Version 2 (1) (1) .5 Cduran Octubre

ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Secretara GOBIERNO
OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS
DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO Director: CARLOS JOS GONZLEZ HERNNDEZ
Autores:
ALIX ANDREA CORTS ACEVEDO
CARLOS ANDRS DURN BERNAL (En el marco del proceso de diseo conceptual de la Red de Observatorios de Gobierno de la Secretara Distrital de Gobierno, coordinado por la Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin con el apoyo de UNHABITAT)
Fecha de creacin: Enero de 2006 ltima actualizacin: Versin: 2.5 Octubre de 2007
Calle 16 No. 6-66 Piso 33 Edificio Avianca - Conmutador: 3387000 - 3386880 3387100 Informacin Lnea 195 Ext. 6310 6311 6312 - Fax. Ext. 6319 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.segobdis.gov.co
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ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Secretara GOBIERNO
Control de Versin Fecha Autor Versi n Descripcin Primer Borrador
Revisado por: Rafael Andrs Arias A. Coordinacin de Asuntos Especiales
Paola Jimena Hernndez Enero de 2006 Alix Andrea Corts A. 1.0 Coordinacin de Control Poltico
Luz Miryan Ciro Flores Coordinacin de Asuntos Normativos
Aprobado por: Carlos Jos Gonzlez H. Director Abril de Germn Ramrez 1.1 Ajuste del documento al
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2006
modelo de diseo conceptual de la Red de Observatorios de la Secretara de Gobierno. Alix Andrea Acevedo Corts 1.2 Ajuste, correccin y revalidacin del documento conceptual. Inclusin asuntos y conceptos relacionados con el Congreso de la Repblica. Inclusin de categorizacin sistema electoral y de partidos. Inclusin de categorizacin sobre el poder poltico distrital. Inclusin categorizacin sistema de informacin de relaciones polticas estratgicas. Revisin general del documento (estilo y contenidos) y consolidacin de versin para consolidacin del documento final. Revisin general del documento (estilo y contenidos). Revisin general del documento (estilo y contenidos). Modificacin de
Mayo de 2006
Junio de 2006
Alix Andrea Acevedo
Corts
1.3
Julio de 2006
Alix Andrea Acevedo
Corts
1.4
Agosto de Alix Andrea 2006 Acevedo
Corts
1.5
Agosto de Alix Andrea 2006 Acevedo
Corts
1.6
Enero de 2007
Alix Andrea Acevedo
Corts
1.7
Marzo de 2007
Carlos Andrs Durn Alix Andrea Corts Acevedo Carlos Andrs Durn Carlos Andrs Durn
1.8
Mayo de 2007 Mayo de
1.9
2.0
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2007
estructura general del documento a partir de comentarios de Alix Corts Introduccin de conceptos y bibliografa a las lneas de investigacin Correcciones finales para entrega a CJGH Introduccin de aparte sobre campos, aspectos y categoras de observacin. Finalizacin campos, categoras e indicadores.
Junio de 2007
Carlos Andrs Durn
2.1
Julio de 2007
Alix Andrea Acevedo
Corts 2.2
Carlos Andrs Durn
Agosto de Carlos Andrs Durn 2007 Septiemb re de 2007 Carlos Andrs Durn
2.3
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN........................................................................................8 I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA INICIATIVA...................................10

1.1 Antecedentes: la gestin de los asuntos polticos en Bogot D.C..............................11 1.2. La Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico.................................................14
1.2.1 Estructura de la DSAE..............................................................15 1.2.2 Proyecciones futuras: visin de la DSAE...................................16 II. FINES DEL OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS............................20
2.1. Objetivos................................................................................................................20
2.1.1 Objetivo General......................................................................20 2.1.2 Objetivos Especficos................................................................20

2.2 Misin......................................................................................................................21 2.3 Visin.......................................................................................................................21 2.4 Estructura................................................................................................................22
III. SISTEMA DE INFORMACION DE LAS RELACIONES POLTICAS ESTRATGICAS........................................................................................25

3.1 Visin.......................................................................................................................25 3.2 Componentes..........................................................................................................26 3.3 Mdulos del SIGOB implementados..........................................................................27
IV. ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO ...........................................30

4.1 Actividades de Gestin, Anlisis y Seguimiento Estratgico......................................30 4.2 Criterios de utilidad indicadores de gestin..............................................................34 4.3 Indicadores de gestin.............................................................................................34
V. ESTUDIOS SOBRE ASUNTOS POLTICOS...............................................37

5.1 Los conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza......................................................37
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5.2 Lneas de Investigacin............................................................................................40
5.2.1 Calidad de la democracia .........................................................41 5.2.2 Sistema de Gobierno, Electoral y de Partidos............................42 5.2.3 Relaciones Polticas Estratgicas...............................................44 5.2.4 Cultura Poltica y Opinin Pblica..............................................45 5.2.5 Poltica Comparada y Relaciones Internacionales......................46
5.3Campos, aspectos y categoras de observacin........................................................47
5.3.1 Calidad de la Democracia..........................................................48 5.3.2 Sistema de Gobierno, Electoral y de Partidos............................50 5.3.3 Relaciones Polticas Estratgicas...............................................52 5.3.4 Cultura Poltica y Opinin Pblica..............................................56 5.3.5 Poltica Comparada y Relaciones Internacionales......................58
5.4Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP)...............59
VI. BIBLIOGRAFA.....................................................................................62 ANEXO 1: SISTEMA DISTRITAL DE GOBIERNO.........................................64 1. Sector Gestin Pblica: .................................................................66 2. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia.....................................67 3. Sector Hacienda.............................................................................67 4. Sector Planeacin..........................................................................68 5. Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo..........................68 6. Sector Educacin...........................................................................69 7. Sector Salud...................................................................................69 8. Sector Integracin Social...............................................................70 9. Sector Cultura, Recreacin y Deporte............................................70
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10. Sector Ambiente..........................................................................71 11. Sector Movilidad..........................................................................71 12. Sector Hbitat..............................................................................72 ANEXO 2: PROYECTO REGIONAL RLA/2000/01........................................73 ANEXO 3: MODULOS DEL SIGOB IMPLEMENTADOS POR LA DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO.................................................75
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INTRODUCCIN En el marco del programa Sistema Distrital de Informacin del Objetivo Gestin Pblica Humana del Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin desde el cual se considera el desarrollo integral de los sistemas informticos y la gestin documental para garantizar a la Administracin y a la ciudadana informacin oportuna y confiable, la Secretara de Gobierno de Bogot adelanta actualmente un proyecto orientado a la construccin y consolidacin de la Red de Observatorios de Gobierno. Desde esta Red, la entidad pretende i) sistematizar la informacin existente y ii) procesar y analizar la informacin necesaria para la toma de decisiones. Con ello se busca crear espacios de reflexin, de generacin de conocimiento y de visualizacin de los fenmenos sociales y polticos, as como el cumplimiento de los temas misionales de la entidad y la optimizacin de la calidad de la informacin necesaria para la accin de la Administracin Distrital. En este contexto, actualmente la Secretara Distrital de Gobierno a travs de la Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico, est trabajando en la creacin del Observatorio de Asuntos Polticos el cual centra sus esfuerzos en la observacin de las relaciones y asuntos polticos de la Administracin Distrital en el marco del sistema poltico distrital, con lo cual se espera fortalecer la gobernabilidad democrtica en Bogot D.C. y racionalizar los procesos de toma de decisiones polticas por parte de la Alcalda Mayor de Bogot, de modo que sean ms incluyentes y legitimen el accionar poltico de la Administracin Distrital. El propsito del presente documento es definir el marco de referencia conceptual y metodolgico del Observatorio de Asuntos Polticos (OAP) con el fin de socializar su naturaleza y sus alcances. Este texto se estructura en cinco captulos. En el primer captulo se hace una presentacin del contexto general de la iniciativa mediante una resea histrica del manejo de los asuntos polticos en Bogot desde el ao 1998. En este captulo tambin se presenta una descripcin de la Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico (DSAE) como la encargada del manejo de los asuntos polticos en la Secretara de Gobierno de Bogot. En el segundo captulo se presenta el Observatorio de Asuntos Polticos en sus aspectos generales: objetivos, misin, visin y estructura. En el tercer captulo se describe el Sistema de Informacin de Relaciones Polticas
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Estratgicas, que consiste en el componente tecnolgico de la iniciativa. En el captulo cuarto se hace una descripcin de las actividades de gestin, anlisis y seguimiento por parte de la DSAE y luego se presentan los indicadores desarrollados para analizar la gestin de esta Direccin con respecto al seguimiento a los actores polticos de los cuerpos colegiados. El quinto captulo presenta los Estudios sobre Asuntos Polticos, los cuales incluyen la conceptualizacin de las lneas de investigacin con sus respectivos campos y categoras de observacin y una descripcin del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP) como herramienta tecnolgica para la sistematizacin y consulta virtual de las investigaciones, indicadores, documentos analticos y publicaciones del Observatorio de Asuntos Polticos y de otros centros de investigacin pblicos y privados sobre poltica del Distrito Capital.
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I.
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA INICIATIVA "Dice el diccionario Larousse que la poltica es el arte de dirigir los pueblos, pero yo creo todo lo contrario, creo que la poltica es la participacin cotidiana, permanente, diaria; todo es poltico y sobre esa base se debe hacer el reconocimiento". Luis Eduardo Garzn Concejo de Bogot D.C. Perodo legal 2004-2007. Sesin Plenaria Acta 001 1 de enero de 2004.
Para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo 2004-2008 Bogot sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusin y a las polticas de gobierno encaminadas al mejoramiento de la ciudad y de la calidad de vida de sus ciudadanos, la Administracin Distrital ha considerado fundamental la reivindicacin del sentido e importancia de la poltica como eje determinante para la construccin y consolidacin de legitimidad en el sistema poltico Distrital y del Estado Social de Derecho en la ciudad, pero sobretodo, como un instrumento clave para generar gobernabilidad. Reivindicar la poltica, como un ejercicio que favorece lo pblico y fortalece la democracia requiere una nueva perspectiva que comprende: a) el fortalecimiento de las instituciones democrticas tales como las instancias de representacin popular, de modo que se mejore la interlocucin entre los representantes y la Administracin Distrital y se garantice la plena representacin de los ciudadanos y la transparencia en la ciudad; b) la construccin de un liderazgo poltico que se manifieste en un fortalecimiento de los partidos polticos y en la superacin del personalismo de los representantes elegidos popularmente; y c) la corresponsabilidad poltica, que se manifiesta en el pleno ejercicio de los derechos y deberes tanto de representantes como de representados en el Distrito Capital. En la actual Administracin, la Secretara de Gobierno de Bogot ha concentrado sus esfuerzos en la generacin de una gobernabilidad horizontal, entendida como el fortalecimiento y el trabajo conjunto entre
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la Administracin y el Concejo Distrital. Esta transformacin de las relaciones con este cuerpo colegiado se sustenta en el principio de la reactivacin de la accin poltica a travs del reconocimiento de los aportes que se derivan de la gestin de esta corporacin en la ciudad, ya que los representantes son elegidos popularmente para canalizar "todas y cada una" de las demandas de la poblacin residente en el Distrito Capital. As mismo, desde el ao 2004 la Administracin Distrital se ha dado a la tarea de generar dinmicas de concertacin con otros actores polticos considerados como estratgicos, los cuales discuten y desarrollan iniciativas normativas y polticas de inters para los asuntos de gobierno de la ciudad. Dichos actores son bsicamente aquellos que participan de las instancias de representacin popular (Congreso de la Repblica) y que resultan determinantes para el logro de los objetivos de la Administracin. Gracias a esta gestin se espera que se desarrollen iniciativas maduradas a travs del debate poltico, y en consecuencia, ms benficas para la ciudad y que con ello sea posible fortalecer y legitimar el ejercicio de la poltica en Bogot concebida desde el anteriormente descrito principio de corresponsabilidad. Resulta fundamental consolidar las relaciones polticas estratgicas de la Secretaria de Gobierno con las instancias de representacin popular por varias razones: 1) porque las instituciones polticas canalizan el ejercicio del poder pblico; 2) porque el ejercicio de ese poder pblico se distribuye entre varias instituciones polticas; 3) porque las decisiones pblicas requieren de un proceso de deliberacin entre estas instituciones; y 4) porque de las decisiones al interior de estas instancias depende la relacin conflictiva y/o armnica entre ellas y la Administracin, lo que determina el margen de accin del gobierno distrital para ejecutar sus polticas. 1.1 Antecedentes: la gestin de los asuntos polticos en Bogot D.C. La historia reciente de Bogot D.C. se caracteriza por la consolidacin del poder local y la autonoma territorial con respecto al Estado central en cumplimiento de lo establecido en la Constitucin Poltica de 19911. El proceso de fortalecimiento del poder local inici con la introduccin de la eleccin popular2 del Alcalde Mayor de Bogot D.C. mediante Acto Legislativo 1 de 1986 en el cual se estableca un perodo de gobierno para
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Cfr/: Constitucin Poltica de Colombia, Captulo 4 rgimen especial, artculos 322, 324, 325 y 326, 1991. 2 A partir de la constitucin poltica de 1886 los alcaldes eran funcionarios de libre nombramiento y remocin por el presidente de la Repblica.
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los alcaldes municipales de 2 aos. Este tiempo de gobierno fue modificado por la Constitucin Poltica de 1991, donde el artculo 323 establece que la eleccin de Alcalde Mayor, () se har en un mismo da para perodos de tres aos. Este perodo fue nuevamente modificado y extendido a 4 aos por el Acto Legislativo 1 de 2003. La Constitucin Poltica de 1991 tambin introdujo el artculo transitorio 41, segn el cual el Congreso deba dictar una ley en los dos aos siguientes a la promulgacin de la Constitucin para reglamentar los artculos concernientes al rgimen especial para el Distrito Capital, de lo contrario, correspondera al gobierno expedir las normas correspondientes. En los dos aos siguientes no fue aprobado ningn Proyecto de Ley que cumpliese con dicho artculo transitorio, razn por la cual el Gobierno Nacional expidi el Decreto Ley 1421 del 21 de julio de 1993, "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, considerado el Estatuto Orgnico de la ciudad y con el cual se abri paso a un nuevo orden poltico donde el Concejo Distrital, la Alcalda Mayor, las JAL y las Alcaldas Locales, cumplen funciones administrativas y de gobierno (Art. 5). Dicho Decreto Ley reglamenta las funciones, atribuciones, prohibiciones, mecanismos de eleccin, inhabilidades e incompatibilidades de los miembros de cada una de estas instituciones, as como de los organismos de control: Personera y Contralora distritales. Sobre el proceso de descentralizacin, el Estatuto Orgnico ofrece la distincin entre el rgimen central y el rgimen descentralizado, as como el ordenamiento poltico en el mbito local. Asimismo, ste fomenta los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, lo cual se ve reflejado en la posibilidad (y el deber) de hacer veeduras ciudadanas a la gestin y contratacin de la Administracin Distrital. En cuanto a las relaciones polticas entre el Concejo Distrital y la Alcalda Mayor, el 1421 estableci los conductos institucionales a travs de los cuales se deben gestionar los proyectos de acuerdo, la aprobacin del Plan de Desarrollo y del Presupuesto Anual, la posibilidad de dictar normas y hacer control poltico a la gestin del Alcalde y sus entidades. Sin embargo, la experiencia de las administraciones posteriores a la formulacin del decreto 1421 de 1993 tuvieron varios inconvenientes en la aprobacin por parte del Concejo de sus proyectos de acuerdo para el plan de desarrollo, el presupuesto y otros proyectos, como la venta de las empresas de servicios pblicos, la formulacin de impuestos o medidas como el cdigo de polica.
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Durante la administracin de Luis Eduardo Garzn se ha hecho efectiva la capacidad de gestin poltica con el Concejo Distrital, ya que a partir de la consecucin de mayoras en el Concejo Distrital se ha buscado la consolidacin de relaciones armnicas y efectivas fundamentadas en la concertacin y en la coordinacin institucional. En el ao de 2004 se expidi el Decreto 145 a travs del cual se cre el Comit de Seguimiento a las Relaciones con el Concejo. Con la institucionalizacin de dicha instancia se busca bsicamente: a) realizar seguimiento y anlisis a las relaciones interinstitucionales entre las entidades; y b) unificar y coordinar dichas relaciones para alcanzar la ptima gestin de la Administracin Distrital frente a los asuntos relacionados con esta corporacin de representacin popular. La gestin de este comit, de la mano con la gestin de la Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico de la Secretara de Gobierno ha permitido que iniciativas fundamentales para la Administracin Distrital actual hayan sido aprobadas por el Concejo, entre las cuales se destacan: La aprobacin del Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusin, mediante el Acuerdo 119 de 2004. Acuerdo 257 de 2006 Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot Distrito Capital y se expiden otras disposiciones. Acuerdo 210 de 2006 Por medio del cual se autoriza la creacin de la entidad mixta sin nimo de lucro Agencia para el Desarrollo Regional Bogot Regin Dinmica y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 262 de 2006 Por el cual se expide el presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversiones de Bogot, Distrito Capital para la vigencia fiscal comprendida entre el 1. de enero y el 31 de diciembre de 2006. Acuerdo 211 de 2006 Por el cual se efectan una modificaciones en el presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversiones del Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Sin embargo, en el tratamiento y el manejo de los asuntos polticos en la ciudad de Bogot por parte de la Administracin se visualizan tres problemticas fundamentalmente:
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No existe una instancia unificada de generacin, trmite y gestin de informacin especializada en el tema. No existe la suficiente visibilidad y publicidad de dichos asuntos, lo que impide que exista un conocimiento til para la toma de decisiones y la informacin de los ciudadanos respecto al tema. La informacin existente es limitada y dispersa. Dicha condicin tiene dos implicaciones especficamente: 1) que exista una precaria e incipiente coordinacin interinstitucional; y 2) que la gestin institucional de la Alcalda Mayor de Bogot sea incipiente.
En este contexto se ha hecho necesaria la creacin, consolidacin y fortalecimiento de unos canales de comunicacin especializados en el seguimiento y administracin de la informacin referente a los asuntos polticos del Distrito. Por ello, se ha creado el Observatorio de Asuntos Polticos, el cual se soporta en la herramienta tecnolgica del Sistema de Informacin de las Relaciones Polticas Estratgicas para darle continuidad al trabajo realizado en materia poltica durante esta Administracin, con la proyeccin de construir y fortalecer una cultura institucional que asuma la poltica como un medio fundamental para mantener la gobernabilidad en la ciudad. 1.2. La Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico La Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico (DSAE), dependencia de la Secretara Distrital de Gobierno, parte del principio de reconocimiento de sujetos polticos individuales y colectivos, participantes de escenarios territoriales desde los cuales ejercen activamente sus derechos y deberes como ciudadanos, lo cual los hace corresponsables de las decisiones polticas. Este ejercicio de la ciudadana se enmarca en contextos territoriales precisos, con asuntos y problemas propios, de manera que el accionar poltico estar enfocado hacia sectores poblacionales y sociales especficos. Segn el Artculo 8. del Decreto 367 del 30 de abril de 2001 Por el cual se modifica la estructura organizacional y las funciones para algunas dependencias, en la Secretara de Gobierno de Bogot D.C., la Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico debe ejercer las siguientes funciones: Hacer el seguimiento a los Proyectos de Acuerdo que cursen en el Concejo Distrital y presentar por conducto de la Secretaria de Gobierno, a la Alcalda Mayor, las observaciones relacionadas con la
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conveniencia o inconveniencia de cada proyecto as como su legalidad o ilegalidad. Compilar y sistematizar los Acuerdos del Concejo. Identificar los frentes reales y potenciales que constituyan problemas para la gobernabilidad de la ciudad y hacer las recomendaciones pertinentes para lograr la solucin a estos. Prestar el apoyo inmediato a la Secretara Distrital de Gobierno en sus relaciones con el Concejo. Promover y difundir la informacin relevante de las actuaciones institucionales de los funcionarios frente a la comunidad. Formular, elaborar y proponer estrategias de manejo de los medios de comunicacin al Secretario de Gobierno. Atender las relaciones con los medios de comunicacin de diverso orden en todos los aspectos que tengan que ver con la Secretaria de Gobierno. Asesorar y coordinar las publicaciones peridicas y en general todo lo que relacionado con el desarrollo de proyectos editoriales de la Secretara de Gobierno. Establecer las estrategias e implementar los instrumentos que contengan para el mejoramiento de las comunicaciones internas al interior de la Secretara de Gobierno. 1.2.1 Estructura de la DSAE Para dar cumplimiento a tales objetivos, la DSAE se estructura funcionalmente segn cuatro instancias territoriales: Local, Distrital, Regional y Nacional. Desde cada una de estas instancias, la DSAE cuenta con tres coordinaciones que atienden sus asuntos misionales a saber: a. Coordinacin de Relaciones Polticas Esta coordinacin hace un seguimiento continuo a las iniciativas normativas y de control poltico que adelanten actores polticos estratgicos con algn grado de incidencia sobre la gestin de la Administracin Distrital. Estos actores son aquellos pertenecientes a corporaciones pblicas del orden local, distrital, regional y nacional. Para hacer tal seguimiento, cuenta con tres coordinaciones: i) Asuntos con la Nacin (Congreso y Ejecutivo); ii) Asuntos Distritales (Concejo de Bogot);
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iii) Asuntos Regionales (acompaamiento tcnico a los procesos de implementacin del modelo ciudad-regin). b. Coordinacin de Anlisis Poltico Esta coordinacin busca generar un cuerpo de conocimiento especfico y actualizado sobre el sistema poltico de la ciudad, de manera que al hacer uso de esta informacin se racionalicen y mejoren los procesos de toma de decisiones polticas por parte de la Administracin Distrital. La consolidacin de este cuerpo de conocimiento exige el seguimiento y anlisis integral de los procesos relacionados con la gestin de iniciativas normativas, legislativas y polticas de inters para la Administracin Distrital, adelantados por la misma o por los diferentes actores polticos estratgicos de los niveles local, distrital, regional y nacional. En el marco de esta coordinacin se encuentra el Observatorio de Asuntos Polticos (OAP). Ms adelante se profundizar sobre los objetivos y funciones de los componentes de esta Coordinacin.
c. Coordinacin de Asuntos Electorales Esta Coordinacin, como su nombre lo indica, es la encargada en hacer un seguimiento, anlisis y apoyo logstico al proceso electoral llevado a cabo en la ciudad de Bogot. Para ello, la Coordinacin debe desarrollar actividades que garanticen y promuevan el ejercicio de los derechos y deberes electorales de los ciudadanos, as como apoyar y asesorar a la Administracin Distrital y a la Registradura Nacional y Distrital del Estado Civil en el desarrollo efectivo del proceso electoral distrital. 1.2.2 Proyecciones futuras: visin de la DSAE Se puede afirmar que en la gestin de la DSAE existe una relacin indirecta con el conjunto de la poblacin, pues si bien no atiende a una poblacin especfica, s desarrolla un trabajo enfocado a mejorar las relaciones de la Administracin Distrital con aquellos actores polticos que representan a los y las ciudadanas y que toman decisiones en nombre de ellos y ellas. En el marco del proyecto de reforma interna de la Secretara de Gobierno, se pretende consolidar la Direccin Distrital de Asuntos Polticos como una instancia desde la cual sea posible dirigir y coordinar los asuntos y relaciones polticas estratgicas de la Administracin Distrital. Con esto se
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busca construir consensos y desarrollar dinmicas sinrgicas de coordinacin en aras de buscar el buen desempeo de la Administracin, lo que se ver traducido en el desarrollo econmico y social de la ciudad. Esta reforma pretende instaurar dinmicas descentralizadas de gobierno, ya que atender los asuntos y relaciones polticas de la Administracin Distrital en los niveles local, distrital, regional (departamental y municipal) y nacional, en los cuales se desarrollen iniciativas que pueden afectar positiva o negativamente al gobierno distrital en su desempeo poltico. As mismo, es necesario llamar la atencin sobre dos deficiencias que la Direccin Distrital deber atender con el fin de disminuir los riesgos de ingobernabilidad: por una parte, la gestin de la Administracin Distrital en los asuntos electorales ha sido escasa, desatendiendo as una responsabilidad evidente para garantizar y promover el fortalecimiento de la democracia participativa y representativa en la ciudad; por otra parte, los costos para obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones racionales e incluyentes son ms altos ante la ausencia de una instancia de anlisis poltico que recolecte y analice dicha informacin. Esta situacin se dificulta an ms a causa de la existencia de un escenario multi-territorial y multi-temtico de discusin de asuntos concernientes a la ciudad, el cual, adems, se transforma constantemente de acuerdo con las variables del sistema poltico (rgimen poltico, partidos polticos, cultura poltica, etc.). Por esto, la tarea de crear y consolidar la capacidad institucional de seguimiento y anlisis de los asuntos polticos es un imperativo.
DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS

DIRECTOR
DESPACHO
Asistente Ejecutivo Secret aria Coordinaci n Administra
COORDINACIN DE RELACIONES POLTICAS
COORDINACI N DE ANLISIS POLTICO
COORDINACIN DE ASUNTOS ELECTORALES

COORDINADOR
Coordinacin de Asuntos con la Nacin

COORDINADOR
Coordinacin de Asuntos Distritales

ENLACE CONCEJO DE BOGOT
Coordinacin de Asuntos Regionales
OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS
EQUIPO ASESOR
Asuntos Normativ
- Proyectos de Ley - Acto Legislativo
Contr ol
- Proposiciones - Debates Derechos peticin
COORDINADOR
Asuntos Normativo
de
Control Poltico
COORDINADOR EQUIPO ASESOR
EQUIPO ASESOR
COORDINADOR - Proyectos de Acuerdo Acuerdos EQUIPO ASESOR
- Proposiciones - Debates Derechos peticin
de
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DESPACHO DSAE DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO COORDINACIN DE ANLISIS POLTICO
Coordinador (a)
Diseo Web contenidos y administracin de
COORDINACIN DE ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO Coordinador (a)
COORDINACIN DE ESTUDIOS SOBRE ASUNTOS POLTICOS
COORDINACIN INFORMTICA
Investigador
Coordinador (a)
principal
Coordinacin editorial
Equipo de programacin y gestin estratgica
Equipo SIMAT
Equipo de anlisis electoral
Equipo multidisciplinario por cada lnea de investigacin
Equipo de Administracin de bases de datos
Equipo de Administracin de redes
Equipo de Georeferenci acin
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II.
FINES DEL OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS
Un observatorio es una herramienta que rene datos dispersos para agregarles valor y convertirlos en indicadores que permitirn tomar decisiones sobre polticas pblicas con mayores grados de certeza, racionalidad y responsabilidad. Para observar se incorporan diferentes metodologas e instrumentos de investigacin cuya aplicacin peridica a un grupo de instituciones o actividades afines permite controlar su evolucin en el tiempo y proyectar los posibles escenarios a corto, mediano y largo plazo. La observacin, en este caso, est encaminada a analizar las relaciones y asuntos polticos de la Administracin Distrital en el marco del sistema poltico distrital y en relacin con los cuerpos colegiados de representacin popular y con actores sociales y polticos de carcter estratgico para la gobernabilidad democrtica en Bogot D.C. As, el Observatorio de Asuntos Polticos (OAP) es en una instancia de gobierno que se constituye como: a) una herramienta orientada al anlisis de la informacin derivada de la gestin de los asuntos relacionados con el trmite de iniciativas normativas y de control poltico; y b) un medio para producir conocimiento especfico y actualizado sobre el sistema poltico de la ciudad, con miras a su comprensin y al mejoramiento de la toma de decisiones polticas. 2.1. Objetivos 2.1.1 Objetivo General Generar conocimiento especializado sobre los asuntos polticos de la ciudad, por medio de la consolidacin de una instancia unificada de produccin de informacin, a partir del estudio y anlisis del sistema poltico distrital y sus partes. 2.1.2 Objetivos Especficos a. Evaluar y fortalecer el papel de la Administracin Distrital como una instancia fundamental para la sostenibilidad de la gobernabilidad democrtica. b. Generar estudios especializados de las 5 lneas de investigacin que estructuran el Observatorio. c. Elaborar indicadores a partir de los cuales se genere informacin cualitativa y cuantitativa que viabilice el estudio del sistema
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poltico distrital en la ciudad desde sus distintas esferas y componentes. d. Generar informacin orientada al fortalecimiento de las relaciones polticas de la Administracin Distrital con los cuerpos colegiados de eleccin popular local, distrital, regional y nacional. e. Producir informacin que permita evaluar y fortalecer las relaciones polticas estratgicas de la Administracin Distrital con actores de la sociedad civil. f. Realizar anlisis de contenido de medios de comunicacin y encuestas de opinin pblica sobre la gestin de la Administracin Distrital. 2.2 Misin a. Sistematizar, procesar y analizar la informacin relativa a las iniciativas legislativas, normativas y de control poltico de inters para la Administracin Distrital, en funcin de la gestin adelantada por la misma para el manejo de los asuntos polticos de la ciudad. b. Facilitar el anlisis y seguimiento de la informacin derivada de la gestin de los asuntos polticos a cargo de la Secretara Distrital de Gobierno. c. Consolidar un centro de generacin, trmite y anlisis de informacin especializada, completa y accesible sobre los asuntos polticos de la ciudad. d. Institucionalizar canales de comunicacin y procesos de relacionamiento, con miras a la consolidacin de espacios de concertacin y dinmicas sinrgicas de coordinacin necesarias para la toma de decisiones polticas que inciden en el desarrollo de los asuntos de la ciudad. 2.3 Visin El Observatorio de Asuntos Polticos ser una herramienta de gestin de la informacin que viabilizar el desarrollo de la gobernabilidad democrtica en la ciudad, fomentar una cultura de la responsabilidad poltica, la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin del Distrito. Con ello,
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se espera reivindicar la poltica como un ejercicio necesario para construir ciudadana y fortalecer la democracia representativa y participativa3. 2.4 Estructura El Observatorio de Asuntos Polticos se estructura a partir de un componente investigativo y de un componente tecnolgico. El componente investigativo contiene actividades de seguimiento, recoleccin, anlisis y construccin de conocimiento especializado sobre las relaciones polticas estratgicas de la ciudad. Para ello, el componente investigativo se subdivide en dos reas: i. Anlisis y Seguimiento Estratgico (ASE): Investigacin orientada al anlisis cualitativo y cuantitativo de la informacin derivada de la gestin de la coordinacin de relaciones polticas de la Administracin Distrital. Este anlisis se hace posible gracias a la identificacin y cruce de un conjunto de variables que permiten medir y evaluar las relaciones con las diferentes instancias de representacin popular, de modo que se pueda realizar inteligencia poltica y que la toma de decisiones por parte de la Administracin Distrital resulte ms eficaz y eficiente. En el captulo IV se describirn con mayor profundidad las actividades que corresponden a esta rea de trabajo del componente investigativo. ii. Estudios sobre Asuntos Polticos (EAP): Investigacin orientada a la recopilacin y generacin de conocimiento tcnico especializado sobre el sistema poltico distrital y los asuntos polticos de la ciudad. Los EAP comprenden cinco lneas de investigacin estructuradas en torno a distintas reas del anlisis poltico inherente a la ciudad: 1) procesos democrticos; 2) sistema poltico distrital; 3) relaciones polticas estratgicas; 4) cultura poltica y opinin pblica y 5) poltica comparada y relaciones
3
Las condiciones estn maduras para que en Bogot se pueda avanzar decididamente en la construccin de nuevas y ms amplias formas de participacin ciudadana; es hora de avanzar hacia nuevas y mejores formas de discusin poltica, de fiscalizacin y de control por parte de una ciudadana activa, reconocida y apoyada por el gobierno distrital; una ciudadana reconocida y apoyada para que potencie su capacidad de actuar en poltica y de incidir en el curso de la Administracin. se ser el mejor camino para que la Capital se convierta en un espacio de relegitimacin de la poltica, de sus escenarios y sus actores, para que los ciudadanos y ciudadanas vean en ella un instrumento vlido para materializar su visin de la sociedad y de la vida misma. Slo entonces la ciudadana tendr confianza en que la finalidad de la poltica no est condenada a ser el usufructo y el beneficio personal o de unos pocos, sino el bien colectivo, democrticamente establecido y participativamente construido. Garzn, Luis Eduardo, Exposicin de Motivos en: Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas Bogot 2004-2008. Proyecto de Acuerdo. Pp: 7-8.
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internacionales. Al desarrollar cada una de estas lneas se ofrecern elementos de juicio para definir los asuntos polticos determinantes y para consolidar unas relaciones armnicas entre la Administracin Distrital y los actores polticos estratgicos, especialmente aquellos pertenecientes a las instancias de representacin popular. Los resultados de la recopilacin y generacin de investigaciones sobre los asuntos polticos distritales sern ofrecidos al pblico a travs del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP), que consiste en una pgina web en la cual se presenta un catlogo de investigaciones, informacin sobre actividades del CIDAP y exhibicin de los principales indicadores sobre la coyuntura poltica de la ciudad. En el captulo V se describirn tanto las lneas de investigacin como la estructura y funcionamiento del CIDAP. El componente investigativo tambin se soporta en un componente tecnolgico, denominado Sistema de Informacin de Relaciones Polticas Estratgicas, el cual ofrece un conjunto de herramientas informticas y metodologas para la captura de informacin derivada de la gestin y el seguimiento a los asuntos polticos de la Administracin Distrital. Este Sistema, junto a las herramientas informticas que ofrece, ser descrito en el prximo captulo.
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COMPONENTES OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS TECNOLGICO INVESTIGATIVO
Seguimiento y Anlisis Estratgico
Estudios sobre Asuntos Polticos

Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP)
SISTEMA DE INFORMACIN DE RELACIONES POLTICAS ESTRATGICAS
PGINA WEB
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III.SISTEMA DE INFORMACION POLTICAS ESTRATGICAS
DE
LAS
RELACIONES
El Sistema de Informacin de las Relaciones Politicas Estrategicas es una herramienta de soporte a la gestin para la coordinacin de las relaciones polticas de la Administracin Distrital y las corporaciones pblicas de eleccin popular orientada a: a. Consolidar la informacin relativa a las iniciativas legislativas, normativas y de control poltico de inters para la Administracin Distrital, en funcin de la gestin adelantada por la misma para el manejo de los asuntos polticos de la ciudad desde los diferentes niveles territoriales (local, distrital, regional, nacional). b. Compilar, procesar y sistematizar la informacin relativa a las iniciativas legislativas, normativas y polticas de inters para la ciudad con el fin de facilitar la coordinacin de las relaciones polticas en el Distrito Capital (unificar informacin). c. Realizar seguimiento y anlisis integral a los procesos relacionados con la gestin de iniciativas normativas y polticas de inters de la Administracin Distrital adelantados por los diferentes actores polticos estratgicos. d. Viabilizar la consolidacin de una instancia de generacin, trmite y anlisis de informacin y conocimiento especializado, completo y accesible sobre los asuntos polticos de la ciudad. e. Constituir un canal de comunicacin a travs del cual sea posible establecer procesos de relacionamiento, concertacin y dinmicas sinrgicas de coordinacin necesarias para la toma de decisiones polticas que inciden en el desarrollo de los asuntos de la ciudad. 3.1 Visin Constituirse en el mediano plazo, como un sistema de informacin para: i. Facilitar la gestin eficaz de las iniciativas normativas y polticas competencia de la Secretara Distrital de Gobierno de Bogot D.C. ii. Generar informacin unificada que evite la dispersin de la informacin relacionada con dichas iniciativas y viabilice la
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accin conjunta de la Administracin Distrital en el manejo de los asuntos y relaciones polticas. iii. Viabilizar el proceso de toma de decisiones y formulacin de polticas pblicas relacionadas con los temas asociados al fortalecimiento de las relaciones polticas de la Administracin Distrital dentro y fuera de ella-. 3.2 Componentes El Sistema de Informacin de las Relaciones Polticas Estratgicas se estructura a partir de mdulos de informacin y tecnologas que tienen como finalidad consignar y sistematizar la informacin relacionada con la gestin de las iniciativas normativas y de control poltico a cargo de la Administracin Distrital. El manejo ordenado de esta informacin resulta necesario para la toma de decisiones polticas desde una perspectiva eficiente, eficaz y efectiva. Adems, gracias a la existencia de un portal Web, se har posible el acceso de la ciudadana a la informacin sobre la gestin distrital, lo cual responde a los principios de transparencia y rendicin de cuentas en pro de la gobernabilidad democrtica de la Administracin Distrital. Los sistemas de informacin y mdulos asociados al mismo son: COMPONENTE Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP) E-NLACE DESCRIPCIN Portal Web en el cual se presenta la informacin de acuerdo a un rbol temtico cuyas lneas de investigacin se estructuran en torno a categoras, dimensiones, variables e indicadores cualitativos y cuantitativos, orientados al estudio del sistema poltico distrital. Mecanismo de trabajo de las entidades de la Administracin Distrital para realizar la gestin y coordinacin de las relaciones polticas estratgicas del Distrito Capital desde un e-group y foros de discusin (Decreto 145 de 2004). Informacin cartogrfica geo-referenciada para realizar anlisis poltico del sistema electoral y de partidos y consolidar el mapa poltico de Bogot D.C. El SIGOB provee enfoques conceptuales, mtodos de trabajo, procedimientos y
Sistema de Informacin Geogrfica para la Gestin de los Asuntos Electorales (SIGGAE) Sistema de
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Informacin, Programacin y Gestin para la Gobernabilidad (SIGOB) Proyecto Regional RLA/2000/01
medios instrumentales basados en las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, as como mdulos de capacitacin ad-hoc a los funcionarios que forman la red de trabajo del SIGOB. Con la implementacin del SIGOB se espera que: i) se permita el desarrollo de procesos de trabajo ms transparentes, eficientes y eficaces y ii) se sistematice, procese y produzca informacin til y especializada para el anlisis y la generacin de conocimiento sobre los asuntos polticos en el Distrito Capital en el marco de economas a escala y de esquemas de cooperacin que contribuyan al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, entendida sta como un mtodo de accin poltica interinstitucional. A travs del convenio entre la Secretara de Gobierno y el PNUD (PNUD/COL 41657), se han adquirido seis (6) mdulos que integran enfoques, mtodos, procesos, software y tcnicas de implementacin, orientados a fortalecer las capacidades de gestin de los rganos necesarios para generar y/o mantener las condiciones de gobernabilidad democrtica. Cada mdulo es un sistema de informacin y una metodologa que se articula formando una red de trabajo por medio de bases de datos uniformes y Mdulos de Informacin y Anlisis (MIA).
3.3 Mdulos del SIGOB implementados Los mdulos del SIGOB4 que forman parte del Sistema de Informacin de las Relaciones Polticas Estratgicas son: Mdulo Gestin Administrativa (Trmite
4
Descripcin Es un sistema que hace ms eficiente la atencin a demandas internas o externas
Regular
Para conocer las especificaciones de los mdulos del programas SIGOB adquiridos e implementados ver Anexos 2 y 3.
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Estructurado, TRE)
que recibe la Secretara de Gobierno de Bogot D.C. -Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico-. El TRE inicia con la racionalizacin del proceso, identificando con claridad la demanda que llega y todos los elementos que debe contener a los efectos de agregar valor en el proceso; as, se hacen recomendaciones de supresin de las intermediaciones burocrticas innecesarias. En este mdulo se incorporan mtodos de organizacin, lo cual permite definir procedimientos de trabajo y Sistemas de Informacin que permiten la bsqueda y recuperacin de piezas bajo mltiples criterios. El proceso con el cual se atiende puede ser susceptible de que sea previsible, conocido y por tanto posible de racionalizar y estructurar para obtener atencin pronta a situaciones que requieren respuestas inmediatas. Este mdulo se estructura como un sistema de soporte a la gestin de los procesos y procedimientos relacionados con la gestin de iniciativas normativas y de control poltico de los mbitos distrital y nacional y de los derechos de peticin relacionados con el Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica. gestin Es una metodologa y un proceso de trabajo intra e interinstitucional que permitir a la DSAE disponer de una Agenda de Gobernabilidad que acta como cuadro estratgico y prospectivo (futuribles) de los asuntos y fechas claves en las cuales se presentan o pueden existir, hechos, situaciones o acciones pblicas y privadas, locales, distritales, regionales, nacionales o internacionales, con algn grado de incidencia en la gobernabilidad del Distrito Capital.
Programacin estratgica
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Relaciones gobierno sociedad (SIMAT)
Es un servicio de monitoreo de noticias y anlisis de hechos sobre los temas y actores de orden poltico institucional nacionales y externos que guardan estrecha relacin con las principales lneas de accin del programa de gobierno o con hechos que suscitan el inters de la cpula gubernamental (cubrimiento y anlisis estratgico de la informacin meditica proveniente del Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica).
Perfil poltico de actores Contiene la informacin general, poltica y estratgicos electoral, relacionada con la gestin (normativa y de control poltico) de actores individuales: ediles, concejales, congresistas, etc. Seguimiento a sesiones Soporta el proceso de cubrimiento y seguimiento de las sesiones en las corporaciones de eleccin popular.
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IV.
ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO
4.1 Actividades de Gestin, Anlisis y Seguimiento Estratgico GESTIN DE ASUNTOS NORMATIVOS
Consolidar la posicin unificada de la Administracin Distrital frente a los Proyectos de Acuerdo y las iniciativas normativas del orden nacional. Procurar la aprobacin de las iniciativas normativas presentadas por la Administracin Distrital en el Concejo de Bogot, el Congreso de la Repblica y en el Ejecutivo Nacional. Realizar seguimiento a los compromisos adquiridos en los Acuerdos Distritales competencia de la Secretara de Gobierno para verificar el cumplimiento de los mismos. Realizar seguimiento a las iniciativas normativas que cursan trmite en los organismos a nivel distrital y nacional. Gestin de Proyectos de Ley y de Acto Legislativo (Congreso de la Repblica) Recepcin y estudio de los textos de los Proyectos de Ley. Consolidacin de conceptos unificados con posicin de la Administracin Distrital. Seguimiento a debates. Anlisis y Seguimiento de la informacin Mdulo asociado: TRE: Gestin de iniciativas normativas en el Congreso Responsable: Coordinacin de Asuntos con la Nacin Proceso asociado: Gestin de Iniciativas Normativas
Gestin de iniciativas normativas a nivel nacional
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Gestin de iniciativas normativas a nivel distrital
Gestin de Proyectos de Acuerdo (Concejo de Bogot).
a. Recepcin y estudio de los textos de los Proyectos de Ley. b. Consolidacin de concepto unificado con posicin de la Administracin Distrital. c. Seguimiento a debates. d. Anlisis y Seguimiento de la informacin. e. Seguimiento a Acuerdos Distritales y Objeciones
Mdulo asociado: TRE: Gestin de iniciativas normativas en el Concejo de Bogot Responsable: Coordinacin de Asuntos Normativos Proceso asociado: Gestin de Iniciativas Normativas
GESTIN DE INICIATIVAS DE CONTROL POLTICO
Gestionar oportuna y adecuadamente las proposiciones generadas por el Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica de Gobierno para garantizar la coordinacin interinstitucional de la administracin. Realizar el seguimiento y la coordinacin interinstitucional de los temas relacionados con las proposiciones y debates de control poltico, surtidos en el Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica. Realizar el seguimiento a los compromisos adquiridos por la Administracin en los debates de control poltico del Concejo de Bogot y del Congreso de la Repblica. Coordinar y garantizar la respuesta efectiva a los derechos de peticin provenientes del Concejo de Bogot y del Congreso de la Repblica Gestin de proposicion es (Congreso de la
a.
Trmite de iniciativas de control poltico a
Recepcin, revisin y estudio de los textos de las proposiciones.
Mdulo asociado: MIA: control poltico Congreso de la Repblica
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nivel nacional
Repblica):
b. c.
Trmite de respuestas. Consolidacin de respuestas unificadas por parte de la Administracin Distrital.
Responsable: Coordinacin de Asuntos con la Nacin Proceso asociado: Gestin de iniciativas de control poltico Mdulo asociado: Seguimiento a Sesiones
Gestin de debates de control poltico (Congreso de la Repblica):
a.
Preparacin de debates de control poltico. Seguimiento a debates. Anlisis y seguimiento de la informacin
b. c.
Responsable: Enlace y/o encargado del cubrimiento del debate Coordinacin de Asuntos con la Nacin. Proceso asociado: Gestin de iniciativas de control poltico Procedimiento Seguimiento a Debates.
Trmite de iniciativas de control poltico a nivel distrital
Gestin de Proposicione s (Concejo de Bogot
a.
Recepcin, revisin y estudio de los textos de las proposiciones. Trmite respuestas Anlisis Seguimiento de informacin de y la
Mdulo asociado: TRE: Gestin de Iniciativas de Control Poltico en el Concejo de Bogot Responsable: Coordinacin de Control Poltico Concejo de Bogot.
b. c.
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Proceso asociado: Gestin de iniciativas de control poltico.
Gestin de debates de control poltico (Concejo de Bogot):
a.
Preparacin de debates de control poltico. Seguimiento a debates y compromisos adquiridos por la Administracin. Anlisis y seguimiento de la informacin.
Mdulo asociado: Seguimiento a Sesiones Responsable: Enlace y/o encargado del cubrimiento del debate Coordinacin de Control Poltico Concejo de Bogot. Proceso asociado: Gestin de iniciativas de control poltico Procedimiento Seguimiento a Debates.
b.
c.
GESTIN DE DERECHOS DE PETICIN (CONGRESO DE LA REPBLICA Y CONCEJO DE BOGOT)

a.
Recepcin, revisin y estudio de los textos de los derechos de peticin. Recopilacin de informacin, estudio y preparacin de respuestas. Anlisis y seguimiento de la informacin.
Mdulo asociado: Derechos de Peticin. Responsable: Coordinacin de Derechos de Peticin
b. c.
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Proceso Asociado: Gestin de derechos de peticin
4.2 Criterios de utilidad indicadores de gestin Los fines que pueden identificarse a partir de la definicin de los procesos de gestin de la DSAE son especficamente tres: Capacidad de respuesta: se mide a partir de tres variables a) volumen, b) tiempo, y c) calidad del contenido de la respuesta (completa-incompleta). Corresponde al componente de gestin. Capacidad de anticipacin: depender de la capacidad de respuesta sumada a la clasificacin, el anlisis y el seguimiento estratgico que de la informacin se realice y por medio de la cual sea posible anticipar eventos relacionados con el/los campo/s de observacin del observatorio. Corresponde al componente investigativo Capacidad de incidencia: estar directamente relacionada con el conocimiento derivado del anlisis y seguimiento estratgico y de las investigaciones sobre los asuntos polticos del Distrito Capital. Por ello, tambin corresponde al componente investigativo. 4.3 Indicadores de gestin Se establecen cuatro categoras especficas: i- Capacidad de respuesta: derivada del cruce de las variables volumen tiempo. ii- Anticipacin y preparacin de sucesos: indicadores que permiten anticipar eventos. iii- Estrategia poltica: indicadores para formular estrategias para prever escenarios. iv- Seguimiento a compromisos: indicadores para realizar un control de cumplimiento de compromisos de la Administracin Distrital. En este contexto fue posible identificar los siguientes indicadores:
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GESTIN DE ASUNTOS NORMATIVOS CATEGORA: GESTIN Capacidad de respuesta institucional INDICADORES No. Proyectos de Acuerdo gestionados No. Proyectos de Acuerdo radicados No. de conceptos recibidos No. de conceptos solicitados No. de conceptos unificados entregados No. de Proyectos de Acuerdo radicados No. de Proyectos de Acuerdo de la administracin aprobados (2do debate) No Proyectos de Acuerdo presentados por la Administracin.
Anticipacin y preparacin Estrategia poltica
GESTIN DE INICIATIVAS DE CONTROL POLTICO CATEGORA: GESTIN INDICADORES No. de requerimientos respondidos oportunamente No. de respuestas recibidas No. de proposiciones respondidas satisfactoriamente No. de proposiciones recibidas
Capacidad de Respuesta Institucional Criterio: Variable establecida segn Volumen/ tiempo
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Capacidad de respuesta institucional
No. de Proposiciones respondidas oportunamente No de respuestas recibidas No. de proposiciones respondidas satisfactoriamente No. de proposiciones recibidas No. de proposiciones respondidas satisfactoriamente No. de proposiciones con citacin al Secretario No. de debates de control poltico realizados No. de citaciones al Secretario No. de debates exitosos No. de citaciones al debate
Criterio: Variable establecida segn Volumen/ tiempo Anticipacin y preparacin de sucesos Estrategia poltica
Seguimiento a compromisos
No. de debates con citacin al Secretario No. de compromisos adquiridos por la Administracin
No. de compromisos cumplidos No. de compromisos adquiridos
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V.
ESTUDIOS SOBRE ASUNTOS POLTICOS
Los Estudios sobre Asuntos Polticos se estructuran a partir de cinco lneas de investigacin desde las cuales se desarrollarn proyectos de investigacin, un catlogo virtual de investigaciones y publicaciones sobre poltica distrital, una canasta de indicadores diseada a partir de la gestin de la Administracin Distrital con respecto a los asuntos polticos y de los campos de observacin de cada lnea de investigacin, y un foro virtual de discusin e informacin para los usuarios. Todos estos productos se soportan en la herramienta tecnolgica del Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP), desde el cual se pueden llevar a cabo consultas del catlogo virtual de investigaciones, de los desarrollos investigativos de cada lnea y de los indicadores del Observatorio de Asuntos Polticos. Esta herramienta pretende consolidarse como un espacio de reflexin especializada sobre los asuntos polticos y las relaciones polticas de la Administracin. De igual modo, servir como un escenario ideal para profundizar el conocimiento y la oferta al pblico de los resultados investigativos de este observatorio y de otros centros de investigacin. Por otra parte, en el marco de la construccin de la Red de Observatorios de Gobierno de la Secretara Distrital de Gobierno, las lneas de investigacin del OAP contribuirn al anlisis, evaluacin y fortalecimiento de la gobernabilidad y gobernanza en la ciudad de Bogot D.C., as como de las capacidades gubernativas de la Administracin Distrital. Este objetivo est inscrito en uno de los objetivos de la DSAE, que es identificar los frentes reales y potenciales que constituyan problemas para la gobernabilidad de la ciudad y hacer las recomendaciones pertinentes para lograr la solucin a estos (Art. 8, Decreto 367 de 2001). A continuacin se har un esbozo de los conceptos de gobernabilidad y gobernanza que se utilizarn en el marco de la Red de Observatorios de Gobierno y de las lneas de investigacin de los Estudios sobre Asuntos polticos. Posteriormente se presentar la estructura de los Estudios sobre Asuntos Polticos, definiendo cada lnea de investigacin y las herramientas tecnolgicas que lo soportan. 5.1 Los conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza Los productos de cada observatorio de la Red de Observatorios de Gobierno contribuirn a desarrollar un cuerpo de conocimiento y unos indicadores que permitan evaluar la gobernabilidad y la gobernanza
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democrticas de Bogot. Se toman por igual los conceptos de gobernabilidad y gobernanza ya que no slo se trata de la capacidad de ejecucin del plan de gobierno por parte de la Administracin Distrital (como se define tradicionalmente la gobernabilidad), sino tambin de la participacin activa e interlocucin con actores estratgicos de otras instancias estatales nacionales, regionales y locales, as como con actores de la sociedad civil (poblacin organizada en gremios econmicos, movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales) y partidos polticos para la determinacin de un orden social deseado as como un modelo de desarrollo econmico incluyente, lo cual es ms prximo al concepto de gobernanza. La definicin de gobernabilidad que se va a utilizar busca adecuarse a la estructura y las necesidades del sistema poltico distrital y dialogar simultneamente con las definiciones y los indicadores de gobernabilidad (y gobernanza) urbanos diseados por organismos internacionales, tales como el Banco Mundial, el PNUD o UN-Habitat. En ambos casos, se debe tener en cuenta que la pretensin de medir la gobernabilidad y la gobernanza en el seno de un grupo social especfico parte del supuesto de la existencia de un escenario ideal de ejercicio del buen gobierno que se busca alcanzar (Le Textier, 2006). Ese escenario ideal no siempre responde al proyecto de orden poltico y social que el grupo social ha decidido para s mismo; tambin suele ser determinado por las visiones hegemnicas provenientes de los centros de poder, donde la condicin de desarrollo o sub-desarrollo determina cules son los escenarios de buen gobierno (aquellos en los cules la gobernabilidad favorece el desarrollo social y el crecimiento econmico) que se pretenden para dicho grupo social (Cruz, 2004; Le Textier, 2006; Launay, 2006). As, cualquier definicin de gobernabilidad (o gobernanza) contiene en s misma un modelo de desarrollo econmico y social, el cual suele caracterizar un proyecto poltico y unos intereses especficos (Bolvar, 2006). Por ende, para definir estos conceptos habr que articular unos ideales de gobernabilidad democrtica (o gobernanza) globales con unos intereses polticos locales, determinados por la coyuntura y funcionamiento del sistema poltico distrital. Siguiendo los planteamientos conceptuales del Proyecto Regional Desarrollo de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad" en Latinoamrica del PNUD, la gobernabilidad en el marco del SIGOB se entiende no slo como una finalidad de convivencias ciudadanas, no slo como un acuerdo entre actores polticos, sino tambin como un mtodo de la accin poltica gubernamental, que encarna una manera de hacer la poltica, de hacer el desarrollo5. Esta definicin, aunque tiene en cuenta a
5
http://www.rla2000.org.py/sigob/
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la sociedad civil y a actores polticos externos al Estado, ubica en un primer plano el ejercicio de gobierno y el desarrollo que se pretende. En razn a ello, resulta necesario diferenciar los conceptos de gobernabilidad y gobernanza mediante una definicin ms precisa de cada uno de ellos para evidenciar que cada concepto incluye dimensiones de anlisis distintas. Csar Nicandro Cruz (2005), investigador del Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua, en un intento por diferenciar estos dos conceptos, los define de la siguiente manera: Gobernabilidad Democrtica: Capacidad de presentar y aplicar decisiones polticas mediante cauces institucionales y las reglas del juego establecidos en los regmenes democrticos, sin violentar el marco del derecho y en un contexto de legitimidad democrtica.
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Gobernance6 Democrtica: Patrones y estructuras mediante las cuales los actores polticos y sociales llevan a cabo procesos de intercambio, coordinacin, control, interaccin y toma de decisiones (en las cuales tambin se encuentra la toma de decisiones polticas) dentro y entre rdenes sociales y regmenes democrticos, y que en su dimensin prescriptivo-normativa, busca en la actualidad ser consecuente con los valores de la democracia (representatividad, legitimidad), la eficiencia y la eficacia institucionales. (Cruz, 2005) Siguiendo estas dos definiciones, la gobernabilidad se circunscribe a la capacidad gubernamental de recibir y gestionar demandas, as como de respetar las reglas de juego aceptadas democrticamente por todo el grupo social; la gobernanza, por su parte, se refiere a los procesos y relaciones entre actores polticos y sociales para la toma de decisiones polticas en un contexto democrtico. Por ende, para la gobernabilidad democrtica el Estado juega un papel central, ya que es quien recibe (input) las demandas sociales y les da respuesta con polticas pblicas (output) a travs de conductos y mecanismos institucionales. En la gobernanza democrtica, en cambio, se observa al Estado como otro actor ms, ya que la atencin se dirige a la interaccin del Estado con actores del mercado y la sociedad civil (que incluyen la ciudadana, las organizaciones sociales, los partidos polticos, los grupos econmicos, etc.), en el ejercicio del buen gobierno y la toma de decisiones que sean legtimas, representativas (ampliamente aprobadas por la poblacin) y que respeten el marco normativo existente. 5.2 Lneas de Investigacin Las lneas de investigacin de los EAP estn orientadas a la ejecucin de cada uno de los objetivos especficos propuestos para el Observatorio de Asuntos Polticos. Estas se estructuran a partir de los conceptos ms relevantes para llevar a cabo anlisis poltico, de manera que a partir de la identificacin y definicin de cada uno de los conceptos implcitos en cada objetivo, se desarrollar la operacionalizacin de dichos conceptos para determinar sus respectivos campos de observacin, aspectos, categoras, variables e indicadores. Las lneas de investigacin propuestas son las siguientes:
Csar Nicandro Cruz (2006) prefiere utilizar la versin inglesa Gobernance, ya que afirma que su traduccin al espaol Gobernanza todava suscita varios debates acadmicos. No obstante, se utiliza Gobernanza en esta conceptualizacin, ya que su uso es cada vez ms comn en la ciencia poltica hispanoparlante.
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5.2.1 Calidad de la democracia Esta lnea de investigacin est dirigida a evaluar la calidad del ejercicio democrtico a nivel distrital. Para realizar dicha evaluacin se parte de una definicin maximalista de la democracia, en la medida en que no se asume nicamente como el proceso de toma de decisiones y canalizacin de intereses de los ciudadanos mediante la eleccin popular de sus representantes (Schumpeter, 1942; Przeworski, 1999), sino que tambin se asume como el proceso de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones mediante mecanismos directos (a travs plebiscitos, referendos, o en organizaciones ciudadanas locales) e indirectos (a travs de representantes elegidos popularmente), la existencia de libertades para la expresin y el desarrollo los ciudadanos, y la proteccin e igualdad de trato en el marco del Estado Social de Derecho (Dahl, 1971). La concepcin maximalista de la democracia tambin incluye el derecho de los ciudadanos a exigir y vigilar la gestin de sus gobernantes. En este sentido, la democracia moderna es un sistema en el cual los gobernantes deben rendir cuentas a los ciudadanos por sus acciones en el mbito pblico (Schmitter y Karl, 1991), esto implica que el ejercicio de la democracia trasciende el momento electoral y depende en gran medida de la participacin y vigilancia de la ciudadana sobre las decisiones y actividades de sus gobernantes, en observancia de los derechos y libertades que el Estado Social de Derecho le confiere al pueblo. Ahora bien, el ejercicio de medir la calidad de la democracia implica asumir que existe un modelo ideal de democracia, ya que insistir en mediciones numricas indicativas de logros mximos o topes resultara ser la creencia ingenua de que el sentido dinmico inherente a este proceso social sera susceptible de llegar a un fin, alcanzar el ms alto nivel determinable. Hasta qu escala es posible llegar en el desarrollo democrtico? Y despus qu? Dnde se ubicara entonces el ptimo de la progresin democrtica? (Murillo y Osorio, 2007: 9). Es necesario ver la democracia no como un fin alcanzable en trminos absolutos, sino como la posibilidad permanente de construccin y reinvencin de las sociedades (Murillo y Osorio, 2007). Para ello, se requiere la superacin del sentido unilineal en la medicin de desempeo de los regmenes democrticos latinoamericanos (Murillo y Osorio, 2007: 10). El anlisis de la calidad de la democracia en trminos maximalistas- exige asumir enfoques tanto tericos, como descriptivos y comparativos que permitan identificar las particularidades del caso distrital en cuanto a los procesos democrticos y el acceso de la ciudadana a derechos y libertades civiles tales como: la capacidad de asociarse, de expresar sus opiniones pblicamente, de elegir y ser elegidos, entre otros.
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Esta lnea de investigacin se subdivide en dos campos de observacin: a) democracia representativa y b) democracia participativa. El anlisis de la democracia representativa en el Distrito Capital est dirigido a evidenciar la forma de canalizacin y representacin de intereses ciudadanos por parte de los miembros de los partidos polticos en las instancias de gobierno distrital, as como en los cuerpos colegiados del orden distrital y nacional (Concejo Distrital y Congreso de la Repblica). El anlisis de la democracia participativa pretende identificar la efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana (elecciones, referendo, plebiscito, consulta popular, y veeduras ciudadanas) as como los niveles y la calidad de la participacin en instancias locales de decisin y gestin, tales como Juntas de Accin Comunal (JAC). 5.2.2 Sistema de Gobierno, Electoral y de Partidos Esta lnea de investigacin busca analizar cada uno de estos sistemas, tomando como punto de partida la nocin de sistema como un conjunto de interacciones institucionales a travs de las cuales las autoridades asignan valores a la sociedad (Easton, 1964). La sola idea de un sistema sugiere que podemos separar la vida poltica del resto de actividad social, al menos para fines analticos, y examinarlo como tal para el momento en que ste era una entidad autocontenida, rodeada pero claramente distinguible, del ambiente o conjunto dentro del cual ste opera. (Easton, 1957: 384). Estos sistemas actan en funcin de unos inputs o insumos que se originan en demandas ciudadanas, necesidades pblicas, apoyo popular, etc. y unos outputs o productos que se obtienen de la respuesta a estas demandas a travs de decisiones polticas y polticas pblicas (Easton, 1957). El anlisis de estos componentes permitir analizar la actividad, las interacciones, procesos y funciones de las instituciones y los subsistemas dentro del sistema poltico. Este anlisis tambin estar orientado a identificar el grado de institucionalidad, la normatividad vigente, los flujos de informacin y el cumplimiento de las reglas de juego dentro del sistema poltico distrital, as como su relacin con otros sistemas polticos del orden nacional e internacional. Para llevar a cabo tal anlisis, se tomar el sistema poltico distrital a partir de los tres subsistemas que lo componen, los cuales sern a su vez los campos de observacin de esta lnea de investigacin:
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Sistema de gobierno: Comprende las entidades distritales del orden central, descentralizado y local, as como el Concejo Distrital y los organismos de control.7 Sistema electoral: Comprende las instituciones vinculadas a la organizacin electoral del orden nacional y distrital, as como las reglas de juego existentes para la eleccin popular de candidatos a cuerpos colegiados y de gobierno. Una definicin simple y ampliamente aceptada de sistema electoral es el procedimiento de conversin de los votos en cargos ejecutivos y legislativos (Nohlen, 1992: 2). En este orden de ideas, el sistema electoral concierne todo lo que tenga que ver con elecciones y sus leyes y reglamentos como, por ejemplo, la organizacin electoral. (Nohlen, 1992: 2) Sistema de partidos: Comprende los partidos polticos, as como las reglas de juego existentes para vigilar su funcionamiento y su efectividad en la representacin de los intereses de sus asociados. Segn Mainwaring y Torcal un sistema de partidos es el conjunto de partidos que interactan por vas pautadas y conocidas (2005:145). Segn estos autores, existen tres lmites entre lo que es y lo que no es un sistema de partidos: 1. un sistema de partidos debe tener al menos dos partidos para poder ser un sistema; 2. la interaccin pautada sugiere que hay algunas regularidades en al distribucin del apoyo electoral hacia los partidos a lo largo del tiempo, incluso si algunos partidos suben y otros bajan en nmero de votos; 3. debe haber continuidad en los componentes que forman el sistema, por lo que un sistema de partidos requiere un grado de institucionalizacin y permanencia de los partidos a lo largo del tiempo (Mainwaring y Torcal, 2005:145). En el caso colombiano, despus de la Constitucin Poltica de 1991 existe un sistema multipartidista, lo que significa que en el interior del sistema poltico existe una pluralidad de fuerzas polticas e ideolgicas que se organizan a travs de los partidos y movimientos polticos que compiten por el poder y los cargos pblicos del Estado colombiano.
Esta lnea de investigacin se soporta en el mapa poltico de Bogot del Sistema de Informacin para la Gestin de los Asuntos Electorales (SIGAE).
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Para conocer la composicin actual del sistema distrital de gobierno, a partir de la reforma administrativa estipulada en el Acuerdo 257 de 2006, se puede consultar en el Anexo I.
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5.2.3 Relaciones Polticas Estratgicas Las relaciones polticas estratgicas son aquellas que se establecen con instancias polticas determinantes y/o funcionales para el logro de los objetivos de la Administracin Distrital. En este sentido, la gobernabilidad de la Administracin depende de la capacidad que sta tenga de generar unas relaciones armnicas con los actores polticos que tengan ingerencia en las decisiones concernientes al cumplimiento del plan de desarrollo y en las decisiones y proyectos del orden nacional y regional que afecten a Bogot. Siguiendo este orden de ideas, esta lnea de investigacin tiene por objeto el anlisis de las relaciones con actores polticos y sociales del orden local, distrital, regional y nacional, cuya capacidad de presin o decisin, exija la negociacin estratgica y la concertacin de agendas comunes para el desarrollo de la ciudad. Se divide en el estudio de las relaciones con cuatro tipos de actores: a) Instancias de gobierno y representacin popular: Local: Juntas Administradoras Locales Distrital: Concejo Distrital Regional: Gobernaciones y Asambleas de Departamentos de la Regin Central. Nacional: Ejecutivo Nacional y Congreso de la Repblica b) Ministerio Pblico - Procuradura - Fiscala - Contralora c) Organizacin Electoral - Registadura Nacional del Estado Civil - Registradura Distrital del Estado Civil - Consejo Nacional Electoral d) Actores organizados de la sociedad civil.
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- Gremios econmicos y sindicatos - Organizaciones No Gubernamentales - Minoras tnicas, Religiosas y Sexuales - Iglesia y movimientos religiosos. Adems de hacer un seguimiento estratgico a las actividades y posiciones de cada uno de estos actores, se busca identificar el tipo de relacin que lleva a cabo la Administracin Distrital con todos ellos, identificar agendas comunes, aspectos conflictivos y disear estrategias de negociacin y trabajo conjunto para atender las demandas de cada actor. Se articula con la generacin de indicadores de gestin desde los cules se analiza el estado de estas relaciones. 5.2.4 Cultura Poltica y Opinin Pblica Esta lnea de investigacin est dirigida a analizar las conductas ciudadanas en cuanto a la asimilacin de las normas de convivencia, la confianza en la gente y las instituciones, la relacin con lo pblico, la participacin poltica y la percepcin e imaginarios sobre el gobierno y la poltica en general. La cultura poltica, en sus mltiples denominaciones, remite a los complejos vnculos que se tejen entre la esfera pblica, la vida poltica y los universos o representaciones que sobre sta poseen los miembros de toda comunidad poltica (Morn, 1999:98). En su definicin ms clsica, la cultura poltica de una nacin consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin8 hacia objetivos polticos entre los miembros de esta nacin (Almond y Verba, 1970: 31). Las orientaciones hacia la poltica estn permeadas por discursos y prcticas polticas formales e informales, los cuales deben ser tenidos en cuenta para comprender la cultura poltica de los ciudadanos y los agentes del Estado. Dicho anlisis permitir indagar por sus identidades polticas y su racionalidad frente a la toma de decisiones que inciden sobre la poltica. Existen dos modelos distintos para tratar la cultura poltica: el comparativista y el sociolgico (Morn, 1999). El primero busca comparar la cultura poltica de distintas naciones o grupos sociales a lo largo del tiempo. El segundo no apunta a la comparacin sino al
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Al utilizar la denominacin pautas de orientacin Almond y Verba se refieren a las formas en que un individuo puede observar la poltica, es decir todas las percepciones (cogniciones, conocimientos), afectos (sentimientos y actitudes) y evaluaciones (valores y normas) a travs de los cuales la persona se relaciona con los objetos sociales (Easton y Dennis, 1969 en: Pateman, 1991: 293). Los objetos polticos hacia los que se dirigen las orientaciones de los individuos son bsicamente cuatro: el sistema poltico como objeto general, los objetos polticos (input), los objetos administrativos (output) y el propio sujeto considerado como objeto poltico (Morn, 1999: 101)
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conocimiento ms profundo del modo en que se vertebran las culturas, modos de accin social y esferas de lo pblico (Morn, 1999: 101). En esta lnea de investigacin se har un especial nfasis en el segundo modelo, ya que se busca indagar por la cultura poltica de los ciudadanos de Bogot y los efectos que tiene en la conformacin del mapa poltico de la ciudad. Sin embargo, el modelo comparado servir para analizar la cultura poltica en el seno de distintos grupos sociales de la ciudad o en contraste con la cultura poltica en otras ciudades del pas y del mundo. Por otra parte, la cultura poltica es inseparable de la reflexin acerca de la legitimidad de los sistemas polticos y de la larga discusin en torno al surgimiento y a la funcin que en la modernidad cumple la opinin pblica (Morn, 1999: 100). Por ello, esta lnea de investigacin tambin incluye un componente de anlisis de la opinin pblica a travs de sondeos y encuestas a la ciudadana y de un seguimiento y anlisis de noticias (sobre la ciudad y la Administracin Distrital) en medios de comunicacin tales como prensa, radio, televisin e Internet. Segn Glickman (1959), existen dos tipos de formas de ver y definir la opinin pblica: 1) la opinin pblica como expresin de la conciencia pblica y 2) la opinin pblica como la sumatoria de opiniones individuales. La primera visin asume que la opinin es la manifestacin de un cuerpo pblico orgnico, cuyas partes se complementan entre s en sus funciones y actividad (Glickman, 1959: 496). La segunda trata de sumar las opiniones para descubrir que la opinin pblica parte del supuesto de una sociedad compuesta de individuos atomizados que cuentan con opiniones completas, lo cual es una visin racionalista ingenua (Glickman, 1959: 496). En este sentido, el anlisis la opinin pblica como una expresin de la conciencia colectiva frente a un tema particular, permite indagar por la incidencia que la ciudadana puede tener en la toma de decisiones polticas. Por ello, los medios de comunicacin, como correa de transmisin de la opinin pblica, deben ser entendidos como un actor poltico, ya que presentan acciones observables que son intencionadas y suficientemente unificadas, de modo que tiene sentido hablar de un actor individual (Page, 1996: 20). Por ende, el anlisis de la opinin pblica en los medios de comunicacin y a travs de sondeos y encuestas no slo permitir identificar las posiciones de la opinin pblica frente a sucesos polticos coyunturales; tambin permitir evidenciar aspectos inherentes a la cultura poltica de la ciudadana y los actores polticos en Bogot. 5.2.5 Poltica Comparada y Relaciones Internacionales Para estudiar los fenmenos polticos, la comparacin permite identificar semejanzas y diferencias entre distintos casos, de modo que se puedan probar hiptesis y generar explicaciones sobre los fenmenos estudiados
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(Morlino, 1994). Asimismo, la comparacin es un mtodo de control a nuestras generalizaciones (Sartori, 1994: 29) ya que permite identificar las excepciones y particularidades de cada caso y evitar la formulacin de hiptesis y explicaciones ingenuas y alejadas de la realidad. En este orden de ideas, esta lnea de investigacin pretende analizar experiencias de otras ciudades de Colombia y el Mundo para compararlas y comprender los fenmenos polticos en Bogot D.C. Con esto no slo se podr medir la competitividad de Bogot en un escalafn de ciudades a nivel internacional (siguiendo ndices globales), sino tambin conocer y comparar el sistema poltico distrital con otras experiencias nacionales e internacionales para implementarlas en caso de ser necesarias para fomentar la gobernabilidad democrtica, el desarrollo econmico y la calidad de vida de los ciudadanos. Para conocer estas experiencias y buscar la cooperacin entre ciudades se requiere del dilogo poltico y la negociacin con actores internacionales, por lo que esta lnea de investigacin tambin incluye un componente de anlisis de las relaciones internacionales de Bogot con actores regionales e internacionales. Se trata de un anlisis de la participacin de Bogot en las redes de ciudades a nivel internacional, es decir, las relaciones internacionales de la Administracin Distrital con administraciones de otras ciudades, con otros Estados y con organismos multilaterales internacionales y los procesos de integracin que Bogot establece o puede establecer con otros centros urbanos. 5.3Campos, aspectos y categoras de observacin En concordancia con el Instructivo para el diligenciamiento del documento conceptual desarrollado por UN-Habitat para la Red de Observatorios de Gobierno de la Secretara Distrital de Gobierno, a continuacin se presentarn los respectivos campos, aspectos y categoras de observacin para el diseo y clasificacin de la Canasta de Indicadores del Observatorio de Asuntos Polticos. Campo: El campo de observacin hace referencia al Qu se quiere Observar. Esto se establece a partir de los fines establecidos y de la disponibilidad de la informacin para realizar la observacin (medicin y anlisis). (Patio y Pelez, 2006) Aspecto: Hace referencia a qu aspectos se pretenden observar en cada campo de observacin. En este sentido, se ha establecido que son tres los aspectos que pueden ser observados en una temtica. Estos son la Situacin, el Contexto y la Gestin de la temtica a abordar.
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La Situacin: Un conjunto de datos, estadsticas e indicadores que permiten ilustrar la situacin que en un momento determinado tiene el Distrito en un determinado tema o problemtica especfica. Adems de los datos objetivos, es recomendable contar con datos sobre la percepcin que tiene la poblacin con respecto a dicho tema o problemtica. El Contexto: Un conjunto de datos, estadsticas e indicadores sobre elementos contextuales (relacionados con otros sectores, campos temticos o niveles territoriales) que permiten enriquecer el anlisis y comprensin de un determinado tema o problemtica. La Gestin (los procesos de intervencin): Un conjunto de datos, estadsticas e indicadores que permiten medir los resultados e impactos que tienen los programas y acciones de una determinada entidad o conjunto de entidades en la situacin o problemtica en que se acta y sobre la cual se pretende incidir. (Patio y Pelez, 2006).
Categoras: Definen los elementos o componentes a analizar dentro de cada aspecto del campo de observacin. Estos elementos o componentes se cuantifican a su vez mediante el uso de variables e indicadores. (Patio y Pelez, 2006). Ahora bien, se proceder a determinar cada uno de estos conceptos metodolgicos a partir de las lneas de investigacin establecidas para el Observatorio de Asuntos Polticos: 5.3.1 Calidad de la Democracia Campo Democrac ia Participati va Aspect o Situaci n Categora 1. Participacin electoral 2. Participacin directa en la toma de decisiones (Junta de Accin Comunal, Consejos locales, etc.) 3. Participacin ciudadana en la resolucin de conflictos locales 4. Utilizacin ciudadana de mecanismos de rendicin de cuentas y control poltico a las instituciones. 5. Percepcin ciudadana sobre la democracia participativa 6. Delitos electorales 7. Efectos de la gestin de la Administracin Distrital en la promocin de la participacin
Gestin
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Context o
Democrac ia Represent ativa
Situaci n
electoral, el apoyo al proceso electoral y la vigilancia de los derechos y deberes electorales de los ciudadanos y los candidatos. 8. Efectos de la gestin de la Administracin Distrital en el fomento de la participacin local en el proceso de toma de decisiones. 9. Efectos de la gestin de la Administracin Distrital en el fomento de la participacin local en la toma de decisiones. 10. Capacidad de respuesta de la Administracin Distrital frente al control poltico y a las solicitudes de rendicin de cuentas por parte de la ciudadana. 11. Actividades adelantadas por la Administracin Distrital para el fomento de la cultura democrtica. 12. Educacin democrtica 13. Caractersticas sociodemogrficas 14. Clientelismo 15. Corrupcin 16. Acceso ciudadano a los medios de comunicacin 17. Difusin de informacin sobre el proceso electoral y sobre educacin democrtica en los medios de comunicacin 18. Conflicto armado. 19. Oferta de alternativas polticas por parte de unidades polticas (partidos, movimientos, etc.) 1. Voto programtico 2. Representacin de intereses de Bogot en el Congreso de la Repblica 3. Representatividad de los Congresistas en Bogot 4. Representatividad de los Concejales 5.Rendicin de cuentas de los funcionarios y representantes elegidos popularmente 6. Representatividad de Partidos Polticos y bancadas en los cuerpos colegiados de eleccin popular. 7. Percepcin ciudadana sobre los cuerpos colegiados de eleccin popular. 8. Percepcin ciudadana sobre los partidos polticos.
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Gestin Context o
9. Acceso ciudadano a sus representantes 10. Gastos de funcionamiento de los cuerpos colegiados de eleccin popular. 11. Ejercicio de control poltico por parte de los cuerpos colegiados de eleccin popular sobre la Administracin Distrital 12. (Las categoras de gestin de la lnea sobre relaciones polticas estratgicas con cuerpos colegiados de eleccin popular). 13. Imagen de los cuerpos colegiados de eleccin popular en los medios de comunicacin 14. Corrupcin 15. Clientelismo
5.3.2 Sistema de Gobierno, Electoral y de Partidos Campo Sistema de Gobierno Aspect o Situaci n Categora 1. Flujos de informacin intra e interinstitucionales 2. e-government 3. Descentralizacin administrativa 4. Interaccin con el sistema electoral y de partidos 5. Interaccin con el sistema poltico nacional y regional. 6. Mecanismos de vigilancia y control poltico al interior del sistema. 7. Eficiencia administrativa 8. Efectividad de polticas pblicas por cada sector de la Administracin Distrital. 9. Capacidad de respuesta a demandas ciudadanas 10. Implementacin de los mecanismos de vigilancia y control poltico al interior del sistema. 11. Categoras de gestin y situacin de los sistemas electorales y de partidos. 12. Corrupcin. 13. Clientelismo
Gestin
Context o
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Sistema Electoral
Situaci n
Gestin
Context o
Sistema de
Situaci n
1. Distrito electoral de la ciudad: - Circunscripciones electorales para el Concejo Distrital, Juntas Administradoras Locales y Cmara de Representantes, con un sistema electoral de representacin proporcional. - Circunscripcin electoral para la Alcalda Mayor con un sistema electoral mayoritario. 2. Estructura del voto en Bogot: - Para las elecciones plurinominales, el voto se estructura con listas (de las distintas unidades polticas y grupos significativos de ciudadanos de carcter distrital) con voto preferente opcional, con voto en blanco, tarjetas no marcadas, umbral y el mtodo electoral de cifra repartidora. - Para las elecciones uninominales, el voto se estructura con candidatos nicos de las distintas unidades polticas y grupos significativos de ciudadanos de carcter distrital, voto en blanco y tarjetas no marcadas y el mtodo electoral de mayora simple. 3. Censo y registro electoral. 4. Interaccin entre las instituciones de los sistemas electorales distrital y nacional. 5. Comportamiento electoral en la ciudad: votos tiles por candidatos, votos no marcados, votos en blanco, votos nulos, abstencin y no participacin. 6. Voto de opinin 7. Delitos, infracciones e irregularidades electorales 7. Actividades para fomentar la participacin electoral. 8. Participacin y coordinacin interinstitucional para la organizacin y administracin del proceso electoral distrital. 9. Categoras de gestin y situacin de los sistemas de partidos y de gobierno 10. Encuestas de opinin poltica electoral y de intencin de voto. 11. Relacin entre opinin pblica, cultura poltica y voto de opinin. 1. Unidades polticas con o sin personera jurdica que tienen representacin en JAL, Concejo,
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Partidos
Gestin
Asambleas, Senado y Cmara de Representantes. 2. Tipo de unidades polticas: - Partido poltico. - Movimiento poltico. Organizaciones sociales que postulan candidatos a elecciones. - Grupos significativos de ciudadanos. Aunque no constituyen una unidad estructural, s constituyen un mecanismo poltico alternativo para competir por el poder. 3. Poder efectivo de la unidades polticas (poder real que logran y tienen en la ciudad): numrico, de influencia y sugestin 4. Races de los partidos en la sociedad (nivel de reconocimiento social e institucionalidad en la ciudad) 5. Percepcin ciudadana sobre los partidos polticos 6. Imagen de los partidos polticos en los medios de comunicacin. 7. Estabilidad de la competencia interpartidista 8. Solidez de las organizaciones partidistas. 9. Organizacin del proceso electoral distrital. 10. Difusin de informacin sobre partidos polticos. 11. Difusin de informacin el proceso electoral a los partidos polticos y con ellos. 12. Relacin con las bancadas de partido en el Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica.
Context o
13. Categoras de gestin y situacin de los sistemas de gobierno y de partidos
5.3.3 Relaciones Polticas Estratgicas Campo Relaciones de la Administra cin Distrital Aspect o Situaci n Categora 1. Unidad Ponderada de las bancadas o grupos polticos en las votaciones en Comisin y en Plenaria (en Cmara y en Senado). 2. Iniciativas de Control Poltico a la Administracin Distrital
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con el Congreso de la Repblica
Gestin
Context o
Relaciones de la Administra cin Distrital con el Gobierno Nacional.
Situaci n Gestin
Context o Relaciones Situaci de la n Administra cin Distrital
3. Proyectos de ley que inciden sobre Bogot 4. Proyectos de acto legislativo que inciden sobre Bogot 5. Comportamiento de la bancada de Bogot en las comisiones de la Cmara de Representantes 6. Mapa poltico de cada cmara y de las comisiones. 7. Gestin y aprobacin de proyectos de ley y de acto legislativo propuestos por la Administracin Distrital. 8. Gestin de proposiciones del Congreso de la Repblica relativas a Bogot 9. Seguimiento a debates de control poltico a la Administracin Distrital. 10. Respuesta efectiva a los derechos de peticin provenientes del Congreso de la Repblica 11. Informacin sobre las relaciones CongresoAdministracin Distrital en los medios de comunicacin 12. (categoras de situacin del campo sistema de partidos) 13. (categoras de situacin del campo sistema electoral) 1. Decretos presidenciales con incidencia en Bogot 2. Coherencias y diferencias entre plan de gobierno nacional y plan de gobierno distrital. 3. Actividades de coordinacin entre agenda nacional y agenda distrital. 4. Concertacin y canales de comunicacin entre ministerios del gobierno nacional y secretaras de la Administracin-Distrital por sector temtico. 5. Informacin sobre relaciones Gobierno Nacional- Administracin Distrital en los medios de comunicacin 1. Unidad Ponderada de las bancadas o grupos polticos en las votaciones en Comisin y en Plenaria. 2. Iniciativas de Control Poltico a la Administracin Distrital
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con Concejo Distrital
el
Gestin
Context o
Relaciones de la Administra cin Distrital con las Asambleas Departame ntales y Gobernacio nes de la Regin Central
Situaci n
Gestin
Context o Relaciones de la Administra Situaci n
3. Aprobacin de proyectos de acuerdo. 4. Objecin a proyectos de acuerdo por parte de la Administracin Distrital. 5. Comportamiento de las bancadas en Comisin y en Plenaria. 6. Mapa Poltico del Concejo Distrital. 7. Gestin de Proyectos de Acuerdo promovidos por la Administracin Distrital. 8. Gestin de proposiciones. 9. Gestin de debates de Control Poltico 10. Compromisos adquiridos por la Administracin Distrital. 11. Respuesta efectiva a los derechos de peticin provenientes del Congreso de la Repblica 12. Informacin sobre las relaciones ConcejoAdministracin Distrital en los medios de comunicacin 13. (categoras de situacin del campo sistema de partidos) 14. (categoras de situacin del campo sistema electoral) 1. Ordenanzas y resoluciones departamentales que toquen temas concernientes a la relacin Bogot-regin. 2. Mapa poltico de cada Asamblea Departamental. 3. Participacin de cada actor en las mesas de concertacin Bogot-Regin. 4. Concertacin con actores polticos regionales para la implementacin de Planes Maestros que incluyan Bogot-regin. 5. Participacin y cumplimiento de compromisos de la Administracin Distrital en las mesas de concertacin Bogot-Regin. 6. Implementacin de Planes Maestros que incluyan el tema Bogot-regin. 7. Informacin sobre las relaciones Bogotregin en los medios de comunicacin nacionales y regionales. 1. Acuerdos y proposiciones municipales que toquen temas concernientes a la relacin Bogot-municipio.
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cin Distrital con los concejos y alcaldas municipale s de la Regin Central
2. Mapa poltico de cada Concejo Municipal. 3. Participacin de cada actor municipal en las mesas de concertacin Bogot-Regin. 4. Concertacin con actores polticos municipales para la implementacin de Planes Maestros que incluyan aspectos inherentes a la relacin Bogot-regin 5. Participacin y cumplimiento de compromisos de la Administracin Distrital en las mesas de concertacin Bogot-Regin. 6. Implementacin de Planes Maestros que incluyan el tema Bogot-regin. 7. Informacin sobre las relaciones Bogotregin en los medios de comunicacin nacionales y regionales. 1. Proyectos de Acuerdo Locales 2. Mapa poltico de cada Junta Administradora Local y Alcaldes locales. 3. Concordancia entre el Plan de Desarrollo Local, el Plan General de Desarrollo Distrital y el Plan de Ordenamiento Territorial. 4. Gestin de la Administracin Distrital en el apoyo a localidades. 5. Efectividad de los programas de descentralizacin y fortalecimiento del poder local implementados por la Administracin Distrital. 6. Percepcin de la ciudadana sobre las Juntas Administradoras Locales. 7. Informacin sobre las Juntas Administradoras Locales en los medios de comunicacin locales. 1. Procesos adelantados por estos organismos contra funcionarios de la Administracin Distrital. 2. Percepcin de los funcionarios de la Administracin Distrital sobre las actividades adelantadas por los organismos del Ministerio Pblico 3. Actividades encaminadas a fortalecer la transparencia administrativa y la rendicin de cuentas en el Distrito. 4. Corrupcin y Clientelismo
Gestin
Context o Relaciones de la Administra cin Distrital con las Juntas Administra dores Locales Situaci n
Gestin
Context o Relaciones de la Administra cin Distrital con organismos del Ministerio Pblico (Procuradu Situaci n
Gestin Context
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ra, Fiscala y Contralora ) Relaciones de la Administra cin Distrital con entidades de la Organizaci n Electoral
5. Informacin en los Medios de Comunicacin sobre investigaciones adelantadas contra la Administracin Distrital. 1. Actividades de cooperacin entre la organizacin electoral y la Administracin Distrital para el desarrollo del proceso electoral en la ciudad. 2. Participacin y coordinacin para la realizacin del proceso electoral en la ciudad. 3. Coordinacin con la URIEL (Unidad de Reaccin Inmediata contra delitos Electorales) para responder a denuncias de delitos electorales. 4. Coordinacin interinstitucional para el despliegue de recursos humanos y fsicos durante los procesoselectorales. 5. Cooperacin y participacin de observadores internacionales. 6. Delitos electorales. 1. Incidencia de los actores sociales organizados en la gestin e implementacin de polticas pblicas de la Administracin Distrital. 2. Participacin de actores sociales organizados en espacios locales de toma de decisiones. 3. Participacin y cooperacin de actores sociales organizados en programas de la Administracin Distrital. 4. Respuesta a las demandas de actores sociales organizados de la ciudad. 7. Relacin de actores sociales organizados con Partidos Polticos y/o Representantes en cuerpos colegiados de eleccin popular. 8. Informacin en los medios de comunicacin sobre las relaciones de la Administracin Distrital con actores sociales organizados.
Situaci n Gestin
Context o Relaciones de la Administra cin Distrital con actores organizado s de la sociedad civil Situaci n
Gestin Context o
5.3.4 Cultura Poltica y Opinin Pblica Campo Percepcio nes y Aspecto Categora Situaci 1. Percepcin ciudadana sobre la democracia n participativa
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conductas ciudadana s frente a la poltica
2. Participacin ciudadana en espacios locales de toma de decisiones y rendicin de cuentas. 3. Percepcin ciudadana sobre los cuerpos colegiados de eleccin popular. 4. Percepcin ciudadana sobre los partidos polticos. 5. Acceso ciudadano a sus representantes y a la Administracin Pblica. 6. Percepcin ciudadana sobre la gestin de la Administracin Distrital. 7. Comportamiento electoral en la ciudad. 8. Participacin poltica ciudadana en espacios no electorales. 9. Clientelismo 10. Acciones de la Administracin Distrital encaminadas a fomentar la educacin democrtica y el fortalecimiento de la imagen de la Administracin Distrital. 11. Acciones para fomentar y mejorar el acceso de los ciudadanos a la Administracin Distrital y a los servicios que ella ofrece. 12. Capacidad de respuesta a demandas y quejas ciudadanas y derechos de peticin.
Gestin
Contexto 13. (Todas las categoras de situacin percepcin de los medios de comunicacin) 14. Corrupcin 15. Efectividad de polticas pblicas por cada sector de la Administracin Distrital. Percepcio Situaci nes de los n medios de comunicac in sobre la ciudad y la gestin de la Administr acin Distrital 1. Difusin de informacin sobre el proceso electoral y sobre educacin democrtica en los medios de comunicacin 2. Imagen de los cuerpos colegiados de eleccin popular en los medios de comunicacin 3. Imagen de los partidos polticos en los medios de comunicacin 4. Informacin sobre las relaciones CongresoAdministracin Distrital en los medios de comunicacin 5. Informacin sobre las relaciones ConcejoAdministracin Distrital en los medios de comunicacin 6. Informacin sobre las relaciones Bogot-regin
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en los medios de comunicacin nacionales y regionales. 7. Informacin sobre las Juntas Administradoras Locales en los medios de comunicacin locales. 9. Informacin en los medios de comunicacin sobre las relaciones de la Administracin Distrital con actores sociales organizados. 10. Informacin en los Medios de Comunicacin sobre investigaciones adelantadas contra la Administracin Distrital. 11. Informacin sobre corrupcin y clientelismo en los medios de comunicacin 12. Demandas y denuncias ciudadanas a la Administracin Distrital en los medios de comunicacin 13. Informacin en los medios de comunicacin sobre la ejecucin de polticas pblicas por parte de la Administracin Distrital 14. Informacin en los medios de comunicacin sobre la gestin en relaciones internacionales de la Administracin Distrital. 15. Imagen de Bogot en los medios de comunicacin internacionales. Gestin 16. Control de los flujos de informacin para la difusin de acciones y posiciones de la Administracin Distrital en los medios de comunicacin. 17. Gestin de la subdireccin de comunicaciones en el manejo de la imagen del Alcalde Mayor. Contexto (Todas las categoras de observacin del resto de campos)
5.3.5 Poltica Comparada y Relaciones Internacionales Campo Ciudades comparad as Relacione s polticas de Bogot Aspect o Situaci n Situaci n Categora 1. Comparacin con otras ciudades de Colombia y el mundo aplicando los Indicadores del Observatorio Global Urbano de UN-Habitat. 1. Integracin de Bogot con las ciudades de la regin (Caribe, Centro Amrica, Comunidad Andina de Naciones) 2. Participacin de Bogot en la red internacional
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con otras ciudades del mundo y procesos de integraci n.
Gestin
Context o
Relacione s polticas de Bogot con otros Estados y con organismo s multilater ales.
Situaci n
Gestin
Context o
de ciudades. 3. Acuerdos de cooperacin con otras ciudades del mundo. 4. Organizacin de encuentros de ciudades internacionales y mesas de negocios por parte de la Administracin Distrital. 5. Resultados de las visitas del Alcalde Mayor a otras ciudades del mundo. 6. Cumplimiento de compromisos adquiridos en las mesas y convenios en los cuales est adscrita la Administracin Distrital. 7. Informacin en los medios de comunicacin sobre la gestin en relaciones internacionales de la Administracin Distrital. 8. Imagen de Bogot en los medios de comunicacin internacionales. 1. Convenios de cooperacin y asistencia con organismos multilaterales. 2. Apoyo de embajadas de otros pases a programas especficos de la Administracin Distrital. 4. Cooperacin y participacin de observadores internacionales durante las elecciones en la ciudad. 5. Cumplimiento de compromisos adquiridos por la Administracin Distrital con relacin a la ejecucin de programas con cooperacin internacional 6. Informacin en los medios de comunicacin sobre la gestin en relaciones internacionales de la Administracin Distrital. 5. Imagen de Bogot en los medios de comunicacin internacionales.
5.4Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP) En el marco del proyecto para la creacin del Observatorio de Asuntos Polticos (OAP), el Centro de Investigacin y Documentacin sobre Asuntos Polticos (CIDAP) se constituye como una herramienta tecnolgica que permite sistematizar y dar a conocer las lneas de investigacin, los desarrollos investigativos, las publicaciones y los indicadores de anlisis
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poltico. El CIDAP ofrece a los usuarios la posibilidad de informarse sobre la gestin poltica de la Secretara de Gobierno y de la Alcalda Mayor con los actores estratgicos, conocer la situacin poltica distrital a travs de los indicadores diseados para cada lnea de investigacin, y adems, encontrar investigaciones e informes que den cuenta del ejercicio de la poltica distrital. El CIDAP es una herramienta de consulta para funcionarios y contratistas de la Administracin Distrital, donde podrn acudir a los productos investigativos para favorecer y racionalizar los procesos de toma de decisiones con ms y mejor informacin. Este Centro est dirigido especialmente a los tomadores de decisiones y a los diseadores de polticas pblicas de otras instancias gubernamentales, a los investigadores sociopolticos y a todo aqul que requiera de los datos recolectados y organizados en este catlogo en lnea, de manera que cobre utilidad y se mantenga vigente en la formulacin de nuevos temas de investigacin y anlisis sobre el Distrito Capital. Tambin favorecer los procesos de rendicin de cuentas y fomentar la interaccin y participacin de la ciudadana a travs de un foro virtual dedicado a la recepcin de consultas e inquietudes y a la difusin de informacin sobre eventos como debates, foros, lanzamientos de publicaciones, etc. Por ello, permite a los ciudadanos y ciudadanas informarse sobre los asuntos polticos de la ciudad y verificar la gestin de sus gobernantes. El CIDAP est incluido dentro de la pgina Web del OAP, dentro del portal de la Secretara Distrital de Gobierno. La presentacin de la pgina se divide en cuatro campos, a saber: Indicadores: Incluye una presentacin detallada de los indicadores desarrollados para analizar la situacin poltica de la ciudad a partir de cada lnea de investigacin y de la gestin de la Administracin Distrital con relacin a los asuntos polticos y las relaciones con actores estratgicos. Documentos: Presenta un buscador por reas temticas (a partir de cada lnea de investigacin) de productos investigativos, artculos acadmicos, informes tcnicos y tesis de pregrado y maestra, sobre asuntos polticos de la ciudad de Bogot. Estos insumos podrn ser descargados desde el portal como archivo PDF o como documentos HTML. En el caso de aquellas publicaciones pertenecientes a los centros de investigacin privados y de las universidades que no cedan los derechos de autor, sern referenciadas pero no se podrn descargar desde este portal. Cada documento digital presente en el catlogo estar clasificado por los siguientes tems:
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Lnea de investigacin a la cual pertenece Ttulo Palabras clave Resumen Autor Institucin - Entidad Editorial Ciudad Ao
Existen dos caminos para encontrar los documentos: a travs del motor de bsqueda (2 a 7) o seleccionndolo en las listas de documentos presentes en cada lnea de investigacin. Publicaciones: Hace una presentacin de la portada y una sntesis de las publicaciones ms recientes del OAP, sean estas virtuales o en formato fsico. Comentarios: Es un espacio destinado a la recepcin de inquietudes y comentarios por parte de los usuarios del CIDAP, de manera que se establezca un canal de comunicacin entre los usuarios (la ciudadana y los funcionarios) y los miembros del OAP.
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VI.
BIBLIOGRAFA
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ANEXO 1: SISTEMA DISTRITAL DE GOBIERNO Segn el artculo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993, "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot", el gobierno y la administracin del Distrito Capital le corresponden a: El Concejo Distrital: Es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carcter normativo. Tambin le corresponde vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales mediante el ejercicio del control poltico. A su vez, es una corporacin elegida para un perodo de cuatro aos. Actualmente est compuesto por 45 concejales, cada uno de los cuales es elegido popularmente por votacin directa. Segn lo establecido en la ley por cada ciento cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio ser elegido un Concejal9. El Alcalde Mayor: Es el Jefe del Gobierno y de la Administracin Distrital y representa legal, judicial y extrajudicialmente al Distrito Capital. Al igual que el Concejo es elegido para un perodo de cuatro aos. Como primera autoridad de polica en la ciudad, el Alcalde Mayor dicta, de conformidad con la ley y el Cdigo de Polica del Distrito, los reglamentos, imparte las rdenes, adopta las medidas y utiliza los medios de polica necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos y libertades pblicas. El Alcalde Mayor, los secretarios de despacho y los jefes de departamento administrativo constituyen el gobierno distrital y como jefe de la Administracin Distrital el Alcalde Mayor ejerce sus atribuciones por medio de los organismos o entidades que sean creados por el Concejo, a iniciativa del Alcalde. El Alcalde Mayor es elegido popularmente por votacin directa, la cual se realiza cada cuatro aos. Autoridades locales (juntas administradoras locales, alcalde local y dems autoridades locales): Las juntas administradoras locales son corporaciones pblicas de eleccin popular que se constituyen en el mximo ente de representacin poltica a nivel local. Son elegidas popularmente en cada localidad por perodos de
Acto Legislativo 02 de 2002, Por el que se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, que modific el artculo 323 de la Constitucin Poltica en los siguientes trminos:
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4 aos y estn integradas por entre 7 y 11 ediles de acuerdo con el tamao de cada localidad. Les corresponde principalmente: I) adoptar el plan de desarrollo local. II) Vigilar y controlar la prestacin de los servicios distritales en su localidad y III) Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del Concejo Distrital de poltica econmica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. Por otra parte, los alcaldes locales son nombrados por el Alcalde Mayor, de terna elaborada por la correspondiente Junta Administradora Local, siendo estos de libre nombramiento y remocin por el Jefe de Gobierno Distrital. Les corresponde como tarea fundamental coordinar la accin administrativa de la Administracin Distrital en la localidad y cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el Alcalde Mayor, las Juntas Administradoras y otras autoridades distritales. A las autoridades locales les compete la gestin de los asuntos propios de su territorio y a las distritales, garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito (art. 61, Decreto 1421 de 1993). Las entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, cree y organice
As mismo, existen organismos de control distritales que vigilan la gestin de estas entidades y son los siguientes: La Personera: es la encargada de velar, vigilar, defender y promover los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de los funcionarios pblicos en el Distrito Capital por medio de la verificacin de la ejecucin de las leyes, acuerdos y rdenes de las autoridades. El personero es elegido por el Concejo Distrital durante el primer mes de sesiones ordinarias del Concejo Distrital, para un perodo de tres (3) aos que se iniciar el primero (1o.) de marzo y concluir el ltimo da de febrero. La Contralora: ejerce la vigilancia y el control a la gestin fiscal de los recursos pblicos, para garantizar el buen ejercicio de la administracin pblica en la ciudad. El contralor es elegido por el Concejo Distrital para un periodo igual al del Alcalde Mayor a partir de una terna integrada con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa fe de Bogot y uno por el Tribunal Administrativo con jurisdiccin en la ciudad.
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La Veedura: ejerce funciones de vigilancia, control y asesora orientada a garantizar la efectividad de la gestin pblica.
La estructura administrativa de Bogot se divide en el Sector Central, el Sector Descentralizado, funcionalmente o por servicios, y el Sector de las Localidades (Art. 21 Acuerdo 257 de 2006). El Concejo de Bogot, tiene como funcin ejercer el control poltico sobre las entidades de cada sector (pargrafo, art. 21, Acuerdo 257 de 2006). Sector central: constituido por: a) despacho del alcalde o alcaldesa mayor; b) los consejos superiores de la ; c) las secretaras de despacho; d) los departamentos administrativos y e) las unidades administrativas especiales sin personera jurdica. Sector descentralizado: constituido por: a) establecimientos pblicos; b) unidades administrativas especiales con personera jurdica; c) empresas industriales y comerciales del estado; d) empresas sociales del estado; e) empresas de servicios pblicos domiciliarios oficiales; f) sociedades de economa mixta; g) sociedades entre entidades pblicas; h) entidades descentralizadas indirectas e i) entes universitarios autnomos. Sector de las localidades: constituido por: a) juntas administradoras locales y b) alcaldes o alcaldesas locales, de las veinte (20) localidades del Distrito Capital.
Con la reforma administrativa aprobada por el Concejo Distrital el pasado 30 de noviembre de 2006 a travs del Acuerdo 257, se estableci la organizacin sectorial administrativa para el funcionamiento del distrito de la siguiente manera: 1. Sector Gestin Pblica: El Sector Gestin Pblica tiene como misin coordinar la gestin de los organismos y entidades distritales y promover el desarrollo institucional con calidad en el Distrito Capital y fortalecer la funcin administrativa distrital y el servicio al ciudadano. (Art. 46. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot Soporte Tcnico: -Departamento Administrativo del Servicio Civil
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2. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia El Sector Gobierno Seguridad y Convivencia tiene la misin de velar por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad ciudadana, por la generacin de espacios y procesos sostenibles de participacin de los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales, por la relacin de la con las corporaciones pblicas de eleccin popular en los niveles local, distrital, regional y nacional; vigilar y promover el cumplimiento de los derechos constitucionales, as como de las normas relativas al espacio pblico que rigen en el Distrito Capital. (Art. 49. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara Distrital de Gobierno Soporte Tcnico: -Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio PblicoDADEP -Cuerpo Oficial de Bomberos Entidades Adscritas: -Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (Antes: Departamento Administrativo de Accin Comunal) -Fondo de Prevencin y Atencin Emergencias FOPAE -Fondo de Vigilancia y Seguridad 3. Sector Hacienda El Sector Hacienda tiene la misin de responder por la planeacin fiscal en el Distrito con el fin de garantizar la sostenibilidad de las finanzas distritales orientada al financiamiento de los planes y programas de desarrollo econmico, social y territorial. (Art. 58. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: - Secretara Distrital de Hacienda Entidades Adscritas: -Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (Antes:
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Departamento Administrativo de Catastro Distrital) -Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones (FONCEP) (Antes: Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI) Entidad Vinculada: -Lotera de Bogot 4. Sector Planeacin El Sector Planeacin tiene la misin de responder por las polticas y la planeacin territorial, econmica, social y ambiental del Distrito Capital para la construccin de una ciudad equitativa, sostenible y competitiva, garantizar el crecimiento ordenado del Distrito Capital, el mejor aprovechamiento del territorio en la ciudad en las reas rurales y en la regin, y la equidad e igualdad de oportunidades para los habitantes del Distrito Capital, en beneficio especialmente de grupos de poblacin etario, tnico, de gnero y en condiciones de discapacidad. (Art. 70. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: Secretara Distrital de Administrativo de Planeacin) Planeacin (Antes: Departamento
5. Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo El Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo tiene la misin de crear y promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bienes y servicios en Bogot, de modo que se garantice un soporte material de las actividades econmicas y laborales que permitan procesos productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusin econmica que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y material del Distrito Capital y sus poblaciones, en el marco de la dinmica ciudad regin. (Art. 74. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: - Secretara Distrital de Desarrollo Econmico Entidades Adscritas:
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-Instituto para la Economa Social. IPES (Antes: Fondo de Ventas Populares) Entidad Vinculada: - Corporacin para el Desarrollo y la productividad Bogot Regin 6. Sector Educacin El Sector Educacin tiene la misin de promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia en el servicio educativo, en sus distintas formas, niveles y modalidades; la calidad y pertinencia de la educacin, con el propsito democrtico de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad. (Art. 80. Acuerdo 257 de 2006)
Integrado por: -Secretara de Educacin del Distrito Entidades Adscritas: -Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP Ente Universitario Autnomo: -Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas 7. Sector Salud El Sector Salud tiene la misin de dirigir, planificar, coordinar y ejecutar las polticas para el mejoramiento de la situacin de salud de la poblacin del Distrito Capital, mediante acciones en salud pblica, prestacin de servicios de salud y direccin del Sistema General de Seguridad Social en Salud. (Art. 83. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara Distrital de Salud Entidades Adscritas:
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-Fondo Financiero Distrital de Salud - 22 Hospitales 8. Sector Integracin Social El Sector Integracin Social tiene la misin de liderar y formular, en la perspectiva del reconocimiento y la garanta de los derechos, las polticas sociales del Distrito Capital para la integracin social de las personas, las familias y las comunidades, con especial atencin para aquellas que estn en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, ejecutar las acciones que permitan la promocin, prevencin, proteccin, rehabilitacin y restablecimiento de sus derechos, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad y la cogestin entre la familia, la sociedad y el Estado. (Art. 86. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara Distrital de Integracin Administrativo de Bienestar Social) Entidad Adscrita: -Instituto para la Proteccin de la Niez y la Juventud-IDIPRON 9. Sector Cultura, Recreacin y Deporte El Sector Cultura, Recreacin y Deporte tiene como misin garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos a la cultura, a la recreacin y al deporte de los habitantes del Distrito Capital, as como fortalecer los campos cultural, artstico, patrimonial y deportivo. (Art. 90. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte (Antes: Instituto Distrital de Cultura y Turismo) Entidades Adscritas: -Instituto Distrital de Recreacin y Deporte-lDRD -Orquesta Filarmnica de Bogota -Instituto Distrital de Patrimonio Cultural-IDPC (Antes: Corporacin la Candelaria) -Fundacin Gilberto Alzate Avendao Entidad Vinculada: Social (Antes: Departamento
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-Canal Capital 10. Sector Ambiente
El Sector Ambiente tiene como misin velar porque el proceso de desarrollo econmico y social del Distrito Capital se oriente segn el mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible para la recuperacin, proteccin y conservacin del ambiente, en funcin y al servicio del ser humano como supuesto fundamental para garantizar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, promoviendo la participacin de las comunidades. (Art. 100. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: -Secretara Distrital de Ambiente (Antes: Administrativo de! Medio Ambiente -DAMA) Entidad Adscrita: - Jardn Botnico "Jos Celestina Mutis" 11. Sector Movilidad Departamento Tcnico
El Sector Movilidad tiene la misin de garantizar la planeacin, gestin, ordenamiento, desarrollo armnico y sostenible de la ciudad en los aspectos de trnsito, transporte, seguridad e infraestructura val y de transporte. (Art. 104. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: - Secretara Distrital de Movilidad Entidades Adscritas: - Instituto de Desarrollo Urbano-IDU - Fondo de Educacin y Seguridad Vial-FONDATT -Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial (Antes: Secretara de Obras Pblicas) Entidades Vinculadas: -Empresa de Transporte del Tercer Milenio-Transmilenio S.A..
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- Terminal de Transportes S.A. 12. Sector Hbitat
El Sector Hbitat tiene la misin de garantizar la planeacin, gestin, control, vigilancia, ordenamiento y desarrollo armnico de los asentamientos humanos de la ciudad en los aspectos habitacional, mejoramiento integral y de servicios pblicos, desde una perspectiva de acrecentar la productividad urbana y rural sostenible para el desarrollo de la ciudad y la regin. (Art. 111. Acuerdo 257 de 2006) Integrado por: - Secretara Distrital del Hbitat Entidades Adscritas: -Caja de Vivienda Popular -Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (Antes. Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos-UESP) Entidades Vinculadas: -Empresa de Renovacin Urbana -Metrovivienda - Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot Entidades con vinculacin especial: - Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S.A. - Empresa de Energa de Bogot S.A.
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ANEXO 2: PROYECTO REGIONAL RLA/2000/01 El proyecto RLA 2000/01 de la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD, ha desarrollado en cooperacin con diferentes instituciones de gobierno de la Regin, cinco mdulos y 16 reas de trabajo, para el soporte de accin gubernamental de diferentes mbitos de gobierno. Cada uno de estos mdulos, comprende la integracin de enfoques, mtodos, procesos, software y tcnicas de implementacin, y estn orientados a fortalecer las capacidades de gestin de los rganos con capacidad de generar y/o mantener las condiciones de gobernabilidad, stos son:
Mdulo
rea de Trabajo
Gestin Ejecutiva de la accin Centro de gestin del titular. del conductor Gestin de Gabinetes. Gestin de Interinstitucionales Gestin Administrativa Gestin de archivos Agendas y
correspondencia
Gestin de trmites estructurados Gestin de legajos Informacin presupuesto Relaciones gobierno sociedad
regulares
ejecutiva
de
Monitoreo de actores y temas de Gobernabilidad. Agenda comunicacional. Accin comunicacional. Gestin de Consejos consultivos comunitarios.
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Gestin jurdica institucional
Gestin de Proyectos de Ley y Decretos. Unidad de legislativo. enlace ejecutivo-
Defensa del Estado Programacin y gestin de la Programacin y gestin de metas agenda del Gobierno presidenciales Programacin estrategia. y gestin de la
ANEXO 3: MODULOS DEL SIGOB IMPLEMENTADOS POR LA DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO
Mdulo Gestin Administrativ a (Trmite Regular Estructurado, TRE) Qu es? Es un sistema que hace ms eficiente la atencin a demandas internas o externas que recibe la Secretara de Gobierno de Bogot D.C. -Direccin de Seguimiento y Anlisis Estratgico-. El TRE inicia con la racionalizacin del proceso, identificando con claridad la demanda que llega y todos los elementos que debe contener a los efectos de agregar valor en el proceso; as, se hacen recomendaciones de supresin de las intermediaciones burocrticas innecesarias. En este mdulo se incorporan mtodos Qu se desea mejorar? Las relaciones entre la institucin y sus solicitantes, sean estos ciudadanos o instituciones (Secretaria de Gobierno DSAE-Concejo de Bogot, Congreso de la Repblica). El proceso de atencin a las demandas institucionales. Los niveles de transparencia del proceso. Los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad en Quines se benefician? Alcalda de Bogot y entidades distritales. Secretara de Gobierno de Bogot D.C. Los funcionarios a quienes se solicita informacin. Los enlaces institucionales con el Consejo Distrital y el Congreso de la Repblica. El ciudadano o la institucin demandantes o solicitante del servicio institucional que alojan los Cmo funciona? Tratamiento de Insumos: a. Racionalizacin a. Identificacin de la demanda. b. Asesora para el establecimiento de informacin que permita agregar valor al proceso. c. Identificacin y caracterizacin del tipo de ciudadano y/o institucin demandante del servicio. b. Instrumento a. Mecanismo Internet de ingreso de una solicitud (demanda), bajo formatos preestablecidos que favorezca un adecuado tratamiento de la misma. b. Mecanismo de Productos
Ingreso automatizado de solicitudes. Reportes on-line del estado de posicin del proceso (para demandantes o solicitantes). Reportes on-line para control de gestin por funcionarios, pasos, intervalos de tiempo, retrasos de proceso, etc.
de organizacin, lo cual permite definir procedimientos de trabajo y Sistemas de Informacin que permiten la bsqueda y recuperacin de piezas bajo mltiples criterios. El proceso con el cual se atiende puede ser susceptible de que sea previsible, conocido y por tanto posible de racionalizar y estructurar para obtener atencin pronta a situaciones que requieren respuestas inmediatas.
las respuestas institucionales a las demandas y/o solicitudes recibidas, cuyos procesos de atencin han sido racionalizados y sistematizados.
procesos (DSAEConcejo de Bogot D.C.Congreso de la Repblica). Las relaciones polticas de la Administracin Distrital y el Concejo Distrital y el Congreso de la Repblica. La imagen institucional de la Secretara de Gobierno en el manejo de sus relaciones polticas
visualizacin del estado de situacin de la solicitud (recorrido). Proceso 1. Racionalizacin a. Elaboracin participativa del proceso de trabajo racionalizado con los funcionarios. b. Asesora en la documentacin del proceso para su aprobacin. c. Identificacin de actividades del proceso (input, accin, mtodo, producto, tiempo, tcnica). d. Identificacin de mecanismos de control claves (posicin, identificacin de probables restricciones, etc.). 2. Instrumento a. Soporte al recorrido automatizado de actividad a actividad, a
partir de la culminacin de actividades. b. Soporte para agregar documento de realizacin de la actividad.
Programacin y gestin de la agenda del Gobierno
Es una metodologa y un proceso de trabajo intra e interinstitucional que permitir a la DSAE disponer de una Agenda de Gobernabilidad que acta como cuadro estratgico y prospectivo de los
Capacidad de percepcin e identificacin de situaciones positivas o negativas para la gobernabilidad de la ciudad en diferentes fechas o
Secretario de Gobierno de Bogot. Asesores directos del Titular. DSAE
Tratamiento de los Insumos: a. Tratamiento de los Insumos de base: Identificacin de las agendas parciales para la configuracin de la AEG.
Reportes de recomendaciones segn escenarios de accin normativa, tcnicoadministrativa, poltico directa y comunicacional. Reporte de revisin de cumplimiento de
asuntos y fechas claves en las cuales se presentan o pueden existir, hechos, situaciones o acciones pblicas y privadas, locales, distritales, regionales, nacionales o internacionales, con algn grado de incidencia en la gobernabilidad del Distrito Capital.
periodos del ao. Disponibilidad de escenarios para la toma de decisiones del Secretario de Gobierno de Bogot en el manejo de sus relaciones polticas. Capacidad de conduccin del proceso polticoinstitucional y su articulacin con el quehacer de otros actores institucionales, actores sociales y de los agentes econmicos. Identificacin de oportunidades de concertacin pblicoprivado,
Concejales. Asesores externos especializados en materias vinculadas y detectadas en la Agenda de Gobernabilidad. La Secretara de Gobierno de Bogot D.C. en el manejo de sus relaciones polticas estratgicas.
Identificacin clara y precisa de las prioridades gubernamentales.
escenarios recomendados y ajuste de recomendaciones. Reporte de evaluacin de efecto de acciones gubernamentales sobre escenarios reales de accin poltica.
b. Tratamiento de Insumos: Agenda Normativa: Relevar los proyectos de Acuerdo y ley en discusin en el Concejo de Bogot D.C. y el Congreso de la Repblica cuyos resultados pueden tener impacto sobre los programas priorizados por el Gobierno. Relevar los reglamentos de tratamiento de los proyectos (tipos, plazos, etc). Relevar los reglamentos vinculados a solicitudes de informacin o presencia de funcionarios del poder central en los cuerpos colegiados de eleccin popular y representacin ciudadana. Relevar los eventos
locales, distritales, regionales, nacionales o internacionales . Capacidad de articular la dimensin estratgica con la gestin operacional del Titular (Centro de Gestin PR).
institucionales de mayor trascendencia que se producirn en el ao calendario institucional normativo (apertura de la asamblea ordinaria y extraordinaria, rotacin de mesas directivas, etc.) Incorporar esa informacin en el PROCAL (instrumento informtico de soporte), de manera regular y permanente.
c. Tratamiento de Insumos: Agenda Judiciaria: Relevar los trminos de las principales causas penales que ponen en riesgo la gobernabilidad, lejos de influir en ellas con la finalidad de contribuir con el Judiciario a que las mismas se desarrollen en la mejor de las condiciones de democracia (uso del rol de administrador del estado).
Incorporar esa informacin en el PROCAL de manera regular y permanente.
d. Tratamiento de Insumos: Agenda Societaria: Identificar los principales grupos de representacin de la sociedad civil, e identificar sus fechas de: elecciones de directivos, actos representativos, probables manifestaciones segn su forma de operar. Incorporar esa informacin en el Sistema PROCAL de manera regular y permanente.
e. Tratamiento de Insumos: Agenda Internacional. Identificar en los foros multilaterales los principales eventos que demandaran la atencin del gobierno y en
especial la presencia del titular de la organizacin. Identificar en los foros bilaterales los principales eventos que demandaran la atencin del gobierno y en especial la presencia del titular de la organizacin. Identificar en las cumbres institucionales de correspondencia al Titular, fechas y tema a ser tratados. Incorporar esa informacin en el PROCAL, de manera regular y permanente.
f. Integracin calendaria de fechas prximas entre s: Del Gobierno Distrital, con la agenda normativa. Identificacin de nudos calendarios de integracin, y derivacin de escenarios con
recomendacin de cursos de accin del ejecutivo con relacin al desenlace que se vaya presentado. g. Integracin por temas: Identificacin de sentido favorable o desfavorable de las sinergias entre temas del ejecutivo con temas similares, o complementarios que se estn tratando en las dems esferas de la sociedad. Recomendacin de cursos de accin en base a diversos escenarios que se pueden presentar en base a los distintos sentidos que adquieran los Actores.
h. Integracin por Actores: Identificacin de sentido favorabilidad con el cual los actores estn siendo construidos en relacin a los temas.
Recomendacin de cursos de accin poltica en base a diversos escenarios que se pueden presentar con relacin al comportamiento diverso de los actores Servicio Web: Informacin diaria y en lnea sobre noticias vinculadas a actores y temas seleccionados: en audio, video, escritos. Servicio Web: Archivo de informacin en lnea para buscar noticias por temas, actores, intervalos de fechas, medios, favorabilidad para el Gobierno. Servicio Web: Anlisis de hechos: Reportes de anlisis al da, Percepciones, demandas y conflictos, noticias asociadas a hechos
Relaciones gobierno sociedad
Es un servicio de monitoreo de noticias y anlisis de hechos sobre los temas y actores de orden poltico institucional nacionales y externos que guardan estrecha relacin con las principales lneas de accin del programa de gobierno o con hechos que suscitan el inters de la cpula gubernamental (Cubrimiento y anlisis estratgico de la informacin meditica proveniente del Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica).
Los tiempos de toma de conocimiento del comportamient o diario de los actores de gobernabilidad, a los fines de definir la conveniencia o no de la organizacin de respuestas por vas mediticas o por intervenciones directas de algunos miembros del gobierno. Facilitar el proceso informativo de los principales
Las autoridades institucionales clientes del servicio. Los asesores de dichas autoridades. Las unidades de prensa y comunicaciones de las instituciones.
El Sistema de Monitoreo de Actores y Temas de Gobernabilidad funciona bajo un esquema de trabajo diseado con economa procesal y soportado sobre una plataforma de bases de datos relacionales que permite un conjunto de resultados a escala. Tratamiento de los Insumos 1. Insumo de estructura: Miembros del Gobierno. 2. Insumo desencadenante del proceso: Reunin poltica regular para determinar la lista de Actores y Temas a ser monitoreados por el servicio, y elaboracin regular del listado de Actores y Temas a ser monitoreados.
hechos, posiciones y comportamient os de los actores de gobernabilidad. Aumentar los actuales niveles de cobertura y calidad de la informacin procesada y distribuida por los servicios de prensa y comunicacione s, disminuyendo al mismo tiempo los costos y evitando la duplicacin de equipos gubernamental es dedicados a la misma actividad. Tener una visiones integradas y segmentada de los medios en
3. Captura de noticias acerca de los actores y temas seleccionados. 4. Audio de los principales noticiosos radiales. 5. Videos, previamente seleccionados en base a lista de los principales noticieros del medio local. 6. Noticias en la media local e internacional de Internet. 7. Informacin institucional. Proceso de produccin Monitoreo de Noticias 1. Registro de noticias capturadas 2. Segmentacin del destaque y valoracin de la noticia con relacin al Gobierno. 3. Seleccin de actores involucrados y valoracin de los actores de Gobierno y los Actores listados.
con integracin de favorabilidades de actores y temas. Servicio Web: Anlisis de los Miembros del Gobierno: favorabilidades con la cual su gestin y sus temas estn siendo construidos. En todos los casos segmentado por medios e intervalos de fechas. Servicio Web: Anlisis de favorabilidad de Temas del Gobierno, segmentado por medios y temas. Archivos relacionales para anlisis de actores individuales. Archivos relacionales para anlisis de actores institucionales. Archivos
cuanto la construccin de favorabilidades sobre temas y los actores de gobernabilidad. Disponer de un medio de monitoreo sobre la gestin de actores del gobierno, sus instituciones y sus principales temas.
4. Seleccin de los Temas vinculados (listados) y valoracin del mismo. 5. Seleccin de los hechos vinculados a la noticia Proceso produccin Anlisis de hechos (varias noticias o piezas) 1. Determinacin de la importancia del hecho 2. Especificacin de estado: PercepcionesDemandas-Conflictos 3. Redaccin actualizando el estado de situacin del Hecho. 4. Servicio Web: Informacin diaria y en lnea sobre noticias vinculadas a actores y temas seleccionados: en audio, video, escritos. 5. Servicio Web: Archivo de informacin en lnea para buscar noticias por temas, actores, intervalos de fechas, medios, favorabilidad para el Gobierno.
relacionales para anlisis de temas. Archivos relacionales para anlisis de medios.
6. Servicio Web: Anlisis de hechos: Reportes de anlisis al da, Percepciones, demandas y conflictos, noticias asociadas a hechos con integracin de favorabilidades de actores y temas. 7. Servicio Web: Anlisis de los Miembros del Gobierno: favorabilidades con la cual su gestin y sus temas estn siendo construidos. En todos los casos segmentado por medios e intervalos de fechas. 8. Servicio Web: Anlisis de favorabilidad de Temas del Gobierno, segmentado por medios y temas. 9. Archivos relacionales para anlisis de actores individuales. 10. Archivos relacionales para anlisis de actores institucionales. 11. Archivos relacionales
para anlisis de temas. 12. Archivos relacionales para anlisis de medios.

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ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.

OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS

DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO Director: CARLOS JOS GONZLEZ HERNNDEZ

ALIX ANDREA CORTS ACEVEDO

Control de Versin Fecha Autor Versi n Descripcin Primer Borrador

Revisado por: Rafael Andrs Arias A. Coordinacin de Asuntos Especiales

Luz Miryan Ciro Flores Coordinacin de Asuntos Normativos

Alix Andrea Acevedo

Alix Andrea Acevedo

Agosto de Alix Andrea 2006 Acevedo

Agosto de Alix Andrea 2006 Acevedo

Alix Andrea Acevedo

Mayo de 2007 Mayo de

Carlos Andrs Durn

Alix Andrea Acevedo

Carlos Andrs Durn

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN........................................................................................8 I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA INICIATIVA...................................10

2.1.1 Objetivo General......................................................................20 2.1.2 Objetivos Especficos................................................................20

III. SISTEMA DE INFORMACION DE LAS RELACIONES POLTICAS ESTRATGICAS........................................................................................25

IV. ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO ...........................................30

V. ESTUDIOS SOBRE ASUNTOS POLTICOS...............................................37

5.2 Lneas de Investigacin............................................................................................40

ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Secretara GOBIERNO

DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS

COORDINACIN DE RELACIONES POLTICAS

COORDINACI N DE ANLISIS POLTICO

COORDINACIN DE ASUNTOS ELECTORALES

Coordinacin de Asuntos con la Nacin

Coordinacin de Asuntos Distritales

Coordinacin de Asuntos Regionales

OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS

COORDINADOR - Proyectos de Acuerdo Acuerdos EQUIPO ASESOR

- Proposiciones - Debates Derechos peticin

DESPACHO DSAE DIRECCIN DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS ESTRATGICO COORDINACIN DE ANLISIS POLTICO

COORDINACIN DE ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO Coordinador (a)

COORDINACIN DE ESTUDIOS SOBRE ASUNTOS POLTICOS

Equipo de programacin y gestin estratgica

Equipo de anlisis electoral

Equipo multidisciplinario por cada lnea de investigacin

Equipo de Administracin de bases de datos

Equipo de Administracin de redes

Equipo de Georeferenci acin

FINES DEL OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS

COMPONENTES OBSERVATORIO DE ASUNTOS POLTICOS TECNOLGICO INVESTIGATIVO

Seguimiento y Anlisis Estratgico

Estudios sobre Asuntos Polticos

SISTEMA DE INFORMACIN DE RELACIONES POLTICAS ESTRATGICAS

III.SISTEMA DE INFORMACION POLTICAS ESTRATGICAS

Informacin, Programacin y Gestin para la Gobernabilidad (SIGOB) Proyecto Regional RLA/2000/01

Descripcin Es un sistema que hace ms eficiente la atencin a demandas internas o externas

Relaciones gobierno sociedad (SIMAT)

ANLISIS Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO

4.1 Actividades de Gestin, Anlisis y Seguimiento Estratgico GESTIN DE ASUNTOS NORMATIVOS

Gestin de iniciativas normativas a nivel nacional

Gestin de iniciativas normativas a nivel distrital

Gestin de Proyectos de Acuerdo (Concejo de Bogot).

GESTIN DE INICIATIVAS DE CONTROL POLTICO

Trmite de iniciativas de control poltico a

Recepcin, revisin y estudio de los textos de las proposiciones.

Mdulo asociado: MIA: control poltico Congreso de la Repblica

Trmite de respuestas. Consolidacin de respuestas unificadas por parte de la Administracin Distrital.

Gestin de debates de control poltico (Congreso de la Repblica):

Preparacin de debates de control poltico. Seguimiento a debates. Anlisis y seguimiento de la informacin