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Eficacia del desarrollo en la cooperacin para el desarrollo: una perspectiva basada en los derechos
Octubre 2010

Acerca de BetterAid
BetterAid es una plataforma mundial heterognea de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en cooperacin para el desarrollo. BetterAid contribuye a que dichas organizaciones participen de forma voluntaria y proactiva en las oportunidades para el dilogo e influencia poltica, abarcando un amplio conjunto de temas para profundizar en la eficacia de la ayuda y el desarrollo. Para ms informacin, visite www.betteraid.org.
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Eficacia del desarrollo en la cooperacin para el desarrollo: una prespectiva basada en los derechos
Indice
Si necesita un cambio fundamental en el desarrollo Principales crticas Al proceso de eficacia de la ayuda: De Pars a Accra La cooperacin para el desarrollo y la eficacia del desarrollo se basan en los derechos humanos 1 2 3

Luchando contra la crisis del desarrollo: respetando los derechos 4 Ms all de la ayuda: un enfoque holstico para financiar el desarrollo 4

Apropiacin democrtica, sistemas nacionales y condicionalidad 5 poltica Transparencia y responsabilidad Gobernanza econmica y coherencia poltica Participacin de la sociedad civil Las piezas de un nuevo marco de cooperacin para el desarrollo Referencias y notas 6 7 7 8 11

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Eficacia del desarrollo en la cooperacin para el desarrollo: Una perspectiva basada en los derechos

Si necesita un cambio fundamental en el desarrollo

El modelo de desarrollo dominante no ha logrado generar un crecimiento equitativo ni un progreso social general. Los progresos en los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, cuando se han producido, se han distribuido de forma desigual entre pases y grupos sociales. Adems, la reciente crisis ha anulado los avances en materia de desarrollo realizados en numerosos sectores y pases. Ha puesto de manifiesto la insostenibilidad de un enfoque que, pese a toda la retrica progresiva, contina basndose en un conjunto de polticas de liberalizacin comercial, privatizacin, desregularizacin, austeridad fiscal y mercados de trabajo ms flexibles y precarios. En lugar de conseguir una mejor vida para todas las personas, hemos experimentado mayores desigualdades tanto dentro como entre los pases, un empeoramiento de los derechos y la proteccin social para las personas pobres y un agotamiento acelerado de los recursos naturales, especialmente en los pases en desarrollo. Mientras que unas pocas personas que se encuentran en la cima de la pirmide de ingresos disfrutan de una vida de lujos, las que se encuentran en su base son extremadamente vulnerables, carecen de acceso a la proteccin social y los servicios bsicos necesarios para garantizar el respeto de sus derechos humanos. Las organizaciones de la sociedad civil reclaman un enfoque del desarrollo basado en los valores fundamentales y el principio de justicia. La convergencia reciente de distintas crisis (que se ha manifestado en forma de crecientes desigualdades, hambruna global, desempleo, excesiva dependencia en los mercados y el sector financiero y cambio climtico) dejan patente que el enfoque actual se enfrenta a una crisis sistmica y subraya la necesidad y la urgencia de un cambio fundamental. Las instituciones y sistemas de gobernanza mundial y cooperacin internacional existentes demuestran su falta de voluntad poltica para hacer frente de forma coherente y eficaz a los principales desafos que afligen al mundo en materia de desarrollo. Esto queda patente en el desigual progreso registrado en los Objetivos de Desarrollo Acordados Internacionalmente (ODAI), incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y la puesta en prctica de los compromisos adquiridos en la Declaracin de Pars (DP) y el Programa de Accin de Accra (PAA). La ayuda internacional, el comercio, la deuda, la financiacin, la inversin todava se ven afectadas por importantes desequilibrios de poder y los pases en desarrollo se ven privados del espacio poltico necesario para trazar el camino de su desarrollo. En medio de las reiteradas crisis, incluso los pases desarrollados estn adoptando medidas de austeridad y otras medidas polticas diseadas por las instituciones financieras internacionales (IFI), en lugar de dar prioridad a los derechos econmicos y sociales de sus ciudadanas. Por s solo, el sistema internacional de cooperacin para el desarrollo existente no puede hacer frente a las evidentes, actuales y crecientes necesidades del mundo. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) tan solo representa el 0,31% de la PIB de los donantes del Comit de Ayuda al Desarollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).1 Si queremos alcanzar los objetivos de desarrollo (incluyendo los ODAI y los ODM) el 99,7% de las actividades econmicas restantes en los pases miembros y non-miembros del CAD, adems de la ayuda, deben contribuir a la eficacia del desarrollo. A la hora de erradicar la pobreza, esto significa alcanzar la igualdad de gnero, garantizar el trabajo decente para todas las personas, asegurar la sostenibilidad medio ambiental y reconocer el papel central de los grupos de personas empobrecidos y marginados en el proceso de desarrollo. La plataforma de organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) BetterAid aboga por una profunda reforma del sistema de desarrollo global para dar respuesta al fracaso del actual modelo de desarrollo a la hora de lograr resultados sostenibles para las personas que ms los necesitan. Concretamente, BetterAid reclama un nuevo enfoque para la cooperacin para el desarrollo que se concentre en la eficacia del desarrollo en lugar de la eficacia de la ayuda. Esto debera formalizarse mediante una nueva arquitectura del desarrollo que sea inclusiva, democrtica y basada en los derechos humanos. El nuevo marco debe promover la soberana y la coherencia. Este nuevo sistema de cooperacin para el desarrollo debera basarse en:

El sistema internacional de cooperacin para el desarrollo existente no puede hacer frente a las evidentes, actuales y crecientes necesidades del mundo.

el protagonismo de los derechos humanos y reconocer el papel central de la reduccin de la pobreza, la igualdad de gnero, la justicia social, el trabajo decente y la sostenibilidad ambiental;

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planes y polticas de desarrollo adoptadas democrticamente y determinadas a nivel nacional; una nueva arquitectura de la ayuda que rectifique los desequilibrios de poder en las relaciones entre pases (p. ej. mediante la rendicin de cuentas mutua, la eliminacin de la ayuda ligada, la desaparicin de las condiciones polticas impuestas por los donantes, una mayor transparencia y predictibilidad de la ayuda, y una participacin ms amplia); polticas de ayuda internacional, comercio, inversin y finanzas que se refuercen mutuamente y contribuyan a promover el derecho al desarrollo; un sistema internacional para la determinacin de estndares que est basado en los derechos humanos y cuente con mecanismos para garantizar que los signatarios cumplen con los compromisos adquiridos en los acuerdos y convenciones internacionales; el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil (especialmente organizaciones de mujeres, agentes sociales y organizaciones populares), como miembros de pleno derecho en las estructuras formales de una nueva arquitectura del desarrollo, al mismo nivel que los gobiernos y otros actores del desarrollo.

BetterAid reclama un nuevo enfoque para la cooperacin para el desarrollo que se concentre en la eficacia del desarrollo en lugar de la eficacia de la ayuda.

Principales crticas al proceso de eficacia de la ayuda: de Pars a Accra

La agenda de eficacia de la ayuda es un proceso altamente tcnico centrado principalmente en los procesos de gestin y desembolso de ayuda, donde no se presta atencin y no hay recursos suficientes para evaluar y supervisar el impacto real de la ayuda a la hora de alcanzar los objetivos de desarrollo tales como la reduccin de la pobreza, el crecimiento en beneficio de las personas ms pobres y la eliminacin de toda discriminacin y desigualdad social, incluyendo la desigualdad de gnero. Existe una falta de transparencia e intercambio de informacin sobre los flujos, polticas y proyectos de ayuda tanto a nivel nacional como internacional, lo que supone un obstculo para la completa apropiacin democrtica y la rendicin de cuentas sobre el proceso de eficacia de la ayuda. La Declaracin de Pars (DP) pasa por alto algunos de los desafos polticos, sociales y econmicos clave inherentes al contexto de cada pas. Los pases donantes no siempre son conscientes de las realidades locales. Los principios bienintencionados, cuando son puestos en prctica, pueden no adecuarse al contexto o no responder a las necesidades locales. Los temas de gobernanza en la DP y el acuerdo subsiguiente, el Programa de Accin de Accra (PAA) han sido determinados por los donantes. Los indicadores (principalmente relacionados con la gestin de las finanzas pblicas y los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza) han sido definidos de acuerdo con los criterios del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El PAA no reconoce el deber de la comunidad internacional de democratizar los sistemas de gobernanza de las instituciones financieras internacionales (IFI) para nivelar las relaciones de poder altamente desiguales entre los donantes y los pases en desarrollo. Esto es particularmente importante dedo su continua influencia sobre el rango de opciones polticas a disposicin de los pases en desarrollo. La DP menciona brevemente las preocupaciones con respecto a la gobernanza democrtica y los derechos humanos, los derechos de las mujeres y los derechos econmicos, sociales y culturales, como parte del esfuerzo general para incrementar la ayuda para el desarrollo y alcanzar la armonizacin y la alineacin de los donantes. El PAA representa un avance en este sentido, pero la crtica se mantiene debido a la continua falta de compromiso por parte de los donantes para acabar con la condicionalidad poltica y desligar el conjunto de la ayuda. La DP es indiferente al aspecto de gnero y tan solo menciona, con un lenguaje muy dbil, la igualdad de gnero como un objetivo remoto. Adems fracasa a la hora de integrar los derechos de las mujeres y una perspectiva de

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igualdad de gnero en el conjunto del texto. El PAA tambin fracasa a la hora de incluir el trabajo decente.

La DP y el PAA no crean los suficientes vnculos entre la AOD y otras fuentes de financiacin para el desarrollo. Este enfoque parcial refleja la incoherencia de los acuerdos, instituciones y polticas mundiales. Los planes de seguimiento de la DP son altamente problemticos ya que dependen de los mecanismos de evaluacin del BM y carecen de instrumentos independientes para evaluar la puesta en prctica de los principios de la DP. Las OSC lamentan la ausencia de indicadores obligatorios sobre apropiacin democrtica y la falta de inclusin de indicadores sobre la la igualdad de gnero. Adems, el PAA carece de objetivos o compromisos nuevos y evaluables sobre igualdad de gnero, los derechos de las mujeres, anti-corrupcin, participacin de la sociedad civil y otros compromisos adquiridos por los pases mediante ste y otros acuerdos internacionales. Una vez ms, el PAA no ha logrado poner en marcha un sistema de evaluacin y seguimiento independiente y eficaz para la DP y su impacto sobre los resultados del desarrollo.

La cooperacin para el desarrollo y la eficacia del desarrollo se basan en los derechos humanos
La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo define el desarrollo como un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan. Por tanto, la cooperacin para el desarrollo se mide en base a su impacto real sobre el bienestar de todas las personas, incluyendo especficamente a las personas pobres y marginadas, muchas de las cuales son mujeres. La eficacia del desarrollo consiste en el impacto de las acciones de los actores del desarrollo sobre las vidas de las poblaciones pobres y marginadas. La eficacia del desarrollo promueve un cambio sostenible que d respuesta a las causas principales y a las manifestaciones de la pobreza, la desigualdad, la marginalizacin y la injusticia. Tambin tiene como objetivo la eliminacin de las estructuras patriarcales de poder y terminar con la subordinacin de la mujer en sus labores productivas y reproductivas. Asimismo, otorga un papel central a las poblaciones pobres y marginadas y las convierte en propietarias del desarrollo, desafiando as muchos de los enfoques actuales de la eficacia de la ayuda. La cooperacin para el desarrollo debe basarse en promover unas condiciones bajo la cuales las personas puedan aduearse de su propio proceso de desarrollo. Y debera apoyar a la gente corriente que lucha para crear instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales que sean responsables, inclusivas, participativas y democrticas. La cooperacin para el desarrollo no slo consiste en proporcionar ms recursos financieros y conocimientos tcnicos a los pases pobres. De hecho, debe aspirar a eliminar las bases estructurales del subdesarrollo, que fomentan la dependencia a la ayuda exterior, al capital, la tecnologa y mercados extranjeros. La eficacia del desarrollo requiere que se produzcan cambios significativos en las prioridades de los programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo, as como en las metodologas para el empoderamiento. Para alcanzar la eficacia del desarrollo es necesario que se produzcan numerosos cambios en todos los niveles de las estructuras globales de gobernanza, incluyendo el comercio, los mercados financieros, la inversin extranjera directa y la deuda. La eficacia del desarrollo significa transformar la retrica en prctica, dando poder a las personas pobres y adoptando acciones que respeten, protejan y cumplan los estndares internacionales de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Estos estndares incluyen derechos econmicos, sociales y culturales y la igualdad de gnero. Estos objetivos deben guiar a todos los actores del desarrollo en los debates polticos y a la hora de legislar, determinar la participacin y servir de base a la hora de presupuestar, planificar, supervisar y evaluar la ayuda. Un enfoque de eficacia del desarrollo debera beneficiarse de los sistemas de seguimiento e informacin existentes para los estndares internacionales de derechos humanos, igualdad de gnero, trabajo decente, desarrollo sostenible y los compromisos anticorrupcin, utilizndolos para evaluar los resultados del desarrollo.

La cooperacin para el desarrollo se mide en base a su impacto real sobre el bienestar de todas las personas, incluyendo especficamente a las personas pobres y marginadas, muchas de las cuales son mujeres.

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Luchando contra la crisis del desarrollo: respetando los derechos

Observando la crisis del desarrollo desde una ptica basada en los derechos humanos, podemos obtener un marco holstico y universalmente reconocido para guiar el diseo y la puesta en prctica de polticas econmicas, financieras, sociales y relacionadas para acabar con la crisis. La obligacin de los estados de respetar, proteger y cumplir las obligaciones en materia de derechos humanos, incluyendo los derechos de las mujeres, exige que los gobiernos generen las condiciones necesarias para poder ejercer y hacer realidad progresivamente estos derechos. Un enfoque de la crisis basado en los derechos humanos requiere que los gobiernos garanticen unos niveles bsicos de derechos econmicos y sociales, especialmente para aquellas personas ms afectadas y vulnerables durante la crisis. Por ejemplo, deben protegerse los programas existentes de salud materna e infantil, de ayuda alimentaria, aquellos que combaten enfermedades prevenibles y la malnutricin o los que garantizan el acceso a la educacin primaria. Este enfoque tambin hace necesario analizar la crisis desde el punto de vista de gnero. Por ejemplo, la reproduccin social (entendida como el trabajo productivo y reproductivo, tanto pagado como impagado, realizado fundamentalmente por las mujeres y que genera y da sustento a la vida humana) debe considerarse como una cuestin clave cuando se tomen decisiones polticas o de inversin. La no discriminacin y la igualdad real son esenciales y la prioridad debe ser proteger a los miembros desaventajados de la sociedad. Los paquetes de estmulo, los planes de recuperacin y las estructuras econmicas y financieras, junto a los mecanismos mundiales de gobernanza, deben ser sensibles al gnero y promover los derechos de las mujeres. Una distribucin ms justa de los ingresos es una condicin imprescindible para cualquier forma de desarrollo sostenible. El reducir las desigualdades debe ser un objetivo explcito de las polticas nacionales de desarrollo y debe fomentarse mediante una serie de herramientas eficaces de redistribucin, tales como la negociacin colectiva, la discriminacin positiva, las polticas fiscales progresivas, los salarios vitales o la mejora de los salarios mnimos vitales, la reforma agrcola, el acceso garantizado a servicios pblicos de alta calidad y una mejor proteccin social.

Ms all de la ayuda: un enfoque holstico para financiar el desarrollo

A pesar de la serie de iniciativas para el alivio de la deuda puestas en prctica durante la ltima dcada, muchos pases en desarrollo todava transfieren una proporcin significativa de sus recursos al exterior para amortizar las deudas extranjeras, incluyendo las deudas ilegtimas. Esto reduce su capacidad para luchar contra la pobreza con los recursos locales y por lo tanto perpeta su dependencia de la ayuda (as como de los donantes y bancos de desarrollo que la proporcionan). Para reducir la dependencia de la ayuda, se debera cancelar sin condiciones polticas econmicas la deuda de los pases de renta baja que no pueden financiar programas destinados a alcanzar los objetivos mundiales de desarrollo con recursos locales. Se necesita urgentemente crear un mecanismo justo y transparente para la reestructuracin y cancelacin de la deuda soberana y supervisar la legitimidad de la deuda. Esto ayudara a superar el enfoque arbitrario con el que se ha hecho frente al problema en el pasado y hara de la gestin de la deuda un componente regulado de la gobernanza econmica mundial.2 En la conferencia de la ONU sobre Financiacin para el Desarrollo de Doha, los gobiernos reconocieron dicha necesidad. Ahora ha llegado el momento de ponerlo en prctica. Los pases desarrollados son los principales responsables de la crisis climtica y por lo tanto deberan hacerse responsables de la mayor parte de la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, as como del cambio hacia un desarrollo sostenible. La transferencia de recursos financieros para la adaptacin y mitigacin no debera emplearse exclusivamente para infraestructuras o soluciones tcnicas. Los donantes y gobiernos deberan reflexionar sobre la ayuda y reformarla y hacer lo mismo con la poltica fiscal, el comercio, las finanzas, la energa y el transporte que promueven modelos insostenibles de produccin, distribucin y consumo que han desembocado en la crisis medioambiental actual. Esto incluye los subsidios, las recetas polticas, la asistencia tcnica y otros incentivos que promueven el uso de combustibles

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fsiles, la agricultura que hace un uso intensivo de productos qumicos, el expolio del terreno (deforestacin) y las soluciones parche tales como la geoingeniera o el carbn limpio.3 Adems, las polticas tanto de los gobiernos de pases donantes como de los pases en vas de desarrollo tambin deben tener en cuenta la vulnerabilidad de las poblaciones marginadas ante los impactos del cambio climtico y el paso a una economa ms verde. Por tanto, la cooperacin para el desarrollo debera aspirar a reforzar las capacidades de las distintas ciudadanas organizadas para actuar dentro de sus comunidades adems de reforzar la capacidad de respuesta de los estados, particularmente de los pases ms vulnerables. Los mecanismos de financiacin contra el cambio climtico deberan evitar fomentar la fragmentacin e y falta de predictibilidad de los flujos financieros. Por ejemplo, los trminos y condiciones de los mecanismos actuales de financiacin vertical gestionados a travs del Banco Mundial, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y los donantes bilaterales han acentuado la modalidad de proyectos y la imprevisibilidad de la ayuda. Ambos organismos minan la capacidad limitada de los socios de los pases en desarrollo para desarrollar y trabajar con enfoques estratgicos para la adaptacin a medio y largo plazo.4 La lucha contra la crisis del desarrollo requiere que se produzcan reformas significativas y a todos los niveles de la arquitectura mundial de gobernanza existente, incluyendo los mercados financieros, el comercio, la inversin extranjera directa y la deuda. Necesita que se utilicen nuevas fuentes y modalidades de financiacin para el desarrollo tales como los impuestos a las transacciones financieras o los impuestos mundiales para las multinacionales. Es necesaria una mayor movilizacin de los recursos internos de cada pas basada en la justicia impositiva. Se necesita una cooperacin interna para contener los flujos financieros ilcitos, los parasos fiscales en el exterior y recuperar los bienes robados para que se vuelvan a emplear para el desarrollo. Por supuesto, tambin requiere un conjunto de acciones nacionales que comprendan, entre otras medidas, la gestin de las finanzas pblicas, un gasto social adecuado en servicios bsicos para dotar a todas las personas de las habilidades, calidad y acceso y estrategias de trabajo decente. Todas estas medidas van ms all de la ayuda y la cooperacin para el desarrollo, pero son necesarias para garantizar unos resultados de desarrollo positivos.

La base principal de los planes, polticas y procesos nacionales de desarrollo deben ser las voces de los ciudadanos, tanto de mujeres como de hombres.

Apropiacin democrtica, sistemas nacionales y condicionalidad poltica

Para BetterAid la apropiacin nacional de los programas de desarrollo debe entenderse no slo como una apropiacin por parte del gobierno, sino tambin como una apropiacin democrtica. Esto implica que la base principal de los planes, polticas y procesos nacionales de desarrollo deben ser las voces de los ciudadanos, tanto de mujeres como de hombres. El principal mecanismo para lograr una gobernanza eficaz del desarrollo es la apropiacin democrtica de las estrategias que contribuyan al mismo a travs de instituciones representativas, transparentes y responsables. Para ejercer realmente el principio de apropiacin democrtica es necesario disponer de un espacio poltico democrtico y debe tenerse en cuenta a los parlamentos nacionales a la sociedad civil, incluyendo las organizaciones de mujeres y otros actores del desarrollo, a la hora de definir las estrategias de desarrollo. La prdida de importancia de los proyectos en favor del uso de los sistemas nacionales ha sido el mayor cambio cualitativo de la ltima dcada en la cooperacin para el desarrollo. En principio, fue un cambio positivo: los proyectos pueden crear islas de excelencia en un ocano de pobreza, mientras que el enfoque en los sistemas nacionales representa una forma ms democrtica y participativa de hacer cooperacin para el desarrollo y fortalecer las instituciones nacionales y capacidad de los pases en desarrollo. El uso de los sistemas nacionales, incluyendo las instituciones democrticas para la toma de decisiones sobre distribucin y distribucin del gasto de la ayuda de los pases receptores, es un prerrequisito para la apropiacin democrtica. Sin embargo, la Declaracin de Pars nicamente entiende por sistemas nacionales la gestin de las finanzas pblicas y los sistemas de contratacin. La puesta en prctica de la Declaracin de Pars ha desembocado en una situacin en la que los donantes y las IFI ejercen una influencia considerable a la hora de disear sistemas de contratacin pblica, mediante condiciones, asistencia tcnica y el uso de instrumentos de diagnstico como metodologa para la evaluacin

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de sistemas de contratacin (MAPS, por sus siglas en ingls) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Al hacer esto, estn promoviendo la liberalizacin de las contrataciones pblicas e interviniendo en un aspecto central de la soberana nacional: la contratacin pblica representa la gran mayora del gasto pblico si no se tienen en cuenta los salarios. Incluso en los pases dependientes de la ayuda, la mayor parte de las contrataciones pblicas se costean con los impuestos pagados por los ciudadanos y ciudadanas de dichos pases. As eligen como se usan y gastan esos fondos. A pesar de los compromisos para apoyar modelos nacionales para la formacin de instituciones y seleccin de polticas, los donantes siguen imponiendo sobre los pases en desarrollo un modelo nico de contratacin pblica basado en las mejores prcticas reconocidas internacionalmente. Un modelo basado en las mejores prcticas desarrollado por el Banco Mundial y la OCDE. Los pases en desarrollo han tenido muy poca influencia a la hora de desarrollar dicho modelo acordado internacionalmente. Para BetterAid, el enfoque en los sistemas nacionales debe entenderse de forma ms amplia. Debe incluir, entre otros, el fortalecimiento y uso de los sistemas de salud y educacin; el uso de los sistemas polticos (de negociacin y toma de decisiones), incluyendo el dilogo social, para la distribucin de ayuda; y el fortalecimiento y uso de los sistemas de bienestar incluyendo las transferencias de ingresos de las personas ms pobres y vulnerables. El uso de los sistemas nacionales debera ser la opcin por defecto en toda la cooperacin para el desarrollo que pretenda mejorar la adquisicin de bienes pblicos. Para ello se requiere un enfoque holstico, gobernanza democrtica y la promocin de medidas anti-corrupcin. El fortalecimiento y uso de sistemas nacionales basados en la apropiacin democrtica ayuda a distribuir los beneficios de la ayuda de forma ms amplia y uniforme, e incrementa las probabilidades de que la cooperacin para el desarrollo logre un impacto sostenible y contribuya a la gobernanza de una forma constructiva y no intrusiva. BetterAid pide el fin de las condicionalidades polticas y la ayuda ligada ya que debilitan la apropiacin democrtica y contradicen el derecho al desarrollo y la autodeterminacin de los pueblos y pases del Sur. La ayuda al desarrollo slo debera incluir las condiciones de crdito negociadas de forma transparente e inclusiva y los mecanismos que permitan la supervisin pblica de los trminos y condiciones en que han sido negociadas. Las obligaciones de los pases, tales como la transparencia y el cumplimiento de los mecanismos de participacin pblica, el respeto y proteccin de los derechos humanos y el medioambiente, la promocin de los ODAI y los mecanismos de rendicin de cuentas, deberan constituir una salvaguarda razonable de la integridad de la ayuda al desarrollo.

Transparencia y responsabilidad
BetterAid reconoce los compromisos ms amplios de alcanzar una mayor transparencia y responsabilidad realizados por los signatarios del PAA. Esto incluye poner a disposicin de la ciudadana la informacin necesaria para incrementar la rendicin de cuentas, incluyendo la publicacin de los ingresos, presupuestos, gastos, auditoras y todas las condiciones vinculadas a los desembolsos. Adicionalmente, los donantes se comprometieron a incrementar la predictibilidad de la ayuda a medio plazo, mediante la puesta en comn de informacin sobre desembolsos futuros y planes de ejecucin con los pases en desarrollo. Sin embargo, no se han puesto en prctica estos compromisos de crear polticas abiertas y transparentes y mecanismos para supervisar de dnde proviene la ayuda y cmo se gasta y evala. La transparencia es una herramienta para el desarrollo pero necesita un marco que le sirva de apoyo para poder funcionar. Por lo tanto, pedimos a todos los donantes que apoyen y se unan a la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IATI, por sus siglas en ingls) que tiene como funcin crear un patrn de transparencia para los donantes. Tambin pedimos a todos los pases que ratifiquen y pongan en prctica la convencin contra la corrupcin de la ONU y que aboguen por un proceso de seguimiento de la convencin que sea transparente, inclusivo y eficaz. Tambin pedimos a los gobiernos de los pases en desarrollo que trabajen junto con sus representantes electos, OSC locales y nacionales, los medios de comunicacin y otras partes para promover la responsabilidad de los gobiernos y otros funcionarios pblicos.

Para conseguir un desarrollo eficaz se necesita una arquitectura multilateral equitativa

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Gobernanza econmica y coherencia poltica

Para conseguir un desarrollo eficaz se necesita una arquitectura multilateral equitativa, democrtica e inclusiva que tenga en cuenta los intereses de las personas de todos los pases del mundo y en la que los donantes y gobiernos de los pases en vas de desarrollo puedan acordar conjuntamente polticas y prioridades para el desarrollo. Es necesario llevar a cabo una reforma fundamental de la gobernanza interna de las organizaciones intergubernamentales existentes (OIG), especialmente el FMI, la Junta de Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en ingls), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Es necesario reforzar las voces de los pases en vas de desarrollo dentro de estas OIG, adems de la transparencia, la democracia y la consulta a la hora de adoptar decisiones. Es necesario revisar el mandato y los objetivos del FMI y el BM. En gran parte, la ideologa neoliberal de estas organizaciones fue la responsable del incremento del desempleo y la pobreza, el empeoramiento de los servicios pblicos y la desigualdad salarial, adems de la liberalizacin y desregularizacin desmedidas que llevaron a la crisis financiera. Dichas polticas se tienen que dejar atrs definitivamente. Ambas instituciones deben adoptar un enfoque completamente nuevo, basado en un verdadero compromiso con la justicia social y una mayor cooperacin internacional, que otorgue un papel de liderazgo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y a los valores sociales para cuya defensa se cre dicha institucin, en lugar de la condicionalidad de las polticas econmicas. Se debe hacer un seguimiento y prevenir la especulacin financiera y acabar con la fuga de capitales, particularmente de los pases ms pobres. Debe intentar alcanzarse la coherencia poltica con el objetivo de promover un desarrollo sostenible y socialmente equilibrado de la economa mundial. La Declaracin de Justicia Social de 20085 de la OIT es una plataforma importante para la coherencia poltica a nivel internacional. Tambin se necesita una nueva arquitectura de cooperacin para el desarrollo que refleje la responsabilidad de todos los pases y el cumplimiento de normas y convenciones mundialmente aceptadas como la Carta de la ONU, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros acuerdos internacionales. En el ncleo de esta nueva arquitectura de la ayuda deberamos encontrar un organismo multilateral que garantice la representacin de todos los actores del desarrollo: los gobiernos, los donantes bilaterales y multilaterales, fundaciones privadas, parlamentos y sociedad civil. Entre sus competencias se deberan incluir todas las modalidades de la cooperacin para el desarrollo, no slo la ayuda. Debera considerarse seriamente la creacin de un Consejo de Seguridad Econmica y Social de la ONU cuyo mandado sea evaluar la calidad social y medioambiental del desarrollo, coordinar polticas entre las instituciones internacionales, fomentar el consenso entre los actores del desarrollo y promover un desarrollo sostenible.6 Con este fin, BetterAid solicita a los gobiernos que analicen la viabilidad de acordar una convencin sobre cooperacin para el desarrollo para reforzar el compromiso de cara a los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente; fomentar la coherencia poltica para el desarrollo tanto a nivel internacional como en el mbito nacional; abordar los estndares comunes de adhesin y mejorar la coordinacin internacional de todos los actores para dar respuesta a los retos y demandas del desarrollo, tanto inmediatos como a largo plazo.

Participacin de la sociedad civil

Las OSC, junto con los parlamentos, los medios de comunicacin, el sector privado y otros actores (p. ej. las organizaciones sociales), estn llamadas a jugar un papel importante a la hora de impulsar los cambios sociales, polticos y econmicos necesarios para reducir la pobreza y la desigualdad. Tal y como reconoce el PAA, las OSC son actores independientes por derecho propio en el mbito del desarrollo, cuyas iniciativas complementan las de los gobiernos y el sector privado. Para ello, los firmantes del PAA se han comprometido a trabajar con las OSC para generar condiciones ms propicias para maximizar sus contribuciones al desarrollo.

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A pesar de estos compromisos, las OSC se ven frecuentemente marginadas y oprimidas por los gobiernos o convertidas en instrumentos al servicio de los donantes internacionales. Las OSC estn trabajando para maximizar sus contribuciones al desarrollo.7 La eficacia del desarrollo necesita marcos legales y mecanismos que prevean la libre asociacin, el acceso a la informacin, el derecho de los ciudadanos a organizarse y participar en la toma de decisiones a nivel nacional y la libertad de prensa. Asimismo, el empoderamiento de las personas pobres y marginadas para que puedan exigir sus derechos, resulta esencial para lograr avanzar en el desarrollo. El Foro sobre la Eficacia del Desarrollo de las OSC, liderado por la sociedad civil, representa una oportunidad para que los donantes y los gobiernos de los pases en desarrollo tomen parte en estos temas y fortalezcan la responsabilidad de las OSC para con la eficacia del desarrollo.

Las piezas de un nuevo marco de cooperacin para el desarrollo

1. Un enfoque basado en los derechos humanos
El enfoque basado en los derechos humanos sostiene que la ayuda y el desarrollo deben de estar alineados con los derechos humanos, estableciendo un vnculo entre las normas internacionales de derechos humanos y las intervenciones de desarrollo. Los derechos humanos son una categora amplia que incluye no slo los derechos otorgados en las leyes nacionales y constituciones, sino tambin el conjunto completo de derechos descritos en las convenciones internacionales de derechos humanos (incluyendo por ejemplo, la convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres [CEDAW, por sus siglas en ingls], el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial), declaraciones (como la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de la ONU de 1986), la normas fundamentales del trabajo de la OIT y los derechos estipulados por los rganos de supervisin de los tratados de las Naciones Unidas

2. Compromiso para erradicar las principales causas de la pobreza y la desigualdad

Debe hacerse frente de forma sistemtica a las causas ltimas de la pobreza y a las desigualdades estructurales (tales como las desigualdades de gnero o las existentes entre y dentro de los pases) as como tenerlas en cuenta en todas las polticas y prcticas para estar seguros de que la cooperacin internacional contribuye a su erradicacin. Los esfuerzos internacionales debern tener por objetivo alcanzar los ODAI y aspirar a transformar las relaciones sociales de poder (y, ms concretamente, las relaciones sociales y econmicas) de modo que se alcance la igualdad entre hombres y mujeres. La cooperacin internacional para el desarrollo tambin deber concentrarse en eliminar la dependencia de los pases pobres de la ayuda externa.

3. Un enfoque realmente democrtico, inclusivo y multipartito

Es necesario establecer un nuevo sistema internacional de cooperacin para el desarrollo o una nueva arquitectura de la ayuda que deber basarse en un enfoque holstico y situarse dentro de un entorno verdaderamente democrtico, inclusivo y con mltiples grupos de inters. La eficacia del desarrollo, entendida dentro de un marco de derechos humanos, promociona una participacin inclusiva y una accin democrtica en torno a la ayuda y a los procesos de desarrollo, y refleja los valores de la justicia social, econmica y de gnero, as como la solidaridad entre las ciudadanas globales. Al utilizar un enfoque basado en derechos humanos, la apropiacin, entendida en sentido amplio se concentra (entre otros derechos) en el derecho a participar en los asuntos pblicos y en el libre acceso a la informacin. El principio de apropiacin de la Declaracin de Pars debe entenderse como apropiacin democrtica, conforme a la cual los ciudadanos y ciudadanas, parlamentos, interlocutores sociales y OSC (incluyendo las organizaciones que trabajan en la defensa de los derechos de las mujeres) participen en los debates y en el establecimiento de prioridades para que la ayuda

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responda a las prioridades nacionales. Es necesario garantizar que stos reflejen las necesidades del pas en concreto y todos sus ciudadanos, incluyendo las mujeres. Los donantes y los gobiernos deben reafirmar a las organizaciones de la sociedad civil como actores por derecho propio en el mbito del desarrollo, asegurando que adoptan polticas y leyes que favorezcan los Principios de Estambul del Foro para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, incluyendo mecanismos para la participacin eficaz de todas las OSC. Los donantes pueden contribuir al desarrollo del concepto de responsabilidad y su prctica en pases en desarrollo prestando su apoyo a: el desarrollo o fortalecimiento de los mecanismos nacionales de rendicin de cuentas (incluyendo las capacidades de las agencias de estadstica para recabar informacin desglosada por gnero); que las plataformas de OSC, las redes de mujeres y las organizaciones de los interlocutores sociales refuercen sus capacidades institucionales y de coordinacin para colaborar con otros ministerios y en polticas nacionales de mayor alcance; el desarrollo de capacidades y el papel supervisor de las OSC con respecto a las polticas y proyectos locales y nacionales de desarrollo financiados por la comunidad internacional; la ratificacin, puesta en prctica y seguimiento de la Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, cuyos artculos especifican la adopcin de marcos legales nacionales para garantizar la exigencia de rendicin de cuentas y la participacin.

4. Prioridades y planes nacionales de desarrollo en lnea con los acuerdos mundiales y regionales sobre derechos humanos
Dentro de la cooperacin para el desarrollo es esencial que las prioridades y los planes de desarrollo se decidan de forma democrtica. Debe acabarse con las condicionalidades polticas econmicas y la ayuda ligada, que estn minando la apropiacin de los pases, el espacio poltico, el derecho a la autodeterminacin y el derecho al desarrollo En su lugar deben aplicarse y reforzarse la responsabilidad mutua, el rendimiento de cuentas y la transparencia concentrndose dirigindolas hacia los estndares y objetivos de igualdad de gnero y derechos humanos. En general, los procesos y polticas de cooperacin para el desarrollo deben alinearse con los acuerdos nacionales y regionales suscritos por los pases, incluyendo la Plataforma para la Accin de Beijing y la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW, por sus siglas en ingls) y la agenda de trabajo decente de la OIT.

5. Coherencia poltica coherencia poltica para un desarrollo inclusivo y gobernanza global justa
La adopcin de estndares para los temas de ayuda y cooperacin para el desarrollo debe integrarse en el contexto ms amplio del comercio internacional y el sistema financiero internacional. Para garantizar la sostenibilidad en el futuro debe hacerse ms explcita la relacin entre la agenda comercial multilateral y la agenda de la ayuda. Esto ayudara a asegurar que el impacto exterior de estas polticas y el de los acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales no debilita las aspiraciones y objetivos de la cooperacin para el desarrollo. Adems, los temas cruciales de la deuda, la inversin extranjera directa y la seguridad humana deben estar a la cabeza de los debates, dado que son aspectos esenciales de la gobernanza mundial. Para facilitar dicho proceso se necesita un espacio que permita un enfoque que verdaderamente incluya a las diversas partes interesadas a nivel mundial. Algo de lo que deber hacerse cargo un organismo que pueda promover la cooperacin entre organizaciones y representar a todos los pases al mismo nivel. Debera ser un espacio para realizar informes de rendicin de cuentas mutua a nivel mundial, con la participacin activa de los movimientos sociales internacionales y las OSC. Dicho organismo deber servir como plataforma para promover el debate y ayudar a establecer la agenda de los temas de desarrollo, promoviendo una coherencia sistemtica entre las polticas mundiales de desarrollo, que incluya los derechos humanos, la igualdad de gnero, la democracia, el trabajo decente, la buena gobernanza, la paz, la seguridad, el clima y la energa.

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Para garantizar la inclusin del anlisis de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en estos informes, adems de las normas fundamentales del trabajo y otros temas esenciales, las agencias especializadas de la ONU deben ser actores clave del proceso. Por su parte, la OCDE, a travs de su Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) debera afinar su mandato para concentrarse en su funcin original: recoger informacin, sistematizacin, informar acerca de los flujos de ayuda y evaluar y difundir buenas prcticas al respecto.

La eficacia del desarrollo y una nueva arquitectura de la ayuda son los objetivos principales de la agenda de desarrollo posterior a la declaracin de pars
Las deficiencias en las estrategias de desarrollo de las ltimas dcadas y la incoherencia de la arquitectura internacional de la ayuda actual, exigen una nueva orientacin de las polticas de desarrollo internacionales. Dicho cambio debe incorporar la coherencia, el compromiso y la responsabilidad en la agenda del desarrollo en su sentido ms amplio. Este nuevo marco debe basarse en los derechos humanos y la igualdad en las relaciones de poder, e integrar a todos los componentes de la sociedad para garantizar su apropiacin democrtica. La capacidad de los distintos actores (en primer lugar, los gobiernos) para evaluar la urgencia y superar las incoherencias institucionales ser esencial en los prximos meses. El sistema actual ha fracasado a la hora de avanzar en los ODAI de forma sostenible y en su integridad. Tambin se ha quedado corto a la hora de cumplir con la agenda de eficacia de la ayuda. Simultneamente, ha aumentado la inestabilidad mundial debido a la privatizacin de recursos productivos bsicos y la negacin de los derechos humanos. Es necesario que se produzca un cambio sistmico radical y se adopte un nuevo paradigma de desarrollo sostenible. En este sentido, el papel de la ONU en este proceso ser crucial. Sin embargo, ante la falta de un liderazgo eficaz dentro de la familia de la ONU, los nuevos y emergentes grupos basados en la cooperacin regional y subregional pueden ser la alternativa necesaria. La experiencia adquirida a travs de los debates sobre eficacia de la ayuda y el desarrollo indican alguno de los caminos que pueden seguirse. No obstante, el camino hacia la eficacia del desarrollo debe ser mucho ms amplio, tal y como se refleja en este informe.

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Eficacia del desarrollo en la cooperacin para el desarrollo: Una perspectiva basada en los derechos

Referencias
AWID (junio-julio 2010) Development cooperation beyond the aid effectiveness paradigm: A womens rights perspective. Documento de consulta preliminar: Disponible en: http://www.awid.org/eng/Issues-and-Analysis/Library/PreliminaryDiscussion-Paper BetterAid (2010). Documento poltico: Cooperacin para el desarrollo: no slo ayuda Disponible en: http://www. betteraid.org/images/Documents/dev%20coop%20not%20aid_english.pdf Eurodad (2009): Un procedimiento justo y transparente de resolucin de deuda. 10 principios esenciales de la sociedad civil; disponible en: http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/Procedimiento%20justo%20de%20 resolucion%20de%20deuda(1).pdf IBON (2009). Primer on ODA and Development Effectiveness, IBON International. Disponible en: http://iboninternational. org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=34&Itemid=50 IBON (2007). Primer on Development and Aid Effectiveness. Disponible en: http://iboninternational.org/index. php?option=com_docman&task=cat_view&gid=34&Itemid=50 ITUC (2010). Resolucin sobre un modelo de desarrollo justo y sostenible para el siglo XXI, 2 Congreso CSI, junio de 2010, Vancouver. Disponible en: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/2CO_04-Modelo_de_desarrollo_para_el_Siglo_XXIfinal.pdf ITUC (2010). Resolucin: sobre democracia, paz, seguridad y el papel de las naciones unidas, 2 Congreso CSI, junio de 2010, Vancouver. Disponible en: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/2CO_09-Democracia_paz_seguridad_y_NU-final.pdf

Notas
1. 2. En 2009, 119.600 millones de dlares, procedentes de donantes del CAD. Eurodad (2009): Un procedimiento justo y transparente de resolucin de deuda. 10 principios esenciales de la sociedad civil; disponible en: http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/Procedimiento%20 justo%20de%20resolucion%20de%20deuda(1).pdf IBON (2009). The World Bank and Climate Change Finance: A View from the South, Informe poltico de IBON, diciembre de 2009. Disponible en: http://iboninternational.org/index.php?option=com_docman&task=cat_ view&gid=40&Itemid=50 Tomlinson, Brian (2010). Adaptation Financing for Climate Change: Taking Account of CSO Perspectives for Aid Reform en Climate Funds and Development, Reality Check, diciembre de 2009, Reality of Aid Network. Direccin de la declaracin: http://www.ilo.org/global/What_we_do/Publications/Officialdocuments/lang--en/ docName--WCMS_099766/index.htm (ltimo acceso: 6 de agosto de 2010) BetterAid va a publicar un informe poltico en el que se va a concentrar en una nueva arquitectura de cooperacin al desarrollo. El Foro sobre la Eficacia del Desarrollo de las OSC, liderado por la sociedad civil, representa una oportunidad para que los donantes y los gobiernos de los pases en desarrollo tomen parte en estos temas y fortalezcan la responsabilidad de las OSC para con la eficacia del desarrollo.

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