanteaz oricrei persoane ce se poate pretinde victim a unei alte dispoziii a Conveniei posibilitatea de a sesiza o autoritate de stat cu o aciune prin care s solicite constatarea violrii, ncetarea ei i repararea prejudiciului suferit. Cu alte cuvinte, aa cum s-a reinut n literatura de specialitate, art. 13 nu consacr un drept propriu-zis, ci o modalitate de garantare a respectrii celorlalte dispoziii ale Conveniei. Deci, articolul n discuie nu implic dreptul unei persoane de a ataca o hotrre judectoreasc, aa cum s-ar putea deduce din traducerea oficial enunat iniial. Dreptul la un remediu intern este recunoscut oricrei persoane ce se pretinde victim a unei violri a unuia dintre drepturile consacrate prin Convenie, altele dect cele analizate pn aici. Este un drept general, de la care derog, ca norme speciale, prevederile art. 5 paragraful 4 i art. 6 paragraful 1, privind liberul acces la justiie.

31

De asemenea, obligaia de a declana o anchet penal cu privire la orice situaie n care o persoan pretinde c a fost victima unei violri a drepturilor sale prevzute de art. 2 paragraful 3, revine statelor n temeiul art. 13. Remediul la care se refer art., 13 poate fi pretins unei autoriti naionale, indiferent c este vorba de o instan de judecat ori de o autoritate administrativ. Corelativ acestui drept, oarecum autonom, statele au obligaia de a asigura accesibilitatea unei ci de a obine sancionarea juridic a unui act contrar Conveniei, indiferent de calificarea acestuia n dreptul intern, lipsa unei astfel de ci reprezentnd, n mod evident, o nclcare a art. 13. Pentru ca o persoan s se poat pretinde victima violrii unui drept fundamental, trebuie ca aceasta s poat face susinerile respective de o manier credibil, astfel c dreptul la un remediu intern nu poate funciona n lipsa nclcrii unui drept substanial, concret demonstrat. Deci, dac nclcarea dreptului substanial nu exist nici mcar n aparen, dispoziiile art. 13 nu sunt incidente. Conform aceluiai articol, remediul trebuie s fie efectiv, n sensul de a fi ntrunit condiia de admisibilitate a plngerii. Mai concret, dac remediul este efectiv n dreptul intern, iar persoana l-a exercitat, plngerea sa este lipsit de obiect cu privire la art. 13, iar dac remediul intern nu este efectiv, declararea plngerii ca admisibil echivaleaz cu o nclcare a articolului respectiv, deoarece nu a existat un remediu efectiv pe care persoana s l utilizeze. Dac persoana a avut un remediu efectiv i nu l-a utilizat, plngerea sa va fi respins ca inadmisibil. Efectivitatea remediului se apreciaz att n fapt, ct i n drept. Curtea a decis c nu trebuie confundat caracterul efectiv al remediului cu certitudinea obinerii unei soluii favorabile din partea statului ori a Curii. Curtea European a mai decis c art. 13 este violat, cnd controlul exercitat de stat este mult prea restrns n raport cu obiectul su, fa de cel realizat de ctre Curte, n cazuri similare. De exemplu, s-a constatat mult prea formalist abordarea de ctre o instituie intern a plngerii unui fost deinut n legtur cu prejudiciul moral suferit, ca urmare a condiiilor inumane de detenie, cu consecina respingerii cererii de despgubire, pe motiv c existena unui prejudiciu moral, precum durerea, stresul, frustrarea sau frica nu pot fi demonstrate dect printr-un mijloc de prob formal i extrinsec. n consecin, s-a apreciat c reclamantul nu a putut obine nici un fel de reparaie pentru tratamentul contrar articolului 3, la care a fost supus, astfel c remediul intern pe care l-a avut la dispoziie a fost lipsit de eficacitate. n principiu, efectivitatea remediului se analizeaz n abstract, dar sunt i numeroase situaii n care un remediu efectiv din punct de vedere teoretic se dovedete lipsit de eficacitate din punct de vedere practic. Curtea apreciaz c un remediu efectiv trebuie s fie eficace, n sensul de a putea conduce att la constatarea violrii dreptului substanial, ct i la ncetarea acesteia i la repararea prejudiciului produs. Drepturile i libertile omului cuprinse n Convenie pot fi structurate n tabelul nr. 1:

Nr. Drepturi ale omului prevzute de Convenie crt. 1. Dreptul la via 2. 3. Interzicerea torturii Interzicerea sclaviei i a muncii forate 32

Corespondentul constituional Dreptul la via i la integritate fizic i psihic Dreptul la munc, protecia social a

muncii i interzicerea muncii forate 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Dreptul la libertate i la siguran Dreptul la un proces echitabil Nici o pedeaps fr lege Dreptul la respectarea vieii private i de familie Libertatea de gndire, de contiin i de religie Libertatea de exprimare Libertatea de ntrunire i de asociere Dreptul la cstorie Dreptul la un recurs efectiv Interzicerea discriminrii bazate pe: 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Sex Ras Culoare Limb Religie Opinii politice sau alte opinii Origine naional sau social Apartenen la o minoritate naional Avere Natere
Dreptul la libertate individual i la sigurana persoanei

Dreptul la aprare Dreptul la via intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului i secretul corespondenei Dreptul la libertatea contiinei
Dreptul la libertatea de exprimare Dreptul la libertatea ntrunirilor i Dreptul de asociere Drepturi cu privire la familie

Interzicerea discriminrii bazate pe: Ras, naionalitate sau origine etnic Limb Religie Sex Opinie Apartenen politic De avere sau origine social

Orice alt situaie Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la un mediu sntos Dreptul la vot i de a fi ales Dreptul la informaie, nvtur i cultur Dreptul la grev Dreptul de proprietate privat Dreptul la libertate economic Dreptul la motenire Drepturi cu privire la nivelul de trai Dreptul la protecie al copiilor i tinerilor Dreptul la protecie al persoanelor cu handicap Dreptul de petiionare Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

33

TITLUL II DREPTURILE CONSTITUIONALE Constituia reprezint actul normativ care structureaz din punct de vedere juridic sistemul politico-organizatoric al funcionrii statului i poziia juridic a subiectelor de drept raportat la autoritatea statal. Constituia Romniei adoptat pe data de 21 noiembrie, ratificat prin referendumul la 8 decembrie 1991 a fost nlocuit (modificat i completat) de noua Constituie a Romniei adoptat n 2003, prin Legea de revizuire a Constituiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 669 din 22 septembrie 2003, ratificat prin Referendumul Naional din 19 octombrie 2003. TITLUL II al Constituiei Romniei reglementeaz DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE. CAPITOLUL I se refer la unele dispoziii comune cu valoare de principii:
1. Universalitatea, reglementat de art. 15, potrivit creia, cetenii beneficiaz de drepturile

2.

3.

4.

5.

6.

7.

i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Egalitatea n drepturi: Potrivit acestui principiu, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Cetenii romni n strintate: Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Cetenii strini i apatrizii: Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Extrdarea i expulzarea: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Prin derogare, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Tratatele internaionale privind drepturile omului: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Accesul liber la justiie: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.

34

CAPITOLUL II se refer la drepturile i libertile individuale:

1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic: Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. Pedeapsa cu moartea este interzis. 2. Libertatea individual: Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu poate depi 24 de ore. Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. 3. Dreptul la aprare: Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. 4. Libera circulaie: Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. 5. Viaa intim, familial i privat: Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. 6. Inviolabilitatea domiciliului: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la aceste prevederi se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante.

35

7. Secretul corespondenei: Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. 8. Libertatea contiinei: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. 9. Libertatea de exprimare: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. 10. Dreptul la informaie: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. 11. Dreptul la nvtur: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia universitar este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. 12. Accesul la cultur: Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume.

36

13. Dreptul la ocrotirea sntii: Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. 14. Dreptul la mediu sntos: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. 15. Dreptul de vot i de a fi ales: Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute, dac nu le este interzis asocierea n partide politice. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. 16. Libertatea ntrunirilor: Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. 17. Dreptul de asociere: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. 18. Dreptul la munc, la protecia social a muncii i interzicerea muncii forate: Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor si al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Munca forat este interzis. Nu constituie munc forat: a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 19. Dreptul la grev: Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

37

20. Dreptul de proprietate privat: Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile prevzute se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. 21. Libertatea economic: Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. 22. Dreptul la motenire: Dreptul la motenire este garantat. 23. Nivelul de trai: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. 24. Familia: Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. 25. Protecia copiilor i a tinerilor: Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. 26. Protecia persoanelor cu handicap: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. 27. Dreptul de petiionare: Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. 28. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea 38

dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

CAPITOLUL III reglementeaz principalele ndatoriri, numite ndatoriri fundamentale, ale cetenilor Romniei: 1. Fidelitatea fa de ar: Fidelitatea fa de ar este sacr. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. 2. Aprarea rii: Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. 3. Contribuii financiare: Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. 4. Exercitarea drepturilor i a libertilor: Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

CAPITOLUL IV reglementeaz instituia avocatului poporului: Numirea i rolul: Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Exercitarea atribuiilor: Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. Raportul n faa Parlamentului: Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.

Din analiza acestor prevederi constituionale, putem afirma c principalele drepturi fundamentale, constituionale ale omului, urmtoarele, structurate n Tabelul nr. 2: DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI CONSACRATE DE CONSTITUIA ROMNIEI

39

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Enunarea dreptului Dreptul la via i la integritate fizic i psihic Dreptul la libertate individual i la sigurana persoanei Dreptul la aprare Dreptul la liber circulaie Dreptul la via intim, familial i privat Dreptul la inviolabilitatea domiciliului Dreptul la secretul corespondenei Dreptul la libertatea contiinei Dreptul la libertatea de exprimare Dreptul la informaie Dreptul la nvtur Dreptul la cultur Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la un mediu sntos Dreptul la vot i de a fi ales Dreptul la libertatea ntrunirilor Dreptul de asociere Dreptul la munc, protecia social a muncii i interzicerea muncii forate Dreptul la grev Dreptul de proprietate privat Dreptul la libertate economic Dreptul la motenire Drepturi cu privire la nivelul de trai Drepturi cu privire la familie Dreptul la protecie al copiilor i tinerilor Dreptul la protecie al persoanelor cu handicap Dreptul de petiionare Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public CATEGORII DE DISCRIMINRI

Tabelul nr. 2: Reglementare Art. 22 Art. 23 Art 24 Art. 25 Art. 26 Art. 27 Art. 28 Art. 29 Art. 30 Art. 31 Art. 32 Art. 33 Art. 34 Art. 35 Art. 36-38 Art. 39 Art. 40 Art. 41-42 Art. 43 Art. 44 Art. 45 Art. 46 Art. 47 Art. 48 Art. 49 Art. 50 Art. 51 Art. 52

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Categorie Discriminri de ras, naionalitate sau origine etnic Discriminri de limb Discriminri de religie Discriminri de gen Discriminri de opinie Discriminri de apartenen politic Discriminri de avere sau de origine social

Tabelul nr. 3: Strategii antidiscriminatorii Schimbarea mentalitilor prin educaia n familie i n coal Legislaie Activitatea organismelor guvernamentale i nonguvernamentale

40

TITLUL III DREPTURILE COPILULUI Legea special care reglementeaz drepturile copilului este Legea nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului. Aceasta reglementeaz la Capitolul II intitulat Drepturile copilului principalele sale drepturi civile (Seciunea I), mediul familial i ngrijirea alternativ (Seciunea II), sntatea i bunstarea copilului (Seciunea III) i aspecte legate de educaie, de activiti recreative i culturale (Seciunea IV). 3. Dreptul la stabilirea i pstrarea identitii Acest drept al copilului este reglementat de art. 8-13. Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. Prinii aleg numele i prenumele copilului, n condiiile legii. Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, n condiiile prevzute de lege, fr nici o ingerin. Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. n scopul realizrii dreptului prevzut, unitile sanitare care au n structur secii de nounscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. n vederea stabilirii identitii copilului prsit sau gsit ori a prinilor acestuia, organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru nregistrarea naterii copilului. Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24 de ore de la natere. Rspunderea pentru ndeplinirea obligaiei prevzute revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su. n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris Direcia i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. n termen de 5 zile de la sesizarea prevzuta se ntocmete un proces-verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul Direciei, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, Direcia va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil. n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri Direciei. n situaia n care mama este identificat, Direcia va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. n situaia n care, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, Direcia transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal prevzut, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor. n termen de 5 zile, serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite Direciei actul de nregistrare a naterii copilului. n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial

41

a fost gsit sau prsit copilul. Expertiza medico-legal necesar pentru nregistrarea naterii copilului este gratuit. Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul. 4. Dreptul de a menine relaii personale i contacte directe, reglementat de art. 14-21 Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Copilul are dreptul de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. Prinii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, dect n cazurile n care instana decide n acest sens, apreciind c exist motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului. Relaiile personale se pot realiza prin: a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are dreptul la relaii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit; d) corespondena ori alt form de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul; f) transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele sau ctre alte persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul. Transmiterea informaiilor prevzute se va face cu respectarea interesului superior al copilului, precum i a dispoziiilor speciale viznd confidenialitatea i transmiterea informaiilor cu caracter personal. Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Instana judectoreasc, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac exist motive temeinice de natur a periclita dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului. Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Exercitarea dreptului prevzut va fi facilitat de Autoritatea Naional pentru Protecia 42

Drepturilor Copilului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun. Copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane au dreptul de a li se asigura, n cel mai scurt timp posibil, rentoarcerea alturi de reprezentanii lor legali. Deplasarea copiilor n ar i n strintate se realizeaz cu ntiinarea i cu acordul ambilor prini; orice nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acestui acord se soluioneaz de ctre instana judectoreasc. Prinii sau, dup caz, alt persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sunt obligai s anune la poliie dispariia acestuia de la domiciliu, n cel mult 24 de ore de la constatarea dispariiei. Misiunile diplomatice i consulare ale Romniei au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului cu privire la copiii ceteni romni aflai n strintate care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane din strintate. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va lua msurile necesare pentru ntoarcerea copilului la prini sau la un alt reprezentant legal, imediat dup identificarea acestora. n cazul n care persoanele identificate nu pot sau refuz s preia copilul, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucureti, n situaia n care acest domiciliu nu este cunoscut, va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Procedura de ntoarcere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a altor reprezentani legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora, precum i serviciile de protecie special, publice sau private, competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor aflai n situaia prevzut se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Misiunile diplomatice i consulare strine au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea pentru Strini despre toate situaiile n care au cunotin de copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane. n cazul n care autoritile romne se autosesizeaz, acestea vor ntiina de urgen misiunea strin competent cu privire la copiii n cauz. n situaia copiilor prevzui, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, pn la definitivarea demersurilor legale ce cad n competena Autoritii pentru Strini, va solicita Tribunalului Bucureti stabilirea plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naionala pentru Protecia Drepturilor Copilului. Msura plasamentului dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia copilul. n cazul nereturnrii copilului, acesta beneficiaz de protecia special prevzut n Legea nr. 272/2004. 5. Dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii intime, familiale i private, reglementate de art. 22: Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la viaa intim, privat i familial. Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau, dup caz, al altui reprezentant legal. Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice. Consiliul Naional al Audiovizualului monitorizeaz modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel nct s se asigure protecia i garantarea dreptului copilului. 6. Dreptul la libertate de exprimare: 43

Copilul are dreptul la libertate de exprimare. Libertatea copilului de a cuta, de a primi i de a difuza informaii de orice natur, care vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spirituale i morale, sntatea sa fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil. Prinii sau, dup caz, ali reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii, precum i persoanele care, prin natura funciei, promoveaz i asigur respectarea drepturilor copiilor au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i sfaturi, n funcie de vrsta i de gradul de nelegere al acestora, precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideile i opiniile. Prinii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect n cazurile prevzute expres de lege. Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. n toate cazurile, opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a copilului. Orice copil poate cere s fie ascultat. n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o decizie motivat. Dispoziiile legale speciale privind consimmntul sau prezena copilului n procedurile care l privesc, precum i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, n caz de conflict de interese, sunt i rmn aplicabile. 7. Dreptul la libertate de gndire, de contiin i religie: Copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiina i de religie. Prinii ndrum copilul, potrivit propriilor convingeri, n alegerea unei religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta i de gradul de maturitate a acestuia, fr a-l putea obliga s adere la o anumita religie sau la un anumit cult religios. Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbata fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia. Atunci cnd copilul beneficiaz de protecie special, persoanelor n ngrijirea crora se afl le sunt interzise orice aciuni menite s influeneze convingerile religioase ale copilului. 8. Dreptul la liber asociere: Copilul are dreptul la libera asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic, n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale, unitile de nvmnt i alte instituii publice sau private competente iau masurile necesare asigurrii exercitrii corespunztoare a drepturilor prevzute. 9. Drepturile copilului aparinnd minoritilor: Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. Consiliul National pentru Combaterea Discriminrii asigur i urmrete exercitarea drepturilor prevzute. 10. Dreptul la respectarea personalitii i individualitii: Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afla n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoionala a copilului. 44

11. Dreptul s depun plngeri: Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. Copilul este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora. 12. Dreptul de a crete alturi de prinii si: Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si. Prinii au obligaia s asigure copilului, de o manier corespunztoare capacitilor n continu dezvoltare ale copilului, orientarea i sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor prevzute n prezenta lege. Prinii copilului au dreptul s primeasc informaiile i asistena de specialitate necesare n vederea ngrijirii, creterii i educrii acestuia. Ambii prini sunt responsabili pentru creterea copiilor lor. Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti trebuie s aib n vedere interesul superior al copilului i s asigure bunstarea material i spiritual a copilului, n special prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea sa legal i administrarea patrimoniului su. n cazul existenei unor nenelegeri ntre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti, instana judectoreasc, dup ascultarea ambilor prini, hotrte potrivit interesului superior al copilului. Copilul are dreptul sa fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. n acest scop prinii sunt obligai: a) s supravegheze copilul; b) s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea; c) s informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia; d) s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; e) s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice care exercit atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului. Copilul nu poate fi separat de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este impus de interesul superior al copilului. Serviciul public de asisten social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. Orice separare a copilului de prinii si, precum i orice limitare a exerciiului drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii. Planul de servicii se ntocmete i se pune n aplicare de ctre serviciul public de asisten social, organizat la nivelul municipiilor i oraelor, precum i de persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, n urma evalurii situaiei copilului i a familiei acestuia. La nivelul municipiului Bucureti ntocmirea i punerea n aplicare a planului prevzut se realizeaz de ctre Direcia de la nivelul fiecrui sector. Planul de servicii se aprob prin dispoziia primarului. Planul de servicii are ca obiectiv prevenirea separrii copilului de prinii si. n acest scop serviciul public de asisten social ori, dup caz, Direcia de la nivelul fiecrui sector al municipiului Bucureti sprijin accesul copilului i al familiei sale la serviciile i prestaiile destinate meninerii copilului n familie. Planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea ctre Direcie a cererii de instituire a unei msuri de protecie special a copilului, numai dac, dup acordarea serviciilor prevzute de acest plan, se constata c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil. Dac exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social ori, dup caz, ai Direciei de la nivelul 45

sectoarelor municipiului Bucureti au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze despre felul n care acetia sunt ngrijii, despre sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, acordnd, la nevoie, ndrumrile necesare. Dac, n urma vizitelor efectuate se constat c dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului este primejduit, serviciul public de asisten social este obligat s sesizeze de ndat Direcia n vederea lurii msurilor prevzute de lege. Direcia general de asisten social i protecia copilului este obligat s sesizeze instana judectoreasc n situaia n care consider c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru decderea, total sau parial, a prinilor ori a unuia dintre ei din exerciiul drepturilor printeti. Direcia general de asisten social i protecia copilului va lua toate msurile necesare pentru ca prinii deczui din drepturile printeti, precum i cei crora le-a fost limitat exerciiul anumitor drepturi s beneficieze de asisten specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa de copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor printeti. Prinii care solicit redarea exerciiului drepturilor printeti beneficiaz de asisten juridic gratuit, n condiiile legii. Instana judectoreasc este singura autoritate competent s se pronune, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, cu privire la: a) persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti n situaia n care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor si; b) modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; c) decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti; d) redarea exerciiului drepturilor printeti. Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la protecie alternativ. Protecia prevzut include instituirea tutelei, msurile de protecie special prevzute, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasca hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele. Tutela se instituie conform legii de ctre instana judectoreasca n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul. Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre Direcie cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemeiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre Direcie a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului. 13. Dreptul de a se bucura de sntate: Copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru asigurarea realizrii efective a acestui drept. Accesul copilului la servicii medicale i de recuperare, precum i la medicaia adecvat strii sale n caz de boal este garantat de ctre stat, costurile aferente fiind suportate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i de la bugetul de stat. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale, precum i orice alte instituii

46

publice sau private cu atribuii n domeniul sntii sunt obligate s adopte, n condiiile legii, toate msurile necesare pentru: a) reducerea mortalitii infantile; b) asigurarea i dezvoltarea serviciilor medicale primare i comunitare; c) prevenirea malnutriiei i a mbolnvirilor; d) asigurarea serviciilor medicale pentru gravide n perioada pre- i postnatal, indiferent dac acestea au sau nu au calitatea de persoan asigurat n sistemul asigurrilor sociale de sntate; e) informarea prinilor i a copiilor cu privire la sntatea i alimentaia copilului, inclusiv cu privire la avantajele alptrii, igienei i salubritii mediului nconjurtor; f) dezvoltarea de aciuni i programe pentru ocrotirea sntii i de prevenire a bolilor, de asisten a prinilor i de educaie, precum i de servicii n materie de planificare familial; g) verificarea periodic a tratamentului copiilor care au fost plasai pentru a primi ngrijire, protecie sau tratament; h) asigurarea confidenialitii consultanei medicale acordate la solicitarea copilului; i) derularea sistematic n unitile colare de programe de educaie pentru via, inclusiv educaie sexual pentru copii, n vederea prevenirii contactrii bolilor cu transmitere sexual i a graviditii minorelor. Prinii sunt obligai s solicite asisten medical pentru a asigura copilului cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge i pentru a preveni situaiile care pun n pericol viaa, creterea i dezvoltarea copilului. n situaia excepional n care viaa copilului se afla n pericol iminent ori exist riscul producerii unor consecine grave cu privire la sntatea sau integritatea acestuia, medicul are dreptul de a efectua acele acte medicale de strict necesitate pentru a salva viaa copilului, chiar fr a avea acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al acestuia. Vizitele periodice ale personalului medical de specialitate la domiciliul gravidelor i al copiilor pn la mplinirea vrstei de un an sunt obligatorii, n vederea ocrotirii sntii mamei i copilului, educaiei pentru sntate, prevenirii abandonului, abuzului sau neglijrii copilului. 14. Dreptul de a beneficia de nivel de trai decent: Copilul are dreptul de a beneficia de un nivel de trai care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. Prinilor sau, dup caz, altor reprezentani legali le revine n primul rnd responsabilitatea de a asigura, n limita posibilitilor, cele mai bune condiii de via necesare creterii i dezvoltrii copiilor; prinii sunt obligai s le asigure copiilor locuina, precum i condiiile necesare pentru cretere, educare, nvtur i pregtirea profesional. 15. Dreptul de a beneficia de asisten social i asigurri sociale: Copilul are dreptul de a beneficia de asistena social i de asigurri sociale, n funcie de resursele i de situaia n care se afl acesta i persoanele n ntreinerea crora se gsete. n cazul n care prinii sau persoanele care au, potrivit legii, obligaia de a ntreine copilul nu pot asigura, din motive independente de voina lor, satisfacerea nevoilor minime de locuin, hran, mbrcminte i educaie ale copilului, statul, prin autoritile publice competente, este obligat s asigure acestora sprijin corespunztor, sub form de prestaii financiare, prestaii n natur, precum i sub form de servicii, n condiiile legii. Prinii au obligaia s solicite autoritilor competente acordarea alocaiilor, indemnizaiilor, prestaiilor n bani sau n natura i a altor faciliti prevzute de lege pentru copii sau pentru familiile cu copii. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a informa prinii i copiii n legtur cu drepturile pe care le au, precum i asupra modalitii de acordare a drepturilor de asisten social i de asigurri sociale. 16. Dreptul la ngrijire special: Copilul cu handicap are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale. Copilul cu handicap are dreptul la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare, adaptate posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale. ngrijirea special trebuie s asigure dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copiilor cu handicap. ngrijirea special const n ajutor adecvat situaiei copilului i prinilor si ori, dup caz, situaiei celor crora le este ncredinat copilul i se acorda gratuit, ori de cte ori acest lucru este posibil, pentru facilitarea accesului efectiv i fr discriminare al copiilor cu handicap la educaie, formare profesional, servicii 47

medicale, recuperare, pregtire, n vederea ocuprii unui loc de munc, la activiti recreative, precum i la orice alte activiti apte s le permit deplina integrare social i dezvoltare a personalitii lor. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale sunt obligate s iniieze programe i s asigure resursele necesare dezvoltrii serviciilor destinate satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap i ale familiilor acestora n condiii care s le garanteze demnitatea, s le favorizeze autonomia i s le faciliteze participarea activ la viaa comunitii. 17. Dreptul la educaie, activiti recreative i culturale: Copilul are dreptul de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii sale. Prinii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educaiei care urmeaz s fie data copiilor lor i au obligaia s nscrie copilul la coal i s asigure frecventarea cu regularitate de ctre acesta a cursurilor colare. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere ncuviinarea instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale. Ministerul Educaiei, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, precum i inspectoratele colare i unitile de nvmnt, ca instituii ale administraiei publice locale cu atribuii n domeniul educaiei, sunt obligate s ntreprind msuri necesare pentru: a) facilitarea accesului la educaia precolar i asigurarea nvmntului general obligatoriu i gratuit pentru toi copiii; b) dezvoltarea de programe de educaie pentru prinii tineri, inclusiv n vederea prevenirii violenei n familie; c) organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care nu pot rspunde la cerinele programei colare naionale, pentru a nu intra prematur pe piaa muncii; d) organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care au abandonat coala, n vederea reintegrrii lor n sistemul naional de nvmnt; e) respectarea dreptului copilului la timp de odihn i timp liber, precum i a dreptului acestuia de a participa liber la viaa cultural i artistic; f) prevenirea abandonului colar din motive economice, lund msuri active de acordare a unor servicii sociale n mediul colar, cum sunt: hrana, rechizite, transport i altele asemenea. n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de ctre cadrele didactice, de a fi informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale n cadrul procesului instructiv-educativ sunt interzise. Copilul, personal i, dup caz, reprezentat sau asistat de reprezentantul su legal, are dreptul de a contesta modalitile i rezultatele evalurii i de a se adresa n acest sens conducerii unitii de nvmnt, n condiiile legii. Cadrele didactice au obligaia de a semnala serviciului public de asisten social sau, dup caz, Direciei cazurile de rele tratamente, abuzuri sau de neglijare a copiilor. Copilul are dreptul la odihn i vacan. Copilul trebuie s beneficieze de timp suficient pentru odihn i vacan, s participe n mod liber la activiti recreative proprii vrstei sale i la activitile culturale, artistice i sportive ale comunitii. Autoritile publice au obligaia s contribuie, potrivit atribuiilor ce le revin, la asigurarea condiiilor exercitrii n condiii de egalitate a acestui drept. Autoritile publice au obligaia s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, locuri de joac suficiente i adecvate pentru copii, n mod special n situaia zonelor intens populate.

48

BIBLIOGRAFIE Bibere O, Uniunea European ntre virtual i real, Ed. All, Bucureti, 1999. Berger Vicent, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1997. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol.I i II, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006. Gomien Donna, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Ed. All, Bucureti, 1993. Ion Deleanu, Obligativitatea hotrrilor Curii Europene a drepturilor omului i ale Curilor de Justiie a Comunitilor Europene. Revista Dreptul nr.2/2007. Lefterache Lavinia .a. Aspecte de drept penal ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Macovei Monica, Ghid privind punerea n aplicare a art.5 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Mazilu Dumitru, Drepturile Omului, Concept, exigene i realiti contemporane, Ed. Lumina Lex, Bucureti. 2000. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentarii i explicaii, Ediia 2, Ed. C.H.Bek, Bucureti, 2008. Selejan Guan Bianca, Protecia European a Drepturilor Omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.109/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.748/2003. Documente internaionale privind combaterea torturii i a tratamentelor inumane sau degradante, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1998. Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Culegere selectiv, vol.III, Editura Polirom, 2003. Studii privind jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Bucureti, 2003. Manualul Consiliului Europei, Bucureti, 2003. Laura Cetean-Voiculescu, Drept n asisten social, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, Constituia Romniei, Convenia European a Drepturilor Omului, Legea nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului. Revista romn de drepturile omului nr. 20/2001, Editura Apador CH, Bucureti, Revista romn de drepturile omului nr. 23/2002, Editura Apador CH, Bucureti, Revista romn de drepturile omului nr. 27/2003, Editura Apador CH, Bucureti.

49

APLICAII PRACTICE REFERITOARE LA NOTELE DE CURS, TITLUL I 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Adoptarea i preambulul Coveniei Europene a Drepturilor Omului Raportul Conveniei Europene a Drepturilor Omului cu principalul su izvor Scopul i obiectul Conveniei Europene a Drepturilor Omului Care este instana european i prin ce se caracterizeaz ea? Interpretarea dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului Care este structura i coninutul Conveniei Europene a Drepturilor Omului? Ce presupune obligaia de a respecta drepturile omului i prin ce e reglementat? Ce reprezint noiunea de drepturi i liberti definite de Convenia European a Drepturilor Omului? 9. Care este titularul dreptului la via? 10. Care sunt limitrile aduse dreptului la via? 11. Cum explicai dreptul la moarte? 12. Prin ce se deosebete tortura de reatamentele inumane i de cele degradante? 13. Prin ce se deosebete scavia de starea de servitute i de munca forat? 14. Ce reprezint privarea de libertate? 15. Ce cerine trebuie s ndeplineasc msura privrii de liberate? 16. Care sunt drepturile persoanelor private delibertate? 17. Ce nelegei prin dreptul la despgubire n cazul deteniei ilegitime? 18. Ce nelegei prin accesul liber la justiie? 19. Ce reprezint neutralitatea instanei? 20. Ce reprezint celeritatea procedurii i prin ce se deosebete de durata rezonabil a procedurii? 21. Ce nelegei prin publicitatea i contradictorialitatea judecii? 22. Care sunt garaniile speciale n materie penal? 23. Ce reprezint dreptul la viaa intim, familial i privat? 24. n ce condiii sunt admise ingerine ale statului n viaa intim, familial i privat? 25. n ce const libertatea de gndire, contiin i religie proclamate de Convenia European a Drepturilor Omului? 26. Prin ce se deosebete libertatera de opinie de cea de informare din cuprinsul libertii de exprimare, ca drept fundamental recunoscut de Convenia European a Drepturilor Omului? 27. n ce situaii sunt permise ingerine ale statului n liberatea de exprimare? 28. Libertatea presei 29. Cum definii libertatea de ntrunire i de asociere? 30. Cui aparine dreptul la cstorie? 31. Ce reprezint dreptul la un recurs efectiv? APLICAII PRACTICE REFERITOARE LA NOTELE DE CURS, TITLUL II 1. Care sunt principiile ce guverneaz drepturile omului prevzute de Constituia Romniei? 2. Ce reprezintp libertatea individual? 3. Care sunt excepiile de la principiul inviolabilitii domiciliului? 4. Ce nelegei prin libertatea contiinei? 5. Prin ce se caracterizeaz lubertatea de exprimare? 6. Prin ce se deosebete dreptul la informaie de cel la nmvtur i cultur? 7. n ce const dreptul la ocrotirea sntii i cel la un mediu sntos? 8. Care sunt vrstele relevante pentru dreptul de vot i de a fi ales? 9. Prein ce se deosebete libertatea ntrunirilor de dreptul de asociere? 10. Explicitai dreptul la munc, la protecia social a muncii i interzicerea muncii forate 11. Care sunt caracteristicile dreptului de proprietate privat? 12. Cum asigur statul protecia copiilor i a tinerilor? 13. Dar a persoanelor cu handicap? 50

14. Prin ce se caracterizeaz familia i care sunt principiile constituionale care o guverneaz? 15. Ce semnific dreptul de petiionare raportat la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public? 16. Care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor Romniei? 17. Caraterizai, pe scurt, instituia avocatului poporului. APLICAII PRACTICE REFERITOARE LA NOTELE DE CURS, TITLUL III 1. Cum se realizeaz mregistrarea copilului n registrele de stare civil? 2. Cum se realizeaz relaiile personale ntre copii i prini sau alte persoane fa de care acetia au dezvoltat relaii de ataament? 3. Prin ce se caracterizeaz dreptul la viaa intim, familial i privat n cazul copiilor? 4. Cum se manifest libertatea de exprimare a copiilor? 5. Prin ce se caracterizeaz dreptul copilului de a crete alturi de prinii si? 6. Care sunt msurile pe care trebuie s le ia statul n virtutea dreptului copilului de ase bucura de sntate? 7. Prin ce se caracterizeaz necesitile copilului care are dreptul de a beneficia de asisten social i asigurri sociale? 8. Care copii au dreptul la ngrijire special? 9. Care sunt mssurile pe care trebuie s le ia statul n virtutea dreptului copilului la educaie, activiti recreative i culturale? APLICAII PRACTICE DIN REVISTE DE SPACIALITATE 1. Cristina andru, Drepturile deinuilor i Convenia European a Drepturilor Omului, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 20/2001, pag. 8-19: a. interdicia aplicrii de rele tratamente b. dreptul deinutului de a avea contact cu un avocat c. dreptul deinutului de a avea acces la un medic i la ngrijire medical adecvat d. libertatea corespondenei e. contacte cu lumea exterioar f. libertatea de exprimare i dreptul la informaii g. dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie h. libertatea de contiin ide religie i. drepturi procedurale. 2. Manuela tefnescu, Accesul la informaii, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 20/2001, pag. 31-35: - explicai principalele caracteristici ale accesului la informaii. 3. Constatrile noastre: un sinopsis, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 20/2001, pag. 6685: a. lupta mpotriva disciminrii fr definirea acesteia b. mecanismul naional necorespunztor, responsabilitate i despgubiri, inversarea sarcinii probei c. un limaj masculin, o imaginemasculin i o nvtoare femeie d. educaia ca modalitate de dezvoltare i de dobndire a puterii, proetjate de lege i jefuite n realitate e. soul i soia, femeia e liber s se cstoreasc i s i mtemeieze o nou familie f. poligamia o strategie de supravieuire? g. Avortul tendine noi h. Relaii abuzive societi abuzive 51

i. Violul cel mai ngrozitor comar j. Sclavia modern i reacia societii moderne (strategii antidiscriminatorii). 4. Gabriel Andreescu, Necesitatea amendrii ordonanei nr. 31 privind organizaiile i simbolurile cu caracter fascist, rasist sau xenofob, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 23/2002, pag. 8-19: a. Ce sunt organizaiile cu caracter fascist, rasist sau xenofob? b. Care sunt faptele car se sancioneaz? c. Ce reprezint negaionismul? 5. Valentin Costantin, Lucian Bojin, Legislatorul romn i efectivitatea principiilor de drept european: studiu de caz: Legea nr. 409/2001, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 23/2002, pag. 41-50: - Ce se ntmpl n caz de neconcordan ntre legile interne i pactele internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului? 6. Sebastian Rduleu, Cteva consideraii privind dreptul la asisten juridic al persoanelor reinute sau arestate preventiv, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 23/2002, pag. 5159: a. ce reprezint dreptul de a fi asistat de un avocat? b. Ce presupune dreptul la asisten juridic? c. Ce acte normative reglementeaz dreptul la aprare? d. n ce situaii este obligatorie asistena juridic? e. Ce nelegei prin principiul liberei alegeri a avocatului? f. Care sunt drepturile aprtorului? g. Ce presupune dreptul de a lua contact cu avocatul? h. Prin ce se caracterizeaz plngerea mpotriva limitrii dreptului la aprare? 7. Valerian Stan, Legea liberului acces la informaiile de interes public dup patru luni de la intrarea n vigoare, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 23/2002, pag. 72-77: - care sunt termenele aplicabile cererilor adresate unor instituii i autoriti publice? 8. Emil Moise, Interpretarea Bibliei, surs a discriminrilor de gen n practica religioas cretin din Romnia, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 23/2002, pag. 86-96: - este posibil ca disciminarea femeii s porneasc de la Biblie? 9. Corneliu Liviu Popescu, Neconstituionalitatea revizuirii constituionale purtnd asupra suprimrii unor garanii constituionale ale drepturilor omului, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 27/2003, Editura Apador CH, Bucureri, pag. 10-63: - afectarea independenei i imparialitii instanelor judectoreti. 10. Renate Weber, Revizuirea Constituiei: un proces cu consecine negative, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 27/2003, Editura Apador CH, Bucureri, pag. 80-91: -rspunderea material a judectorilor.

52