UNAERP UNIVERSIDADE DE RIBEIRO PRETO CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU PROGRAMA DE MESTRADO EM DIREITO

DIREITOS COLETIVOS E FUNO SOCIAL DO DIREITO

HEVERALDO GALVO

EMPRESA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

A FUNO SOCIAL DA EMPRESA E A PROTEO DOS INTERESSES COLETIVOS

RIBEIRO PRETO/SP 2008

HEVERALDO GALVO

EMPRESA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

A FUNO SOCIAL DA EMPRESA E A PROTEO DOS INTERESSES COLETIVOS

Dissertao de Concluso de Curso apresentada para obteno do grau de Mestre em Direitos Coletivos e Funo Social do Direito pela Universidade de Ribeiro Preto - UNAERP

PROF. DR. ADALBERTO SIMO FILHO Orientador

RIBEIRO PRETO/SP 2008

EMPRESA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A FUNO SOCIAL DA EMPRESA E A PROTEO DOS INTERESSES COLETIVOS

Por

HEVERALDO GALVO

Dissertao de Concluso de Curso aprovado com nota ______ como requisito para a obteno do grau de Mestre em Direitos Coletivos e Funo Social do Direito, tendo sido julgado pela Banca Examinadora formada pelos professores:

_____________________________________________________________________ Presidente: PROF. DR. ADALBERTO SIMO FILHO Orientador - UNAERP

_____________________________________________________________________ Membro: PROFA. DRA. MARIA CRISTINA VIDOTTE BLANCO TARREGA

_____________________________________________________________________ Membro: PROF. DR. CAMILO ZUFELATO

RIBEIRO PRETO/SP, _____/______________/_______

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AGRADECIMENTOS.

Meus agradecimentos com amor Adriana, Bianca e Brbara pela compreenso, carinho e por ser a fonte de energia e incentivo nos momentos mais difceis. Aos meus pais Eurpedes e Dalva pelo exemplo de vida, educao e amor que dedicaram a mim e a meu irmo Heraldo. Aos professores e amigos do Curso de Mestrado, pela troca de experincias. Em especial aos Professores Adalberto Simo Filho, Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega, Luiz Manoel Gomes Jnior, Lisete Diniz Ribas Casagrande, pelo apoio e incentivo. Ao Senac So Paulo, colaborador que acreditou neste trabalho, concedendo bolsa de estudos parcial, contribuindo de forma especial na minha formao profissional.

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A Responsabilidade Social Empresarial deve ser compreendida como um conceito completo e integral que se insere na gesto estratgica da prpria empresa, partindo de uma viso de sustentabilidade que contempla tanto a gerao de riqueza a prpria rentabilidade do negcio quanto o equilbrio ambiental e a equidade social. Faz referncia, assim, ao impacto global da atividade econmica na sociedade, colocando nfase nas relaes que a empresa estabelece com seus mais distintos pblicos, partindo da prpria cultura empresarial que deve se refletir no seu cdigo de tica.

A prtica demonstra que um programa de responsabilidade social s traz resultados positivos para a sociedade e para a empresa se for realizado de forma autntica. necessrio que a empresa tenha a cultura da responsabilidade social incorporada sua viso de negcio

Oded Grajew, diretor-presidente do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social

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RESUMO

Esta pesquisa objetiva analisar como a empresa pode gerar o desenvolvimento sustentvel, cumprindo importante funo social perante a coletividade e como os interesses coletivos, difusos e individuais homogneos podem ser protegidos, atravs da funo social do direito. Como estratgia de trabalho, em um primeiro momento foi analisada a Mudana da Teoria dos Atos de Comrcio Para a Teoria da Empresa, para contextualizar a empresa no cenrio histrico e jurdico, especialmente no que diz respeito nova concepo de que se reveste atualmente. Pesquisamos na empresa moderna suas relaes com a nova empresarialidade, a governana corporativa e os direitos difusos, atuando em conjunto com as Redes Sociais e o Terceiro Setor, gerando um processo de desenvolvimento local sustentvel que fomentado pela empresa de forma responsvel fortalecem o exerccio pleno da cidadania. Finalmente, abordamos os direitos coletivos, difusos e individuais homogneos como princpios que procuram compatibilizar o desenvolvimento econmico-social e a preservao da qualidade do meio ambiente, das relaes de consumo e das demais relaes que se originam no sistema dos direitos difusos.

Palavras-chave:

Desenvolvimento

Local,

Direitos

Coletivos,

Difusos,

Individuais

Homogneos, Empresa, Integrado, Sustentvel.

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ABSTRACT SUMMARY

This research aims to analyze how an enterprise can originate the Sustainable Development, accomplishing an important social function before the community and as the diffuse and individual homogeneous common concerns can be protected, through the social function of the Law. For work strategy, at a first moment, we talk about the changing of the Commerce Acts Theory to the Enterprise Theory, in order to contextualize the enterprise in the juridical and historical scenario, especially in relation to the new conception of which it is covered nowadays. We researched, in the modern enterprise, its relations with the new executive models, the corporative controlling and the diffuse rights, acting altogether with the social webs and the third sector, originating a sustainable local developing process which stimulated by the enterprise in a responsible way strengthens the complete exercise of the citizen status. We finally talk about the collective rights, diffuse and individual homogeneous as principles that try to match the economical-social development and the environment quality preservation, of its consumption relations and of further relations that are originated from the diffuse rights system.

KEY- WORDS: Local Development, Collective Rights, Diffuse, Individual homogeneous, Enterprise, Integrated, Sustainable.

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SUMRIO INTRODUO .............................................................................................................. 09 CAPTULO 1 - MUDANA DA TEORIA DOS ATOS DE COMRCIO PARA A TEORIA DA EMPRESA ............................................................................................................... 10 1.1 Proteo Constitucional da Propriedade e da Empresa ......................................... 16 1.2 Empresa e sua Funo Econmica ........................................................................ 23 1.3 Empresa e sua Funo Social ................................................................................ 28 CAPTULO 2 - RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL .......................... 36 2.1 Instrumentos e Indicadores de Responsabilidade Social Empresarial................... 49 2.2 Redes Sociais e Empresa Socialmente Responsvel..............................................56 2.3 Empresa e Desenvolvimento Local Sustentvel .................................................... 62 2.4 A Empresa e o Fortalecimento da Cidadania ........................................................ 67 CAPTULO 3 - O TERCEIRO SETOR E A RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL ............................................................................................................ 70 3.1 Formas de Atuao da Nova Empresarialidade e o Terceiro Setor ....................... 84 3.2 Estudo de Caso: SENAC So Paulo ...................................................................... 90 CAPTULO 4 - PRINCPIOS DOS INTERESSES E DIREITOS COLETIVOS, DIFUSOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS..............................................................96 4.1 Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento do mrito do processo coletivo..........................................................................................................................101 4.2 Princpio da mxima prioridade da tutela jurisdicional coletiva..........................102 4.3 Princpio da disponibilidade motivada da ao coletiva......................................102 4.4 Princpio da presuno de legitimidade ad causam ativa pela afirmao do direito .......................................................................................................................................103 4.5 Princpio do mximo benefcio da tutela jurisdicional coletiva...........................104 4.6 Princpio da mxima efetividade do processo coletivo........................................105 4.7 Princpio da mxima amplitude da tutela jurisdicional........................................105 4.8 Princpio da obrigatoriedade da execuo coletiva pelo Ministrio Pblico.......106 4.9 A Empresa e os direitos difusos...........................................................................106 4.10 A Empresa e os Direitos Coletivos....................................................................111 4.11 A Empresa e os Direitos Individuais Homogneos...........................................114 CONCLUSO..............................................................................................................118 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................120 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DA INTERNET..............................................126

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INTRODUO

O Estado Democrtico de Direito institudo e fundamentado na Constituio Federal de 1988, que legitimou a ordem econmica e financeira, garantiu a proteo constitucional da empresa e lhe imps o cumprimento de uma funo social, positivando valores sociais e econmicos atravs da livre iniciativa. O direito de empresa compreende o conjunto de poderes e deveres impostos atuao na atividade econmica. A anlise desses direitos e deveres reclama a apreciao da positivao da atividade econmica por uma ordem poltica e econmica, pois ao instituir uma ordem jurdico-econmica constitucional, o Estado quem legitima a atividade econmica natural. Nesse contexto relevante investigar se a funo social da empresa est ligada a um exerccio de atividade econmica organizada, gerando empregos, produzindo e fazendo circular bens e servios, ou se o seu papel de responsabilidade social empresarial como um dever, considerando que a ordem jurdica e econmica constitucional de 1988, adota uma postura liberal. Assim que se torna atual e oportuno o estudo de situaes jurdicas, econmicas e sociais, que possam demonstrar se existe latente uma nova empresarialidade ou se a empresa continua buscando apenas o lucro, como conduta finalista, sem considerar de forma abrangente todos os resultados que pode obter. O dinamismo e a repercusso da atividade empresarial tm salutar importncia para se avaliar qual o seu sentido, papel, funo e responsabilidade social, luz da atual ordem econmica constitucional. Em razo da funo do direito transcender a tarefa coativa e de controle social para alcanar, em ltima instncia, a funo educadora, fundada na justia, importante analisar como os direitos coletivos, difusos e individuais homogneos atuam no sistema legal e que ferramentas esto disposio no ordenamento jurdico, para realizar esse controle. A interpretao de todas essas variveis com relao empresa, incluindo a responsabilidade social empresarial, ganham destaque no dilogo e reflexo sobre sua funo econmica e social. As relaes com as redes sociais, com o desenvolvimento local sustentvel, a empresa e os direitos coletivos, so elos importantes de fortalecimento da cidadania, na busca da reduo das desigualdades sociais.

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CAPTULO 1 MUDANA DA TEORIA DOS ATOS DE COMRCIO PARA A TEORIA DA EMPRESA

Inicialmente, a fim de facilitar a compreenso do tema, necessrio se faz ponderar de forma resumida sobre a evoluo do Direito Comercial, demonstrando as teorias que explicaram a incidncia das normas comerciais nas diferentes pocas, at o surgimento e evoluo da Teoria da Empresa e sua implantao com o novo Cdigo Civil Brasileiro. O comrcio existe desde a Idade Antiga. Povos antigos, como os fencios, destacaram-se no exerccio desta atividade. No entanto, nesse perodo histrico ainda no se pode falar na existncia de um direito comercial, com regras e princpios prprios. o que bem destaca Frederico Viana Rodrigues, na seguinte passagem:

O comrcio desenvolveu-se em larga escala dentre as civilizaes primitivas, mas, a despeito disso, no se pode afirmar, pela escassez de elementos histricos, haver nas remotas sociedades um direito autnomo, com princpios, normas e institutos sistematizados, voltado regulamentao da atividade mercantil. 1

Durante a Idade Mdia, todavia, o comrcio j atingira um estgio mais avanado, e no era mais uma caracterstica de apenas alguns povos, mas de todos eles. justamente nesta poca que se costuma apontar o surgimento das razes do direito comercial. Fala-se, ento, na primeira fase deste ramo do Direito. a poca do renascimento das cidades (burgos) e do comrcio, sobretudo o martimo. Surgem as Corporaes de Ofcio, que logo assumiram relevante papel na sociedade da poca, conseguindo obter, inclusive, certa autonomia em relao nobreza feudal. Frederico Viana Rodrigues assevera que:

Com o incremento do comrcio, fortaleceram-se os grupos profissionais dos mercadores, chamados de corporaes de ofcio. Bem organizadas, as corporaes passaram a tutelar os interesses de seus membros em face da impotncia do Estado. 2

RODRIGUES, Frederico Viana. Autonomia do direito de empresa no novo cdigo civil. In: VIANA, Frederico Rodrigues. Direito de empresa no novo cdigo civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 15. Ob. cit., p. 17.

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Outra caracterstica marcante desta fase inicial do direito comercial o seu carter subjetivista. O direito comercial era o direito dos membros das corporaes ou, como bem colocado por Rubens Requio3, era um direito a servio do comerciante. Comentando o assunto, Fbio Ulhoa Coelho assim se manifesta:

Resultante da autonomia corporativa, o direito comercial de ento se caracteriza pelo acento subjetivo e somente se aplica aos comerciantes associados corporao. (...) Adota-se, assim, um critrio subjetivo para definir seu mbito de incidncia. 4

Assim sendo, bastava que uma das partes de uma determinada relao fosse comerciante para que fosse a mesma disciplinada pelo direito comercial (ius mercatorum) em detrimento dos demais direitos. Como bem destaca Francesco Galgano, verbis:

O ius mercatorum nasce, portanto, como um direito directamente criado pela classe mercantil, sem a mediao da sociedade poltica; nasce como um direito imposto em nome de uma classe, e no em nome da comunidade no seu conjunto. imposto aos eclesisticos, aos nobres, aos militares, aos estrangeiros. Pressuposto da sua aplicao o mero facto de se haverem estabelecido relaes com um comerciante. 5

Entretanto, comeou-se a perceber que nem toda a vida e a atividade do comerciante eram absorvidas pelo exerccio profissional do comrcio, impondo-se a necessidade de se delimitar o conceito da matria comercial. Alm disso, verificou-se tambm a generalizao do uso de alguns institutos por no comerciantes, como, por exemplo, a letra de cmbio e a nota promissria, o que demonstrou a inadequao da teoria puramente subjetiva para se delimitar a aplicao das normas e prerrogativas mercantis. Passada a fase subjetiva da histrica do Direito Comercial, a teoria dos atos de comrcio inspirada nos ideais da Revoluo Francesa deslocou o mbito do direito comercial para a atividade dos atos de comrcio, as quais nunca foram muito bem definidas em virtude da evoluo contnua e frentica das atividades comerciais.

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REQUIO, Rubens. Curso de direito comercial. Vol 1. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 11. COELHO, Fbio Ulha. Curso de direito comercial. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 13. GALGANO, Francesco. Histria do direito comercial. Traduo de Joo Esprito Santo. Lisboa: Editores, 1990, p. 39.

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De forma muito ampla, de acordo com a teoria dos atos de comrcio, parte da atividade econmica era comercial, isto tinha um regime jurdico prprio, diferenciado do regime jurdico de outra parte da atividade econmica, que se sujeitava ao direito civil. Isso significava dizer que certos atos estavam sujeitos ao direito comercial e outros no. Os atos de comrcio eram, portanto, os atos sujeitos ao direito comercial; os demais eram sujeitos ao direito civil. Ou seja, atos com contedo econmico poderiam ser civis ou comerciais. Entretanto, a questo no era to simples, pois a doutrina no conseguia estabelecer exatamente um conceito cientfico do que seria o ato de comrcio, sendo mais fcil admitir que ato de comrcio fosse uma categoria legislativa, ou seja, ato de comrcio seria tudo que o legislador estabelece que tenha regime jurdico mercantil. Assim, segundo a teoria dos atos de comrcio, sua finalidade seria classificar o comerciante de acordo com a atividade praticada por ele, qual sejam os atos de comrcio. No h, portanto, uma definio completa do que sejam atos de comrcio, pois seria muito difcil elaborar uma definio que abrangesse todas as atividades passveis de serem praticadas no mbito comercial. Fbio Ulhoa Coelho, ao tratar dessa indefinio, afirma que:
A teoria dos atos de comrcio resume-se rigorosamente falando, a uma relao de atividades econmicas, sem que entre elas se possa encontrar qualquer elemento interno de ligao, o que acarreta indefinies no tocante natureza mercantil de algumas delas. 6

Sobre o mesmo tema, Rubens Requio argumenta que:

(...) o sistema objetivista, que desloca a base do direito comercial da figura tradicional do comerciante para a dos atos de comrcio, tem sido acoimado de infeliz, de vez que at hoje no conseguiram os comercialistas definir satisfatoriamente o que sejam eles. 7

Transformar o direito comercial em um direito regulador de certas atividades significava o fortalecimento do Estado nacional perante as corporaes de ofcio. O marco histrico desta teoria a entrada em vigor do Cdigo Mercantil Napolenico em 1807. A proposta deste Cdigo foi objetivar o tratamento jurdico da atividade mercantil com a adoo da teoria dos atos de comrcio.

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COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito comercial. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 13 REQUIO, Rubens. Curso de direito comercial. Vol. 1. 25. ed. Atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 13.

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Inspirados nos ideais da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade a proposta dessa teoria abarcar com o direito comercial todos aqueles que se dedicassem atividade mercantil, independentemente, de estarem ou no afiliados a alguma corporao de classe. Pela teoria dos atos de comrcio, comerciante era aquele que praticava atos de comrcio. No entanto, a insuficincia da teoria dos atos de comrcio forou o surgimento de outro critrio identificador do mbito de incidncia do direito comercial,8 uma vez que ela no abrangia atividades econmicas to ou mais importantes que o comrcio de bens, tais como a prestao de servios, a agricultura, a pecuria e a negociao imobiliria.9 O surgimento desse novo critrio s veio ocorrer, todavia, mais de cem anos aps a edio dos cdigos napolenicos, e em plena Segunda Guerra Mundial. Importante salientar que a orientao dita objetiva do Cdigo Francs de 1807 acabou sendo seguida por vrios outros cdigos. Assim foi com o Cdigo Comercial Espanhol de 1829, o Portugus de 1833, o Brasileiro de 1850, o Cdigo Comercial Italiano de 1882, entre outros. Mais de um sculo aps a edio da codificao napolenica, em 1942, a Itlia edita um novo Cdigo Civil, trazendo, enfim, um novo sistema delimitador da incidncia do regime jurdico comercial: a teoria da empresa. 10 A teoria da empresa no divide os atos em civis ou mercantis. Para a teoria da empresa, o que importa o modo pelo qual a atividade econmica exercida. O objeto de estudo da teoria da empresa no o ato econmico em si, mas sim o modo como a atividade econmica exercida. Alm disso, o Cdigo Civil italiano promove uma unificao formal do direito privado,
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disciplinando as relaes civis e comerciais num nico diploma legislativo.

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COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de direito comercial. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 08. OPES NERILO, Lucola Fabrete. O direito empresarial superando o arcaico sistema dos atos de comrcio. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 54, fev. 2002, Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2698. Acesso em: 16.08.2007. 10 Embora o Cdigo Civil italiano de 1942 tenha adotado a chamada teoria da empresa, no definiu o conceito jurdico de empresa. Na formulao deste conceito, merece destaque a contribuio doutrinria de ALBERTO ASQUINI, brilhante jurista italiano que analisou a empresa como um fenmeno jurdico polidrico, que apresentava variados perfis: subjetivo, funcional, objetivo e corporativo. Sobre o tema, confira-se: ASQUINI, Alberto. Perfis da empresa. Traduo de Fbio Konder Comparato. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo: Malheiros, v. 35, n. 104, out./dez. 1996, p. 109-126. 11 A unificao dos cdigos de direito privado em Itlia produziu-se, pelo menos, por duas ordens de razes: as primeiras, de carter ideolgico, e as segundas de natureza poltico-econmica, ambas conexas no entanto com a experincia autoritria que o nosso pas vivia nesse perodo (GALGANO, Francesco. Histria do direito

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direito comercial entra, enfim, na terceira fase de sua etapa evolutiva, superando o conceito de mercantilidade (perodo subjetivo das Corporaes de Ofcio) ou dos atos de comrcio (perodo objetivo da codificao napolenica) e passa a adotar o conceito da empresarialidade como forma de delimitar o mbito de incidncia da legislao comercial, alcanando maior amplitude para acomodar-se plasticidade da economia poltica. Segundo Waldirio Bulgarelli, nos dias que correm, transmudou-se (o direito comercial) de mero regulador dos comerciantes e dos atos de comrcio, passando a atender atividade, sob a forma de empresa, que o atual fulcro do direito comercial. 13 O cerne da teoria da empresa est no ente economicamente organizado que se chama empresa, a qual pode se dedicar tanto a atividades eminentemente comerciais como a atividades de prestao de servios ou agricultura antes no abrangidos pelo Direito Comercial. Para a teoria da empresa todo empreendimento organizado economicamente para a produo ou circulao de bens ou servios est submetido regulamentao do Direito Comercial. No Brasil, o Cdigo Comercial de 1850, assim como a grande maioria dos cdigos editados nos anos 1800, adotou a teoria francesa dos atos de comrcio, por influncia da codificao napolenica. O Cdigo Comercial de 1850 definiu o comerciante como aquele que exercia a mercancia de forma habitual, como sua profisso. Embora o prprio cdigo no tenha dito o que considerava mercancia (atos de comrcio), o legislador logo cuidou de fazlo, no Regulamento n. 737, tambm de 1850. Prestao de servios, negociao imobiliria e atividades rurais foram esquecidas, o que corrobora a crtica j feita ao sistema francs. Em 1875, o Regulamento n. 737 foi revogado, mas o seu rol indicativo dos atos de comrcio continuou sendo levado em conta, tanto pela doutrina quanto pela jurisprudncia, para a definio das relaes jurdicas que mereceriam disciplina jurdico comercial.14

comercial. Traduo de Joo Esprito Santo. Lisboa: Editores, 1990, p. 103). O jurista italiano se referia ao fascismo, ideologia poltica vigorante em 1942, ano da edio do Codice Civile. 12 Embora os doutrinadores italianos, sobretudo Cesare Vivante (em razo da repercusso da famosa aula inaugural de seu curso na Universidade de Bolonha, em 1892), sejam reconhecidos como os grandes pioneiros na defesa da unificao direito privado, e o Codice Civile de 1942 seja mencionado por muitos como o primeiro diploma a concretiz-la, a verdade que o primeiro jurista a defender a tese da unificao foi o notvel Teixeira de Freitas, e o primeiro diploma legislativo a consagr-la, ao menos em parte, foi o cdigo suo de obrigaes, editado em 1881. 13 BULGARELLI, Waldirio. Direito comercial. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 19. 14 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito comercial. 1 volume. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 15.

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Entretanto, com a adoo da teoria francesa dos atos de comrcio pelo direito comercial brasileiro no se conseguia justificar a incidncia das normas do regime jurdico comercial a algumas atividades tipicamente econmicas e de suma importncia para a atividade negocial, como a prestao de servios, a negociao imobiliria e a pecuria. Por estes fatos, e em razo da divulgao das idias da teoria da empresa, aps a edio do Codice Civile italiano de 1942, pode-se perceber uma ntida aproximao do direito brasileiro ao sistema italiano. O Cdigo Civil revogado, a destarte de sua clareza e preciso jurdica, possua um carter predominantemente patrimonial e individualista, prevalecendo, devido ao momento histrico de sua elaborao, que refletiu a sociedade rural da poca, o princpio "pacta sunt servanda". Em razo de ter sido elaborado no incio do sculo, no podia o legislador prever as mudanas sociais e tecnolgicas que viriam como as duas grandes guerras, o fortalecimento das empresas, a mudana no papel da mulher na sociedade, entre outros fatores. Nesse sentido mesmo sentido j se pronunciaram em suas obras os juristas Slvio de Salvo Venosa15 e Silvio Rodrigues. 16 A Lei 10.406/02, que instituiu o novo Cdigo Civil em nosso ordenamento jurdico, completou a to esperada transio do direito comercial brasileiro: abandonou-se a teoria francesa dos atos de comrcio para adotar-se a teoria italiana da empresa. Seguindo risca a inspirao do Codice Civile de 1942, o novo Cdigo Civil brasileiro derroga grande parte do Cdigo Comercial de 1850, na busca de uma unificao, ainda que apenas formal, do direito privado. Do Cdigo Comercial resta hoje apenas a parte segunda, relativa ao comrcio martimo (a parte terceira das quebras j havia sido revogada pelo DL n. 7.661/45, que era a antiga Lei de Falncias, hoje revogada e substituda pela Lei n. 11.101/05, a Lei de Recuperao de Empresas). O Cdigo Civil de 2002 trata, no seu Livro II, Ttulo I, do Direito de Empresa. Desaparece a figura do comerciante, e surge a figura do empresrio (da mesma forma, no se fala mais em sociedade comercial, mas em sociedade empresria). A mudana, porm, est longe de se limitar a aspectos terminolgicos. Ao disciplinar o direito de empresa, o direito brasileiro se afasta, definitivamente, da ultrapassada teoria dos atos de comrcio, e incorpora a

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VENOSA, Silvio de Salvo. Novo cdigo civil: Texto comparado: Cdigo Civil de 2002, Cdigo civil de 1916. So Paulo: Atlas, 2003, p. 29-30. 16 RODRIGUES, Silvio. Direito civil: Parte geral. v. 1. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 12.

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teoria da empresa ao nosso ordenamento jurdico, adotando o conceito de empresarialidade para delimitar o mbito de incidncia do regime jurdico comercial. No se fala mais em comerciante, como sendo aquele que pratica habitualmente atos de comrcio. Fala-se agora em empresrio, sendo este o que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios (CC/02, art. 966). E como se fosse necessrio extremar outras atividades (nem econmicas, nem de produo ou circulao, no conceito corrente, para o qual indiferente a figura do prestador e do recebedor dos servios), o pargrafo nico do art. 966 diz no se considerar empresrio quem exerce profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda que com o concurso de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento da empresa. Muitas so as mudanas trazidas pelo novo Cdigo Civil, com relao ao Cdigo de 1916, porm falar sobre todas seria muito dispendioso e fugiria do escopo do presente trabalho. Importante destacar que o fenmeno da interferncia constitucional no Direito Civil causou grandes impactos e prevalece nesse sentido o princpio de que os interesses e necessidades da coletividade se sobrepem aos interesses individuais, devendo a propriedade e tambm a empresa, primariamente, atender sua funo social, sem perda do valor fundamental da pessoa humana.

1.1 Proteo Constitucional da Propriedade e da Empresa

A Constituio Brasileira pode ser considerada a Constituio Econmica, por empreender um conjunto de normas que, garantindo os elementos definidores de um sistema econmico, estabelece os princpios fundamentais de determinada forma de organizao e funcionamento da economia e constitui uma ordem econmica. A palavra empresa deriva do latim prehensus, de prehendere (empreender, praticar) e tem como sentido o empreendimento ou cometimento intentado para a realizao de um objetivo. 17

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SILVA, De Plcido e. Noes prticas de directo comercial. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 255.

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A anlise da empresa como atividade empresarial dirigida a determinado escopo especulativo conhecido como funcional, onde distingue de seus sentidos subjetivos (empresrio), patrimonial (estabelecimento) e corporativo (empregados).
Empresa a atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou servios. Sendo uma atividade, a empresa no tem a natureza jurdica de sujeito de direito nem de coisa. Em outros termos, no se confunde com o empresrio (sujeito) nem com o estabelecimento empresaria (coisa)18

De acordo com esse conceito, destaca-se o aspecto funcional, caracterizando a mesma como uma atividade, destacando a relao entre o sujeito de direito que a exercita e o objeto de direito, assim, constatamos que o exerccio da Empresa Privada nada mais do que o exerccio da Propriedade Privada, da decorrendo a necessidade de se analisar se ela est adstrita aos preceitos da ordem econmica constitucional. A partir da observao do artigo 170, III da Constituio Brasileira, conclui-se que a Empresa est ali contemplada como ente integrante da ordem econmica nacional, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, desde que observados os princpios da Propriedade Privada e da Funo Social da Propriedade.
Para Duguit a propriedade instituio jurdica que se formou para responder a uma necessidade econmica, como todas as instituies jurdicas, e ela evoluciona no mesmo ritmo das necessidades econmicas; e estas necessidades, transformando-se em necessidades sociais, transformam a propriedade em funo social, considerando a interdependncia cada vez mais estreita dos elementos sociais.19

Constata-se, portanto, que para se investigar a funo social da empresa, no se pode consider-la apenas como uma mera obrigao legal e originria da propriedade, pois isso revelaria apenas uma vaga e imprecisa maneira de definir a funo social da propriedade aplicvel empresa.

CAVALLAZI FILHO, Tullo; A funo social da empresa e seu fundamento constitucional; Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 50. 19 DUGUIT, Leon. Las transformaciones del Derecho Publico y Privado. Buenos Aires: Editorial Heliasta S.R.L., 1975, p.178-179.

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A teoria de Leon Duguit traz o conceito jurdico originrio de funo social da propriedade, sob uma perspectiva indita, substituindo a noo de direito subjetivo de propriedade por uma teoria da funo social. 20 Duguit sustenta que a propriedade no tem mais um carter absoluto e intangvel e que o proprietrio, pelo fato de possuir uma riqueza (propriedade), deve cumprir uma funo social. Seus direitos de proprietrio s estaro protegidos se ele cultivar a terra ou se no permitir a runa de sua casa, caso contrrio ser legtima a interveno do Estado no sentido de obrigar o cumprimento de sua funo social. 21 A originalidade desta teoria est na adoo de uma concepo solidarista do Direito, em que o exerccio dos direitos deve dirigir-se ao cumprimento de funes impostas pela solidariedade social e no apenas em razo da concepo de propriedade como direito subjetivo absoluto. Entretanto, crticas foram feitas teoria de Duguit, pois ao definir o contedo da funo social da propriedade, houve um exagero para o outro extremo da problemtica da liberdade: praticamente suprimiu-a. A partir desta perspectiva, o conceito de propriedade seria transformado em propriedade-funo e o direito no protegeria o direito subjetivo de ser proprietrio, mas apenas garantiria a liberdade de o proprietrio fazer com que sua riqueza cumpra a sua funo social, o que levaria a uma socializao da propriedade, tomada no sentido de produo de efeitos para toda a sociedade. 22 A crtica feita por Costa teoria de Duguit aborda o contedo do direito de propriedade, que por ser conferido pelo Estado, poderia ficar sujeito consecuo de determinados fins definidos pela ordem jurdica. Por essa razo, possvel exigir do titular desse direito o atendimento a um conjunto de deveres positivos e negativos em face da comunidade. Dessa maneira,
o proprietrio no tem o direito subjetivo de usar a coisa segundo o arbtrio exclusivo de sua vontade, mas o dever de empreg-la de acordo com a finalidade assumida pela norma de direito objetivo. 23

20 21

Idem. Ibidem. 22 Ibidem. p. 240. 23 COSTA, Moacyr Lobo da. Trs estudos sobre a doutrina de Duguit. So Paulo: cone, 1997, p. 32.

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Na verdade, a funo social da propriedade uma forma de compatibilizar a fruio individual do bem e o atendimento da sua funo social visando que o titular da propriedade no abuse do seu direito. Observa Hely Lopes Meirelles, que a propriedade continua a ser um direito individual, mas um direito individual condicionado ao bem estar da comunidade. 24 Nesse sentido, h uma relao de profunda integrao da funo social da propriedade e a funo social da empresa, pois ambas demonstram peculiar importncia para o desenvolvimento de uma sociedade mais justa e igualitria, de acordo com os preceitos da Constituio Federal de 1988. A indicao do dinamismo e da repercusso da atividade empresarial tem salutar importncia para demonstrar que a empresa no um objeto ou bem corpreo, mas sim, um conjunto de bens que, reunidos e movimentados pelo homem, realizam um determinado fim, tornando-se um desdobramento da propriedade privada com importante papel no desenvolvimento da ordem econmica nacional. Frisa-se assim que, a empresa privada ao inserir-se no contexto da ordem econmica constitucional, est diretamente submissa ao conformadora do Estado sobre a economia e sobre o domnio econmico, portanto, torna-se irrefutvel a importncia do papel da empresa na realizao da poltica econmica e social do pas, que a constituem num dos principais agentes de desenvolvimento da nao.
Pelas caractersticas econmicas e jurdicas, normalmente as Empresas de maior porte so controladas por Sociedades Empresrias do tipo Annimas, que so juridicamente disciplinadas no Brasil pela Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976, tambm denominada de Lei das Sociedades Annimas ou Lei das S/A.25

Em verdade, sabe-se que a atividade empresarial desenvolvida pelas Sociedades Annimas faz a empresa assumir tambm uma responsabilidade de cunho comunitrio, no ficando adstrita apenas aos interesses particulares de sua sociedade controladora e de seus administradores, mas tambm ao interesse comum de toda a comunidade na qual est inserida. Desta forma, com a vida em sociedade, a utilizao da propriedade dos bens de produo como um objeto natural ocasionou um papel acoplado sociedade, denominado

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 19. ed., So Paulo: Malheiros, 1994, p. 504. CAVALLAZZI FILHO, Tullo. A funo social da empresa e seu fundamento constitucional; Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 121
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papel social, j que a vida em sociedade desencadeia inmeras relaes sociais, onde cada pessoa e objeto passam a ter um fim implcito. Desempenhando suas atividades de forma natural ou utilizando os objetos que possuem, as pessoas passam a dar-lhes uma destinao que influencia a vida dos outros indivduos. O papel que um bem ou uma pessoa exerce naturalmente denominado papel social. O papel social da empresa privada a produo e a circulao de mercadorias, que o fim para o qual foi constituda. Isso no significa que tais institutos sejam intrnsecos quele, que existe por si s. Pode haver papel social sem que haja uma funo social, uma responsabilidade social ou mesmo uma atuao filantrpica. De fato o Estado Liberal garante o direito subjetivo de propriedade para que todas as pessoas possam adquirir e desfrutar dos bens, e o Estado Social faz da propriedade um bem posto a disposio de todos e que s pode ser utilizado na busca do bem social. O Estado do bem-estar social, quando garante o direito de propriedade, impe um regime jurdico que constitui fundamentos e objetivos jurdicos ao direito de propriedade, fazendo deste direito subjetivo uma verdadeira funo disposio da vida em sociedade. A base legal sobre a funo social da propriedade est prevista na Constituio Federal de 1988, quando prescreve que a propriedade atender a sua funo social. (art. 5, XXIII). De outro lado, nas suas disposies sobre os princpios gerais da atividade econmica, a Constituio estabelece que a ordem econmica brasileira dever observar o princpio da funo social da propriedade. (art. 170, III). Por sua vez, o Cdigo Civil vigente, ratificando o texto constitucional, consagrou, no mbito das relaes jurdicas por ele regidas, o princpio da funo social da propriedade, conforme as disposies dos artigos 421 e 1228, 1. A funo social e o interesse social tambm esto explcitos no Estatuto da Cidade, Lei 10.257/01, quando dispe que as normas de ordem pblica e interesse social regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. A mesma lei, em seu artigo 2, inciso VIII estabelece como diretriz geral, que a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana, devem ser compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90, tambm aborda a funo social da empresa como tema de suma importncia, pois estabelece normas de proteo e defesa do

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consumidor, de ordem pblica e interesse social. A citada lei prescreve em seu artigo 28, que o juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. A Lei Antitruste tambm cumpre importante funo social, pois limita a atuao da empresa e do empresrio em relao aos interesses socialmente relevantes, descrevendo as condutas que constituem infrao de ordem econmica. A Lei 8.884/94, nos seus artigos 20 e 21 prev as prticas previstas como ilcitas pela lei e que devem ser combatidas. A nova Lei de Recuperao de Empresas e de Falncias tambm faz aluso funo social da empresa. Segundo Alexandre Husni:
Essas situaes contribuem para o raciocnio no sentido de que se a empresa em crise, alm das caractersticas organizacionais que possam se fazer presentes para justificar um prosseguimento da atividade aps a falncia, possui envolvimento no campo da responsabilidade social, este

detalhamento dever ser algo a ponderar o juiz quando da avaliao da necessidade de continuao de negcios, em face dos desdobramentos favorveis dos projetos sociais em desenvolvimento no momento da crise econmica e da contribuio para a reduo das diferenas sociais, levandose crena de que mesmo na falncia a empresa ser importante material de apoio para o crescimento sustentvel, desde que bem dirigida para a unio de sua atividade fim de natureza econmica e funo social.26

No artigo 47 da Lei 11.101/05, podem ser encontrados os elementos norteadores dos objetivos finais da citada lei, pois preconizam que a recuperao judicial tem por objetivo viabilizar a superao da situao de crise econmico-financeira do devedor, a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos interesses dos credores, promovendo, assim, a preservao da empresa, sua funo social e o estmulo atividade econmica.

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HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 85.

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Pela anlise do texto legal, fica claro que para proteger a pessoa jurdica, o legislador parte da premissa de proteo da empresa e sua atividade econmica organizada, ou seja, supera-se a situao de crise econmico-financeira da sociedade, criando-se mecanismos para a perenizao da atividade empresarial, justamente porque a empresa possui uma reconhecida funo social. Na apresentao de seus comentrios Nova Lei De Recuperao De Empresas E Falncias, Newton De Lucca afirma que a Nova Lei de Falncias fez aluso expressa funo social da empresa e que o Cdigo Civil silenciou inteiramente a respeito dessa mesma funo relativamente atividade empresarial, motivo pelo qual levou ao Congresso Nacional a sugesto, para o artigo 966, de um pargrafo do seguinte teor: 1 - O exerccio da atividade empresarial, para ser legtimo, deve cumprir necessariamente, a sua funo social.27 Assinala ainda De Lucca, que na I Jornada de Direito Civil foi aprovado o Enunciado n 53, relativo ao artigo 966 do novo Cdigo Civil, assim redigido: Deve-se levar em considerao o princpio da funo social na interpretao das normas relativas empresa, a despeito da falta de referncia expressa.28 Para Alexandre Husni, uma vez que as empresas tenham um engajamento adequado no cumprimento de sua funo social, quer porque so ativas em projetos sociais ou porque possuem uma excelente poltica de relacionamento com os seus trabalhadores e fornecedores por conta da adequao ao sistema de governana corporativa e que trabalham na linha de uma conduta tica empresarial, tero maiores possibilidades de obter xito nas formulaes contidas no Plano que possam apresentar aos credores como forma de recuperao. 29 Verifica-se a partir da simples leitura dos referidos dispositivos legais que o instituto da funo social da propriedade existe como norma jurdica no nosso ordenamento, na qualidade de princpio jurdico. No obstante a previso expressa, porm difusa, da funo social da empresa, possvel afirmar que a ausncia de sanes torna as normas estreis, o que se justifica. Afinal, eventual intromisso do Estado na administrao empresarial poderia resultar em fuga de capitais no mercado financeiro e conseqente prejuzo macro-econmico maior. Importante ressaltar ainda que o legislador ptrio tentou caminhar no sentido de tornar expresso o princpio da funo social no mbito das empresas, a teor do projeto de lei

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DE LUCCA, Newton e SIMO FILHO, Adalberto. (coordenao). Comentrios nova lei de recuperao de empresas e de falncias. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 201-210. 28 Idem. 29 Ob. cit. p. 86.

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n 1305/2003, apresentado na Cmara dos Deputados Federais, cujo autor o Deputado Bispo Rodrigues. O projeto de lei, apresentado Cmara dos Deputados Federais em 24 de junho de 2003, visava regulamentar a Responsabilidade Social das Sociedades Empresrias, apresentar a definio de Responsabilidade Social, estabelecer regras de transparncia, alm de prever infraes administrativas. Entretanto, apesar de ter recebido alguns pareceres favorveis durante a tramitao do projeto de lei, o parecer final do relator foi pela rejeio do projeto, argumentando que a aprovao da proposta, s contribuiria para burocratizar o processo, pois expressivo o crescimento do nmero de empresas que vem assumindo suas responsabilidades sociais, independentemente da existncia de norma legal regulando a matria e, portanto, em 31 de janeiro de 2007, foi arquivado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. 30 Apesar da chamada lei da Responsabilidade Social e das Sociedades Empresrias no ter sido aprovada, de fundamental importncia vida em sociedade e atividade econmica, o papel social da empresa privada, pois com a Constituio de 1988, adquiriu um status de funo social que passou a ter como fundamentos e objetivos, alm dos fundamentos bsicos da organizao poltica estatal, os ditames da ordem econmica constitucional, tendo, portanto, relevante importncia para o desenvolvimento sustentvel.

1.2 Empresa e sua Funo Econmica

O artigo 170, II, da Constituio Federal estabelece que a ordem econmica baseada na livre iniciativa, ou seja, em uma economia de mercado capitalista e que sua finalidade garantir a todos uma existncia digna. Isso significa que a funo da atividade econmica a satisfao das necessidades bsicas dos indivduos, tais como: alimentao, vesturio, habitao, sade, educao, transporte e lazer. A funo das empresas atender prioritariamente s necessidades mnimas das pessoas em termos de bens e servios. Isso reforado pelo disposto no inciso III que consagra a funo social da propriedade, e no inciso VIII estabelece o princpio da busca do pleno emprego, e coloca a gerao de empregos dentro da funo social das empresas. A atividade econmica s se legitima quando cumpre sua finalidade, que assegurar a todos uma existncia digna. Apesar de esta afirmao parecer romntica, deve ser entendida
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Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/proposicoes Acesso em 25.02.2008.

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a partir da asseverao de que no se pode ter crescimento econmico sustentvel sem o equilbrio entre o desenvolvimento social e a preservao ambiental. Para Ademir Clemente, h uma distino clara sobre o conceito de crescimento e desenvolvimento:
Parte da polmica em torno do conceito de desenvolvimento consiste na diferenciao entre crescimento e desenvolvimento. O crescimento econmico, conforme muitos autores, refere-se ao crescimento da produo e da renda, enquanto o desenvolvimento, elevao do nvel de vida da populao. Primeiro, necessrio observar que, em condies normais, a elevao do nvel de vida da populao somente possvel pela elevao do nvel de renda da sociedade. (A outra possibilidade seria a distribuio da renda com diminuio absoluta da renda dos estratos mais ricos). Alm disso, se a elevao da renda no for superior ao crescimento demogrfico, toda a sociedade estaria empobrecendo e no seria adequado falar em desenvolvimento. 31

Do mesmo modo discorre Amartya Sen, enfatizando que:

O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia de Estados repressivos. 32

O mundo atual no reconhece liberdades elementares a um grande nmero de pessoas. H casos em que a privao dessa liberdade est relacionada diretamente com a pobreza econmica, em outros, vinculada carncia de servios pblicos e assistncia social, e em outros, resultado a uma negao de autonomia poltica e civil adotada por regimes autoritrios, privando da participao da vida social, poltica e econmica da comunidade. Nos ltimos anos, conforme relata Anna Peliano, tem sido observado que as empresas privadas e as organizaes do terceiro setor vm mobilizando um volume cada vez maior de recursos destinados a iniciativas sociais. Tal multiplicao de iniciativas privadas

CLEMENTE, Ademir; HIGACHI, Hermes. Economia e desenvolvimento regional. So Paulo: Atlas, 2000, p. 130-148 32 32 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 18.

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com sentido pblico um fenmeno relativamente recente. O protagonismo dos cidados e de suas organizaes rompe a dicotomia entre pblico e privado, no qual o pblico sinnimo de estatal, e o privado, de empresarial. A atuao das empresas em atividades sociais e a expanso do terceiro setor do origem a uma esfera pblica no estatal. 33 Ao ser analisada a positivao e regulao da atividade econmica pela Constituio Federal de 1988, atravs da instituio da ordem jurdico-econmica constitucional, percebese que a regulamentao da atividade econmica, apesar de positiva em um ttulo especfico, encontra-se espelhada por todo o texto constitucional, consagrando um regime de mercado organizado. Ao positivar os valores scio-econmicos, a Constituio instituiu uma ordem jurdica e econmica que trouxe a funo social da empresa privada como um instrumento consecuo dos seus fundamentos e objetivos, transformando o direito de propriedade, assim, a funo social passou a fazer parte do regime jurdico-econmico do direito de propriedade. Ainda segundo as normas constitucionais, o direito de propriedade, quando constitudo sobre um bem de produo, deve ser analisado tendo em vista o fundamento e objetivo econmico da propriedade, pois as limitaes poltico-econmicas impostas ao direito e no ao seu exerccio, tem como fundamento a ordem jurdico-econmica, que traz expressamente a distino entre propriedade de consumo e propriedade de produo, impondo a esta a garantia da ordem jurdico-econmica, da valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, j que a propriedade fundamento da ordem jurdico-econmica. Por tratar ainda de uma construo jurdica relativamente recente, o chamado Direito Empresarial enfrenta uma larga problemtica de definio de suas reas de aplicao, bem como de sua interao com o ordenamento jurdico.34 Sobre o tema Bulgarelli afirma:

A variedade dos problemas apresentados, na atualidade, na aplicao do chamado Direito Empresarial, decorre ao menos de duas questes genricas: uma, de natureza fenomenolgica, oriunda das transformaes na economia e na sociedade, desde o primeiro perodo da Revoluo Industrial,

PELIANO, Anna Maria T. Medeiros. Iniciativa privada e o esprito pblico: um retrato da ao social das empresas do sudeste brasileiro. Braslia: IPEA, 2000, p. 25. 34 CAVALLAZZI FILHO, Tullo. A funo social da empresa e seu fundamento constitucional; Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p.52.

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culminando hoje com a presena onipotente da empresa, no cenrio econmico-social interno e internacional; outra, no plano jurdico propriamente dito, que tem como causa a imperfeita compreenso tanto do prprio fenmeno econmico da empresa, quando da sua repercusso sobre os ordenamentos jurdicos, ainda no suficientemente adequados a esta nova realidade.35

Para Borba, o ponto referencial dessa evoluo consta de situar a empresa na vida econmica, como ente dominante ou como agente executivo da poltica econmica e, como tal, emprenhada no cumprimento dos princpios ideolgicos que norteiam toda a ordem jurdico-econmica de uma nao. Tais reflexes encontram-se expostas assim:

O conceito jurdico de empresa foi construdo a partir de seu conceito econmico, cabendo observar que o Cdigo Francs de 1807 j inscrevia a empresa entre os atos de comercio da mesma forma que o nosso Regulamento 737, de 1850, que tambm j referia as empresas de fabricas.36

Da leitura do artigo 170, III, da Constituio Federal conclui-se que a empresa est ali contemplada como ente integrante da ordem econmica nacional, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, desde que observados os princpios da propriedade privada e da funo social da propriedade. Assim, na Constituio de 1988, o direito da empresa passou a ser disciplinado como um fundamento ordem econmica constitucional e no apenas como um direito subjetivo absoluto. A funo social da empresa privada surgiu como instrumento disciplinador do direito de propriedade, principalmente dos bens de produo, na busca do cumprimento dos objetivos e fundamentos da ordem jurdico-econmica constitucional. Pode-se afirmar que no exclusivamente o lucro a ser obtido em razo da atividade que garante a vida da empresa privada. Eros Grau compartilha dessa idia ao afirmar que:

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BULGARELLI, Waldrio. Problemtica do Direito empresarial. In Revista de Direito Mercantil, So Paulo: Revista dos Tribunais, N 82, p. 62. 36 BORBA, Jos Edwaldo Tavares. Direito Societrio. 8 ed. Rio de Janeiro: Renocar, 2003, p. 11.

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No isolada a afirmao de que no mais a preocupao com os lucros, mas a distribuio equitativa de benefcios que se coloca como fim da empresa.37

Aps a formao de seu capital privado, a empresa transforma-se em uma atividade econmica para criao de riquezas, gera postos diretos e indiretos de trabalho, satisfazendo no apenas os interesses de seus administradores, como tambm o de seus empregados, fornecedores e da comunidade local na qual est inserida. Portanto, o direito de atuar na atividade econmica ganhou uma amplitude maior, j que o desenvolvimento sustentvel uma questo-chave para o futuro do Pas e do planeta. Constata-se atravs da nossa legislao constitucional, que as empresas possuem papel fundamental perante a sociedade na consolidao da viso de desenvolvimento. extremamente importante repensar a forma de fazer negcios, buscar tecnologias mais limpas, desenvolver relacionamentos construtivos com todos os pblicos e promover a reduo das desigualdades sociais. De forma clara e sintetizando as idias apresentadas at agora, Comparato, ressalta o seguinte pensamento:

Se se quiser indicar uma instituio social que, pela sua influencia, dinamismo e poder de transformao, sirva de elemento explicativo e definidor da civilizao contempornea, a escolha indubitvel: essa instituio a empresa. dela que depende, diretamente, a subsistncia da maior parte da populao ativa deste pas, pela organizao do trabalho assalariado. (...) das empresas que provm a grande maioria dos bens e servios consumidos pelo povo, e delas que o Estado retira a parcela maior de suas receitas fiscais. em torno da empresa, ademais, que gravitam vrios agentes econmicos no-assalariados, como investidores de capital, os fornecedores, os prestadores de servio.38

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GRAU, Eros Roberto. Elementos de direito econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, p 116. COMPARATO, Fbio Konder. A reforma da empresa. Direito empresarial estudos e pareceres. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 03

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As empresas no podem abster-se de seu papel na construo de uma sociedade mais justa. Estudos como este, so essenciais para promover iniciativas de desenvolvimento sustentvel com as lideranas empresariais do pas. Com dilogo e aprendizado a partir das melhores prticas, ser possvel disseminar conhecimentos, potencializar esforos e alcanar mais comunidades em um menor espao de tempo. Crescimento sustentvel significa sustentabilidade econmica, ambiental e social. As trs juntas representam um caminho para construir o futuro.

1.3 Empresa e sua Funo Social

Analisando a legislao ptria que cuida da funo social da empresa, verifica-se em nosso ordenamento jurdico, j na Constituio de 1967, com a emenda de 1969 a consagrao deste instituto jurdico no artigo 160, inciso III. Nossa Constituio Federal arrola entre os direitos e garantias fundamentais o direito a propriedade, previsto no artigo 5, XXII, condicionando, todavia, o seu exerccio ao atendimento da funo social no inciso XXIII. O direito a propriedade privada como um princpio reitor da ordem econmica financeira, tambm determina a observncia da funo social em seus artigos 170, II e III.39 A funo social ainda aparece na Constituio em seus artigos 182, 2 ao tratar da poltica de desenvolvimento urbano estabelecendo que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. E finalmente, a Constituio ainda aborda a temtica da funo social ao tratar da poltica agrria e fundiria e da reforma agrria, em seus artigos 184, 185 e 186, estabelecendo que compete Unio desapropriar imvel que no esteja cumprindo sua funo social, garantindo tratamento especial propriedade produtiva, fixando normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. A prpria Constituio estabelece quais so os critrios e graus de exigncia para que a propriedade rural cumpra sua funo social, declarando os seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e

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ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo. Funo social da microempresa e empresa de pequeno porte. In Constituio e processo. Coord. DIDIER JR, Fredie. WAMBIER, Luiz Rodrigues. GOMES JR, Luiz Manoel. Salvador: Editora Podium, 2007, p. 524.

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preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Nesta perspectiva a propriedade deve ser vista no como um direito individual, mas relativizado, especialmente porque os princpios da ordem econmica so pr-ordenados em vista da realizao de seu fim, que assegurar a todos indivduos existncia digna conforme os ditames da justia social.40 Funo social de uma empresa pode ser entendida, pois, como um conjunto de todos os efeitos que um instituto jurdico exerce sobre a sociedade, com finalidade de atender aos seus interesses.41 Para identificar-se a efetiva funo social da empresa, preciso lembr-la como uma atividade que no est apenas e to somente restrita aos interesses particulares e a servio do lucro, mas tambm como um ente cujo perfil funcional est cada dia mais representado pelo atendimento de interesses comunitrios.42 Sobre a funo social da empresa, argumenta Adalberto Simo Filho que:
O empresrio (exerccio individual da atividade empresarial) ou a sociedade empresarial (empresa coletiva revestida de forma societria), a nosso ver deve se pautar pela busca da funo social quando em trabalho de perseguio de seu objeto social. 43

Ao tratar sobre as principais atividades empresariais e sua subsuno ao regime jurdico das relaes de consumo, Newton De Lucca ressalta algumas atividades especficas:
intuitivo que hospitais, escolas, bancos, seguradoras, transportes areos, etc. exercem uma atividade empresarial de muito maior significao social do que bazares, aougues, bares, hotis e restaurantes.44

Afirma Eros Roberto Grau45 que o princpio da funo social pressuposto necessrio da propriedade privada e, segundo ele, sua idia de vnculo que atribui

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SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 743. CAVALLAZI FILHO, Tullo; A funo social da empresa e seu fundamento constitucional; Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 104. 42 Idem, p. 118. 43 SIMO FILHO, Adalberto. A nova empresarialidade. Revista de direito da Unifmu. 1 ed. So Paulo: Unifmu, 2003, v. 25, p. 12. 44 DE LUCCA, Newton. Direito do consumidor. So Paulo: Quartier Latin, 2003, p. 205.

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propriedade um contedo especfico que a conduz a um novo conceito. Nesse sentido, a propriedade produtiva ganha uma funo social, seja pela presso dos terceiros interessados, seja pela obra e graa dos seus titulares. Dessa forma, o principio da funo social, ganha substncia quando aplicado a propriedade dos bens de produo, ou seja, na disciplina jurdica da propriedade dos referidos bens, implementada com uma destinao. A propriedade na qual reflete com maior intensidade os efeitos deste princpio a propriedade dinmica dos bens de produo. Assim, quando nos referimos funo social dos bens de produo em dinamismo, referimo-nos a funo social da empresa.46 Inegvel a importncia econmica da empresa, mas tambm significante delinear a funo social da empresa, e como bem destaca Eduardo Tomasevicius Filho, tal funo constitui o poder-dever de o empresrio e os administradores da empresa harmonizar as atividades da empresa, segundo o interesse da sociedade, mediante a obedincia de determinados deveres positivos e negativos. 47 Sobre os deveres positivos e negativos, merece destaque o pensamento de Fbio Konder Comparato, para quem os deveres negativos impostos pela necessidade de a empresa deter uma funo social, seriam os elencados no artigo 116 da Lei 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas), quando trata do acionista controlador, ao passo que os deveres positivos seriam os previstos no artigo 7 da Constituio Federal, relacionados aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais com vistas a melhoria de sua condio social. 48 O artigo 154 da mesma lei das Sociedades Annimas, determina que o administrador deve satisfazer as exigncias da funo social da empresa e ainda autoriza a Diretoria ou o Conselho de Administrao a praticar determinados atos gratuitos em benefcio de empregados ou da comunidade, tendo em vista suas responsabilidades sociais. Pelo contedo expresso nos artigos, constata-se que o legislador estabeleceu uma funo social empresa e meios para que essa funo fosse cumprida. Nessa perspectiva pode-se afirmar que a empresa passou a se constituir num repositrio de mltiplos e variados interesses, indo do interesse privado dos acionistas ao interesse social.

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988: Interpretao e crtica. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 253. 46 GRAU, Eros Roberto. Elementos de direito econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, p. 128. 47 TOMASEVICIUS FILHO, Eduardo. A funo social da empresa. v. 810. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 40. 48 COMPARATO, Fbio Konder. Estado empresa e funo social. So Paulo: RT 732, 1996, 38-46.

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A empresa no apenas uma mquina de fazer lucros que agem abstratamente no meio social sem consideraes de ordem tica. Nos dias atuais, ela tem severos e importantes deveres com a coletividade em cujo meio atua. Interessante questionamento e argumentao so apresentados por Paulo Roberto Colombo Arnoldi,49 ao afirmar que por esta perspectiva, poder-se-ia entender que somente o empresrio que explora suas atividades sob a forma de Sociedade Annima estaria sujeito a observar uma conduta condizente com a funo social, enquanto o empresrio em geral, regido pelas disposies do Cdigo Civil no estaria, o que no tem procedncia. O sistema jurdico no fechado ou compartimentado, mas plenamente suscetvel s influencias do meio social que est inserido. Ademais, o sistema jurdico interligado e comunicante. Neste contexto, so funes sociais da empresa: a realizao de contratos, a melhoria da condio humana e profissional dos empregados e de seus dependentes; a poltica de preos e de qualidade em relao aos consumidores; a preocupao da lealdade dos concorrentes, a fim de evitar concorrncia desleal e abuso do poder econmico, entre outros. Encontramos no Cdigo Civil matria relacionada funo social do direito de contratar, traduzindo em duas premissas apontadas por Adriana Mandem Theodoro de Mello, a partir do Artigo 421 do citado diploma:50

a) No h declarao de vontade livre e vinculante se os desiguais, social e economicamente considerados, no foram tutelados com normas jurdicas distintas tendentes a conferi-lhes isonomia e a realizar a mxima constitucional: todos so iguais perante a lei. Igualdade substancial (e no meramente formal) pressupe tratamento isonmico para os semelhantes. b) Por outro lado, a regulamentao dos contratos instrumento de regulao e planejamento econmico, de realizao de polticas sociais, promoo do progresso e manuteno da estabilidade social.

O legislador ao constatar a ameaa de violao direta ou indireta dos valores sociais consagrados em princpios gerais do ordenamento jurdico, como a economia popular, a livre

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ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo. Funo social da microempresa e empresa de pequeno porte. In Constituio e processo. Coord. DIDIER JR, Fredie. WAMBIER, Luiz Rodrigues. GOMES JR, Luiz Manoel. Salvador: Editora Podium, 2007, p. 528. MELLO, Adriana Mandem Theodoro. A funo social do contrato e o principio da boa-f no novo cdigo civil brasileiro. Revista Sntese de Direito Civil e processual Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 3, n 16, p. 142159, mar/abr, 2002, p. 147.

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concorrncia, a liberdade e as garantias individuais e sociais, a autonomia e soberania do Estado acabam por intervir na autonomia de vontade do contratante, em nome dos direitos coletivos, difusos e da funo social do contrato. Importante ressaltar ainda, que as sociedades nascem como um contrato e como o Cdigo Civil prev a funo social do contrato em seu artigo 421, essa funo automaticamente se estende ao contrato de sociedade, e deve ser entendido como incidente sobre a prpria causa do negcio. O Cdigo Civil prev ainda em seu artigo 1.228 que o proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha, dispondo em seu pargrafo 1, que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. No Livro Complementar das Disposies Finais e Transitrias, o Cdigo Civil, em seu artigo 2.035, determina que a validade dos negcios e demais atos jurdicos, constitudos antes da entrada em vigor do citado Cdigo, obedece ao disposto nas leis anteriores, ou seja, o Cdigo Civil de 1916 e a Parte Primeira do Cdigo Comercial, (Lei 556, de 25 de junho de 1850), mas os seus efeitos, produzidos aps a vigncia deste Cdigo, aos preceitos dele se subordinam, salvo se houver sido prevista pelas partes determinada forma de execuo. E o pargrafo nico do citado artigo dispe que nenhuma conveno prevalecer se contrariar preceitos de ordem pblica, tais como os estabelecidos pelo Cdigo para assegurar a funo social da propriedade e dos contratos. A lei que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria (Lei 11.101/05) ao tratar especificamente da recuperao judicial em seu artigo 47, dispe que o objetivo viabilizar a superao da situao de crise econmicofinanceira do devedor, a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos interesses dos credores, promovendo, assim, a preservao da empresa, sua funo social e o estmulo atividade econmica. Fica claro por este texto legal, que para a proteo da pessoa jurdica o legislador parte da premissa de proteo da empresa e sua atividade econmica organizada, ou seja, supera-se a situao de crise econmico-financeira da sociedade criando-se mecanismos para

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a perenizao da atividade empresarial, justamente porque a empresa possui uma reconhecida funo social, conforme argumentao de Alexandre Husni.51 Na legislao infraconstitucional, o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) ao regulamentar os artigos 182 e 183 da CF, estabelece em seu artigo 39 que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 da citada lei, ou seja, que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. O Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), tambm trata da funo social da propriedade em seu artigo 16, 4, quando dispe sobre a aprovao dos rgos estaduais competentes de localizaes de reservas legais, estabelecendo os critrios que devem ser observados. O Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) possui vrios artigos que abordam as questes relacionadas funo social da propriedade, tais como: artigo 2, 1, 2, alnea b, artigo 12, 13, 18, alnea a, e artigo 47, inciso I. Em razo dessas disposies, constata-se a preocupao do legislador de garantir finalidades econmicas, sociais e ambientais no ordenamento jurdico, ainda que no haja referencia expressa funo social da empresa. Em relao empresa, Bulgarelli define:
(...) Por funo social deve-se entender, no estgio atual do nosso desenvolvimento scio-econmico, o respeito aos direitos e interesses dos que se situam em torno da empresa. Da que a doutrina brasileira assinala essa funo relativamente aos trabalhadores, aos consumidores e comunidade, o que parece evidente.52

Considerando essas afirmaes, pertinente o seguinte questionamento: No caso de um conflito entre os interesses prprios da empresa, com unidade econmica, e o interesse geral da coletividade, deve o empresrio sacrificar o interesse empresarial em prol do bem comum, em nome da funo social da empresa?

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HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 85 52 BULGARELLI, Wldrio. A teoria jurdica da empresa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 284

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Apesar do aparente conflito existente no questionamento, a resposta mais adequada a possibilidade real de se harmonizarem estes interesses, de tal forma que se possa tanto caminhar na busca da lucratividade esperada, como tambm no cumprimento da funo social empresarial, conforme ensinamentos de Alexandre Husni. 53 Argumenta ainda Husni: 54

Na nossa tica, a questo proposta acerca da aparente dicotomia entre a busca da lucratividade esperada e a busca da funo social da empresa parte no tanto da vontade do empresrio ou da ideologia imprimida nos negcios sociais, mas sim da adequabilidade da empresa e aspirao do empresrio nesse sentido.

Ainda para Husni, os custos empresariais originados do cumprimento especfico da funo social devem estar sincronizados nos clculos e anlise econmica geral da empresa, contemplando assim recursos necessrios ao crescimento empresarial de forma sustentvel. Considerando essa afirmativa, pode-se pensar que apenas as grandes empresas, que possuem mais facilidade e fluidez de caixa, poderiam cumprir funo social e que as empresas menores, no dispondo de muitos recursos e com custos operacionais enxutos, teriam uma barreira real na execuo de um programa de responsabilidade social empresarial. Entretanto, para Ana Frazo de Azevedo Lopes55, empresas de qualquer porte podem cumprir com a funo social, pois a intersubjetividade da liberdade de iniciativa, no tem a finalidade de aniquilar as liberdades e os direitos dos empresrios, nem de tornar a empresa num simples meio para os fins da sociedade, mas possvel demonstrar o compromisso e as responsabilidades sociais, realizando um comportamento positivo, de acordo com a filosofia da empresa e na medida de suas possibilidades. Pela ordem natural, ao se referir ao papel social que uma pessoa exerce na sociedade, salienta-se as conseqncias e os efeitos naturais exercidos pela mesma. A

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HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 80. 54 Idem. 55 LOPES, Ana Frazo de Azevedo. Empresa e propriedade Funo social e abuso de poder econmico. So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 280.

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propriedade, no seu papel social tambm se encontra no exerccio ou utilizao natural da propriedade. Para identificar a efetiva Funo Social da Empresa, preciso lembr-la como uma atividade que no est apenas e to somente restrita aos interesses particulares e a servio do lucro, mas tambm como um ente cujo perfil funcional est cada dia mais representado pelo atendimento de interesses comunitrios. 56 Pode-se constatar que integram a natureza da funo social da empresa privada, alm dos interesses do empresrio, os interesses de terceiros, representados pelo interesse da sociedade que so garantidos pelo Estado. De acordo com a Constituio de 1988, o direito da empresa encontra-se disciplinado em uma organizao scio-poltico-econmica, denominada Estado, que tem dentre seus fundamentos e objetivos, o bem comum. Independentemente do tamanho ou setor da empresa, sua funo social pode ser definida como a gerao de valor sustentvel para seus acionistas e para a sociedade na qual est inserida. A capacidade de a empresa gerar valor no futuro que lhe agrega o adjetivo sustentvel. Conforme argumenta Paulo Roberto Colombo Arnoldi,57 o que se observa que no importa o tamanho da empresa. A preocupao com o social no deve ser exclusiva das mdias e grandes empresas, mas tambm das Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte, pois estas desempenham as mesmas funes e atribuies do que as grandes, s que em escala menor. A relao existente entre a funo social da empresa e o desenvolvimento sustentvel um argumento inequvoco a favor do bom negcio da sustentabilidade. Demonstra que a responsabilidade de cada empresa com as pessoas e o planeta , em ltima anlise, responsabilidade para com os interesses de seus acionistas e sua comunidade. Esse novo papel da funo social da empresa enfrentar as dificuldades em lidar com conceitos originais, sofrendo presses de diversos grupos de interesse, abordando temas to diversos quando o clima do planeta, a degradao ambiental, a corrupo, os ativos

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CAVALLAZZI FILHO, Tullo. A funo social da empresa e seu fundamento constitucional; Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p.118. ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo. Funo social da microempresa e empresa de pequeno porte. In Constituio e processo. Coord. DIDIER JR, Fredie. WAMBIER, Luiz Rodrigues. GOMES JR, Luiz Manoel. Salvador: Editora Podium, 2007, p. 530.

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intangveis, o acesso ao capital, a governana corporativa, o gerenciamento de stakeholders58, o Balanced Scorecard,59 ecoefetividade, ecoinovao, riscos, tecnologia da informao e parcerias multissetoriais. Todos estes temas citados fazem parte da complexa agenda da sustentabilidade corporativa e da responsabilidade social empresarial.

CAPTULO 2 RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

As primeiras idias que surgiram relacionadas responsabilidade social empresarial foram de filantropia empresarial, primeiramente nos Estados Unidos e depois se estenderam para o mundo. A ao filantrpica geralmente pontual e no requer um comprometimento maior do organismo produtivo, diferentemente da atitude socialmente responsvel, que prev uma atuao continua em diversas frentes.60 Alguns autores entendem que a Responsabilidade Social tenha se originado em um sentimento de culpa, aps o fracasso do Estado do Bem-Estar Social; outros acreditam que se trata de um modismo. Artur Roman61 reconhece a percepo de culpa por parte daqueles que teorizam sobre a Responsabilidade Social, mas vai mais longe:

A responsabilidade social deve ser compreendida como parte da articulao das foras econmicas neoliberais que buscam amenizar os flagelos que elas mesmas criaram. Responsabilidade social , portanto, em um primeiro momento, alvio para a conscincia pesada das empresas. Em um segundo momento, porm, deve ser incorporada s estratgias das empresas e aos
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Segundo o dicionrio Michaelis, ingls/portugus, stake significa marcar, delimitar com estacas, aposta, dinheiro apostado, risco, interesse, parte, ao. Hold significa ao de segurar, pegar, reter, possuir, ocupar. Literalmente, seria aquele que retm, possui um interesse, ocupa um espao de influncia. O termo stakeholders foi criado para designar todos os indivduos, pessoas, instituies ou ambiente que, de alguma maneira, so ou podero vir a ser afetados pelas atividades de uma empresa. Exemplo disso so os empregados, os consumidores, os acionistas, os fornecedores, o meio ambiente, a comunidade do entorno, a sociedade como um todo. 59 KAPLAN, Robert S. e NORTON, David P. A Estratgia em Ao - Balanced Scorecard. Rio de Janeiro: Campus, 1997, p. 1-126. O Balanced Scorecard (abreviadamente BSC) uma metodologia de medio e avaliao das alternativas estratgicas, desenvolvida pelos norte-americanos Robert Kaplan (professor na Harvard Business School) e David Norton (consultor de empresas) e dada a conhecer pela primeira vez em 1992 num artigo publicado na Harvard Business Review. Objetiva simplificar a estratgia e a sua comunicao a todos os membros da organizao; alinhar a organizao com a estratgia; ligar a estratgia ao plano e ao oramento anual e medir a eficcia da estratgia. 60 HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 26-27. 61 ROMAN, Artur. Responsabilidade social das empresas: Um pouco de histria e algumas reflexes. Revista FAE Business. Nmero 9, setembro de 2004, p. 36.

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seus valores organizacionais, pois uma das possibilidades de sobrevivncia do capitalismo em sua verso contempornea.

Apesar do sentimento de culpa estar ligado s primeiras iniciativas de responsabilidade social, a mesma no se coaduna com a natureza da empresa. Nas ltimas trs dcadas, o tema responsabilidade social empresarial vem sendo atacado e apoiado por vrios autores. Os autores contrrios ampliao das responsabilidades da empresa baseiam seus argumentos, principalmente, nas teses de Milton Friedman sobre direito de propriedade. Friedman, parte do principio de que a prtica de aes sociais no est de acordo com uma economia de mercado, representando um nus para a empresa, ou seja, um custo adicional que reduz sua eficcia no que diz respeito aos lucros almejados.

Existe uma e apenas uma responsabilidade social da atividade de negcios utilizar seus recursos e engajar-se em atividades delineadas para incrementar lucro tanto quanto possvel dentro das regras do jogo, qual seja, engajar-se em mercado livre e competitivo sem fraudes.62

O economista Friedman afirmou categoricamente (o artigo de mais repercusso foi publicado na revista do New York Times em 1970) que a nica responsabilidade social da empresa gerar lucro para seus acionistas, respeitadas as regras da sociedade (leis). Segundo o seu pensamento, a responsabilidade social da empresa, desvirtua sua finalidade por vrias razes. A principal delas a de que os acionistas da empresa que devem determinar como utilizar o dinheiro resultante do lucro e no os gestores, pois segundo seu entendimento, estes estariam fazendo caridade com o dinheiro dos outros. Alm do mais, empresas no so especialistas em gesto social, e poderiam ser ineficientes na destinao de recursos para fins de responsabilidade social. Radicalizando ainda mais seu argumento, Friedman afirma que, pelo fato de as empresas no serem seres humanos, no podemos lhes atribuir nenhum tipo de responsabilidade, que uma funo imanente a pessoas. Por isso, cabe apenas aos homens de

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FRIEDMAN, Milton. The social responsibility of business is to increase its profits. New York times Magazine, Nova York, 1970, p.123.

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negcios a posse de responsabilidades, e se ele deseja agir em prol do bem estar coletivo precisa agir de forma individual, sem colocar em jogo os objetivos e capitais da empresa. Face ao exposto, conclui - se que a viso economicista de Friedman atrela a empresa apenas sua funo financeira. Atualmente, a maioria dos autores que tratam do tema apresenta uma viso antagnica a de Friedman, ressaltando a real funo social das empresas, deixando claro que a busca do lucro no est em segundo plano, mas no o nico objetivo da empresa. Assim, em razo de Milton Friedman formular sua argumentao de que a nica responsabilidade social da empresa gerar emprego para a sociedade e lucro para os acionistas, prestou uma grande contribuio ao movimento da Responsabilidade Social Empresarial, que iniciou o movimento de reflexo sobre quais so realmente os valores relevantes para a empresa. A responsabilidade social assunto recente, teorizado e colocado em prtica apenas a partir da metade do sculo XX, poca de evoluo social e criao de novas organizaes em razo das falhas cometidas pelo governo nesta rea, que tem demonstrado no possuir condies de resolver todos os problemas sociais. Sabe-se que no Brasil, o crescimento da organizao da sociedade civil, antes limitado a alguns grupos de pessoas, muitas vezes na clandestinidade, ampliou-se com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que estabeleceu com maior vigor os direitos sociais, ou seja, aqueles denominados de terceira gerao. Responsabilidade social, por estar em voga nos tempos atuais em razo da tendncia de fazer algo pelo social, um termo que ocasiona muitas dvidas sobre a sua definio.

Organizaes pblicas e privadas tm utilizado algumas formas de assistncia social, com o objetivo de melhorar a imagem de sua marca, produto ou servio junto comunidade ou sociedade, porm esquecendo de ser responsveis sociais, mantendo uma preocupao de fazer somente caridade social. 63

A responsabilidade social empresarial uma nova estratgia para aumentar o lucro e potencializar o desenvolvimento para as empresas, pois faz com que o consumidor, consciente dessas prticas, fidelize sua escolha valorizando os aspectos ticos ligados cidadania. So diversas as definies de responsabilidade social; para alguns representa a idia de obrigao legal, para outros significa um comportamento responsvel no sentido tico, e
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KARKOTLI, Gilson. Responsabilidade social empresarial, Petrpolis/RJ: Vozes, 2006, p.13

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para outros ainda significa uma contribuio caridosa ou at mesmo uma conscincia social. Alguns vem como uma espcie de dever, impondo aos administradores de empresa padres mais altos de comportamento que aqueles impostos aos cidados em geral. 64 A expresso responsabilidade social suscita uma srie de interpretaes. Para alguns, representa a idia de responsabilidade ou obrigao legal; para outros, um dever fiducirio, que impe s empresas padres mais altos de comportamento que os do cidado mdio. H outros que a traduzem como prtica social, papel social e funo social. Outros a vem associada ao comportamento eticamente responsvel ou a uma contribuio caridosa.65 Para Patrcia Almeida Ashley:

Responsabilidade social pode ser definida como o compromisso que uma organizao deve ter para com a sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem positivamente, de modo amplo, ou a alguma comunidade, de modo especfico, agindo proativamente e coerentemente no que tange a seu papel especifico na sociedade e a sua prestao de contas para com ela. A organizao, nesse sentido, assume obrigaes de carter moral, alm das estabelecidas em lei, mesmo que no diretamente vinculadas a suas atividades, mas que possam contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos povos. Assim, numa viso expandida, responsabilidade social toda e qualquer ao que possa contribuir para a melhoria da qualidade de vida da sociedade.66

Com o avano das discusses, outros passaram a defini-la em termos prticos. Para Howard Bowen, em 1953, nos primrdios da literatura sobre responsabilidade social dos executivos, definiu que "a obrigao do homem de negcios adotar orientaes, tomar decises e seguir linhas de ao que sejam compatveis com os fins e valores da sociedade".67 Neste livro, Bowen discute os limites da ao do homem de negcios em relao aos problemas da sociedade em geral, analisando at que ponto os interesses comerciais se fundem com os interesses da sociedade, baseado na tica crist e na realidade da sociedade norte-americana na poca.

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KARKOTLI, Gilson. Idem, p. 45. ASHLEY, Patrcia Almeida. tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 05. 66 Idem, p. 06-07. 67 BOWER, Howard R. responsabilidades sociais dos homens de negcio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira S/A, 1957. Traduo de Octvio Alves Velho (apud) ASHLEY, Patrcia Almeida. tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 06.

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A responsabilidade social empresarial tem na promoo da cidadania e no desenvolvimento da comunidade os seus diferenciais competitivos. E reconhecida pela excelncia da sua atuao na rea social trazendo confiana, respeito e a admirao dos consumidores. Portanto cidadania empresarial corresponde ao exerccio pleno da responsabilidade social da empresa. Esta se torna cidad quando contribui para o desenvolvimento da sociedade atravs de aes sociais direcionadas para suprimir ou atenuar as principais carncias dela em termos de servios e infra-estrutura de carter social.68 Algumas empresas que se dizem responsveis, realizam trabalho de importncia para o bem social, entretanto, o grande problema a falta de foco no resultado social por no estabelecerem critrios sociais pela prpria organizao ou o desconhecimento total sobre a causa. A busca constante de alternativas que garantam o crescimento e a sobrevivncia no mercado de alta competitividade um fator predominante e permanente na agenda dos gestores organizacionais. Os maiores problemas encontrados por essas organizaes como determinar e avaliar seu desempenho social para efeitos de diagnstico, e para acompanhamento das atividades ou avaliao de resultados. Da a grande importncia de um plano estratgico que se constitui do desenvolvimento da misso e viso estratgicas, do estabelecimento de objetivos de curto, mdio e longos prazos, bem como das mudanas competitivas e as abordagens de ao interna que devem ser utilizadas para atingir os resultados programados. A elaborao e implantao de programas de introduo das prticas de responsabilidade social empresarial devem ser conduzidas por profissionais especializados e habilitados. O planejamento necessita do desenvolvimento de funes importantes na gesto das organizaes, como estratgia, gerncia e operacional. Na estratgia, seu foco voltado para fatores do ambiente externo, como a competitividade e o posicionamento da empresa no setor. A funo gerencial tem o foco mais direcionado nos fatores internos da organizao, como identificao dos pontos fortes e fracos, investigao sobre as vrias formas de influncia no comportamento dos empregados para atingir as metas e objetivos. O fator operacional ocupa-se em assegurar que as tarefas definidas no plano gerencial estejam sendo colocadas em prtica. Nesse diapaso, responsabilidade social corporativa toda e qualquer ao que possa contribuir para a melhoria da qualidade de vida
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MELO NETO, Francisco Paulo de; FROES, Csar. Responsabilidade social e cidadania empresarial: a administrao do terceiro setor. 2. ed. Rio de Janeiro: Qualitymark Ed., 2001, p. 101.

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da sociedade, possibilitando que as organizaes demonstrem toda sua preocupao por meio de significativos projetos sociais para as comunidades onde estejam instaladas. Em verdade, deve-se observar que a atuao socialmente responsvel pode ser uma boa estratgia de crescimento das empresas. Aes sociais, comportamento tico e responsvel geram melhoria na qualidade da imagem da empresa para diferentes pblicos, alm de agregar valor aos seus produtos ou servios, e garantir a possibilidade de crescimento sustentvel. A governana corporativa o caminho da sustentabilidade, pois as oportunidades e tambm os riscos, esto dispersos num ambiente de negcios fludo, imprevisvel e desafiador. As empresas precisam desenvolver a capacidade de enxergar alm dos sinais de mercado, percebendo as implicaes tambm de questes polticas, sociais e ecolgicas nos seus negcios. Considerando que a governana corporativa surge em qualquer situao em que o poder de deciso transferido ou compartilhado, na sua essncia a governana trata da minimizao de assimetrias e conflitos de interesses inerentes delegao de poder, conforme argumentos apresentados por Cludio Pinheiro Machado Filho.69 Em razo da complexidade do tema relacionado governana corporativa, o instituto ser abordado no presente trabalho atravs de sua conceituao a seguir exposta e tambm no captulo referente ao Terceiro Setor e a Responsabilidade Social Empresarial, quando retornaremos ao tema, estabelecendo as relaes da governana com o terceiro setor, em seus aspectos jurdicos, com exposio de outras conceituaes. O conceito de governana corporativa exarado por Lameira exposto da seguinte maneira:

Define-se governana corporativa, com propriedade, nos meios acadmicos, como o conjunto dos mecanismos econmicos e legais que so alterados por processos polticos, objetivando melhorar a proteo dos direitos dos acionistas e credores (investidores de uma forma geral) em uma sociedade. A teoria referente evoluo econmica prev que em um determinado estgio do desenvolvimento econmico se deva prestar ateno aos fornecedores de recursos para as empresas. Dessa forma, podemos

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MACHADO FILHO, Cludio Pinheiro. Responsabilidade social e governana. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2006, p. 76.

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considerar que o atual movimento de melhoria das prticas de governana das sociedades a resposta, na realidade, percepo terica existente.70

So oportunas as palavras de Adalberto Simo Filho, quando trata da governana corporativa:

A par de no possuir tecnicamente um conceito jurdico, mas sim administrativo-econmico, por estar ligada gesto da empresa, pode ser entendida como a submisso da empresa e de seus rgos sociais a um sistema de regras impositivas de conduta que abrange determinadas prticas de fundo tico e moral, que se refletem na sua administrao. (...) essas prticas de fundo tico refletem-se e interagem com os grupos de interesse social, funcionrios, scios de qualquer natureza (majoritrios ou minoritrios), fornecedores, clientes consumidores, alm de contriburem para uma melhor relao entre a empresa e os poderes estatais, legislaes e o mercado em geral, de forma positiva para que se cumpra o objeto social e se atinja o fim social dentro do princpio da razoabilidade. 71

Quando a empresa adota a governana corporativa, significa dizer que se compromete a realizar um complexo de prticas objetivando maximizar o seu valor no mercado, utilizando-se de meios econmicos e sociais, baseado no respeito a todos os scios, na transparncia das atividades da companhia e na responsabilidade social e ambiental desta. Em razo de tais condutas, espelhadas na governana corporativa, promovem a separao entre o controle e a propriedade, alm de incorporar princpios ticos no setor empresarial, o que facilita o acesso ao capital, aumenta o valor da sociedade e contribui para a sua perenidade. Para adotar a governana corporativa, deve-se ter transparncia, eqidade, tica, prestar contas e demonstrar responsabilidade corporativa. Ao considerar essa nova postura empresarial, argumenta Simo Filho, que emergiu um sentido mais profundo e filosfico do que o termo empresa. Neste mbito h uma nova empresarialidade, que objetiva no apenas o lucro como conduta finalista, mas se faz necessrio que as empresas tambm cumpram a sua finalidade social. 72

70 71 72

LAMEIRA, Valdir de Jesus. Governana corporativa. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 29. SIMO FILHO, Adalberto. A nova sociedade limitada. So Paulo: Manoele, 2005, p. 202. SIMO FILHO, Adalberto. A nova empresarialidade. Revista de direito da Unifmu. 1 ed. v. 25. So Paulo: Unifmu, 2003, p. 45-46.

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As clusulas gerais da boa f e de bons costumes, alm de princpios ticos devem estar presentes na conduta da nova empresarialidade, conforme afirma Simo Filho:
Nesse aspecto pode ocorrer, que as buscas no sejam to s do lucro, mas tambm de resultados que podem ser econmicos ou financeiros ou de qualquer outra natureza, inclusive social. A busca destes resultados, no interfere na procura da lucratividade, pelo contrrio, dependendo da forma como a questo for internalizada no seio da empresa, poder resultar no sensvel acrscimo do lucro. 73

Observa Alexandre Husni que:

Mesmo quando uma empresa passe a adotar um sistema de governana corporativa com a criao de um cdigo de melhores prticas de gesto e de organizao interna e externa, inclusive para com os empregados, fornecedores, consumidores e fisco, passando a desenvolver padres ticos deliberados de forma tal que atinja tanto os membros da administrao como acionistas e empregados, essa empresa estar sem dvida afinada com o cumprimento da funo social empresarial, mas, por assim dizer, no poder ainda ser vista como empresa socialmente responsvel, haja vista que essa gama de interesses ainda de interesses meramente corporativos e de reflexos reduzidos comparativamente a um programa de responsabilidade social efetivo. 74

Mesmo reconhecendo que o conceito de responsabilidade social carece de um tratamento mais sofisticado, Alexandre Husni diferencia a questo, afirmando que uma empresa pode ser societariamente responsvel ao adotar a governana corporativa, mas no pode ser vista como uma empresa socialmente responsvel e dentro desse diapaso, conclui que h empresas que no adotam o sistema de governana corporativa, mas que esto envolvidas com projetos sociais que extravasam o seu prprio objeto, sendo por isso tida como socialmente responsveis e cumpridoras de sua funo social.

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A nova empresarialidade Idem. HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 90.

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Afirma Cludio Pinheiro Machado Filho que no ambiente empresarial, a percepo de que o exerccio da responsabilidade social pode trazer retornos empresa crescente, embora com pouca comprovao emprica. 75 O mesmo autor afirma ainda:

Na viso de governana corporativa exclusivamente direcionada para a performance financeira, o exerccio da responsabilidade social pode ser entendido, primeira vista, como um custo adicional para as empresas, seus scios e acionistas, pois so recursos que de outra maneira seriam reinvestidos ou distribudos na forma de lucros e dividendos. Todavia, a adoo de uma postura pr-responsabilidade social parece indicar que h ganhos tangveis para as empresas, sob a forma de fatores que agregam valor, reduzem custos e trazem aumento de competitividade, tais como a melhoria da imagem institucional, criao de um ambiente interno e externo favorvel, estmulos adicionais para melhoria e inovaes nos processos de produo, incremento na demanda por produtos, servios e marcas, ganho de participao de marcados e diminuio de instabilidade institucional e poltica locais, entre outros.76

Outro elemento de governana corporativa o Balanced Scorecard Report (BSC Report); sigla que traduzida livremente significa Indicadores Balanceados de Desempenho, e uma metodologia disponvel e aceita no mercado, desenvolvida pelos professores da Harvard Business School, Robert Kaplan e David Norton, em 1992. 77 Os mtodos usados na gesto do negcio, dos servios e da infra-estrutura, baseiam-se normalmente em metodologias consagradas que podem utilizar a TI (tecnologia da informao) e os softwares como solues de apoio, relacionando-a gerncia de servios e garantia de resultados do negcio. Segundo Robert Kaplan e David Norton, o Balanced Scorecard Report reflete o equilbrio entre objetivos de curto e longo prazo, entre medidas financeiras e no-financeiras,

MACHADO FILHO, Cludio Pinheiro. Responsabilidade social e governana. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2006, p. 78. 76 Idem. 77 Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Balanced_Scorecard Acesso em 02.11.2007

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entre indicadores de tendncias e ocorrncias e, ainda, entre as perspectivas interna e externa de desempenho.78 Os passos dessas metodologias incluem: mapa da estratgia empresarial, gerncia do negcio, gerncia de servios e gesto da qualidade; passos estes implementados atravs de indicadores de desempenho. O BSC (Balanced Scorecard Report) foi apresentado inicialmente como um modelo de avaliao e performance empresarial, porm, a aplicao em empresas proporcionou seu desenvolvimento para uma metodologia de gesto estratgica. Os requisitos para definio desses indicadores tratam dos processos de um modelo da administrao de servios e busca da maximizao dos resultados baseados em quatro perspectivas que refletem a viso e estratgia empresarial: financeira; mercadolgica, processos internos e aprendizado e crescimento. um projeto lgico de um sistema de gesto genrico para organizaes, onde o administrador de empresas deve definir e implementar (por exemplo, atravs de um Sistema de informao de gesto), variveis de controle, metas e interpretaes para que a organizao apresente desempenho positivo e crescimento ao longo do tempo. BSC (Balanced Scorecard Report) uma sigla que pode ser traduzida ainda como Cenrio Balanceado. O termo Indicadores Balanceados se d ao fato da escolha dos indicadores de uma organizao no se restringirem unicamente no foco econmicofinanceiro, as organizaes tambm se utilizam de indicadores focados em ativos intangveis como: desempenho de mercado junto a clientes, desempenhos dos processos internos e pessoas, inovao e tecnologia. Isto porque, a somatria destes fatores, alavancaro o desempenho desejado pelas organizaes, conseqentemente criando valor futuro. Este conjunto abrangente de medidas serve de base para o sistema de medio e gesto estratgica por meio do qual o desempenho organizacional mensurado de maneira equilibrada sob as quatro perspectivas. Dessa forma contribui para que as empresas acompanhem o desempenho financeiro, monitorando, ao mesmo tempo, o progresso na construo de capacidades e na aquisio dos ativos intangveis necessrios para o crescimento futuro.

KAPLAN, Robert S. e NORTON, David P. A Estratgia em Ao - Balanced Scorecard. Rio de Janeiro: Campus, 1997, p. 1-126.

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Assim, esse sistema de avalio oferece uma viso do futuro e o caminho para se chegar at ele, o que o transforma em um sistema de gesto estratgica. No Brasil, vrias so as organizaes que desenvolvem projetos socioculturais para diferentes pblicos, como: crianas de rua, gerao de renda, cinema, msica, teatro, dana, educao, entre tantos outros, como forma de desenvolvimento da comunidade. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) realizou pela segunda vez em todo o Brasil, a Pesquisa Ao Social das Empresas, apontando crescimento significativo, entre 2000 e 2004, na proporo de empresas privadas brasileiras que realizaram aes sociais em benefcio das comunidades. Neste perodo, a participao empresarial na rea social aumentou 10 pontos percentuais, passando de 59% para 69%. 79 So aproximadamente 600 mil empresas que atuam voluntariamente. Em 2004, elas aplicaram cerca de R$ 4,7 bilhes, o que correspondia a 0,27% do PIB brasileiro naquele ano. A partir da realizao da segunda edio da Pesquisa tornou-se possvel iniciar a construo, de maneira indita, de uma srie histrica que permite o acompanhamento da evoluo do comportamento da iniciativa privada na rea social desde finais da dcada de 1990. A comparao entre as informaes das duas edies da Pesquisa mostra que, se por um lado, houve um crescimento generalizado na participao social das empresas, por outro, a magnitude desse crescimento foi diferenciada segundo as regies. Foi no Sul do Brasil que se observou o maior incremento na proporo de empresas atuantes, que passou de 46%, em 2000, para 67%, em 2004, o que equivale a um aumento de 21 pontos percentuais. O Nordeste, que aumentou sua atuao em 19 pontos (de 55% para 74%), ultrapassou, ligeiramente, o Sudeste que, em 2004, contava com 71% de participao. Finalmente, a regio Norte apresentou uma expanso de 15 pontos percentuais (de 49% para 64%), seguida do Centro-Oeste, com um crescimento de 11 pontos no perodo (de 50% para 61%). Levando-se em conta o porte, observa-se que foram as grandes empresas que apresentaram a maior taxa de participao em aes comunitrias (94%), apesar de terem tido um crescimento de apenas 6 pontos percentuais entre 2000 e 2004, mesmo percentual alcanado pelas pequenas (11 a 100 empregados). J entre as micro-empresas (at 10 empregados) e entre aquelas de mdio porte (101 a 500 empregados), o crescimento foi bem

79

Disponvel em http://getinternet.ipea.gov.br/asocial para baixar os arquivos com os resultados e o grfico dos estados. No link Resultados tm acesso a documentos de levantamentos efetuados nas regies, bem como s etapas realizadas na Primeira Edio.

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mais expressivo, com um aumento de 12 pontos percentuais no primeiro caso (de 54% para 66%) e de 19 pontos, no segundo (de 67% para os atuais 87%). Entre os setores econmicos, o destaque foi o setor de agricultura que registrou um aumento de 35 pontos percentuais, ampliando sua contribuio de 45% para 80%. O setor de construo civil, que j era o menos atuante, em 2000, segue na ltima posio, com apenas 39% de suas empresas realizando aes sociais, o que representou um crescimento de 4 pontos percentuais no perodo. Os demais setores apresentaram crescimento semelhante, atingindo nveis de atuao que oscilaram entre 69% e 72% das empresas. Quanto s reas de atuao, merece destaque o crescimento das aes voltadas para alimentao, que se torna a rea prioritria de atendimento (52%), ultrapassando as aes voltadas para assistncia social (41%). J em relao ao pblico-alvo, o atendimento criana continua a ser o foco principal das empresas (63%), mas crescem, de maneira expressiva, o desenvolvimento de aes em prol de idosos e portadores de doenas graves, que passam a envolver, respectivamente, 40% e 17% das empresas. Uma das novidades dessa segunda edio foi a investigao sobre o que dificulta ou impede o desenvolvimento de aes sociais comunitrias: para 62% das empresas, a principal razo a falta de dinheiro. Uma parcela bem menor reclama da ausncia de incentivos governamentais (11%). Tambm pequena a proporo de empresas que no atua porque nunca pensou nessa possibilidade (5%) ou porque acredita que este no seja seu papel (5%). Embora a Pesquisa no pretenda estabelecer um ranking dos estados que tm mais aes voluntrias para a comunidade, a pesquisa ajuda a perceber a similaridade nesse comportamento. Minas Gerais (81%) continua em primeiro lugar, sendo seguido por Santa Catarina (78%), Bahia (76%), Cear (74%), Pernambuco (73%) e Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (72%). A Pesquisa procurou investigar, tambm, a percepo dos empresrios sobre o seu papel na realizao de aes voluntrias em benefcio das comunidades. A grande maioria (78%) acredita que obrigao do Estado cuidar do social e que a necessidade de atuar para as comunidades maior hoje do que h alguns anos (65%). H, portanto, uma compreenso, no mundo empresarial, de que a atuao privada no deve substituir o poder pblico, tendo um carter muito maior de complementaridade da ao estatal. Essa constatao, obtida atravs da pesquisa, de suma importncia no presente trabalho, pois apesar de amplamente alegada e comprovada a funo social da empresa, os empresrios ainda tm a mentalidade de que cuidar do social obrigao apenas do Estado.

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Tal assertiva ganha ainda mais corpo quando surge a seguinte questo: que tipo de retorno e resultados nossa organizao pode esperar de um investimento social? Afirma Alexandre Husni que as atitudes de responsabilidade social pontuais, ou seja, aquelas que no fazem parte da cultura da empresa costumam ser encaradas como despesas e, por estarem descoladas da filosofia produtiva, terminam por ser consideradas ineficazes. 80 Portanto, para evoluo do pensamento dos empresrios, preciso antes de tudo, a quebra do paradigma do imediatismo e que se introduza na empresa a viso da nova empresarialidade, da governana corporativa e do desenvolvimento sustentvel. A responsabilidade social das empresas est intimamente ligada s obrigaes que a empresa tem para com a sociedade na qual elas atuam. Esta relao de compromisso para com a sociedade fica mais acentuada quando se trata do consumidor, pois esse participante ativo, alm de destinatrio final do produto, exigente e consciente de seu papel na sociedade. Por isso questiona o ciclo produtivo, a atuao dos scios e a cidadania corporativa e muitas vezes adquiri um produto mais caro, mas que no tenha sido produzido por trabalho escravo, mode-obra infantil ou concorrncia desleal. Vrias so as obrigaes e questes decorrentes da responsabilidade social das empresas, tais como: obrigaes para com o desenvolvimento; obrigaes sociopolticas; proteo do consumidor; normas de governana corporativa; tica na administrao e respeito aos direitos humanos.
A expresso responsabilidade social corporativa significa entender e agir em resposta a essa nova demanda da sociedade, que a de que o valor gerado por uma empresa se reflita em benefcios no somente para seus acionistas, mas que tenha tambm um impacto positivo para o conjunto dos afetados por suas operaes, em particular o meio ambiente e a comunidade (seus prprios funcionrios e o restante da sociedade), respeitando sua cultura e agindo de forma tica e transparente. 81

Deve-se fazer uma distino entre o que se pretende e pode alcanar uma empresa e o que foi definido como desenvolvimento sustentvel. Para tanto, faz-se necessrio o desenvolvimento de um projeto planejado e fortemente estruturado para que no se tenha a iluso de empreender uma mudana na cultura da empresa.

80

HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p.54. 81 KARKOTLI, Gilson. Responsabilidade social empresarial. Petrpolis/RJ: Vozes, 2006, p. 56.

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2.1

Instrumentos e Indicadores de Responsabilidade Social Empresarial

No intuito de estimular a responsabilidade social empresarial, uma srie de instrumentos de certificao foi criada nos ltimos anos. O apelo relacionado a esses selos ou certificados de fcil compreenso. Num mundo cada vez mais competitivo, empresas vem vantagens comparativas em adquirir certificaes que atestem sua boa prtica de responsabilidade social empresarial. A presso por produtos e servios socialmente corretos faz com que empresas adotem processos de reformulao interna para se adequarem s normas impostas pelas entidades certificadoras. Entre algumas das certificaes mais cobiadas atualmente pelas empresas esto as seguintes: Selo Empresa Amiga da Criana, SA8000 e AA1000. A conscientizao do consumidor brasileiro comea a ser percebido, como no caso do selo conferido pela Fundao Abrinq s empresas amigas da criana.82 Sabe-se que a instituio recebeu vrias cartas de consumidores informando que haviam mudado de marca de produtos para as empresas que tinham o selo. Para receber o selo, a empresa deve comprovar que cumpre os compromissos do Programa Empresa Amiga da Criana, ou seja, no explorar o trabalho infantil e no empregar adolescentes em atividades noturnas, perigosas e insalubres, respeitando a Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), alertar os fornecedores contratados que denncia comprovada de trabalho infantil causar rompimento da relao comercial, realizar aes de conscientizao dos clientes, fornecedores e comunidade sobre os prejuzos do trabalho infantil, desenvolver aes em benefcio de crianas e adolescentes, filhos (as) de funcionrios (as) nas reas de educao e sade e realizar aes sociais em benefcio de crianas e adolescentes de comunidades, conforme valores estabelecidos pela Fundao Abrinq. A responsabilidade social empresarial ganhou fora no Brasil e no mundo principalmente na dcada de 90, tendo adeso crescente das empresas, que passaram a considerar o conceito como parte das diretrizes de suas estratgias. Para uma empresa, ter responsabilidade social pode ser um bom caminho para melhor administrar riscos, uma vez que entre os seus princpios esto a transparncia e o dilogo. A comunicao importante para a identificao de problemas comuns e a busca de solues conjuntas. Devem-se estimular o dilogo de diferentes formas, atravs da formao
82

Disponvel em: http://www.fundabrinq.org.br/portal/alias__abrinq/lang__enUS/tabID__112/DesktopDefault.aspx . Acesso em 28.09.08

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de conselhos comunitrios, pesquisas quantitativas ou qualitativas e reunies com representantes de todos os grupos envolvidos no projeto de desenvolvimento social empresarial. Vrios so os aspectos positivos resultantes da adoo da prtica de responsabilidade social adotada pelas empresas. A imagem institucional e a marca so valorizadas; h maior lealdade de todos os pblicos, e maior capacidade de recrutar e manter talentos; a empresa adquire maior estabilidade e consequentemente mais longevidade. A responsabilidade social empresarial , acima de tudo, uma atitude que reflete a tica da empresa que busca uma melhoria contnua, de acordo com as normas que norteiam as atividades da empresa dentro de um gerenciamento tico e social. As normas existentes com relao responsabilidade social, atualmente no Brasil, so: SA8000 (Social Accountability 8000) e AA1000 (AccountAbility 1000). A SA8000 uma certificao internacional que tem como objetivo a garantia de direitos bsicos dos trabalhadores, sendo mais adaptvel a empresas que possuam processos produtivos industriais. Por intermdio dessas certificaes so determinados os padres ticos da empresa em relao responsabilidade social, tanto no mbito externo como interno. 83 Foi desenvolvido pela CEPAA84, hoje conhecida como SAI85 e 25 outras organizaes, tais como Anistia Internacional86, Human Rights Watch87, Avon88, Toys R Us89, The Body Shop90, Reebok91, KPMG92, Fundao ABRINQ93, entre outras. A SA8000 foi publicada em 1997 e um documento de referncia certificvel, isto , as organizaes que a adotarem podero solicitar uma auditoria por um organismo de certificao credenciado pela SAI, o qual emite um documento isento, atestando a conformidade da organizao com seus requisitos. Sua elaborao foi iniciada por ocasio do 50 Aniversrio da Declarao dos Direitos Humanos da ONU. O documento segue o formato

83

FARAH, Eduardo Teixeira. A disciplina da empresa e o princpio da solidariedade social. In: MARTINSCOSTA, Judith. (Coord.). A reconstruo do direito privado. So Paulo: RT, 2002, p. 687. 84 Council on Economic Priorities Accreditation Agency 85 Social Accountability International 86 Disponvel em http://www.br.amnesty.org/. Acesso em 04.11.2007 87 Disponvel em http://www.hrw.org/. Acesso em 04.11.2007 88 Disponvel em http://www.br.avon.com/PRSuite/home/home.jsp. Acesso em 04.11.2007 89 Disponvel em http://www.toysrus.com/shop/index.jsp?categoryId=2255956. Acesso em 04.11.2007. 90 Disponvel em http://www.thebodyshop.com/bodyshop/index.jsp. Acesso em 04.11.2007. 91 Disponvel em http://www.reebokfitness.com.br/site/. Acesso em 04.11.2007. 92 Disponvel em http://www.kpmg.com.br/. Acesso em 04.11.2007. 93 Disponvel em http://www.fundabrinq.org.br/. Acesso em 04.11.2007.

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e a estrutura das normas internacionais ISO 9000 e 14000, facilitando sua integrao com esses sistemas, que j so amplamente utilizados por organizaes do mundo todo. A SA8000 estabelece requisitos para nove situaes: Trabalho Infantil (fixao de idade mnima); Trabalho Forado; Sade Ocupacional e Segurana; Liberdade de Associao e Direito Negociao Coletiva; Discriminao; Prticas Disciplinares; Horrio de Trabalho; Remunerao; Sistemas de Gesto. Seus requisitos so do tipo afirmativo e negativo procurando evitar condutas prejudiciais para a empresa. Para que a organizao seja considerada em conformidade com a SA 8000, ela deve comprovar que respeita suas exigncias e as 12 convenes da OIT94 nela referenciadas. J o AA100095 um modelo de gesto auditvel sugerido pela organizao inglesa ISEA96, organizao sem fins lucrativos, sediada em Londres e fundada em 1995 que promove o desenvolvimento de ferramentas e normas de accountability97, que estabelece passos para a adoo de um processo tico e socialmente responsvel, melhorado continuamente, e que tem como base o dilogo com a sua rede de contatos. possvel verificar, que a implantao da AA1000 por uma organizao se encaixa perfeitamente como um elemento concreto da tica da responsabilidade, pois o que se deseja o maior bem possvel a um nmero completo de partes interessadas. Uma das principais caractersticas deste modelo de gesto o carter evolutivo, j que uma avaliao regular (anual). Tanto a norma SA 8000 quanto a AA1000 contm alguns requisitos denominados de requisitos de sistema que incluem poltica, planejamento, anlises crticas pela alta direo,
94

As convenes referenciadas na SA 8000 so: Convenes OIT 29 e 105 Trabalho forado e Trabalho escravo Conveno OIT 87 Liberdade de associao Conveno OIT 98 Direto de negociao coletiva Convenes OIT 100 e 101 Remunerao equivalente para trabalhadores masculinos e femininos por trabalho equivalente; Discriminao Conveno OIT 135 Conveno dos representantes dos trabalhadores Conveno OIT 138 e Recomendao 146 Idade mnima e Recomendao Conveno OIT 155 e Recomendao 164 Sade e segurana ocupacional Conveno OIT 159 Reabilitao vocacional e Emprego/Pessoas com deficincia Conveno OIT 177 Trabalho em domiclio Conveno OIT 182 As piores formas de trabalho infantil 95 http://www.accountability.org.uk, Acesso em 04.10.2007. 96 Institute of Social and Ethical AccontAbility 97 O termo no possui similar no portugus. Devido a isso ele utilizado normalmente no ingls. Ver por exemplo o Handbook AA1000 http://www.bsd-net.com/bsd_brasil/handbookaa1000.pdf , pgina 2.

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nomeao de representantes da empresa, planejamento e implementao, controle de fornecedores, ao corretiva, comunicao externa, acesso para verificao e controle de registros. Enquanto a AA1000 atende mais a tica da responsabilidade, a SA 8000 a que contm mais valores universais de expresso da tica afirmativa de humanidade. Pode-se dizer que elas praticamente se equivalem na tica da tica geradora de moral convencional. Importante destacar que a empresa no deve usar a certificao para fins utilitaristas, como autopromoo da imagem e reduo de problemas. Mais do que isso, deve mover sua percepo da tica de uma dimenso deontolgica para uma dimenso teleolgica, pois a preocupao do valor moral das aes cede espao para seus efeitos. Entretanto, vale lembrar que a constituio de um sistema de responsabilidade social apesar de no garantir que a organizao seja tica, evita o abstracionismo presente nas cincias puras ou ditas normais. , portanto uma importante porta de entrada para qualquer organizao que deseja melhorar sua atuao social e garantir no seu contexto maiores chances e benefcios para as partes envolvidas, o meio ambiente e as geraes futuras. No Brasil, a iniciativa do Instituto Ethos98, organizao referncia da

responsabilidade social empresarial no pas, engloba indicadores que so aplicados pelas empresas voluntariamente. Os temas abordados pelo instrumento so: valores e transparncia, pblico interno, meio ambiente, fornecedores, consumidores, comunidade e governo e sociedade. Atravs dele, as empresas tem a possibilidade de comparar seus resultados com o cenrio global das outras empresas respondentes. A ampliao das responsabilidades da empresa no exclui o seu objetivo natural, que o crescimento atravs do lucro. Mas o preferencialmente o lucro saudvel, em longo prazo, com riscos minimizados, que a atuao sustentvel e socialmente responsvel das empresas permite gerar. Adotar conceitos de responsabilidade social implica mudanas corporativas profundas porque devem estar na base das crenas da empresa para que possam surtir efeito real. E sabe-se que toda mudana gera desconforto, sujeita a erros e acertos e permeada de decises difceis.

98

Disponvel em http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?Alias=Ethos&Lang=pt-BR>. Acesso em 04.11.2007.

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A gesto empresarial que tenha como referncia somente os interesses dos acionistas insuficiente para o novo contexto de responsabilidade social. A empresa que socialmente responsvel vai alm da obrigao de respeitar as leis, pagar impostos e observar as condies adequadas de segurana e sade para os trabalhadores. Ela age desta forma por acreditar que assim ser uma empresa melhor e estar contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa. Para a prtica da responsabilidade social interna deve-se levar em conta a constituio de um ambiente de trabalho saudvel e propcio realizao profissional, aumentando assim, a capacidade da empresa de recrutar e manter talentos, fator chave para seu sucesso numa poca em que criatividade e inteligncia so recursos cada vez mais valiosos. Comprometendo-se com programas sociais voltados para o futuro da comunidade e da sociedade, a empresa demonstra sua responsabilidade social, visto que o investimento em processos produtivos compatveis com a com a conservao ambiental e a preocupao com o uso racional dos recursos naturais tambm tm importante valor simblico, por serem de interesse da empresa e da coletividade. Assim, com iniciativas voltadas para o meio ambiente, a empresa revela sua crena no preceito de que s uma sociedade saudvel pode gerar empresas saudveis. Segundo Oded Grajew, Diretor- Presidente do Instituto Ethos,

O conceito de responsabilidade social est se ampliando, passando da filantropia, que a relao socialmente compromissada da empresa com a comunidade, para abranger todas as relaes da empresa: com seus funcionrios, clientes, fornecedores, acionistas, concorrentes, meio ambiente e organizaes pblicas e estatais. 99

Logo, o conceito de responsabilidade social empresarial ganhou maior amplitude, surgindo a dimenso do exerccio da responsabilidade social na prtica de aes sociais com a comunidade, onde a empresa baliza suas aes sociais em princpios e valores ticos e refora as suas relaes com seus funcionrios e familiares, clientes, fornecedores, acionistas, parceiros, governo, sociedade e comunidade.

99

MELO NETO, Francisco Paulo de; FROES, Csar. Responsabilidade Social & Cidadania Empresarial A administrao do Terceiro Setor; Rio de Janeiro: Qualitymark, 1999, p.79.

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Ainda de acordo com Melo Neto e Froes, possvel mensurar o grau de responsabilidade social de uma empresa utilizando-se a escala de 0 a 3 (sendo 0, nenhum; 1, baixo; 2, mdio; e 3, alto) para a avaliao de cada vetor, discriminados em:

- grau de apoio ao desenvolvimento da comunidade; - grau de investimento na preservao do meio ambiente; - grau de investimento no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes; - grau de investimento na criao de um ambiente de trabalho agradvel; - grau de transparncia das comunicaes dentro e fora da empresa; - grau de retorno aos acionistas; - grau de sinergia com os parceiros e; - grau de satisfao dos clientes e/ou consumidores. 100

Uma empresa com graus 2 e 3 em todos os vetores est inclusa no paradigma da empresa com responsabilidade social. A obteno de graus 0 e 1 em at trs vetores com exceo dos dois primeiros, apenas demonstram o esforo adicional para a empresa manter-se socialmente responsvel. A avaliao 0 e 1 nestes dois vetores iniciais suficiente para retirar da empresa a condio de socialmente responsvel, mesmo se os demais vetores apresentarem graus 2 e 3. Atua tambm no Brasil o GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas) que a primeira associao da Amrica do Sul a reunir empresas, institutos e fundaes de origem privada ou institudos que praticam investimento social privado, com repasse de recursos privados para fins pblicos por meio de projetos sociais, culturais e ambientais, de forma planejada, monitorada e sistemtica. 101 Alm de trabalhar para o aperfeioamento e difuso dos conceitos e prticas do investimento social privado, o GIFE contribui para que seus associados desenvolvam, com eficcia e excelncia seus projetos e atividades, subsidiando-os com informaes qualificadas, oferecendo capacitao por meio de oficinas, cursos, encontros com especialistas brasileiros e internacionais, proporcionando espao para troca de idias e experincias, e estimulando parcerias na rea social entre o setor privado, o Estado e a sociedade civil organizada. J sua rede de associados investe quase R$ 1 bilho por ano em projetos variados. No ranking das reas temticas priorizadas destacam-se Educao, Cultura e Artes e Desenvolvimento Comunitrio. O diferencial da Rede GIFE de Investimento Social Privado a preocupao na construo de uma sociedade sustentvel. Por isso, procuram transferir para
100 101

Idem. p.80-81 Disponvel em http://www.gife.org.br/ Acesso em 04.11.2007.

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os projetos que financiam ou operam a cultura da gesto de recursos financeiros e humanos, planejamento, definio de metas e avaliao de resultados, buscando a cumplicidade da comunidade nas tomadas de deciso. Diferentemente do conceito de caridade, que vem carregado da noo de assistencialismo, os investidores sociais privados esto preocupados com os resultados obtidos, as transformaes geradas e o envolvimento da comunidade no desenvolvimento da ao. Para Andrea Nunes, a elaborao e apresentao do balano social da empresa podem significar um diferencial no mercado competitivo:
O chamado balano social da empresa hoje uma realidade no mercado, e a expectativa de que esse tipo de atividade se torne um diferencial para a imagem da empresa perante a sociedade. Dados da primeira pesquisa da Associao dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil (ADVB) revelam que de 810 empresas de mdio e grande porte de diversos setores do pas, 79% delas pretendiam ampliar seus projetos sociais, sendo que 37% delas j prestavam esses servios.102

Acredita-se que a responsabilidade da empresa est diretamente relacionada aos seguintes fatores: consumo pela empresa dos recursos naturais de propriedade da humanidade; consumo pela empresa dos capitais financeiros e tecnolgicos e pelo uso da capacidade de trabalho que pertence a pessoas fsicas, integrante daquela sociedade; e, apoio que recebe da organizao do Estado, fruto da mobilizao da sociedade. Portanto, a responsabilidade social dever ser vista como um compromisso da empresa com relao sociedade e humanidade em geral, alm de uma forma de prestao de contas do seu desempenho, baseando-se na apropriao e uso de recursos que originalmente no lhe pertencem. Acredita-se que, se a empresa obtm recursos da sociedade, seu dever restitu-los no apenas sob a forma de produtos e servios comercializados, mas tambm, atravs de aes sociais voltadas para a soluo dos problemas sociais que afligem a sociedade, pois investindo em projetos sociais a empresa assume a sua responsabilidade social e oferece algo em troca ao que por ela foi usurpado da sociedade.

102

NUNES, Andrea. Terceiro setor: controle e fiscalizao. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2006, p. 23.

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Alm de obter vrios benefcios, como: ganhos de imagem corporativa; popularidade dos seus dirigentes, que se sobressaem como verdadeiros lderes empresariais com elevado senso de responsabilidade social; maior apoio, motivao, lealdade, confiana, e melhor desempenho dos seus funcionrios e parceiros; melhor relacionamento com o governo; maior disposio dos fornecedores, distribuidores, representantes em realizar parcerias com a empresa; maiores vantagens competitivas (marca mais forte e mais conhecida, produtos mais conhecidos), e, finalmente, maior fidelidade dos clientes atuais e possibilidades de conquista de novos clientes. Os instrumentos e indicadores expostos podem auxiliar a responder a seguinte pergunta: O que pode ser considerado sucesso em programas de responsabilidade social empresarial? Uma resposta simples a de que a iniciativa tenha realmente trazido benefcios para os principais grupos envolvidos: empresa, comunidade, funcionrio e meio ambiente. Da a necessidade de conseguir mensurar resultados qualitativos e quantitativos sobre esses pblicos.

2.2

Redes Sociais e Empresa Socialmente Responsvel

Uma estrutura piramidal tradicional, utilizada ao longo de dcadas na maior parte das organizaes empresariais, assim como por um grupo de pessoas buscando realizar determinada tarefa e atingir certo objetivo, pressupe pessoas organizadas em nveis hierrquicos. A base da pirmide pode ser mais ampla, mas o topo sempre composto por uma nica pessoa, que centraliza o poder e as decises. As ordens sempre so passadas de cima para baixo. Entretanto, outras estruturas administrativas tambm podem conviver no

organograma piramidal da empresa, e a essas novas estruturas d-se o nome de Redes Sociais, que objetivam o dilogo e a horizontalidade nas relaes internas e externas da empresa. Augusto de Franco, na Carta Rede Social N 160,103 trata da Sustentabilidade Empresarial, afirmando que:

103

FRANCO, Augusto de. Carta Rede Social 160, ex-Carta Capital Social (e antiga Carta DLIS) uma comunicao pessoal de Augusto de Franco enviada quinzenalmente, desde 2001, para mais de 5.000 agentes de desenvolvimento e outras pessoas interessadas no assunto, de todo o Brasil. Para ler as Cartas Rede Social, ex-Cartas Capital Social (e antigas Cartas DLIS) e outros textos de Augusto de Franco, publicados a partir do final de 2005, clique em www.augustodefranco.com.br

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Os departamentos de responsabilidade social das empresas continuam tentando juntar aes setoriais que no tm muita relao entre si, como se combinando 800 miligramas de operao econmica, com 150 miligramas de preocupao ambiental e 50 miligramas de ao social, pudssemos desencadear algum tipo de reao qumica capaz de catalisar um processo sustentvel. Infelizmente, frmulas como essa no podero produzir 1 grama de sustentabilidade.

Para Augusto de Franco desenvolvimento sempre a operao de uma rede de codesenvolvimentos interdependentes. Uma empresa isolada jamais poder alcanar sustentabilidade. Somente redes podem ser sustentveis. Para alcanar a sustentabilidade, a empresa deve fazer uma gesto adequada da rede de seus stakeholders, voltada para o seu prprio desenvolvimento e para o desenvolvimento do mundo onde seus parceiros atuam. Os laos entre a empresa e a sociedade podem ser fortalecidos e direcionados para o desenvolvimento por meio de uma adequada gesto da sua rede de stakeholders. Para este autor, ser sustentvel significa tambm ser capaz de mudar o prprio programa de adaptao, quando a situao o exige. Somente o que tem a morfologia (e a dinmica) de rede consegue fazer isso. Assim, o autor afirma: que s podem ser sustentveis sistemas complexos adaptativos que tm a estrutura de rede. Segundo o pensamento de Augusto de Franco, a sustentabilidade empresarial pode ser avaliada atravs de 04 (quatro) indicadores polticos104, a saber:
1) a natureza inovadora (ou no) dos programas de responsabilidade corporativa promovidos pela empresa (uma empresa que exerce a sua responsabilidade social promovendo programas conservadores noinovadores de carter assistencialista, clientelista ou centralizador, no contribui para a conquista da sustentabilidade); 2) a adoo de padres de organizao em rede dentro e fora da empresa, por meio de uma adequada gesto de redes de stakeholders (pois uma empresa que adota padres verticais, hierrquicos ou piramidais, na sua organizao interna e no relacionamento com seus stakeholders, tambm no contribui para a conquista da sustentabilidade); 3) a adoo de modos democrticos de regulao de conflitos dentro e fora da empresa (pois uma empresa que adota mtodos autocrticos quase
104

Idem

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monrquicos para regular o seu funcionamento interno e o seu relacionamento com os seus stakeholders, certamente estar em dessintonia com uma sociedade que tende a se democratizar na medida em que assume a morfologia e a dinmica de uma sociedade-rede); e 4) a adoo de critrios ticos, democrticos e de desenvolvimento para o seu relacionamento com o sistema poltico (pois uma empresa que financia campanhas de polticos corruptos ou apia agentes, governos, partidos e organizaes no comprometidos com a democracia e o desenvolvimento, igualmente no pode contribuir para a conquista da sustentabilidade).

O prprio autor reconhece que a empresa deve fazer mudanas radicais para adotar esses indicadores, entretanto, aponta que este deve ser o caminho para a sustentabilidade empresarial. Suas afirmaes baseiam-se na constatao de que uma empresa isolada (enquanto unidade administrativo-produtiva) jamais poder alcanar sustentabilidade. Sustentabilidade (ou desenvolvimento, em uma viso sistmica) sempre a operao de uma rede de codesenvolvimentos interdependentes. Para alcanar sustentabilidade a empresa deve fazer uma gesto adequada da rede de seus stakeholders, voltada para o seu prprio desenvolvimento e para o desenvolvimento do mundo onde ela e seus parceiros atuam. No se pode esquecer que o chamado desenvolvimento (ou sustentabilidade, segundo um modelo regulacional e no transformacional ou variacional) algo que acontece em rede. Portanto, a sustentabilidade exige que a empresa atue como agente de desenvolvimento e que saiba fazer a gesto da sua rede de stakeholders e democratize progressivamente seus procedimentos internos e externos, adotando uma causa para promover o voluntariado e que aprenda a articular politicamente no apenas seus interesses, mas tambm a sua causa, exercendo de uma nova maneira a sua responsabilidade social e assumindo a sua responsabilidade poltica. Quanto definio, a palavra rede uma variante do francs arcaico rseuil (do latim retiolus, diminutivo de retis, rede, que tambm originou a palavra francesa rts). Rede define um conjunto de linhas entrelaadas. Por analogia com a imagem original, chamam-se ns da rede todas as interseces dessas linhas. Os ns so considerados acessos a determinados locais, ou vias de comunicao pelas quais circulam elementos vivos ou informaes. Desse modo, a rede se propaga atravs de fluxos passveis de quantificao ao

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longo de arcos agenciados, de acordo com determinadas estruturas.105 As redes so estruturas dinmicas e indeterminadas, flexveis e regidas por autoregulao. No tem um centro definido, qualquer ponto da rede um centro em potencial. Muitas vezes passam a existir simplesmente fazendo referncia sua existncia. O conjunto de informaes que circulam pelos canais que interligam seus integrantes so os elos bsicos, que do consistncia a rede. O poder, nas estruturas de redes, distribudo igualmente, j que cada um decide sobre a sua prpria ao, no existem dirigentes e dirigidos. A responsabilidade tambm de todos. Consequentemente, a comunicao melhora muito, contribuindo para um maior envolvimento, comprometimento e motivao de todos e a circulao de informaes passa a se tornar uma condio essencial para o bom funcionamento das redes. A forma de poder na rede seu principal diferencial em relao ao sistema piramidal. Na rede, todos partilham do mesmo grau de poder. A rede sempre aberta entrada de novos membros, desde que aceitem as regras de comunicao, de tomada de deciso e de co-responsabilidade. Essas regras e definies podem ser mudadas, desde que esteja de acordo com o que todos pensem e querem. As redes so consideradas, atualmente, o padro organizacional mais compatvel com as necessidades dos processos de desenvolvimento emancipatrios.

A relevncia atribuda ao desenvolvimento local, seja como sujeito de reflexo, seja como campo de prticas transformadores no unnime. Alguns consideram essa nfase apenas uma retrica para preencher um vazio, enquanto as dinmicas estruturais seguem seu curso. Alguns chegam a afirmar que no existe um desenvolvimento local, defendendo a idia de que o desenvolvimento est sempre articulado aos processos mais gerais. Porm, a idia do desenvolvimento local ganha substncia quando associada hiptese de que as dinmicas geradoras de desigualdade e excluso no podem ser desconstrudas pelo alto ou substitudas por 106 outros sistemas.

Vale dizer que o desenvolvimento local deve ser pensado como um pacto territorial, tendo presentes s idias de desenvolvimento e de alta mobilizao dos recursos locais. Ou seja, deve-se ter uma estratgia integrada das instituies para enfrentar a fragmentao
105

MARTINELLI, Dante Pinheiro; JOYAL, Andr. Desenvolvimento Local e o Papel das Pequenas e Medias Empresas. Barueri/SP: Manole, 2004, p. 99-100. 106 Idem. p.102.

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territorial; o fortalecimento de lideranas locais; a criao de uma identidade e de um sentimento de solidariedade social e territorial; o fortalecimento de um controle social e de uma cultura de responsabilidade pblica; a mobilizao de diferentes culturas, criando redes; a mobilizao do conhecimento local, que cria uma cultura de projetos, reduzindo a dependncia em relao a agentes externos.107 O apoio aos pequenos empreendedores uma das formas mais importantes e efetivas de incentivar o desenvolvimento local, fundamental, seja nos grandes centros, seja nas comunidades menores e com menos opes de criao de novos negcios. Pequenos negcios enfrentam normalmente o desafio de serem competitivos em um mercado de concorrncia muito acirrada com grandes empresas, em princpio mais preparadas para um mundo globalizado. Importante lembrar que desenvolvimento local sinnimo de intervenes nas quais se estabelecem parcerias, com objetivos ao mesmo tempo sociais e econmicos. Para a empresa moderna, a responsabilidade social da empresa o exerccio de uma atividade transcendente funo social da empresa, que visa no apenas interesses sociais trabalhistas, mas outros interesses que esto ligados atividade econmica da empresa. So valores sociais de realizao facultativa. O papel, a funo e a responsabilidade social da empresa privada esto expressamente previstas em nosso ordenamento jurdico-econmico constitucional, sendo que a diferenciao dos institutos estabelecida pelos fundamentos e objetivos da prpria ordem jurdico-econmica constitucional:

A responsabilidade social na atualidade vai muito alm do desempenho do papel social tradicional da empresa de gerar empregos, renda e cumprir as determinaes legais da sociedade em que est inserida. Dessa forma, a gesto da responsabilidade social significa a considerao das expectativas dos diferentes stakeholders da empresa na sua administrao estratgica. Como afirma Ashley et al. (2002, p. 36), o conhecimento das expectativas mtuas dessa rede de relacionamentos condio essencial para a sustentao de uma orientao estratgica para a responsabilidade social.108

Quanto empresa, atravs do diagnostico participativo, do levantamento de dados e da viso contempornea da mesma, pode-se verificar, quantificar e apontar caminhos para a
107

108

Ibidem. p.103 ARANTES, Elaine Cristina; et al. A responsabilidade social corporativa e sua influncia na percepo e na deciso de compra do consumidor. Responsabilidade Social das Empresas: a contribuio das universidades. Vol. III. So Paulo: Petrpolis, 2004, p. 131.

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evoluo, possibilitando um novo pensamento do direito empresarial a ser construdo com base na tica e na responsabilidade social. Uma empresa constituda de logomarca, propriedade, intelectual, registro de marcas e patentes e direito de uso da imagem. Sua conduta social deve ser orientada pro princpios de tica, interagindo com o meio ambiente, qualidade de vida da comunidade onde est inserida, demonstrando seu compromisso com a cidadania. Podem contribuir socialmente atravs de obras filantrpicas, onde se pratica a caridade pura e simples, ou ento ir alm, assumindo projetos e aes com universidades, escolas estaduais, municipais, particulares e cursos tcnicos, alm das organizaes culturais e sociais de sua localidade. Sua conduta com relao aos seus empregados deve ser de respeito, com salrios justos e dignos, propiciando o desenvolvimento pessoal de seus funcionrios atravs de cursos e treinamentos, melhorando sua equipe e consequentemente seus resultados, que passam a ser mais bem planejados e avaliados. Seus produtos tero tambm um diferencial com relao s outras empresas, pois ter uma apresentao melhor, com timo desempenho, durabilidade, qualidade, confiabilidade, estilo entre tantas outras qualidades que tambm podem ser obtidas quando se pensa com responsabilidade social. No que diz respeito mdia, a empresa socialmente responsvel procura realizar sua propaganda e publicidade com promoes e anncios que atendam a princpios ticos e sociais, demonstrando preocupao e considerao com seu consumidor. A empresa tambm deve buscar apoio em instrumentos como educao tcnica, terica, prtica, utilizando manuais, treinamentos e consultoria a fim de qualificar sua equipe para os desafios dos tempos modernos. Deve pensar em seus meios de distribuio de mercadorias, utilizando a logstica mais socialmente recomendvel, ponderando a melhor estratgia na segurana do transporte, sua localizao terrestre, fluvial ou area, cumprindo prazos com eficcia, eficincia e competncia. Para atingir seus objetivos, quando uma empresa decide trabalhar a governana corporativa deve fazer uma auto-anlise para saber seu tamanho, cobertura, credibilidade e confiana do mercado. Assim, ter sensibilidade e dados confiveis para reajustar os rumos que lhe faro seguir adiante.

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Para que seus caminhos sejam seguros, deve buscar manter sua boa reputao, investindo na qualidade de sua diretoria financeira e administrativa, incentivando a criatividade, inovao e empreendedorismo como marca a ser registrada na sua equipe. Alm de tudo isso, a nova empresarialidade deve se ocupar de articular com os demais setores, ou seja, o primeiro e terceiro setor, alm das redes sociais e tambm outras empresas.

2.3

Empresa e Desenvolvimento Local Sustentvel

Conforme os argumentos apresentados por Rosa Maria Fischer:

A sustentabilidade define que os padres de desenvolvimento devem ser estabelecidos a partir dos componentes mltiplos e especficos de cada realidade: a oferta existente de recursos humanos, naturais e materiais; as vocaes para a produo econmica delineadas pelas condies fsicogeogrficas e histrico-culturais prprias de cada regio; as demandas e necessidades, desenvolvidas. assim
109

como

as

potencialidades

experincias

Essa viso passou a ser incorporada e difundida por diversas fontes. Em 1996, o economista Amartya Kumar Sen, ento conferencista do Banco Mundial e pesquisador da Universidade de Harvard, afirmava que o crescimento e a produtividade estavam vinculados a investimentos nas reas sociais. Pois, segundo seu argumento, existe uma interdependncia entre o desenvolvimento humano, a gerao de competncias e a expanso destas sob a forma de capacidades produtivas:
Existe uma acentuada complementaridade entre a condio de agente individual e as disposies sociais: importante o reconhecimento simultneo da centralidade da liberdade individual e da fora das influencias sociais sobre o grau e o alcance da liberdade individual. Para combater os problemas que enfrentamos, temos de considerar a liberdade individual um comportamento social. O desenvolvimento consiste na eliminao das

109

FISCHER, Rosa Maria. Novas dimenses da responsabilidade Social: A responsabilidade pelo desenvolvimento. In Responsabilidade social e governana. Cludio Pinheiro Machado Filho. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2006, p. 157.

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privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente.110

Por estes argumentos, para que exista o desenvolvimento econmico efetivo e equilibrado, deve-se promover paralelamente um desenvolvimento social, humano e tambm equitativo. O desenvolvimento local um mtodo de abordagem, por no ser um modelo articulado. Quando se fala em desenvolvimento local, interessante lembrar sobre os sistemas locais de produo, sobre o conceito de meio inovador ou de learning region e de todos os assuntos relacionados. Globalizao dos mercados, globalizao da economia e nova diviso internacional do trabalho so diversas expresses apresentadas em todos os meios de comunicao h alguns anos. O processo de globalizao da economia se caracteriza pela constituio de fluxos econmicos que excluem territrios a partir de movimentos de desestruturao e reestruturao do tecido produtivo e empresarial preexistente. Portanto, abordam-se mudanas na orientao das novas formas de produo. Acredita-se que a qualidade de vida primordial para o desenvolvimento local, pois quando oferecida aos cidados, aliado a infra-estrutura urbana, fsica, social, bem-estar da comunidade, entre outros, h reflexo na economia local. As crescentes exigncias que as empresas devem atender, no que diz respeito produtividade e competitividade, so desafios dos quais impossvel se livrar. Tornando necessria a criao de polticas que garantam um ambiente sistmico que permita introduzir as inovaes tecnolgicas necessrias no contexto empresarial. Isso significa que essencial a negociao entre o setor privado empresarial, a administrao pblica nos diferentes mbitos e os demais atores sociais regionais e locais, para a criao de um ambiente scio-institucional que assegure a modernizao produtiva e empresarial da regio em que a empresa est inserida. Assim, na medida em que a qualidade dos recursos humanos passa a ser um fator estratgico fundamental para a criao de vantagens competitivas, a criao negociada desse ambiente institucional e social inovador so decisivos para que acontea o desenvolvimento local e regional.

110

SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 10.

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O desenvolvimento s poder ser considerado efetivo, concreto, se constituir-se em desenvolvimento humano, social e sustentvel. Quando se trata de desenvolvimento, deve-se buscar a melhoria da vida das pessoas e da sociedade como um todo, sempre com a preocupao com o presente e com o futuro. O foco das aes deve ser o desenvolvimento, porm, com crescimento sustentvel, buscando produzir mais e melhor, sem inviabilizar a vida e o bem-estar das geraes futuras. Deve-se haver preocupao em distribuir de maneira mais justa e eqitativa os benefcios obtidos por meio do crescimento econmico. Acredita-se que quando a populao tem acesso riqueza gerada pelo pas, ao conhecimento desenvolvido, ao poder e participao no processo de deciso das esferas pblicas em todos os nveis, est fazendo o desenvolvimento de maneira efetiva e extensiva populao.
Desenvolvimento um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores ou uma atitude comparativa com respeito a esse conjunto, sendo esses valores condies e/ou situaes desejveis para a sociedade. Essa definio poderia ser aplicada de uma forma abrangente como um enfoque avaliatrio da condio humana, tanto individual quanto coletivamente. 111

O termo desenvolvimento, isolado, no reflete de forma suficiente todos os campos possveis da evoluo do ser humano e da sociedade como um todos, pois em alguns momentos, existe a necessidade de dar maior nfase ao aspecto econmico, em outros, devese focar a questo tecnolgica, ou mesmo, o lado cultural. Todo desenvolvimento local, pois acontece numa localidade, num bairro, em um municpio, em um pas ou em qualquer outra parte do mundo. O conceito local adquire uma conotao scio-territorial para o processo de desenvolvimento quando esse processo pensado, planejado, promovido ou induzido. O termo local ganhou um status estratgico nas economias das naes graas s oportunidades decorrentes da reestruturao do modo produtivo industrial e recolocao das infra-estruturas produtivas, determinadas pela descentralizao das plantas industriais flexveis. O desenvolvimento local pode ser considerado uma forma de promover o desenvolvimento que leva em conta o papel de todos os fatores de forma a tornar dinmicas as

MARTINELLI, Dante Pinheiro; JOYAL, Andr. Desenvolvimento Local e o Papel das Pequenas e Medias Empresas. Barueri/SP, Manole, 2004, p.51.

111

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potencialidades que possam ser identificadas em uma determinada comunidade. De acordo com Augusto de Franco, uma comunidade, se for realmente uma comunidade e no apenas uma coletividade de pessoas assentadas sobre um mesmo territrio, s no se desenvolve se houver alguma coisa que a impea de faz-lo. E uma coletividade assentada sobre um mesmo territrio s no se constituir como uma verdadeira comunidade se houver alguma coisa que a impea de faz-lo.112 Isso significa assumir que os seres humanos em sociedade, deixados a si mesmo, so capazes de gerar ordem espontaneamente a partir da sua interao, desde que essa interao seja, de alguma forma, uma cooperativa. Ainda de acordo com o mesmo autor, para promover o desenvolvimento da comunidade faz-se necessrio superar alguns mitos e preconceitos presentes ainda hoje entre os governantes, empresrios, lideranas e a prpria sociedade. So eles:113

1.

S algum de fora pode resolver os problemas de uma comunidade; O

problema maior que esse preconceito est presente na totalidade das localidades consideradas pouco desenvolvidas. As pessoas dizem e repetem, em todo lugar, as mesmas coisas, como Ns somos fracos, ns precisamos de ajuda, mas ningum vem nos ajudar, ns no temos recursos suficientes para fazer nada. 2. Competncia tcnica; casa com o preconceito de que o pobre, se

pobre, porque no sabe nada. 3. Uma localidade pobre no tem recursos; parte da dificuldade de

perceber os muitos recursos que qualquer comunidade tem. Toda localidade tem algum tesouro enterrado que precisa ser descoberto, mas, geralmente, as pessoas acham que precisam fazer longas viagens ou expedies para encontrar em outros locais um tesouro que est logo ali, em sua comunidade. 4. Para promover o desenvolvimento, precisamos de muitos recursos

financeiros; A riqueza que deve ser alcanada com o desenvolvimento no significa apenas dinheiro. Se o dinheiro no servir para aumentar as
112

FRANCO, Augusto de. O lugar mais desenvolvido do mundo Investindo no Capital Social para promover o desenvolvimento comunitrio, AED Agncia de Educao para o Desenvolvimento: DF, 2004, p.38. 113 Augusto de Franco esclarece alguns mitos que podem atravancar o desenvolvimento de uma comunidade. Acredita-se que os mitos e preconceitos favorecem a estagnao da sociedade como um todo. Ver: FRANCO, Augusto de. O lugar mais desenvolvido do mundo Investindo no Capital Social para promover o desenvolvimento comunitrio, AED Agncia de Educao para o Desenvolvimento: DF, 2004, p 52-54.

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capacidades das pessoas e das comunidades de resolverem os seus problemas e aproveitarem as suas oportunidades, ele no ser um insumo para o desenvolvimento. 5. Desenvolvimento significa necessariamente crescimento econmico;

Se isso fosse verdade, o Brasil deveria ser um dos pases mais desenvolvidos do mundo, pois fomos campees de crescimento. Crescimento econmico diferente de desenvolvimento econmico. 6. Promover o desenvolvimento de uma localidade no adianta nada se o

pas como um todo no crescer; Isso no verdade pois um pas pode crescer e muitas de suas localidades no se desenvolverem. Pode acontecer de a populao economicamente ativa do lugar ser empregada em trabalhos poucos qualificados e receber baixos salrios, pagos por uma grande empresa, que acaba ficando com o monoplio da oferta de empregos e com o poder de estabelecer ou regular o preo da fora de trabalho. 7. O local muito pequeno, no tem escala e assim, o desenvolvimento

tem que ser regional; A idia de que s conta o que grande vem de pocas remotas, poucas pessoas percebem que assim como h uma escala humana, h uma escala social. Pensam que desenvolvimento local significa desenvolvimento municipal e assim, concluem que isso no pode dar certo porque o municpio pequeno. 8. A vanguarda puxa a retaguarda; De acordo com esse mito, se a gente

conseguir dinamizar certos setores-chave da economia, todos os demais setores econmicos acabaro sendo dinamizados e teremos, como conseqncia a melhoria das condies sociais. 9. O desenvolvimento social para os pobres e somente quando eles

melhorarem sua renda vo poder se dedicar para valer ao que conta de fato: o desenvolvimento econmico; Esse mito revela um preconceito com os chamados pobres e tambm um conceito equivocado das relaes entre o econmico e o social. Os que pensam assim confundem investimento social com assistncia social e confundem estratgia de promoo do desenvolvimento social com programas de proteo social.

10. O desenvolvimento pode ser induzido apenas pelo Estado e produzido

apenas pelo mercado. como se a sociedade civil no existisse e toda a realidade social pudesse ser compreendida pela interao entre duas esferas apenas: o Estado e o mercado, esquecendo que a sociedade civil tem um papel estratgico em relao ao desenvolvimento, um papel insubstituvel em virtude da sua capacidade de produzir e reproduzir em escala ampliada a

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cooperao, ou seja, o capital social.

Portanto, quando se fala em desenvolvimento, imaginamos que se trata de um processo para aumentar a prosperidade econmica de uma sociedade, concluindo que o desenvolvimento tem a ver com o conjunto da atividade econmica que passa a gerar mais riqueza. Conclui-se tambm que, para promover o desenvolvimento, devemos investir em fatores importantes como a infra-estrutura pblica de apoio para empreendimentos produtivos, crditos e linhas especiais de financiamento, incentivos fiscais, qualificao da mo-de-obra, desburocratizao e capacidade gerencial, ambiente legal e sistemas de governana, estabilidade monetria e responsabilidade fiscal, estoque suficiente de reservas internacionais e poltica econmica estimuladora de crescimento, entre tantos outros fatores fundamentais para o sucesso do desenvolvimento. necessrio tambm construir ambientes sociais favorveis ao florescimento dos negcios, articular e animar redes que encorajem as pessoas, individual e coletivamente, a exercitar sua criatividade, gerando novas solues. As pessoas devem desenvolver suas habilidades e competncias e, assim, conseqentemente, promover o processo de desenvolvimento local. No se pode perder de vista que promover o desenvolvimento, tambm implica em aumentar a capacidade das pessoas para que elas possam superar problemas e aproveitar oportunidades, exercitando seu empreendedorismo.

2.4

A Empresa e o Fortalecimento da Cidadania

Atualmente, uma das formas defendidas para modificar as relaes de poder entre os indivduos, tem sido o estmulo participao cidad, engajamento cvico e exerccio do controle social por parte dos indivduos, pois, por meio de iniciativas desta natureza, a populao, atravs de alguns instrumentos de participao democrtica, teria condies de lutar pelos seus direitos e exercer presso sob as autoridades pblicas, responsabilizando-as quando for o caso, pelos baixos resultados alcanados nos programas e projetos.114 A iniciativa privada, pelo seu poder de gerao de recursos financeiros, de mobilizao de competncias multidisciplinares e pela capacidade de implementar aes, tem
Os principais instrumentos de participao democrtica so os Fruns, Audincias Pblicas, Conselhos Municipais e Sociais de Polticas Pblicas e Oramento Participativo.
114

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um papel fundamental na soluo das desigualdades sociais, podendo contribuir sobremaneira para a preservao do meio ambiente e da melhoria das condies de vida dos menos favorecidos. Ao assumir a co-responsabilidade na soluo destes problemas, as empresas ganham mais visibilidade e reconhecimento da sociedade, assumem uma postura de empresa-cidad, desmistificam a viso de ser pura e simplesmente geradora de lucros para os seus acionistas, mas empreendedores tambm de resultados sociais. Comprometida com aes transformadoras para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel, possibilitando assim vida mais digna, principalmente para os milhes de cidados que sem recursos, sem meios, sem as mnimas condies humanas, vegetam na maior de todas as violncias: a violncia da suprema fome. A soluo dos problemas sociais tarefa de todos. As empresas podem de forma planejada e articulada multiplicar recursos financeiros, evitando a sobreposio de aes e desenvolvendo parcerias com os diversos atores sociais na busca do resgate de to grande dvida social.115 A empresa um sistema aberto que interage no ambiente onde est inserida, que atua, influencia e ao mesmo tempo reage, influenciada; provoca mudanas, mas ao mesmo tempo se adapta a elas.116 Cada uma das empresas tem seus pblicos especficos, estratgicos, alvo, grupos, pessoas, entidades, instituies, movimentos, o que suficiente para que estes grupos passem a exercer algum tipo de influncia nas decises estratgias e nas formas de gesto e atuao da organizao. Da a importncia da empresa pensar na cidadania dos indivduos que fazem parte do seu pblico. Sabe-se que o relacionamento com esses pblicos no uma tarefa simples, visto que as empresas hoje so cobradas pelo custo social advindo do seu desenvolvimento. Entretanto, a atuao responsvel, eficaz, transparente e tica da organizao gera ganhos que inevitavelmente afetam seus negcios. As marcas, a reputao no ativos preciosos das empresas num ambiente competitivo de mercado. A perda da credibilidade pela falta de transparncia ou tica na conduo dos negcios pode ser fatal para uma organizao, assim, ela deve buscar a coerncia e o poder de influncia das organizaes para viabilizar um
115

Disponvel em: http://salu.cesar.org.br/aec/servlet/newstorm.notitia.apresentacao.ServletDeNoticia?codigoDaNoticia=1342&dat aDoJornal=atual Acesso em 11.11.2007. 116 FISCHER, Rosa Maria; NOVAES, Elidia Maria (orgs); Construindo a cidadania: aes e reflexes sobre empreendedorismo e gesto social. So Paulo: CEATS : FIA, 2005, p. 231

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comportamento tico em relao aos pblicos com os quais se relacionam, declarando compromisso com a sustentabilidade social e ambiental da comunidade em que atua, formando assim, a prpria cidadania de sua clientela. Essa contribuio da empresa pode ser de vrias frentes, como na disseminao de tcnicas de gesto, apoio tcnico operacional, partilhar informaes e experincias, utilizao da sua rede de relaes, estmulo do trabalho voluntrio de sua equipe, influncia em polticas pblicas em funo do seu poder, alm dos recursos materiais e financeiros. Os benefcios gerados da responsabilidade social atingem todos os envolvidos. No caso das empresas, ser reconhecida como empresa cidad gera valor agregado a sua imagem e sua marca lhe d maior visibilidade ao mesmo tempo em que a torna mais exposta, implicando uma permanente viglia sobre suas aes. Com a credibilidade, a empresa torna-se um forte diferencial competitivo, contribuindo para a sociedade estar assegurando futuros consumidores e ao oferecer mais desenvolvimento adquire maior confiana. Alguns fatores desenvolvidos no setor privado incentivam o desenvolvimento social das empresas. Entre eles esto a promoo da utilizao de melhores tecnologias e processos de gesto que visem ecoeficincia e eficincia energtica na busca pelo desenvolvimento sustentvel; a incorporao do enfoque scio-ambiental como um dos vetores de viabilizao dos negcios, agregando valor e com transparncia na contabilizao e apresentao dos resultados; o estabelecimento de alianas intersetoriais rgos pblicos, instituies, universidades e ONGs para desenvolvimento de projetos; ampliao da participao do setor privado na criao de poltica pblica, social e ambiental e no compartilhamento desse conhecimento com as partes interessadas; a concordncia com as restries de mercado s atividades alegadas como no-sustentveis do ponto de vista ambiental. Essas so algumas formas da empresa trabalhar seu potencial, visando um plano maior no sentido de promover a cidadania e a participao de seu pblico. As alianas indicam uma estratgia de atuao muito mais efetiva para todos os setores, com impactos positivos na reduo da marginalizao social e econmica de um grande contingente da populao e todos saem ganhando com esse novo cenrio. Todos so beneficiados: o governo, sozinho, no consegue enfrentar todas as demandas sociais; as organizaes da sociedade civil conquistam novos parceiros investidores, tanto em renda como em conhecimento e as empresas, alm de melhorar sua

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imagem, passam a investir em projetos mais complexos e efetivos junto comunidade, transformando a vida de muitas pessoas, desenvolvendo a confiana, auto-estima, fortalecendo valores e investindo na busca do contnuo aprendizado e aperfeioamento.

CAPTULO 3 - O TERCEIRO SETOR E A RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL.

O terceiro setor brasileiro tem experimentado nos ltimos anos um crescimento sem paralelos. Tal fenmeno pode ser facilmente identificado, por exemplo, pela multiplicao do nmero de entidades sem fins lucrativos em funcionamento no pas que saltaram de 107 mil, em 1996, para 276 mil, em 2002, registrando um aumento de 157%117 ou, ainda, pela significativa participao que o setor possui atualmente na vida econmica do pas, representando 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional e assegurando empregos diretos a trs milhes de trabalhadores118. Esse crescimento foi acompanhado e em grande parte, impulsionado por importantes avanos no ambiente legal do terceiro setor, durante a dcada. Um primeiro passo nesse sentido foi dado com a edio da chamada Lei do Voluntariado (Lei 9.608/98), em fevereiro de 1998, que conferiu maior segurana jurdica utilizao de servios voluntrios por parte de entidades sem fins lucrativos. Outra mudana, de impacto ainda mais relevante, deu-se com a criao de duas novas qualificaes para as entidades do terceiro setor: a de Organizao Social (OS), tambm em 1998, pela Lei 9.637/98; e a de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), no ano seguinte, pela Lei 9.790/99. Essas inovaes ampliaram as formas de participao de entidades sem fins lucrativos no desenvolvimento de polticas pblicas, contribuindo para alinhar os esforos do primeiro e do terceiro setor, e estimularam o aprimoramento da governana de tais entidades, instituindo novos e mais elevados patamares de transparncia e controle para o seu funcionamento.

117

Dados da pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em parceria com o GIFE e a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG). Vide IBGE, As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil, Srie Estudos & Pesquisas Informao Econmica, n 4, 2 ed., Braslia: IBGE, 2002. 118 Esses nmeros constam de estudo preliminar (ainda no divulgado) desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em parceria com o John Hopkins Center for Civil Society Studies. Cf. PNUD, ONGs tm peso maior que o petrleo no PIB, reportagem disponvel em http://www.pnud.org.br/cidadania/reportagens/index.php?id01=1889&lay=cid , Acesso em 25.02.2008.

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Representaram, ainda, um avano decisivo no que se refere profissionalizao do setor, ao permitir que tais entidades possam ser geridas por profissionais capacitados, em tempo integral, e que por tal dedicao, recebam algum tipo de remunerao, sem perda de eventuais imunidades ou isenes tributrias. Merece destaque tambm, no campo das mais recentes alteraes legislativas, o advento do novo Cdigo Civil, em 2002. O Cdigo, contudo, nasceu envelhecido na medida em que restringiu a criao de fundaes e, em mais recentes mudanas, retirou da assemblia geral de associados a atribuio privativa de eleio de dirigentes e aprovao de contas, facilitando o surgimento de instituies inidneas. Em que pesem os avanos, o Brasil ainda carece de uma legislao abrangente, coerente e moderna para o terceiro setor. Uma legislao que efetivamente favorea o investimento social privado, canalizando a criatividade, energia e recursos de pessoas e organizaes de origem privada em prol do interesse pblico. Uma legislao, enfim, que instigue e facilite a atuao de todos aqueles que possam somar foras na construo de uma sociedade mais justa e sustentvel. Em maio de 2006, o GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas) com a finalidade de sensibilizar e conscientizar os empresrios quanto responsabilidade social das empresas,
119

aprovou a Carta de Curitiba Viso GIFE do Marco Legal do Terceiro Setor,

como um documento que estabelece os cinco temas que a rede GIFE identifica como prioritrios no processo de aperfeioamento do marco legal do terceiro setor: (1) liberdade de organizao e funcionamento para as organizaes da sociedade civil, (2) transparncia e controle social (accountability), (3) imunidades e isenes tributrias, (4) incentivos fiscais para iniciativas de interesse pblico e (5) segurana jurdica, na qualidade de tema transversal.120 Tais temas so importantes, pois o Brasil ainda no possui um marco regulatrio claro e estvel e por isso no h segurana jurdica para a consolidao de polticas pblicas que atendam o terceiro setor. Empresas ainda sentem-se inseguras em razo da possibilidade de surpresas ou alteraes no plano legislativo e econmico Em um pas em que a liberdade de associao encontra-se assegurada constitucionalmente (art. 5, XVII), fundamental que sejam eliminados todos os embaraos livre organizao e funcionamento das entidades sem fins lucrativos, notadamente aqueles

119 120

NUNES, Andrea. Terceiro setor: controle e fiscalizao. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2006, p. 23. Disponvel em http://www.gife.org.br/conexao/Curitiba.doc Acesso em 25.02.2007.

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de carter meramente burocrtico. Mais: preciso garantir que os procedimentos que demandam algum tipo de interveno estatal desenvolvam-se de forma clere e eficiente. Para que a liberdade conferida ao terceiro setor no se traduza em irresponsabilidade, a busca pelo incremento dos nveis de transparncia na gesto e funcionamento das entidades que o compem um imperativo. Do mesmo modo, deve-se buscar o fortalecimento dos mecanismos de prestao de contas, tendo como destinatrio final a sociedade, e no mais o Estado, o que resultar na superao do atual paradigma de fiscalizao estatal-burocrtica (que se mostra ineficaz) pela idia de amplo controle social, exercido a posteriori. Destaque-se que essas exigncias assumem hoje redobrada importncia no apenas na esfera nacional, como tambm na internacional, devido a suspeitas de que entidades sem fins lucrativos teriam sido utilizadas, em outros pases, para acobertar atividades de grupos terroristas. Nesse contexto, a capacidade do terceiro setor brasileiro de ampliar o seu acesso a recursos tcnicos e financeiros internacionais ser largamente influenciada pela sua capacidade de atender s demandas por maior accountability. Quanto s imunidades e isenes tributrias, as entidades do terceiro setor atuam em reas cuja responsabilidade primria do Estado, otimizando ou complementando a atuao deste e, assim, contribuindo para uma economia ou melhor alocao dos recursos pblicos. Dessa forma, no faz sentido, sob as ticas jurdica, social ou econmica, tributar as atividades dessas entidades sem fins lucrativos. A manuteno, qualificao e expanso das imunidades e isenes tributrias devem estar entre os principais focos de atuao das polticas pblicas relativas ao terceiro setor. O Brasil vem colecionando algumas experincias relativamente exitosas na utilizao de incentivos fiscais para alavancar iniciativas de interesse pblico, tais como a Lei Rouanet (Lei 8.313/91) ou a sistemtica de doaes para os fundos dos direitos da criana e do adolescente, que so bons exemplos nesse sentido. Entretanto, os atuais incentivos ainda so extremamente segmentados e no possibilitam a deduo para doaes ou patrocnios feitos a projetos de outras reas, como direitos humanos, desenvolvimento local, social ou ao meio ambiente. Por estes fatos, as polticas de incentivos fiscais s empresas so importantes para possibilitar a concretizao de mais projetos sociais. Esses aspectos no esgotam, evidentemente, o catlogo de questes que demandam anlise e ao nesta trajetria de construo de um verdadeiro marco legal para o terceiro setor no Brasil. No entanto, oferece um critrio seguro de atuao e de mobilizao do

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terceiro setor para a definio de uma pauta comum de propostas e da habilidade de sensibilizar os demais atores sociais e a sociedade em geral em torno do tema. Quanto definio da expresso terceiro setor, no existe unanimidade no tocante a seu conceito e abrangncia. Para Fernandes uma traduo do termo em ingls third sector, que, nos Estados Unidos, utilizado junto com outras expresses, como organizaes sem fins lucrativos (nonprofit organizations) ou setor voluntrio (voluntary sector). 121 Afirma ainda Fernandes que:
Em resumo, pelo que foi visto at aqui, pode-se dizer que o Terceiro Setor composto por organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. 122

A dificuldade em conceituar o terceiro setor talvez se deva heterogeneidade das organizaes que o compem e, conseqentemente, s divergncias e contradies que o envolvem. Maria da Glria Marcondes Gohn retrata de forma perspicaz essa situao ao elaborar a seguinte caracterizao do terceiro setor:
O terceiro setor um tipo de Frankenstein: grande, heterogneo, construdo de pedaos, desajeitado, com mltiplas facetas. contraditrio, pois inclui tanto entidades progressistas como conservadoras. Abrange programas e projetos sociais que objetivam tanto a emancipao dos setores populares e a construo de uma sociedade mais justa, igualitria, com justia social, como programas meramente assistenciais, compensatrios, estruturados segundo aes estratgico-racionais, pautadas pela lgica de mercado. Um ponto em comum: todos falam em nome da cidadania.(...) O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes

contraditrias com o antigo associativismo advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80.123

FERNANDES, Rubem Csar. O Que o Terceiro Setor?. In: IOSCHPE, E. B. (org.) 3 Setor Desenvolvimento Social Sustentado. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra. 1997, p. 25-33. 122 Idem. 123 GOHN, Maria da Glria. Mdia, Terceiro Setor e MST - Impactos sobre o futuro das cidades e do campo. Petrpolis: Vozes, 2000. p. 60.

121

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Por sua vez, Rosa Maria Fischer, prope um conceito amplo, e que capaz de envolver e retratar toda a diversidade do terceiro setor.
Terceiro Setor a denominao adotada para o espao composto por organizaes privadas, sem fins lucrativos, cuja atuao dirigida a finalidades coletivas ou pblicas. Sua presena no cenrio brasileiro ampla e diversificada, constituda por organizaes no-governamentais, fundaes de direito privado, entidades de assistncia social e de benemerncia, entidades religiosas, associaes culturais, educacionais, as quais desempenham papis que no diferem significativamente do padro conhecido de atuao de organizaes anlogas em pases desenvolvidos. Essas organizaes variam em tamanho, grau de formalizao, volume de recursos, objetivo institucional e forma de atuao. Tal diversidade resultante da riqueza e pluralidade da sociedade brasileira e dos diferentes marcos histricos que definiram os arranjos institucionais nas relaes entre o Estado e o Mercado. Os principais componentes do nonprofit sector americano freqentemente utilizado como parmetro para compreenso do setor em outros pases podem ser encontrados na caracterizao do Terceiro Setor no Brasil. Segundo a definio estrutural/operacional de Salamon e Anheir124, utilizada por Landin125, essas organizaes caracterizam-se por serem privadas, sem fins lucrativos, formais, autnomas e incorporarem algum grau de envolvimento de trabalho voluntrio. Entretanto, o conceito de que tais organizaes, em virtude dessas caractersticas comuns, constituem um setor diferenciado do tecido social, no est suficientemente consolidado, nem no ambiente acadmico nem no universo das prticas cvicas, associativas e de solidariedade. Pode-se detectar desde manifestaes de desconfiana e rejeio, at o simples estranhamento na adoo de um conceito que, para abranger a amplitude e a diversidade da realidade que busca definir, tende a ser genrico e impreciso. O prprio nome atribudo a este espao alvo de uma disputa nas quais competem, mais do que conceitos e tradies acadmicas, vises de mundo, valores e identidades

SALAMON, Lester & ANHEIR, Helmut K. In Search of the Non-Profit Sector I: The Question of Definitions. V. 3 N 2, Manchester: Manchester University Press, 1992, p. 15. 125 LANDIM, Leilah. Chapter, 2 The nonprofit sector in Brazil. In: Anheier, H. L and Salamon L. M. The nonprofit Sector in the development world: a comparative analysis. Manchester University Press: New York, 1998, p. 46.

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dos prprios envolvidos nessas organizaes. Assim, no-governamental sem fins lucrativos, da sociedade civil, filantrpica e beneficente so termos que dividem os coraes e mentes dos profissionais, militantes e voluntrios que atuam nesse espao. 126

A expresso organizaes da sociedade civil tambm vem sendo utilizada nos dias atuais como um conjunto de instituies que se distingue do Estado e do mercado. As caractersticas comuns nas organizaes do terceiro setor so vrias, entre elas destacam-se por fazerem contraponto s aes do governo e s aes do mercado, dando maior dimenso aos elementos que as compem por realar o valor tanto poltico quanto econmico das aes voluntrias sem fins lucrativos e projetam uma viso integradora da vida pblica por enfatizar a complementao entre aes pblicas e privadas. Na dcada de 80, quando a maioria dos pases restabeleceu um regime democrtico, vivendo fortes crises econmicas e altos ndices inflacionrios, a conjuntura latino-americana alterou-se de modo significativo: os governos adotaram uma poltica neoliberal de desenvolvimento, agravando a situao de pobreza nos pases do Terceiro Mundo. Alm disso, acontecia paralelamente o crescimento do setor informal da economia e o aumento do descrdito do Banco Mundial e das instituies internacionais quanto ao destino dado pelos rgos governamentais aos recursos alocados em programas de desenvolvimento social.

O crescimento do terceiro setor ocorrido nos ltimos anos se deve amplitude e gravidade do que se chamou crise do Estado e se abateu sobre a maioria dos pases nas ltimas dcadas. [...]; ao aumento do nmero, da abrangncia e das reas de atuao das organizaes do terceiro setor, motivado pela dvida de que o Estado tivesse capacidade de enfrentar os problemas de bem-estar social, desenvolvimento e meio ambiente atuais, e tambm pela revoluo da informao (...) que levou a sociedade civil a se manifestar e organizar e ainda; ao Consenso de Washington, que pregava que os problemas atuais dos pases desenvolvidos e em 127 desenvolvimento seriam resolvidos por meio do fomento ao mercado privado.

Vrios outros fatores macroeconmicos e sociais influenciaram o crescimento do terceiro setor e sua importncia no mundo todo, entre esses fatores podemos citar: a Terceira Revoluo Industrial; a Revoluo das Comunicaes; a Mudana da Agenda de Financiamento Internacional, entre outras.

FISCHER, Rosa Maria. O desafio da colaborao; prticas de responsabilidade social entre empresas e terceiro setor. So Paulo: Editora Gente, 2002, p. 45/46. 127 ALBUQUERQUE, Antonio Carlos Carneiro. Terceiro Setor: Histria e Gesto de Organizaes. Summus Editorial. So Paulo: 2006. p. 25

126

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A terceira revoluo industrial provocou mudanas no processo produtivo, eliminando milhes de postos de trabalho, inserindo essa mo-de-obra na economia informal, o que aumentou a demanda pelos servios estatais e reduziu o mero de contribuintes capazes de se auto-sustentar. Com a revoluo tecnolgica, favoreceu-se a integrao dos mercados e reduziu-se a margem de atuao e manobra dos estados, portanto, as organizaes passaram a atuar de forma mais horizontalizada e articula-se em redes. Ao contrrio do que ocorria nas dcadas de 60 e 70, os pases da Amrica Latina deixam de ser as reas prioritrias de investimento das agncias de desenvolvimento e cooperao multilaterais e nacionais que passaram a apoiar iniciativas na frica e no Leste Europeu. Um importante documento a respeito das Organizaes No-Governamentais no Brasil o Relatrio Fasfil - Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil, publicado em 2002 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).128 Os critrios utilizados na elaborao do documento foram adaptados realidade jurdica brasileira luz do novo Cdigo Civil, e segundo tais critrios, organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico, fundaes mantidas com recursos privados e fundaes ou associaes estrangeiras com filial no pas fazem parte das Fasfil. Atualmente, fazem parte no Brasil 276 mil organizaes. Destacam-se outros dados abordados no relatrio, como o nmero e distribuio territorial; ano de fundao e porte da organizao; reas de atividade; empregados e remunerao; taxa de crescimento da instituio. Somente pode-se dizer que tm fins pblicos aquelas organizaes do terceiro setor que produzem bens ou servios de carter pblico ou de interesse geral da sociedade. Assim, tm-se apenas dois subgrupos entre as organizaes do terceiro setor que cumpririam essa finalidade: as que prestam servios pblicos e as que advogam direitos (de interesse geral e difuso da sociedade). Apesar de algumas organizaes serem prestadoras de servio pblico no suficiente para caracteriz-la como terceiro setor, pois bastante amplo o espectro de atividades a serem desenvolvidas em prol da comunidade e existem outras instituies que prestam servio pblico e esto fora desse universo como as agncias governamentais ou mesmo empresas privadas.
Disponvel 11.11.2007.
128

em

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default.shtm>.

Acesso

em

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Acredita-se que o conceito de organizao no-governamental constitudo basicamente em funo de duas negaes; no-governamental e que no tem fins lucrativos; que enfatizam a relao com os outros dois setores. A primeira negao, no-governamental, significa que elas no fazem parte do governo e, portanto no se confundem com o Estado. A segunda negao significa que, embora arrecadem recursos, essas associaes no so geridas a partir da lgica de mercado, sendo que seus dirigentes, de um modo geral, prestam servios voluntrios, sem pagamentos salariais ou dividendos. Alguns autores brasileiros, entre eles, Scherer-Warren e Gohn, estabelecem uma tipologia das associaes e entidades filantrpicas, que seriam: 129

ONGs caritativas, voltadas para a assistncia a reas especficas, como

menor, mulher e idosos; ONGs desenvolvimentistas, voltadas para a interveno no meio

ambiente. Tiveram impulso a partir de 1992; ONGs cidads, voltadas para a reivindicao dos direitos de

cidadania, que atuam no espao urbano, tanto no campo popular construindo redes de solidariedade, promovendo e participando de programas e servios sociais, como no campo no-popular, atuando junto a minorias discriminadas, atravs de fornecimento de subsdios para a elaborao de polticas pblicas, campanhas educativas e denunciando a violao dos direitos sociais; ONGs ambientalistas, so ecolgicas, tem maior espao perante a

opinio pblica. Seus atos esto contribuindo para a mudana do perfil das cidades brasileiras.

Ainda no que se refere ONGs, o problema da tipologia est na generalizao da expresso 'no-governamental', que surgiu para designar certo tipo de organizao mais recente e com princpios pautados pelos valores da cidadania. Ressalta-se, portanto, que quando pesquisadores e ativistas utilizam o termo esto se referindo a uma parte ou subconjunto dessas entidades. No Brasil, o terceiro setor est criando personalidade prpria, sobretudo em razo do grande potencial de desenvolvimento sustentvel que pode ser fomentado. O estudo de suas
129

SHERER-WARREN, Ilse. Redes de Movimentos Sociais. So Paulo: Loyola, 1993. GOHN, Maria da Glria. Teorias dos Movimentos Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyola, 2002, p. 63.

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caractersticas j chegou s universidades, gerando um alto nvel de reflexo, pois os investigadores e estudiosos reconhecem o surgimento de um novo campo acadmico e de um novo recorte temtico que ganha identidade. Ento, no Brasil, aos poucos o termo terceiro setor comea a ser mais utilizado. Segundo Ruth Cardoso, esse dado pode significar um espao para novas formas de ao no enfrentamento dos problemas sociais, nas quais as aes voluntrias e a doao de tempo e dinheiro podem acontecer, ampliando a solidariedade dos cidados. A autora aponta com propriedade que:

possvel que o conceito de terceiro setor deva seguir o mesmo percurso histrico que foi trilhado pela noo de Terceiro Mundo. Pode ser que sua diferenciao interna se acentue de tal forma que, no futuro, essa designao j no sirva como conceito unificador e identificador. Hoje estamos ainda na etapa da afirmao de uma novidade, o que implica enfatizar sua autonomia e relevncia.130

Segundo Rifkin, a importncia desse setor se d no apenas como um caminho possvel no atendimento das necessidades sociais, mas tambm do ponto de vista econmico na gerao de empregos. Como as indstrias esto cada vez mais automatizadas e os governos tm diminudo seu staff e procurado modelos mais enxutos de gesto, hoje o terceiro setor o grande empregador. O autor aponta tambm as conseqncias de estarmos, no Brasil, num processo de construo de identidade:

O problema do terceiro setor (brasileiro) que ele ainda no tem conscincia de sua condio. Falta-lhe uma identidade. Sem identidade no h poder. Sem poder no h como o terceiro setor tratar como iguais o mercado e o governo; e enquanto isso no acontecer, ele no poder comear a lidar com os problemas que a sociedade civil enfrenta em seus respectivos pases.131

130

CARDOSO, Ruth C. L. Fortalecimento da sociedade civil. In IOSCHPE, Evelyn Berg (org.) 3 Setor: Desenvolvimento social sustentvel. So Paulo/Rio de Janeiro: Gife/Paz e Terra, 1997, p. 8-9. 131 RIFKIN, Jeremy. Identidade e natureza do terceiro setor. In IOSCHPE, Evelyn Berg (org.) 3 Setor: Desenvolvimento social sustentvel. So Paulo/Rio de Janeiro: Gife/Paz e Terra, 1997, p. 25.

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Rifkin ressalta, ento, a importncia da identidade para a ao poltica. Essa ao fundamental para a prpria consolidao do setor. Atuando politicamente possvel influenciar a reforma da legislao reguladora do setor e estabelecer parcerias em bases mais slidas. Ainda hoje no h, no pas, um modelo estabelecido de desenvolvimento local em torno do qual seria possvel criar e organizar um consenso, mas h esforos do SENAC So Paulo e da FGV, em construir um modelo de referncias, dedicando tempo e reflexo sobre o tema, objetivando criar manual e estratgias para sustentabilidade do desenvolvimento. Por estes fatos, abre-se a possibilidade de pensar sobre novos conceitos e sistemas de desenvolvimento do terceiro setor, que possam gerar a melhoria na qualidade de vida das pessoas, que sejam inovadores e faam inter-relaes com outros assuntos e temas correlatos. H uma necessidade urgente da reciclagem de idias, de conceitos e paradigmas, abrindo-se a possibilidade de novos olhares teorizando as estratgias empreendedoras, para assim buscar implacavelmente novas oportunidades, em um processo de inovao, adaptao, desenvolvimento sustentvel e aprendizado contnuo. Partindo-se dessas premissas, abre-se a possibilidade de retomar o dilogo sobre a nova empresarialidade e a governana corporativa, como instrumentos aptos para gerar o desenvolvimento sustentvel, a fim de produzir e disseminar informaes sobre o que e o que faz o terceiro setor, melhorando a qualidade e eficincia da gesto de organizaes e programas sociais, aumentando a base de recursos e a sustentabilidade das organizaes da sociedade civil, de carter pblico ou no e finalmente, criando condies para o aumento da participao voluntria dos cidados e atores sociais. Dentro da nova ordem econmica, a empresa e os direitos difusos ganham destaque e importncia, na medida em que passa a ser objeto dos estudos em nvel cientfico sobre a empresa, analisada sob o domnio da uma ordem econmica calcada em ambiente de sociedade informacional. A partir deste ponto de vista investigatrio, so apontados caminhos e sadas plausveis para gerar o desenvolvimento sustentvel, com vistas verificao da atividade empresarial e os seus inter-relacionamentos, tanto no mbito dos negcios jurdicos, como tambm no campo da gesto e das relaes externas. Ainda pode-se verificar sua situao em relao aos direitos difusos do consumidor, de modo a buscar a exata viso da importncia da empresa e da sua funo social na atualidade. A partir dessas premissas, a nova empresarialidade e a governana corporativa ganham relevo. A governana corporativa, entendida como os arranjos institucionais que regem as relaes entre acionistas (ou outros grupos) e as administraes das empresas,

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dever se transformar numa preocupao importante no Brasil, na medida em que as mudanas em curso nos seus sistemas internos de propriedade estatal e familiar acelerem e atraiam novos investidores, especialmente estrangeiros. primeira vista, as discusses recentes em torno da publicao, por parte das empresas, de um balano social parecem apontar para uma penetrao no meio empresarial brasileiro de novos conceitos, tais como os stakeholders, ao menos nos seus aspectos sociais: a relao da empresa com seus empregados e com a comunidade. Resta saber se essa preocupao por parte das empresas levar aceitao, por parte das administraes, de compromissos efetivos, incorporando-a assim s estruturas de governana (como no sistema stakeholder), ou se vai se limitar a prticas filantrpicas ou de marketing social. O conceito de stakeholder est vinculado a todos os grupos de influencia ou de interesse atingidos pela comunicao da empresa ou da organizao da sociedade civil, ou ainda a quem tais entidades conseguem influenciar. Tambm podem ser includos neste conceito, aqueles que tm interesse direto ou indireto nas aes da organizao. Saber quem so as pessoas que influenciam ou que so influenciadas de vital importncia para a nova empresarialidade, a fim de se pensar estrategicamente, no s a comunicao da empresa ou entidade, como tambm todo o planejamento de atividades da instituio, a fim de promover programas sociais condizentes com a realidade e do universo em que se atua, podendo ofertar produtos ou servios, de acordo com a demanda requerida. A governana corporativa, diz respeito transparncia da empresa em relao ao mercado e aos acionistas, sendo adotada pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) a seguinte definio132:
Governana corporativa o sistema pelo qual as sociedades so dirigidas e monitoradas, envolvendo os relacionamentos entre Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal. As boas prticas de governana corporativa tm a finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir para a sua perenidade.

A expresso designada para abranger os assuntos relativos ao poder de controle e direo de uma empresa, bem como as diferentes formas e esferas de seu exerccio e os diversos interesses que, de alguma forma, esto ligados vida das sociedades comerciais. Assim, governana corporativa valor, apesar de, por si s, no cri-lo. Isto somente ocorre quando ao lado de uma boa governana temos tambm um negcio de qualidade,

132

Disponvel em: http://www.ibgc.org.br/home.asp. Acesso em 11.11.2007

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lucrativo e bem administrado. Neste caso, a boa governana permitir uma administrao ainda melhor, em benefcio de todos os acionistas e daqueles que lidam com a empresa. A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) criou um sistema de classificao baseado no grau de transparncia das relaes entre as empresas e o mercado: o ndice de Governana Corporativa - IGC. O IGC - ndice de Aes com Governana Corporativa Diferenciada tem por objetivo medir o desempenho de uma carteira terica composta por aes de empresas que apresentem bons nveis de governana corporativa. Tais empresas devem ser negociadas no Novo Mercado ou estar classificadas nos Nveis 1 ou 2 da BOVESPA. Elegem-se incluso na carteira terica do ndice todas as aes emitidas por empresas negociadas no Novo Mercado ou classificadas nos Nveis 1 e 2 da BOVESPA. So includas na carteira do ndice todas as empresas admitidas negociao no Novo Mercado e nos Nveis 1 e 2 da BOVESPA. Os procedimentos para a incluso de uma ao no ndice obedecem seguinte regra: As aes de novas empresas sero includas aps o encerramento do primeiro prego regular de negociao e as aes de empresas j negociadas na BOVESPA sero includas aps o encerramento do prego anterior ao seu incio de negociao no Novo Mercado ou Nvel 1 ou 2. Uma vez a empresa tendo aderido aos Nveis 1 ou 2 da BOVESPA, todos os tipos de aes de sua emisso participaro da carteira do ndice, exceto se sua liquidez for considerada muito estreita. Os negcios diretos no so considerados para efeito do cmputo da liquidez.133 A cada quadrimestre, ao final de abril, agosto e dezembro de cada ano, sero efetuadas reavaliaes da carteira terica do IGC para verificar se nenhuma empresa est ultrapassando o limite mximo de participao (ver critrio de ponderao). Nessa ocasio, tambm podero ser excludas aes que no estiverem atendendo a requisitos mnimos de liquidez. Em setembro de 2008, o segmento especial Nvel 1 contava com 44 empresas, o Nvel 2 com 18 e o Novo Mercado com 101. Tais informaes constam do Boletim Informativo Nmero 131, de outubro de 2008.134 Para saber quais so as empresas que fazem parte deste segmento especial da Bolsa do IGC, o site da Bolsa de Valores, Bovespa, pode ser consultado.135

133 134

Disponvel em: http://www.bovespa.com.br/Pdf/Indices/IGC.pdf. Acesso em 11.11.2007 Disponvel em: http://www.bovespa.com.br/pdf/BoletimInformativo131.pdf. Acesso em 06.10.2008. 135 Disponvel em: http://www.bovespa.com.br/Principal.asp. Acesso em 06.10.2008.

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A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) tambm criou o ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE. 136 O ISE tem por objetivo refletir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e a sustentabilidade empresarial, e tambm atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro. Tais aplicaes, denominadas investimentos socialmente responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis geram valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para enfrentar riscos econmicos, sociais e ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do tempo e hoje amplamente atendida por vrios instrumentos financeiros no mercado internacional. No Brasil, essa tendncia j teve incio e h expectativa de que ela cresa e se consolide rapidamente. Atentas a isso, a BOVESPA, em conjunto com vrias instituies, tais como: ABRAPP (Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar)137, ANBID (Associao Nacional dos Bancos de Investimento)138, APIMEC (Associao dos Analistas e Profissionais de Investimento do Mercado de Capitais)139, IBGC (Instituto Brasileiro de Governana Corporativa)140, IFC (International Finance Corporation) um membro do Banco Mundial141, Instituto ETHOS142 e Ministrio do Meio Ambiente143, que decidiram unir esforos para criar um ndice de aes que seja um referencial para os investimentos socialmente responsveis, o ISE. Nesse sentido, essas organizaes formaram um Conselho Deliberativo presidido pela BOVESPA, que o rgo responsvel pelo desenvolvimento do ISE. Posteriormente, o Conselho passou a contar tambm com o PNUMA (Programa das Naes Unidas Para o Meio

136 137

Disponvel em: http://www.bovespa.com.br/Principal.asp. Acesso em 06.10.2008. Disponvel em: http://www.abrapp.org.br/ppub/pef.dll?pagina=servscript&QUALS=entidade/entidade.html&idConteudo=1&i dMenu=3. Acesso em 06.10.2008. 138 Disponvel em: http://www.anbid.com.br/institucional/CalandraRedirect/?temp=5&proj=ANBID&pub=T&comp=sec_A_AN BID&db=CalSQL2000&docid=392B57421934A14B03257116006C050F. Acesso em 06.10.2008 139 Disponvel em: http://www.apimec.org.br/frameset.asp?1. Acesso em 06.10.2008. 140 Disponvel em: http://www.ibgc.org.br/Home.aspx. Acesso em 06.10.2008. 141 Disponvel em: http://translate.google.com.br/translate?hl=ptBR&sl=en&u=http://www.ifc.org/&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DCorpo ra%25C3%25A7%25C3%25A3o%2BFinanceira%2BInternacional%2BIFC%26num%3D100%26hl%3DptBR%26cr%3DcountryBR%26newwindow%3D1. Acesso em 06.10.2008. 142 Disponvel em: http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?Alias=Ethos&Lang=pt-BR. Acesso em 06.10.2008. 143 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ . Acesso em 06.10.2008.

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Ambiente)144 em sua composio. A Bolsa responsvel pelo clculo e pela gesto tcnica do ndice. Atualmente, 40 empresas fazem parte do ISE. As aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pelo setor privado tm contribudo de forma crescente para o desenvolvimento sustentvel do Brasil. Ciente do inestimvel valor das boas prticas corporativas, a BOVESPA lanou o site Em Boa Companhia
145

, um canal atravs do qual os investidores podero acompanhar

as principais novidades e projetos de Responsabilidade Social desenvolvidos pelas empresas listadas na Bolsa. Ao estimular a transparncia e a cidadania empresarial, o site vai ao encontro da tendncia do mercado financeiro de valorizar aes socialmente responsveis. Alm disto, a divulgao de ativos no-financeiros tende a aumentar o valor de mercado de uma companhia, uma vez que a prtica afeta positivamente a forma como o mercado v a instituio e valoriza suas aes. A iniciativa da BOVESPA e das empresas participantes do projeto Em Boa Companhia demonstra o poder do investimento socialmente responsvel para o desenvolvimento econmico sustentvel do pas que, ao viabilizar perspectivas de melhorias a longo prazo, se reflete no bem-estar da sociedade como um todo. A governana tambm pode ser vista como um procedimento interno, destinado a facilitar a gesto dinmica dos recursos da empresa, de acordo com sua estrutura, princpios gerais e processos decisrios. Constata-se assim, que o Brasil j possui mecanismos de controles internos mais eficientes, capazes de oferecer uma viso clara de tudo o que acontece na empresa, demonstrando seu comprometimento na construo de um futuro melhor para todos. Por todas estas inovaes demonstradas, a governana corporativa, no se confunde e nem se limita proteo do acionista minoritrio ou a simples transparncia de suas aes e resultados. Embora, trate-se de um assunto importante, a boa governana no pode prestar-se a nenhum tipo de polarizao, pois deve servir empresa como um todo, a considerados todos os envolvidos pelas suas atividades, ou seja, as diversas categorias de acionistas, credores, empregados, investidores, governo e a comunidade em que a mesma atua. E justamente quando a empresa que exerce a governana corporativa atua em conjunto com a comunidade em que est inserida, que se gera a possibilidade do

144 145

Disponvel em: http://www.brasilpnuma.org.br/. Acesso em 06.10.2008. Disponvel em: http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaRespSocial.asp?Idioma. 06.10.2008.

Acesso

em

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desenvolvimento sustentvel. A empresa que se interessa pelo financiamento de um projeto social traz consigo a sua cultura e a sua misso, devendo-se harmonizar os interesses de ambos. Os desafios modernos exigem muito mais da empresa, do que apenas uma boa contabilidade. Implica definir bem a sua misso e viso, estabelecendo metas tangveis, escolhendo os melhores meios para baixar custos mantendo a qualidade e difundindo o que faz junto ao pblico alvo. A nova empresarialidade, ao mesmo tempo em que anima o esprito voluntrio, faz a avaliao do desempenho, planejando o futuro para alm do dia de amanh. A sociedade moderna exige, enfim, uma transformao das instituies empresariais, a fim de que estas cumpram a sua funo social de forma consciente, enriquecendo a responsabilidade social empresarial, devendo contar com iniciativas empreendedoras para encontrar novas solues criativas para velhos problemas. Assim, o terceiro setor, a nova empresarialidade e a governana corporativa podem gerar o desenvolvimento sustentvel efetivo, em termos concretos, se este se constituir em desenvolvimento humano, social e sustentvel, pois, quando se fala em desenvolvimento, deve-se buscar a melhoria da vida das pessoas (desenvolvimento humano) e da sociedade como um todo (desenvolvimento social), sempre se preocupando com o presente (das pessoas que vivem hoje) e com o futuro (zelando pelas pessoas que vivero amanh e por um meio ambiente protegido), levando assim, ao desenvolvimento sustentvel. Refletir sobre esses temas de vital importncia para o nosso pas, possibilitando a construo de uma nova cultura nacional de estmulo ao engajamento do poder pblico, das empresas e da sociedade civil organizada, para criar um Brasil melhor, viabilizando um futuro mais feliz para as prximas geraes.

3.1

Formas de Atuao da Nova Empresarialidade e o Terceiro Setor

Quanto atuao da empresa na articulao com o terceiro setor, deve-se considerar que existem vantagens fiscais no caso de doaes feitas a Conselhos Municipais e Entidades que desenvolvam projetos sociais. No caso de doaes feitas ao Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente no limite de at 6% do valor do imposto de renda devido pela empresa. De acordo com a

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Secretaria da Receita Federal, em 2002 o volume de doaes no Brasil foi de cerca de R$3,6 milhes apenas.146 O autor Gilson Karkotli, buscando destacar alguns conceitos relativos s atividades definidas como responsabilidade social, apresenta as seguintes definies:

FILANTROPIA: Tem como base os princpios da caridade e da custdia e amor humanidade; AO SOCIAL: a ao de curto, mdio ou longo prazo com objetivo de satisfazer as necessidades em prol da sociedade ou de uma comunidade especfica; RESPONSABILIDADE SOCIAL: o comportamento tico e responsvel na busca de qualidade nas relaes que a organizao estabelece com todos os seus stakeholders, associado diretamente ao negcio da empresa, incorporado orientao estratgica da empresa e refletindo em desafios ticos para as dimenses econmicas, ambiental e social; MARKETING SOCIAL: Significa entender e atender a sociedade, proporcionando a satisfao e o bem-estar da mesma, dentro de um comportamento tico e social responsvel, visando s transformaes sociais; MARKETING IDEOLGICO/INSTITUCIONAL: utilizado para indicar e associar as iniciativas pelas quais uma empresa procura manter, fortalecer e solidificar a imagem da marca e a identidade da marca perante seus funcionrios e ao seu pblico alvo. Stakeholders: Podem ser definidos como todos aqueles que mantm algum tipo de relao com a empresa, em algum tipo de nvel, tais como: acionistas, governo, empregados, fornecedores, grupos e movimentos, comunidade, concorrentes e clientes.147

Assim, considerando estes conceitos, fica claro que para o estabelecimento de parcerias com organizaes locais fundamental o respeito s especificidades, valores e princpios de cada uma das partes envolvidas, de forma que a parceria seja positiva para todos os participantes.

146

ALBUQUERQUE, Antonio Carlos Carneiro de. Terceiro setor: histria e gesto de organizaes. So Paulo: Summus, 2006, p. 52. 147 KARKOTLI, Gilson. Responsabilidade social empresarial, Petrpolis/RJ: Vozes, 2006, p. 63.

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Muitas vezes, a viso empresarial para anlise de problemas e tomada de decises diferente da viso de uma unio de moradores, ou de uma organizao no governamental: a soluo ideal para o voluntrio de programas corporativos nem sempre a melhor alternativa para um morador de uma comunidade carente. Por isso, importante o dilogo e o exerccio de empatia, procurando uma alternativa que atenda aos interesses e necessidades de ambas as partes. No basta a direo da empresa estar motivada e decidida a adotar prticas ticas e de responsabilidade social. Todos os escales precisam estar envolvidos para que os resultados sejam sustentveis. preciso compreender as dificuldades dos profissionais em aceitar e adotar mudanas de atitudes e comportamentos no mbito organizacional e estabelecer estratgias eficazes para ajud-los a super-las. O pblico interno importante para o sucesso do trabalho. Por isso, preciso valorizar seus conhecimentos, experincias e propostas, procurando contempl-las no produto final. As principais dificuldades enfrentadas pelas empresas, em sua maioria, referem-se lentido das respostas da comunidade. Muitas vezes a expectativa dos voluntrios conseguir atingir todas as famlias e conquistar o envolvimento de todos os familiares nas atividades promovidas. Entretanto, a empresa vai se deparar com famlias sem motivao alguma para participar de aes para a soluo de suas necessidades, encontrando desconfiana e apatia. Algumas famlias no acreditam que podem mudar as condies de suas vidas, e outras esto conformadas e preferem, s vezes, receber uma doao a se comprometer com a transformao social. A escolha da comunidade a ser beneficiada deve ser criteriosa. preciso que os objetivos e a filosofia sejam comuns. A idia de desenvolver um projeto no-assistencialista e que vise participao da comunidade deve estar clara e compreendida por todos os envolvidos. A criao de uma rea especfica, com profissionais que se dediquem exclusivamente para a elaborao, desenvolvimento e acompanhamento do projeto de Responsabilidade Social importante para a continuidade do projeto na empresa. Outro fator fundamental para o sucesso da implantao de um programa de responsabilidade social de uma empresa a realizao do balano social e o cumprimento do objetivo pelo balano social, representado por modificaes introduzidas na estrutura humana da empresa e na postura de seus integrantes.

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Segundo Kraemer e Tinoco, Balano Social :

Um instrumento de gesto e de informao que visa evidenciar de forma mais transparente possvel, informaes contbeis, econmicas, ambientais e sociais, do desempenho das entidades, aos mais diferenciados usurios.148

O balano social pode auxiliar a identificar os principais problemas que atingem a empresa no campo humano e social, oferecendo a oportunidade de desenvolver medidas corretivas destinadas a superar ou pelo menos atenuar esses problemas, promovendo o progresso social na empresa. No recente o esforo de determinados setores empresariais brasileiros na busca da consolidao de informaes referenciais e tcnicas contbeis que possam formar uma pea que se convencionou chamar de balano social, composta, principalmente, por vrios indicativos que possam levar a uma boa interpretao do nvel de envolvimento social da empresa com questes de relevo e destaque nessa rea.149 O balano social um instrumento para a elaborao e definio da poltica estratgica da empresa e d visibilidade atuao social da empresa. importante dialogar com outras instituies, promover fruns de discusso e abrir canais para dvidas e sugestes. Luiz Fernando da Silva Pinto150 faz meno em sua obra no s de professores que nos anos 70 se tornaram referencia nacional no assunto, como o Prof. Ernesto Lima Gonalves, como tambm da iniciativa da ADCE Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas, que gerou o 2 Encontro Nacional de Dirigentes de Empresas, que teve como temtica nos idos de 1977 o balano social da empresa e da pioneira iniciativa da empresa Nitrofrtil na construo e publicao de um balano social no ano de 1984. Uma empresa que pretenda atuar provendo consultoria a outras organizaes, dever observar alguns princpios, tais como: estabelecer misso, viso e valores ticos e socialmente responsveis, guiando-se permanentemente por eles. preciso manter total coerncia entre o discurso e a prtica, sob pena de perda da credibilidade; cobrar, das organizaes-clientes, completa coerncia entre o discurso e a
KRAEMER, Maria Elisabeth Pereira. TINOCO, Joo Eduardo Prudncio. Contabilidade e Gesto Ambiental. So Paulo: Atlas, 2004, p. 87. 149 HUSNI, Alexandre. Empresa socialmente responsvel Uma abordagem jurdica e multidisciplinar. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 127. 150 PINTO, Luiz Fernando da Silva. Gesto cidad Aes estratgicas para a participao social do Brasil. FGV: Rio de Janeiro, 2002, p. 84.
148

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prtica, ainda que seja preciso interferir em reas que, em princpio, no seriam atingidas pelo seu trabalho; respeitar a misso, viso e valores das organizaes-clientes sem deixar de apontar eventuais incongruncias; buscar conhecer profundamente a organizao-cliente, e no apenas uma ou outra rea especfica. A tica e a responsabilidade social empresarial so atributos globais, e no setoriais. Ter em mente que uma atuao no terceiro setor s se justifica como parte da misso empresarial de contribuir para o desenvolvimento humano sustentvel, o primeiro passo para o sucesso de qualquer programa de voluntariado empresarial. Segundo Adalberto Vieira Costa Filho, o balano social :

Um instrumento formal que permite externar a responsabilidade social de uma entidade por meio de suas aes empreendidas em determinado tempo, de forma isolada ou em parceria, vinculada ou no aos objetivos institucionais para os quais foi constituda, na expectativa de contribuir para a construo de uma sociedade sustentvel, justa e digna para todos.151

Assim, o balano social pode servir para traduzir quantitativamente o desempenho de uma empresa no atendimento sua responsabilidade social. Alm disso, o balano social pode gerar o desenvolvimento dos trabalhos voluntrios, a retomada de valores e estmulo da conscincia crtica dentro da empresa. O envolvimento dos colaboradores propicia um sentimento de pertencimento, refletido na produtividade da mesma. A insero do conceito de voluntariado com foco em resultados promove a transformao social nos municpios, beneficiando a comunidade e o meio ambiente. A empresa deve fomentar de forma ampla o incentivo ao trabalho voluntrio, com uma abordagem profissional e moderna. Ao mesmo tempo, preciso conhecer as necessidades reais da comunidade, enfocando sua prtica social nos resultados. necessrio levar em considerao as habilidades e afinidades de relacionamento. Desenvolver lderes para acompanhamento das prticas sistematizadas, criando um vnculo amistoso com o grupo de voluntrios tambm pode ajudar a organizar as aes de voluntariado. Por fim, deve-se buscar o envolvimento de parceiros na realizao de projetos
151

COSTA FILHO, Adalberto Vieira. Um estudo dos balanos sociais dos bancos no Brasil. In Responsabilidade Social das Empresas A contribuio das universidades. Vol. 3. So Paulo: Petrpolis, 2004, p. 281.

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criados por colaboradores, garantindo uma maior amplitude e legitimao do trabalho voluntrio. Entretanto, para manter um grupo de colaboradores voluntrios necessrio um acompanhamento contnuo. importante manter uma lista atualizada de voluntrios, quais habilidades de que eles dispem e com quais instituies tm mais afinidade. Com essa prtica, o maior objetivo conscientizar cada vez mais os colaboradores para fazer parte desse time que faz diferena. Assim, necessrio investir em treinamento e capacitao para os colaboradores voluntrios. Oferecer palestras educativas sobre determinada rea e fazer avaliaes peridicas sobre o modo de atuao so atividades que fortalecem a manuteno do voluntariado na empresa. Reconhecer as habilidades e afinidades de cada voluntrio muito importante, pois assim o trabalho ter muito mais qualidade. Frisar sempre que o trabalho voluntrio exige compromisso. Uma boa dica a elaborao de um cdigo de tica do voluntrio, com direitos e deveres explcitos. Esse cdigo deve ser divulgado internamente em todos os meios de comunicao da empresa, inclusive e-mails e intranet. Assim, explicita-se a postura da empresa de efetivo apoio s adeses de seus funcionrios ao voluntariado. Outra oportunidade para empresa est em apoiar a realizao de congressos e seminrios voltados responsabilidade social e ao terceiro setor, visando a capacitao e a formao de novas lideranas. Para fortalecer entidades e programas apoiados deve-se divulg-los e dar-lhes visibilidade por meio de releases, palestras, reunies e publicaes. Finalmente, cumpre acrescentar que, para que a empresa obtenha sucesso, ela deve ser coerente em suas atitudes e julgamentos. Se aprovar uma ao social, deve procurar realiz-la at o fim. Se no for possvel apoiar, deve deixar claros os motivos, pois toda ao importante. Quem doa de si, doa sempre o melhor, e mesmo que seja pouco, sempre importante. Por isso, nunca se deve menosprezar quem faz o trabalho social. Deve-se considerar que a relao de voluntariado tripla, envolvendo empresa, colaborador e entidade. Todos devem se envolver e ganhar igualmente. A boa anlise da relao antes de firmar a parceria essencial. A responsabilidade social da empresa comea dentro de seus portes e ao ultrapassar seus limites, deve contribuir verdadeiramente com o crescimento da sociedade em que a empresa est inserida.

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3.2

Estudo de Caso: SENAC So Paulo

Neste estudo de caso importante indicar que o caso a seguir no fruto de um trabalho de campo estruturado e sim de uma observao profissional, proveniente do vnculo empregatcio do mestrando, com a organizao h mais de dois anos. Cabe ainda destacar que os executivos do SENAC, estavam cientes da realizao da pesquisa, durante o exerccio das funes inerentes ao vnculo empregatcio, e em razo do financiamento do curso de mestrado, atravs de bolsa de estudos parcial. Alm do j referido vnculo profissional, outra razo para apresentao do estudo de caso do SENAC o fato de que a organizao possui os cursos Como Desenvolver Programas de Voluntariado Em Empresas, Avaliao como Estratgia para Programas e Projetos Sociais Sustentveis, Balano Social, Elaborao e Interpretao e Norma SA 8000, Gesto das Prticas Sociais do Trabalho, que guardam total relao com o tema da presente dissertao. O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC, promove, h mais de 60 anos, o crescimento profissional e pessoal de milhes de brasileiros, por meio de uma vasta programao de cursos e atividades em 15 reas de atuao em trs tipos de ensino. Com centenas de ambientes educacionais de ponta e especializados, o SENAC est presente no Distrito Federal e em todos os estados, em quase 2.500 municpios. Por tudo isso, o SENAC considerado referncia nacional em educao profissional. O SENAC So Paulo tem a misso de proporcionar o desenvolvimento de pessoas e organizaes para a sociedade do conhecimento, por meio de aes educacionais comprometidas com a responsabilidade social. A empresa tambm oferece solues no campo da responsabilidade social, pois dessa maneira rene melhores condies para participar de modo efetivo do desenvolvimento da comunidade onde se situa, definindo iniciativas e investimentos adequados s suas estratgias. Entre vrios projetos sociais, merecem destaque os cursos de Capacitao de Lideranas, Programa Formatos Brasil, os Fruns de Desenvolvimento Local, Redes Sociais, Jovem Aprendiz e os Programas Educao Para o Trabalho, capacitando jovens para o primeiro emprego. Com base em sua misso, o SENAC So Paulo, atravs de sua rea profissional de Desenvolvimento Social, criou o curso de formao inicial e continuada, Como Desenvolver Programa de Voluntariado Na Empresa, com durao de 32 horas.

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Desde o incio dos anos 1990, a responsabilidade social tornou-se um imperativo tico para todos, a includos os indivduos, as empresas, os governos e a sociedade civil organizada, que so chamados a exerc-la potencializando o desenvolvimento em todas suas dimenses: humana, econmica, social e ambiental. As prticas socialmente responsveis tm sido impulsionadas por um empresariado consciente que entende que no basta adotar uma ao social ou filantrpica, defendendo que preciso criar uma agenda de trabalho que envolva todos os segmentos da empresa, ampliando o dilogo com a sociedade e mudando a cultura da prpria organizao. Como exemplo do que vem acontecendo em todo mundo, muitas empresas no Brasil reconhecem a importncia de incentivar e apoiar as iniciativas de aes voluntrias de seus empregados, muitas vezes reforando o investimento social privado feito por estas empresas a projetos scio-ambientais. Para que o programa possa ter uma funo estratgica na empresa, sendo reconhecido como importante ferramenta de desenvolvimento de seus Recursos Humanos, de fortalecimento de vnculos com a comunidade e de consolidao da imagem corporativa, preciso que ele seja planejado e gerido com os mesmos padres de qualidade das outras reas de negcio da empresa. O profissional responsvel por seu desenvolvimento deve compreender o carter sistmico de um programa de voluntariado no mbito da empresa e seu reflexo para o desenvolvimento da sociedade. Necessita ser capaz de identificar e compreender os interesses e direitos de todos os pblicos com os quais ele se relaciona: voluntrios, comunidade, organizaes sociais, empresa e demais parceiros e colaboradores, considerando resultados e benefcios para todos. Nesse sentido, o curso Como Desenvolver Programas de Voluntariado Em Empresas, atende a demanda desses profissionais, por diretrizes e subsdios para a implementao de Programas de Voluntariado Empresarial consistentes, vistos com uma das portas de entrada para o desenvolvimento da Responsabilidade Social Empresarial. Formatado para uma metodologia de aprendizagem ativa, pretende refletir sobre as novas concepes que orientam a ao voluntria no ambiente empresarial. Tem um carter instrumental que possibilita o exerccio de ferramentas teis a todas as etapas do processo: Concepo, Implantao e Gesto de Programa de Voluntariado Empresarial, bem como situa procedimentos e instrumentos bsicos s exigncias atuais da interveno social sustentvel.

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O curso foi criado inicialmente para profissionais de empresas, institutos e fundaes, das reas de RH, Marketing, Relaes com a Comunidade, Responsabilidades Sociais e demais interessados em aprofundar conhecimentos em Voluntariado Empresarial. Este curso contribui para o desenvolvimento das seguintes competncias: Conceber, implantar e gerir um Programa de Voluntariado Empresarial, considerando a concepo atual de Responsabilidade Social de indivduos e organizaes, os valores e interesses de todos os pblicos envolvidos e os fatores determinantes para a sustentabilidade do Programa. O curso est organizado com base nos desafios da sustentabilidade de um Programa de Voluntariado Empresarial (PVE), envolvendo as seguintes aes: Liderar iniciativas para desenvolver um Programa de Voluntariado, buscando comprometimento das lideranas e o envolvimento dos funcionrios; Criar um ambiente interno favorvel implantao do Programa de Voluntariado, construindo polticas e estratgias que o viabilizem; Implantar e gerir o PVE de forma participativa, estimulando o dilogo interno e permitindo que os funcionrios participem nas diversas etapas do processo; Planejar oportunidades de reflexo e de trocas de experincias sobre as prticas voluntrias, visando o desenvolvimento dos funcionrios e a aprendizagem organizacional; e finalmente, Avaliar e retro-alimentar o PVE, considerando os aprendizados para seu aperfeioamento, expanso e sustentabilidade. Apresenta como eixo temtico os Conceitos e princpios de Responsabilidade Social de indivduos e organizaes, tais como, o Voluntariado no contexto da empresa privada; Programa de Voluntariado Empresarial (PVE) conceituao, premissas e legislao; Etapas de Concepo, Implantao e Gesto do PVE; Avaliao como recurso de aprimoramento; Retro-alimentao do PVE. O programa assume importncia quando se avalia o mundo em que vivemos, pois dos 6 bilhes de habitantes da Terra quase 80% esto na linha de pobreza ou abaixo dela, quase 30% das crianas apresentam subnutrio ou carncia alimentar grave, a poluio da atmosfera responde por 5% do total de mortes por ano, cerca de 2% das florestas foram destrudas, nos anos 90, e 10% de todas as espcies vegetais caminham para a extino. Algo urgente deve ser feito para mudar desses dados. Nesse sentido a proposta pedaggica do SENAC So Paulo, privilegia o desenvolvimento de competncias profissionais, remetendo a uma postura com relao aprendizagem e ao ensino, onde a ao docente deve levar o aluno a aprender a aprender, ao desenvolvimento da percepo analtica, do raciocnio hipottico, da soluo sistemtica de

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problemas, de modo a assegurar o saber, o saber fazer e o saber ser condies bsicas para a autonomia individual e profissional. 152 Nesse sentido, os cursos de formao inicial e continuada de trabalhadores devem contribuir para a constituio de competncias requeridas pelos itinerrios formativos das reas, concorrendo para o desenvolvimento do profissional. Considerando que ... as competncias sero formadas pela prtica, isso deve ocorrer, necessariamente, em situaes concretas, com contedos, contextos e riscos identificados.153 Portanto, este curso prev situaes ativas de aprendizagem onde o contedo, visto como insumo, seja trabalhado de forma contextualizada e significativa, considerando os conhecimentos, habilidades e valores prvios dos participantes como ponto de partida para a descoberta e a construo de novos conhecimentos, habilidades e valores. Tais situaes devem, ainda, considerar a mobilizao e articulao desses saberes, de modo que se traduzam em aes relacionadas com a competncia-alvo expressa no plano de curso. Como estratgias tcnicas, so disponibilizadas aos participantes atividades que estimulam a participao em um ambiente de aprendizagem ativa, que lhes permitir absorver o contedo e process-lo de maneira criativa, bem como a possibilidade de utilizar suas prprias experincias como referncia crtica. Nesse sentido, so utilizados estudos de casos autnticos, situaes-problema relevantes, trabalhos e discusses em grupo, debates, painis, dramatizaes, dinmicas e vivncias, alm de exposies dialogadas com apoio de slides. A avaliao realizada mediante observaes orientadas por indicadores de desempenho, tendo em vista a participao dos alunos nas situaes propostas. O efeito retroativo orientado para a atividade realizada, visando contribuir para o processo de aprendizagem do grupo. O docente observa o desempenho do participante e, na medida do possvel, orienta-o sobre possveis alternativas que atendam ao seu processo de formao continuada. Assim, nesse curso de Voluntariado Empresarial, o SENAC So Paulo define a Responsabilidade Social Empresarial como modelo de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona, buscando Excelncia e sustentabilidade nos negcios, com um Modelo de Gesto que prioriza as relaes com todos os stakeholders.
152

NORI, M. Teresa M. Planejando para Desenvolver Competncias- SENAC-SP/ 2000 (elaborado para uso no Programa de Desenvolvimento Educacional - PDE). 153 PERRENOUD, Philippe. Construir as competncias desde a escola. Porto Alegre: Artmed, 1999, p. 57.

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Tambm aborda o investimento social privado, informando que se trata do repasse voluntrio de recursos privados, de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais de interesse pblico, com a finalidade de melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento comunitrio com recursos privados, como Instrumento que viabiliza a ao social da empresa. Quanto ao Voluntariado Empresarial, trata-se de um conjunto de aes realizadas pelas empresas para incentivar e apoiar o envolvimento de seus funcionrios em atividades voluntrias, visando o fortalecimento da imagem de empresa cidad, a consolidao dos valores corporativos, o desenvolvimento dos Recursos Humanos, alm claro, da Ampliao e fortalecimento dos projetos comunitrios, servindo de Instrumento facilitador da ao voluntria, e de formao para o exerccio da solidariedade e da cidadania. O curso demonstra a evoluo da estratgia de atuao social das empresas, diferenciando-as quanto filantropia empresarial e o investimento social privado, demonstrando que naquela havia uma dependncia permanente da empresa por parte dos assistidos, enquanto que nesta, os projetos so auto-sustentveis no mdio e longo prazo. A filantropia empresarial no se preocupa em envolver os seus empregados nas aes sociais que realiza, enquanto a responsabilidade social empresarial estimula a adoo de estratgias de estmulo participao de toda a equipe. Antes a empresa no se incomodava em associar a imagem da empresa ao social, enquanto que a nova empresarialidade busca dar transparncia sua atuao e multiplicar as iniciativas sociais. Em razo dessas premissas, o trabalho voluntrio ganha novos contornos, e hoje pode ser entendido como uma ao qualificada pautada por valores de justia social, igualdade e cidadania. Um programa de voluntariado empresarial pode ser caracterizado como qualquer forma de apoio formal ou organizado de uma empresa a empregados ou aposentados que desejam servir, voluntariamente, uma comunidade, com seu tempo e habilidades. O citado curso tambm aborda a Lei n. 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, que dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias, informando suas principais caractersticas, tais como o fato de que no pode ser imposto ou exigido contrapartida do voluntrio, trata-se de atividade no remunerada, prestada de forma espontnea, sendo obrigatrio o Termo de Adeso ao Trabalho Voluntrio. A realizao do curso e sua posterior aplicao na empresa traro uma srie de benefcios, tais com o fortalecimento de uma cultura corporativa, o enraizamento de suas crenas e valores, gerando vnculos entre funcionrio e a empresa, com maior satisfao e

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melhoria no clima organizacional, alm de consolidar uma imagem corporativa favorvel para os negcios. Cursos como este criado pelo SENAC So Paulo, proporcionam o desenvolvimento profissional e pessoal dos colaboradores por meio de aes educacionais, sociais e culturais alinhadas misso e s estratgias do SENAC, construindo um ambiente de aprendizagem organizacional e retendo os talentos. Outro curso de destaque do SENAC o de Avaliao como Estratgia para Programas e Projetos Sociais Sustentveis, em que o participante aprende a executar e avaliar programas e projetos sociais de organizaes pblicas, privadas e sem fins lucrativos, analisando dados e informaes geradas a fim de torn-las teis para o aprendizado contnuo, para a melhoria de processos de gesto de recursos e pessoas. Este curso possui carga horria de 24 horas e adota o mtodo de aprendizagem atravs de situaes ativas, que possibilitam ao participante se colocar no papel de um gestor e avaliador de projetos, analisando elementos que podem aumentar a eficcia, eficincia e efetividade de seus futuros planejamentos. Como estratgias de aprendizagem so utilizadas exposies dialogadas interativas, ensaios simulados de tcnicas de campo, estudos de casos, situaes problema e solues, trabalhos e discusses em grupo, debates, painis, jogos e vivencias, que melhoram o processo cognitivo. O curso de Balano Social, Elaborao e Interpretao outra importante ferramenta tecnolgica social, que possibilita ao participante elaborar e interpretar balanos sociais, a partir dos principais modelos existentes, direcionando sua utilizao como ferramenta de gesto para grandes, mdias e pequenas empresas, com o objetivo de contribuir com a gesto de responsabilidade social empresarial e a promoo do desenvolvimento sustentvel. No que diz respeito estrutura, o programa prev capacitao de 24 horas, envolvendo o compartilhamento de experincias em clima de pr-atividade e dinamismo, utilizando a dramatizao, o debate, as exposies orais e a experimentao para capacitar os participantes, para elaborao e anlise de balanos sociais.

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Alm da apresentao dos aspectos histricos, tericos e conceituais do balano social, feita a identificao e interpretao dos principais modelos de balano social: GRI154, IBASE155 e ETHOS156. Outro curso de destaque do Senac o da Norma SA 8000, Gesto das Prticas Sociais do Trabalho, no qual o participante aprende a desenvolver um sistema de gesto de responsabilidade social empresarial, direcionando sua utilizao como ferramenta para contribuir com a qualidade das relaes e das prticas produtivas. Tem carga horria de 24 horas, para que o participante entenda a importncia tica nas relaes da empresa com seus diferentes pblicos, garantindo aos seus colaboradores melhores condies de trabalho. Os requisitos da Norma SA 8000 so analisados no contexto poltico, econmico e social dos anos 90 at os nossos dias. Por todos estes fatos, o estudo de caso do SENAC So Paulo aqui apresentado, ganha importncia na medida em que esta empresa possui credibilidade h mais de 60 anos, na elaborao de contedos exclusivos para aprendizagem continua e colaborativa por meio das redes, interagindo atravs de ambientes que facilitam a comunicao, padronizando e disseminando informaes, na velocidade da gesto do conhecimento da empresa, aumentando sua eficincia, seus lucros, sua responsabilidade social empresarial e proporcionando o desenvolvimento local sustentvel.

CAPTULO 4 - PRINCPIOS DOS INTERESSES E DIREITOS COLETIVOS, DIFUSOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

No presente trabalho no se tem o propsito de estudar exaustivamente o tema dos princpios dos interesses coletivos, nem mesmo se intenta apresentar uma abordagem completa sobre sua aplicao no processo e nas aes coletivas. Pretende-se, to somente, evidenciar os elementos e relaes interpretativas entre a responsabilidade social da empresa e a proteo dos interesses coletivos.

O Global Reporting Initiative (GRI) atualmente um dos modelos de prestao de contas em aes scioambientais mais completo que existe. amplamente utilizado por empresas multinacionais e tem o apoio das Naes Unidas. Recentemente, o GRI completou sua comisso permanente para constantemente atualizar suas recomendaes. Disponvel em: http://www.globalreporting.org/Home. Acesso em 11.11.2007. 155 Disponvel em: http://www.balancosocial.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm. Acesso em 11.11.2007. 156 Disponvel em: http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/valores2.asp. Acesso em 11.11.2007

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Atualmente no importa apenas a defesa intransigente do lucro ou da livre incitativa da empresa, ambos amplamente valorizados, mas exige-se ainda, que haja o atendimento da funo social indispensvel em qualquer tipo de atividade, individual ou coletiva, bem como na prpria atuao do Poder Pblico.157 Vive-se em uma dimenso dos direitos, no qual o mercado no apresenta em si mesmo, mecanismos eficientes para evitar danos aos consumidores, ao meio ambiente ou que proponha o desenvolvimento sustentvel. Para suprir essa necessidade o Estado atua com o Legislativo, formulando normas jurdicas de consumo, regrando as inter-relaes e propondo incentivos fiscais para potencializar aes sustentveis; com o Executivo implementando essas leis atravs de polticas pblicas que prevejam a participao popular; e o Judicirio dirimindo os conflitos decorrentes e orientando para evitar as lides. Para que exista um consumo sustentvel, deve-se ter em mente que os recursos naturais so finitos, sobretudo quando no renovveis e que apesar das necessidades do ser humano, deve-se buscar um equilbrio entre o desenvolvimento e a preservao da natureza. Verifica-se, assim, a necessidade de uma maior e eficaz fiscalizao do Poder Pblico e da sociedade civil organizada, impondo limites s atividades privadas, defendendo os interesses coletivos, difusos, individuais homogneos e um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ao consumir, o cidado deve abandonar o individualismo e egocentrismo existente no atual contexto capitalista, refletindo sobre as conseqncias do seu ato de consumo para a coletividade. Diante do modelo econmico que nos cerca, no qual o lucro interessa mesmo que custa de danos ambientais, deve-se impor o compromisso e responsabilidade scio-ambiental. Um modelo predatrio, inconseqente e egosta no pode remanescer. Alm disso, esse modelo no vai mais encontrar alicerce no plano jurdico hodierno, haja vista a principiologia encartada nas Declaraes da ONU sobre meio ambiente, e tampouco se v legitimado no plano emprico, mormente porque a cada dia a natureza evidencia mais sinais de esgotamento, exigindo mudanas comportamentais do ser humano.158

Conforme analisado por Luiz Manoel Gomes Jnior na monografia Ao Popular Aspectos polmicos, Rio de Janeiro: Forense, 2004 originria da dissertao de mestrado PUC-SP 2001. 158 VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. Responsabilidade Civil por Danos ao Meio Ambiente. 1 ed. Curitiba: Juru, 2005. p. 58.

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Neste aspecto no atual a preocupao dos juristas e operadores do direito com a denominada necessidade de uma tutela jurisdicional gil e realmente eficaz.159 Para a classificao dos direitos fundamentais, costuma-se recorrer ao critrio das geraes, fases ou dimenses, baseado grosso modo na ordem cronolgica em que os diversos direitos foram sendo reconhecidos ao longo da histria moderna. Tal diviso, contudo, no deve ser interpretada como uma afronta ao princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, mas to-somente como um recurso metodolgico para melhor compreenso de certos aspectos seus. Inicialmente, tal classificao til para que se tenha uma noo da formao histrica do conjunto de direitos humanos hodiernamente reconhecidos. A primeira gerao a dos direitos da liberdade, e conhecida em conjunto como direitos civis e polticos. Refletindo o individualismo liberal-burgus emergente dos sculos XVII e XVIII, os direitos que a compem tendem a impor obrigaes negativas, ou seja, abstenes, ao invs de intervenes, ao Estado e tm mais um sentido de liberdade de que de direito a. So direitos de titularidade individual, embora alguns sejam exercidos em conjuntos de indivduos. Essa gerao inclui os direitos vida, liberdade, segurana, no discriminao racial, propriedade privada, privacidade e sigilo de comunicaes, ao devido processo legal, ao asilo face a perseguies polticas, bem como as liberdades de culto, crena, conscincia, opinio, expresso, associao e reunio pacficas, locomoo, residncia, participao poltica, diretamente ou por meio de eleies. Os direitos de primeira gerao foram os primeiros a integrarem o instrumento normativo constitucional, quais sejam os direitos civis e polticos, que em grande parte correspondem, do ponto de vista histrico, a etapa inaugural do constitucionalismo do Ocidente.160 A segunda gerao a dos direitos polticos, da igualdade, a saber so os direitos sociais, econmicos e culturais, decorrem de aspiraes igualitrias inicialmente vinculadas aos Estados marxistas e social-democratas, dominaram posteriormente no ps- 2 Guerra Mundial com o advento do Estado-social. Tm por objetivo garantir aos indivduos condies materiais tidas por seus defensores como imprescindveis para o pleno gozo dos direitos de primeira gerao e, por

GOMES JUNIOR, Luiz Manoel. Lei da ao popular Modificao pontuais necessrias. In Direito processual coletivo e o anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos/coordenao: Ada Pellegrini Grinover, Alusio Gonalves de Castro Mendes e Kazuo Watanabe. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. 160 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p.563.

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isso, tendem a exigir do Estado intervenes na ordem social segundo critrios de justia distributiva. Incluem os direitos a segurana social, ao trabalho e proteo contra o desemprego, ao repouso e ao lazer, incluindo frias remuneradas, a um padro de vida que assegure a sade e o bem-estar individual e da famlia, educao, propriedade intelectual, bem como as liberdades de escolha profissional e de sindicalizao. Conforme Bonavides so direitos de segunda gerao:
(...) os direitos sociais, culturais e econmicos bem como os direitos coletivos ou de coletividades, introduzidos no constitucionalismo das distintas formas de Estado social, depois que germinaram por obra da ideologia e da reflexo antiliberal do sculo XX. Nasceram abraados ao princpio da igualdade, do qual no se podem separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que os ampara e estimula.161

Ainda segundo o mesmo autor, do mesmo modo que os direitos de primeira gerao, os direitos de segunda gerao foram inicialmente objeto de uma formulao especulativa em esferas filosficas e polticas, passando posteriormente a dominar por completo as Constituies do segundo ps-guerra.162 Ao final do sculo XX, surgem os chamados direitos de terceira gerao, portadores de alto teor de humanismo e universalidade, tendo como destinatrio o gnero humano, no sendo destinados, de modo especfico, proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado.163 Os direitos de terceira gerao so os direitos da fraternidade ou solidariedade. Surgem os entes quase pblicos, representados por segmentos no governamentais da sociedade civil organizada, as ONGs, incumbidas de lutar por interesses coletivos e difusos, direitos estes que dificilmente poderiam merecer a tutela estatal, por ausncia de representao poltica adequada e em face da excessiva exposio daquele indivduo que decidia enfrentar o Estado. So direitos fundamentais de terceira gerao o direito paz, ao desenvolvimento sustentvel, posse comum do patrimnio comum da humanidade, comunicao, direito ao meio ambiente protegido.

161 162 163

BONAVIDES, Paulo. obr. cit. p. 564. Idem. Ibidem.

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Os direitos de quarta gerao podem ser definidos como o direito democracia, ao pluralismo e informao, ancorado na idia de uma globalizao poltica. Esta quarta dimenso ainda entendida por um direito universal ao desarmamento, como forma de preservao da espcie humana, o direito de no interveno gentica e o direito a uma democracia participativa e pluralista. Nesta gerao fala-se dos direitos transindividuais, ou seja, as exigncias sociais chegaram a um nvel de sofisticao tal que o regramento da vida do indivduo e da sociedade na qual ele se insere tornou-se insuficiente, sendo necessrio ordenar, regrar e disciplinar o espao fsico e o meio ambiente. Assim, a preocupao apresentada no mais pela vida, mas pela qualidade de vida. Argumenta Eneida Luzia de Souza Pinto que:
As alteraes e transformaes que se passam na sociedade se refletem, de modo direto, na ordem jurdica que, por sua vez, deve acompanhar tais modificaes. Para isso, o sistema jurdico deve conter instrumentos para a atualizao das normas jurdicas, de forma a assimilar e acompanhar as mudanas ocorridas na sociedade.164

Assim, visando a dar efetividade a esse processo coletivo surgem inmeros institutos jurdicos, ao mesmo tempo em que se resgatam aqueles oriundos do direito processual civil ortodoxo, mais adequados proteo dos interesses metaindividuais.165 Conforme argumentos de Gregrio Assagra de Almeida, no h um divisor de guas que possa ser tomado como ponto de origem do direito processual coletivo.166 Todavia, no Brasil, o movimento do processo coletivo somente foi realmente levado a efeito no campo da legislao com a Lei N 7.347, de julho de 1985, que instituiu a denominada ao civil publica, porem, ele se consagrou na democrtica Constituio de 1988 e se aperfeioou com a Lei N 8.078 de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que inclusive adotou, com algumas adaptaes especialmente no que se refere legitimidade ativa, o modelo da class action do sistema norte-americano.

164

SOUZA PINTO, Eneida Luzia de. Princpios informativos das aes coletivas. Revista de Processo 151, ano 32, setembro. So Paulo: Revista dos tribunais, 2007, p. 312. 165 GOMES JNIOR, Luiz Manoel. Curso de direito processual civil coletivo. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 3-4. 166 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 42.

107

A partir desse contexto, procurar-se- no presente trabalho, apresentar de forma sucinta e objetiva, alguns princpios informativos dos interesses coletivos, e de forma mais especfica, sobre seus aspectos processuais, lembrando que essa principiologia ainda pouco trabalhada e utilizada pelos profissionais do direito.

4.1 Coletivo

Princpio Do Interesse Jurisdicional No Conhecimento Do Mrito Do Processo

O artigo 5, XXXV, da CF, estabelece que o Poder Judicirio rgo de apreciao de qualquer espcie de alegao de direito, individual ou coletivo. Assim, esse princpio surge atrelado a essa nova funo jurisdicional que o Poder Judicirio deve assumir para ser respeitado poltica e socialmente.167 Afirma Gregrio Assagra de Almeida que o Poder Judicirio deixou de ser rgo de resoluo to-s de conflitos interindividuais e passou a assumir uma nova e legitima funo: a de poder transformador da realidade social.168 Assim, como guardio dos direitos e garantias sociais fundamentais, o Poder Judicirio, no Estado Democrtico de Direito, tem interesse em enfrentar o mrito do processo coletivo, de forma que possa cumprir seu mais importante escopo: o de pacificar com justia, na busca da efetivao dos valores democrticos. Com efeito, o Poder Judicirio deve flexibilizar os requisitos de admissibilidade processual, a fim de que, na resoluo do conflito coletivo, efetive o comando jurdico esperado socialmente. O mesmo autor ainda afirma:
Com base nesse principio, o Juiz deve flexibilizar os requisitos de admissibilidade processual para enfrentar o mrito do processo coletivo e legitimar a funo social da jurisdio. O interesse no caso no em decidir a favor de quaisquer das partes interessadas, mas o interesse em enfrentar o mrito das demandas coletivas. Com isso, no h qualquer risco ao principio da imparcialidade como garantia constitucional.169

167

ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 571. 168 Idem. 169 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Codificao do direito processual coletivo brasileiro: anlise critica das propostas existentes e diretrizes para uma nova proposta de codificao. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 64.

108

4.2

Princpio Da Mxima Prioridade Da Tutela Jurisdicional Coletiva

Esse princpio decorre do 1 do artigo 5 da CF/88, que determina a aplicabilidade imediata das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais.170 Por intermdio desse principio, se evita a proliferao, no muito desejada, de demandas individuais, bem como o surgimento de decises conflitantes, conforme argumentos de Gregrio Assagra de Almeida.171 Tanto o Poder Judicirio, como os operadores do direito, devem atuar para priorizar a tramitao e o julgamento dos processos coletivos. Essa prioridade j acontece em relao a outras formas de tutela jurisdicional, como o habeas corpus e o habeas data. no julgamento desses conflitos coletivos que o Poder Judicirio ter o condo de dirimir, em um nico processo e em uma nica deciso, um grande conflito coletivo ou vrios conflitos individuais entrelaados por uma homogeneidade de fato ou de direito que justifique, seja por fora de economia processual, seja para evitar decises conflitantes, a tutela jurisdicional coletiva.172

4.3

Principio Da Disponibilidade Motivada Da Ao Coletiva

Segundo esse princpio, a desistncia infundada da ao coletiva ou o seu abandono so submetidos ao controle por parte dos outros legitimados ativos e especialmente o Ministrio Pblico, conforme determinao legal do artigo 5, 3 da LACP, que dever, quando infundada a desistncia, assumir a titularidade da ao. Quando a desistncia for levada a efeito pelo prprio rgo do Ministrio Pblico, o juiz, dela discordando, poder aplicar analogicamente o disposto no artigo 28 do CPP, submetendo a desistncia ou o abandono ao conhecimento e apreciao do chefe da respectiva Instituio do Ministrio Pbico.173 Este princpio, alm de ter fundamento em texto expresso da lei, justifica-se tendo em vista o interesse social sempre presente nas aes coletivas, mesmo as que visam tutelar

170

SOUZA PINTO, Eneida Luzia de. Princpios informativos das aes coletivas. Revista de Processo 151, ano 32, setembro. So Paulo: Revista dos tribunais, 2007, p. 318. 171 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 572. 172 Idem. 173 Ibidem. p. 573.

109

direitos individuais homogneos.

4.4

Princpio Da Presuno De Legitimidade Ad Causam Ativa Pela Afirmao

Do Direito.

decorrente da prpria CF/88, conforme se observa em relao ao Ministrio Pblico, como principal legitimado ativo para ajuizamento de aes coletivas (artigo 127, caput, e 129, II e III), entre outros legitimados (artigo 129, 1) Conforme argumentos de Gregrio Assagra de Almeida:
Extrai-se que suficiente a afirmao de direito ou interesse coletivo para presumir a legitimidade ativa provocativa; no h necessidade de se questionar a real titularidade do direito coletivo alegado para se concluir pela legitimidade.174

Nas palavras de Ada Pellegrini Grinover, que aponta o principio do acesso justia e o principio de participao como fundamentos do instituto da representatividade adequada (desconhecido do processo individual), o qual por sua vez, alicera a legitimao no processo coletivo. E assim o faz:
Exigindo que o portador em juzo dos interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos apresente as necessrias condies de seriedade e idoneidade, at porque o legitimado o sujeito do contraditrio, do qual no participam diretamente os membros do grupo, categoria ou classe de pessoas.175

A mesma autora ainda afirma que embora a representatividade adequada no seja expressamente mencionada pela legislao atual brasileira, ela pode ser vislumbrada em normas que dizem respeito legitimao das associaes.176

174

ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Codificao do direito processual coletivo brasileiro: anlise critica das propostas existentes e diretrizes para uma nova proposta de codificao. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 65. 175 GRINOVER, Ada Pellegrini et. al. Direito processual coletivo e o anteprojeto de cdigo brasileiro de processos coletivos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, 11-15. 176 Idem. No Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos de janeiro de 2007, a representatividade adequada encontra-se junto aos requisitos objetivos que acompanham as normas de legitimao. Assim dispe o artigo 20 desse anteprojeto: Legitimao So legitimados concorrentemente ao coletiva ativa: I

110

4.5

Princpio Do Mximo Benefcio Da Tutela Jurisdicional Coletiva

Conforme argumento de Eneida Luzia de Souza Pinto:

Por esse principio busca-se o aproveitamento mximo da prestao jurisdicional coletiva, procurando resolver em um s processo um grande conflito social ou vrios conflitos individuais, unidos pelo vinculo da homogeneidade. Evita-se assim, a proliferao de aes individuais e a ocorrncia de situaes sociais conflitivas que possam gerar desequilbrio e insegurana na sociedade.177

Com relao esse princpio, que segundo Gregrio Assagra de Almeida, est implicitamente previsto no artigo 103 do CDC, busca-se o aproveitamento mximo da prestao jurisdicional coletiva, para evitar novas demandas, mesmo e especialmente as individuais que tenham como fundamento idntica causa de pedir. o sistema da extenso in utilibus da imutabilidade do comando emergente do contudo da deciso de procedncia do pedido da ao coletiva.178 Em referncia a este principio, afirma Ada Pellegrini que:
O principio da economia, preconiza o mximo de resultado na atuao do direito, com o mnimo emprego possvel de atividades processuais, para que os institutos da reunio do processo (em casos de conexo e continncia) e do encerramento do segundo processo (em casos de litispendncia e coisa julgada), sejam interpretados de forma flexvel no processo coletivo, a fim de que este possa molecularizar ainda mais os litgios. Evita-se assim, o emprego de inmeros processos voltados soluo de controvrsias dispersas, atomizadas, que poderiam ser resolvidas em um nico

qualquer pessoa fsica, para a defesa dos interesses ou direitos difusos, desde que o juiz reconhea sua representatividade adequada, demonstrada por dados como: a) a credibilidade, capacidade e experincia do legitimado; b) seu histrico na proteo judicial e extrajudicial dos interesses ou direitos difusos e coletivos; c) sua conduta em eventuais processos coletivos em que tenha atuado. 177 SOUZA PINTO, Eneida Luzia de. Princpios informativos das aes coletivas. Revista de Processo 151, ano 32, setembro. So Paulo: Revista dos tribunais, 2007, p. 321. 178 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 576.

111

processo.179

4.6

Princpio Da Mxima Efetividade Do Processo Coletivo.

Esse princpio decorre da necessidade de ser alcanada a verdade processual em seu grau mximo de probabilidade sobre os fatos alegados na demanda coletiva.180 Busca-se a efetividade real do processo coletivo, e no meramente formal. O processo coletivo deve revestir-se de todos os instrumentos necessrios para que seja efetivo. Com efeito, imprescindvel que sejam realizadas todas as diligencias para que se alcance a verdade. O juiz deve, para esse fim, determinar a produo de todas as provas petinentes, a fim de que a tutela jurisdicional se esgote de forma legtima.181 Com efeito, conforme argumentos de Eneida Luzia de Souza Pinto, o Poder Judicirio tem no sistema integrado do processo coletivo (integrao existente entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor), poderes instrutrios amplos e deve atuar independentemente da iniciativa das partes, sendo sempre observado o principio do devido processo legal (contraditrio, inadmissibilidade de provas obtidas por meios ilcitos, fundamentao de todas as decises jurisdicionais).182 Alm desses poderes, afirma a mesma autora, para buscar o mximo grau de certeza sobre os fatos alegados, o juiz portador de outros recursos para garantir a mxima efetividade do processo coletivo. Poder por exemplo, conceder liminar com ou sem justificativa prvia (artigo 12 da Lei N 7.347/85); conceder a antecipao de tutela (artigo 84, 3 do CDC), bem como utilizar as medidas de apoio previstas no artigo 84, 5 do CDC, para obteno do resultado prtico equivalente ao adimplemento.183

4.7

Princpio Da Mxima Amplitude Da Tutela Jurisdicional

Observe-se que, para a proteo jurisdicional dos direitos coletivos, so admissveis todos os tipos de ao, procedimentos, medidas, provimentos, inclusive antecipatrios, desde
GRINOVER, Ada Pellegrini et. al. Direito processual coletivo e o anteprojeto de cdigo brasileiro de processos coletivos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, 13. 180 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Codificao do direito processual coletivo brasileiro: anlise critica das propostas existentes e diretrizes para uma nova proposta de codificao. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 66. 181 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 576. 182 SOUZA PINTO, Eneida Luzia de. Princpios informativos das aes coletivas. Revista de Processo 151, ano 32, setembro. So Paulo: Revista dos tribunais, 2007, p. 323. 183 Idem.
179

112

que adequados para propiciar a correta e efetiva tutela do direito coletivo pleiteado. Todos os instrumentos processuais necessrios e eficazes podero ser utilizados na tutela jurisdicional coletiva. Com efeito, cabe ao de conhecimento, com todos os tipos de provimento (declaratrio, condenatrio, constitutivo ou mandamental), ao de execuo, em todas as suas espcies, ao cautelar e respectivas medidas de efetividades pertinentes. Cabe inclusive a antecipao da tutela jurisdicional no processo coletivo de execuo (artigo 83 do CDC, c/c artigo 21 da LACP e artigo 66 da Lei N 8.884/94). Esse princpio decorre, como se observou, do disposto no artigo 83 do CDC, em combinao com o artigo 21 da LACP.184 Oportuno lembrar que, no processo coletivo, pelo princpio da instrumentalidade das formas, estas devem ser sempre interpretadas de forma aberta e flexvel, de modo a servir soluo do litgio.

4.8

Princpio Da Obrigatoriedade Da Execuo Coletiva Pelo Ministrio Pblico

Por fora deste princpio, que tem previso expressa em texto legal, o Ministrio Pblico tem o dever de promover a execuo coletiva em caso de desdia dos outros legitimados ativos (artigo 15 da LACP). Este princpio est previsto tambm na Lei da Ao Popular (Lei N 4.717/65), em seu artigo 16, que confere legitimidade ativa provocativa subsidiria ao Ministrio Pblico para a execuo coletiva. Portanto, deve o Parquet assim proceder em caso de desdia do cidado autor ou de outro legitimado ativo.185

4.9

A Empresa e os Direitos Difusos

Quanto ao terceiro setor e a empresa, para o exerccio pleno de suas funes, garantindo-se os direitos difusos, deve manter as inter-relaes, analisando de que forma recebe e contribui para responsabilidade social, educacional e ambiental. Os direitos difusos esto definidos no artigo 81, pargrafo nico, inciso I do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), afirmando que so os direitos transindividuais (metaindividuais, supraindividuais, pertencentes a vrios indivduos), de natureza indivisvel (s podem ser considerados como um todo), e cujos titulares sejam pessoas indeterminadas
184

ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 578. SOUZA PINTO, Eneida Luzia de. obr. cit. p. 326.

185

113

(ou seja, indeterminabilidade dos sujeitos, no h individuao) ligadas por circunstncias de fato, onde no existe um vnculo comum de natureza jurdica. Os direitos difusos ou transindividuais so aqueles cujo objeto no pode ser dividido e cujos titulares no se podem determinar, j que no so ligados por nenhuma relao jurdica base, mas sim por circunstncias de fato. Como exemplo, h o direito decorrente de uma publicidade enganosa veiculada na televiso, onde toda a coletividade afetada, ou um dano ambiental prejudicando interesses de moradores de uma mesma regio, a leso a contratos, os atos administrativos ilegais ou licitaes ilcitas, os concursos pblicos ilegais, o desrespeito quota de reserva de vagas de concursos pblicos a empregados aos portadores de deficincia, entre outros. O fundamento jurdico est no artigo 81, pargrafo nico, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor. Conforme afirma Kazuo Watanabe, o dispositivo deixa claro, desde logo, que o sistema de tutela de interesses e direitos do CDC aplicvel no somente aos consumidores como tambm s vitimas de danos.186 Nem poderia ser diferente, pois o artigo 17, para os efeitos de responsabilidade pelo fato do produto ou do servio, dispe expressamente que se equiparam aos consumidores todas as vtimas do evento. Tambm os sucessores das vitimas, na hiptese de falecimento delas, esto amparadas pelo sistema do CDC, como estabelece o artigo 91 do citado cdigo. Segundo Hugo Nigro Mazzilli, os direitos difusos so como um feixe ou conjunto de interesses individuais, de objeto indivisvel, compartilhados por pessoas indeterminveis, que se encontram unidas por circunstncias de fato conexas.187 O mesmo autor adverte, porm, que embora o Cdigo de Defesa do Consumidor CDC, se refira a ser uma situao ftica o elo comum entre os lesados que compartilhem o mesmo interesse difuso, evidente que essa relao ftica tambm se subordina a uma relao jurdica. Para Ada Pellegrini Grinover, o conceito de interesses difusos o seguinte:
O outro grupo de interesses metaindividuais, o dos interesses difusos propriamente ditos, compreende interesses que no encontram apoio em uma relao-base bem definida, reduzindo-se o vnculo entre as pessoas a fatores conjunturais ou extremamente genricos, a dados de fato

186

WATANABE, Kazuo et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000, p. 716. 187 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 20 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 50.

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freqentemente acidentais e mutveis: habitar a mesma regio, consumir o mesmo produto, viver sob determinadas condies socioeconmicas, sujeitar-se a determinados empreendimento, etc. Trata-se de interesses espalhados e informais tutela de necessidades, tambm coletivas, sinteticamente referidas qualidade de vida. E essas necessidades e esses interesses de massa, sofrem constantes investidas, freqentemente tambm de massas, contrapondo grupo versus grupo, em conflitos que se coletivizam em ambos os plos.188

Firmando essa mesma linha de conceituao, Barbosa Moreira:

Aqui, os interesses para os quais se deseja a tutela jurisdicional, comuns a uma coletividade de pessoas, no repousam necessariamente sobre uma relao-base, sobre um vinculo jurdico bem definido que as congregue. Tal vnculo pode at inexistir, ou ser extremamente genrico reduzindo-se, eventualmente, pura e simples pertinncia mesma comunidade poltica -, e o interesse que se quer tutelar no funo dele, mas antes se prende a dados de fato, muitas vezes acidentais e mutveis; existir, v.g., para todos os habitantes de determinada regio, para todos os consumidores de certo produto, para todos os que vivam sob tais ou quais condies socioeconmicas, ou se sujeitem s conseqncias deste ou daquele empreendimento pblico ou privado, e assim por diante (...) Por outro lado, o conjunto dos interessados apresenta contornos fluidos, moveis, esbatidos, a tornar impossvel, ou quando menos superlativamente difcil, a individualizao exata de todos os componentes.189

Para Gianpaolo Poggio Smanio, a conceituao de direitos difusos a seguinte:

Podemos, assim, conceituar os interesses difusos como aqueles interesses metaindividuais, essencialmente indivisveis, em que h uma comunho de que participam todos os interessados, que se prendem a dados de fato, mutveis, acidentais, de forma que a satisfao de um deles importa na

188

GRINOVER, Ada Pellegrini (Coord.). A tutela dos interesses difusos. So Paulo: Max Limonad, 1984, p. 153. 189 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A ao popular do direito brasileiro como instrumento de tutela jurisdicional dos chamados interesses difusos. In Temas de direito processual. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 11112.

115

satisfao de todos e a leso do interesse importa na leso a todos os interessados, indistintamente.190

Por sua vez, Rodolfo Camargo Mancuso, aponta as seguintes caractersticas bsicas dos interesses difusos: a) indeterminao dos sujeitos; b) indivisibilidade do objeto; c) intensa conflituosidade; d) durao efmera, contingencial.191 A partir do ponto de vista destes autores, podem-se relacionar os direitos difusos com a nova empresarialidade e a responsabilidade social empresarial, no sentido de solucionar eventuais litgios que surgem das escolhas feitas pela empresa, em sua atividade fim. Como bem destaca Gianpaolo Poggio Smanio:
Os litgios ento passam a ter caractersticas de escolhas polticas dentro das posies sociais em que esto os envolvidos, como por exemplo, a construo de um parque aqutico em rea de reserva de mananciais, a instalao de indstria madeireira, de um aeroporto, de uma estrada, colocam em conflito interesses antagnicos e por vezes legtimos se tomados individualmente, ou seja, a criao de empregos, a gerao de impostos e o desenvolvimento econmico, mas que podem conflitar com a manuteno das reservas florestais, do meio ambiente sadio, ou da qualidade de vida das pessoas que moram no local ou nas proximidades dele.192

Em razo de todas as relaes jurdicas advindas do exemplo mencionado, as situaes de fato, contingenciais, no guardam um parmetro definido para o julgamento valorativo dos diversos interesses em jogo. Para que haja uma deciso referendada pelos direitos difusos, o caso concreto dever ser analisado de acordo com a complexidade das relaes sociais, econmicas, ambientais e polticas existentes no conflito de interesses. Uma vez lesionado o interesse difuso, a reparao no poder ser integral, porque no se trata de valores fungveis, suscetveis de reparao pecuniria. Muitas vezes o dano pode ser irreversvel. Por exemplo, se aps a ocorrncia da poluio ambiental, com a
SMANIO, Gianpaolo Poggio. Interesses difusos e coletivos: conceito de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, ao civil pblica, inqurito civil, estatuto da criana e do adolescente, consumidor, meio ambiente, improbidade administrativa. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 12. 191 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 89. 192 SMANIO, Gianpaolo Poggio. obr. cit. p. 16.
190

116

extino de uma determinada espcie da flora ou da fauna, qual o valor econmico desse dano? Qual ser o valor adequado da indenizao capaz de reparar integralmente o dano.193 No exemplo citado, a indenizao meramente formal, uma vez que no possvel a reparao do dano causado ao meio ambiente. Nesse sentido que a responsabilidade social empresarial ganha ainda mais relevo, pois em razo de conceitos chave adotados pela empresa, verificam-se a necessidade de preveno e precauo dos danos de interesses difusos como metas prioritrias, garantindo-se a eficincia econmica, o equilbrio ambiental, a justia social e a governana corporativa. Tambm atinge os direitos difusos a publicidade enganosa ou abusiva, veiculada atravs de imprensa falada, escrita ou televisionada, a afetar uma multido incalculvel de pessoas, sem que entre elas exista uma relao jurdica-base. A manuteno de um livre mercado, tambm de interesse difuso. Com efeito, mercados concorrenciais interessam s sociedades, vez que geram competio entre agentes econmicos e, conseqentemente, mantm os preos prximos ao custo de produo. Os interesses difusos so protegidos por aes civis pblicas destinadas tutela de cada indivduo e da coletividade como um todo, determinvel ou no. A sentena tem efeitos erga omnes, isto , para todos, independentemente de efetivo prejuzo. Quando se relaciona com a natureza, a empresa recebe os recursos naturais e deve contribuir com processos e produtos limpos, que no danifiquem ou prejudiquem o meio ambiente. Dos seus empregados deve receber produtividade de qualidade e contribuir com melhores condies de desenvolvimento e condies de trabalho. Ao se relacionar com o poder pblico, tambm chamado de primeiro setor, a empresa recebe toda uma estrutura legislativa e contribui cumprindo com todas essas determinaes legais, sob as penas das sanes civis, administrativas e penais que sua ao ilcita ocasionar. Dos investidores vai receber o capital necessrio para seus projetos e aes, contribuindo para obteno de maiores lucros, com riscos menores. Os clientes representam a demanda e fidelidade, devendo a empresa contribuir com preo justo, qualidade de seus produtos e servios, alm da rpida soluo dos conflitos de interesses. Os parceiros devem contribuir com boas prticas de comrcio, estabelecendo-se regras e contratos claros para todos.

193

Idem. p. 17.

117

E finalmente com relao comunidade, a empresa receber desta permisso para operar, atravs da compra ou no de seus produtos e servios, devendo contribuir ainda com auxlio no desenvolvimento scio econmico e sustentvel.

4.10

A Empresa e os Direitos Coletivos

Nos direitos coletivos o objeto no pode ser dividido e, ao contraio dos direitos difusos, seus titulares so determinveis, j que possuem entre si ou com a parte contrria uma relao jurdica base anterior. So titulares grupos, categorias ou classes de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base. A determinalidade dos titulares dos direitos coletivos o aspecto que o diferencia dos direitos difusos. Em razo do objeto da tutela ser indivisvel, deve ser igual para todos os integrantes do grupo. Como exemplo, pode-se citar o direito contra o reajuste abusivo das mensalidades escolares em que somente os alunos (e pais) so afetados, o meio ambiente do trabalho, o pagamento incorreto dos aposentados, o aumento abusivo de prestao de casa prpria, os contratantes de seguradoras e muito mais. A base legal encontra-se no artigo 81, pargrafo nico, II, do Cdigo de Defesa do Consumidor. A tutela coletiva abrange dois tipos de interesses ou direitos, conforme argumentos de Kazuo Watanabe:

a) os essencialmente coletivos194 que so os difusos, definidos no inciso I do pargrafo nico do artigo 81, e os coletivos propriamente ditos, conceituados no inciso II do pargrafo nico do artigo 81; b) os de natureza coletiva apenas na forma em que so tutelados, que so os individuais homogneos, definidos no inciso III do pargrafo nico do artigo 81.195

Os interesses coletivos so metaindividuais, ou superindividuais, por serem comuns a uma coletividade de pessoas determinada de acordo com o vnculo jurdico definido que a distingue.

194

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Tutela jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos. In Temas de direito processual. 3 Srie. So Paulo: Saraiva, 1984, p. 193-197. 195 WATANABE, Kazuo et al.. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000, p. 718.

118

Nos termos colocados por Barbosa Moreira:

O interesse para o qual se reclama tutela pode ser comum a um grupo mais ou menos vasto de pessoas, em razo de vinculo jurdico que as une a todas entre si, sem, no entanto situar-se no prprio contedo da relao plurissubjetiva (...). Facilmente se distinguem a uma relao-base (sociedade, condomnio) de que participam todos os membros do grupo, e um interesse derivado, que para cada um dos membros nasce em funo dela, mas sem com ela confundir-se.196

Para Rodolfo Camargo Mancuso, so os seguintes os requisitos para o interesse ser considerado coletivo:

a) um mnimo de organizao, afim de que os interesses ganhem a coeso e a identificao necessrias; b) a afetao desses interesses a grupos determinados (ou ao menos determinveis), que sero os seus portadores; c) um vinculo jurdico bsico, comum a todos os participantes, conferindo-lhes situao jurdica diferenciada.197

Os titulares do interesse ou direito coletivos so determinveis, seja por meio de relao jurdica que os une, como, por exemplo, os acionistas de uma empresa, seja por meio do vnculo jurdico que os liga parte contraria, como por exemplo, os estudantes de uma mesma escola, ou os contribuintes de um mesmo tributo. Com relao aos direitos e interesses coletivos, afirma Hugo Nigro Mazzilli:

Em sentido lato, ou seja, mais abrangente, a expresso interesses coletivos refere-se a interesses transindividuais, de grupos, classes ou categorias de pessoas. Nessa acepo larga que a Constituio se referiu a direitos coletivos em seu Ttulo II, ou a interesses coletivos, em seu artigo 129,

196

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A ao popular do direito brasileiro como instrumento de tutela jurisdicional dos chamados interesses difusos. In Temas de direito processual. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 111-112.

MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 55.

197

119

III;198 ainda nesse sentido que o prprio CDC disciplina a ao coletiva que se presta no s defesa de direitos coletivos stricto sensu, mas tambm defesa de direitos e interesses difusos e individuais homogneos.199

O mesmo autor argumenta que tanto os interesses difusos como os coletivos so indivisveis, mas se distinguem no s pela origem da leso como tambm pela abrangncia do grupo. Os interesses difusos supem titulares indeterminveis, ligados por circunstancias de fato, enquanto os coletivos dizem respeito ao grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, ligadas pela mesma relao jurdica base. Nesse sentido, argumenta Ricardo dos Santos Castilho que:
Podemos enumerar como caractersticas marcantes dos interesses coletivos a transindividualidade, tendo em vista que se manifestam por fora da prpria coletividade, no se conformando ao mbito individual, tambm pela abrangncia de um numero de indivduos determinado ou determinvel, abrangidos pela integrao em torno do interesse indivisvel ou ao ente que congrega o interesse e tambm a existncia de um vinculo associativo numa relao jurdica entre os integrantes do grupo e, derradeiramente a indivisibilidade do interesse, ou seja, no se podendo dividi-lo em partes, para os interessados componentes da coletividade.200

Destarte, o mesmo autor verifica que a inovao pode ser to somente a questo em que se possibilitou a defesa de interesses coletivos relativos a grupo, categoria ou classe de pessoas sem agregao a uma entidade representativa, sendo ausente uma relao jurdica base entre elas, assim, a existncia de vinculao com a parte contrria, por meio de uma relao jurdica base ocorrente neste plano dos grupos, ser suficiente para tutela do interesse, pois o conceito de coletivo apresentado pelo CDC mais amplo do que o sustentado pela doutrina corrente, j que abrange os interesses ou direitos no organizados.
198

At porque a Constituio de 1988 no se poderia referir a interesses individuais homogneos, pois essa expresso s foi cunhada pelo legislador brasileiro anos depois, com o Cdigo de Defesa do Consumidor, de 1990 199 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 20 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 52. 200 CASTILHO, Ricardo dos Santos. Direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos: ao civil pblica, coisa julgada e legitimidade ativa do Ministrio Pblico. Campinas/SP: LZN Editora, 2004, p. 44.

120

Para exemplificar, no caso de uma empresa estabelecer contratos de adeso de forma abusiva, claro que a mesma estar sujeita a sofrer uma ao coletiva visando nulificao da clusula abusiva. A sentena de procedncia nesta ao coletiva no ir conferir um bem divisvel aos integrantes do grupo lesado. Entretanto, o interesse em ver reconhecida a ilegalidade da clusula compartilhado pelos integrantes do grupo lesado de forma no quantificvel e, portanto, indivisvel. A ilegalidade da clausula no ser maior para quem tenha dois ou mais contratos em vez de apenas um: a ilegalidade ser igual para todos eles (interesse coletivo, em sentido estrito). Em outro exemplo apresentado por Hugo Nigro Mazzilli,201 caso uma empresa viole as liberdades individuais de seus trabalhadores, atravs de acordo coletivo, ou de conveno coletiva, pode o Ministrio Pblico do Trabalho, com base no artigo 83, IV, da Lei Complementar N 75/93, propor ao civil pblica, para declarao de nulidade da clusula abusiva. Em relao aos trabalhadores, o interesse ser coletivo (grupo determinado); no que diz respeito aos trabalhadores futuros, o interesse ser difuso (grupo indeterminvel).

4.11

A Empresa e os Direitos Individuais Homogneos

Os direitos individuais homogneos esto conceituados no artigo 81, pargrafo nico, inciso III do CDC, como aqueles decorrentes de origem comum, que podem ter tutela coletiva. Assim, interesses individuais homogneos so aqueles de grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, que compartilhem prejuzos divisveis, de origem comum, normalmente oriundos das mesmas circunstancias de fato. O CDC nos artigos 91 a 100 trata especificamente das aes coletivas de interesses individuais homogneos, visando reparao de danos individuais sofridos pela vtima. A demanda regulada a partir do art. 91, no se circunscreve reparao dos danos sofridos pelos consumidores, mas abrange tambm os terceiros, atingidos pelo produto ou pelo servio. A responsabilidade civil pode decorrer do fato do produto ou do servio, ou de qualquer outra causa, como por exemplo, a publicidade enganosa. Em decorrncia da importncia e relevncia social que as aes coletivas representam, o legislador obrigou o Ministrio Pblico a atuar como fiscal da lei sob pena de nulidade dos atos praticados em defesa de interesses difusos, coletivos e individuais

201

Idem. p. 53.

121

homogneos. Importante salientar que quando o Ministrio Pblico atuar como parte na demanda no ser necessrio atuar como fiscal da lei, segundo o artigo 92 do CDC. Portanto, dessa nova perspectiva do direito, em que os limites entre o pblico e o privado esto diludos, surgiram os chamados interesses individuais homogneos, que esto uniformizados pela origem comum, mas permanecem essencialmente individuais. Ocorre que sua tutela processual pode ser coletiva, atravs da ao civil publica, inclusive com legitimidade do Ministrio Pblico, quando forem relevantes para a sociedade. Assim, o prprio conceito de direito subjetivo foi alterado, passando a abranger a hiptese de direitos individuais de massa, com a decorrente tutela coletiva para direitos individuais, dede que homogneos. Como exemplo de interesses individuais homogneos, Hugo Nigro Mazzilli, apresenta o seguinte:202
Suponhamos os compradores de veculos produzidos como o mesmo defeito de srie. Sem duvida, h uma relao jurdica comum subjacente entre esses consumidores, mas o que os liga no prejuzo sofrido no a relao jurdica em si (diversamente, pois, do que ocorreria quando se tratasse de interesses coletivos, como numa ao civil publica que visasse a combater uma clausula abusiva em contrato de adeso), mas sim antes o fato de que compraram carros do mesmo lote produzido com o defeito em srie (interesses individuais homogneos). Neste caso, cada integrante do grupo ter direito divisvel reparao devida. Assim, o consumidor que adquiriu dois carros ter indenizao dobrada em relao ao que adquiriu um s. Ao contrario, se a ao civil publica versasse interesses coletivos, em sentido estrito (p. ex., a nulidade da clausula contratual), deveria ser decidida de maneira indivisvel para todo o grupo. Em outras palavras, obvio que no apenas os interesses coletivos, em sentido estrito, tm origem numa relao jurdica comum. Tambm nos interesses difusos e individuais homogneos h uma relao jurdica subjacente que une o respectivo grupo; contudo, enquanto nos interesses coletivos, propriamente ditos, a leso ao grupo provem diretamente da prpria relao jurdica questionada no objeto da ao coletiva, j nos interesses difusos e individuais homogneos, a relao jurdica

202

Ibidem. p. 54.

122

questionada apenas como causa de pedir, com vista reparao de um dano ftico ora indivisvel (como nos interesses difusos) ora, at mesmo, divisvel (como nos interesses individuais homogneos)

Por estes argumentos, pode-se concluir que nos interesses individuais homogneos, h sim uma origem comum para a leso, fundada tanto numa situao de fato compartilhada pelos integrantes do grupo, como numa mesma relao jurdica que a todos envolva, mas, no que lhes d a nota caracterstica e inconfundvel, que o proveito pretendido pelos integrantes do grupo perfeitamente divisvel entre os lesados. Por outro lado, Hugo Nigro Mazzilli203 afirma que:
No nos parece correto dizer que s os interesses individuais homogneos sejam verdadeiramente transindividuais. Os interesses coletivos, em sentido estrito, tambm so propriamente individuais, pois, posto indivisveis, admitem que cada lesado promova sua defesa individual em juzo, no que lhe diga respeito. Assim, uma clausula abusiva inserida em contrato de adeso pode ser atacada por meio de ao civil pblica (em proveito de todo o grupo lesado); entretanto, uma nica pessoa tambm pode ajuizar ao individual para obter a nulidade dessa mesma clausula (apenas em seu benefcio). Por outro lado, at mesmo os interesses difusos so transindividuais, pois, embora no permitam sua defesa estritamente individual em juzo, na verdade no passam de interesses individuais compartilhados por um grupo indeterminvel de lesados.

Conforme argumentos de Gianpaolo Poggio Smanio, os interesses individuais homogneos so a base do conceito de direito subjetivo, em que a proteo estatal garante direta e imediatamente o interesse particular, que pode ser exigido do Estado.204 Entretanto, afirma o mesmo autor, a antiga concepo da iniciativa processual monopolizada nas mos do titular do direito subjetivo demonstra sua inadequao em face das novas relaes jurdicas que envolvem milhares de pessoas, na mesma situao, com o mesmo fundamento jurdico, como, por exemplo, os consumidores de automveis ou

eletrodomsticos. A sociedade de massas trouxe modificaes nas relaes jurdicas. Para Kazuo Watanabe, ao tratar dos direitos ou interesses individuais homogneos:
203 204

MAZZILLI, Hugo Nigro, obr. cit. p. 57. SMANIO, Gianpaolo Poggio. obr. cit. p. 5-6.

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Origem comum no significa necessariamente, uma unidade factual e temporal. As vitimas de uma publicidade enganosa veiculada por vrios rgos de imprensa e em repetidos dias ou de um produto nocivo sade adquiridos por vrios consumidores num largo espao de tempo e em varias regies tm, como causa de seus danos, fatos com homogeneidade tal que os tornam a origem comum de todos eles.205

Na lio de Humberto Theodoro Jnior:

(...) desde a origem se pode identificar a titularidade do direito pelo individuo, sem conotao alguma com o grupo que posteriormente se confirmou apenas para efeito de atuao em juzo. A reunio dos interessados decorre apenas de medida de economia processual, tal como ocorre tradicionalmente com o litisconsrcio. claro, porm, que uma ao coletiva, mesmo de tutela de direitos individuais homogneos, no se confunde com o litisconsrcio, porque no se trata de simples reunio de varias pessoas para defenderem, em conjunto, seus direitos individuais. certo que a reviso de ao coletiva na espcie no anula a possibilidade do indivduo preferir o exerccio da ao individual, nem impede que a soluo da demanda possa ser diferente para algum interessado figurante do grupo. Justamente porque, na raiz, os direitos congregados so individuais e podem, caso a caso, sofrer reflexos de circunstncias pessoais. Numa ao coletiva para indenizar as vitimas de defeito de um produto, pode o fornecedor, afinal, obter xito, na fase de execuo de sentena, demonstrando que determinado usurio, pretendente a receber a reparao de seu dano, teve seu prejuzo causado no pelo defeito do produto, mas por uso inadequado(...)206

O legislador criou o conceito de interesses ou direitos individuais homogneos, para os fins de tutela em juzo, e, por meio da class action adaptou-os em contornos prprios e de acordo com as nossas condies culturais, sociais e econmicas.

WATANABE, Kazuo et al.. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000, p. 724. 206 THEODORO JNIOR, Humberto. Algumas observaes sobre a ao civil publica e outras aes coletivas. So Paulo: Revista dos Tribunais, vol. 788, p. 63.

205

124

Essa modalidade de ao coletiva constitui, praticamente, uma novidade no sistema jurdico brasileiro207, e representa a incorporao ao nosso ordenamento de ao bastante assemelhada class action do sistema norte-americano. Assemelhada mas no idntica, pois houve necessidade de adaptao s nossas peculiaridades geogrficas, sociais, polticas e culturais. Com relao class action, argumenta Antonio Gidi que a existncia de uma tcnica jurisdicional para a tutela coletiva dos direitos de grupo pode servir realizao de inmeros objetivos, que podem ser sintetizados em trs grandes grupos.208 Conforme argumentos do citado autor, em linhas gerais pode-se dizer que as class action visam a promover a economia processual, o acesso justia e a aplicao voluntria e autoritativa do direito material. Entretanto, inmeros outros objetivos podem ser atribudos s aes coletivas, como por exemplo, a eliminao do risco de decises contraditrias, que prejudiquem terceiros ou que condenem a parte contraria a realizar obrigaes conflitantes.

CONCLUSO

Diante de todo o exposto, conclui-se que a evoluo da empresa ocorreu atravs da mudana dos atos de comrcio para teoria da empresa. Esse progresso gerou para a empresa um novo conceito de empresarialidade, delimitando seu mbito de incidncia no regime jurdico comercial, civil e social. Nessa nova concepo contempornea de empresa, no mais se admite uma cultura empresarial que privilegie to somente o lucro, em detrimento de valores ticos que tenham por escopo a valorizao da dignidade da pessoa humana e a gerao do desenvolvimento, de forma integrada e sustentvel. A tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos assume papel de vanguarda ocupando espao central no ordenamento jurdico, pois est construindo princpios e institutos, criando instrumentos processuais e materiais para aprimoramento dos direitos coletivos. A manuteno de um livre mercado representa um interesse difuso, devendo-se excluir os mtodos ultrapassados de anlise mercadolgica, adotando-se e atualizando outros,
207

A Lei N 7.913, de 07 de setembro de 1989, instituiu uma forma de class action para a tutela dos interesses dos investidores no mercado de valores mobilirios, mas conferiu apenas ao Ministrio Pblico a legitimao para agir. 208 GIDI, Antonio. A class action como instrumento de tutela coletiva dos direitos: as aes coletivas em uma perspectiva comparada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 25.

125

alm de implantar instrumentos novos. Tais fatos ocorrem em razo de uma necessidade de se tutelar no apenas os direitos individuais, mas tambm aqueles chamados direitos difusos ou coletivos, sendo certo que esse subsistema, tem ganhado espao e identidade prprios. O terceiro setor e a nova empresarialidade, agora com responsabilidade social empresarial, adquire relevante importncia, na medida em que podem ser utilizados como instrumentos hbeis a garantirem direitos e evitar leses de todos os tipos. Tais organizaes devem proteger os direitos transindividuais, a tutela coletiva de direitos individuais homogneos, difusos e coletivos, toda vez que se verifique a existncia ou a ameaa de leso aos direitos tutelados. Alm disso, em razo de sua funo e responsabilidade social, a empresa e as organizaes, tambm devem gerar o desenvolvimento integrado e sustentvel, pois o crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente, para o desenvolvimento sustentvel, o qual pressupe um processo de incluso social com uma vasta gama de oportunidades e opes para as pessoas. A nova empresarialidade, a governana corporativa e o terceiro setor, so peas chaves que devem promover o desenvolvimento da sociedade. Suas formas de atuao podem e devem ser fator diferencial para promoo da paz social. Os novos instrumentos e indicadores de responsabilidade social empresarial, proporcionam empresa moderna, a identificao do seu papel social e mais do que isso, possibilita compensar a sociedade pelos impactos causados natureza, direcionando-a para uma agenda de sustentabilidade, ampliando sua competitividade local e globalmente. Entre algumas das certificaes mais cobiadas atualmente pelas empresas esto as seguintes: Selo Empresa Amiga da Criana, SA8000 e AA1000. Seguindo nessa mesma linha, a Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) criou um sistema de classificao baseado no grau de transparncia das relaes entre as empresas e o mercado: o ndice de Governana Corporativa IGC e tambm criou o ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE. Esses indicadores, agregados ao balano social, podem servir para traduzir quantitativamente e qualitativamente o desempenho de uma empresa no atendimento sua responsabilidade social. Mas no s. As empresas tambm tm que analisar como se relaciona com seus stakeholders, estabelecendo novas formar de comunicao e integrao. Uma dessas formas, a articulao de redes sociais. As redes sociais bem articuladas pelas empresas so consideradas, atualmente, o

126

padro organizacional

mais compatvel com as necessidades

dos processos de

desenvolvimento emancipatrios. Assim, outras estruturas administrativas tambm podem conviver no organograma piramidal da empresa, que objetivam o dilogo e a horizontalidade nas relaes internas e externas da empresa, gerando maior oxigenao de suas estruturas. No se pode perder de vista que promover o desenvolvimento, tambm implica em aumentar a capacidade das pessoas para que elas possam superar problemas e aproveitar oportunidades, exercitando seu empreendedorismo. A partir da apropriao dessas novas ferramentas sociais possvel para a empresa gerar o desenvolvimento econmico efetivo e equilibrado, promovendo-se paralelamente um desenvolvimento social, humano e tambm equitativo. H uma necessidade urgente da reciclagem de idias, de conceitos e paradigmas, abrindo-se a possibilidade de novos olhares teorizando as estratgias empreendedoras, para assim buscar implacavelmente novas oportunidades, em um processo de inovao, adaptao, desenvolvimento sustentvel e aprendizado contnuo. Ainda hoje no h, no pas, um modelo estabelecido de desenvolvimento local em torno do qual seria possvel criar e organizar um consenso, mas h esforos do SENAC So Paulo e da FGV, em construir um modelo de referncias, dedicando tempo e reflexo sobre o tema, objetivando criar manual e estratgias para sustentabilidade do desenvolvimento. Destaca-se neste estudo a analise de um caso de sucesso, que importante para ilustrar, ainda que atravs de um pequeno recorte, que boas prticas so possveis e fomentadas no mercado atual. Quanto aos princpios dos direitos coletivos, difusos e individuais homogneos, o legislador trouxe o class action do modelo americano, introgetando-o em nossas relaes de consumo, mas, tendo o cuidado de adapt-lo a nossa realidade cultural, social e econmica, criando o conceito de interesses, ou direitos individuais homogneos, considerado como um grande avano para facilitar o acesso justia. Ademais, encontram-se no quadro exposto do cenrio social, interesses mltiplos, como a caracterstica das empresas, da responsabilidade social gerando o desenvolvimento sustentvel, amparado e avaliado pelos direitos coletivos, difusos e individuais homogneos, em permanente estado de evoluo e criao. Assim, com o pensamento e a reflexo sobre os temas abordados na presente dissertao, sem pretenso, bom que se diga, do esgotamento da matria, esperamos contribuir para distribuio da justia, das garantias dos direitos sociais, da ampliao da

127

cidadania, gerando o desenvolvimento local, integrado, permanente, sustentvel e a paz social.

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