REPUBLIQUE DU SENEGAL

UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

LETTRE DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL DECENTRALISE

SIGLES ET ABBREVIATIONS ARD : Agence Rgionale de Dveloppement CDD : Comit Dpartemental de Dveloppement CLD : Comit Local de Dveloppement CNDCL : Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales CR : Conseil Rural CRD : Comit Rgional de Dveloppement ESAM : Enqute sur les Mnages FDL : Fonds de Dveloppement Local FECL : Fonds d'Equipement des Collectivits Locales LPS : Lettre de Politique Sectorielle ONG : Organisation Non Gouvernementale PASA : Programme dAjustement du Secteur Agricole PDIS : Programme de dveloppement Intgr de la sant PNDS : Plan national de Dveloppement Sanitaire et Social PDRG : Programme Directeur de Dveloppement de la Rive Gauche PDRH : Projet de Dveloppement des Ressources Humaines PEV : Programme Elargi de Vaccination PAN/LCD : Plan dActions National de Lutte contre la Dsertification PNAT : Plan National dAmnagement du Territoire PLD : Plan local de dveloppement PNAE : Plan National dActions pour lEnvironnement PNE : Politique Nationale de lEmploi PNIR : Programme National dInfrastructures Rurales PRDI : Plan Rgional de Dveloppement Intgr

PSAOP : Programme d'appui aux Services Agricoles et aux Organisations de Producteurs SRAT : Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire INTRODUCTION La pauvret au Sngal est un phnomne dominante rurale. Les indicateurs de dveloppement humain en milieu rural sont extrmement proccupants, car ils traduisent le caractre limit de laccs aux services sociaux. Par consquent, la rduction de la pauvret, notamment en milieu rural, est devenue lobjectif prioritaire de la politique de lEtat. Laccs lducation de base et professionnelle, lalphabtisation fonctionnelle, et aux services de sant essentiels (prventifs et soins de sant primaires) est une condition ncessaire pour que les populations rurales contribuent pleinement au dveloppement socio-conomique du pays, et en profitent quitablement. Par ailleurs, la disponibilit dinfrastructures conomiques de base constitue un pralable limplantation dinvestissements productifs en milieu rural et lintgration des populations rurales dans lconomie de march. Ainsi, au-del des rformes macroconomiques destines crer un cadre propice la croissance, lamlioration des revenus ruraux et une distribution plus quitable des fruits de cette croissance supposent la mise en uvre de politiques fortement axes sur laccs et la qualit des services et infrastructure de base, gage du dveloppement durable. Le dveloppement rural dcentralis a ainsi pour ambition de contribuer amliorer la qualit de la vie et laccs aux services essentiels de base en milieu rural, en permettant aux communauts de prendre en charge les affaires locales et en crant un cadre permettant aux divers acteurs que sont les populations, les collectivits locales, ltat et ses services dconcentres, les ONGs, le secteur priv et les partenaires au dveloppement dutiliser au mieux leurs comptences respectives. Aprs une description des dimensions de la pauvret, la prsente lettre de politique de dveloppement rural dcentralis s'articule autour: de la prsentation des stratgies de dveloppement actuellement mises en uvre, de la prise en compte des insuffisances rencontres dans la mise en uvre des stratgies, notamment en milieu rural, de la dtermination des images finales de la vision l'horizon 2015. POLITIQUES D'AJUSTEMENT ET DIMENSION DE LA PAUVRETE A. Les politiques dajustement Le Sngal a engag au dbut des annes 80, avec l'aide des institutions de Bretton Woods et des autres partenaires au dveloppement, des politiques dites d'ajustement. Ces politiques avaient pour objectifs de rduire dans un premier temps l'expansion de la demande intrieure par la rduction du dficit des finances publiques, ensuite de mettre en uvre des politiques de stimulation de l'offre de production pour accrotre significativement la production en crer ainsi les conditions ncessaires pour l'expansion de l'investissement priv. En particulier, dans le secteur rural, les mesures de rforme entreprises, dans le cadre de la NPA, ont port essentiellement sur : 1. la responsabilisation des producteurs ruraux

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2. la redfinition des missions des organismes d'encadrement, 3. l'application d'une politique de prix incitative, 4. la mise en place d'une politique de gestion et de distribution des facteurs de production, 5. la poursuite de la ralisation d'un taux d'autosuffisance vivrire de 80% en l'an 2000, et enfin 6. la mise en place de la Caisse Nationale de Crdit Agricole. Les rformes entreprises ont certes permis d'enregistrer au milieu des annes 80 un taux de croissance annuel moyen de 4,3% et une amlioration nette des finances publiques. Toutefois, ces progrs n'ont pu tre maintenus du fait des faiblesses structurelles de l'conomie lies, d'une part, au manque de diversification de la production agricole qui reposait sur quelques produits de rente et sa forte sensibilit aux alas climatiques, d'autre part, l'instabilit des cours mondiaux des matires premires. Le cot lev des intrants et une politique des prix trs rigide ont constitu des facteurs aggravants, et, par ailleurs, le dprissement des structures tatiques n'a pas t conduit comme prvu afin de permettre au secteur priv de jouer pleinement son rle. Entre 1989 et 1993, Il en a rsult un taux de croissance moyen de 1,5%, infrieur au taux de croissance dmographique qui sest traduit par une baisse moyenne de 1,2% du revenu par tte. B. Les dimensions de la pauvret Suite la dvaluation de 50% du FCFA intervenue en janvier 1994 et aux rformes qui ont accompagn cette mesure, lconomie sngalaise sest replace sur le chemin dune croissance soutenue. Toutefois, cette croissance a eu des effets ngligeables en termes de lutte contre la pauvret, dont le niveau demeure encore trs proccupant, notamment en milieu rural. En effet, selon les donnes de l'Enqute Sngalaise auprs des Mnages (ESAM) portant sur l'anne 1994, 30% des mnages vivent en dessous du seuil de la pauvret et 75% des mnages pauvres rsident en milieu rural. Le processus de reproduction de la pauvret en milieu rural agit au niveau de la communaut et semble tre une tendance lourde se manifestant donc de manire structurelle. La pauvret en milieu rural se manifeste par de multiples privations qui se traduisent par la faiblesse des niveaux de revenu, la chute du niveau d'autoconsommation, des difficults accrues d'accs au crdit et une plus faible couverture des services sociaux. La pauvret rurale touche d'abord les enfants, ensuite les mnages dont le chef est au chmage, les acteurs du secteur informel, les femmes et les jeunes en qute d'emploi. Paralllement, la faiblesse des revenus et les menaces qui psent sur la scurit alimentaire contribuent encore lexistence de pratiques dommageables une gestion approprie et durable des ressources naturelles. La rpartition des mnages affects par la pauvret laisse apparatre un contraste entre les villes et les campagnes. Lincidence de la pauvret absolue tait en 1994 de 44% en milieu rural et 16,4% en milieu urbain. A titre d'exemples, 26% des mnages ruraux ont accs l'eau potable contre 83% dans le milieu urbain et prs de 40% de la population rurale vivait trop loin (plus de 5km) d'un centre de sant primaire. Le taux dlectrification, en dpit des moyens importants mobiliss, nest seulement que de 25% au niveau national, 50% en milieu urbain et 5% en milieu rural. Par ailleurs, plus de la moiti des rgions du Sngal (six des dix rgions) affichent des taux au-dessus de la moyenne nationale. Il s'agit de Ziguinchor (38%), Tambacounda (40%), Kaolack (40%), Louga (40%), Fatick (40%) et Kolda (53%). L'analyse par dpartement administratif fait apparatre galement une forte incidence de la pauvret, avec Kdougou (80%) et Mback (65%) comme extrmes.

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Outre l'incapacit des politiques mises en uvre venir bout du dveloppement de la pauvret dans le milieu rural, un certain nombre de manifestations naturelles contribuent la persistance de ce phnomne. Il s'agit, notamment, de la forte pression exerce sur les ressources naturelles qui est favorise, entre autres, par l'accroissement de la population et la scheresse qui a svi pendant de longues annes. La dgradation des ressources naturelles a eu, par exemple, comme consquences l'abandon des terres situes au Nord du Sngal au profit de celles du Sud- du fait du phnomne de la dsertification-, et la baisse des rendements des terres du bassin arachidier. La diminution sensible des superficies disponibles par habitant contribue la baisse drastique des potentialits productives et constitue ainsi un facteur non ngligeable d'appauvrissement des producteurs. C. Les options gouvernementales Ainsi donc, eu gard lincidence leve de la pauvret en milieu rural, le Gouvernement a conu un programme de lutte contre la pauvret. Cest dans ce contexte que sinscrit la stratgie de dveloppement rural dcentralis. Compte tenu de la raret des moyens financiers et de linsuffisance de la qualit des ressources humaines, et face l'urgence lie l'amlioration des conditions de vie des populations, le dveloppement rural dcentralis se prsente en effet comme une des stratgies les plus appropries pour simultanment impulser le dveloppement local et lutter contre la pauvret. L'objectif est de faire accder efficacement les ressortissants du monde rural aux services sociaux essentiels (sant, ducation, eau potable, etc.) en tant que citoyens, et au march en tant quagents conomiques. STRATEGIES ACTUELLES La stratgie de dveloppement du Sngal est btie autour des objectifs de dveloppement du secteur priv et de rduction de la pauvret. Elle s'inscrit dans le cadre d'un dveloppement humain durable. Dun ct, elle met laccent sur la stabilit du cadre macroconomique et la redfinition du rle de lEtat dun autre ct, elle vise renforcer notamment les capacits de production des populations les plus pauvres ainsi qu assurer la prservation de lenvironnement et la qualit du cadre de vie. Le dveloppement durable est un objectif multidimensionnel et suppose donc la mise en uvre de politiques globales. Il est durable si les indicateurs de dveloppement restent favorables et si les perspectives dvolution augurent pour les gnrations futures des possibilits au moins gales celles des gnrations actuelles. Les stratgies actuelles s'articulent autour de la mise en place d'un cadre macro-conomique de qualit, d'une politique de dcentralisation apte soutenir le dveloppement local et de politiques sectorielles visant soutenir les bases de la croissance conomique. A. Le Cadre macro-conomique et les options sectorielles Lajustement global qui a t opre travers la dvaluation, en janvier 1994, vise restaurer la comptitivit de lconomie sngalaise, pour lui donner les bases dune croissance durable. Cet objectif nest gure nouveau, mais sa poursuite stait faite jusqualors au travers de mesures internes dont les diffrents agencements ont donn naissance partir de 1980 divers programmes parmi lesquels on notera particulirement le Programme de Redressement Economique et Financier (PREF) (1980-1984), le Programme d'Ajustement Moyen et Long terme (PAMLT) (1985-1992) et le plan durgence (Aot 1993). A travers la promotion de l'investissement priv, le renforcement de l'efficacit des dpenses publiques et une meilleure gestion des ressources naturelles, le Gouvernement poursuit des objectifs globaux de croissance soutenue, de scurit alimentaire et d'accroissement des revenus en milieu rural et urbain. La dvaluation du FCFA sest accompagne dune srie de mesures dajustement interne visant la stabilit budgtaire et montaire et de rformes structurelles tendant libraliser lconomie, rduire la taille du

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secteur public, encourager le dveloppement du secteur priv et soutenir le dveloppement du secteur social. Ces rformes menes depuis 1994 ont permis une relance sensible de lconomie, la croissance annuelle du PIB ayant t de 2% en 1994, 4,8% en 1995, 5,8% en 1996 et 5,2% en 1997. Linflation qui tait de 32% en 1994, a t ramene 8% en 1995 2,8% en 1996 et 1,8% en 1997. Le dficit budgtaire de lEtat a t rduit de 6% en 1994, 1,5% en 1997, et le dficit extrieur est pass de 10% 6% durant la mme priode. Les mesures de rforme entreprises dans lagriculture dans le cadre du PASA ont port essentiellement sur: (i) le dsengagement, la privatisation et la restructuration des entreprises publiques charges du dveloppement agricole, (ii) la responsabilisation des agriculteurs avec un transfert de certaines fonctions anciennement dvolues aux organismes publics, (iii) llimination des subventions sur les intrants et le crdit agricole, et (iv) la libralisation des prix, des marchs et du commerce des produits agricoles. Par la suite, le Document d'Orientation Stratgique (DOS) labor en 1998 comporte plusieurs orientations qui visent consolider les bases de la croissance dans le secteur agricole et induisent une rorientation des investissements dans le sens d'un accroissement significatif de la production agricole et partant de lmergence de productions nouvelles. Dans ce cadre, les programmes de matrise de l'eau, travers le Programme de Dveloppement de la Rive Gauche (PDRG), ainsi que la promotion des petites et moyennes entreprises rurales sont poursuivre. Toutefois, limpact de ces mesures a t faible. Le secteur agricole a enregistr une croissance moyenne de 1,3% par an sur la priode : 1990-1997. Concernant llevage, la lettre de politique de dveloppement du secteur a dgag des orientations stratgiques relatives l'amlioration de la comptitivit des diffrentes filires animales, au dveloppement de l'initiative priv et au renforcement de la professionnalisation des producteurs, la promotion de la qualit des services fournis par l'Etat et l'amlioration de la gestion des ressources naturelles pour un dveloppement durable. Lvolution de la croissance de ce sous-secteur a t trs irrgulire. De 3,9% en 1993, le taux de croissance de sa valeur ajoute sest tabli 0,6% en 1996 et 3,3% en 1998. Afin de soutenir les initiatives de dveloppement local, des rformes sont galement mises en uvre dans le domaine de l'environnement pour une meilleure gestion des ressources naturelles, des infrastructures conomiques et des secteurs sociaux pour consolider les bases de la croissance dans le secteur rural en particulier. B. Le Cadre Institutionnel de la Dcentralisation. Les rformes conomiques des annes 1990 ont t accompagnes par llargissement et la clarification du cadre lgislatif et rglementaire de la dcentralisation. Lvolution institutionnelle en matire de dcentralisation remonte lpoque coloniale avec la mise en place de quatre communes urbaines la fin du sicle dernier (Gore, Saint-Louis, Rufisque, et Dakar). A lindpendance en 1960, le statut de commune de plein exercice fut tendu vingt neuf agglomrations urbaines. En 1966, la loi 66-64 du 30 Juin 1966 (code de ladministration communale) procde une mise en ordre en runissant dans un texte unique de rfrence les lois rgissant les institutions municipales. Cest seulement en 1972 que la dcentralisation fut largie aux zones rurales avec la promulgation des lois 72-02 et 72-25, sous une forme toutefois limitative. En effet, malgr la mise en place du Conseil Rural (CR), ctait encore le sous-prfet qui prparait et excutait le budget, en tant quordonnateur des crdits. Ce pouvoir ne sera attnu quen 1990 travers la loi 90-37 qui confre dsormais la comptence de la gestion financire des communauts rurales aux Prsidents des CR. Cependant, les comptences des CR en matire de dveloppement local restaient peu claires. La dernire tape de ce processus est constitue par ladoption en 1996 de nouvelles lois de la dcentralisation, accompagne par plusieurs dcrets dapplication, qui prvoient trois types de collectivits territoriales locales- la rgion, la commune et la communaut rurale- qui sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire et qui sadministrent librement par des Conseils lus. Les lois de 1996

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ont renforc les responsabilits des Collectivits locales et organis le territoire sngalais en 10 rgions, 60 communes, 43 communes d'arrondissement et 320 communauts rurales. L'organisation politique et administrative du pays quant elle a volu sur deux plans : 1. approfondissement de la dcentralisation par l'largissement des comptences des Collectivits Locales (CL), en substituant le contrle dopportunit par un contrle de lgalit rapproch du reprsentant de l'Etat (Gouverneur pour les rgions, Prfet pour les communes, sous prfets pour les CR), et en remplaant la tutelle priori par la tutelle posteriori sur un grand nombre dactes ( lexception du budget des CL); 2. rgionalisation, par la cration, entre l'administration centrale et les collectivits de base, des Rgions en tant que structures intermdiaires destines servir de cadre la programmation du dveloppement rgional et coordonner les actions des collectivits locales de base et celles de l'Etat au niveau de la rgion. Ainsi, les CL (rgions, communes et CR) reoivent pour mission gnrale la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dveloppement conomique, ducatif, social, sanitaire, culturel et scientifique d'intrt rgional, communal ou rural et pour mission spcifique des comptences transfres de l'Etat aux collectivits dans neuf domaines : lenvironnement et la gestion des ressources naturelles, la sant, la population et laction sociale, la jeunesse, les sports et loisirs, la culture, lducation, la planification, lamnagement du territoire, lurbanisme et lhabitat et, enfin, la gestion domaniale. Tout nouveau transfert de comptence fera l'objet d'un nouveau texte de loi. Les lois de 1996 prvoient aussi que la rgion constitue, en commun avec les communes et les CR, une Agence Rgionale de Dveloppement (ARD), qui a pour mission gnrale d'apporter aux CL assistance dans tous les domaines d'activits lis au dveloppement. Dans un souci de mise en uvre efficace, la loi prvoit galement que le transfert de comptence sera concomitant celui des ressources ncessaires l'exercice de ces comptences. Le Fonds de dotation de la dcentralisation est cr cet effet et a pour objet de couvrir les cots de fonctionnement associs au transfert de comptences. Sur le plan financier, les CL bnficient des instruments financiers que sont le Fonds d'Equipement pour les Collectivits Locales (FECL) et le Fonds de Dotation (FD). Dautres ressources comme celles provenant de la coopration dcentralise lui sont galement ouvertes et serviraient lassistance technique, lappui institutionnel, et aux projets locaux de dveloppement. Cependant, si les collectivits locales ont lopportunit de sadresser aux bailleurs de fonds pour solliciter un financement dans le cadre de la mise en uvre de leurs plans de dveloppement, elles ont par contre des difficults mobiliser la contrepartie exige compte tenu de la faiblesse de leurs ressources. Par le biais du Fonds de Dotation de la Dcentralisation, lEtat a dcid de prendre en charge les dpenses de fonctionnement rsultant du transfert de comptences aux rgions, communes et communauts rurales pour un montant total de 4,9 milliards de FCFA pour les deux premires annes de la rgionalisation. Le Fonds d'Equipement des Collectivits Locales (F.E.C.L) est galement dot d'un montant de 3,5 milliards de FCFA dont 2,5 milliards directement verss aux collectivits locales sous forme de fonds de concours et 1 milliard de FCFA l'ADM pour le compte des collectivits locales. En plus de ces ressources on relve d'autres apports financiers constitus de fonds provenant de la coopration dcentralise travers les jumelages ou par le biais de certaines institutions internationales de coopration dcentralise comme la Fdration Canadienne des Municipalits, la Fdration Mondiale des Villes Jumeles, les Cites Unies etc.

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C. Nouvelles orientations stratgiques dans les secteurs La mise en place et lvolution du cadre lgal et rglementaire de la dcentralisation traduit un changement plus gnral dans lapproche du gouvernement vis vis des questions de dveloppement. De nouveaux principes de responsabilisation et participation locales, de dsengagement de lEtat, de transparence dans les mcanismes de prise de dcision, et de redevabilit des structures et des prestataires de services devant les populations, guident la conception et la mise en uvre des actions de dveloppement dans les secteurs. 1. Lagriculture et llevage Le PASA dj mettait laccent sur la responsabilisation des agriculteurs et le transfert de certaines fonctions dans les domaines de la production et de la commercialisation. La lettre de politique du secteur de llevage, quant elle, prconisait aussi le dveloppement de linitiative priv et le renforcement de la professionnalisation des producteurs. Prsentement, dans le domaine des rformes institutionnelles, LEtat rorganisera ses services agricoles dappui aux producteurs. Ce programme portera, dune part, (i) sur la restructuration des services centraux, rgionaux et locaux du Ministre de lAgriculture et de l'Elevage, afin de rapprocher le centre de dcision du niveau d'excution, (ii) la rorganisation de la recherche agricole et agro-alimentaire et, dautre part, (iii) la mise en place dun nouveau conseil agricole et rural dans le cadre dun partenariat entre les organisations paysannes et le secteur priv. Ainsi, les services de l'Etat dans le secteur agricoles auront des activits exclusivement de service public devant tre assures par lAdministration. La nouvelle orientation de la vulgarisation, pour tre efficace et apte accompagner valablement le nouveau cadre institutionnel dfini, doit ncessairement instaurer un partenariat fort entre les acteurs du secteur agricole (Etat-Collectivits Locales, Organisations de producteurs, Secteur Priv). Au plan des domaines dapplication, une structure partage de conseil agricole et rural couvrira les besoins dappui des producteurs, mais permettra galement de mieux grer les ressources naturelles et assurera lintermdiation entre les producteurs ruraux et les fournisseurs de services spcifiques. A travers sa participation cette structure, l'Etat garantira un minimum de conseil agricole et rural destin aux producteurs les plus faibles et qui sont donc incapables de payer ce service auprs des acteurs privs. En outre, un programme de renforcement des capacits des organisations paysannes sera mis en place. Ce programme majoritairement gr tous les niveaux par les bnficiaires assurera des actions qui porteront sur la formation cible au niveau des villages, lappui la promotion et au fonctionnement des "cadres locaux et rgionaux de concertation des organisations de producteurs", le renforcement des structures fdratives des Organisations de producteurs. Le problme foncier se pose de faon urgente dans toute stratgie de dveloppement rural. La question fondamentale est de trouver les moyens de scuriser les droits fonciers, tout en garantissant un minimum dquit dans laccs et en prservant une grande flexibilit dans la gestion des terres. Des consultations sont actuellement en cours, entre lEtat et les Communauts rurales, sur la rforme foncire mettre en uvre. 2. Rformes sur lEnvironnement. En partenariat avec les collectivits locales, et notamment la rgion qui exerce des comptences transfres en matire d'environnement et de gestion des ressources naturelles, l'Etat a ralis, dans le cadre du Plan National dActions pour lEnvironnement (PNAE) qui vient dtre adopt, (i) une analyse des activits conomiques structurantes et lvaluation de leurs incidences sur lenvironnement, (ii) la synthse des plans rgionaux d'actions pour l'environnement labors et valids par les Conseils rgionaux sur une base cogographique, (iii) et la synthse des stratgies dintervention sectorielles en vue de permettre une meilleure connaissance des diffrents champs dexpression des politiques de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement dans le cadre des comptences transfres aux collectivits locales.

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Par ailleurs, il a t procd, d'une part, l'adoption d'une stratgie nationale sur la biodiversit et, dautre part, la rvision du code forestier a t rvis afin de prendre en compte le processus actuel de dcentralisation. Dans le cadre de la rvision actuelle du code de lenvironnement et en matire d'appui sectoriel, le Gouvernement continuera en partenariat avec les collectivits locales, la mise en place : dun cadre institutionnel appropri dans le domaine de la gestion des ressources naturelles en s'inspirant de la loi portant transfert des comptences aux collectivits locales; d'un programme de restauration de la fertilit des sols bas sur la rationalisation de lutilisation de lespace rural permettant de limiter les pratiques extensives consommatrices de ressources naturelles et la responsabilisation des acteurs agraires dans la gestion des ressources. Cette stratgie sinscrira dans lesprit du Plan National dActions pour lEnvironnement (PNAE), du Plan dActions National de Lutte contre la Dsertification (PAN/LCD) et du Plan National dAmnagement du Territoire (PNAT) qui constituent des cadres de rfrence globaux; 3. Les infrastructures conomiques LEtat a dj mis en uvre ou engag diverses actions dans le domaine de l'hydraulique rurale et agricole, du transport rural, de l'lectricit et de la tlphonie rurale. Concernant lhydraulique rurale, une politique participative de gestion et de maintenance des infrastructures hydrauliques a t mise en uvre pour l'approvisionnement en eau des populations, pour atteindre la norme OMS de 35 litres par jour et personne, et du cheptel. Le systme de gestion des forages motoriss sera rform, afin que les ouvrages fonctionnent leur plein rendement. Une rforme est galement en cours pour scuriser le systme de rparation et de rhabilitation des forages en panne en vue dune plus grande implication des populations bnficiaires. L'implication des populations dans la gestion de ces ouvrages sera maintenue. En hydraulique agricole, outre les grands ouvrages de Diama et de Manantali termins en 1988, les barrages d'Affiniam, de Guidel et d'Anamb et plusieurs digues anti-sel ont t construits. Il a notamment t procd lapplication de la rforme sur lexploitation et la maintenance des forages ruraux motoriss et la mise en eau du premier tronon du Ferlo ainsi que la finalisation de ltude affrente aux autres valles; en ce qui concerne le programme de revitalisation des valles fossiles. S'agissant du Transport rural, une concertation globale est en cours entre toutes les parties prenantes afin de mettre en uvre les rformes institutionnelles et rglementaires pour llaboration dun programme global dappui un dveloppement durable du transport rural et la recherche de son financement. Le Cadre dorientation, actuellement en cours dapprobation, propose de classer le rseau en fonction de niveaux responsabilits clairement dfinis. Dans cette perspective, les Communauts Rurales et leurs populations assureraient lentretien du rseau class communautaire. 4. Les secteurs sociaux Dans le secteur de lducation et de la formation, le Programme Dcennal de lEducation et de la Formation (PDEF 1999-2008) qui est le cadre de mise en uvre de la politique ducative est en voie dtre finalis. Il devra dmarrer partir doctobre 1999 et accorde une place privilgie l'ducation dans les zones rurales. Les objectifs globaux de ce programme sont (i) llargissement de laccs, en corrigeant les disparits (ii) laccroissement de la qualit des enseignements et la pertinence des apprentissages et (iii) la promotion dune gestion cohrente, moderne et dcentralise du systme. La priorit sera accorde aux enseignements lmentaires, techniques et professionnels et un accent particulier sera mis sur la scolarisation des filles.

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Les objectifs viss sont la ralisation dun taux de scolarisation de 70 % en 2000, de 80% en 2003 et la scolarisation universelle lhorizon 2008. La stratgie sera base sur le renforcement de laccs au niveau de lenseignement moyen et secondaire tout en veillant un dveloppement quilibr de la carte scolaire et lamlioration de la qualit et de la gestion des tablissements. Dans le domaine de la sant, les nouvelles orientations de la politique de sant et daction sociale seront mises en uvre travers le Plan National de Dveloppement Sanitaire (PNDS) qui couvre la priode 19982007 et dont les orientations stratgiques sont traduites en actions dans le cadre dun Programme de Dveloppement Intgr de la Sant et de lAction Sociale (PDIS) d'une dure quinquennale (1998/2002). La Lettre de Politique sectorielle de la sant, cadre de mise en uvre du PNDS, comporte les principales rformes suivantes : (i) la rorganisation du Ministre de la Sant et le renforcement de ses capacits, (ii) la rforme hospitalire, (iii) la rforme pharmaceutique, (iv) le financement de la sant, (v) la rforme du systme dinformation et de gestion et (vi) le dveloppement du partenariat. Un guide du partenariat contenant les diffrents lments contractuels devant lier le Ministre de la Sant et les ONG a t dfini. En matire de dpenses publiques, lEtat a pris lengagement daugmenter rgulirement la part du budget sant dans le budget national (qui a atteint 8,25% en 1998 pour la porter 9% en 2002). La participation financire des populations aux frais de sant est passe de 300 millions FCFA en 1980 plus de 4 milliards en 1996. Il sera poursuivi la construction et lquipement des postes et centres de sant, la lutte contre la malnutrition dont le taux devrait tre rduit de 50% dici 2015, et l'radication des maladies endmiques notamment celles vises par le PEV et lamlioration de la couverture des activits de surveillance de la grossesse et lassistance laccouchement. A noter, que le dploiement de la stratgie du secteur connat quelques difficults dharmonisation avec la politique de dcentralisation qui confie la communaut rurale des comptences relatives la construction, la gestion, lentretien et lquipement des postes de sant, des maternits et des cases de sant rurale. PRINCIPALES INSUFFISANCES DANS LA MISE EN OEUVRE DES STRATEGIES Malgr les rformes mises en uvre suite la dvaluation intervenue en 1994 ainsi que les acquis prsents ci-dessus, de nombreuses insuffisances demeurent, dont notamment: a. des revenus insuffisants se traduisant par un accroissement des privations pour une partie de plus en plus importante de la population ; b. une participation encore faible des populations rurales et de la socit civile dans les choix, la conception, la mise en uvre et la gestion des programmes de dveloppement local en milieu rural. La consquence en est une inadquation quantitative et qualitative des services fournis pour rpondre aux besoins prioritaires des populations, et une valorisation insuffisante des avantages comparatifs des diffrents acteurs des secteurs public, priv et associatif; c. des insuffisances dans la mise en uvre des politiques de dcentralisation, notamment dans : 1. lapplication des textes lgislatifs et rglementaires relatifs la dcentralisation; 2. linformation et la formation des lus et des services dconcentrs de ladministration sur les dispositions lgislatives et rglementaires de la dcentralisation conduisant parfois des abus et des situations conflictuelles; et 3. des procdures lourdes et compliques en matire de fiscalit et de gestion des budgets de dveloppement communautaire, qui se traduisent par un rendement fiscal faible et des retards dans lexcution des programmes;

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d. des dficiences srieuses dans laccompagnement du dveloppement local avec : 1. des politiques sectorielles isoles ainsi que des programmes et des projets fragments : les rgions doivent travailler la mise en cohrence, la coordination et la complmentarit entre les interventions des secteurs sociaux et productifs essentiels pour le bien-tre des populations rurales; 2. une faible dconcentration au niveau des pouvoirs de dcision, des capacits techniques et de gestion, ainsi quau niveau des moyens de travail; et 3. un accompagnement insuffisant dans la mise disposition des ressources humaines ncessaires aux collectivits locales et au fonctionnement des infrastructures sociales existantes, notamment dans les domaines de lducation et de la sant; e. un rgime foncier rgi par la loi sur le domaine national, peu appropri pour la scurisation de linvestissement et la gestion durable des ressources naturelles. f. des capacits techniques et de gestion des structures associatives et prives gnralement faibles;

g. des ressources financires pour le dveloppement local trs limites avec : 1. une assiette et un rendement faibles de la fiscalit locale; 2. des contributions des populations limites par les niveaux de revenus; 3. des transferts privs et apports des ONG et projets modestes et mal cibls, privilgiant certains zones, villages ou groupes sociaux, et 4. des transferts de lEtat faibles et irrguliers, en raison notamment des pressions au niveau du budget national; h. des incohrences dans la conception et la mise en oeuvre de certaines approches sectorielles qui ne sinscrivent pas et/ou entre en contradiction avec les cadres stratgiques dfinis par le Gouvernement. Ainsi, les programmes de lducation et de la sant nintgrent pas toujours les comptences transfres aux CL par les rformes de 1996. UNE VISION DE L'HORIZON 2015 Elle se fonde sur limage long terme de lEtude Prospective SENEGAL 2015-dont les axes stratgiques visent lever durablement la productivit globale de la nation engendrer une dynamique de responsabilit et de solidarit renforcer les aptitudes au dveloppement et largir la communication sociale; matriser l'essor urbain et scuriser l'conomie rurale; consolider l'autonomie nationale et tirer partie des espaces de co-dveloppement internationaux. En raison des insuffisances notes dans le cadre de la mise en uvre des stratgies, le Gouvernement du Sngal entend soutenir ses efforts pour appliquer et approfondir les rformes. A lhorizon 2015, la vision du dveloppement rural dcentralis sarticule autour des images suivantes: 1. des populations rurales qui sont au centre du processus de dveloppement rural au niveau local, qui en sont les promoteurs et matres douvrage, par le biais des collectivits locales et de structures associatives fonctionnelles, dans le cadre dun partenariat effectif avec ladministration du territoire et les services dconcentrs de lEtat. 2. des populations qui, par le biais de leurs conseils lus et de leurs structures associatives la base ont la comptence :

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a. des choix et de la mise en uvre des priorits du dveloppement communautaire en matire dinfrastructures socio-conomiques et de services sociaux essentiels; et b. de promouvoir un environnement local, notamment en termes dinfrastructures conomiques essentiels, qui soit propice aux initiatives prives gnratrices de revenus. 3. des populations accdant efficacement aux services sociaux essentiels (sant, ducation, eau potable, etc.) et aux infrastructures de base en tant que citoyens et au march en tant quagents conomiques, avec comme consquences des indicateurs de dveloppement humain amliors, et le dsenclavement de toutes les collectivits locales du pays. 4. des collectivits locales dotes dun mode de gouvernance dcentralis fonctionnel, et permettant donc aux lus locaux un plein exercice de leurs comptences, avec lappui de lEtat, et en cohrence avec les stratgies sectorielles. 5. des services techniques dgags de la fourniture de services au profit des missions rgaliennes de formulation et suivi des politiques sectorielles, de respect de la rglementation, et de mise en place dinvestissements publics structurants. En particulier, les missions des dpartements techniques de l'Administration seraient recentres sur : la fonction dorientation, danalyse et de prvision qui est la base de la dfinition des politiques et programmes de dveloppement agricole; la fonction de suivi, de coordination et dvaluation de la mise en uvre des actions et des politiques de dveloppement agricole par les diffrents oprateurs publics et privs; la fonction de rglementation et le contrle de son application la fonction dappui-conseil et de renforcement des capacits des CL.

6. une administration territoriale dont les comptences principales sont de : a. veiller au respect de la lgalit par les collectivits locales et par les structures associatives la base dans leur dcisions, mode de fonctionnement, et gestion des programmes de dveloppement; b. mettre la disposition de ces structures des appuis, notamment en matire de rglementation, via les services techniques dconcentrs; c. promouvoir et de faciliter la concertation entre les diffrents acteurs du dveloppement local; d. soutenir les rgions par la mise en cohrence des instruments, actions et programmes damnagement et de dveloppement lchelon national, rgional et local (harmonisation entre les plans locaux de dveloppement, les schmas rgionaux damnagement du territoire et le Plan National dAmnagement du Territoire). 7. des structures prives qui contribuent pleinement la cration des richesses, et fournissent, sur des bases contractuelles, des prestations de service dans les domaines de la mise en place, de lentretien et de la gestion des infrastructures sociales et conomiques. 8. une gestion durable des ressources naturelles qui sont la base des activits de production. Cette gestion exige la matrise des systmes de production afin de permettre leur renouvellement ou leur reproduction, notamment par la formation et linformation des acteurs, un amnagement adquat du territoire et, pour la satisfaction des besoins, une politique de substitution visant rduire les prlvements abusifs. Un accroissement notable des revenus et une scurit alimentaire se traduisant par la satisfaction des besoins alimentaires. Les politiques mises en uvre et visant lobjectif de scurit alimentaire, devront reflter la cohrence et tre la synthse des stratgies dfinies pour chaque filire particulire. Seront galement au centre de cette politique les approches systmiques allant dans le sens de lintgration des activits agro-sylvopastorales.

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STRATEGIE, MODALITES ET INSTRUMENTS DE MISE EN OEUVRE La stratgie du Gouvernement pour raliser les objectifs contenus dans la Vision dcline ci-dessus, repose en partie sur la promotion du dveloppement rural dcentralis qui appelle une synergie de lensemble des acteurs et de lensemble des programmes sectoriels dvelopps par lEtat. Cette stratgie s'appuie sur des principes de responsabilisation locale, de transparence, de co-gestion des investissements communautaires dans leur mise en uvre autant que dans leur entretien. Elle suppose donc au pralable une clarification des rles des acteurs en matire de dveloppement local. A. Les axes de la stratgie Sur le plan oprationnel, la stratgie sarticule sur : 1. le recentrage des processus de dveloppement local au niveau des populations et des collectivits locales; et 2. laccompagnement des processus de dveloppement rural la base. Le recentrage des processus de dveloppement au niveau des populations et des collectivits locales se fera notamment par : la mise en place de mcanismes oprationnels de transferts effectifs de comptences en matire de dveloppement local aux collectivits locales conformment aux lois sur la dcentralisation, et de recours en cas de conflits dinterprtation des textes rglementaires; le renforcement des capacits techniques et de gestion des populations rurales, des collectivits locales, et de leurs structures associatives de base pour quelles puissent mieux rpondre aux besoins prioritaires an matire dinfrastructures sociales et conomiques essentielles; ltablissement, court terme, de mcanismes de transferts directs aux collectivits locales des ressources financires ncessaires leur dveloppement, et la mise en place, plus long terme, de dispositifs leur permettant de mobiliser elles-mmes ces ressources; et ltablissement de cadres oprationnels de concertation, de prise de dcision, de suivi et valuation, associant lensemble des acteurs du dveloppement rural dcentralis, et garantissant la participation effective des groupes vulnrables et marginaliss; et la mise en place doutils de gestion du domaine foncier en vue dune scurisation des investissements; ltablissement de dispositifs participatifs pour lamlioration de la transparence dans la gestion du dveloppement local.

Pour assurer une plus grande disponibilit et un meilleur accs aux services essentiels de base, la dmarche de dveloppement rural dcentralis devra prendre en compte, dans la dtermination des besoins des populations , les disparits tant au niveau village, communaut rurale que rgion. Sous ce rapport, le dveloppement rural dcentralis doit rsoudre les questions de participation communautaire au processus de diagnostic, didentification, de mise en uvre de programmes prioritaires et de formes dappui diffrencies, cest--dire selon le degr de pauvret de la communaut rurale. Laccompagnement des processus de dveloppement rural la base se fera par : la poursuite et lapprofondissement des rformes institutionnelles, et rglementaires au niveau de lenvironnement conomique gnral, de manire assurer plus dautonomie aux collectivits locales, stimuler une croissance plus leve, durable et quitable, condition ncessaire la rduction de la pauvret en milieu rural;

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laugmentation des parts des ressources publiques alloues aux secteurs sociaux, lagriculture et llevage ; un cadre fiscal appropri permettant aux collectivits locales de participer de faon significative au financement des investissements locaux ; un renforcement et une mise disposition en faveur des collectivits de ressources humaines et techniques leur permettant dassurer de manire adquate leur rle de fournisseurs de services locaux ; des rformes institutionnelles, de politiques, et de programmes au niveau des secteurs sociaux de lagriculture, de llevage et de la gestion des ressources naturelles visant rapprocher les services et les adapter la demande des populations rurales.

La mise en uvre des axes de la stratgie sera articule autour de trois modalits, savoir la poursuite des rformes relatives la dcentralisation, la concrtisation des projets ddis la dcentralisation et au dveloppement local, et, enfin la mise en place d'un cadre de concertation et d'harmonisation du systme dappui. POURSUITE DES REFORMES DEDIES AU DEVELOPPEMENT LOCAL 1. La bonne gouvernance La bonne gouvernance et la dmocratie comprise dans le sens de lamlioration du bien tre gnral de la population doit tre une proccupation constante des autorits dans le cadre de la mise en place des rformes ddies la dcentralisation. Cette proccupation ne peut tre effective que dans le cadre dune gestion saine des affaires publiques impliquant une participation populaire consquente, un respect des rgles de transparence et dquit, une responsabilisation des populations et une priorit accorde la satisfaction des besoins fondamentaux de la population. Le programme de bonne gouvernance, en cours de finalisation, a dj permis d'identifier les axes d'amlioration du fonctionnement de l'administration, suite l'enqute ralise auprs des usagers sur la qualit du services publics, et de prciser les axes de renforcement des capacits au sein de l'Administration publique. 2. Les rforme des finances locales La rforme des finances locales est une tape essentielle pour la de mise en uvre de la politique de dcentralisation. En effet, le Gouvernement sngalais a entrepris une vaste tude sur la fiscalit locale en vue de faire un bilan exhaustif et complet de ltat et du fonctionnement des finances et la fiscalit locale, de consulter les populations sur les principaux constats manant du bilan diagnostic et de rformer la fiscalit partir d'une bonne connaissance de la situation sngalaise actuelle tout s'appuyant sur un large consensus. Par ailleurs, des actions sont en cours pour tudier et amliorer les systmes de transferts (FECL, FDD) financiers vers les CL. Les rsultats durables attendus moyen et long terme sont : o une fiscalit locale simplifie, modernise et plus performante qui cre des sources locales de financement rentable grce l'largissement de l'assiette et la baisse des taux des principaux impts, (foncier bti et non bti, patente simplifie) et un prlvement plus adquat sur les patrimoines et les services locaux; des collectivits locales plus autonomes et plus responsables, donc une meilleure gouvernance, en particulier au niveau du recouvrement des taxes et impts locaux;

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des choix locaux en infrastructures, quipements et services publics locaux mieux adapts aux besoins rels des populations locales, la fois au niveau des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissements; des relations Etat/Collectivits locales renouveles, avec des recettes locales moins dpendantes des dotations de l'Etat et appuyes par une volont locale de financer les choix budgtaires locaux mais aussi une volont dmontre de l'Etat d'accrotre ses concours financiers afin de compenser les charges financires rsultant des transferts de comptence et de soutenir l'investissement public local; une plus grande transparence dans la gestion des finances des collectivits dcentralises.

Les objectifs oprationnels de cette tude ont t pour l'essentiel atteints. Le Diagnostic y affrant a t ralis et diffus. Les tudes de faisabilit ont t ralises sur les propositions de rformes suivantes : Intgrit de l'assiette des impts ; Remplacement de la valeur locative par la valeur vnale ; et Dcentralisation de la chane fiscale. Ces tudes concluent la faisabilit de la restauration de l'intgrit de l'assiette des impts afin de saisir une grande partie de l'assiette chappant l'imposition, de l'amlioration des techniques d'valuation de la valeur foncire. Elles dmontrent galement l'opportunit de dcentraliser la chane fiscale. Elles proposent enfin un toilettage du portefeuille des taxes locales assises sur les patrimoines et services locaux et un remodelage des concours financiers apports par lEtat aux collectivits par une meilleure dfinition de leurs finalits et modalits. Lidentification de sources de taxation en milieu rural pose un problme difficile car la plupart des impts et taxes locales ont une rentabilit insuffisante. La rflexion axe sur le mode de taxation appropri en milieu rural sera poursuivie. Ces grands volets des rformes ont t examins par un comit technique restreint et soumis la Prsidente du Comit de Pilotage de l'tude. Le Gouvernement a donc sa disposition un outil d'analyse (un diagnostic), les avis et propositions des milieux concerns par la fiscalit locale (la consultation publique) et les propositions de rforme sur la fiscalit locale. Le Gouvernement s'engage donc finaliser les propositions de rformes et les soumettre au Parlement dans les meilleurs dlais afin dassurer aux collectivits locales des sources prennes de financement de leurs budgets en vue de leur permettre de mieux assumer leurs missions de dveloppement. 3. Le renforcement et la redfinition des capacits nationales Le programme de renforcement des capacits nationales est prsentement en cours de finalisation dans le cadre plus gnral du programme de bonne gouvernance. Ce programme devra contribuer, entre autres, l'efficacit et la transparence dans la gestion conomique. Les diffrentes composantes de ce programme s'articulent autour de l'approfondissement du systme dmocratique et de la gouvernance locale, de l'amlioration du systme juridique et judiciaire et du climat des affaires et du renforcement des comptences au niveau des secteurs public et priv. Dans le cadre de son processus de rorganisation, l'Etat renforcera les organes de mise en uvre et dappui la politique de dcentralisation. Au sein du Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales (CNDCL), il pourra tre constitu une cellule de suivi et d'valuation disposant de ses propres ressources humaines capables de suivre lapplication sur le terrain des mesures institutionnelles aptes rsoudre les difficults provenant dans la mise en uvre de la politique de dcentralisation. La cellule disposerait de son budget de fonctionnement propre ainsi que des moyens financiers et logistiques lui permettant de faire des tudes et des audits des collectivits locales. Les intervenants en matire de dcentralisation pourront utiliser ce cadre pour disposer

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des donnes sur les collectivits locales et le rapport bilan qui sera produit aprs chaque exercice de gestion aidera les autorits dans la prise de dcisions correctives loccasion de la tenue du CNDCL. a. LAssociation des Prsidents de Conseil Rural (APCR) LAssociation des Prsidents de Conseil Rural (APCR) a amorc une timide rorganisation en se dotant de reprsentations rgionales et dpartementales. Plus que cela, lAPCR doit se rorganiser en fonction du contexte nouveau pour assurer tous les niveaux des relations ncessaires pour une circulation rapide de linformation du sommet la base. LAPCR au niveau national devra bnficier limage de ses reprsentations lchelon rgional et local dun appui consquent pour se structurer et servir dinterface auprs des dcideurs gouvernementaux pour mieux dfendre les intrts des populations. Une dotation en ressources humaines de qualit permettra dlaborer des propositions concrtes en direction du Gouvernement central pour lamener prendre des mesures institutionnelles visant asseoir une responsabilisation pleine et entire des populations et des lus locaux en matire de dveloppement conomique et social. LAPCR sous cette forme, pourra cultiver des relations profondes en matire de coopration dcentralise au profit des collectivits locales. b. La Direction des collectivits locales La Direction des Collectivits locales est la structure techniquement comptente pour appuyer le Ministre de lIntrieur et de la dcentralisation dans la mise en uvre et le suivi valuation de la politique de dcentralisation. Elle a pour mission : llaboration des rformes institutionnelles et des textes rglementaires qui amliorent la dcentralisation; l'appui dans le cadre de la formation des populations, des lus et des reprsentants de lEtat auprs des collectivits locales; la mise en place des fonds de transfert en troite collaboration avec la direction du Trsor pour le suivi de lexcution budgtaire des collectivits locales; lexcution correcte des fonds dquipement et de dotation mis la disposition des collectivits locales par lEtat; lappui l'laboration des plans locaux de dveloppement et leur mise jour; la rsolution des problmes de limites territoriales des collectivits locales, des conflits territoriaux, des actes soumis approbation pralable des reprsentants de lEtat, et veille lapplication correcte des lois de la dcentralisation. Sur la base des missions dcrites ci-dessus, il est ncessaire de doter la DCL d'un observatoire des finances locales afin de disposer d'une base de donnes relationnelle pouvant tre utilises par la direction du TRESOR, lAgence de Dveloppement Municipale et tous les organismes susceptibles dintervenir dans les collectivits locales. La base de donnes peut revtir plusieurs modules : financiers, juridiques ou documentaires. La Direction des Collectivits locales a galement un rle dencadreur et de facilitateur auprs des collectivits locales pour la mise en place de cadres de concertation au niveau local en vue dun rapprochement des diffrents acteurs qui se meuvent dans le dveloppement local (groupement, ONG, ASC, GPF etc.).

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4. Renforcement et redfinition des capacits locales a. La formation des lus et des Leaders villageois. Dans le cadre de sa politique de dcentralisation lEtat a mis en uvre un vaste programme de formation qui terme couvre toutes les collectivits locales. Ce programme qui sera mis en uvre au profit des lus locaux devra tre pratique et de proximit. Le plan de formation dj labor a emport ladhsion des partenaires et grce leur appui, plusieurs rgions ont commenc en bnficier (Kolda, Tambacounda, Ziguinchor, Fatick). Pour assurer ladquation aux besoins et la rapidit dans la satisfaction des besoins, deux phases ont t dfinies : 1. la constitution de comits rgionaux paritaires qui ont en charge la dmultiplication mais aussi la formation par des cabinets spcialiss choisis par chaque rgion ; et, 2. la prise en compte des diffrents thmes choisis par les acteurs au niveau de chaque rgion. Le programme de formation sera le cadre de rfrence pour les interventions futures des bailleurs de fonds dans ce domaine. L'Etat, travers la DCL et l'appui de l'APCR veillera assurer le standard minimum de qualit en matire de formation et le contrle de la mise en uvre du programme. Redfinition et recentrage des services dconcentrs : Le renforcement des capacits locales et rgionales se fera par la mise en place rapide de nouveaux organigrammes pour les diffrents ordres de collectivits locales et la dotation des communauts rurales de secrtaires communautaires de bon niveau. La rationalisation et le redploiement des services dconcentrs devront prcder le renforcement des structures. Les fonctions des services dconcentrs pourront ainsi mieux venir en appui aux CL. Les conventions dutilisation des services dconcentrs de lEtat au profit des collectivits locales nont leur sens que si ces services disposent des moyens adquats pour la ralisation de leurs missions. Pour ce faire, il est ncessaire de former les chefs de services dconcentrs dont la plus part ne matrisent pas les textes relatifs la dcentralisation. En plus du redploiement de personnel qui incombe lEtat il faut inculquer " lesprit de dcentralisation " aux services de lEtat dans les rgions. Ces services doivent appuyer, entre autres, lAgence Rgional de Dveloppement pour relever le dfi de la planification spatiale et conomique, la confection des plans de dveloppement des collectivits locales et llaboration des projets de dveloppement desdites collectivits. Ds lors le recentrage et la redfinition de leurs missions simposent. Le projet de "Charte de la dconcentration" revt une grande importance cet gard. La Charte nonce clairement le principe de subsidiarit qui veut que la responsabilit des activits soit confie lautorit la plus apte lassumer, de manire permettre la plus grande efficacit et la plus grande efficience de la gestion publique. POURSUITE DES PROJETS DEDIES A LA DECENTRALISATION Comme deuxime modalit de concrtisation de la stratgie, le Gouvernement mettra en uvre plusieurs programmes dappui aux collectivits locales. Les projets en cours sont : le Programme de lutte contre la pauvret (PLP): La mise en uvre du PLP a commenc avec le projet pilote du Gouvernement, le FDL de Kdougou et le PELCP:

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le projet Fonds de Dveloppement Local (FDL) de Kdougou est co-financ par le FENU et le PNUD et constitue un projet pilote exprimentant l'approche participative dans un cadre dcentralis. Il intervient dans le dpartement de Kdougou et dans le Missirah. Il sera coordonn par les cellules locales d'appui au dveloppement (CLAD) aux niveaux dpartemental et des arrondissements a permis la prparation des programmes d'investissement prioritaires des treize (13) communauts rurales de Kdougou et de la commune de Kdougou; le Programme Elargi de Lutte contre la Pauvret (PELCP) intervient dans les rgions de Diourbel, Tambacounda, Dakar, et Saint-Louis. Le projet de plan excutif est en finalisation pour prparer la runion du comit de pilotage prvue dans la premire quinzaine du mois de juin 1999. L'approbation de ce plan rendra excutoire les activits qui y seront dclines le Programme d'Appui aux Communes (PAC) ou Quatrime Projet Urbain financ par la Banque Mondiale et l'AFD dont lobjectif est de stimuler l'effort de redressement des communes d'une part, et de soutenir leur effort d'investissement pour la production et la fourniture des infrastructures, quipements et services prioritaires, d'autre part. L'organe de mise en uvre du PAC est une Agence de Dveloppement Municipal (ADM) dont les missions gnrales rpondent l'objectif du projet. Pour la ralisation de cet objectif, des contrats de ville lient l'ADM aux communes slectionnes. A ce jour 13 contrats de ville sont signs avec les localits suivantes : Diourbel, Kaffrine, Louga, Joal-Fadiouth, Ngukhokh, Passy, Gandiaye, Kaolack, This, Ziguinchor, Tambacounda, Saint-Louis et Guediawaye. le Programme d'Appui la Dcentralisation et au Dveloppement Local (PADDEL) qui vise accompagner les rformes de l'Etat particulirement dans le domaine de la dcentralisation, crer et animer un dispositif de formation des lus et des fonctionnaires et apporter un appui l'Administration Locale et l'mergence de politique de dveloppement local dans quatre rgions (This, Kolda, Fatick et Ziguinchor). Il est financ par le Gouvernement franais, le projet a dbut en janvier 1998. le Projet GTZ " Conseiller au MEFP " dont la phase actuelle va d'octobre 1996 septembre de l'an 2000 et a introduit un volet appui la planification rgionale au niveau de deux (2) rgions test savoir Fatick et Kaolack. Les projets qui seront mis en uvre sont : le Programme de Soutien aux Initiatives de Dveloppement Local (PSIDEL), initi dans le cadre du 8me FED et financ par l'Union Europenne. D'un cot de 12 millions d'euros, ce projet, dont la convention de financement a t signe, a pour objectif principal de contribuer la rduction de la pauvret en milieu rural. De manire spcifique il vise amliorer l'accs aux services sociaux et quipements collectifs, en assurant un processus participatif et mise en uvre des actions de dveloppement. le Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) en cours de finalisation, et qui implique la participation des principaux acteurs du dveloppement rural la base ainsi que le concours des partenaires au dveloppement. Les objectifs du PNIR sarticulent autour du renforcement des capacits des communauts rurales, de la mise en place dun fonds dinvestissements local afin de financer les infrastructures de base et de l'laboration dun programme dactions prioritaires. Il est galement vis le renforcement des capacits des services du gnie rural; l'tude sur la fiscalit locale: cette tude finance par l'ACDI a pour objectif, dans son diagnostic, d'tablir un bilan la fois qualitatif et quantitatif devant permettre d'apprcier l'tat et le fonctionnement de la fiscalit et des finances locales au Sngal. Dans un second temps, il s'agira d'expurger la fiscalit locale de tous impts et taxes obsoltes et de l'adapter au nouveau contexte conomique par la cration, au profit des collectivits de nouvelles sources de recettes fiscales et parafiscales comme par exemple la taxe sur le tlphone;

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le Programme d'Appui la Dcentralisation en Milieu rural (PADMIR) qui est conjointement financ par le PNUD et le FENU et vise appuyer le processus de dcentralisation en milieu rural en mettant en place un instrument de financement dcentralis et en amliorant les pratiques de planification locale participative; le Projet GTZ/KFW " Appui au processus de dcentralisation " de la coopration sngalo-allemande qui aura comme principale cible les communauts rurales des rgions de Fatick et Kaolack. Les interventions du projet porteront sur la mise en place d'un Fonds de dveloppement local pour raliser en priorit des infrastructures et sur l'assistance conseil en matire de dveloppement local (dveloppement et renforcement des structures institutionnelles, gestion financire et formation). Ce projet qui est en cours de formulation aura une dure de 4 annes pour sa premire phase; le Projet d'appui au dveloppement local et dcentralisation dans les rgions de Kolda et de Tambacounda financ par l'AFD et pilot par la DCL; En termes dapproche, il est noter que divers programmes interviennent ainsi dans le domaine du dveloppement dcentralis. La plupart pour une dure ne dpassant pas cinq ans. CADRE DE CONCERTATION ET HAMONISATION DES APPROCHES DE DEVELOPPEMENT RURAL DECENTREALISE 1. Le Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales Au vu de la multiplicit des intervenants et de la richesse des expriences en cours et venir, le Gouvernement a dcid de privilgier une approche exprimentale sur un horizon de 4 ans qui tienne compte des leons apprises et de la territorialit dans les interventions avec un effort permanent dharmonisation et de recherche de continuit dans la dmarche. Cet effort qui consiste suivre, valuer et harmoniser les diffrentes expriences de terrain se fera sous lgide du CNDCL qui cet effet sera dot de moyens. Ce Conseil comprend notamment les reprsentants de lEtat, les lus des rgions, communes et communauts rurales, et a pour objet principal dtablir le bilan de lvolution des collectivits locales, de proposer les orientations ncessaires leur dveloppement. Le cadre de concertation devra ainsi tre reprsentatif de la pluralit des acteurs et sera dot dun systme de suivi-valuation. 2. Pilotage des processus et des procdures du dveloppement rural dcentralis. La phase dexprimentation et dharmonisation qui permettra de rsoudre un certain nombre de question, portera en particulier mais pas exclusivement sur : 1. Les oprations ligibles aux fonds d'investissements dcentraliss. Les critres pour dfinir et slectionner les investissements dintrt public et/ou productifs ligibles aux financements publics dcentraliss devront tre adopts durant cette phase transitoire. 2. Les critres daccs et conditions dattribution qui devront privilgier lexistence dun plan local de dveloppement (PLD) qui sera le cadre de rfrence pour engager toutes les actions de financement et les interventions futures des bailleurs de fonds. Dans sa conception et son laboration, le plan devra reflter les proccupations des diffrents acteurs de la CR. Il sera prcis les mcanismes propres assurer la participation de tous de manire transparente, y compris celle des groupes les plus vulnrables, aux processus didentification et de slection des investissements. 3. Les conditions dattribution qui devront privilgier leffort contributif en nature ou en espces, de la collectivit ou des communauts de base ainsi que lexistence dun mcanisme de prise en charge des cots rcurrents et de maintenance. La subvention ventuelle devra tre module en

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fonction de la nature et de la rentabilit des investissements. Par ailleurs, le taux de recouvrement fiscal constitue un bon indicateur pour la communaut rurale, tandis que pour les organisations de base, lexprience du dveloppement communautaire et la capacit de mettre en uvre un projet pourrait constituer un atout. 4. Les mcanismes et les procdures dutilisation des fonds de dveloppement local qui doivent sattacher rsoudre diverses questions, savoir : la domiciliation des fonds, la sparation de lordonnateur et du comptable, la ncessit de pouvoir liquider aisment de petites et frquentes dpenses, les conditions de dcaissement, les relations avec le Trsor, les contrles de bonne gestion, les problmes de capacits locales, les modalits dorganisation de la matrise douvrage et les appuis ncessaires pour le renforcement des capacits exercer cette matrise douvrage, les modalits dune gestion dcentralise, et enfin, la rmunration des services publics. 5. Les modalits dorganisation de la matrise douvrage qui se feront travers des dispositifs souples qui favorisent la promotion des entreprises locales et par un suivi des actions par les commissions techniques qui pourront faire appel, en cas de besoin , des comptences spcifiques. Les modalits dappui la matrise douvrage, la rpartition des responsabilits entre prestataires privs et publics et les conditions de rmunration devront galement tre prcises durant la phase exprimentale. 6. Lamlioration de la concertation, qui devra viser une meilleure communication entre les diffrents acteurs sur les dfis et enjeux des diffrents programmes qui seront mis en uvre afin den favoriser lappropriation par les bnficiaires et d'assurer une cohrence dans le processus de planification rgionale et nationale. Les liens entre ces programmes et les politiques sectorielles ainsi que la composition et l'attribution des instances locales de concertation, constitues des reprsentants des collectivits locales et des organisations de base, devront tre prciss. Au niveau local, il sera privilgi une meilleure implication et une responsabilisation des associations et groupements professionnels Au niveau rgional, la Rgion constitue lentit de mise en cohrence du dveloppement rgional, travers notamment le Plan Rgional de Dveloppement Intgr (PRDI) et les Schmas rgionaux dAmnagement du territoire (SRAT). LARD tant considr comme un organe technique de planification et damnagement rgional au service de toutes les collectivits locales (Rgion, communes, communauts rurales) dans le respect de leurs prrogatives. Au niveau des communauts rurales, il sera promu les groupements dintrt communautaire. La capitalisation des expriences de dveloppement intercommunautaire sera favorise de mme que le renforcement de la synergie autour des actions de dveloppement par le biais dune meilleure articulation avec les instances dconcentres de coordination (CLD, CDD, CRD). 7. Lintercommunalit qui permet dentreprendre des actions de plus grande envergure et de dpasser les problmes lis la micro-planification. 8. Lintgration des actions aux divers niveaux de Collectivits Locales et par rapport aux politiques nationales.

LE MINISTRE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN

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