CTRE TRIBUNALUL BRAOV SECIA A II-A CIVIL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL Doamna Preedinte, Subsemnatul, , domiciliat n ...

, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedur n ..., n contradictoriu cu INSTITUIA PREFECTULUI BRAOV- SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE I NMATRICULARE A AUTOVEHICULELOR, cu sediul n Braov, str. Turnului nr. 13, reprezentat prin prefect Gonea Ioan, formulm prezenta CERERE DE CHEMARE N JUDECAT prin care solicitm: obligarea prtei la nmatricularea autoturismului marca , avnd aerie de asiu , fr plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule; cu cheltuieli de judecat. MOTIVE n fapt, am achiziionat autoturismul marca ..., avnd serie de asiu ..., nmatriculat pentru prima oar n ... (ara), n ... (anul), ns pentru nmatricularea acestuia n Romnia am fost obligat sa achit TAXA PENTRU EMISIILE POLUANTE PROVENITE DE LA AUTOVEHICULE reglementat n cuprinsul art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 9/2012 (,,Obligaia de plat a taxei intervine: a) cu ocazia nscrierii n evidenele autoritii competente, potrivit legii, a dobndirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de ctre primul proprietar din Romnia i atribuirea unui certificat de nmatriculare i a numrului de nmatriculare;) La momentul adoptrii Legii nr. 9/2012, la art. 4 alin. (2) din cuprinsul acesteia era stipulat c: ,,Obligaia de plat a taxei intervine i cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, n Romnia, asupra unui autovehicul rulat i pentru care nu a fost achitat taxa special pentru autoturisme i autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule i care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementrilor legale n vigoare la momentul nmatriculrii.

ns aplicarea dispoziiilor acestui articol a fost suspendat prin O.U.G. nr. 1/2012. Prin urmare, i prin reglementarea actual a taxei datorate pentru prima nmatriculare a unui autovehicul n Romnia se menin, de fapt, prevederile indirect discriminatorii anterioare. Avnd n vedere faptul c aceast tax se pltete, n mod concret, pentru prima nmatriculare a unui autoturism n Romnia, se menine conceptul de tax de prim nmatriculare, instituit iniial prin prevederile art. 2141-2143 din Codul fiscal, (abrogate prin O.U.G. nr. 50/2008), numit apoi ,,tax pe poluare, prevederi care au fost declarate de ctre instanele romneti ca neconforme cu dispoziiile art. 110 din Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. n realitate nici taxa pentru emisiile poluante, n forma actual, nu elimin discriminarea anterioar, ntruct aceast tax se percepe doar pentru autoturismele second hand nmatriculate deja intr-un stat membru al U.E. i nenmatriculate n Romnia, n timp ce pentru autoturismele deja nmatriculate in Romnia, la o nou nmatriculare nu mai este perceput. Raportat la aceste aspecte, am solicitat prtei s nmatriculeze autoturismul marca ... fr plata taxei pentru emisiile poluante. Rspunsul prtei ns nu menioneaz clar i concis c nmatricularea se face doar cu dovada plii taxei pentru emisiile poluante sau c nu se poate face fr plata acestei taxe. S-au enumerat doar documentele necesare nmatriculrii (lista de documente ce poate fi obinut de pe internet) care prevd, la pct. 9, plata taxei pentru emisiile poluante. Subsemnatul am depus toate documentele solicitate n vederea nmatriculrii, mai puin dovada achitrii taxei, pe care o consider nelegal. Fa de refuzul nejustificat al prtei de a nmatricula autoturismul fr plata taxei, subsemnatul va putea nmatricula autoturismul numai n baza unei sentine judectoreti definitive prin care s se dispun obligarea acesteia la nmatricularea autoturismului fr plata acestei taxe. Legislaie intern relevant: 1. Potrivit Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, obligaia de plat a taxei intervine n cazul dobndirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de ctre primul proprietar din Romnia. Autoturismul subsemnatului nu intr n categoriile exceptate de la plata acestei taxe, reglementate prin art. 3 al Legii nr. 9/2012. Obligaia de plat a taxei intervine n cazul dobndirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de ctre primul proprietar din Romnia, fr ca textul de lege s fac vreo distincie ntre autoturismele produse n Romnia sau n afara rii, ori ntre autoturismele noi i cele second hand. Deoarece Legea 9/2012 a intrat n vigoare la data de 13.01.2012, rezult c taxa pentru emisiile poluante este datorat numai pentru autoturismele pentru care se dobndete dreptul de proprietate i se face prima nmatriculare n Romnia dup aceast dat, nu i pentru cele aflate deja n circulaie n Romnia (nmatriculate nainte de 2007). Ne ntrebm, retoric - oare acestea nu polueaz? Pentru o interpretare corect a acestui act normativ i pentru a identifica corect intenia legiuitorului, apelm la regula de interpretare teleologic a legii.

Astfel, n expunerea de motive care nsoete proiectul de lege privind aprobarea Legii nr. 9/2012, se dorete ,,atingerea unor standarde ct mai ridicate n ceea ce privete protecia mediului, ,,descurajarea folosirii autovehiculelor i ncurajarea folosirii autovehiculelor "prietenoase" cu mediul, ,,continuarea strategiei de reducere a emisiilor de poluani cu impact asupra mediului, ,,transformarea sumelor astfel colectate ntr-un instrument cu efecte pozitive asupra mediului, n primul rnd pentru c descurajeaz circulaia autovehiculelor uzate, cu grad ridicat de poluare. Tot n expunerea de motive se precizeaz c ,,aceast tax i atinge finalitatea prin faptul c sumele colectate sunt destinate n exclusivitate finanrii proiectelor i programelor pentru protecia mediului. Toate aceste motive, la o prim vedere, par a pune n acord legislaia intern cu cea comunitar, ns, la o analiz mai atent, observm c principiul ,,poluatorul pltete nu este aplicat n mod echitabil, i numai unii poluatori pltesc - cei care doresc s nmatriculeze un autoturism uzat dup intrarea n vigoare a Legii nr. 9/2012. Pentru autoturismele, indiferent de gradul de uzur i de cantitatea de emisii poluante pe care o eman, care se afl deja n circulaie, nu se datoreaz, la momentul actual, nicio tax. n ceea ce privete destinaia sumelor colectate din perceperea acestei taxe, n art. 13 din Legea nr. 9/2012 se stipuleaz c taxa ncasat nu se constituie, n fapt doar venit la bugetul Fondului de Mediu ci este i un fond de despgubire pentru cheltuielile bneti stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i irevocabile n sarcina statului, precum i orice alte cheltuieli ocazionate de executarea silit, ceea ce vine n total contradicie cu scopul principal al legii definit prin expunerea de motive. Legislaie comunitar: - art. 110 T.F.U.E. care prevede c niciun stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare - potrivit acestor prevederi, prin aplicarea acestei taxe este nclcat principiul nediscriminrii produselor importate cu produsele interne, prin introducerea unui regim juridic discriminatoriu pentru autovehiculele aduse n Romnia din Comunitatea European. - art. 25 din Tratatul Comunitii Europene care prevede expres c ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent (....) iar art. 28 reglementeaz faptul c ntre statele membre sunt interzise restricii cantitative la import, precum i orice alte msuri cu efect echivalent . Scopul general al art.110 este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele comunitare n condiii normale de concuren, prin eliminarea oricrei forme de protecie ce decurge din aplicarea de impozite interne, discriminatorii fa de produsele provenite din alte state membre. Analiznd dispoziiile Legii nr. 9/2012, n forma aflat n vigoare n prezent, rezult c pentru un autoturism produs n Romnia sau n alte state membre U.E. nu se percepe la o nou nmatriculare tax pentru emisiile poluante, dac a fost anterior nmatriculat tot n Romnia. ns se percepe aceast tax (pentru emisiile poluante) pentru autoturismul

produs n ar sau n alt stat membru U.E., dac este nmatriculat pentru prima dat n Romnia. Astfel exist i n prezent un regim fiscal discriminatoriu ntre produsele naionale (cele aflate n circulaie n Romnia, indiferent de ara productoare) i produsele fabricate n Romnia sau provenite din spaiul comunitar, achiziionate dup intrarea n vigoare a legii, nenmatriculate nc. Prin aplicarea taxei prevzute n acest act normativ este nclcat principiul nediscriminarii produselor importate fa de produsele interne, prin introducerea unui regim juridic discriminatoriu pentru autovehiculele aduse n Romnia din Comunitatea European; taxa este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme deja nmatriculate n U.E., favoriznd vnzarea de autoturisme second hand nmatriculate deja n Romnia. Discriminarea vdit despre care am fcut vorbire este realizat de legiuitor prin legarea plii taxei pentru emisiile poluante de faptul nmatriculrii, dei din expunerea de motive a legii rezult c s-a urmrit asigurarea proteciei mediului prin realizarea unor programe i proiecte pentru mbuntirea calitii aerului, ceea ce implica instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate n trafic, potrivit principiului ,,poluatorul pltete. Ori, la momentul de fa, numai pentru autovehiculele nenmatriculate n Romnia se pltete aceast tax, indiferent de vechime i grad de poluare. Spre exemplu, pentru un autoturism romnesc sau strin, fabricat n anul 1990, avnd norma de poluare Euro 1, nmatriculat n Romnia nainte de 2007, nu se datoreaz niciun fel de tax, dei este evident gradul ridicat n care polueaz i va continua s polueze; n schimb, pentru un autoturism fabricat n 2009, avnd norma de poluare euro 5, nenmatriculat n Romnia, se datoreaz taxa pentru emisiile poluante, cu toate c acest autovehicul polueaz mult mai puin. Dup aderarea Romniei la U.E., aceast discriminare, chiar i indirect, este inadmisibil cnd produsele importate sunt din alte state membre, atta timp ct norma fiscal naional diminueaz sau este susceptibil s diminueze chiar i potenial consumul produselor importate, influennd astfel alegerea consumatorilor (CJUE, hotrrea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Cooperativa Co-Frutta SRL c.Amministrazione delle finanze dello Stato- n spe, taxa menit s descurajeze importul de banane din Italia). Raportat la legislaia comunitar invocat n cele ce preced, potrivit art. 148 din Constituie, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin. (2)), iar Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2) (alin. (4)). De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, statul nostru i-a asumat obligaia de a respecta dispoziiile din tratatele originare ale Comunitii, anterior aderrii. n acest sens, prin Decizia n cauza Costa/Enel (1964), CJE a stabilit c legea care se ndeprteaz de Tratat un izvor independent de drept nu ar putea s duc la anularea lui, dat fiind natura sa original i special, fr a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii nsi s fie pus la ndoial. Mai mult, aceeai decizie a

definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre artnd c dreptul comunitar este o ordine juridic independent care are prioritate de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior. (n spe, Legea nr. 9/2012). De asemenea, n cauza Simmenthal (1976), CJE a stabilit c judectorul naional este obligat s aplice normele comunitare, n mod direct, dac acestea contravin normelor interne, fr a solicita sau atepta eliminarea acestora pe cale administrativ sau a unei alte proceduri constituionale. n concluzie, fa de obligativitatea aplicrii prioritare a reglementrilor comunitare, apreciem c taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule instituit prin Legea nr. 9/2012 este nelegal i, prin urmare, nu este datorat. n spe este relevant i Decizia CJUE n cauza Tatu; astfel, aplicnd interpretarea Curii prin considerentele pe care se fundamenteaz, rezult c este suficient ca evaluarea caracterului descurajator s se fac cuantificnd valoarea taxei n raport cu valoarea de pia a unui vehicul. Prin aceast hotrre, CJUE a statuat: ,,Competena statelor n stabilirea regimului unor noi taxe nu este nelimitat. Dimpotriv, potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la art. 110 TFUE trebuie s se aplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre favoriznd produsele naionale (a se vedea n acest sens Hotrrea din 3 martie 1988, Bergandi, 252/86, Rec., p. 1343, par. 25, Hotrrea din 7 decembrie 1995, Ayuntamiento de Ceuta, C-45/94, Rec., p. I-4385, par. 29, precum i Hotrrea din 8 noiembrie 2007, Stadtgemeinde Frohnleiten i Gemeindebetriebe Frohnleiten, C-221/06, Rep., p. I-9643, par. 40). Astfel, art. 110 TFUE ar fi golit de sensul i de obiectivul su dac statelor membre le-ar fi permis s instituie noi taxe care au ca obiect sau ca efect descurajarea vnzrii de produse importate n favoarea vnzrii de produse similare disponibile pe piaa naional i introduse pe aceast pia nainte de intrarea n vigoare a taxelor menionate. O astfel de situaie ar permite statelor membre s eludeze, prin instituirea unor impozite interne al cror regim este stabilit astfel nct s aib efectul descris mai sus, interdiciile prevzute la articolele 28 TFUE, 30 TFUE i 34 TFUE. n ceea ce privete taxele aplicate autovehiculelor, din lipsa unei armonizri n materie rezult c fiecare stat membru poate s stabileasc regimul acestor msuri fiscale potrivit propriilor aprecieri. Astfel de aprecieri, asemenea msurilor adoptate pentru punerea lor n aplicare, trebuie ns s fie lipsite de efectul descris la punctul precedent (...). n aceast privin, trebuie amintit c autovehiculele prezente pe piaa unui stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul art. 110 TFUE. Atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelai tip, cu aceleai caracteristici i aceeai uzur. Astfel, vehiculele de ocazie cumprate pe piaa statului membru menionat i cele cumprate, n scopul importrii i punerii n circulaie n acest stat, n alte state membre constituie produse concurente (...). n plus, trebuie s se constate c obiectivul proteciei mediului care se materializeaz n faptul, pe de o parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 i Euro 2 i care au o capacitate cilindric mare, i, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de aceast

tax pentru finanarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet i mai coerent aplicnd taxa pe poluare oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei punere n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaa naional a vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor de ocazie importate i ar fi, n plus, conform principiului poluatorul pltete. (subl. ns.) De asemenea, la data de 7 iulie 2011, C.J.U.E. s-a pronunat n Cauza C-263/10, Iulian Nisipeanu mpotriva D.G.F.P. Gorj, A.F.P. Trgu Carbuneti i A.F.M. . Prin aceast hotrre, Curtea a reluat considerentele expuse n Hotrrea Tatu, reinnd c, dei modificrile successive ale O.U.G. 50/2008, ne-ar putea determina s credem c Statul Romn a eliminat aspectele care au determinat C.J.U.E. s aprecieze c normele care stabilesc taxa n discuie nu sunt conforme dreptului european, motivele care au determinat Curtea s pronune soluiile la care am fcut referire mai sus subzist atta vreme ct reglementarea naional are ca efect descurajarea importrii i punerii n circulaie n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre (i prin aceasta contravine art. 110 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene). Considerm c Legea 9/2012 nu este altceva dect o modificare a O.U.G. 50/2008, meninndu-se prin Legea 9/2012 acelai concept -de tax de poluare-, concept care poart o alt denumire, aceea de tax pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule n sensul celor artate mai sus, C.J.U.E. statueaz n nenumrate alte cauze. Dei interpretarea instanei europene privete compatibilitatea cu art. 110 T.F.U.E. a taxei de poluare percepute n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 n forma sa iniial, aplicabil n perioada 1 iulie 2008 14 decembrie 2008, ntruct Legea 9/2012 menine aceeai reglementare ambigu i discriminatorie a acestei taxe (numit, n prezent, tax pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule), apreciem c argumentarea Curii, se aplic, mutatis mutandis, i n spe. Fa de motivele de fapt i de drept expuse, v solicitm admiterea cererii de chemare n judecat astfel cum a fost formulat. n drept: art. 25, 28, 30, 34 i 110 din T.F.U.E., dispoziiile Legii nr. 9/2012, ale O.U.G. nr. 1/2012, art. 11, art. 148 din Constituia Romniei n probaiune: nscrisuri. ...