ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

REALIZRI I PERSPECTIVE ALE POLITICII DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE. ROLUL ROMNIEI N NOUA POLITIC EUROPEAN DE VECINTATE
- rezumatul tezei de doctorat -

Conductor tiinific: Prof. Univ. Dr. Nicolae SUT

Doctorand: Oana Mihaela MOCANU

Bucureti 2010

CUPRINS Lista de abrevieri i lista tabelelor Introducere Capitolul 1. Elemente definitorii ale Politicii Europene de Vecintate (PEV) 1.1. Aspecte introductive. Consideraii teoretice 1.2. Raiuni pentru o politic de vecintate a Uniunii Europene. Contextul apariiei i elemente premergtoare PEV 1.3. Etape n evoluia Politicii Europene de Vecintate 1.3.1. Conceptul de Europ extins - Vecintate 1.3.2. Obiective, principii i instrumente iniiale ale unei politici de vecintate 1.3.3. Apariia efectiv a Politicii Europene de Vecintate. Instrumente principale ale PEV 1.4. Orientri ale Uniunii Europene n vederea consolidrii PEV 1.4.1. Spre o Politic European de Vecintate consolidat 1.4.2. Noi iniiative de cooperare ale Uniunii Europene 1.5. Aspecte privind fenomenul condiionalitii n cadrul PEV 1.6. Puncte forte i limite ale Politicii Europene de Vecintate 1.7. Concluzii 1.8. Bibliografie Capitolul 2. Evoluii ale componentei sudice a Politicii Europene de Vecintate 2.1. Parteneriatul Euro-mediteranean: istoric, principale elemente, realizri i limite 2.2. Spre o politic de vecintate a Uniunii Europene n regiunea mediteranean 2.2.1. Implementarea PEV n zona sud-mediteranean. Aspecte punctuale, evoluii recente 2.2.2. Consideraii referitoare la domeniul energiei n regiunea sudmediteranean 2.3. Uniunea pentru Mediterana - o nou iniiativ de cooperare: obiective i instrumente principale, elemente critice 2.4. Concluzii 2.5. Bibliografie Capitolul 3. Construirea unei dimensiuni estice a Politicii de Vecintate a Uniunii Europene 3.1. Demersuri iniiale n construirea componentei rsritene a PEV 3.1.1. De la Acordurile de Parteneriat i Cooperare spre Planurile de Aciune ale PEV: principale elemente, context actual 3.1.2. Evoluii nregistrate n statele partenere PEV din Estul Europei. Influene ale crizei mondiale. Aspecte financiare i comerciale 3.2. Evenimentele din Georgia din vara anului 2008 i implicaiile asupra Politicii Europene de Vecintate 3.3. Influene ale Rusiei asupra dimensiunii estice a PEV 3.3.1. Strategia UE fa de Rusia o viziune unitar sau difereniat? 3.3.2. Poziii ale Rusiei n relaia sa cu UE i cu statele PEV 3.3.3. Importana componentei energetice n relaiile europene de vecintate 3.4. Concluzii 3.5. Bibliografie

4 5 11 11 21 26 27 28 32 35 35 42 45 53 58 61 69 69 77 77 88 90 98 100 107 107 107 110 121 124 124 133 135 141 143

Capitolul 4. Iniiative recente ale Uniunii Europene de consolidare a componentei rsritene a politicii de vecintate 4.1. Parteneriatul Estic o nou iniiativ a Uniunii Europene n relaiile cu vecinii si rsriteni 4.1.1. Apariia Parteneriatului Estic 4.1.2. Obiective i instrumente principale ale Parteneriatului Estic 4.1.3. Elemente privind implementarea Parteneriatului Estic 4.2. Sinergia Mrii Negre recent iniiativ a politicii UE n zona Mrii Negre 4.2.1. Consideraii introductive privind cooperarea la Marea Neagr 4.2.2. Obiective i elemente principale ale Sinergiei Mrii Negre 4.3. Complementariti sau rivalitate ntre Sinergia Mrii Negre i Parteneriatul Estic? 4.4. Concluzii 4.5. Bibliografie Capitolul 5. Rolul Romniei n noua Politic European de Vecintate 5.1. Contribuii/poziii ale Romniei n cadrul politicii europene de vecintate: elemente generale, aspecte financiare 5.2. Studiu de caz: Romnia - Republica Moldova n contextul PEV 5.2.1. Republica Moldova n contextul PEV 5.2.2. Relaiile Romniei cu Republica Moldova n lumina noilor iniiative europene de vecintate 5.2.3. Concluzii i recomandri 5.3. Aspecte punctuale privind relaiile Romniei cu Ucraina, Georgia i Azerbaidjan n contextul PEV 5.4. Contribuii recente ale Romniei privind o serie de iniiative de cooperare n regiunea Mrii Negre 5.5. Concluzii 5.6. Bibliografie Capitolul 6. Concluzii finale. Perspective ale Politicii Europene de Vecintate Bibliografia lucrrii

149 149 149 151 155 161 161 163 169 172 174 178 178 185 185 193 201 202 208 215 218 225 238

Cuvinte cheie: Politica european de vecintate, Uniunea European, Parteneriatul Estic, Uniunea pentru Mediterana, Romnia, Republica Moldova, risc, vecintate, componenta sudic, componenta estic, cooperare, acord de asociere, acord de liber schimb, cooperare regional, multilateralism, diplomaie, interguvernamental, condiionalitate, asimetrie, nivel bilateral, plan de aciune, regimul frontierelor, Caucazul de Sud, parteneriat euro-mediteranean, Procesul Barcelona, conflicte ngheate, Georgia, Rusia, strategie, energie, securitate energetic, Instrumentul european de vecintate i parteneriat, facilitatea de investiii pentru vecintate, relaii comerciale, cooperare transfrontalier, Sinergia Mrii Negre, norme, standarde europene, difereniere

Rezumat: Construcia Uniunii Europene reprezint un proiect politic i economic de anvergur n spaiul european, asigurarea unui cadru stabil de cretere i dezvoltare fiind vital pentru succesul durabil al acestei iniiative, ce are drept pivot un efort de uniformizare att pe plan economic, ct i al stabilitii politice. Extinderea Uniunii Europene spre Europa central i de rsrit constituie, fr ndoial, cel mai ambiios demers politic al Uniunii din ultimul deceniu. Odat cu modificrile survenite n configuraia granielor Uniunii Europene, a aprut i necesitatea unei adaptri a formelor de reglementare a relaiilor acesteia cu noua sa vecintate. Dat fiind contextul politic destul de instabil i gradul de dezvoltare economicosocial relativ redus n spaiul vecintii Uniunii, o politic special, inovatoare, care s se adreseze soluionrii unei game variate de problematici a proximitii UE, s-a dovedit a fi mai mult dect necesar. Iniiativ a Uniunii Europene, conceput la nivelul anilor 2003-2004, Politica European de Vecintate (PEV) este tocmai rezultatul noului context determinat de extinderea UE spre centrul i estul Europei. Lucrarea de doctorat cu tema Realizri i perspective ale politicii de vecintate a Uniunii Europene. Rolul Romniei n noua politic european de vecintate urmrete efectuarea unei analize a principalelor obiective, instrumente, mecanisme i realizri ale politicii europene de vecintate, a oportunitii apariiei sale, conturnd totodat o serie de perspective poteniale ale politicii n context european. Obiectivul acestei lucrri este de a analiza politica de vecintate din perspectiva interguvernamental, conform creia reglementarea politicii externe n general este direct influenat de interese i aciuni ale statelor naionale. Dei PEV se constituie ntr-o politic a Uniunii ce se dorete a fi o abordare unitar a problematicii vecintii UE, lucrarea prezent va ncerca s demonstreze influenele interguvernamentale, amprentele profund naionale ale statelor membre att asupra etapelor incipiente de conturare a politicii, ct i asupra dezvoltrii sale ulterioare prin iniiativele Parteneriatului Estic i Uniunii pentru Mediterana. O serie de elemente privind contribuia Romniei la dezvoltarea acestei politici completeaz tabloul general al lucrrii. Pentru a delimita aria de cercetare este important de precizat c Politica European de Vecintate, aa cum este ea definit, cuprinde vecintatea sudic a UE (i anume statele din regiunea mediteranean participante la Procesul Barcelona) i cea estic (Ucraina, Moldova, Belarus, Georgia, Armenia i Azerbaidjan). Componenta nordic nu este inclus n cadrul PEV, state precum Norvegia, Islanda, Elveia fiind mult mai avansate n relaia lor cu UE, relaiile de vecintate fiind reglementate prin alte iniiative europene, precum Dimensiunea Nordic sau Spaiul Economic European. De asemenea, Balcanii de Vest, Turcia i Rusia nu intr sub incidena Politicii Europene de Vecintate, referirile la acestea fiind doar tangeniale. Cu titlu de excepie, ntruct Rusia este totui legat de PEV prin instrumentul european de vecintate i parteneriat i dat fiind influena sa n regiunea esteuropean i a Caucazului de Sud, un subcapitol este destinat acestui subiect. Metodologia folosit n procesul de cercetare cuprinde, ntre altele, analiza documentelor programatice specifice acestei politici emise la nivel comunitar, a discursurilor i declaraiilor oficiale (la nivel comunitar i al unor state membre) ale principalilor factori

implicai n construirea politicii. n acelai timp, elemente utile n procesul de cercetare se desprind din analiza, evaluarea i sinteza unor date statistice (privind evoluii ale produsului intern brut, ale relaiilor i ponderilor comerciale reciproce, ale asistenei financiare alocate etc.). Analiza comparativ a iniiativelor de consolidare a componentei rsritene a PEV, cu identificarea domeniilor complementare i a riscurilor de suprapunere, reprezint o alt abordare metodologic utilizat n lucrare. n procesul de cercetare, consultarea unei multitudini de surse bibliografice (cca 250 intrri bibliografice: cri, studii, articole academice de specialitate, documente oficiale, rapoarte statistice internaionale, comunicate de pres etc.) este completat de metoda interviurilor efectuate de autoare cu reprezentani ai autoritilor centrale, organizaiilor neguvernamentale i centrelor de cercetare din Romnia i din Republica Moldova, ali specialiti n domeniul politicii externe. Una din ntrebrile la care ncearc s rspund aceast lucrare este ct de viabil poate fi politica de vecintate; poate fi ea o politic integrat, dinamic i moderat flexibil n procesul de modernizare i dezvoltare a statelor partenere din vecintatea UE? n condiiile inexistenei stimulentului optim oferit de perspectiva aderrii la UE, se pune ntrebarea ct de mare, i n acelai timp, ct de costisitor poate fi succesul demersurilor de reform politic i economic a statelor partenere, n intenia UE de apropiere i de armonizare a acestora cu standardele i valorile proprii. Lucrarea i propune s reliefeze nu doar caracterul profund bilateral al politicii PEV, ci i componenta sa multilateral n dezvoltare i tendina de abordare regional a problematicii cooperrii la Marea Neagr. Consideraii proprii, n urma analizei unor concepte teoretice precum diplomaia transformaional, transferul de norme, condiionalitatea, influenele interguvernamentale, caracterul multipolar al politicii de vecintate se regsesc pe parcursul lucrrii. De asemenea, urmrind atent i literatura n domeniu, o serie de aspecte privind punctele forte versus limite ale politicii europene de vecintate, eficiena sau potenialul eec al condiionalitii, legturile PEV i/sau similitudinile sale cu alte politici fac obiectul prezentei lucrri. Analiza comparativ a iniiativelor de consolidare a dimensiunii rsritene a PEV, examinarea contribuiilor i anticiparea unor direcii posibile de aciune ale Romniei n revigorarea i/sau consolidarea PEV i a unor proiecte de cooperare regional complementare, concluziile privind evoluia fiecrei etape a construciei PEV reprezint n egal msur elemente ale contribuiei proprii. Abordarea ntregii lucrri, a diferitelor etape ale politicii de vecintate din perspectiv interguvernamental reprezint, de asemenea, un element de noutate. Teza de doctorat este structurat astfel: introducere, cinci capitole principale, fiecare dintre acestea cuprinznd la rndul lor o serie de concluzii i elemente bibliografice i capitolul al aselea ce prezint concluziile finale i o serie de consideraii asupra perspectivelor politicii europene de vecintate. Capitolul 1 cuprinde descrierea elementelor definitorii ale politicii europene de vecintate, n dinamica sa. Reliefnd o serie de aspecte din literatura de specialitate referitoare la concepte precum diplomaia cooperrii, a regiunilor, diplomaia transformaional i implicaiile sale, consideraiile teoretice privesc n mod deosebit fenomenul condiionalitii, importana relaiilor externe ale UE n general, de vecintate n

special, cu sublinierea aspectelor i influenelor naionale, a competenelor partajate. n cadrul aceluiai capitol sunt analizate raiunile pentru care a aprut Politica European de Vecintate, contextul ce a favorizat apariia sa, principalele obiective i principii ale PEV, precum i instrumentele cele mai importante pe care le utilizeaz, toate acestea urmrind evoluia n timp a politicii de vecintate, aa cum deriv din documentele programatice ale UE. Capitolul 1 include i o trecere n revist a principalelor puncte forte i limite ale noii politici de vecintate. Capitolul al doilea are n vedere componenta sudic a politicii europene de vecintate, trecnd n revist principalele etape ce au precedat PEV n regiunea mediteranean (elemente principale ale Parteneriatului Euro - Mediteranean), precum i cele mai importante iniiative pe care noua politic de vecintate le-a angajat recent n zon, inclusiv proiectul Uniunii pentru Mediterana. Aspectele legate de influena statelor membre UE n conturarea noului proiect mediteranean, precum i o serie de elemente economice, comerciale, privind colaborarea n domeniul energiei ntre UE i statele partenere din regiune sunt de asemenea cuprinse n aceast seciune. Cel de-al treilea capitol ofer o privire de ansamblu asupra etapelor construirii unei dimensiuni estice a PEV, pornind de la baza acordurilor de parteneriat i cooperare ncheiate de UE cu statele din vecintatea sa rsritean dup destrmarea URSS, pn la planurile de aciune ncheiate sub egida PEV. Capitolul prezint o serie de elemente punctuale privind relaiile comerciale n zon n contextul efectelor crizei mondiale, precum i aspecte legate de asistena financiar propus de UE prin noile instrumente financiare implementate de PEV. n cadrul aceluiai capitol, sunt subliniate implicaiile evenimentelor din Georgia (2008) asupra politicii de vecintate, alturi de influena Rusiei n regiune, trecnd n revist cteva detalii legate de reglementarea relaiilor strategice dintre UE i Rusia, de impactul aciunilor Rusiei asupra regiunii, cu evidenierea importanei componentei energetice n relaiile de vecintate. Capitolul 4 evideniaz demersurile recente de consolidare a componentei rsritene a PEV. Analiza principalelor instrumente ale noului proiect al Parteneriatului Estic, precum i prezentarea comparativ a Sinergiei Mrii Negre, iniiativ a UE de cooperare regional n regiunea extins a Mrii Negre, complementar PEV, fac obiectul acestui capitol. O serie de elemente privind influenele statelor membre n conturarea i dezvoltarea acestor noi iniiative europene, precum i cteva aspecte importante privind complementaritatea celor dou iniiative constituie, de asemenea, seciuni ale acestei pri a lucrrii. Capitolul 5 ofer o imagine de ansamblu a poziiilor i contribuiei Romniei n cadrul politicii europene de vecintate. Elemente privind atitudinea Romniei fa de proiectele generale ale PEV, precum i evidenierea unor aspecte punctuale legate de o serie de instrumente financiare puse la dispoziia statelor partenere, de relaiile cu Ucraina, Georgia fac obiectul acestui capitol. Un studiu de caz privind poziionarea Republicii Moldova n cadrul PEV, cu accent asupra relaiilor actuale i de perspectiv ale Romniei cu statul partener Moldova este prezentat n contextul interesului particular pe care Romnia l manifest ndeosebi n procesul de consolidare a dimensiunii rsritene a PEV. De asemenea, acest capitol subliniaz cteva contribuii i eforturi punctuale ale Romniei la apariia i dezvoltarea iniiativelor recente de cooperare la Marea Neagr, fiind incluse i cteva noi

posibile direcii de aciune a Romniei n contextul dezvoltrii politicii europene de vecintate i a cooperrii regionale n bazinul Mrii Negre. Capitolul 6 include, pe lng o serie de concluzii generale, cteva consideraii privind perspectivele politicii europene de vecintate, subliniind totodat necesitatea de a analiza ntotdeauna PEV n dinamica sa, accentund tendinele de armonizare a componentei bilaterale cu cea multilateral, aceasta din urm promovat de cele mai recente iniiative propulsate de UE n domeniul relaiilor cu proximitatea sa. n urma analizei, se desprind cteva concluzii generale i perspective ale politicii europene de vecintate, dup cum urmeaz: Promovarea iniial a conceptului unei Europe extinse (2003) a culminat cu apariia efectiv a Politicii Europene de Vecintate (PEV) n anul 2004, ca politic integrat a Uniunii. Avnd la baz chintesena relaiilor anterioare cu statele vecine sud-mediteraneene (reglementate prin Parteneriatul Euro-mediteranean Procesul Barcelona) i cu statele din vecintatea estic (reglementate prin acordurile de parteneriat i cooperare), Politica European de Vecintate se prezint drept o politic ambiioas, ce are ca principal scop crearea unui cerc de prieteni (Prodi 2002) sau a unui cerc de state bine guvernate (Strategia european de securitate 2003) n jurul Uniunii, prin stabilirea unui climat de securitate i prosperitate n imediata apropiere a Uniunii Europene. Acoperind o gam variat de problematici, ce depesc aria simplei cooperri economice, PEV urmrete o continu dezvoltare i modernizare a statelor partenere vecine. Asimetriile nregistrate ntre UE i rile vizate de politica de vecintate sunt reflectate prin nivelul de dezvoltare al statelor partenere mult mai sczut dect media UE, multe dintre acestea avnd economii predominant agricole sau bazate cu preponderen pe resurse de materii prime, nregistrnd dezechilibre macroeconomice, un nivel destul de ridicat al omajului, precum i carene majore n respectarea i promovarea principiilor democratice, ale statului de drept. Fidel unor principii precum abordarea difereniat, conform progreselor proprii, asumarea n comun a responsabilitilor, condiionalitatea, Politica European de Vecintate urmrete, pe lng consolidarea relaiilor de cooperare a UE cu vecintatea, i apropierea statelor partenere sudice i rsritene de valorile i standardele europene. n ceea ce privete problema influenelor interguvernamentale n cadrul politicii, nc de la apariia PEV, statele membre i-au fcut auzit vocea n conturarea obiectivelor i instrumentelor iniiale, iar mai apoi n diferite etape ale dezvoltrii politicii de vecintate. Aspectele profund interguvernamentale se regsesc att n preferinele i interesele statelor membre pentru vecinii estici sau sudici, n preocuprile legate de componenta de securitate versus componenta de dezvoltare, ct i n consideraia acordat transferrii obiectivelor de politic naional viznd relaiile cu vecinii privilegiai pe agenda UE. Dac state precum Frana, Italia, Spania au fost i continu a fi, n mod evident, mai preocupate de relaiile UE cu rile mediteraneene (n parte i ca o consecin a contactelor reciproce tradiionale), o serie de noi state membre ale UE s-au dovedit a fi, alturi de Germania, Marea Britanie, Suedia, susintori ferveni ai apropierii de vecinii rsriteni, ncercnd a influena i direciona planurile de politic extern i de vecintate ale UE nspre regiunea favorit. Chiar

i conturarea i promovarea ulterioar a variantelor consolidate ale politicii de vecintate este rezultatul cert al eforturilor conjugate ale unor state membre UE. Formarea de aliane i parteneriate n cadrul UE, ntre state ce urmresc scopuri similare, a condus la sprijinirea i dezvoltarea ulterioar a noilor iniiative n cadrul politicii de vecintate (Frana, Spania, Italia n cazul Uniunii pentru Mediterana; Polonia i Suedia n cazul Parteneriatului Estic). n mod cert, interesele naionale au fost cele ce au dus la conturarea i dezvoltarea ulterioar, ntr-o direcie sau alta, a Politicii Europene de Vecintate. Din aceast perspectiv, Romnia, n poziia sa de stat membru al UE, aflat la grania estic a Uniunii i cu un interes tradiional particular n regiunea Mrii Negre, a militat constant n cadrul Uniunii Europene pentru articularea unei politici europene coerente, unitare i pro-active adresat prii rsritene a Europei. Promotor al Sinergiei Mrii Negre, susintor al Parteneriatului Estic i al principiului complementaritii celor dou iniiative, avocat permanent al perspectivei europene a Republicii Moldova, precum i iniiator al viitoarei Strategii UE pentru regiunea Dunrii (alturi de Austria), Romnia a transformat, n ultimii ani, politica european de vecintate ntr-una din prioritile politicii sale externe. Romnia urmrete ndeaproape i propune msuri i aciuni de reform a PEV, fiind una din rile care au susinut constant necesitatea consolidrii PEV. O atenie particular este acordat proiectelor de cooperare transfrontalier, asumndu-i rolul de autoritate de management (prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului) pentru unele dintre acestea (spre exemplu, pentru Programul operaional comun de cooperare Romnia Ucraina - Moldova sau Programul operaional comun de cooperare n bazinul Mrii Negre 20072013). Zon ncrcat de riscuri poteniale, n care abund problemele punctuale sensibile (gen conflictul ruso-georgian, problema transnistrean, diferendele privind mprirea platoului continental), Marea Neagr are n continuare nevoie de un avocat activ i pragmatic n cadrul iniiativelor de cooperare politic, economic i de securitate ale Uniunii Europene, Romnia reprezentnd un candidat favorit n acest sens. Promovnd n mod constant o abordare regional a problematicii Mrii Negre, Romnia pledeaz, alturi de Bulgaria i Grecia, n favoarea unei Sinergii consolidate a Mrii Negre, care s se concentreze asupra energiei, mediului i transporturilor, n care parteneriatele la nivel sectorial ar putea juca un rol determinant n derularea proiectelor concrete de cooperare. Romnia va trebui s-i intensifice n continuare eforturile de a coagula voina politic a statelor Uniunii nspre promovarea unei poziii comune i coerente a UE fa de regiunea extins a Mrii Negre. Formarea i consolidarea unui nucleu n aceast parte a Europei alctuit din ri ce promoveaz activ dimensiunea estic a PEV, nucleu concentrat n jurul Romniei, Poloniei i al statelor baltice, nu poate constitui dect un factor pozitiv pe agenda extern a Romniei, consolidndu-i astfel poziia i statutul de stat membru UE promotor activ al iniiativelor la Marea Neagr. n prezent, Romnia urmrete a se concentra asupra aspectelor concrete ale acestor iniiative, demararea proiectelor punctuale n domeniul economic, social, educaional i cultural, dezvoltarea componentei transfrontaliere i facilitarea cooperrii ntre autoritile locale ale statelor din regiune constituind o prioritate. n acest context, nu este de neglijat nici

componenta bilateral puternic pe care Romnia are ansa de a o dezvolta n urmtorii ani, fructificnd la maxim oportunitile de cooperare cu statele din imediata sa vecintate. ndeosebi n relaia cu Republica Moldova, Romnia poate contribui la sporirea anselor de apropiere a Moldovei de UE, att prin oferta sa de expertiz - punctual, sectorial, ndeosebi n procesul de negociere a viitorului acordul de asociere al Moldovei cu Uniunea European, ct i prin dezvoltarea unor proiecte concrete (infrastructur energetic, de transport, proiecte culturale i educaionale mixte, stimularea investiiilor, a mediului de afaceri) cu asigurarea unei asistene financiare consistente, net superioar celei oferite pn n prezent. Considerat drept umbrel a relaiilor UE cu vecintatea, un cadru atotcuprinztor, PEV beneficiaz de numeroase elemente de legtur cu celelalte politici europene. Legtura politicii de vecintate cu politica de coeziune i are originea n componenta transfrontalier, de cooperare teritorial, dar i n principiile instrumentelor financiare, apropiate de cele ce guverneaz fondurile structurale. Politic inter-piloni, att prin obiectivele sale, ct i prin plaja de acoperire a planurilor de aciune, PEV cuprinde elemente ce in de domeniul pieei interne, al mediului, al politicii externe i de securitate comune, al justiiei i afacerilor interne (ndeosebi prin problematica migraiei i azilului), securitii energetice, educaiei, culturii .a. Considerat a fi o politic integrat a Uniunii Europene, caracterul su multipolar ar putea obstruciona totui buna evoluie a etapelor practice de implementare a politicii, un grad sporit de specializare a PEV constituind cel mai probabil o variant mai potrivit pentru a nu disipa atenia ntr-o multitudine de domenii, subdomenii i arii punctuale de aciune, cu riscul omiterii celor cu adevrat de interes major ndeosebi pentru statele partenere. Similitudinile dintre politica de vecintate i cea de extindere au fcut obiectul unor ndelungi dezbateri att n cadrul Uniunii, a partenerilor PEV, ct i n mediul academic. Folosind instrumente precum planurile de aciune (elemente cheie ale PEV, similare ntr-o oarecare msur parteneriatelor pentru aderare ncheiate cu statele foste candidate), asisten tehnic, sprijin pentru construcia instituional a statelor partenere, condiionalitate, monitorizare i raportare periodic, PEV mprumut numeroase mecanisme specifice politicii de lrgire a UE. n acelai timp, tocmai utilizarea acestui tip de instrumente are drept rezultat nu doar o stare de nedumerire vis--vis de scopul/obiectivul real al acestei noi politici, ct i crearea unor false ateptri din partea unora din statele partenere. n msura n care PEV nu are drept scop final aderarea acestor ri la UE, aa cum este stipulat n toate documentele oficiale, persist dilema utilitii instrumentelor, chiar i a metodologiei folosite n cadrul extinderii. Este nc nevoie de clarificri i de adaptri ulterioare ale instrumentelor folosite, pentru ca PEV s fie o form real de politic extern a Uniunii i s poat funciona ca atare. Deocamdat ns, desemnarea n cadrul noii Comisii Europene a unui Comisar pentru politica de extindere i de vecintate risc s fie interpretat de unele state partenere ca fiind un semnal pozitiv, optimist, ncurajator privind viitoare perspective de aderare a acestora la UE ca membri cu drepturi depline. n acest context, o problem real o reprezint succesul sau, dimpotriv, potenialul eec pe termen lung, al condiionalitii n cadrul PEV. n absena stimulentului optim al perspectivei aderrii la UE, Politica European de Vecintate, chiar i n formele sale

consolidate, se confrunt cu provocarea utilizrii unor stimulente concrete adecvate (precum acorduri de asociere, acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare, liberalizarea treptat a sistemelor de vize) care s orienteze rile partenere ntr-un angajament concret, stabil, constant pe calea modernizrii i a reformelor. De asemenea, principiul diferenierii, al implementrii i dezvoltrii proiectelor PEV conform progreselor nregistrate n fiecare stat partener ar trebui s fie n msur a ncuraja acele state ce doresc o mai mare apropiere de Uniunea European, n demersurile lor pe calea progreselor reformelor democratice, politice i economice. Legat de natura cooperrii regionale n cadrul vecintii UE, este important de menionat faptul c PEV, cel puin n forma sa iniial, nu viza att cooperarea ntre rile vecine, ct ncurajarea fiecrei ri de a ntreprinde reforme economice i politice n plan intern, n scopul apropierii de standardele UE. Astfel, adncirea cooperrii ntre vecini ar putea constitui o etap net superioar n dezvoltarea PEV, componenta transfrontalier ocupnd un loc extrem de important n paleta mecanismelor de cooperare avute n vedere. Preocuparea continu a statelor membre ale UE, pentru consolidarea politicii de vecintate, transpare i din apariia Uniunii pentru Mediterana (2008) i a Parteneriatului Estic (2008-2009), iniiative menite s reitereze angajamentul ferm iniial al Uniunii Europene de a dezvolta o zon de prosperitate i stabilitate n imediata sa vecintate i s sporeasc legitimitatea conceptului politicii de vecintate, precum i gradul de ncredere al rilor vizate. PEV fiind o politic preponderent bilateral, apariia celor dou iniiative se dorea a fi o confirmare a necesitii dezvoltrii unor componente regionale i multilaterale ale politicii, ndeosebi n domenii ce comport, prin definiie, valene regionale (protecia mediului, securitate la frontiere, transporturi, reele energetice). n acest cadru, apariia Uniunii pentru Mediterana, la propunerea iniial a Franei, susinut ulterior i de alte state, precum Spania i Italia, se dorea a repoziiona vecintatea sud-mediteranean pe agenda de prioriti a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Considerat a fi o form consolidat a Procesului Barcelona (1995), Uniunea pentru Mediterana (UpM) i propune atragerea surselor private de finanare a unor proiecte concrete privind combaterea polurii n Marea Mediteran, dezvoltarea rutelor de transport maritim i terestru, promovarea resurselor energetice alternative, precum i dezvoltarea mediului de afaceri mediteranean. Se estimeaz c progresele moderate obinute n cadrul Parteneriatului Euro - Mediteranean, ndeosebi n sfera comercial (preponderent cu produse industriale), a sectorului energetic vor fi completate n cadrul PEV i a noii iniiative a UpM, cu sfera produselor agricole i a libertilor de circulaie, ndeosebi a persoanelor (ambele domenii fiind considerate a fi extrem de sensibile pentru statele sud-mediteraneene). Instituionalizarea Uniunii pentru Mediterana, prin apariia i promovarea conceptului unei co-preedinii a UpM (un stat membru UE i un stat mediteranean), a unui secretariat permanent cu personalitate juridic .a.m.d., s-a dorit a fi un semnal clar al angajamentului UE nspre consolidarea, n termeni concrei, a cooperrii la nivel multilateral cu vecintatea sa sudic. n acelai timp, Parteneriatul Estic, lansat oficial n mai 2009 la Praga, reprezint cu certitudine o iniiativ ambiioas de consolidare a dimensiunii rsritene a PEV, propunerile

10

sale viznd att adncirea componentei bilaterale (prin ncheierea n perspectiv a unor acorduri de asociere i de liber schimb aprofundate i cuprinztoare cu statele din vecintatea estic), ct i promovarea unei componente profund multilaterale (prin platformele tematice i iniiativele emblematice propuse). Urmrind dezvoltarea relaiilor cu Ucraina, Moldova, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i Belarus, Parteneriatul Estic beneficiaz n prezent de un capital considerabil de ncredere, voin politic i promovare la nivel european, componenta societii civile dobndind un rol semnificativ n dezbaterile privind derularea i dezvoltarea programelor concrete. Prin eforturile permanente de suplimentare a asistenei financiare alocate prin instrumentul european de vecintate i parteneriat, facilitatea de investiii pentru vecintate (principale instrumente operaionale ale PEV), coroborate cu fonduri BERD sau BEI, Uniunea European are n vedere rolul extrem de important al Parteneriatului Estic n formarea i, mai ales, la meninerea unui climat de stabilitate, securitate i prosperitate n vecintatea sa imediat, n condiiile n care zona Caucazului de Sud rmne n continuare o zon extrem de sensibil, cu riscuri sporite n materie de securitate energetic, fluxuri migraioniste, conflicte mai mult sau mai puin ngheate. Influena Rusiei n dezvoltarea componentei estice a politicii europene de vecintate nu este nici pe departe un factor de neglijat. Dei Rusia a refuzat includerea sa sub incidena PEV, prefernd formula unui parteneriat strategic cu UE prin crearea a patru spaii comune, legtura sa cu PEV este asigurat prin instrumentul european de vecintate i parteneriat i, evident, prin influena pe care o are, indirect, asupra articulrii politicilor punctuale n regiune. innd cont de ofensiva Rusiei n imediata sa vecintate, prin aciunile sale concertate (blocade comerciale sau legate de furnizarea resurselor energetice, instabilitatea sistemului vizelor), Uniunea European va trebui s fie permanent contient de factorul rusesc n formularea i dezvoltarea politicilor privind vecintatea estic, orice politic nou adresat acestei zone ce nu ine cont de existena Rusiei riscnd a fi sortit eecului. Realizri concrete recente n vecintatea estic, precum: sistemul de preferine comerciale autonome acordat Moldovei (din 2008), demararea negocierilor pentru ncheierea unui acord de liber schimb cu Ucraina n 2008, i cu Moldova (din 2010), acordurile privind facilitarea sistemului de acordare a vizelor din 2008 pentru Ucraina i Moldova, precum i dialogul consolidat privind domeniul energiei, al securitii energetice sunt menite a stimula rile partenere pe calea reformelor n vederea optimizrii avantajelor pe care le pot obine din toate aceste programe i proiecte de vecintate. Paralel cu aceste iniiative, necesitatea unei abordri coerente i unitare din partea UE a problematicii regiunii Mrii Negre s-a concretizat prin lansarea Sinergiei Mrii Negre (2007-2008), iniiativ ce vizeaz accentuarea componentei multilaterale a relaiilor UE cu statele din regiunea extins a Mrii Negre. Incluznd n aria sa de acoperire i state precum Rusia i Turcia, Sinergia Mrii Negre are n vedere focalizarea proiectelor ndeosebi n domenii cu inciden regional (securitate energetic, protecia mediului nconjurtor, reelele de transport, securitate i stabilitate, combaterea crimei organizate). Declarat a fi un proiect complementar PEV, Sinergia Mrii Negre vine s ntregeasc eforturile de cooperare ale Uniunii Europene n aceast parte a Europei, prin promovarea dimensiunii multilaterale, n

11

care consolidarea componentei de cooperare transfrontalier deine un loc extrem de important. n urma analizrii PEV, printre punctele forte ale politicii s-ar putea enumera: substanialitatea ofertei (ce depete cu mult sfera strict economic); abordarea difereniat (ce ar putea conduce la progrese mai rapide n cazul anumitor state partenere); complexitatea, flexibilitatea i dinamismul instrumentelor financiare utilizate; componenta multilateral n continu dezvoltare. Pe de alt parte, elemente precum neomogenitatea statelor partenere, imposibilitatea implicrii acestor state n procesul decizional (ele prelund doar norme i standarde europene), bugetul alocat - criticat a fi mult sub necesitile reale ale statelor partenere, caracterul uor ambiguu al ofertei UE constituie o parte din potenialele limite ale politicii de vecintate. De asemenea, PEV fiind mai mult un exerciiu de uniformizare, de echilibrare pe termen lung a balanei UE - state partenere, este nevoie de eficientizarea surselor de finanare astfel nct rezultatele s fie cele ateptate, iar utilizarea fondurilor s fie corect monitorizat pentru a putea eventual modifica, mbunti, optimiza asistena acordat unor proiecte ulterioare. n ceea ce privete impactul i perspectivele PEV, aceasta fiind o politic relativ recent constituit (2004), un termen potrivit pentru a evalua efectele sale, eficacitatea msurilor sale n statele partenere n vederea conturrii unor planuri concrete de viitor ar fi de cel puin zece ani de la implementarea primelor msuri i proiecte. Uniunea European va trebui s trateze extrem de precaut dezvoltarea componentei de evaluare i monitorizare a proiectelor, n acelai timp acordnd prioritate i atenie sporit sectoarelor sensibile, n primul rnd, pentru statele partenere. n contextul unor angajamente ferme din partea statelor partenere cu scopul de a beneficia la maxim de oportunitile oferite de UE prin PEV, exist toate premisele pentru ca aceast politic a Uniunii s-i ndeplineasc cu succes obiectivele iniiale i s evolueze n timp. Dei iniial preponderent bilateral, tendina actual a PEV este de a-i dezvolta mai mult componenta regional i multilateral, prin Uniunea pentru Mediterana, Parteneriatul Estic (prin seciunea platformelor tematice i iniiativelor emblematice), precum i prin iniiativa de cooperare Sinergia Mrii Negre. Meninerea unei abordri a iniiativelor regionale din perspectiva complementaritii lor reprezint un element important asupra cruia statele implicate merit a se concentra. Exist riscul suprapunerii iniiativelor ce au ca obiect i arie de cuprindere tocmai bazinul Mrii Negre, aceasta putnd conduce la diluarea att a interesului i disponibilitii statelor membre UE, ct i a substanei i importanei strategice a cooperrii practice n regiune. Potenialele temeri pot fi contracarate n primul rnd prin delimitarea clar a competenelor i ariei de acoperire a fiecreia din aceste iniiative i printr-o alocare eficient a resurselor pentru proiecte concrete. Prin stabilirea n mod transparent a prioritilor de urmat, Uniunea European va demonstra capacitatea sa de a dezvolta o politic unitar i coerent n domeniul vecintii. Rmne de vzut n ce msur aceast politic se va transforma, n timp, ntr-o etap premergtoare unor noi valuri de extindere a UE, sau va rmne cantonat n obiectivele sale iniiale de dezvoltare a unor relaii consolidate cu vecintatea. O msur a succesului PEV ar

12

putea fi considerat transformarea ei ntr-o politic cu obiective i mai ambiioase, superioare celor iniiale de asigurare a unui climat de securitate i stabilitate n proximitatea imediat a UE. Faptul c statele partenere nu ar mai avea nevoie a fi ntr-o oarecare msur asistate, sau c gradul de integrare economic cu UE s-ar apropia de limitele dorite de ambele pri, ar nsemna c PEV i-a atins cu succes scopul iniial i, prin urmare, ar fi nevoie de o reconfigurare a acestei politici n viitor. Un scenariu extrem de optimist ar fi transformarea sa ntr-o etap declarat intermediar n vederea extinderii ulterioare a UE spre ri precum Moldova i Ucraina, scenariu de altfel promovat i susinut de statele partenere amintite. Perspectivele de asociere a acestor ri la UE, pe modelul fostelor state candidate, ar putea constitui un scenariu, destul de ambiios i optimist, privind evoluia PEV. Un alt scenariu, de data aceasta mai realist, ar fi transformarea PEV dintr-o politic preponderent de dezvoltare ntr-un spaiu comun, care s permit acces liber pe piaa intern a UE tuturor produselor statelor partenere, fr excepie, iar libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului s se constituie n realitate, cu beneficii certe n plan economic i social rilor partenere. Dac la baza apariiei Politicii Europene de Vecintate au stat n principal raiuni legate de securitate, dimensiunea economic a PEV tinde s devin tot mai important. Principalul inconvenient pe care l prezint perspectiva acestei politici este reprezentat de faptul c statele partenere nu iau parte la procesul decizional al UE. Adeseori ele sunt puse n situaia de a adopta msuri drastice nspre alinierea, apropierea de acquis-ul comunitar, la conturarea i dezvoltarea crora nu pot contribui. Faptul c statele partenere PEV au drept perspectiv doar preluarea de norme este principalul dezavantaj n cadrul de reglementare i funcionare a acestei politici. Dac n cazul fostelor state candidate, principalul stimulent era reprezentat, ntr-adevr, de perspectiva aderrii la UE, n acel mod devenind practic parte a procesului decizional comunitar i putnd influena, la rndul lor, viitoarele politici ale UE, aceasta nu se aplic i n cazul statelor ce formeaz vecintatea UE. Acest element are, fr ndoial, un efect nefavorabil att asupra gradului de angajament al statelor partenere, ct i asupra legitimitii politicii n viziunea acestor state. Din analiza efectuat se poate desprinde concluzia c Politica European de Vecintate este o politic dinamic, fluid, n continu adaptare, ce promoveaz o nou viziune, un nou cadru de negocieri menit a aprofunda relaiile de vecintate ale Uniunii Europene. Politica European de Vecintate va trebui s fie permanent analizat n dinamic, att din perspectiva adaptrii permanente a relaiilor de vecintate la contexte geopolitice variabile, ct i n dinamica aprofundrii fenomenului integrrii europene. Statele partenere au n prezent ansa de a-i consolida relaiile de cooperare cu Uniunea European, prin optimizarea ofertei Politicii Europene de Vecintate i a versiunilor sale consolidate. n acelai timp Uniunea European are de ctigat n urma promovrii i consolidrii unei relaii funcionale cu statele vecine. St n puterea statelor membre ale UE i statelor partenere PEV identificarea unei viziuni comune asupra viitorului relaiilor reciproce, n avantajul ambelor pri.

13