Sommaire

Prface de M. Beji CAID ESSEBSI, Premier Ministre Avant-propos par M. Abderrazak ZOUARI, Ministre du dveloppement rgional Liste des Propositions Introduction gnrale
Bref aperu de ltat des lieux des disparits rgionales Un lourd passif de mal-dveloppement Une nouvelle vision du dveloppement rgional

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33 40 44

Chapitre 1 : La mise niveau des rgions en retard

Rduire les disparits gographiques en matire dinfrastructures de transport, de sant et dducation Rduire les disparits gographiques dans les infrastructures de base et la qualit du logement Rduire les disparits gographiques au niveau de la culture et du loisir

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Renforcer linvestissement public : exemplaire, le bassin minier de Gafsa

Un

cas 65

Chapitre 2 : Relier les zones en retard aux zones avances pour profiter de leffet dentranement
Amliorer les liaisons de transport pour renforcer leffet dentranement Revoir le dcoupage des rgions pour exploiter davantage la proximit gographique des grandes agglomrations Maitriser le processus dexpansion des agglomrations urbaines en planifiant lurbanisation. Faciliter la traverse des frontires

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80

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Chapitre 3 : Des rgions insres dans lconomie mondiale

Les ressources naturelles, culturelles et historiques Un environnement propice aux affaires Un nouveau investissements mcanisme dincitation aux

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Rendre les firmes plus comptitives

Chapitre 4 : Vers une nouvelle gouvernance locale

Les rsultats de lenqute mene dans les rgions Une stratgie de progrs passe par la simplification radicale des structures dcentralises

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Un nouvel outil de dveloppement rgional dmocratique : Le contrat de dveloppement rgional Une gestion paritaire nationale de la politique de dveloppement rgional : le comit mixte paritaire des rgions La ncessit de refondre les finances locales La rforme du systme dinformations rgionales Crer un vrai Ministre du dveloppement rgional

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Conclusion Annexes
Annexe 1 : Cartes Annexe 2 : Migrations inter-gouvernorats (19992004) selon le gouvernorat de rsidence en 1999. Annexe 3 : Opportunits dinvestissement dans les gouvernorats de lintrieur Annexe 4 : Questionnaire adress aux participants aux runions de rflexion sur la mise en place dun cadre de rfrence pour la bonne gouvernance locale

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156 160 163

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Prface de M. Beji CAID ESSEBSI, Premier Ministre

Notre rvolution est un cri vers ltablissement de lEtat de droit. Elle est aussi une clameur qui monte de la socit revendiquant du travail pour nos concitoyens au chmage et la justice territoriale entre nos rgions. Etat de droit, justice sociale et quit territoriale, tout cela rsonne comme un mme appel. Cest dans ce contexte que sinscrit la publication de ce Livre blanc, qui participe directement notre tche commune : Entamer les premiers pas vers la renaissance conomique et sociale et prparer le chemin du futur gouvernement issu de llection lAssemble constituante. Affronter le prsent, organiser lavenir : telle pourrait tre la devise du gouvernement de transition que jai lhonneur de diriger.
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Jentends les critiques. Celles qui dissimulent aigreurs et arrire-penses, je les oublie, car nous navons plus gure de temps pour la polmique. En revanche, les critiques qui nous sont adresses par nos concitoyens anxieux face lavenir de nos enfants et de nos jeunes gens, nous devons les couter avec la plus grande attention. Et cest un peu tous nos concitoyens tunisiens qui se demandent o nous allons que rpond aussi ce Livre blanc qui se veut comme une petite lueur pour clairer lavenir tunisien. Non pas pour diffuser je ne sais quelle vrit absolue, car la dmocratie, cest la recherche commune de la vrit dans le dbat organis au sein de la Rpublique. Mais ce Livre blanc tente dclairer la fois le chemin parcourir, et didentifier les pistes de ce qui pourrait ressembler la carte de la Tunisie en marche vers son avenir. En premier lieu, il faut rappeler une vidence, et ce Livre blanc entame justement sa dmarche par un rappel historique : nos difficults prsentes ne sont pas nes en dcembre 2010, ni le 14 janvier 2011, et encore moins le jour o le gouvernement
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de transition a pris ses fonctions. Ce serait, en effet, faire preuve dune grande innocence, sinon dune grande ignorance, que de croire que les difficults conomiques que connat la Tunisie, la crise sociale, que connaissent nos jeunes diplms, seraient le fruit dune graine seme il y a seulement quelques mois, quelques semaines mme. Ce serait faire preuve de la mme innocence, que de prtendre quen quelques mois, nous pourrions rgler des questions qui ncessiteront des annes pour se rsoudre. Oui, la Tunisie tait dj entre dans une grave crise structurelle de son march du travail depuis plusieurs annes. Oui, la fracture territoriale entre nos rgions dfavorises de lintrieur et le littoral, a t entame depuis bien longtemps. Comme lon dit, il y a un hritage. Et dans un hritage, il y a de bonnes surprises et il y en a de moins bonnes. Mais il faut prendre lactif et le passif. Lactif, cest la vitalit tunisienne, cest la rvolution de la dignit, cest un tissu dentrepreneurs, de fonctionnaires, de salaris, douvriers, de professions librales et dassociations, trs dynamiques. Le passif, ce sont les dsquilibres structurels de notre systme conomique et
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social. Le gouvernement de transition a pris sa charge la totalit de lhritage, le meilleur comme le pire, et fait face toutes ses dimensions. Le chmage ne date pas non plus dil y a quelques mois. Quelques chiffres que lon croit dun autre sicle, mais qui datent seulement de lan pass. En 2010, le taux de chmage national tait de 13%. Mais celui des jeunes de moins de trente ans dpassait les 26%. Plus grave, le chmage des jeunes diplms se situait au-del de 23%. On a pu montrer que la structure de lconomie tunisienne tait telle quavec un bon taux de croissance de 5%, elle ntait en mesure de crer que 80 85 000 emplois nouveaux par an, dont 10 12 000 emplois dans le secteur public. Mais dans le mme temps, notre vitalit dmographique et la qualit de notre systme ducatif crent chaque anne plus de 100 000 nouveaux entrants sur le march du travail. Vous voyez l lcart qui se produit. Plus difficile encore : 70 000 jeunes sortent de nos facults chaque anne avec un diplme, mais notre conomie nest capable aujourdhui den absorber que
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25 000. En un mot, nous ne souffrons pas, comme beaucoup de pays mergents, dun excs de main duvre non qualifie, mais dune offre insuffisante de travail pour des jeunes diplms dont les parents ont fait des sacrifices normes pour les soutenir dans leurs longues tudes. Nous ne sommes pas gts non plus par la conjoncture conomique. Notre croissance en 2011 sera pour le moins mdiocre, pour ne pas dire nulle. Mais sommes-nous responsables de la crise mondiale internationale ? Sommesnous responsables si nos frres libyens, nos partenaires commerciaux essentiels, ont d affronter une guerre civile longue et cruelle ? La vrit nest jamais bonne entendre, mais elle est toujours bonne dire dans une dmocratie fire. Alors, il faut bien dire qu la fin de lanne, le chmage sera loin dtre vaincu. Le taux de pauvret, officiellement fix un peu moins de 4% de la population, pour un revenu annuel par tte de moins de 400 DT, nest plus un chiffre crdible. Chaque Tunisien sen rend bien compte : la hausse des prix et les difficults sociales
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me laissent penser quen ralit, prs dun Tunisien sur neuf (11,6%) vit en tat de pauvret. Prs dun quart de nos concitoyens sont dans une situation prcaire ou vulnrable. Il y a donc des dsquilibres structurels de long terme qui expliquent notre situation conomique et sociale actuelle, et surtout les ingalits rgionales, qui justifient que nous ayons besoin de temps pour y remdier. Mais, il y a eu galement des explications hlas plus terre-terre, plus politiques. Lancien rgime de prdation et de rapine a lourdement pes, par ses comportements, sur la situation du pays : la mainmise sur des pans entiers de lconomie, le dcouragement des vrais entrepreneurs face au racket dEtat, linscurit juridique provoque par les mfaits du clan au pouvoir, la corruption gnralise, ont aussi lourdement pes sur notre croissance. Et aujourdhui nous en payons encore le prix. Ces difficults touchent galement des rgions entires. Parmi ses nombreux cadeaux empoisonns, lancien pouvoir nous a
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lgu des dsquilibres rgionaux qui mettront des annes se rsorber, et ceci condition de prendre des dcisions courageuses. Voici quelques illustrations de cette fracture territoriale tunisienne. Et l, ce nest pas Selon que vous serez puissants ou misrables , mais Selon que vous serez du Nord ou du Sud , Selon que vous serez du littoral ou de lintrieur . Les tudes montrent ainsi que, malgr les progrs spectaculaires de lconomie nationale, par exemple sur la priode 1990-2005, les carts entre les rgions sont rests les mmes. Le progrs na pas rduit les injustices territoriales sur une longue priode. Pendant tous ces mois, le gouvernement a agi, il a pris des mesures durgence. Mais, surtout, il sest attach la prparation de lavenir. Telle est la marque de fabrique de ce Livre blanc. Parmi les principales rformes qui seront soumises la socit civile puis au lgislateur, je retiens particulirement la ncessit dun nouveau dcoupage de notre territoire en grandes rgions de progrs qui attleront gouvernorats de
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lintrieur et gouvernorats littoraux pour bnficier des effets dentrainement. Je retiens quune vritable politique de dveloppement rgional doit sintgrer dans une vision trois dimensions : la cohsion, lefficacit et la comptitivit. Enfin, je remarque que les responsables de ces rgions de progrs seront des lus au suffrage universel. En tout cas, il est certain que les rgions de progrs et lEtat auront sengager dans llaboration de contrats rgionaux de dveloppement durable qui seront ngocis et non plus imposs par le haut. Ils concerneront par exemple le dveloppement conomique, lducation, la sant, les infrastructures, la culture. De la sorte, quand nous nous aurons termin notre mission, nous pourrons partir la tte haute, sans rougir, fiers davoir fait auprs de nos concitoyens, et pour la rvolution, notre devoir patriotique. Beji CAID ESSEBSI Premier Ministre

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Avant-propos par M. Abderrazak ZOUARI, Ministre du dveloppement rgional

La rvolution du 14 janvier 2011 a projet au premier plan la question des carts de dveloppement entre les rgions. Durant plusieurs dcennies, des rgions entires de la Tunisie ont t cartes du processus de dveloppement national qui sest construit essentiellement sur le littoral. Des territoires entiers de lintrieur du pays sont rests enferms dans leur vocation conomique traditionnelle qui les a condamns la stagnation. Lun des devoirs majeurs, que doivent remplir les autorits publiques, consiste corriger les dsquilibres rgionaux grce limpulsion dune dynamique de convergence entre les rgions. Le dveloppement rgional est le moyen privilgi de relever ces dfis. Il a pour objectif daccrotre le potentiel socio-conomique et environnemental, et la comptitivit des
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rgions dans le but damliorer le niveau et la qualit de vie de leur population. A cet gard, il favorise une dynamique de dveloppement quilibr, et lattnuation voire llimination des disparits rgionales. Par disparits rgionales, il faut entendre les disparits de dveloppement conomique, social et environnemental dune ampleur telle quelles sont perues par la socit comme tant insoutenables. Pour poser les fondements dune nouvelle stratgie de lutte contre ces disparits, jai souhait quune rflexion densemble soit mene sur une nouvelle politique de dveloppement rgional. Sauf la rduire un exercice purement acadmique, utile mais insuffisant, cette rflexion sur la nouvelle stratgie de dveloppement rgional ne pouvait tre mene sans un travail de terrain. Nos travaux ont donc dbut avec une srie de runions techniques qui ont eu lieu travers le territoire national. Lobjectif de ces runions tait de recenser le diagnostic, les attentes et les propositions des acteurs du dveloppement rgional. Au cours des diverses runions
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techniques, les participants ont complt un questionnaire dont les rsultats ont t utiliss pour identifier des tendances globales et rgionales. A cela, sajoutent dautres questionnaires adresss la socit civile. Je tiens remercier les responsables des diffrents organismes rgionaux et les reprsentants de la socit civile, de tous les gouvernorats, qui ont fait part de leurs observations. Notre rflexion a t alimente par les contributions des experts qui se sont forms en think tank pour nous faire bnficier de leurs comptences et de leurs expriences en matire de dveloppement rgional. Quils trouvent ici lexpression de ma profonde gratitude. Les Assises du dveloppement rgional , ouvertes au public, qui se sont tenues la Cit des sciences de Tunis, les 29 et 30 septembre 2011, ont fourni loccasion dtre confront aux points de vue provenant de diffrents horizons. Je tiens saluer le remarquable travail des participants assidus et nombreux. Leurs critiques constructives, leurs remarques ainsi

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que

leurs

propositions

damlioration

ont

enrichi

considrablement le contenu du Livre blanc. Je tiens exprimer ma gratitude lquipe charge de llaboration et de la rdaction du Livre blanc : M. Ghazi Boulila, M. Racem Mehdi, Mlle. Salwa Trabelsi, Mme Hajer El Ouardani et M. Mohamed Hamza Lakhoua. Ils se sont consacrs cette tche sans pargner ni leur temps, ni leur nergie pour concevoir et rdiger cet ouvrage qui restera un moment fort, je le crois, dans lhistoire de lamnagement du territoire tunisien et, je lespre, dans lhistoire mme du dveloppement de notre nation. Ils ont pu compter sur la prcieuse contribution de divers chercheurs et universitaires : M. Faycel Zidi, M. Slim Driss, M. Fethi Lachaab, M. Chaker Gabsi, M. Mohamed Kossentini, M. Nabil Maalel et M. Mohamed Amara. Ma reconnaissance sadresse galement M. le Secrtaire dEtat Nejib Karafi, Mme Sada Keskes (chef de cabinet), M. Samir Laazar (directeur gnral), Mme Najoua Belhaj (directrice gnrale du CGDR), M. Mohamed Mokni
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(directeur gnral de lODS), M. Chokri Mselmani (directeur gnral de lODCO), M. Omar Selmi (directeur gnral de lODNO) ainsi qu tous les fonctionnaires du Ministre du dveloppement rgional. Tous se sont mobiliss, en dployant dnormes efforts et tous leurs talents, pour faire avancer notre rflexion et faire vivre ce jeune ministre. Nos travaux sachvent avec la publication de ce Livre blanc. Au total, prs dune cinquantaine de propositions prcises, avec un chancier prvisionnel, sont avancs pour redessiner la Tunisie, pour livrer chaque territoire, un peu de lesprance qui a anim les rdacteurs et les contributeurs de ce Livre blanc. Sil est blanc, le Livre de la Tunisie nouvelle des rgions nest plus vide. Ce ntait que notre modeste dsir pour contribuer au futur de notre patrie. Abderrazak ZOUARI Ministre du Dveloppement Rgional

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LES 49 PROPOSITIONS
Proposition 1 Dvelopper systmatiquement les axes routiers qui permettent des zones enclaves de rompre avec leur isolement. Proposition 2 Remettre niveau le plus vite possible, le rseau ferr interrgional.

Proposition 3 Crer en Tunisie, un rseau robuste de trains rapide rgionaux frquences rgulires en utilisant les infrastructures actuelles.

Proposition 4 Crer une base de donnes rgionales des performances du systme hospitalier. Proposition 5 Engager une procdure de mise en conformit des hpitaux publics aux standards internationaux, notamment aux normes ISO. 17

Proposition 6 Renforcer les hpitaux publics dans les rgions en retard, par des incitations financires et matrielles pour le personnel.

Proposition 7 Concevoir et encourager un service de prestations sanitaires ambulatoires pour desservir les zones recules (mdecins, spcialistes tels que dentistes et ophtalmos, infirmiers et pharmaciens).

Proposition 8 Publier un tableau de bord qui dresse rgulirement ltat des principaux indicateurs sanitaires mesurant la qualit effective des services de sant au niveau rgional.

Proposition 9 Au niveau de la famille, proposer des incitations financires, conditionnes la scolarisation, pour acqurir les fournitures scolaires.

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Proposition 10 Au niveau de lquipement scolaire, crer des modes de rapprochement scolaire entre lcole et la famille (ramassage scolaire, etc.), ouvrir des cantines.

Proposition 11 Au niveau de laccompagnement scolaire, construire un tissu associatif de soutien scolaire afin de soutenir leffort des parents dans lintrt quils doivent porter aux apprentissages de leurs enfants (ce parti pris aura galement pour effet de favoriser le recrutement de diplms au chmage).

Proposition 12 Promouvoir la prfabrication industrielle dans la construction de logements pour rduire sensiblement les cots de construction des logements sociaux.

Proposition 13 Pour les familles pauvres qui disposent de terrain, les aider btir des habitats conomiques par des fournitures contrles de matriaux par exemple, dans le but dradiquer lhabitat prcaire. 19

Proposition 14 Pour les zones priurbaines et les villes moyennes, construire un parc suffisant de logements locatifs sociaux, en diversifiant les acteurs du secteur.

Proposition 15 Pour les zones priphriques des grandes agglomrations, construire des logements sociaux en gardant le contrle public des terrains dassiette de faon ne pas grever le loyer de sortie des programmes sociaux.

Proposition 16 Faciliter laccs la proprit, en dveloppant le systme de location longue dure avec possibilit dachat.

Proposition 17 Dvelopper la culture en encourageant les districts culturels ou les quartiers culturels par le biais de partenariats, damnagements fiscaux, ou dautres instruments innovants.

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Proposition 18 Etablir des contrats de dveloppement culturel entre lEtat et les collectivits territoriales dans le double objectif de veiller une rpartition quilibre de l'offre culturelle sur les territoires et de faciliter l'accs des publics la culture. Proposition 19

Mobiliser les grandes entreprises publiques pour crer une dynamique conomique dans le bassin minier porteuse demplois industriels fonde sur : - la cration de nouvelles laveries pour augmenter la production du phosphate enrichi et la cration de nouvelles usines chimique pour augmenter la production chimique ; - la valorisation du calcaire extrait dans les carrires de phosphates dans la production du ciment. A ce titre, on a toujours prvu la cration dune cimenterie ; - lexploration et lexploitation du soufre, produit associ la production des engrais et des produits chimiques, ressource dont dispose la rgion en grande quantit ; - le recyclage du phosphogypse dans la production du ciment, du pltre ou de la brique.

Proposition 20 Mettre en valeur les sites archologiques et naturels des rgions intrieures et organiser des circuits touristiques sur la base de la diversification de relais daccueil. 21

Proposition 21 Instituer une politique commerciale incitative lgard des rgions frontalires qui se traduirait par la cration de marchs frontaliers privilgis et par la mise en place de taxes modres sur les produits en circulation et la circulation plus fluide des Algriens sur ce march.

Proposition 22 Construire sur tout le territoire des axes ferroviaires structurants.

Proposition 23 Former des entits rgionales cohrentes complmentarit entre les gouvernorats. assurant la

Proposition 24 Remettre niveau le cadastre pour une mobilisation optimale du foncier.

Proposition 25 Rflchir sur la cration dune ville nouvelle proximit de la capitale. 22

Proposition 26 Faciliter la traverse des frontires en : - construisant des axes transfrontaliers entre les pays du Maghreb, - amliorant les quipements logistiques, - simplifiant les formalits la frontire - dveloppant des zones industrielles le long des frontires.

Proposition 27 Cartographier les atouts naturels, sources de croissance conomique, dans le cadre de segments dveloppement globalement dynamique.

Proposition 28 Amliorer la qualit des sites en exploitant les ressources naturelles, culturelles et historiques : les zones rurales peuvent notamment sappuyer sur leurs actifs cologiques, sur la biodiversit et sur les paysages agricoles, les zones urbaines sur leur centre ville historique.

Proposition 29 Amliorer la qualit de vie en renforant la fourniture de logements abordables, la prsence et la qualit des crches et tablissements scolaires, les transports en commun, la stabilit sociale et dautres attributs relevant souvent de la bonne gouvernance locale. 23

Proposition 30
Code des investissements : - Favoriser les incitations directes (subvention et prime dinvestissement) plutt que les incitations indirectes (exonration fiscales) ; - les incitations ne doivent plus tre orientes principalement vers les entreprises exportatrices ; ces dernires doivent bnficier des incitations fiscales et financires, au mme titre que les autres entreprises ; - les incitations doivent accorder plus davantages aux investisseurs qui dsirent sinstaller dans les zones de dveloppement rgional ; il serait plus intressant de distinguer uniquement deux catgories de zones : zone de dveloppement rgional et zone de dveloppement prioritaire ; - les incitations doivent tre conformes la politique de dveloppement conomique et celle du dveloppement de chaque rgion tunisienne (par exemple, par secteur dactivit et par rgion); - les incitations ou le montant de la prime dinvestissement peuvent dpendre du nombre demplois cres chaque anne ou chaque priode ; - faciliter limplantation des entreprises dans les zones de dveloppement rgional ou prioritaire : accs la proprit des terrains, accs aux commodits (tlphone, lectricit, eau potable, etc.) et amliorer linfrastructure de transport intra et inter rgions; - accorder des primes supplmentaires pour les promoteurs investissant dans la construction de linfrastructure des territoires concerns par la politique de dveloppement rgional ; - supprimer le dlai dexonration des impts sur le revenu fix jusqu maintenant 10 ans; - assouplir les contraintes imposes aux investisseurs trangers lors de la phase dinstallation en Tunisie.

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Proposition 31 Mettre en place trois ples de connaissance et dinnovation dans les secteurs suivants : les technologies de linformation et des communications (TIC), les nergies renouvelables et les biotechnologies (industrie de la sant et agro-alimentaire haute valeur ajoute).

Proposition 32 Renforcer les infrastructures de communication qui permettent la formation de rseaux dchange de connaissances.

Proposition 33 Dvelopper les centres de formation continue qui relaient la diffusion des connaissances et des comptences spcifiques au secteur technologique stratgique de la rgion.

Proposition 34 Tout le territoire doit tre couvert par des structures communales. Les 35% de la population, dans les districts ruraux, doivent tre soit rattachs une commune existante, soit faire lobjet de nouvelles communes rurales de plein exercice, tout ceci en fonction de situations locales singulires. De la sorte, la Tunisie comprendrait trois catgories de communes : - les communes urbaines, - les communes rurales, 25

Proposition 35
Une dmocratie municipale responsable largement dconcentre selon les principes numrs ci-dessous : - La commune disposerait de la comptence la plus large en matire durbanisme ; elle disposerait de larges comptences en matire dquipement scolaire de base, en matire culturelle et sportive. - Le maire dtiendrait de larges pouvoirs de police administrative, en matire de scurit, de tranquillit et de salubrit. A cet gard, il disposerait dune Garde municipale. - Affranchie du contrle pralable des dpenses, la commune sadministrerait librement, elle tablirait son budget, lverait ses impts et taxes, dans le cadre des lois qui fixent les modalits de cette libre administration. Dans un premier temps, on pourrait imaginer que par prudence, les autorisations demprunt resteraient soumises la tutelle. - Car il nest pas de dmocratie sans contrepouvoir, trois contrles seraient prvus : 1) la loi autoriserait la cration de tout impt ou taxe, et fixerait lensemble des comptences voques cidessus ; 2) le gouverneur pourrait dfrer, devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes.

3) le contrle citoyen : En matire de prparation du

budget et des grandes dcisions municipales (par exemple, plan durbanisme, schma dinstallation des grandes surfaces, etc.), la commune exprimenterait le contrle citoyen : ces projets seraient soumis aux citoyens par voie daffiche et sur un site Internet, au moins 15 jours avant la dcision du conseil municipal. Pour chacune de ces grandes dcisions, un rapporteur citoyen , conseiller municipal dsign ad hoc par le conseil municipal, examinerait si les critiques, propositions, etc. envoyes par les citoyens, ont fait lobjet dune rponse (quelle soit positive ou ngative).

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Proposition 36 La loi encouragerait la cration de districts intercommunaux pour grer plus efficacement des services publics rassembls.

Proposition 37 Le conseil de gouvernorat serait lu au suffrage universel direct. Il serait prsid par un Prsident du conseil gouvernoral, lu en son sein. Lexcutif du conseil de gouvernorat serait assur par le prsident du conseil de gouvernorat, lu par lassemble du conseil gouvernoral. Il prendrait les dcisions dexcution, il nommerait aux emplois de ladministration du conseil de gouvernorat.

Proposition 38 Lassemble rgionale lirait un prsident, dont la visibilit nationale serait assure par un positionnement lev. Il pourrait assister aux conseils des ministres traitant de sa rgion. De mme, il pourrait parler devant lAssemble nationale.

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Proposition 39 Le Gouverneur, pour les dcisions des communes et des conseils gouvernoraux, et le Ministre en charge des rgions, pour les dcisions des conseils rgionaux, dfreraient les recours en illgalit, devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes. Enfin, la Cour instruirait les plaintes des lus, des fonctionnaires ou des associations pour tout fait allgu de corruption dun agent public territorial, lu ou fonctionnaire : si la Cour considre que les faits sont susceptibles de contenir une part de vrit, elle saisira le procureur de la Rpublique au correctionnel.

Proposition 40 Les crdits au dveloppement rgional feraient lobjet de contrats pluriannuels de dveloppement rgional, librement ngocis entre lEtat et chaque rgion de progrs, aprs une large consultation locale, et comprenant une projection des effets cologiques.

Proposition 41 Toutes les dcisions relatives au dveloppement rgional seraient examines au sein dun comit mixte des rgions, parit entre les rgions et les ministres.

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Proposition 42 A ct du corps des gouverneurs et des dlgus, lEtat doit veiller ce que les directeurs territoriaux de lEtat (Equipement, Sant, Education, Culture), soient entirement imprgns de cette nouvelle culture de la dcentralisation. Pour ce faire, il faut que la carrire des grands corps de lEtat passe obligatoirement par une mobilit dau moins deux ans, dans une rgion autre que la rgion du Golfe de Tunis. Ce serait une condition obligatoire pour accder au grade de sous-directeur.

Proposition 43 Le Gouverneur demeurerait le seul reprsentant de lEtat dans le Gouvernorat. Outre ses missions de scurit publique, il aurait pour mission de contribuer directement la russite de la dcentralisation et la mise en uvre, concerte avec les collectivits locales, des programmes de dveloppement rgional.

Proposition 44 En plus de leurs dotations normales, les rgions en retard bnficieraient de dotations dites dquit destines compenser les carts de dveloppement. Ces dotations dquit seraient alimentes, dune part, par les dotations de lEtat, mais galement par la solidarit interrgionale. 29

Proposition 45

Revoir la fiscalit locale en fonction de trois principes : - maintenir la fiscalit foncire locale comme elle lest aujourdhui sur un terme de 5 10 ans car les mnages sont au bout de leurs capacits contributives ; - permettre aux communes et aux rgions de progrs de bnficier dimpts rentables assis sur lactivit conomique en scindant la TCL et la taxe htelire, actuellement en vigueur, en deux impts distincts : une taxe foncire sur les entreprises limage de la TIB pour les mnages, dont le produit serait attribu aux communes et aux conseils gouverneaux, et une taxe locale sur la valeur ajoute des entreprises qui serait attribue aux rgions de progrs ; - transfrer certains impts tatiques au profit des rgions de progrs tels que les droits de mutation, la

Proposition 46 Si le Parlement restera le seul crateur dimpts et taxes, les collectivits locales auront une large autonomie pour dterminer le taux et les rfactions dassiette. Cependant lEtat encouragera la cration de districts intercommunaux fiscalit locale pour empcher la concurrence fiscale entre communes dun mme secteur.

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Proposition 47 Le contrle financier a priori sur les actes financiers des collectivits locales sera supprim. Mais, en liaison avec la Cour des Comptes, lEtat mettra en place un systme solide de contrles posteriori, daudits et dvaluation des dpenses des collectivits locales.

Proposition 48 Faire de lInstitut National des Statistiques (INS) un institut indpendant pour assurer la transparence et la diffusions des statistiques.

Proposition 49 Le Livre Blanc recommande la cration dun vrai Ministre du Dveloppement rgional et local . Ce ministre reprendrait les attributions : - du ministre de lintrieur en matire de dveloppement local : direction des collectivits locales ; direction de ladministration rgionale ; - du ministre de lEquipement, en matire damnagement du territoire ; - du ministre de la planification, en matire de planification rgionale. 31

Introduction gnrale

Seule une vritable politique rgionale permettra la cration et la rpartition juste de la croissance au sein des territoires tunisiens et conduira la convergence des rgions. Elle devra se composer dinterventions diffrencies permettant de rsoudre des problmes rgionaux spcifiques et de rduire significativement les dsquilibres dont certains se situent aujourdhui un niveau insoutenable par toute la socit. Ecole, sant, chmage, revenu, logement, quipements de transport : pour chaque chapitre de la vie conomique et sociale, il est possible de dresser un tableau des ingalits. Les zones intrieures du pays sont non seulement moins industrialises, mais elles possdent relativement moins dactivits entranantes capables de stimuler un processus de dveloppement rgional.

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Bref aperu de ltat des lieux des disparits rgionales

Ainsi, le gouvernorat de Gafsa se distingue-t-il par le chmage le plus lev avec un taux de 28,3%, soit plus du double de la moyenne nationale estime 13%. Dautres gouvernorats de lintrieur connaissent des taux de chmage dpassant largement la moyenne nationale : Tataouine avec 23,6%, Kasserine avec 20,7%, Jendouba avec 17,7% ou encore Sidi Bouzid avec 14,7%. Plus grave, sagissant du taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur, ces carts rgionaux se confirment : le gouvernorat de Gafsa est toujours en dernire position avec 47,4%, soit toujours prs du double du taux national de 23,3%. Suivent Jendouba (40,1%), Sidi Bouzid (41,0%), Gabs (39,4%), Tataouine (39,1%) et Kasserine (38,9%). Si lon prend lindicateur de mesure de la pauvret, les carts sont tous aussi svres. La rgion du Centre-Ouest (Kairouan, Sidi Bouzid et Kasserine) est relativement la plus pauvre avec

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un taux de 12,84%, soit plus du triple de la moyenne nationale value 3,75%1. De fortes disparits apparaissent galement en matire danalphabtisme. Les gouvernorats les plus touchs par ce flau, avec des taux de plus de 30%, sont ceux de Jendouba (33,9%), de Kasserine (32,8%), de Siliana (32,3%), de Kairouan (32%), de Beja (31,3%) et de Sidi-Bouzid (30,2%). A titre de comparaison, signalons que le taux danalphabtisme est de 14,6% Sousse, de 12,5% Tunis et Monastir, de 11,9% lArianna et de 11,6% Ben-Arous. Ces dsquilibres socio-conomiques ont des consquences dsastreuses sur le niveau dducation. Les lves qui voluent dans un milieu marqu par le chmage, la pauvret et lanalphabtisme ont moins de chance de russir et plus de risque de quitter lcole dune manire prmature. Les gouvernorats de Kasserine et de Kairouan prsentent les abandons scolaires les plus levs avec respectivement un taux de 4% et de 3,5% pour lanne scolaire 2009/2010. Suivent, pour la mme priode, les gouvernorats de Sidi Bouzid, de Siliana et de Jendouba, avec respectivement des
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Chacun sait que ce taux national est sujet caution, mais il est utile ici pour mesurer les carts relatifs entre les rgions.

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taux dabandon de 2,6%, 2,5% et 1,6%. Ces donnes sont comparer celles des gouvernorats de Ben Arous ou de lAriana qui possdent respectivement un taux dabandon de 0,1% et de 0,3%. Labandon scolaire exprime, dans les familles qui renoncent scolariser leurs enfants, un sentiment de rsignation voire de dsespoir devant lavenir. La russite et lchec scolaire des enfants sont troitement lis la perception de leur capacit modifier leur environnement par leffort et le travail. Cest pourquoi le dveloppement rgional doit redonner, aux jeunes tunisiens, confiance en lavenir. Par ses structures, son organisation du cursus et ses quipements pdagogiques, lcole influence galement le rsultat scolaire des lves. En gnral, les meilleures coles se caractrisent par un usage tendu des pratiques pdagogiques et des stratgies efficaces de gestion de classes. Les bonnes coles offrent aux jeunes de multiples occasions leurs permettant de dcouvrir leurs centres dintrt, leurs habilets sportives et artistiques, et de se dvelopper sur le plan personnel (autonomie) et social (amiti, relations sociales).

35

Or, en matire dquipements scolaires, les gouvernorats de lintrieur sont les plus dfavoriss. Seulement 8,3% des coles primaires kairouanaises ont accs Internet. Celles de Sidi Bouzid et de Jendouba sont respectivement quipes dun accs Internet pour seulement 14,5% et 24,2%. Laccs leau potable reste insuffisant pour les coles de lintrieur du pays, notamment celles de Jendouba, Le Kef, Siliana et Kasserine. Plusieurs coles ne sont pas desservies par une route: seulement 56,9%, 58,8% et 73,5% des coles des gouvernorats de Sidi Bouzid, de Kasserine et de Jendouba respectivement ont accs une route. Comme pour lducation, lamlioration des indicateurs de sant au niveau national cache des disparits rgionales significatives. Lesprance de vie, au niveau national, na cess de grimper grce lamlioration gnrale des conditions sanitaires et des conditions de vie, pour atteindre 74,5 ans en 2009. Nanmoins, il existe des diffrences notables entre les zones du littoral et celles de lintrieur du pays. Un cart de cinq ans en moyenne est observ entre ces rgions. Si lesprance de vie est de lordre de 77 ans dans les gouvernorats de Tunis et de Sfax, elle ne dpasse pas 70 ans pour ceux de Kasserine et de Tataouine (carte 1 dans lannexe 1). 36

Le clivage qui spare la Tunisie de lintrieur et celle du littoral se retrouve galement dans le domaine de la mortalit infantile. Si au niveau national, le taux de mortalit infantile se situe, en 2009, 17,8 , celui du Sud est de 21 et celui du CentreOuest monte 23,6 (carte 2 dans lannexe 1). En matire dinvestissements publics, les gouvernorats de Kairouan et de Sidi Bouzid sont nettement dfavoriss sur une longue priode avec des investissements publics, cumuls entre 1992 et 2010, par habitant de 2497 dinars et de 2296 dinars respectivement (carte 3 dans lannexe 1). Bien que proches du montant des investissements publics cumuls des gouvernorats de lAriana (2392 dinars/habitant) et de Manouba (2107 dinars/habitant), ces montants savrent tre particulirement limits en ralit compte tenu de la relativement faible densit de population des gouvernorats de Kairouan et de Sidi Bouzid. Ce dsquilibre est encore plus net sagissant des

investissements privs, cumuls entre 1992 et 2010, par habitant (carte 4 dans lannexe 1). Les gouvernorats situs sur le littoral nord bnficient des montants dinvestissements privs par habitant les plus levs (9508 dinars/habitant pour Zaghouan ; 8672 dinars/habitant pour Monastir ; 8189

dinars/habitant pour Bizerte). Tandis que la bande de territoire 37

regroupant les gouvernorats de Sidi Bouzid, de Jendouba, de Gafsa et de Siliana forme la zone la plus dfavorise avec respectivement des montant de 2758 dinars/habitant, 2635 dinars/habitant, 2613 dinars/habitant et 2601 dinars/habitant. En Tunisie, ruralit quivaut sous-quipement. Dans le mme temps, la trop rapide urbanisation a rendu laccs aux services publics urbains, de plus en plus difficile dans les grandes agglomrations. En un mot, lamnagement du territoire ralis jusque-l a gnr des ingalits touchant aussi bien les populations en milieu rural que celles en milieu urbain. La concentration urbaine sest faite sur le littoral (de Bizerte Gabes) qui regroupe 76% de la population urbaine du pays. En effet, les politiques de dveloppement et damnagement ont privilgi les activits et les secteurs les plus ports vers l'extrieur. Cette urbanisation, qui relevait dune stratgie politique dlibre, a accentu les dsquilibres rgionaux, tout en crant de nouveaux problmes environnementaux et territoriaux (btonnage du littoral, dveloppement d'un habitat dense, etc.). Des quartiers urbains et priurbains

communautaires se sont forms en reproduisant, lchelle de la capitale et des autres mtropoles, les phnomnes de sgrgation sociale qui traversent les rgions. Ces quartiers mal 38

intgrs sont rests des zones de bas standing avec des niveaux dquipement faibles et des phnomnes sociaux rcurrents. La politique de mtropolisation est devenue source diniquit et dinefficacit. Les ingalits entre gouvernorats, en matire damnagement du territoire, se mesurent, par exemple, par le kilomtrage de routes carrossables par km. En effet, sans surprise, ce sont les gouvernorats du Grand Tunis qui sont les mieux lotis en matire de densit des routes carrossables avec une densit de routes carrossables de 70,8 km/100 km pour Tunis, 46,6 km/100 km pour lAriana, 41,2 km/100 km pour Manouba et 38,7 km/100 km pour Ben Arous. Le gouvernorat qui

dispose de la plus faible densit de routes carrossables et celui de Kbili avec seulement 3 km de routes carrossables pour 100 km. Il est devanc par les gouvernorats de Tozeur (4,8 km/100 km), de Tataouine (6 km/100 km), de Gafsa (7 km/100 km), de Kasserine (7,1 km/100 km) ou Sidi Bouzid (8 km/100 km). De mme, si lon se rfre la surface des zones industrielles par gouvernorat, le sous-quipement des gouvernorats de lintrieur par rapport aux zones littorales est vident. Le littoral capte plus de 80% de la surface des zones industrielles. Le Nord-Est (le Grand Tunis et les gouvernorats de Bizerte, de 39

Nabeul et de Zaghouan) dispose, lui seul, de 1906 hectares de zones industrielles, soit 58% de la surface totale. De lautre ct, les gouvernorats de lintrieur sont peu dots de zones industrielles. Ainsi, les gouvernorats du Nord-Ouest (Bja, Jendouba, Kef, Siliana) ne possdent que 233 hectares de zones industrielles, peine 7% de la surface totale, alors que ceux du Centre-Ouest nen disposent que de 309 hectares, soit moins de 10% de la surface totale.

Un lourd passif de mal-dveloppement

Ces chiffres, ces donnes, ces faits dcrivent une situation. Mais celle-ci nest le fruit ni du hasard ni de la fatalit. Depuis lindpendance, la Tunisie a maintenu les principaux traits de son organisation spatiale, savoir la primaut de la capitale et la littoralisation. La construction de lEtat-Nation et la priorit accorde aux villes dynamiques, la comptitivit industrielle et louverture commerciale, expliquent la fois la centralit de Tunis et le dveloppement des espaces littoraux dans la dynamique spatiale, conomique et migratoire. En effet, aprs lindpendance, les autorits ont renforc le poids de la capitale, par crainte de voir la jeune nation sombrer dans des conflits interrgionaux et tribaux. Cependant, ce poids de plus 40

en plus crasant de la capitale a bloqu le dveloppement naturel des villes moyennes, surtout celles de lintrieur. De nouvelles sources de tensions sont apparues entrainant un risque douvrir dautres conflits notamment entre le littoral et lintrieur du pays. Le clivage entre le Nord et le Sud, prsent dj lindpendance, a laiss place un autre clivage plus marqu entre le littoral et lintrieur. Lingalit spatiale sest traduite par la concentration des revenus, des richesses et des investissements et par de profonds carts de dveloppement au dtriment des rgions de larrire pays. Le caractre centralis des ministres sectoriels a rendu la coordination rgionale difficile et peu efficace. De plus, les administrations rgionales ne disposent que de ressources et de capacits trs limites. Or, lexprience des pays avancs montre que quatre grands principes doivent tre suivis pour intgrer la gestion des diffrents aspects sectoriels de la politique spatiale : une rpartition gographique des ressources budgtaires en fonction des besoins, llaboration de programmes gographiquement cibls, la dconcentration et la dcentralisation. La politique de dveloppement rgional a volu selon la dynamique du contexte politique et conomique national, ainsi 41

quen fonction de courants de pense conomique ayant influenc le processus de prise de dcision. Depuis

lIndpendance, deux politiques publiques se sont succd. La premire politique, initie et mene par lEtat dans les annes 1960, sarticule autour de la mise en place de

ples industriels dans certaines rgions du pays en vue den valoriser les ressources naturelles. Le bilan insuffisant enregistr en termes de rsultats et deffets dentrainement escompts sur les conomies rgionales concernes a fait perdre cette approche, de sa pertinence. Lavnement de la tendance librale, au cours de la dcennie ultrieure, a engendr ladoption dune nouvelle politique conomique dont les matres-mots ont t louverture commerciale sur

lextrieur, le dveloppement de linvestissement priv et de lentrepreneuriat, et le soutien la comptitivit internationale. Ce modle qui repose sur une industrie lgre exportatrice de sous-traitance, implante proximit des ports, a mis lcart des rgions entires qui, par leur loignement gographique, ne pouvaient satteler au train du dveloppement conomique. Ds lors, les rgions de lintrieur se sont confines, soit dans des schmas de dveloppement agro-rural, soit dans une logique de migration intrieure au profit des agglomrations du littoral. 42

Ces rgions de lintrieur ont t places, par choix politique, la marge de toute dynamique de modernisation, leur fonction principale tant de fournir de la main duvre bon march pour les mtiers jugs peu valorisants. A cet gard, les difficults que rencontre aujourdhui la Tunisie pour crer une chelle des revenus favorisant le pouvoir dachat, sont directement le produit de cette politique sociale dajustement la baisse, des salaires des mtiers non qualifis, ce qui rend pour notre prsent, encore plus complexe toute politique de revenus qui voudrait lgitimement rajuster vers le haut le niveau moyen des salaires tunisiens. Ainsi, la politique de dveloppement rgional, poursuivie durant les dernires dcennies, a dbouch sur un chec en termes de justice conomique et sociale et sur une rupture du contrat social entre lEtat et les citoyens. Les disparits rgionales ont accentu les flux migratoires vers les rgions relativement plus dveloppes du littoral crant, autour de ces agglomrations littorales, des ceintures de quartiers mal intgrs, habits par une population pauvre issue des gouvernorats de lintrieur. Cette situation, source de tensions et de conflits, sest invitablement traduite par un

mcontentement gnralis des populations, que ce soit celles 43

des rgions de lintrieur, celles des quartiers pauvres ou celles des quartiers plus aiss des grandes villes. Le mal-dveloppement sest construit, partir de lextrme centralisation des dcisions conomiques et politiques en Tunisie, sur une stratgie de domination conomique sur les rgions de lintrieur, avec la connivence intresse de milieux politiques et conomiques locaux qui crmaient ainsi le maigre surplus produit dans ces rgions pour les rinvestir lextrieur (exode des personnes de lintrieur formes vers les centres urbains, politique dinvestissement des revenus ruraux dans le champ touristique du littoral). Ce mal-dveloppement sest le plus souvent accompagne dune monoproduction, et surtout sest avr tre le contraire du dveloppement durable et de la prservation des richesses naturelles du pays.

Une nouvelle vision du dveloppement rgional

Contrairement tout ce qui a pu tre dit ou pens par nos prdcesseurs, nous croyons que pour maintenir la cohsion nationale et sociale de la Tunisie, il faut que la nouvelle stratgie de dveloppement rgional soit responsable et

44

dcentralise. La preuve en a t hlas donne par lhritage, le passif plutt, qui nous a t laiss : labsence de systme dinformation efficient et dune vraie planification rgionale ; la faiblesse des infrastructures de base pour dvelopper lagriculture et attirer linvestissement local et tranger ; la quasi-absence de formation et de vulgarisation a empch les agriculteurs de moderniser leur technologie de production et de diversifier leur production ; la quasi-absence dactivits industrielles et de service a frein lembauche dune partie des demandeurs demploi, particulirement suprieur ; la faiblesse de la reprsentation bancaire et, surtout, des administrations charges du soutien de linvestissement priv ; la non-rgularisation des problmes lis la proprit foncire des terres cultivables ; linsuffisance des zones industrielles appropries dorganismes dappui linitiative prive ; 45 et les diplms de lenseignement

les

incitations

proposes

sont

insuffisantes

ou

incomprhensibles pour attirer les investisseurs. Une rvision du code des investissements est une priorit. Ce Livre blanc veut marquer une rupture et promouvoir une nouvelle vision du dveloppement rgional en Tunisie. Une vision fonde essentiellement sur la capacit et la responsabilit de chaque rgion tunisienne dfinir et btir son propre dveloppement conomique et social, forger son propre destin. Cette responsabilit exige des institutions locales transparentes et comptentes, une

infrastructure adapte, une politique fiscale et financire approprie et une bonne coordination avec ladministration centrale. Ce Livre blanc aspire concrtiser dveloppement rgional dessence une vision du

dmocratique,

rsolument oriente vers la rduction des disparits rgionales sur les plans conomique, social, culturel et environnemental. Cette vision contient ncessairement une profonde rforme des structures de lEtat, travers la conduite graduelle mais rsolue dun processus de bonne gouvernance et de modernisation du pays. Ce Livre blanc constituera pour les gouvernements 46

futurs, les citoyens, les acteurs politiques et les organes lus, un rfrentiel majeur. Ce Livre blanc postule un haut niveau de dcentralisation pour la Tunisie de demain. Le rapport du PIB par habitant au taux de dcentralisation des institutions publiques montre que les pays les plus dcentraliss se retrouvent en tte (Etats-Unis, Canada, Allemagne, par exemple). Une premire explication provient du fait que les rgions dcentralises sont plus efficaces parce quelles connaissent mieux les prfrences de leurs citoyens et les besoins de leurs entreprises. Lautre facteur qui stimule la croissance conomique est lefficience : les niveaux infrieurs connaissent mieux les contextes locaux ; ils peuvent offrir des services publics des cots infrieurs. De mme, la dcentralisation a un impact direct sur linnovation, mesure par exemple par la densit de brevets dposs ou par le nombre de points des universits dans le classement de Shanghai. La proccupation majeure de la Tunisie, dans les annes venir, sera de rduire ces disparits rgionales ainsi que le chmage endmique. Or, la cration demplois exige un niveau suffisamment important dinvestissements, de comptitivit, de productivit et de croissance conomique. La rduction des 47

disparits rgionales requiert, de la mme manire, plus dinvestissement, une comptitivit plus leve et une croissance conomique plus rapide dans les rgions en retard. La difficult pour les gouvernements futurs consiste donc maintenir un quilibre gographique et politique, en intgrant des instruments de politique conomique qui incorporent une discrimination positive en faveur des rgions en retard sans sacrifier la comptitivit des grandes agglomrations. La stratgie de dveloppement rgional, propose dans ce Livre blanc, a pour objectif daugmenter le revenu moyen de la population des rgions dfavorises sans sacrifier ni

compromettre la comptitivit des gouvernorats dynamiques du littoral. Elle se donne pour ambition dinscrire les rgions dans une tendance vers la convergence sans pour autant toucher aux gains defficience des grandes agglomrations. Elle vise le rquilibre spatial par la rduction relative du poids crasant de la capitale et le renforcement du rle des villes de lintrieur du pays, qui savre tre une priorit la fois conomique, sociale et institutionnelle. Elle est la condition sine qua non de la cohsion sociale et nationale de la Tunisie au 21me sicle. Cette stratgie sinspire dune vision trois dimensions : 48

la premire dimension est la mise niveau des rgions en retard par la rduction des ingalits socio-conomiques ;

la deuxime dimension consiste relier les zones en retard aux zones avances afin dexploiter les effets dentranement agglomrations ; et de diffusion exercs par les

la troisime correspond linsertion de toutes les rgions dans lconomie mondiale de manire les inscrire dans une perspective de dveloppement dynamique et durable.

Cette vision repose sur une nouvelle gouvernance locale sans laquelle aucun progrs nest possible. Celle-ci se fonde sur la reprsentativit et la lgitimit dmocratiques des assembles locales et sur la participation des citoyens, de la socit civile et du secteur priv au dbat public aux affaires rgionales. Le succs de la participation de plus en plus large des populations la vie et aux consultations dmocratiques est conditionn par la mise en place de dispositifs et de processus lectoraux instaurant une comptition loyale et transparente, et favorisant lmergence dune lite rgionale et locale hautement qualifie, dvoue lintrt public, prpare la bonne gouvernance et sujette la reddition rgulire des comptes. 49

Chapitre 1 La mise niveau des rgions en retard

Ltat des lieux a permis de faire ressortir la nature des dfaillances et des contraintes par lesquelles se manifestent les carts actuels de dveloppement entre les rgions. Lanalyse des indicateurs a dvoil une forte disparit entre les gouvernorats en matire de dveloppement conomique et humain avec une concentration de la richesse nationale sur le littoral. La marginalisation, voire lexclusion de certaines rgions de lintrieur, est une atteinte flagrante au pacte social rpublicain qui se doit dtre corrige sans tarder. Par consquent, la premire dimension du dveloppement rgional est celle qui consiste mettre niveau les rgions en retard. Cette dimension du dveloppement rgional a pour objectif de renforcer la cohsion conomique et sociale de chaque rgion. Elle repose sur le niveau local de la politique 50

rgionale et se traduit par un effort spcifique dploy au profit de zones cibles de lintrieur en fonction de leur contexte et de leurs caractristiques. Il en dcoule une organisation spatiale qui se construira autour de politiques damnagement du territoire dont ltendue va des infrastructures de transport aux quipements de loisir en passant par le logement. Leffort peut mme se prolonger dans certaines zones jusqu la ralisation dinvestissements productifs publics.

Rduire les disparits gographiques en matire dinfrastructures dducation

Il sagit en premier lieu de corriger les disparits

de

transport,

de

sant

et

gographiques en matire dinfrastructures de transport. Les carts persistent entre les rgions tant en termes de qualit quen termes dtendue du rseau routier non carrossables. Or, la cohsion spatiale repose sur le dsenclavement et lintensification des connexions entre les villes et ce travers la cration de nouveaux itinraires routiers et ferrs reliant les zones de lintrieur au littoral. Lexistence dun rseau de transport efficace permet notamment de lutter contre la 51

pauvret en donnant la possibilit aux populations enclaves daccder quitablement la fois aux services sociaux de base et aux marchs pour couler leur production et de se dplacer pour travailler. PROPOSITION 1 : Dvelopper systmatiquement les axes routiers qui permettent des zones enclaves de rompre leur isolement. Echance : Entamer leffort ds 2012. Plus spcifiquement, le transport ferroviaire a un rle majeur jouer. Le rseau ferroviaire doit donc combler le retard que son dveloppement a pris. Il doit faire lobjet dune restructuration afin dassurer les connexions entre les villes et de permettre, dune part, la main duvre daccder aux zones demplois et, dautre part, de limiter lexode des rgions les moins avances vers les zones littorales tout en favorisant la cration de marchs locaux de biens et de services. A moyen et long terme, la Tunisie doit dvelopper un rseau de trains express rgionaux obissant des standards reconnus de qualit.

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PROPOSITION 2 : Remettre niveau le plus vite possible, le rseau ferr interrgional. Echance : Entamer leffort ds 2012. Achever avant le lancement du prochain plan de dveloppement des rgions.

PROPOSITION 3 : Crer en Tunisie, un rseau robuste de trains rapide rgionaux frquences rgulires en utilisant les infrastructures actuelles. Echance : Entamer la planification et le trac des lignes ds 2012. Engager une part substantielle de leffort ds le dbut du prochain plan (2014).

Lautre axe de progrs vise corriger les disparits gographiques en matire de sant en instaurant un systme de certification. Les dpenses publiques de sant doivent tre quitablement rparties entre les rgions. De mme, le niveau de qualit de service doit tre le mme pour toutes les rgions. Le ministre de la sant doit instaurer un systme dvaluation des performances sur la base des services fournis dans les rgions avances, afin dtendre ces standards dans les rgions les plus dfavorises et pour les populations les plus

marginalises.

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PROPOSITION 4 : Crer une base de donnes rgionales des performances du systme hospitalier. Echance : Entamer leffort ds 2012.

Ces rgions ont autant besoin damlioration de services actuels de sant que de construction de nouvelles installations sanitaires. La mise niveau des quipements de sant selon les normes internationales constituerait un moyen efficace damliorer la qualit des services fournis.

PROPOSITION 5 : Engager une procdure de mise en conformit des hpitaux publics aux standards internationaux, notamment aux normes ISO. Echance : Lancement de la procdure ds 2012 avec comme finalit la mise aux normes ISO. Les incitations aux mdecins publics, qui dsirent sinstaller en permanence dans ces rgions, contribuent galement lamlioration de la qualit des services fournis. En effet, lexprience de plusieurs pays montre que les interventions qui ont effectivement permis de renforcer les hpitaux publics dans les zones en retard sont celles qui privilgient les incitations au

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personnel (par exemple la gratuit du logement) et le financement des dpenses rcurrentes autres que les salaires.

PROPOSITION 6 : Renforcer les hpitaux publics dans les rgions en retard, par des incitations financires et matrielles pour le personnel. Echance : Entamer leffort ds 2012. Achever avant le lancement du prochain plan de dveloppement des rgions.

La mise en place de systmes de prestation de services, adapts aux ralits locales, se rvle galement un moyen conomique dassurer la desserte des zones faible densit de population.

PROPOSITION 7 : Concevoir et encourager un service de prestations sanitaires ambulatoires pour desservir les zones recules (mdecins, spcialistes tels que dentistes et ophtalmos, pharmaciens et infirmiers). Echance : Entamer leffort ds 2012.

En outre, leffort doit galement porter sur le dveloppement des services dducation, de nutrition et dapprovisionnement en eau potable, de logement dcent et dassainissement dans les 55

zones en retard. Agir sur ces aspects pourrait se rvler plus efficace pour rduire les carts sanitaires entre zones gographiques que les stratgies visant simplement accrotre le nombre de dispensaires. Au niveau agrg, les politiques publiques en matire de sant ont certes donn lieu des volutions moyennes positives (baisse nette de la mortalit maternelle, rduction considrable de la mortalit infantile et radication des maladies pandmiques). Nanmoins, entre les rgions, dimportantes disparits persistent notamment au niveau de la disponibilit et de la qualit des services fournis. La rpartition du nombre dhabitants selon les centres de soins de sant en milieu urbain et rural montre des disparits normes auxquelles il faudra remdier. En effet, pour

apprcier lquit dun systme de sant, plusieurs indicateurs devront tre analyss comme le temps daccs aux quipements et le temps daccs aux services durgence y compris le temps accompli par lambulance. Les indicateurs classiques comme le nombre de lits ou de mdecins par mille habitants, ne mesurent pas la qualit effective, vcue, du service de sant.

56

PROPOSITION 8 : Publier un tableau de bord qui dresse rgulirement ltat des principaux indicateurs sanitaires mesurant la qualit effective des services de sant au niveau rgional. Echance : Entamer leffort ds 2012. Avec la sant, lducation est la forme la moins tolrable des dsquilibres gographiques qui rgnent en Tunisie. Lheure est venue de redmarrer lascenseur social qui redonnera confiance toute une couche de la population touche par les sentiments dinjustice et de frustration. La rduction des disparits spatiales dans lenseignement public demeure au cur des proccupations. Comme il a t soulign prcdemment, le statut conomique des mnages constitue le principal dterminant du niveau dinstruction. Autrement dit, la priorit doit tre daider les mnages pauvres continuer denvoyer leurs enfants lcole. Si les carts de niveau dinstruction dune zone lautre sont essentiellement dus aux caractristiques des mnages, les disparits entre les rsultats scolaires (apprentissage) tiennent en grande partie aux diffrences gographiques dans le service public denseignement (taux dencadrement, taille des classes, qualit des quipements 57

scolaires, accs aux nouvelles technologies, meilleure adaptation des affectations gographiques des enseignants, etc.) et par consquent les lves des coles rurales recevraient une ducation de qualit infrieure celle dispense par les tablissements scolaires urbains.

Afin de remdier ces problmes et de rduire les ingalits scolaires, il est impratif dagir sur trois niveaux :

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PROPOSITION 9 : Au niveau de la famille, proposer des incitations financires, conditionnes la scolarisation, pour acqurir les fournitures scolaires. PROPOSITION 10 : Au niveau de lquipement scolaire, crer des modes de rapprochement scolaire entre lcole et la famille (ramassage scolaire, etc.), ouvrir des cantines. PROPOSITION 11 : Au niveau de

laccompagnement scolaire, construire un tissu associatif de soutien scolaire afin de soutenir leffort des parents dans lintrt quils doivent porter aux apprentissages de leurs enfants (ce parti pris aura galement pour effet de favoriser le recrutement de diplms au chmage).

Echance : Il sagit de priorits qui doivent prendre forme ds la rentre 2012.

59

Rduire

les

disparits

gographiques

dans

les

infrastructures de base et la qualit du logement

Parmi les facteurs les plus importants qui dterminent le dveloppement socioconomique des rgions de lintrieur, figure la disponibilit dinfrastructures de base et

dquipements publics. Les spcificits conomiques des grandes villes, la pression de lurbanisation de plus en plus soutenue ainsi que la pauvret expliquent le nombre important de maisons insalubres et de logements clandestins.

Lactuelle politique damlioration du logement social na pas atteint les rsultats escompts. La mauvaise et la gestion mauvaise

(corruption),

lappartenance

politique

gouvernance ont mis en chec cette politique et ont conduit un gaspillage des ressources. Afin de pallier cette

problmatique sociale qui conditionne le dveloppement humain et social, de vrais programmes de lutte contre lhabitat insalubre et de soutien au logement social doivent tre mis en place.

De nouveaux procds de fabrication, adapts tous les climats et rpondant tous les besoins (isolation thermique et 60

phonique, maisons cologiques et anti-moisissures), peuvent tre utiliss. Le secteur de la construction de maisons prfabriques, qui se dveloppe partout dans le monde, offre des techniques permettant de btir des maisons rapidement et moindre cot. Le dveloppement, en Tunisie, de ce type de construction, ou dautres modes de construction innovants, est une solution envisager, la fois pour liminer la corruption et les dtournements qui peuvent accompagner les programmes daides aux familles ncessiteuses, et pour permettre de crer un nouveau secteur dactivit. En outre, lquipement de ces maisons peut inclure des panneaux solaires pour satisfaire le besoin en lectricit et une citerne deau en verticale pour collecter leau de pluie. Cette technique verticale de collecte de leau de pluie permettrait dinstaller une salle de bain avec douche, des toilettes avec chasse et une cuisine avec lavabo moderne.

LEtat devra promouvoir et mettre en place, dans les gouvernorats de lintrieur, des entreprises qui produisent les prfabriqus ou dautres matriaux de construction innovants, pour satisfaire la demande locale et pour crer de lemploi. Le secteur priv suivra et dveloppera davantage ce nouveau

61

secteur. Ces maisons prfabriques peuvent tre construites totalement en matriaux de construction locaux.

PROPOSITION

12 :

Promouvoir

la

prfabrication

industrielle dans la construction de logements pour rduire sensiblement les cots de construction des logements sociaux. Echance : Engager les tudes ncessaires ds 2012

Dans les zones rurales, les mnages pauvres pourraient bnficier de ces maisons, en partie, par une subvention de lEtat et, en partie, par un prt accord sur une longue priode pour les inciter travailler et pargner davantage. Cette exprience pourra tre tendue ensuite dans les quartiers dfavoriss des agglomrations.

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Quatre propositions pour dvelopper le logement dans les rgions :

PROPOSITION 13 : Pour les familles pauvres qui disposent de terrain, les aider btir des habitats conomiques par des fournitures contrles de matriaux par exemple, dans le but dradiquer lhabitat prcaire.

PROPOSITION 14 : Pour les zones priurbaines et les villes moyennes, construire un parc suffisant de logements locatifs sociaux, en diversifiant les acteurs du secteur.

PROPOSITION 15 : Pour les zones priphriques des grandes agglomrations, construire des logements sociaux en gardant le contrle public des terrains dassiette de faon ne pas grever le loyer de sortie des programmes sociaux.

PROPOSITION 16 : Faciliter laccs la proprit, en dveloppant le systme de location longue dure avec possibilit dachat.

Echance : A prparer pour une mise en uvre ds 2014

63

Rduire les disparits gographiques au niveau de la culture et du loisir

Chaque citoyen doit disposer dun droit inalinable daccs la culture et au loisir, o quil se trouve et quel quil soit. Afin dtablir un accs gal la culture, un effort particulier doit tre ralis dans les territoires qui taient jusque-l privs daccs aux institutions culturelles. Le dveloppement des lieux de loisir pour les jeunes et les familles (parcs de loisirs, clubs, piscines, etc.) et lanimation de la vie des lves et des tudiants (activits interclasses, inter-institutions et interrgions) aideraient ces territoires assurer un cadre de vie agrable.

64

Deux propositions pour le dveloppement de la culture dans les rgions en retard :

PROPOSITION 17 : Dvelopper la culture en encourageant les districts culturels ou les quartiers culturels, par le biais de partenariats, damnagements fiscaux, ou dautres instruments innovants.

PROPOSITION 18 : Etablir des contrats de dveloppement culturel entre lEtat et les collectivits territoriales, dans le double objectif de veiller une rpartition quilibre de l'offre culturelle sur les territoires et de faciliter l'accs des publics la culture.

Echance : Pour le plan de dveloppement de 2014.

Renforcer

linvestissement

public :

Un

cas

exemplaire, le bassin minier

Afin de mettre en vidence le caractre multiforme que doit prendre un plan de dveloppement rgional en faveur dune 65

rgion sensible, un travail a t accompli, titre dexemple, sur la situation du bassin minier du gouvernorat de Gafsa.

Pendant plus dun sicle de production minire et peu prs un quart de sicle de production chimique, la rgion de Gafsa a accueilli comme un gisement minier qui

approvisionnait les industries chimiques ctires (Sfax et Gabes) en minerai de phosphates. Ce nest qua partir de 1985 quun noyau de transformation chimique a vu le jour dans le bassin minier Mdhilla , faisant les prmisses dune intgration industrielle qui na pas t la hauteur tant au niveau de lemploi que du dveloppement conomique. Ce paradoxe pourrait tre expliqu par le syndrome hollandais2 qui touche les pays producteurs de matires premires.

On pourrait tre tent, au regard de l'volution du secteur minier Gafsa, d'accrditer lide de l'existence d'un tel syndrome rgional : un dveloppement dans un secteur

Le phnomne de syndrome hollandais dsigne l'ensemble des effets crs dans une conomie par l'expansion du secteur qui produit la ressource naturelle. Il se traduit par des brusques modifications dans l'attribution des ressources, avec une contraction des secteurs produisant des biens changeables et une expansion des secteurs produisant des biens non changeables. Les mouvements des prix relatifs seraient au centre de ces distorsions sectorielles.

66

produisant une ressource naturelle tendrait compromettre tout autre effort dindustrialisation. Mais, le lien entre l'activit minire et le secteur manufacturier traditionnel n'est pas facile tablir.

Trois spcificits peuvent, en effet, caractriser la rgion de Gafsa Les salaires offerts par les activits minires : la grille des salaires mensuels, verss par la compagnie de phosphate (CPG) aux nouvelles recrues non

bacheliers, varie de 550 DT pour un ouvrier simple 700 DT pour un employ (un contrematre

expriment peut recevoir jusqu 1 800, soit le salaire dun professeur de lenseignement suprieur). Le diffrentiel entre les salaires verss par la CPG et ceux des autres activits constitue une motivation et un dplacement du facteur travail au dtriment des secteurs agricole et manufacturier. Certes l'accs un emploi dans la CPG, lieu dobtention d'un salaire lev, reprsente une alternative rationnelle l'emploi dans les autres secteurs. Cependant, des transferts de main duvre au profit du secteur minier et une 67

pauprisation du reste du secteur manufacturier pourraient se produire. La politique de lemploi dans la CPG est, en effet, trs svre et le nombre demplois crs est trs limit. Les comportements rentiers : on a vu que dans la rgion de Gafsa sest dvelopp un commerce informel transfrontalier. Ce commerce a permis de dvelopper des comportements rentiers qui ont engendr une disparition des comportements axs sur la production, au profit de comportements d'accs rapide aux revenus (trafic illicite) lis l'apparition de la rente. La rente minire de la rgion est transfre en grande partie vers dautres rgions du littoral.

Les salaires verss par la CPG, les rentes dgages par le commerce transfrontalier et le transfert de la rente minire se traduisent gnralement par des niveaux de

consommation atteignant des seuils de diversification comparables et parfois mme suprieurs ceux atteints par des rgions plus riches. Tandis que les structures productives manufacturire et agricole restent prcaires (le 68

centre commercial Carrefour de Gafsa ralise le deuxime chiffre daffaires au niveau national, juste aprs celui de Tunis). La relative amlioration du bien-tre social donne toute l'apparence du dveloppement, mais sans la

croissance, c'est--dire sans l'existence d'une relle base productive.

1.

Linvestissement public apparat aujourdhui comme un remde ces maux. Aprs plus dun sicle de production minire et peu prs un quart de sicle de production chimique, la rgion de Gafsa na pas connu une stabilit de longue dure. Elle a t traite dune manire similaire aux autres rgions, et ceci en dpit de spcificits videntes. La prsence de la maladie hollandaise dans cette rgion est un argument qui milite en faveur de linvestissement public dans cette rgion.

Ltablissement des entreprises publiques dans les secteurs dactivits industriel, agricole et de services permettrait de rsoudre les problmes sociaux lis au chmage et rduirait la tension qui sexerce sur la CPG. Ces entreprises publiques pourraient faire lobjet dune privatisation moyen terme. 69

Le gouvernorat de Gafsa est caractris par des faiblesses structurelles dune conomie oriente vers lextrieur et sans vritable effet dentrainement sur la rgion. En effet, le gouvernorat a une dimension conomique faible matrialis par labsence dun secteur industriel concurrentiel, et ce malgr lexistence des activits minires. Le secteur touristique et artisanal y est un niveau plus rduit tant au niveau de linfrastructure, de lorganisation des circuits quau niveau du chiffre daffaires et de lemploi, et ce malgr les ressources disponibles.

Concernant les ressources naturelles, elles sont limites et, hormis les activits industrielles du traitement du phosphate, aucune base dactivit existante oriente sur des marchs porteurs, ne peut servir dappui au redploiement

conomique du gouvernorat.

Les ressources humaines ne sont pas suffisamment formes pour assurer un futur dveloppement industriel. En effet, la formation professionnelle se trouve remise en cause, compte tenu de sa faible infrastructure ainsi que du contenu des formations dispenses. Ainsi, il existe un seul centre public 70

de formation professionnelle ELKSAR. Ce centre offre des cycles de formation de deux ans dans des spcialits du textile, bijouterie, menuiserie et sculpture sur bois, pour un nombre total de 114 personnes. Vu les spcialits enseignes, ce centre est loin dtre en cohrence avec le tissu conomique, notamment industriel, de la rgion.

Dans le domaine de lagriculture, les possibilits de dveloppement de lagriculture dans le bassin minier da Gafsa sont fort limites. Lhostilit des conditions

climatiques empche la mise en valeur agricole fond sur les cultures et les plantations pluviales. Quant aux ressources hydrologiques, elles ont atteint leur optimum et sont mme surexploites dans certaines zones. La salinit excessive de leau dirrigation empche la pratique de quelques cultures et entraine, long terme, des effets nfastes sur le sol. Le morcellement des exploitations agricoles, acclr par le mcanisme de lhritage, constitue une contrainte

persistante lintensification agricole.

Dans le secteur industriel, la tendance de lvolution du secteur industriel manufacturier est manifestement modeste,

71

peu dynamique et reste extrmement domine par deux secteurs : un secteur minier et chimique puissant et hautement rentable, mais dsarticul du tissu industriel existant et totalement tourn vers les zones ctires (Sfax et Gabes), bien quil reste le secteur dominant dans la cration demplois ; un secteur agroalimentaire faiblement dynamique, constitu de boulangeries et dhuileries qui sont des activits saisonnires et fortement alatoires.

72

PROPOSITION 19 : Mobiliser les grandes entreprises publiques pour crer une dynamique conomique dans le bassin minier porteuse demplois industriels fonde sur : la cration de nouvelles laveries pour augmenter la production du phosphate enrichi et la cration de nouvelles usines chimique pour augmenter la production chimique3 ; la valorisation du calcaire extrait dans les carrires de phosphates dans la production du ciment. A ce titre, on a toujours prvu la cration dune cimenterie ; lexploration et lexploitation du souffre, produit associ la production des engrais et des produits chimiques, ressource que la rgion de Gafsa dispose en grande quantit ; le recyclage du phosphogypse dans la production du ciment, du pltre ou de la brique. Echance : Projet ambitieux prparer, pour un lancement ds 2014.

Actuellement, la Tunisie transforme localement entre 80 et 85% de phosphate brut par le biais des usines chimiques de Mdilla, Sfax, Skhira et Gabes pour produire des engrais chimiques et des acides sulfurique et phosphorique. Le reste du phosphate est export ltat brut. La valorisation locale du phosphate brut permettra dassurer des gains importants par une valeur ajoute la tonne transforme qui reprsente en moyenne huit fois celle de la tonne exporte ltat brut ;

73

Dans le domaine des services, le secteur des services suprieurs (banque et assurance), daprs leur nombre et les chiffres daffaires moyen assurs, est limit et nest pas en mesure dimpulser une dynamique dinvestissement dans la rgion. Les petits mtiers et les services de proximit, selon les donnes de la BTS et de lAPI, sont relativement concentrs dans les trois dlgations non minires, savoir Gafsa Nord, Gafsa Sud et El Ksar. La polarisation de la ville de Gafsa de lactivit des services est reflte par les donnes de lAPI qui montrent que 97% des projets dclars (soit 99% des investissements) et 100% des projets raliss sont accapars par les villes de Gafsa et dEl Ksar. Ces donnes corroborent bien linexistence dintgration entre les activits de services en place et le tissu conomique, notamment industriel minier et chimique, de la rgion. Ce dernier, compte de sa haute exigence en matire de qualit et de service (savoir-faire technologique, capacit financire), fait recours des services hors de la rgion de Gafsa (Tunis, Sfax, etc.). Le poids des activits touristiques est manifestement faible. Linfrastructure touristique est constitue de quinze htels et reprsente 0,53% de la capacit du pays. Il existe aussi quatre agences de voyage et huit restaurants touristiques classs, sans 74

tre pourvus de centre danimation. Cependant, le gouvernorat de Gafsa dispose de potentialits touristiques de grande importance telles que des oasis, des sites archologiques et naturels (fort byzantin, grottes berbres, parcs naturels tels que le site protg dOrbata, le parc national de Djebel Orbata et le parc national de Bouhedma). PROPOSITION 20 : Mettre en valeur les sites

archologiques et naturels des rgions intrieures et organiser des circuits touristiques sur la base de la diversification de relais daccueil. Echance : Ds la mobilisation des acteurs publics et privs locaux. Le secteur informel correspond une question sensible. Face lincompltude des politiques publiques, nationales et rgionales, et suite laggravation du chmage, un commerce informel transfrontalier sest dvelopp avec lAlgrie, durant ces dix dernires annes (combustibles, lectromnager, lectroniques). Le phnomne sest dautant plus accentu que plusieurs activits formelles se sont inscrites dans ce trafic illicite. Bon nombre dunits commerciales formelles achtent et vendent des biens issus de ce trafic. Si son ampleur est mal connue, ce commerce constitue une soupape de scurit 75

pour bon nombre dacteurs. On ne dispose pas, jusqu ce jour, denqutes qui pourraient comptabiliser ce trafic, mais il est certain que les revenus tirs sont sans commune mesure avec les salaires des activits formelles. Il faut dire que lavenir de ce commerce informel dpend moins des mesures de rpression que peuvent dployer les autorits publiques, que de la mise en place de rformes des rgimes conomiques pour les adapter au contexte du milieu. Comme Gafsa se prsente comme un nud entre lest du pays et lAlgrie, des possibilits de travailler pour lexportation grce son emplacement pourraient lui donner une position favorable dans lhypothse dune ouverture conomique sur lAlgrie. PROPOSITION 21 : Instituer une politique commerciale incitative lgard des rgions intrieures qui se traduirait par la cration de marchs frontaliers privilgis et par la mise en place de taxes modres sur les produits en circulation et la circulation plus fluide des Algriens sur ce march. Echance : Entamer la concertation avec lAlgrie ds 2012.

76

Chapitre 2 Relier les zones en retard aux zones avances pour profiter de leffet dentranement

Cette dimension du dveloppement rgional se rapporte au niveau dintervention qui correspond la rgion en tant quespace gographique disposant de potentialits propres susceptibles de lui assurer un dveloppement conomique et social harmonieux et dans lequel se nouent des liens historiques et culturels troits entre les individus. Rejetant lancien mode de dveloppement descendant (Nord vers le Sud et Nord vers lEst), le Livre blanc propose un mode de dveloppement rgional fond sur la monte en puissance de rgions de progrs .

77

Pour dfinir ces nouvelles rgions de progrs, deux conceptions diffrentes peuvent servir de rfrence : Une conception fonde sur lhomognit des territoires qui prvoit le regroupement, sous une mme instance politique et administrative, des rgions dfavorises, pour injecter massivement les moyens publics de lutte contre les retards de dveloppement. Ce modle fait le pari de la cohsion historique et culturelle pour concentrer les moyens sur un mme territoire identifi. Une conception fonde sur la complmentarit des territoires qui consiste oprer le couplage entre territoires de lintrieur et territoires du littoral. Ce modle sappuie sur les effets dentranement et de

diffusion exercs par les grandes agglomrations des gouvernorats dfavoriss. dynamiques sur les gouvernorats

Le choix, concernant la conception adopter, appartient en premier lieu aux institutions lues dmocratiquement. Cest la Constitution elle-mme qui aura dcrire notre futur modle de Rpublique dcentralise, dfinir les futures rgions de 78

progrs en tant que nouveaux rceptacles de notre vivreensemble partag, juste et quitable.

Il est vrai que la thse de la complmentarit permet de raliser le couplage entre territoires de lintrieur et territoires du littoral. En effet, cette conception assure les conditions propices qui garantissent lefficacit des politiques de dveloppement, grce aux effets dentranement et de diffusion qui constituent lun des plus puissants canaux du

dveloppement spatial. Lorsque les pralables sont runis pour que ces effets fonctionnent pleinement, ils offrent la possibilit de rduire les disparits gographiques, en permettant aux zones sous-dveloppes de bnficier de la dynamique de croissance des zones plus avances.

Pour relier les gouvernorats en retard ceux dynamiques, et pour tirer profit de cet effet dentranement, on doit instaurer quatre actions suivantes: le dveloppement du transport interurbain notamment le transport ferroviaire, pour faciliter la mobilit des personnes et des marchandises ;

79

le dcoupage rgional du pays pour profiter davantage des effets dentrainement, partir dun cadre

institutionnel bien dfini ; Maitriser le processus dexpansion des agglomrations urbaines, en planifiant lurbanisation ; faciliter des changes des biens et des services avec les pays voisins.

Amliorer les liaisons de transport pour renforcer leffet dentranement

Les zones en retard de lintrieur sont proches, du point de vue gographique, des zones dynamiques du fait de la petite taille de la Tunisie. Cette proximit constitue un avantage important en permettant une large diffusion avec des cots relativement faibles. La majorit des gouvernorats de lintrieur est une ou deux heures dune grande ville (voir tableau ci-dessous).

Dans ce contexte, les systmes de transport en commun interurbain revtent une importance capitale pour que les habitants des zones en retard puissent tirer parti de la demande 80

de main-duvre dans les agglomrations proches. En effet, la mise en place des liaisons de transport sur de courtes distances, pour favoriser leffet dentranement exerc par les zones avances sur les zones en retard, est une priorit pour ces dernires.

Distance entre quelques gouvernorats (en km)

Jendouba Bja Jendouba Kef Siliana Tunis Sousse Sfax Kairouan Kasserine 49 Kef 100 53 Siliana 104 110 95 Tunis 105 155 175 130 Sousse 205 255 230 145 140 Sfax 315 340 290 237 270 127 Kairouan 180 205 175 101 155 57 136 Kasserine 215 166 120 168 295 189 201 180 Mdenine 529 551 523 355 482 339 212 348 328

La Tunisie a pris du retard dans le transport interurbain surtout ferroviaire. Ce mode de transport permet une mobilit fluide des personnes et de marchandises. Des tudes de faisabilit doivent tre lances pour analyser la rentabilit de ces liaisons. 81

PROPOSITION 22 : Construire sur tout le territoire des axes ferroviaires structurants. Echance : A la fin du prochain plan de dveloppement rgional 2014-2019.

Cette proposition dcoule directement des analyses faites en matire de migrations internes, en matire de croissance dmographique et en matire de dveloppement conomique.

Revoir le dcoupage des rgions pour exploiter davantage la proximit gographique des grandes agglomrations
En dpit de la multiplicit des dfinitions accordes la rgion, le dcoupage rgional devrait en principe concrtiser au niveau territorial les finalits institutionnelles et fonctionnelles bases sur la dmocratie, la participation locale et le dveloppement conomique et social.

En effet, la rgion peut tre culturelle, historique, statistique, gographique ou administrative. Selon chaque dfinition, on peut concevoir un dcoupage rgional. A cette difficult 82

mthodologique vient de se greffer la complexit de la structure et des composantes des territoires au sein dun mme pays. La diffrence entre les rgions aux niveaux du climat, du relief, de la spcialisation, des ressources, des infrastructures et de la population ne permet pas de constituer des rgions a priori quilibres.

Lobjectif dun tel dcoupage est donc de construire un cadre cohrent pour gouverner les rgions tunisiennes aprs la rvolution et de limiter les disparits rgionales.

Ds lors, le prsent Livre blanc propose un scenario sur lequel les autorits lgitimes auront se prononcer le moment venu.

Le dcoupage rgional ici propos a t labor partir de considrations stratgiques bases sur des quilibres

conomiques et sociaux. Dans ce contexte, le nombre de rgions, le nombre de gouvernorats dans chaque rgion, la taille de chaque rgion, les frontires des rgions et le choix de la capitale rgionale feront lobjet de dbats auprs des acteurs des diffrentes rgions.

83

La dmarche adopte ici pour le prsent dcoupage est la plus cohrente possible et a pour objectif de limiter les disparits entre les rgions tunisiennes et datteindre ainsi loptimum de second rang. En effet, le dcoupage rgional propos est fond sur lapplication de rgles scientifiques adaptes aux objectifs politiques et conomiques de la rgionalisation et aux ralits du fonctionnement du territoire national tunisien.

Ces rgles sont lefficience, la fonctionnalit, laccessibilit, leffet dentrainement, la proportionnalit et lquilibre. Limpact positif attendu de ce dcoupage rgional vise rduire les dficits des zones pauvres travers lancrage efficient de ces zones des gouvernorats moteurs capables de tirer les gouvernorats pauvres et de structurer les grandes rgions.

Le principe de lefficience concerne la question de la taille (superficie, population) et du nombre de gouvernorats mettre en place. Le principe de fonctionnalit fait rfrence la distinction entre le Nord, le Centre et le Sud qui caractrise le territoire national. Ce dcoupage doit tenir compte des migrations dmographiques et de lintensit des changes de biens et de services entre les gouvernorats et autour des 84

grandes villes. Les atouts des grandes villes dynamiques simposeront de plus en plus comme un avantage quil convient de promouvoir et dexploiter dans le contexte de la mondialisation. Etant donn que larmature urbaine constitue autour de quelques gouvernorats puissants est un atout essentiel, le choix dune forte polarisation autour des centres urbains doit occuper une place dterminante dans la dlimitation des rgions en Tunisie.

La notion daccessibilit est plutt de nature physique. Elle traduit la distance kilomtrique entre deux gouvernorats : une rgion est qualifie daccessible lorsque la distance souhaitable parcourir pour atteindre la capitale rgionale ou le gouvernorat leader est de 80 150 km, soit lquivalent denviron une deux heures de voiture. Ce temps ncessaire pour arriver destination permet daccomplir ce trajet (aller et retour), de faire des transactions ou bien de travailler, dans la mme journe.

La notion de proximit ne renvoie pas une dimension de distance gographique, mais plutt relationnelle dans le sens de mobilit de la main duvre et de lchange de biens et de services. En absence de statistiques relatives aux changes de 85

biens, lintensit de la migration inter-gouvernorats pourra capter lindicateur de proximit.

La notion deffet dentrainement signifie que dans chaque rgion les gouvernorats dynamiques tirent vers le haut les autres gouvernorats retardataires en vue dassurer une convergence des indicateurs conomiques et sociaux.

Les deux dernires rgles, savoir la proportionnalit et lquilibre, tablissent une certaine stabilit et viabilit entre les rgions aux niveaux de leurs poids conomiques et de leur surface gographique pour viter le risque de voir les grandes rgions craser les petites et pour aider assurer la bonne gouvernance locale. Ces deux principes visent assurer un certain quilibre en termes de poids et de pouvoir de chaque rgion. Cet quilibre permet aux petites rgions de faire face la domination des grandes rgions.

La Tunisie doit viter daugmenter le nombre de rgions qui se livreraient isolment la concurrence internationale et la chasse aux investissements directs trangers. Louverture de notre conomie implique que toutes les activits et toutes les rgions soient soumises aux rgles de la concurrence 86

internationale. La comptitivit internationale suppose que les secteurs productifs dans chaque rgion aient leur disposition un niveau de services branchs sur les circuits internationaux, des infrastructures de qualit, une logistique approprie, une main duvre qualifie et des centres villes efficaces.

La conjugaison de ces principes, des aspects conomiques et institutionnels dans le dcoupage rgional constituera une force dimpulsion pour faire ressortir de vritables entits spatiales capables de grer et de reprsenter correctement le territoire, danalyser et de traiter ses problmes dans un cadre cohrent et dintresser les citoyens au dveloppement de leur rgion, gouvernorat et mme commune.

La Tunisie dispose historiquement dune armature urbaine puissante constitue autour de quelques gouvernorats sur le littoral, alors que les gouvernorats de lintrieur du pays nont pas pu se dvelopper et ont accus un retard.

Le nouveau dcoupage rgional devrait crer de nouveaux ples situs lintrieur du pays comme Jendouba, Kef, Kasserine, Sidi Bouzid, Gafsa et Tozeur. La constitution de ces nouveaux ples simpose aujourdhui bien plus fortement 87

encore comme un avantage quil convient de promouvoir pour crer une nouvelle dynamique dans les rgions de lintrieur.

Faute de donnes sur les flux des changes entre les gouvernorats, les flux migratoires croiss ont servi lanalyse des rapports dinfluence de chaque gouvernorat sur les autres. Ainsi, lintensit des flux migratoires est un bon indicateur pour constituer des rgions fonctionnelles et intgres au sein desquelles doivent se trouver deux ou trois grandes villes capables dapporter des services lensemble.

La migration interne constitue un mcanisme de rgulation socio-conomique et spatial pour limiter les disparits rgionales. Non seulement ces flux migratoires ont de fortes retombes sur les zones de dpart et daccueil, mais aussi ils captent les relations entre les gouvernorats (change de biens et de services et mobilit des personnes).

Les grandes villes du littoral accaparent la grande partie des migrants. Le solde net (entres moins sorties) est positif pour Ariana, Ben Arous, Manouba, Nabeul, Sousse, Monastir, Mdenine et Sfax. Les autres gouvernorats connaissent plutt des sorties importantes qui dpassent largement les entres. Le 88

gouvernorat de Tunis est le plus dynamique en matire de flux entrant et sortant des migrants. Les gens de Tunis migrent surtout vers Ariana, Ben Arous et Manouba pour tre remplacs en partie par les gens de Jendouba, Bja et Siliana (voir annexe 2).

Les gouvernorats du Grand-Tunis, qui constituent une rgion part entire, reprsentent actuellement 21% de la population totale, 33% de la population urbaine et 56% des migrants. En fait, lespace migratoire de cette rgion couvre tout le territoire et constitue le dcalque de lespace migratoire national et le principal ple dattraction. La carte 1 montre les arrives des migrants destination de Tunis. Le flux migratoire provient, en premier lieu, des autres gouvernorats du grand Tunis (Ariana, Manouba et Ben Arous) et, en second lieu, des gouvernorats du Nord et de Sfax.

Le gouvernorat de Nabeul attire davantage les gens de Kairouan et du Nord Ouest - Jendouba, Kef et Siliana (carte 2). Les entres entre 1999 et 2004 sont de lordre de 24 165 et les sorties sont de 15 968 soit un solde positif de 8197.

89

Quant Bizerte, les migrants proviennent essentiellement de tous les gouvernorats du Nord - Kef, Jendouba et Siliana (carte 3). Encore une fois les Kairouanais sont ceux qui migrent le plus vers les autres gouvernorats, notamment celui de Bizerte. Ainsi, le Nord pourrait constituer une rgion avec deux gouvernorats dynamiques savoir Nabeul et Bizerte qui tireraient vers le haut les autres gouvernorats du Kef, Bja, Jendouba, Siliana et Zaghouan travers les effets

dentrainement.

Les gouvernorats de Sousse et de Monastir ont un solde migratoire positif respectivement de 22049 et de 16878. Les migrants vers Sousse sont de lordre de 35704 personnes qui viennent de Kasserine, Sidi Bouzid et surtout de Kairouan et de Monastir (carte 4). Les migrants vers Monastir sont de lordre de 28485 personnes qui viennent surtout de Kairouan (5995), de Sousse (2510) et de Kasserine (2510). Ainsi, les gouvernorats de Sousse, Monastir, Kairouan et Kasserine constitueraient une rgion o les gouvernorats du littoral auraient des effets de diffusion sur les autres.

Le gouvernorat de Sfax entretient des relations importantes avec les gouvernorats de Mahdia, Sidi Bouzid et Gafsa (carte 90

5) et les flux migratoires expliquent bien ces rapports. En effet, le nombre de migrants le plus important vient de Sidi Bouzid (7076), suivi de Kairouan (3462), puis de Kasserine (2999), de Gafsa (2351), de Gabs (1908) et enfin de Mahdia (1719). Ainsi, Sfax et ses gouvernorats limitrophes (Mahdia, Sidi Bouzid et Gafsa) forment une zone cohrente.

Les gouvernorats de Gabes et de Mdenine sont les plus dynamiques de la rgion du Sud. Le gouvernorat de Gabes attire surtout les migrants des gouvernorats voisins (carte 6). En effet, il a capt 2568 migrants de Mdenine, 1732 de Sfax, 1292 de Kebeli, 1145 de Gafsa, 1019 de Tataouine, 906 de Sidi Bouzid et 304 de Tozeur. Le Gouvernorat de Mdenine enregistre un flux qui provient essentiellement de Tataouine, avec 2151 migrants, et de Gabes, avec 3062 migrants (carte 7). De ce fait, partir de ces rsultats, il est possible de conclure que les gouvernorats de Gabes, Mdenine, Kbeli, Tataouine et Tozeur pourraient constituer une rgion puisquils forment un ensemble cohrent et homogne.

91

92

93

A partir du croisement des diffrentes rgles et critres mentionns, ce Livre blanc avance la proposition suivante :

PROPOSITION cohrentes gouvernorats.

23 :

Former la

des

entits

rgionales entre les

assurant

complmentarit

Echance : A lissue des lections.

Toutes

les

rgions

comporteraient 94

des

gouvernorats

complmentaires ayant de grands ples ou mme de bi-ples

urbains rayonnant sur les autres gouvernorats. Chaque rgion disposerait dun gouvernorat vocation touristique, dun gouvernorat vocation industrielle, dun gouvernorat vocation agricole et dun autre vocation de service. Cette interdpendance permettra de crer une dynamique de dveloppement lintrieur de chaque rgion et entre les rgions. En outre, louverture des frontires exige une structuration plus forte des territoires sur une base multipolaire afin de les mettre en position de capter les effets dentrainement des grands ples des pays voisins. Cette proposition est fonde sur la complmentarit, essentielle pour permettre la diffusion et lentrainement entre les gouvernorats, rduisant ainsi les disparits rgionales.

Matriser le agglomrations lurbanisation.

processus urbaines

dexpansion des en planifiant

Tous les gouvernorats sont concerns par la planification urbaine. En fait, les gouvernorats de lintrieur devront instaurer une politique damnagement du territoire pour inciter les personnes se maintenir dans leurs rgions dorigine, alors que les gouvernorats avancs limitrophes, 95

toujours soumis un flux migratoire, auront veiller dcongestionner les agglomrations.

Cette

planification

permettra

dattnuer

les

disparits

gographiques par lenvoi de fonds de la part des immigrs vers leur famille dans leurs rgions natales. Les autorits devront dterminer les moyens mettre en uvre pour assurer un processus durbanisation viable. Pour ce faire, il conviendrait dagir sur trois fronts : les marchs fonciers, les services publics en milieu urbain et le cadre institutionnel.

Des marchs fonciers efficaces sont indispensables pour un dveloppement urbain harmonieux. La disponibilit des terrains avec un rgime fix de proprit foncire permettra de dvelopper les activits des rgions en facilitant lobtention de crdits. Daprs les enqutes effectues auprs des

entrepreneurs, les difficults daccs la proprit foncire limitent leur comptitivit. En outre, dans la majorit des gouvernorats, les propritaires de terrains ont souvent du mal faire enregistrer et conserver leurs droits fonciers. Leur statut rel de propritaire nest donc pas consign dans les registres officiels, ce qui pose des problmes graves au moment de la

96

demande de crdits ou galement dans la constitution des regroupements fonciers.

PROPOSITION 24 : Remettre niveau le cadastre pour une mobilisation optimale du foncier Echance : entamer leffort ds 2012.

Pour pouvoir sintgrer dans la ville, les nouveaux arrivants provenant des dlgations en retard doivent avoir un accs des services publics de base (eau, lectricit,

assainissement, cole, route etc.). Afin de rpondre une telle demande, tout un programme de dveloppement des services urbains devra tre labor. Il faudra planifier en amont plutt que de ragir lafflux de migrants pour assurer une prestation de services adquate. Historiquement, les autorits ont tendance diffrer la fourniture de services dans les nouveaux quartiers autour des grandes agglomrations parce quelles considrent que ces habitations sont temporaires ou

indsirables ce qui aggrave les problmes de pauvret et dintgration. Les tudes ont montr quil est plus efficace dinvestir dans linfrastructure urbaine (les rseaux de voirie, dlectricit, deau et dassainissement) avant linstallation des migrants. Dans ce cas, la Tunisie pourra rflchir 97

lopportunit dinstaller une ville nouvelle, une distance dterminer de la capitale. Cette ville satellite devra

dcongestionner

la capitale tout en prservant les terres

agricoles et en empchant les implantations sauvages la priphrie.

PROPOSITION 25 : Rflchir la cration dune ville nouvelle proximit de la capitale. Echance : entamer la rflexion ds 2012

Faciliter la traverse des frontires

Les entraves administratives la circulation travers les frontires terrestres avec lAlgrie et la Libye crent artificiellement des zones en retard, augmentent les activits de contrebande et limitent les effets dentrainement en provenance des pays voisins. La construction daxes transfrontaliers entre les pays du Maghreb, lamlioration des quipements logistiques, la simplification des formalits la frontire, et surtout le dveloppement des zones industrielles le long des frontires, seraient donc autant de mesures qui permettraient

98

non seulement de promouvoir les changes, mais aussi, de rduire les disparits gographiques.

PROPOSITION 26 : Faciliter la traverse des frontires en : construisant des axes transfrontaliers entre les pays du Maghreb, amliorant les quipements logistiques, simplifiant des formalits la frontire dveloppant des zones industrielles le long des frontires.

Echance : entamer les concertations avec lAlgrie et la Libye ds 2012

99

Chapitre 3 Des rgions insres dans lconomie mondiale

Le dfi majeur de lconomie tunisienne est de rsoudre le chmage et les disparits rgionales leurs racines. Une mutation profonde des secteurs traditionnels (textile et habillement, industrie agro-alimentaire, tourisme de masse etc.) et lmergence de nouvelles activits innovatrices bases sur le design, la conception, limitation et le marketing international sont ncessaires non seulement pour rsoudre le chmage, mais galement pour atteindre un palier de croissance suprieur et rduire le gaspillage des ressources publiques.

Louverture de lconomie nationale aux marchs mondiaux de biens, de services et de capitaux offre des opportunits qui permettent de placer la Tunisie sur le chemin dune volution 100

qualitative dsormais vitale. Or, des rgions entires sont restes en dehors du processus dintgration lconomie mondiale, victimes de prsupposs dramatiques qui les condamnent la stagnation. Cette dimension du

dveloppement rgional consiste insrer les rgions dans le processus dinternationalisation voire de mondialisation de lconomie afin de raliser des taux de croissance suprieurs, dabsorber la main duvre qualifie et de rduire le gaspillage des ressources. Mais, elle implique une exigence de comptitivit pour relever pleinement les dfis auxquels les rgions de progrs seront confrontes. Invitablement, celles-ci auront un rle essentiel jouer pour rpondre cette exigence en promouvant la comptitivit de leur territoire.

Par comptitivit du territoire, il faut entendre la capacit crer, maintenir et dvelopper des activits conomiques. Cela implique dabord la capacit attirer les ressources mobiles (investissements, capitaux, main duvre hautement qualifie), qui se dirigent vers lenvironnement le plus productif offrant le meilleur potentiel de dveloppement des units conomiques, puis la capacit maintenir une cration accrue de valeur ajoute permettant le dveloppement du

101

niveau de vie des habitants et laccroissement de leur prosprit.

Les rgions auront leur disposition plusieurs leviers sur lesquels elles peuvent agir pour amliorer la comptitivit de leur territoire commencer par leurs ressources naturelles, culturelles et historiques. Il sagit galement dtablir un environnement propice aux affaires, un mcanisme dincitation aux investissements et rendre les firmes plus comptitives. De cette manire, les rgions pourront tirer pleinement les gains, en termes de progrs et de bien-tre, procurs par les opportunits lies louverture de lconomie nationale sur lextrieur.

Les ressources naturelles, culturelles et historiques

La comptitivit des rgions provient dabord des sources potentielles davantages comparatifs issues de leurs ressources naturelles. Les rgions doivent exploiter au mieux le potentiel de dveloppement, naturel et tangible, de chaque territoire qui le compose pour en dgager un maximum de bnfice. Il nest pas un territoire qui ne possde aucune richesse, aucune spcificit naturelle mettre en valeur (voir annexe 3). Un 102

travail

minutieux

de

recensement

du

potentiel

de

dveloppement devra tre ralis pour faire de chaque atout naturel une source de croissance conomique dans le cadre du tourisme, de lagriculture de la biologique, production des de nergies produits

renouvelables,

parapharmaceutiques, cosmtiques, dhygine et de beaut, la transformation de substances utiles, ou dautres activits appartenant des secteurs dynamiques.

PROPOSITION 27 : Cartographier les atouts naturels, sources de croissance conomique, dans le cadre de segments dveloppement globalement dynamique. Echance : entamer leffort ds 2012

Les ressources naturelles, mais aussi culturelles et historiques, des territoires procurent galement un avantage comparatif la rgion laquelle ils appartiennent en contribuant la qualit du lieu. Les rgions doivent amliorer la qualit des sites qui doivent accueillir les ressources mobiles car il sagit dun dterminant essentiel de lattractivit et du maintien des investissements comme de la main duvre qualifie. Les traditions, les monuments naturels et ceux construits par les 103

hommes diffrencient une rgion par rapport une autre et fournissent un input sans quivalant pour diffrents types dactivits conomiques allant des activits touristiques et de loisir jusquaux produits et la gastronomie du terroir. Les ressources culturelles doivent tre perues comme les actifs essentiels dune rgion quil convient de construire, de promouvoir, dentretenir en tant que sources davantage comparatif. Limportance des ressources culturelles peut tre telle que celles-ci sont, dans certains territoires, la seule source davantage comparatif.

PROPOSITION 28 : Amliorer la qualit des sites en exploitant les ressources naturelles, culturelles et historiques : les zones rurales peuvent notamment sappuyer sur leurs actifs cologiques, sur la biodiversit et sur les paysages agricoles, les zones urbaines sur leurs centres villes historiques. Echance : entamer leffort ds 2012

104

Un environnement propice aux affaires

En dehors des inputs non-reproductibles, il existe plusieurs sources de comptitivit, lis lenvironnement, sur lesquelles peut agir une rgion pour amliorer sa comptitivit. Lenvironnement conomique rgional comporte des facteurs qui soit encouragent soit inhibent le dveloppement des affaires.

Naturellement, la fourniture de biens et services publics et collectifs joue un rle essentiel dans lamlioration de la qualit de lespace rgional par son effet sur le fonctionnement de lensemble de la rgion. Les infrastructures de transport et de communication, le niveau des taxes locales et la qualit des services publics, la nature de la main duvre dterminent les conditions dans lesquelles sinscrivent les affaires. Ils correspondent des facteurs tangibles qui influencent la productivit des facteurs de production et les cots de production. En ce sens, ils agissent sur le degr dattractivit du territoire pour les investissements et la main duvre. La mise niveau des zones en retard permettra damliorer leur comptitivit. 105

Nanmoins, il ne suffit pas de se focaliser sur les facteurs tangibles qui encadrent lactivit conomique. Les rgions devront galement agir sur les avantages lis la qualit de vie des travailleurs qui influencent indirectement la productivit des entreprises. Cest en agissant sur ces avantages que les rgions soutiendront le dveloppement des affaires locales, attireront les investisseurs et la main duvre et, ainsi, amlioreront leur comptitivit.

PROPOSITION 29 : Amliorer la qualit de vie en renforant la fourniture de logements abordables, la prsence et la qualit des crches et tablissements scolaires, les transports en commun, la stabilit sociale et dautres attributs relevant souvent de la bonne gouvernance locale. Echance : entamer leffort ds 2012

Un nouveau investissements

mcanisme

dincitation

aux

La promotion de linvestissement priv, national et tranger, est conditionne par un ensemble de facteurs tels que linfrastructure de base, la politique commerciale, les ressources humaines, le secteur financier, la gouvernance 106

dentreprise, la politique de la concurrence, etc. Le systme dincitation aux investissements constitue un complment assez important vu linsuffisance des services et biens publics, la dfaillance du march et les avantages offerts par les pays concurrents afin de renforcer leur attractivit aux

investissements trangers.

Un nouveau code devra se fixer comme objectifs de : favoriser lutilisation efficace des ressources et garantir, autant que possible, la neutralit du systme fiscal ; favoriser la promotion de lentreprenariat plutt que linvestissement lui-mme ; encourager en priorit les investissements orients vers : le dveloppement rgional (rgions de lintrieur) ; la cration de nouveaux emplois (principalement pour les diplms de lenseignement suprieur) ; lexportation ; le dveloppement agricole ; les secteurs porteurs notamment l'environnement, l'conomie d'nergie, la formation, la recherche et

107

dveloppement, l'ducation, l'enseignement suprieur, la sant et les industries culturelles. veiller ce que le systme dincitation contribue lmergence de lindustrie de haute technologie et de services fort contenu de savoir faire ; veiller ce que le systme soit simple, flexible et transparent. Ceci tend faciliter la dcision des

investisseurs (nationaux ou trangers, petits ou grands) ; tenir compte des avantages offerts par les autres pays (voisins et/ou concurrents) afin dattirer les investissements directs trangers et favoriser les actions de partenariat.

Il est important de mettre en place un nouveau code qui dfinisse un cadre global dincitations en cohrence avec les orientations et les objectifs assigns au schma de

dveloppement court et moyen terme. Ce nouveau systme devra tenir compte des changements structurels qui seffectuent aussi bien lchelle de lconomie nationale qu lchelle internationale et assurer une meilleure visibilit aux diffrents oprateurs en rduisant les dlais et les cots de transaction associs la ralisation dun investissement.

108

Compte tenu de la stratgie et des objectifs de dveloppement du pays tracs pour la prochaine priode (celle daprs la rvolution du 14 janvier 2011) ainsi que des mutations qui soprent lchelle mondiale, certaines recommandations sont avances pour la rvision du systme actuel. PROPOSITION 30 : Favoriser les incitations directes (subvention et prime dinvestissement) plutt que les incitations indirectes (exonration fiscales) ; les incitations ne doivent plus tre orientes principalement vers les entreprises exportatrices ; ces dernires doivent bnficier des incitations fiscales et financires, au mme titre que les autres entreprises ; les incitations doivent accorder plus davantages aux investisseurs qui dsirent sinstaller dans les zones de dveloppement rgional ; il serait plus intressant de distinguer uniquement deux catgories de zones : zone de dveloppement rgional et zone de dveloppement prioritaire ; les incitations doivent tre conformes avec la politique de dveloppement conomique et celle du dveloppement de chaque rgion tunisienne (par exemple, par secteur dactivit et par rgion); les incitations ou le montant de la prime dinvestissement peuvent dpendre du nombre 109

demplois cres chaque anne ou chaque priode4 ; faciliter limplantation des entreprises dans les zones de dveloppement rgional ou prioritaire : accs la proprit des terrains, accs aux commodits (tlphone, lectricit, eau potable, etc.) et amliorer linfrastructure de transport intra et inter rgions; accorder des primes supplmentaires pour les promoteurs investissant dans la construction de linfrastructure des territoires concerns par la politique de dveloppement rgional ; supprimer le dlai dexonration des impts sur le revenu fix jusqu maintenant 10 ans5 ; assouplir les contraintes imposes aux investisseurs trangers lors de la phase dinstallation en Tunisie.6

Echance : entamer les tudes dimpact ds 2012.

On peut imaginer un barme ou un schma dincitation dans lequel la prime linvestissement et le taux dexonration fiscale augmentent en fonction du nombre demplois crs.
5

En effet, plusieurs investisseurs trangers profitent des primes et des exonrations fiscales accordes et dcident darrter leur activit partir de la 11me anne de leur installation en Tunisie. Dans certains cas, ils rinvestissent sous de nouvelles identits afin de bnficier nouveau des avantages accords. A titre dexemple, larticle 18 stipule : Les entreprises totalement exportatrices peuvent recruter des agents de direction et dencadrement de nationalit trangre dans la limite de quatre personnes pour chaque entreprise aprs information du Ministre charg de la formation professionnelle et de lemploi. Au-del de cette limite, les entreprises doivent se conformer au programme de recrutement et de tunisification pralablement approuv par le Ministre charg de la formation professionnelle et de lemploi. Les modalits de ce rgime sont dfinies par dcret conformment larticle 260 du code de travail . Cette limitation relative au recrutement au maximum de 4 agents de direction et dencadrement de nationalit trangre doit tre modifie en fixant, par exemple, ce nombre maximum en fonction du nombre demplois cres (par exemple 30 ou 40 % du nombre total demploys de lentreprise). Cette modification attirerait linvestissement tranger dans les activits intensives en technologie avance. On note que labsence des investissements chinois en Tunisie dans les activits industrielles est due essentiellement cette rigidit. En outre les Chinois sont prts investir dans les rgions de lintrieur car ils cherchent surtout laccs au march europen et profiter de laccord de libre change de la Tunisie avec lUnion Europenne.

110

Rendre les firmes plus comptitives

Amliorer la comptitivit des firmes situes dans une rgion revient se concentrer sur linnovation et sur la meilleure utilisation des connaissances et des technologies disponibles dans la rgion.

Aujourdhui, il est communment admis que linnovation comporte une forte composante territoriale et rgionale. Cest dailleurs sur ce fondement que se justifie la promotion des centres de production de connaissances qui favorisent lmergence plus forte de produits nouveaux de haute technologie. Ces centres peuvent prendre principalement trois formes diffrentes : (i) des espaces industriels facilitant le travail en rseau, le dveloppement et le transfert des technologies (technoples, ples de comptitivit, parcs scientifiques), (ii) les regroupements dentreprises existantes ou naissantes favorisant la coopration au sein de clusters et les initiatives conjointes (iii) les structures renforant les synergies entre le tissu conomique et les centres de recherche.

La Tunisie sest engage dans une organisation spatiale qui concentre les activits de recherche scientifique et dinnovation 111

technologique dans des ples dexcellence. Lexprience mene jusque-l repose sur lide de multiplication des ples sur lensemble du territoire. Lefficacit des ples, en termes de production dinnovations et de connaissances, semble tre en de de celle escompte au dpart. Mme le technople de Ghazala, prsent comme un succs, nattire pas suffisamment les firmes multinationales de renomme.

Il convient dinvestir sur lamlioration de la qualit de ces ples et de procder lvaluation des rsultats de ceux actuellement en fonctionnement. Le nombre et limplantation des ples devront tre rexamins en vue de concentrer les efforts dployer et doptimiser les rsultats. Seulement trois secteurs industriels stratgiques fort potentiel dinnovations devraient tre dvelopps dans des ples de connaissances et dinnovations. Chaque ple sera localis dans une rgion qui offre le potentiel le plus prometteur.

112

PROPOSITION 31 : Mettre en place trois ples de connaissance et dinnovation dans les secteurs suivants : les technologies de linformation et des communications (TIC), les nergies renouvelables et les biotechnologies (industrie de la sant et agro-alimentaire haute valeur ajoute). Echance : entamer les tudes ncessaires ds 2012

Pour optimiser leurs performances, les ples de connaissances devront simplanter dans des territoires o la dmographie et la densit du tissu conomique sont telles que les externalits sectorielles et intersectorielles attendues sont leves. Chaque ple de connaissances suprieur, comportera spcialis un dans tablissement le secteur

denseignement

technologique concern, capable de nouer des liens de recherche scientifique avec les entreprises innovantes.

En parallle la restructuration des ples de connaissances, il est ncessaire dengager un second mouvement visant crer et renforcer, sur lensemble du territoire de la rgion, des rseaux dchanges de connaissances. Les entreprises rparties sur lensemble de la rgion pourront compter sur la construction dun rseau de communication pour rester 113

connectes avec les ples de connaissances. Lensemble du rseau dinfrastructures devra tre bti pour accompagner le systme dinnovation endogne et la spcialisation rgionale dans un secteur technologique stratgique, dans la mesure o il favorise le fonctionnement total et efficace de la diffusion des connaissances et des innovations.

PROPOSITION 32 : Renforcer les infrastructures de communication qui permettent la formation de rseaux dchange de connaissances. Echance : entamer leffort ds 2012

De cette manire, la tendance au renforcement des ingalits rgionales provoque par la polarisation se trouvera freine. Pour optimiser lefficacit du maillage des entreprises entre elles et avec les ples de connaissances, les rgions devront sefforcer de dvelopper les capacits dabsorption des territoires et des entreprises locales, en termes de connaissance et de comptence. Dans le cas contraire, lensemble de la rgion ne pourra pas tirer profit de la recherche mene au sein des ples de connaissances et capter les externalits issues du secteur technologique stratgique de la rgion.

114

PROPOSITION 33 : Dvelopper les centres de formation continue qui relaient la diffusion des connaissances et des comptences spcifiques au secteur technologique stratgique de la rgion. Echance : entamer leffort lissue de la priode dvaluation.

115

Chapitre 4 Vers une nouvelle gouvernance locale

Le plus difficile nest sans doute pas de dresser des cartes de la future organisation spatiale de la Tunisie, mais de faire vivre cette rforme, en y injectant les conditions ncessaires au dveloppement rgional. La principale dentre elles est sans nul doute la mise en place dune nouvelle gouvernance locale qui sinscrit dans une dmarche dmocratique et dcentralisatrice. Il sagit de responsabiliser les rgions, de dvelopper les dispositifs de reddition de compte et dintgrer dans le processus de prise de dcision rgionale la participation des citoyens, de la socit civile et du secteur priv. Telles sont les conditions garantissant une nouvelle dynamique de

dveloppement rgional cratrice de progrs et de bien-tre.

Les enqutes et les ateliers de rflexion, mens et organiss dans les rgions, ont permis de recenser les attentes des 116

principaux acteurs du dveloppement rgional de tous les gouvernorats, que ce soit les reprsentants des instances rgionales ou des reprsentants de la socit civile.

Les propositions issues de ces consultations sarticulent autour dune simplification radicale des structures dcentralises,

dune contractualisation du dveloppement rgional, dune gestion paritaire de la politique de dveloppement rgional, de la construction dune nouvelle administration territoriale de lEtat, dune refonte des finances locales et dune rforme du systme dinformation rgional.

Les rsultats de lenqute mene dans les rgions

Tous les participants ont condamn la mauvaise gouvernance qui prvalait avant la rvolution. Le cadrage local tait trs faible, la volont politique dune bonne gouvernance locale absente. Lapproche de la gouvernance tait centralise et directive, de type top-down . La centralisation du pouvoir reprsentait trop de contraintes et impliquait une mauvaise gestion des affaires, une bureaucratie leve, une absence de responsabilisation et de reddition de compte. Les plans de dveloppement rgional taient imposs par les ministres dans 117

le cadre dune stratgie nationale qui ntait pas adapte aux rgions. Certains projets de dveloppement taient quelquefois inscrits mais jamais raliss alors que dautres, moins importants, taient quant eux excuts. Les mesures relatives aux rgions ntaient ni transparentes, ni ralistes. Do un gaspillage constat des fonds publics.

Les considrations politiques taient jusque-l prdominantes : la participation administrative sarrtait des fins politiques et tait sujette une pression politique. Chaque gouvernorat disposait de son propre groupe dintrts parfois mme sa mafia locale qui contrlait le pouvoir conomique. La rpartition des fonds publics se faisait selon la loyaut lancien rgime. Dans ce contexte, le gouverneur devait collaborer pour garder son poste. Or, toutes les cellules de dveloppement rgional taient sous sa tutelle et travaillaient, en grande partie, pour lui. La prdominance du rle du gouverneur tait donc source de paralysie et de sous-efficience. Son intervention tait toujours ncessaire alors que lui-mme devait attendre les dcisions den haut.

Dans les textes, le plan de dveloppement rgional tait cens maner des rgions. En ralit, le diagnostic se faisait au 118

niveau des rgions, mais la dcision restait centralise. Finalement, la proposition sectorielle primait sur la proposition rgionale bien quelle ne prenne pas en compte rellement les spcificits des rgions. Pourtant, chaque ministre disposait dun directeur rgional dans chaque gouvernorat. Mais, chacun travaillait sans communication ni concertation avec son homologue.

Les structures rgionales taient inadaptes. Le dcoupage administratif ne se fondait pas sur des critres conomiques. Des gouvernorats homognes taient regroups empchant les effets dentrainement. Le conseil rgional tait compos de maires et de dputs, gnralement incomptents, issus de la liste unique de lex-parti au pouvoir. Ces conditions ne permettaient pas dengager une rflexion rgionale sur les problmatiques et les proccupations de la population.

Compte tenu de ce diagnostic svre mais lucide, les participants ont propos un certain nombre de procdures et dmarches mettre en place pour amliorer la gouvernance locale.

119

Il est important dinstituer une nouvelle gouvernance, au sein mme du gouvernement, de manire changer le mode de fonctionnement interne chaque ministre afin dassurer plus defficience. Il est galement recommand de renforcer linteractivit, le partenariat et la coordination entre les diffrents ministres, notamment grce ladoption doutils de communication et de concertation et une meilleure formation. La mise en place dun systme de rflexion, de prise de

dcisions et dvaluation de projets au niveau du gouvernement est considre comme une priorit. La bonne gouvernance ncessite des organes de contrle notamment pour que le gouvernement nabuse pas de son pouvoir. Globalement, il faut trouver un quilibre entre le pouvoir des collectivits locales et territoriales, et celui de lEtat.

Surtout, il est ncessaire dinstituer une nouvelle gouvernance administrative rgionale. Une vraie dcentralisation simpose pour assurer la bonne gouvernance et lautonomie et la responsabilisation des rgions. Il sagit de revoir les modalits de budgtisation des conseils rgionaux et municipaux et leurs comptences dans le sens dun renforcement de leur pouvoir dcisionnel. Paralllement, il convient damliorer la gestion financire des affaires rgionales selon des normes adquates et 120

de procder lvaluation de leurs performances. Pour cela, il faut envisager une adaptation des lois et des rglements applicables aux conseils rgionaux, notamment travers llaboration dun code gnral des collectivits locales.

Tous ces principes reposent sur linstauration de modalits de dsignation des reprsentants rgionaux fondes sur un systme dlection adoss un modle juridique adquat, afin dassurer le cheminement de la voix de la socit civile au diffrents composantes de lEtat. Ils reposent galement sur la promotion de la participation citoyenne. Il sagit de mobiliser la socit civile pour la conception de plans de dveloppement rgionaux grce la mise en place dun mcanisme de dialogue et de concertation avec les associations et ONG qualifies et de dispositifs consultatifs dfinis par la loi pour une implication organise des citoyens (enqutes de prfrences, rencontres, balanced scorecards7, etc.).

En franais Tableau de Bord prospectif est un systme stratgique de planning et de management qui consiste dfinir un cadre de conception dune stratgie afin de la transformer en action. Il sagit dune mthode utilise par les entreprises, le gouvernement et les organisations non gouvernementales afin daligner les activits sur la vision et la stratgie de lorganisation en question, damliorer la communication interne et externe et dvaluer la performance de lorganisation par rapport des objectifs stratgiques (benchmark).

121

Ces objectifs reprsentent un grand changement quil est ncessaire de dmarrer le plus rapidement possible en proposant des ajustements et des volutions sur le plan juridique, aussi bien constitutionnel que lgislatif et en dployant les moyens ncessaires. Les participants ont insist sur le fait que seules des autorits locales lues peuvent garantir une bonne gouvernance dmocratique et un

dveloppement local. En effet, des conseils rgionaux et locaux lus ont une lgitimit dmocratique, sont proches des citoyens et ont la capacit de mobiliser les acteurs locaux. De nouvelles stratgies de dveloppement territorial et local pourront ainsi tre labores de telle sorte assurer un quilibre entre le dveloppement conomique, lquit en termes daccs aux services publics de qualit et les proccupations

environnementales.

Une stratgie de progrs passe par la simplification radicale des structures dcentralises
En effet, il est acquis quil ny a pas de dveloppement rgional si les acteurs locaux ne sont pas clairement identifis et si ceux-ci ne connaissent pas lexacte amplitude de leurs attributions. 122

Dans

le

mme temps,

la dcentralisation

absolument

indispensable doit saccompagner, chaque niveau, dun contre-pouvoir capable dempcher la cration de fiefs politiques locaux sans contrainte. Linspiration de ce dispositif est double : elle prend beaucoup de lexprience polonaise daprs la chute du Mur ; elle prend galement de lexprience franaise daprs la dcentralisation.

A linstar du cas polonais, le nouveau systme ne comprendrait que trois niveaux : le niveau municipal ou communal, le niveau gouvernoral, le niveau de la rgion de progrs

Au premier niveau, une municipalit de plein exercice

Elue au suffrage universel direct, la municipalit serait lunit de base de toute la dmocratie territoriale tunisienne. Car, cest sur le terrain, en confrontant ses ides et le rel, que se forgent les milieux politiques nouveaux, capables de prendre des

dcisions autonomes et courageuses, quand il le faut.

123

PROPOSITION 34 : Tout le territoire doit tre couvert par des structures communales. Les 35% de la population, dans les districts ruraux, doivent tre soit rattachs une commune existante, soit faire lobjet de nouvelles communes rurales de plein exercice, tout ceci en fonction de situations locales singulires. De la sorte, la Tunisie comprendrait trois catgories de communes : les communes urbaines, les communes rurales, les communes mixtes.

Le conseil municipal est lorgane dlibrant souverain. Il disposerait dune comptence gnrale sur le territoire municipal, sauf limitations exclusivement dtermines par la loi. Cest le niveau de la proximit, du service public le plus proche de la population.

Cest galement le niveau premier dexercice de la dmocratie. Il comprendrait pour cela des dispositions permettant la socit civile dexercer son contrle citoyen.

Sans entrer dans les dtails, et surtout sans empiter sur le dbat dmocratique qui sinstaurera au sein de lAssemble 124

constituante, il est possible de dresser les grandes lignes de ce que pourraient tre les futures comptences communales (sans que cet inventaire soit pour le moment exhaustif).

En premier lieu, la commune doit tre capable de grer de manire autonome, son espace, sans prjudice des schmas gouvernoraux ou rgionaux qui traiteraient des projets supra communaux. La commune disposerait donc de la comptence la plus large en matire durbanisme8 : elle octroierait les permis de btir et dagrandir les logements individuels, les commerces et les locaux de services de taille communale. La commune exercerait son pouvoir durbanisme, dans le cadre dun plan communal durbanisme pralablement dlibr. De la mme manire, la commune disposerait du pouvoir dautoriser commerces et services sur le territoire communal.

En deuxime lieu, la commune disposerait de larges comptences en matire dquipement scolaire de base, en matire culturelle et sportive, tout en devant respecter un

Cette disposition serait modifie dans deux cas : les grandes communes ; les communes regroupes en districts intercommunaux durbanisme. Dans ce cas, le pouvoir durbanisme sexercerait sans limite, lexception des dispositions concernant les btiments dEtat et les oprations dintrt rgional (OIR) et les oprations dintrt national (OIN).

125

schma rgional dquipement scolaire, sportif et culturel, adopt par le conseil rgional.

En troisime lieu, le maire dtiendrait de larges pouvoirs de police administrative, en matire de scurit, de tranquillit et de salubrit. A cet gard, il disposerait dune Garde municipale.

Affranchie du contrle pralable des dpenses, la commune sadministrerait librement, elle tablirait son budget, lverait ses impts et taxes, dans le cadre des lois qui fixent les modalits de cette libre administration. Dans un premier temps, on pourrait imaginer que par prudence, les autorisations demprunt resteraient soumises la tutelle.

Car il nest pas de dmocratie sans contrepouvoir, trois contrles seraient prvus : 1) la loi qui autoriserait la cration de tout impt ou taxe, et fixerait lensemble des comptences voques ci-dessus ; 2) le gouverneur qui pourrait dfrer, devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes. 3) le contrle citoyen : En matire de prparation du budget et des grandes dcisions municipales (par exemple, plan 126

durbanisme, schma dinstallation des grandes surfaces, etc.), la commune exprimenterait le contrle citoyen : ces projets seraient soumis aux citoyens par voie daffiche et sur un site Internet, au moins 15 jours avant la dcision du conseil municipal. Pour chacune de ces grandes dcisions, un rapporteur citoyen , conseiller municipal dsign ad hoc par le conseil municipal, examinerait si les critiques, propositions, etc. envoyes par les citoyens, ont fait lobjet dune rponse (quelle soit positive ou ngative).

PROPOSITION 35 : Une dmocratie municipale responsable largement dconcentre selon les principes numrs cidessus.

Ladministration encouragerait la cration de districts intercommunaux vocation gnrale, capables de se substituer aux communes (notamment rurales) pour lexercice de lensemble de ces comptences.

PROPOSITION 36 : La loi encouragerait la cration de districts intercommunaux pour grer plus efficacement des services publics rassembls.

127

Une

loi

dterminerait

lorganisation

de

ces

districts

intercommunaux librement administrs par des lus dlgus des conseils municipaux. Il est souhaitable que les transferts de comptences des districts intercommunaux donnent lieu au transfert de ressources fiscales propres.

Au deuxime niveau, le conseil gouvernoral (qui se substituerait lappellation de conseil rgional rserv pour le nouveau 3me niveau)

PROPOSITION 37 : Le conseil gouvernoral serait lu au suffrage universel direct. Il serait prsid par un Prsident du conseil gouvernoral, lu en son sein. Lexcutif du conseil gouvernoral serait assur par le prsident du conseil de gouvernorat, lu par lassemble du conseil gouvernoral. Il prendrait les dcisions dexcution, il nommerait aux emplois de ladministration du conseil de gouvernorat.

Le conseil gouvernoral sadministrerait librement. Il dtiendrait principalement les comptences suivantes9 :

Il est souhaitable denvisager que dans les grandes villes, regroupes en agglomrations, certaines de ces comptences du conseil de gouvernorat puissent tre dlgues aux grandes villes et agglomrations.

128

Dans le domaine de lducation, il grerait les collges et les lyces. notamment Il en assurerait recrutant leur les les

fonctionnement, personnels

non enseignants.

En revanche,

personnels enseignants resteraient recruts, pays et valus par les services de lEtat. Dans le domaine des besoins de base10, le conseil de gouvernorat dtient la comptence en matire

dapprovisionnement en eau potable, en lectricit et en gaz, en matire dassainissement, de transports publics, de logements sociaux et de voirie dintrt gouvernoral. En matire sanitaire, le conseil de gouvernorat assure lorganisation de la sant publique de base. En matire sociale, il assurerait la comptence en matire daide sociale gnrale, en matire daide aux personnes handicapes, en matire daides et

dquipements en faveur des personnes ges.

Le conseil gouvernoral prparerait et arrterait son budget, sans contrle a priori des dpenses. La lgalit et la soutenabilit
10 Il est galement possible denvisager un scnario o ces services de base restent de la comptence communale mais sont dlgus aux districts intercommunaux.

129

financire des dcisions du prsident et du conseil gouvernoral pourraient tre contestes par le gouverneur devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes.

Au troisime niveau, la rgion de progrs (qui prendra lappellation de rgion )

La rgion serait dirige par un conseil rgional lu au suffrage universel par les conseils gouvernoraux.

PROPOSITION 38 : Lassemble rgionale lirait un prsident, dont la visibilit nationale serait assure par un positionnement lev. Il pourrait assister aux conseils des ministres traitant de sa rgion. De mme, il pourrait parler devant lAssemble nationale.

Les dcisions du Prsident du Conseil rgional pourraient tre contestes par tout membre du gouvernement, par

lintermdiaire du ministre du dveloppement rgional, devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes.

130

PROPOSITION 39 : Le Gouverneur, pour les dcisions des communes et des conseils gouvernoraux, et le Ministre en charge des rgions, pour les dcisions des conseils rgionaux, dfreraient les recours en illgalit, devant le Tribunal administratif ou la Cour des Comptes. Enfin, la Cour instruirait les plaintes des lus, des fonctionnaires ou des associations pour tout fait allgu de corruption dun agent public territorial, lu ou fonctionnaire : si la Cour considre que les faits sont susceptibles de contenir une part de vrit, elle saisira le procureur de la Rpublique au correctionnel.

Les comptences de lAssemble rgionale seraient les suivantes :

La rgion arrte la stratgie de dveloppement rgional quelle entend contractualiser avec lEtat, avec les organisations internationales, etc. Elle donne son prsident, le pouvoir de signer le plan rgional de dveloppement. A cet gard, elle coordonne la coopration entre les collectivits locales partenaires, les partenaires conomiques et sociaux, etc. Elle reoit les fonds nationaux de dveloppement sous forme denveloppes globalises. 131

Elle gre les quipements universitaires11, ainsi que les quipements de recherche12, mais les personnels enseignants et chercheurs resteraient nomms, pays et grs par les autorits de lEtat. La rgion se conforme au schma national universitaire arrt conjointement par lEtat et la Confrence nationale des prsidents de rgion.

Elle

gre
13

les

Centres

Hospitaliers

Rgionaux

(CHR) , mais les personnels soignants resteraient nomms, pays et grs par les autorits de lEtat. La rgion se conformerait au schma national sanitaire arrt conjointement par lEtat et la Confrence nationale des prsidents de rgion. Elle dtiendrait la comptence en matire

damnagement du territoire, en particulier sagissant des infrastructures rgionales de transport. Elle dtiendrait une comptence particulire sur les quipements culturels de taille rgionale. Elle dtiendrait une comptence gnrale sur les mesures de dveloppement conomique rgional, de formation professionnelle, daide linvestissement.
11 12

A lexception des Centres universitaires dintrt national A lexception des Centres de recherche dintrt national 13 A lexception des Centres de soins dintrt national.

132

Un nouvel outil de dveloppement rgional dmocratique : Le contrat de dveloppement rgional durable

Les enqutes menes auprs des acteurs publics du dveloppement rgional montrent lexistence dun consensus autour de lide dune planification du dveloppement rgional. Chacun sest accord pour dire que celle-ci ncessitait un effort construit, de longue haleine, et correctement valu. Tous les participants partagent lide selon laquelle lEtat a un rle majeur jouer dans la prparation et la mise en uvre dune planification rgionale, coordonne avec la stratgie de dveloppement national.

Lancien modle descendant, prescriptif, parfois arbitraire doit tre remplac par un modle contractuel : Chaque rgion devra tablir sa propre stratgie de dveloppement, avec ses acteurs public et privs locaux, avec sa socit civile et ses associations de dveloppement, de sorte que le modle de

dveloppement choisi par la rgion soit un modle partag par les habitants.

133

Cette stratgie rgionale autodtermine sera ensuite lobjet dune ngociation avec lEtat : la stratgie nationale (sectorielle par exemple) rejointelle la stratgie rgionale autodtermine ? quelles seront les cls de financement entre lEtat, le secteur priv et les collectivits locales ? quel sera le calendrier quels seront les outils dvaluation de la mise en uvre du contrat pluriannuel de

dveloppement ? Le plan pluriannuel de dveloppement national sera donc la rsultante dune matrice double entre : une entre sectorielle ; une entre gographique. Chaque plan pluriannuel devra contenir une projection des effets cologiques : conomies dnergie,

consommation despaces naturels, consommation de CO2

Linstauration dune relation contractuelle entre lEtat et les rgions pourrait aussi tre un canal important et efficace pour mener bien les projets de dveloppement. La rgion serait ainsi le lieu de coordination, de conception et de proposition des projets caractre conomique, social et culturel avant leur soumission lEtat. Chaque rgion devra tablir sa propre 134

stratgie de dveloppement - avec ses acteurs public et privs locaux, avec sa socit civile et ses associations de dveloppement - de sorte que le modle de dveloppement choisi par la rgion soit un modle partag par les habitants. Cette stratgie rgionale autodtermine sera ensuite lobjet dune ngociation avec lEtat en vue de dterminer un contrat pluriannuel. Ce contrat pluriannuel comportera dune part, un contrat de projets qui tablit les projets raliser, dautre part un contrat financier qui prvoit la contribution de lEtat et celle des collectivits locales.

PROPOSITION 40 : Les crdits au dveloppement rgional durable feraient lobjet de contrats pluriannuels de

dveloppement rgional, librement ngocis entre lEtat et chaque rgion de progrs, aprs une large consultation locale, et comprenant une projection des effets cologiques.

135

Une gestion paritaire nationale de la politique de dveloppement rgional : le comit mixte paritaire des rgions
De fait, il nest plus possible de continuer ainsi la gestion de la rpartition interrgionale des ressources publiques. Sil a t possible dinverser, de manire extrmement volontariste, le plan dallocation des ressources aux plans rgionaux au 1er semestre 2011, entre rgions de lintrieur et rgions littorales, cela naura pu avoir quun effet marginal.

Pour mettre rellement les rgions au cur de la dcision publique, il faut que les procdures daffectation des crdits de dveloppement rgional soient cogres entre lEtat et les rgions. A linstar du comit mixte polonais, les rgions de progrs et les principaux ministres en charge des quipements publics doivent se rencontrer rgulirement au sein dun comit mixte paritaire des rgions pour dcider des stratgies rgionales et nationales, des cls de rpartition des crdits publics entre les rgions, des nouvelles rgles de fiscalit locale, etc., ceci ds avant la prsentation des textes lgislatifs et budgtaires devant le Parlement.

136

Le Comit mixte dciderait galement : des cls de rpartition des crdits publics entre les rgions, des nouvelles rgles de fiscalit locale, de manire gnrale, des stratgies rgionales et nationales, Le systme serait donc dmocratique, global et non arbitraire.

PROPOSITION 41 : Toutes les dcisions relatives au dveloppement rgional seraient examines au sein dun comit mixte des rgions, parit entre les rgions et les ministres.

Une administration territoriale de lEtat solide doit tre capable dassurer linterface LEtat avec doit les collectivits un locales corps

dcentralises.

constituer

dadministrateurs territoriaux de lEtat, la hauteur des nouveaux enjeux de la dcentralisation tunisienne.

137

PROPOSITION 42 : A ct du corps des gouverneurs et des dlgus, lEtat doit veiller ce que les directeurs territoriaux de lEtat (Equipement, Sant, Education, Culture), soient entirement imprgns de cette nouvelle culture de la dcentralisation. Pour ce faire, il faut que la carrire des grands corps de lEtat passe obligatoirement par une mobilit dau moins deux ans, dans une rgion autre que la rgion du Golfe de Tunis. Ce serait une condition obligatoire pour accder au grade de sous-directeur.

Le nouvel organigramme territorial supprimerait, terme, des chelons obsoltes : la dlgation et le canton (omdas). Ce systme serait conserv dans les toutes premires annes afin de prparer les lus et les responsables associatifs locaux la dcentralisation.

A terme, cet chelon serait fonctionnellement remplac, en systme dcentralis, par les communes ou les syndicats de communes. Par contre, il est recommand que le gouverneur rassemble, au chef-lieu du gouvernorat, tous ces effectifs de qualit, pour constituer autour de lui, un tat-major efficace, capable de rpondre en temps rel, aux demandes de conseil et dappui des collectivits dcentralises. 138

Le Gouverneur demeurerait le reprsentant de lEtat dans le gouvernorat. A ce titre, il aurait en charge lordre public, et le respect des liberts et des lois. En outre, il disposerait, comme on la vu, du pouvoir de contester devant le Tribunal administratif et la Cour des Comptes, la lgalit des dcisions prises par la commune ou le conseil gouvernoral. Le Conseil dEtat disposerait dun dlai limit pour rpondre ce dfr. Mais surtout il aurait jouer un rle dynamique dans laccompagnement des collectivits locales dans la

dcentralisation, en apportant son aide et son conseil. Il jouerait un rle essentiel pour aider les communes et les conseils gouvernoraux dans leurs ngociations financires avec lEtat en matire de planification.

PROPOSITION 43 : Le Gouverneur demeurerait le seul reprsentant de lEtat dans le Gouvernorat. Outre ses missions de scurit publique, il aurait pour mission de contribuer directement la russite de la dcentralisation et la mise en uvre, concerte avec les collectivits locales, programmes de dveloppement rgional. des

139

La ncessit de refondre les finances locales

Pour financer le dveloppement rgional, LEtat doit

accompagner les rgions par lallocation des ressources correspondantes. De cette manire, lEtat assurera la solidarit entre les rgions travers la redistribution des ressources des gouvernorats riches vers les pauvres. Ces transferts doivent tre publis pour que lEtat montre son effort dans le cadre de la lutte contre les disparits et pour permettre aux rgions en retard dapprcier cet effort et de contribuer augmenter leur propre richesse et de limiter cette assistance. Le suivi statistique des indicateurs conomiques et sociaux de chaque gouvernorat pauvre est ncessaire pour adopter des politiques efficaces de rduction des disparits rgionales.

Les collectivits locales doivent continuer bnficier des dpenses de transfert effectues par lEtat, mais de manire transparente et concerte. Les rgions disposeraient en particulier de dotations globales calcules ainsi : 1) Les dotations spcifiques dont laffectation et le montant dpendraient de projets spcifiques. Afin de neutraliser laspect discrtionnaire de ce type de transfert et dviter

140

toute dcision unilatrale de lEtat, il conviendra dinscrire les dotations spcifiques dans le cadre du contrat de plan. 2) La dotation globale de prquation comprendrait deux parts: Une part dite socle en fonction de critres quantitatifs objectifs de rpartition globale,

dterminant le poids objectif de la rgion (population, longueur de routes, etc.) Une part dite dquit destine rattraper le retard des rgions dfavorises, selon des critres tels que les carts sociodmographiques, le chmage, le chmage des jeunes diplms, la pauvret, la population dans les quartiers dfavoriss, etc. Ces critres seraient entrins par le Comit mixte national des rgions.

Le financement de la dotation dquit pourra provenir de deux sources : Il sera aliment par lEtat, notamment grce aux dotations de prquation. La dimension de solidarit entre les rgions du systme de financement du dveloppement rgional est galement indispensable. On doit donc imaginer que les rgions riches viennent en aide aux rgions en 141

retard, en alimentant un fonds de solidarit rgionale qui permettrait dapporter un soutien plus cibl aux territoires en retard

PROPOSITION 44 : En plus de leurs dotations normales, les rgions en retard bnficieraient de dotations dites dquit destines compenser les carts de dveloppement. Ces dotations dquit seraient alimentes, dune part, par les dotations de lEtat, mais galement par la solidarit interrgionale.

Enfin, une fiscalit locale moderne doit veiller ce que les collectivits locales soient dotes dune capacit de

financement autonome. Gnralement, cette capacit provient de la fiscalit locale directe. Or, ltat de dlabrement des finances locales tunisiennes est rel, dautant que lactuelle fiscalit locale est insuffisante, mal recouvre et injuste.

La rforme de la fiscalit locale doit : veiller ce que les impts locaux soient correctement assis sur les mnages,

142

matriser la forfaitisation de limpt vers par les entreprises, taxer les plus-values foncires ralises grce des investissements publics appliquer une taxe sur leau, les dchets et la pollution.

La reconfiguration des finances locales ne doit pas se limiter aux transferts tatiques comme instrument de mobilisation des ressources, mais passe aussi par laccroissement des ressources propres mme de renforcer lautonomie financire des collectivits locales et territoriales. Il ne sagit pas daggraver la pression fiscale actuelle, mais de procder une redistribution des recettes fiscales entre lEtat et les collectivits locales.

LEtat sest empar des meilleurs impts (TVA, impt sur le revenu des personnes physiques, impt sur les socits, droits denregistrement, etc.), rservant aux collectivits territoriales des taxes archaques telles que la taxe sur les immeubles btis (TIB) et la taxe sur les terrains non btis. La fiscalit locale salimente modiquement des impts assis sur lactivit conomique. Les taxes au profit des collectivits 143

locales (TCL) et la taxe htelire, assises sur le chiffre daffaires des entreprises, rapportent peu aux caisses des collectivits locales en raison de leur taux trs rduits.

Il est possible de proposer, pour tre constructif et pour sinspirer des expriences trangres, la cration dune TVA locale. Une autre alternative consiste dans le transfert de certains impts assez rentables de lEtat vers les collectivits locales. Il en est ainsi des droits denregistrement, de la taxe sur les assurances et de certaines taxes inhrentes aux vhicules telles que les vignettes et la taxe sur la premire immatriculation.

PROPOSITION 45 : Revoir la fiscalit locale en fonction de trois principes : 1- maintenir la fiscalit foncire locale comme elle lest aujourdhui sur un terme de 5 10 ans car les mnages sont au bout de leurs capacits contributives ; 2- permettre aux communes et aux rgions de progrs de bnficier dimpts rentables assis sur lactivit conomique en scindant la TCL et la taxe htelire, actuellement en vigueur, en deux impts distincts : une taxe foncire sur les entreprises limage de la TIB pour 144

3- les mnages, dont le produit serait attribu aux communes et aux conseils gouvernoraux, et une taxe locale sur la valeur ajoute des entreprises qui serait attribue aux rgions de progrs ; 4- transfrer certains impts tatiques au profit des rgions de progrs tels que les droits de mutation, la taxe sur les assurances et certaines taxes sur les vhicules. Une relle dcentralisation suppose que le Parlement ayant cr limpt local laisse une marge de manuvre au profit des collectivits locales pour manipuler loutil fiscal de faon leur permettre dassurer leur fonction de rgulation sociale et conomique leur niveau territorial respectif. Il sagit titre dexemple de laisser chaque collectivit la libert du choix du taux de limpt local en fonction de ses donnes socioconomiques propres et de ses besoins financiers.

PROPOSITION 46 : Si le Parlement restera le seul crateur dimpts et taxes, les collectivits locales auront une large autonomie pour dterminer le taux et les rfactions dassiette. Cependant lEtat encouragera la cration de districts intercommunaux fiscalit locale pour empcher la concurrence fiscale entre communes dun mme secteur.

145

La russite dune telle politique est conditionne par la simplification des procdures administratives. Cette

simplification passe par une rforme en profondeur du contrle des dpenses et sa rorientation dune logique de rgularit juridique, vers une logique de responsabilisation des

gestionnaires, avec comme corollaire la suppression du contrle a priori et le renforcement des contrles a posteriori et des contrles daudit et dvaluation de la performance.

PROPOSITION 47 : Le contrle financier a priori sur les actes financiers des collectivits locales sera supprim. Mais, en liaison avec la Cour des Comptes, lEtat mettra en place un systme solide de contrles posteriori, daudits et dvaluation des dpenses des locales.

La rforme du systme dinformations rgionales

Les rgions de progrs devront dans les annes venir jouer un rle dappui direct au secteur priv, danalyse et de veille conomique et danimation dun espace de concertation entre les reprsentants des autorits publiques, du secteur priv et de la socit civile. A cet effet, les rgions doivent tre dotes dun systme dinformation statistique rgionalis. 146

LInstitut national des Statistiques (INS) qui assure aujourdhui au niveau central la production, le traitement et la diffusion des statistiques publiques agrges est appel se mettre niveau afin de contribuer de manire efficiente la mise en uvre de la rgionalisation des statistiques (confection des comptes rgionaux, comptabilit rgionale, statistiques fiscales, comptes dentreprises, comptes publics, enqutes rgionales, largir les chantillons des enqutes pour assurer la

reprsentativit des donnes etc.). Lindpendance de cet institut permet la publication des statistiques sans linfluence ou lintervention des responsables politiques.

Afin datteindre cet objectif, il convient dadopter une srie de mesure : 1) Identifier de faon exhaustive les statistiques et indicateurs existants ; 2) Identifier les donnes statistiques et indicateurs manquants au niveau national, rgional et local; 3) Prparer une liste dindicateurs ncessaires la

comptabilit rgionale dans un but de cohsion territoriale ; 4) Proposer des mesures de restructuration de lINS ; 5) Proposer dinscrire lindpendance de lINS dans la loi ; 147

6) Mettre au point des indicateurs de suivi/valuation de prestations de services au niveau national et rgional ; 7) Etablir une base de donnes sur la disponibilit et la qualit des services existants ; 8) Ajuster la lgislation actuelle afin dassurer laccs des collectivits territoriales aux informations et donnes utiles leurs fonctions.

PROPOSITION 48 : Faire de lInstitut National des Statistiques (INS) un institut indpendant pour assurer la transparence et la diffusion des statistiques.

Crer enfin un vrai Ministre du dveloppement rgional

Il est devenu vident que la Tunisie ne peut pas continuer diluer, entre de nombreuses mains ministrielles, lune de ses priorits majeures : le dveloppement rgional. Peut-on concevoir que la Dfense nationale ou la Justice soient gres par plusieurs dpartements ministriels ? Si le message du 14 janvier a t bien compris, il doit en tre de mme pour la lutte contre les ingalits rgionales et la cohsion territoriale de 148

notre nation. Il faut donc un vrai Ministre du dveloppement rgional, dot des attributions et des moyens la hauteur de lenjeu pour la nation.

PROPOSITION 49 : Le Livre Blanc recommande la cration dun vrai Ministre du Dveloppement rgional et local . Ce ministre reprendrait les attributions : du ministre de lintrieur en matire de dveloppement local : direction des collectivits locales ; direction de ladministration rgionale ; du ministre de lEquipement, en matire damnagement du territoire ; du ministre de la planification, en matire de planification rgionale.

149

Conclusion

Malgr

plusieurs

dcennies

de

performances

macroconomiques remarquables, la Tunisie na pas russi rduire les ingalits sociales, conomiques et gographiques qui la divisent en deux : la Tunisie du littoral qui concentre les richesses et les investissements, et la Tunisie de lintrieur qui est confronte la stagnation.

Ltat des lieux ralis dans ce Livre blanc dresse un tableau des disparits rgionales qui savrent massives et flagrantes que ce soit en termes dducation, de sant, dinvestissement ou damnagement du territoire. Des propositions sont ici avances pour corriger ces dsquilibres qui constituent une rupture du pacte social rpublicain et qui plombent le dveloppement socio-conomique de notre pays. La vision du dveloppement rgional, contenue dans ce Livre blanc, repose sur trois dimensions.

150

La premire dimension correspond la mise niveau des rgions en retard qui rpond au souci de cohsion conomique et sociale des territoires. Le dveloppement rgional sera la rsultante de la rduction des ingalits scolaires, sanitaires, daccs au logement social et aux services publics culturels, etc. Si la bataille contre labandon scolaire, la dsertification mdicale, la pauvret culturelle nest pas mene, aucun rsultat tangible ne peut tre propos nos concitoyens des rgions de lintrieur. En un mot, le dveloppement rgional ne sera une ralit que sil est multiforme et que sil agit sur lensemble des paramtres de lingalit conomique, sociale et spatiale. Dans cette perspective, les infrastructures btir doivent dsenclaver les territoires isols. Dsenclavement intrieur, dsenclavement interrgional, et enfin ouverture sur ltranger.

La deuxime dimension consiste relier les zones en retard aux zones avances afin daccrotre lefficacit conomique en exploitant les effets dentranement et de diffusion exercs par les agglomrations. Lune des propositions majeures est de dfinir des nouvelles rgions de progrs qui permettra la Tunisie de disposer despaces territoriaux de taille suffisante pour accueillir des projets rgionaux, nationaux 151

ou internationaux qui assureront la convergence des rgions. La vision dveloppe dans le Livre blanc nest pas rgionaliste ou tribaliste. Au contraire, elle repose sur des rgions fortes pour quelles soient ouvertes.

La troisime dimension repose sur lide dinsrer les rgions dans lconomie mondiale de faon renforcer la comptitivit de nos territoires. Nos rgions reclent en ellesmmes des potentiels considrables pour diversifier leur avenir. Par exemple, le phosphate nest pas ncessairement le seul horizon du bassin minier de Gafsa. Ce Livre blanc met un point dhonneur souligner les opportunits et les potentialits de chaque gouvernorat de lintrieur. Les rgions ont le devoir de se positionner en tant quentits comptitives aussi bien au niveau national quau niveau du bassin euro-mditerranen. Par exemple, lavenir de nos rgions ne se construit pas seulement en rfrence avec sa voisine tunisoise, mais trs certainement en rfrence avec ses voisines dAlgrie ou dItalie du Sud.

Pour soutenir cette vision, chaque rgion sera galement le lieu essentiel dexercice de la dmocratie. Chaque niveau local doit tre administr par une assemble lue au suffrage universel. Cette assemble doit tre dirige par un maire, un 152

prsident de conseil gouvernoral, ou par un prsident de rgion disposant de tous les pouvoirs dexcution de leurs dcisions, sans interfrence intempestive de lEtat. Cela veut dire en clair la disparition incontestable du contrle a priori sur les dcisions des collectivits locales. Cela veut dire en contrepartie la soumission de ces mmes dcisions au contrle de lgalit juridique et financier de cours administratives et financires rgionales placs elles-mmes sous le contrle administratif et juridictionnel du Tribunal administratif et de la Cour des Comptes.

Face des collectivits locales fortement dcentralises, il faut des administrations de lEtat fortement dconcentres. Les gouverneurs de lavenir ne seront pas ncessairement les premiers flics de la rgion, mais peut-tre les premiers dveloppeurs . Ils doivent entours de fonctionnaires de talent capables de dfendre les intrts nationaux et aptes conseiller utilement les lus locaux.

Comme le dveloppement rgional ne sera russi qu la condition que ce soient les rgions elles-mmes qui participent la construction de leur destin, il convient dlaborer de futurs

153

contrats pluriannuels de dveloppement rgional durable qui rpondent deux principes fondamentaux : Le dveloppement devra tre autodtermin , cest--dire quil sera le fruit des volonts locales et des capacits de mobilisation des populations des rgions pour forger leur propre avenir ; Le dveloppement ne devra pas tre impos par lEtat central, il sera le produit dun contrat quilibr entre partenaires : dun ct, lEtat qui dfendra

lgitimement les intrts nationaux et internationaux du pays ; de lautre, des lus locaux issus dun vrai suffrage universel.

Les collectivits locales tunisiennes devront disposer de lautonomie financire. Certes, lEtat doit continuer oprer des transferts au profit des collectivits locales et territoriales. Ne serait-ce que pour garantir la solidarit entre les rgions. Mais, il faut surtout engager, ds prsent, le chantier de la refondation des finances locales. Celles-ci doivent en effet donner aux communes, aux conseils de gouvernorat et aux rgions, les moyens de participer leurs investissements, et dhonorer leur signature de contrats de dveloppement rgional. 154

Annexes

Annexe 1 :

Cartes

Annexe 2 :

Migration inter-gouvernorats (1999-2004) selon le gouvernorat de rsidence en 1999.

Annexe 3 :

Opportunits

dinvestissement

dans

les

gouvernorats de lintrieur

Annexe 4 :

Questionnaire adress aux participants aux runions de rflexion sur la mise en place dun cadre de rfrence pour la bonne gouvernance locale

155

Annexe 1 : Cartes

Carte 1: Esprance de vie par rgion en 2009 (en anne)

Source : Ministre de la sant publique.

156

Carte 2: Taux de mortalit infantile par rgion en 2009 (pour 1000 enfants gs de moins de cinq ans)

Source : Ministre de la sant publique.

157

Carte 3 : Investissements publics cumuls par habitant entre 1992-2010 (dinars/habitant)

Source : Ministre du dveloppement rgional.

158

Carte 4 : Investissements privs cumuls par habitant entre 1992-2010 (dinars/habitant)

Source : Ministre du dveloppement rgional.

159

Annexe 2 : Migration inter-gouvernorats (1999-2004) selon le gouvernorat de rsidence

Sidi Bouzid

Ben Arous

Zaghouan

Kasserine

Tataouine

Ensemble

Jendouba

Mdenine

Manouba

Kairouan

Monastir

Sousse

Mahdia

Nabeul

Bizerte

Tozeur

Siliana

Ariana

Le Kef

Gabs

Gafsa

Kbili

Tunis Tun is Aria na Ben Aro us Ma nou ba Nab eul Zag hou an Biz erte Bj a 262 23 251 92 926 5 486 6 704 252 3 111 1 -

Bja

Sfax

695 9

825 6 299 6 107 6 220 8 511 444 193

558 7 259 0 152 4 370 149 706 475

424 0 114 7 221 6 810 482 650 173

105 7 236 115 8 294 804 139 205

330 6 219 3 141 7 186 5 686 125 648

324 4 222 1 168 6 229 8 733 242 173 0 -

401 3 285 6 213 1 155 0 156 3 68 141 9 983

373 1 261 5 315 6 109 9 104 3 97 573 320

328 9 198 0 376 3 752 115 7 389 364 442

179 5 134 5 168 9 312 397 3 534 471 115

222 1 138 1 186 8 314 792 196 457 70

107 7 296 709

163 3 870 906

150 4 453 628

918 491 592

302 4 259 1 143 9 447 594 94 369 111

959 619 103 5 264 501 67 302 65

407 250 302

595 129 254

140 6 855 988

261 1 932 114 1 226 541 104 389 131

129 3 451 641

631 28 557 21 567 86 246 74 241 65 476 3 125 56 592 2

235 1 274 3 587 181 626 271

394 456 47 153 82

178 929 373 282 91

253 435 62 215 143

115 103 0 87 154 70

35 191 48 133 4

99 191 54 31 -

208 337 123 292 185

77 179 28 133 33

160

Jen dou ba Le Kef Sili ana Kair oua n Kas seri ne Sidi Bou zid Sou sse Mo nas tir Ma hdi a Sfa x

200 5 137 2 132 6 108 3 909

149 86 112 98

268 213 285 148

206 73 125 147

318 203 320 539

129 65 156 185

703 259 128 250

120 7 222 404 168

782 337 48

759 523 197

264 598 427

113 142 524 -

202 125 8 333 774

82 95 126 742

190 113 171 940

66 105 146 764

62 59 74 334

142 140 120 400

158 152 121 542

78 55 44 153

25 28 20 121

71 91 168 297

110 88 72 380

27 79 44 104

733 8 628 5 568 5 884 3 730 2 599 8 357 04 284 85 103 26 320 44

105

66

77

156

34

174

97

251

951

218

412

834

432

225

81

588 102 9 145 7 975 126 8 -

721

182

222

144

325

95

545 301 4 255 0 165 1 293 8

18 204 90

97 524 358

32 283 189

122 154 2 811

32 806 293

107 707 562

4 435 433

43 788 734

83 600 706

120 146 8 150 9 197 466

419 908 4 599 5 778 346 2

854 236 7 251 0 511 299 9

262 2 143 7 384 707 6

228 272 7 114 5 989

130 371 7 120 4 770

96 255 5 352 7 171 9

892 139 0 134 3 344 235 1

145 380 154

154 444 154

452 514 601

316 646 617

79 158 214

150 541

284 614

87 240

502 820

146 140

239 480

83 266

212 345

98 113 5

135 325

83 645

262 190 8

464 119 9

98 611

161

Gafs a Toze ur Kbi li Gab s Md enin e Tata ouin e Ense mbl e

908 416 512 152 4 249 3 572 937 00

65 14 41 163 90

140 59 33 133 303

50 19 19 72 116

177 86 75 244 254

59 16 10 14 124

388 21 73 218 276

117 18 30 78 193

116 54 49 107 210

77 47 37 108 114

45 17 29 75 67

317 85 106 204 679

909 202 288 297 475

136 3 177 225 906 114 8 96 205 25

422 72 110 214 498

202 48 86 116 267

155 33 62 96 171

631 136 368 173 2 122 1 338 192 15

143 8 392 114 5 901

790 300 245 304

376 257 129 2 444

444 200 814 306 2 732 141 57

387 144 296 256 8 134 3 150 33

142 57 300 101 9 215 1 801 3

827 8 361 3 426 0 125 68 155 61 460 1 444 602

27 156 72

69 192 78

49 131 85

79 159 68

11 611 5

59 148 86

31 159 37

44 187 06

63 181 31

46 176 85

112 326 67

91 213 71

143 136 55

66 116 07

91 125 71

191 158 96

76 473 7

274 589 2

Source : INS (RGPH 2004)

162

Annexe 3 : Opportunits dinvestissement dans les gouvernorats de lintrieur

Matrice dopportunits
Ind. manufacturires diverses

Textile habillement et cuir

Ind. mcaniques et lectriques

Agroalimentaire

Ind. chimiques

e Matriaux de constructioncramiques

Gafsa Kasserine Jendouba Siliana Kef Beja Kairouan Kebili Tataouine Medenine Tozeur Sidi Bouzid Gabes

X X X X X

X X X X X

X X X X

X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X

163

informatique

Agriculture industrie

Transport

Tourisme

Artisanat

OPPORTUNITES ET POTENTIALITES PAR GOUVERNORAT SIDI BOUZID Secteurs Opportunits et potentialits

- Possibilit de spcialisation dans la production des varits bio tant dans lactivit vgtale quanimale : miel, huile dolive, ovine Nejdi, cameline (Mezzounna), etc. ; - production de certains produits arboricoles en irrigu de bonne qualit et hauts rendements (amandiers, oliviers, pistachier) ; produits agricoles prcoces comme la pastque, le melon, la tomate, le poivron, la carotte, la pche et la vigne ;

Avantages et dotations
- Existence de produits de terroir comme la viande de la race autochtone Nejdi (barbarine) ; conditions daphiques les plus propices et prsence de nappes potentiel hydraulique mobilisable et de bons sols profonds de texture lgre ;

Agriculture et industrie agroalimentaire

- faiblesse de la variation de lamplitude thermique ; bonne exposition de la rgion aux rayons solaires et taux densoleillement lev ;

164

- produits agricoles tardifs comme les pommes de terre (Souk Jdid, Ouled Haffouz et Sidi Bouzid Ouest), les piments, les tomates, les pches (Regueb) et les figues de barbarie ; possibilit de dvelopper la production des asperges dans la rgion de Jelma ; possibilit de production de fromage de bonne qualit ;

la gothermie Menzel Bouzayne devrait tre exploite pour le chauffage de serres par exemple.

- la transformation de quelques produits par schage solaire ; - projets industriels de conserve des produits agricoles (lgumes et fruits).

Textile, habillement et cuir

- Possibilit de dvelopper lactivit de sous-traitance nationale et internationale ; possibilit de dvelopper des industries lies aux diffrents types de cuirs.

Abondance dagneau ; abondance de main duvre prix comptitif.

165

- Engineering industriel ; - entretien des machines ; - plateforme logistique (transports, bureau de transit etc.) ; - bureau de comptabilit et de conseil ; - centres de formations professionnelles ; - autres services.

Services lis lindustrie

La faiblesse des services lis lindustrie dans cette rgion constitue un avantage pour les nouveaux investisseurs.

Elevage des chevaux de course Artisanat

Possibilit de dvelopper davantage llevage des chevaux de course Meknessi.

Le savoir faire des Meknesiens dans le domaine de llevage des chevaux de course est un avantage par rapport aux autres rgions. Prsence dun savoir faire exploiter davantage.

Ustensiles de cuisine en bois dolivier.

166

GAFSA

Secteurs
-

Opportunits et potentialits
Faisceaux de cbles ; gaines de cbles thermostables ; unit dinjection technique ; unit de fabrication de circuits imprims ; unit de fabrication de faisceaux lectriques pour de petits ensembles ; bureau de conseil en organisation industrielle et qualit.

Avantages et dotations
- Profiter des effets dentrainement de limplantation de Yazaki et du parc automobile (engins) de la CPG ; - existence dun aroport et proximit de laroport international de Tozeur.

Composants automobiles

167

Centres dappel ; centre de saisie des donnes distance.

Technologies de linformation et de la communication

Exprience dans le secteur des TIC ; capital humain ; cyber parcs quips de fibre optique ; culture des centres dappel ; Institut de langues.

- Tables de test des cbles ; - fabrication de Tlcommandes ; - rparation de pices lectroniques ;

Electronique industrielle

- conseil dutilisation des pices lectroniques ; - unit de fabrication de circuits imprims ; - unit dassemblage et installation des

- Profiter des effets de diffusion de linstallation de Yazaki, de lISET et des centres de formation professionnelle ; - disponibilit dune main duvre qualifie et non qualifie.

168

mcanismes dalarme ; - bureau dengineering dans le domaine de llectronique pour la scurit et linformation ; - possibilit de fabrication de pices dans le domaine de laronautique ; - opportunits de dveloppement des activits de sous-traitance.

Energies renouvelables, produits de terroir et ressources naturelles

- Construction de panneaux photovoltaques partir de silicium ; - commercialisation de panneaux photovoltaques ou panneaux solaires ; - rparation de panneaux solaires ; - centre dtudes et de conseil sur les nouvelles technologies des nergies renouvelables ;

- Possibilit dexploiter lnergie gothermique ; - taux densoleillement lev ; - Institut de lnergie ; - abondance de ressources naturelles et de gisements exploiter (voir tableau ci-dessous).

169

- possibilit de production de la truffe Dernaya pour lexportation.

Textile, habillement et cuir

Projets lis la sous-traitance internationale.

Abondance de main duvre prix comptitif.

Principaux minraux exploiter dans les dlgations de Gafsa avec un accs facile dlgations Minraux
Mtlaoui.

Sites par rapport Gafsa

Jebel Om Elkhecheb 30 km au Sudouest.

Rserves (millions de tonnes)

30

Principales utilisations

Gypse

- Ciment Portland ; - ciment ultimax ; - produits de charge.

170

El Guettar.

Jebel Attaf 15 km lest.

100

Sable quartz

Sidi Ach. Sables feldspathiques

Jebel Sidi Ach 54 km au nord-est. Moulars et MZinda 75 km et 25 km. MDhilla 15 km au Sud-est. Jebel Sidi Ach 54 km au nordest.

30

- Verrerie ; - fonderie: fabrication de moules ; - matriaux de construction haute rsistance mcanique: briques isolantes, bton arm ar. - Grs ; - cramique ; - verrerie. - Cramiques ; - produits de charge : papeterie ; -verrerie. - Briqueterie ; - tuilerie. - Faencerie ; - porcelaine.

Dolomie blanche Argiles pour briques Argile de faencerie

Moulars et MZinda.

Importantes

Sidi Ach. Sidi Ach.

100 12

171

Pierre marbrire

El-Guetar.

Jebel Shib 15 km au Sudest. Jebel Shib 15 km au Sudest.

10 millions de m3 100

- Pierres marbrires ; - granulats pour voiries, gnie civil et ballast. - Matriaux de construction ; - matire de charge (produit dtergent, PVC, peinture, papeterie) ; - verrerie ; - cramique ; - nutrition animale. - Filtration du soufre ; - filtration des huiles vgtales ; - filtration de la bire ; - filtration du vin. - Bonne de forage ; - dcoloration des huiles ; - adjuvant.

MDhilla.

Carbonate de calcium

Cherts (Farine siliceuse) Argiles bentoniques

Redeyef.

Redeyef 90 km louest.

15

El-Guettar.

Jebel Hammadi 45 km lest.

100

172

KEF Secteurs Opportunits et potentialits

- Production de nouvelles varits comme les vignes de table et les cerisiers ; - possibilit de dveloppement de lagriculture biologique ; - potentialits de production des huiles essentielles et des roseaux Takrouna ;

Avantages et dotations
- Abondance de terres fertiles et de ressources en eau ; - sources deau minrales non exploites.

Agriculture et industrie agroalimentaire

- possibilit de dvelopper des produits de terroir comme la domestication de l'arbousier (plante trs voisine de la fraise et dont les vertus mdicinales de son fruit ne sont plus prouver) ; - conserves alimentaires (coing, abricot, figues, poires, pommes, pches, oranges, fraises et les lgumes) ; - fromage, beurre, etc.

173

Tourisme thermal

exploitation et modernisation des stations thermales de Hammam Mellgue et Bezzaz.

Dotation en sources chaudes et froides (hafria Elhaoudh, Ain Om Elaber,Ain Mizab, Ain Ksiba, Ain Bibouch,Ain El Ajmi etc.). Courant de vent trs important et barrages.

- Unit de fabrication de biogaz ;

Energies renouvelables

- distillation et utilisation du gaz extrait du charbon ; - unit de production dnergie olienne ; - projet dnergie hydrolectrique (ou hydrolectricit). - Projet de fabrication de cartes lectroniques ;

- Bonne qualit du rseau ; - cyber parc et ppinire dentreprises relativement dynamiques.

Technologies de - dveloppement de logiciels la linformation et de la demande ; communication

- projet de Tlvente ; - support technique et assistance.

174

Textile, habillement et cuir

Projets lis la sous-traitance internationale. Dveloppement de la chasse surtout du sanglier et exploitation de sa viande pour lexportation (charcuterie, conserve, etc.).

- Disponibilit du cuir ; - abondance de main duvre prix comptitif. Abondance de sangliers.

Tourisme sportif

175

BEJA Secteurs Opportunits et potentialits

- Dveloppement de laquaculture, des produits de terroir (figues de djebba), de la culture biologique, de l'arboriculture fruitire (Goubellat), du safran et du jasmin perse (Tastour), de llevage et du gavage des oies et des canards, de llevage d'escargot, etc. ; - intgration de l'levage laitier avec les productions vgtales ; - dveloppement des activits de conservation, strilisation, conglation et extraction des huiles essentielles (Teboursouk, Tastour).

Avantages et dotations
- Pluviomtrie abondante, richesse des ressources hydrauliques (3 Barrages, 55 Lacs collinaires et 22 Barrages collinaires) et la nature du sol adapte ; - importance du cheptel ; - savoir-faire de la population.

Agriculture, aquaculture et industries agroalimentaires

176

Sucre, levure et concentr de tomates.

Autres produits agroalimentaires

Quatre zones industrielles : zone industrielle A (Route Amdoun-Bja ) ; zone industrielle D (Route TabarkaBja) ; zone industrielle de Medjez El Bab et zone industrielle de Goubellat. Abondance de main duvre prix comptitifs. - Sites de Dougga, dAn Tounga et de Fouar ; - les chutes deau de Djebba ; - importance du potentiel forestier ; - station thermale de Bir Syala, sources de Goussa et dAin sallam ;

Textile, habillement et cuir

Projets associs la sous-traitance nationale et internationale. - Valorisation des sites archologiques, des paysages forestiers dans le cadre de la promotion du tourisme cologique et culturel par la cration de stations de loisir et de relais ; - dveloppement du tourisme thermal et mdical.

Tourisme

177

- existence dun savoir-faire en matire dartisanat : tastour (jebba, burnous et margoum) et Amdoun (tapis).

Produits de carrire

Exploitation et transformation des substances utiles.

Existence de ressources en pierre, sables, marbre, argile, carbonates et sous-produits forestiers. Ressources humaines et infrastructures disponibles.

Technologies de communication

Dveloppement de logiciels, dveloppement et maintenance de sites web, services distance, etc.

178

KAIROUAN Secteurs Opportunits et potentialits

- Possibilit de dvelopper la culture de fruits et lgumes prcoces, de lgumes darrire-saison, dpices, de plantes aromatiques et mdicinales et la culture biologique ;

Dotations et avantages
- Importance des ressources hydrauliques (3 grands barrages, 22 barrages collinaires, 69 lacs collinaires, 120 puits de surface et 533 puits profonds) ; - importance des primtres irrigus (14% par rapport au total, 30% de la population active).

Agriculture et agroalimentaire

- floriculture, culture des agrumes, production du miel ; - dshydratation des lgumes, conserve de fruits et lgumes, conditionnement des huiles alimentaires, du miel (Oueslatia).

179

Industries

- Possibilit de dvelopper le traitement et la transformation de la laine et du cuir, lextraction des huiles essentielles, lexploitation des carrires (calcaire et pierre), lextraction et la transformation du marbre et du bois ; - industries chimiques (produits dtergents, produits dentretien) ; - industries diverses (menuiserie daluminium).

- Dveloppement notable du secteur industriel, existence de 6 zones industrielles dont trois amnages ; - proximit de la cte (aroport de Monastir et celui dEnfidha, port commercial de Sousse).

Textile, habillement et cuir

Projets associs la sous-traitance nationale et internationale. - Projets touristiques aux alentours des sites archologiques et des parcs naturels, centre de thermalisme ; - tourisme sportif (chasse sanglier Oueslatia) ;

Abondance de main duvre prix comptitifs. - La ville de Kairouan est classe patrimoine mondial grce de nombreux monuments historiques (la grande mosque, le mausole Sidi Sahbi, les bassins aghlabides, les

Tourisme et artisanat

180

- sculpture (pierres, gypse, bois d'oliviers etc.).

parcs Chrichira, Touati et Zaghdoud etc.) ; - existence dun savoir-faire en matire de ciselage, tissage et des mtiers de selliers ; - exprience dans la fabrication de tapis et dans la production de varits artisanales base de cuivre ; - abondance de sanglier.

Technologies de communication

Centres dappel, programmation, archivage, cration web, etc.

- Infrastructure moderne ; - main douvre de qualit.

181

KASSERINE Secteurs Opportunits et potentialits

- Possibilit de dvelopper des cultures darrire-saison (figues de barbarie tardives), de nouvelles cultures adaptes (pistachier Magel Bel Abbes, pommes Sbiba et Foussana, cerises, raisin de table, etc.), des cultures biologiques, levages dquids, dautruches, descargots ; - dshydratation de tomate ; - possibilit de transformation de lait (fromageries) ; - entreposage et conditionnement des fruits et lgumes ; - mise en bouteille des eaux minrales ; - extraction et embouteillage des huiles alimentaires, essentielles et pharmaceutiques.

Avantages et dotations
- Importance du potentiel agricole, larges surfaces de primtres irrigues, abondance et qualit des ressources en eau et richesses des sols ; - spcificits du climat qui permettent en particulier la spcialisation dans la production de pommes et de cultures tardives ; - taux densoleillement lev.

Agriculture et industries agroalimentaires

182

- Possibilit de dvelopper les secteurs des matriaux de construction, du btiment et des travaux publics grce lextraction, la transformation et la reconstitution du marbre (Thala) ;

Autres industries

- exploitation des carrires (calcaire, pierre, gypse, argile, etc.) ; - dveloppement des industries du verre ; - dveloppement des filatures et cardages de laine.

- Abondance de substances utiles et de matires premires telles que l'alfa, le marbre de Thala, le calcaire blanc et le bois de Feriana et les granulats ; - profiter des effets dentrainement de limplantation de 19 units de confection sous-traitantes du groupe Benetton. Savoir- faire de la population. Abondance de main duvre prix comptitifs.

Elevage de chevaux Textile, habillement et cuir Services

Possibilit de dvelopper lactivit dlevage de chevaux notamment Majel Bel Abbes. Projets associs la sous-traitance nationale et internationale.

- Possibilit de dvelopper les services

Demande potentielle des

183

d'approvisionnement et les services agricoles (installation et maintenance des entrepts frigorifiques) ; - centres dappels. - Promouvoir des projets touristiques aux alentours des sites archologiques ( valoriser) et du parc naturel Chambi ;

entreprises.

Tourisme

- tourisme thermal dvelopper ; - promouvoir davantage lartisanat.

- Prsence de sites archologiques (les ruines de Heydra), de sources thermales ; - savoir-faire artisanal (produits base d'alfa, les tapis berbres -Flij).

184

TATAOUINE Secteur Opportunits et potentialits

Dvelopper des varits comme Gafsi, Zalmati et Zarrazi.

Avantages et dotations
- Savoir-faire hrit dune tradition olicole rurale ancestrale et enracine ; - olives ayant une typicit distinctive compte tenu de la qualit du sol et du climat.

Oliculture

Agriculture biologique

- Possibilit de dvelopper davantage les arboricultures (grenadier, abricotier, pommier, figuier, amandier et pistachier) ; - exploiter davantage les plantes aromatiques et mdicinales (verveine, menthe poivre et douce, sarriette, marjolaine, thym, origan, basilic, graniums, roses).

Systme de culture extensive impos par les conditions climatiques consommant peu dengrais chimiques et de pesticides.

185

Tourisme gastronomique, agrotourisme et sportif

- Dvelopper les visites dans les palmeraies (sances de dgustation, gites ruraux) ; - augmenter les activits sportives comme le rallye tout-terrain, les montes en montgolfires, le trekking, la chasse. Production de paniers, nattes, ventails, couffins, porte, clture, toiture. - Possibilits de traitement de la laine et des peaux ; - promouvoir la sous-traitance nationale. Possibilit de construction de centrales solaires photovoltaques. Possibilit de dvelopper les activits

- Richesse des spcifis ethnoculturelles et sociales ; - abondance de sites historiques et archologiques (les ksours sahariens ou chteaux du dsert , villages berbres). - Savoir faire local ; - disponibilit du bois de palmier. Disponibilit du cheptel ovins, caprins, camlids et dune main duvre abondante. Taux densoleillement lev. Le niveau dinstruction de la

Bois et artisanat

Textile, habillement et cuir

Energie solaire Technologies de

186

linformation et de la communication

de conception et de dveloppement de logiciels, les services informatiques, les services tlcommunication et commerce lectronique. Promouvoir des activits de prise de commande, les services de support aprs-vente ou de pr-vente.

population et, en particulier, celui des jeunes permet denvisager le dveloppement des TIC. Infrastructures de tlcommunication de qualit.

Centres dappels

Principaux minraux exploiter dans le gouvernorat de Tataouine Minraux Sites Zemlet Haber, El Ouara Principales utilisations
Revtement extrieur des murs, fabrication de ciment, pierres marbrires, peintures, carrelages, pierres de taille, dornementation, revtement, quarrissage, pierre de construction, pierre de concassage, etc.

Avantages et dotations
Le calcaire de Zemlet Haber se prsente en plaque et plaquette beige et blanchtre.

Calcaires

187

Sables

Thibet

Construction, sable pour fonderie Adjuvant dans la fabrication du ciment, Agent adsorbant (desschant ou clarifiant utilis dans lindustrie chimique), fonderie, boues de forage, industrie chimique (purification, dcoloration, agriculture, cramique, cosmtique), industrie du caoutchouc.

Abondance de sables Grande varit de roches argileuses, de qualits et de rserves importantes (argiles verdtres, grises, noires ou rouges).

Argile

Gypse

Tataouine Nord Tataouine Nord

Fabrication des plaques de pltre. Pierre dornement, revtement extrieur des murs, carrelages, pierres de taille, dornementation.

Le gypse est dune grande puret. Au total, 13 sites gologiques rpertoris en 2002 contiennent de la pierre marbrire de couleur beige ou rouge qui prsente une bonne rsistance mcanique.

Marbre

188

Dolomies et calcaires dolomitiques Tufs et travertins

Tataouine Nord

Pierre marbrire, construction, pierre concassage, pierre btir.

Les dolomies de Jbel Rehach, Beni Ahmed, Gattar (couleur rousse).

Jebal Mzar

Pierre marbrire, pierre concassage.

Tuffs et travertins de Jbal Mzar, pierre marbrire de bonne qualit.

189

MEDENINE Secteur Pisciculture et aquaculture Myciculture et trufficulture Essences aromatiques et mdicinales Lait de chamelle et boisson legmi Cosmtique, produits Opportunits et potentialits
Promouvoir la production dalgues, de daurade, de loup, de thon, de crevettes, de palourdes, et dautres espces spcifiques. Possibilit de production de Truffes de bonne qualit. Possibilit de promouvoir la production dhuiles essentielles, darmes, de parfums et de produits parapharmaceutiques. Possibilit de production et de commercialisation du lait de chamelle et du legmi. Huiles, crmes, savon, sels de bain.

Avantages et dotations
- Temprature, qualit de leau de mer ; - savoir faire des habitants adquats. Climat propice. Flores locales disponibles.

- Cheptel de dromadaire ; - abondance de palmiers. Ressources disponibles :

190

de beaut & produits parapharmaceutiques

Installation de stations solaires photovoltaques pour le pompage, le dessalement et le chauffage de l'eau, et la production d'lectricit. Possibilit de dvelopper davantage les activits de tlprospection, de tlsecrtaire, de conseil, de cration de sites web, de cration de blog, de traduction, dinformatique, de dessin et dillustration, de comptabilit, de rdaction, de recouvrement, de vente par tlphone, de vente sur Internet, daccompagnement scolaire et formation.

olives, algues, lait de chamelle, essences aromatiques et mdicinales. Taux densoleillement lev.

Energie solaire

- Le niveau dinstruction de la population et, en particulier, celui des jeunes est lev ; - existence dun cyber parc.

Tltravail

191

Centres dappels

Dvelopper les activits de prise de commande, de service de support aprsvente ou de pr-vente, de prospection tlphonique et de tlmarketing.

- Niveau dinstruction lev de la population et, en particulier, des jeunes ; - bonne matrise des langues trangres ; - infrastructures de tlcommunication de bonne qualit.

192

JENDOUBA
Secteurs Opportunits et potentialits - Possibilit de dvelopper la culture de nouvelles varits comme les cerises et les noix (Ain Draham) ; Agriculture, pche et industrie agroalimentaire - possibilit de promotion de llevage des escargots et de la myciculture ; - possibilit de dvelopper la production de plantes mdicinales (Ain Draham, Tabarka, Ghar Dima) et dhuiles essentielles (Tabarka, Ain Draham, Ghar Dima), lapiculture (Ain Draham, Tabarka) et la culture biologique (Boussalem). - Possibilit de dvelopper la sous-traitance ; - possibilit de dvelopper les activits lies la transformation de cuir. Avantages et dotations - Abondance des forts et des terrains agricoles irrigus (Oued Majreda et les barrages) ; - sol riche en substances minrales propices la culture biologique ; - climat favorable pour certaines cultures (noix, cerises, etc.) grce une pluviomtrie durant la priode de Septembre-Mai. - Exploiter le grand potentiel de production de la laine et du cuir ;

Textile, habillement et cuir

193

- abondance de la main duvre non qualifie et semi-qualifie. - Promouvoir les entreprises dassemblage (lectronique, mcanique) ; - transformation du bois (Tabarka, Ain Draham) ; - transports ; Industrie et services lis lindustrie - service de transit (commerce national et international) ; - services dentretien des machines ; - centres de formation professionnelle. - Nombre considrable de diplms (ple universitaire) et main duvre semi-qualifie relativement abondante ; - dotation importante en bois ; - existence de zones industrielles (Bousalem, Jendouba du Nord, Tabarka) qui ne sont pas encore trs bien exploites ; - autoroute en cours de construction ; - aroport de Tabarka ; - une ligne ferroviaire.

194

- Promotion de la production du tapis ; - dveloppement des activits de tissage et de filature (Jendouba du Nord, Oued Meliz) ; - dveloppement de la poterie (Ain Draham, Tabarka) ; - promotion de la production de rotin. Promouvoir les centres dappel. Technologies de linformation et de la communication - Ecotourisme ; Tourisme - tourisme sportif (chasse, sport nautique Tabarka) ; - tourisme culturel ; - tourisme thermale (Tabarka).

- Existence dun savoir faire artisanal ; - abondance de ressources naturelles.

Artisanat

- Nombre considrable de diplms (ple universitaire) et main duvre semi-qualifie relativement abondante ; - existence dun rseau de tlcommunication fiable. - Jumelage de la mer et la fort ; - existence de sites archologiques ; - zones thermo-minrales (Hammam Bourguiba, Hammam

195

Essalhine et Ouchtata) ; - existence de sources abondantes en eaux minrales. Energie renouvelable Fabrication et installation de panneaux photovoltaques ou solaires. Taux densoleillement lev.

196

SILIANA
Secteurs Opportunits et opportunits - Promotion de lindustrie des conserves de lgumes et de fruits (tomates notamment) ; - dveloppement de la culture biologique ; Agriculture, pche et industrie agroalimentaire - promotion de llevage de lapins et descargots ; - promotion de la culture de plantes mdicinales et aromatiques (Bargou) ; - promotion de la myciculture ; - dveloppement des minoteries et semouleries (fabrication de ptes) ; - promotion des huiles essentielles (Bargou). Textile, habillement et cuir - Possibilit de dvelopper la sous-traitance ; - possibilit de dvelopper les activits lies a la transformation de cuir. - Exploiter la disponibilit de la laine et labondance de cuir. - disponibilit de la main duvre. Avantages et dotations - Terrain fertile et riche en engrais naturel avec une faible utilisation des engrais chimiques; - primtres irrigus et domaines craliers ; - conditions climatiques et naturelles favorables pour plusieurs activits agricoles.

197

- Dveloppement des activits lies la fabrication de matriaux de construction (granulat pour le btiment, les chausses - Siliana Sud, Kesra) ; - promotion de lindustrie parapharmaceutique, cosmtique et des produits de beaut base dargile (Bouarada, Siliana Nord) ; - encouragement des activits dextraction et de transformation du marbre (Makther, Kesra, Rouhia, Silana Sud, Siliana Nord) ; - promotion de la verrerie (Kesra, Makther) ; - dveloppement des activits de fabrication de pltres utilises dans les constructions modernes pour leur qualit disolation physique, thermique et de rgulation hydromtrique ; - promotion des activits de transformation dargile : brique, faence, biscuits (Bargou, Siliana Nord) ; - possibilit de dveloppement de lindustrie

- Le gouvernorat est travers par deux chaines montagneuses trs riches en pierres de trs bonne qualit (granulat, pierres marbrires, argile, sable et gypse), mais trs peu exploites ; - existence de zones industrielles (Makther, Bouarada et Gaafour) ; - Prsence de forts tendues.

Industrie et services lis lindustrie

198

mcanique et lectronique ; - dveloppement des activits de transformation du bois (Bargou, Laaroussa). - Transformation de la laine, filature et tissage : margoum, tapis, habillement (Bouarada, Gaafour, Laaroussa) ; - poterie (Makther, Bargou, Bouarada). - Ressources abondantes en laine et argile ; - existence dun savoir faire en matire de fabrication de produits artisanaux. - Nombre considrable de diplms et main duvre semi-qualifie relativement abondante ; - existence dun rseau de tlcommunication.

Artisanat

Technologies de Centres dappels promouvoir. linformation et de la communication

199

- Ecotourisme et tourisme culturel dvelopper (Bargou, el Krib, Kesra, Makther, Laaroussa) ; Tourisme - dveloppement des activits de la chasse notamment celle au sanglier (Bargou) ; - possibilit de dvelopper le tourisme mdical et thermal (Bargou, Hamam Baidha - El Krib).

- Existence de sites archologiques (romains et carthaginois) Zama, Makther, Kesra, etc. ; - abondance de ressources en eaux thermales.

200

GABES Secteurs Opportunits et potentialits

- Large possibilit de dvelopper les activits de pches, aquaculture et pisciculture ;

Avantages et dotations
- Le Golfe offre un milieu trs favorable la pisciculture et laquaculture ; - les lacs de Boughrara (50 000 ha) et dElbibane (30 000 ha) constituent des milieux halieutiques trs riches et rputs. - Les conditions climatiques sont favorables et la serriculture gothermique grce aux eaux chaudes souterraines notamment El Hamma ;

Pches, aquaculture et pisciculture

- dveloppement des activits de conservation, de transformation, de conditionnement et dentreposage frigorifique. - Possibilit daccrotre la production de fruits et lgumes de contre-saison, et de fleurs coupes ; - dveloppement des activits de conservation, de conditionnement et demballage (notamment le schage, la

Agriculture et agroalimentaire

201

dshydratation et la lyophilisation, et les conserves et semi-conserves) ; - possibilit de production dhuiles essentielles, darmes et de parfums. Promotion de la production de produits base de bois et plantes, de tapis et dautres produits de tissage, de sculptures en pierre, de poterie et de produits en cramique et des produits en argent. - Traitement de la laine et des peaux ;

- prsence de plantes aromatiques et mdicinales.

- Savoir-faire local ; - prsence de gisement de substances utiles et bois de palmier (tronc de palmier, palmes blanches ou seiches). - Abondance de cuirs dovins, de caprins et de camlids ; - disponibilit dune main duvre qualifie et nonqualifie.

Artisanat

Textilehabillement et cuir

- sous-traitance nationale et internationale.

202

Tourisme

Possibilit de dvelopper le tourisme thermal, gastronomique, culturel, le tourisme de nature, lagrotourisme et lcotourisme (tourisme oasien). - Conception et dveloppement de logiciels et de jeux vido ; - service informatique, service tlcommunication, commerce lectronique. Tlprospection, tlsecrtaire, conseil, cration de sites web, cration de blog, traduction, dessin et illustration, comptabilit, rdaction, vente sur Internet, accompagnement scolaire et formation.

Rserve bioclimatique : soleil, eau de mer et algues marines, ressources thermo-minrales notamment El Hamma. Le niveau dinstruction de la population et, en particulier, celui des jeunes permet denvisager le dveloppement des TIC. Le niveau dinstruction de la population et, en particulier, celui des jeunes est lev.

Technologies de linformation et de la communication

Tltravail

203

Principaux minraux exploiter dans le gouvernorat de Gabes Substanc es utiles Sites

Chott el Fejej, Jbel Zemlet el Bidha, Jbel Aidoudi, Jbel Rebaia, Jbel Romana El Hamma Matmata

Principales utilisations
Briqueteries, adjuvant dans la fabrication du ciment, agent adsorbant, desschant ou clarifiant dans lindustrie chimique, fonderie, boues de forage, industrie chimique, de caoutchouc, purification, dcoloration, dans lagriculture, dans la cramique et la cosmtique. Fabrication de ciment, pierres marbrires, peintures, carrelages, caoutchouc, charges, agroalimentaires, pierres de taille et dornementation, revtement, quarrissage, construction, concassage, etc.

Avantages et dotations
Rserves importantes dune grande varit de roches argileuses de qualit leve (argiles vertes, grises, noires ou rouges).

Argile

Calcaire

- Calcaires rouges de Gabes dots des caractristiques physicochimiques et gotechniques rpondant aux normes nationales et internationales ; - calcaires types Matmata dots dun niveau potentiel dintrts conomiques trs importants.

204

Oudhref

Construction, verrerie.

Sable Roches vaporiti ques Quartz

Chott el Fejej Adjuvant dans la fabrication du ciment, amendement et la correction des sols. Pierre dornement.

Les sables dOudhref, caractriss par des taux de silice de 70% et 95%, offrent des rserves considrables. La dpression du Chott el Fejej peut faire lobjet d'extraction des saumures. La pierre rose ressemble beaucoup au quartzite brsilien.

Est de Gabes

205

KEBILI Secteurs Opportunits et potentialits

- Possibilit de production de fruits et lgumes de contre-saison ;

Avantages et dotations
- Produits du terroir et savoir-faire hrit dune tradition rurale ancestrale et enracine (agriculture oasienne) ; - conditions climatiques favorables.

Agriculture biologique

- possibilit de production dhuiles essentielles, darmes et de parfums ; - possibilit de production et de conservation du lait de chamelle. Production de tapis et dautres produits de tissage, de produits base de bois et de plantes, de broderie et de costumes traditionnels. Possibilit de sous-traitance nationale et internationale pour la transformation du cuir.

Artisanat

Agriculture oasienne phoenicicole fournissant bu bois de palmier (tronc de palmier, palmes blanches ou seiches). Elevage de bovins, dovins, de caprins et de camlids.

Textile, habillement et cuir

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Industries manufacturir es diverses

Constructions en bois et fabrication de bois partir de feuilles de palmier (broyage et construction de contre plaqu). Tourisme thermal, gastronomique, sportif, culturel, de nature, agrotourisme et cotourisme (tourisme oasien, saharien). Possibilit dinstallation de stations solaires photovoltaques pour le pompage, le dessalement et le chauffage de l'eau. Possibilit de dvelopper la tlprospection, le tl-secrtariat, le conseil, la cration de sites web et de blog, la traduction, le dessin et lillustration, la comptabilit, la rdaction, la vente sur Internet,

Ressources abondante de sous produits du palmier dattier.

- Ressources thermo-minrales ; - gastronomie et produits agricoles locaux ; - spcifis ethnoculturelles et sociales. Taux densoleillement lev.

Tourisme

Energie solaire

Le niveau dinstruction de la population et, en particulier, celui des jeunes est lev.

Tltravail

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laccompagnement scolaire et la formation.

Centres dappels

Dvelopper la prospection tlphonique, le tlmarketing, etc.

- Prsence dun cyber parc ; - infrastructures de tlcommunication adaptes.

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TOZEUR Secteur Opportunits et potentialits

- Possibilit de dvelopper lagriculture biologique : arboriculture ; dattes et produits drivs ; marachage de plein champ et sous abri ; levage de bovins, dovins, de caprins, de camlids et de poulet ; apiculture ; cuniculture ; plantes aromatiques et mdicinales ; - production de sel. Possibilit de dvelopper les activits de traitement de la laine et des peaux, et la soustraitance nationale et internationale. - Abondance de bovins, dovins, de caprins et de camlids ; - abondance de main duvre. Possibilit de dvelopper le tourisme thermal, culturel, sportif, de nature et lcotourisme - Prsence de ressources thermo-minrales

Avantages et dotations
- Conditions climatiques favorables pour une production faible cot ; - ressources en sel (Chott el Djerid).

Agriculture et agroalimentaire

Textile, habillement et cuir

Tourisme

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(tourisme oasien, saharien).

notamment El Hamma du Djerid ; - oasis montagneuses, cascades, grands espaces, tendues de sel (chotts du ct de Tozeur), dunes de sable.

Energie solaire Technologies de linformation et de la communication

Construction de centrales solaires photovoltaques. - Conception et dveloppement de logiciels et de jeux vido ; - service informatique, service tlcommunication, commerce lectronique. Possibilit de dvelopper les activits de tlprospection, de tl-secrtariat, de conseil, de cration de sites web et de blog, de traduction, de dessin et dillustration, de comptabilit, de rdaction, de vente sur

Taux densoleillement lev. Le niveau dinstruction des jeunes permet denvisager le dveloppement des TIC. Le niveau dinstruction de la population est lev.

Tltravail

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Internet, daccompagnement scolaire et de formation.

Centres dappels

Possibilit de dvelopper les activits de prises de commande, de services de support aprs-vente ou de pr-vente, de prospection tlphonique, de tlmarketing.

- Prsence dun cyber parc ; - infrastructures de tlcommunication de bonne qualit.

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Principaux minraux exploiter dans le gouvernorat de Tozeur Substances utiles Phosphates Sels : chlorure de sodium, potasse, police, sylvinites, sels de magnsium, sulfates et bromures Sites
Tozeur Nefta Mids (Tamerza). Chott de Djrid.

Rserves
37 millions de tonnes (estimation). - Rserves de potassium estimes plus de 300 millions tonnes ; - idem pour le magnsium.

Principales utilisations
- Engrais ; - acide phosphorique. Tanneries.

- Calcaire de la rgion de Mahassen ;

Graviers de construction et de revtement routier.

Carbonates

- carbonates de lanticlinal du Tebaga Kbili. Zone de Sdada. Construction.

Sables

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Annexe 4: Questionnaire adress aux participants aux runions de rflexion sur la mise en place dun cadre de rfrence pour la bonne gouvernance locale

Introduction et objectifs de lEtude

La rvolution qui vient de toucher la Tunisie a mis la lumire du jour les problmes structurels lis aux disparits entre les zones du littoral et celles de lintrieur du pays. La question du dveloppement rgional sest ainsi trouve en ligne de mire des nouvelles orientations politiques et conomiques du pays. Dans ce cadre, le Ministre du Dveloppement Rgional sest donn pour objectif, dans sa priode transitoire, de dmarrer le processus dune nouvelle gouvernance locale, base sur la participation, la concertation, la transparence et la dcentralisation et dont le principal objectif est de promouvoir une nouvelle rgionalisation sur des bases dmocratiques. 213

Cette priode de transition politique conomique et sociale reprsente une vraie opportunit dopter pour la modernisation sociale, de renforcer la socit civile et de rebtir les liens quelle peut avoir avec les structures rgionales de dveloppement. Cette enqute a t labore dans le but dimpliquer les diffrents reprsentants rgionaux et la socit civile dans la conception dun cadre de rfrence pour la bonne gouvernance locale. Lanalyse des rponses aux

questionnaires contribuera llaboration de propositions concrtes quant la conception du cadre de bonne gouvernance locale.

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Nom de la Structure Position Gouvernorat Quattentez-vous dun nouveau cadre dune bonne gouvernance locale (donnez au maximum 3 effets attendus) 1. 2. 3. Selon vous, le dcoupage administratif rgional actuel est-il pertinent ? Encercler la rponse 1. Oui 2. Non

Comment qualifierez-vous le degr de participation de votre institution au processus de dcision? Encercler la rponse 1. 3. Bas Bon 2. 4. Moyen Excellent

215

Comment qualifieriez-vous le degr de transparence dans la prise de dcisions au niveau rgional ? Encercler la rponse 1. 3. Bas Bon 2. 4. Moyen Excellent

Quel est le degr de coopration entre les diffrents niveaux institutionnels (nationaux et rgionaux) pour le dveloppement local ? 1. 3. Bas Bon 2. 4. Moyen Excellent

A votre avis, les comptences individuelles au niveau de votre institution sont-elles valorises? 1. Oui 2. Non

A votre avis, la structure que vous reprsentez dispose-telle de Capacit planification de 1. Oui 2. Non

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Capacit programmation Capacit de gestion Capacit dvaluation

de 1.

Oui

2.

Non

1. 1.

Oui Oui

2. 2.

Non Non

Selon vous, les citoyens ont-ils accs linformation concernant leurs rgions? Encercler la rponse 1. 3. Oui Moyennement 2. Non

Existe-t-il des modalits de communication entre votre institution et les citoyens? Encercler la rponse 1. Oui 2. Non

Existe-t-il des outils pour la prise en compte de lavis des citoyens, associations dans votre gouvernorat?

Encercler la rponse 1. Oui 2. Non

Comment qualifierez-vous le degr de participation du citoyen la prise de dcision? Encercler la rponse

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1. 3.

Mauvais Bon des pour

2. 4.

Moyen Excellent suffisamment des

Existe-t-il performantes

rglementations le bon

fonctionnement

associations et leur transparence ? Encercler la rponse 1. Oui 2. Non

Existe-t-il des espaces qui pourraient tre utiliss pour limplication des citoyens dans llaboration de plans de dveloppement rgionaux ? Encercler la rponse 1. Oui 2. Non

Comment qualifierez-vous la qualit de linformation rgionale ? Encercler la rponse 1. 3. Mauvais Bon 2. 4. Moyen Excellent

Quelles sont selon vous les principales statistiques manquantes . au niveau des rgions ?

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