Rgime constitutionnel libert conomique et paix en Afrique

Etude du parallle entre le rgime constitutionnel, la libert conomique et la paix en Afrique.

Par : Eric Kouadio, Economiste, Chercheur, Analyste pour AIA Mamadou Gbongu, Economiste, Chercheur, Analyste pour AIA

Sminaire dAudace Institut Afrique (AIA), le 8 octobre 2011 la Chambre de Commerce et dIndustrie de Cte dIvoire. Abidjan. Le rgime parlementaire pour la paix, la libert, la dmocratie et le progrs en Afrique

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION ................................................................................................................................. 4 II. APERCUE GENERALE DU REGIME PARLEMENTAIRE .......................................................... 5 II. REGIME POLITIQUE ET DEVELOPPEMENT ............................................................................ 7 2.1. Rgime politique et libert conomique .................................................................................................... 7 2.2. Rgime politique, libert, gouvernance et principaux agrgats macroconomiques............................................... 9 2.2.1. Rgime politique et libert ............................................................................................................. 9 2.2.3. Rgime politique et principaux agrgats macroconomiques ................................................................. 11 2.3. Rgime politique et conflits ................................................................................................................. 14 CONCLUSION..................................................................................................................................... 20 REFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................ 21

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INTRODUCTION Depuis le dbut des annes 1990, avec la chute du mur de Berlin consacrant la fin de la guerre froide, la plupart des pays africains ont entam un processus de dmocratisation avec des fortunes diverses. Si certains pays africains ont su sadapter et faire leur mutation sociale et politique sans heurt, cela nest pas le cas pour la majorit. Lexception africaine se rsume en un nombre rduit de pays tels que le Ghana, le Cape Vert, lIle Maurice, lAfrique du Sud, la Namibie, le Mali, le Benin et le Botswana. Dans ces pays, le jeu dmocratique semble suivre fondamentalement le modle occidental. Dans la majorit des autres pays africains qui ont fait le choix de louverture dmocratique, la longue priode dexpriences du jeu dmocratique sest solde par un chec total. Les alternances politiques sont toujours marques par des violences graves qui aboutissent parfois des conflits arms (Cte dIvoire, Congo Brazzaville, Guine, Sierra Leone, etc.) ; la liste est trs longue. Ces conflits, avec leurs ampleurs en termes de destruction de vies humaines et de biens lchelle, apportent leurs lots de dsolation. Les Droits humains lmentaires sont bafous, avec pour caractristique essentielle, des massacres lchelle et lextermination de certains peuples. Ces conflits sont, en outre, aliments par la manipulation dangereuse de la religion et de lethnie. Lincertitude du lendemain des lections dans ces pays constitue le souci de leur citoyen. LEtat en lui-mme a perdu toute lgitimit du fait de lagissement de ceux qui sont chargs du respect des rgles tablies. Les institutions charges de la rgulation du jeu dmocratique et du respect des Droits de lHomme, sont elles-mmes infodes aux partis politiques. Les gestionnaires de ces institutions, nont pas la culture et toute lindpendance ncessaire pour jouer leur partition conformment aux principes dmocratiques. Les crises post lectorales rcentes en Cte dIvoire, au Nigria, en Guine, en Rpublique Centrafricaine et au Gabon, avec des degrs divers dacuits selon les pays, apportent de nombreux enseignements. Pour la plupart des analystes du dveloppement et de la gouvernance institutionnelle, la grande question rsoudre dans ce cas, rside dans la nature et la qualit des institutions rgulatrices de la vie politique, conomique et sociale. Selon Jensen et Wantchekon (2004) et Clark (1997), la dmocratie parlementaire semble tre la rponse approprie. Toutefois, pour dautres auteurs, cette forme de gouvernance politique, inspire de modles occidentaux, nest pas compatible avec la socit africaine. Dans un monde devenu un village plantaire en raison de la globalisation des ides, lAfrique peut-elle se permettre le luxe de concevoir elle sa propre idologie dmocratique o mieux, dfinir ses propres rgles dmocratiques qui prsideraient au fonctionnement de ses institutions politiques, conomiques et sociales ? Si lAfrique doit oprer un tel changement dans quel sens doit-il se faire et avec quels moyens ? Cette communication tente dapporter une contribution ce dbat. Lobjectif principal de ltude est dtablir le paralllisme entre le rgime parlementaire, la libert conomique et la paix en Afrique. Dune manire spcifique, il sagit danalyser les fondements du rgime parlementaire dune part et, dtablir les implications de ce rgime sur la libert conomique et la paix. Lapproche comparative danalyse est utilise dans ce papier. Les donnes utilises proviennent de plusieurs sources, en particulier, Heritage Foundation (Rapport 2011 sur lIndice de Libert Economique), Freedom House (Freedom in the World 2011), World Bank Indicator de la Banque Mondiale et Center for Systemic Peace.

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II. APERCUE GENERALE DU REGIME PARLEMENTAIRE Si une sparation rigide des pouvoirs (ou sparation entre le lgislatif et l'excutif) caractrise le rgime prsidentiel, la collaboration ou mme la fusion des deux pouvoirs dfinit le systme parlementaire. Ce gouvernement parlementaire se caractrise par la responsabilit politique de l'excutif - ou du gouvernement - devant l'assemble lue par la population et, en contrepartie, par le droit dont dispose habituellement le gouvernement de dissoudre l'assemble lue, donc de convoquer des lections. C'est l l'essence mme du rgime parlementaire bas sur le principe de la responsabilit, principe que l'on ne retrouve pas dans les rgimes prsidentiels. La combinaison unique du principe de majorit, la base des rgimes reprsentatifs et du principe de responsabilit, fondement du rgime parlementaire, assure le caractre particulier du parlementarisme. Ce sont les rgimes qui ont succd aux rgimes prsidentiels en Europe. Ils ont adapt la thorie de Montesquieu en la radicalisant. Ce phnomne sest produit surtout au XIXe sicle. Exemple le rgime parlementaire en France n de la pratique partir de la Restauration (1815). Ils se dfinissent par une collaboration trs importante des organes. La facult de rvoquer dtenue par lexcutif et le lgislatif : droit de dissolution (gnralement aux mains du chef de gouvernement), droit de renverser le gouvernement. Les rgimes parlementaires ont commenc par tre dualistes pour devenir monistes. On appelle dualiste un rgime parlementaire dans lequel le gouvernement est responsable devant le parlement mais aussi devant le chef de lEtat. On appelle moniste un rgime parlementaire dans lequel le gouvernement nest responsable que devant le parlement. Les rgimes parlementaires ont commenc par tre dualistes du fait que le chef de lEtat, lorigine possdait une forte lgitimit et des comptences importantes qui faisaient de lui le vritable chef de gouvernement. Par consquent, il pouvait exiger la dmission de ministre en dsaccord avec lui. Presque tous les rgimes de sparation des pouvoirs nouvellement cres au XXe sont des rgimes parlementaires de type moniste. A lexemple des rgimes tchque, polonais, hongrois ns aprs leffondrement du communisme lEst. Lexception est le rgime russe qui est un rgime parlementaire dualiste car la dissolution de la Douma dEtat est prvue au profit du prsident ainsi que la rvocation du gouvernement par la Douma suite un vote de dfiance. Aussi, le gouvernement est responsable devant le parlement. Les rgimes parlementaires contemporains dualistes ou monistes peuvent tre classs en deux autres types : majoritaires et non majoritaires. Si les lections lgislatives conduisent la victoire dune coalition de partis peu nombreux, unis et disciplins (obissants aux consignes de leurs leaders), on parle alors de rgimes parlementaires majoritaires. Ces rgimes ont lavantage dtre stables politiquement car le parlement naura pas la possibilit de sopposer au gouvernement et de le renverser. Ils ont par contre, linconvnient de connatre en pratique une tendance la confusion des pouvoirs au profit de lexcutif. On parle alors de tendance prsidentialiste. Exemple : lAngleterre, le Japon, la France de la Ve rpublique. Si les lections lgislatives conduisent la victoire dune coalition de partis nombreux, non unis, indisciplins, on parle alors de rgimes parlementaires non majoritaires. Ceux-ci ont linconvnient dtre instables politiquement car le parlement a la possibilit de sopposer au gouvernement et de le renverser. Ils connaissent alors une tendance la confusion des pouvoirs au profit du parlement. On parle de drive vers le rgime dassemble. Exemple : lItalie jusqu'en 1993, Isral, la France de la Ive rpublique.

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Si on considre que le principe de la majorit et de la responsabilit constitue les fondements politiques du parlementarisme, on peut se demander alors quelle en est son fondement conomique ? La rponse cette question est rechercher travers lcole de pense du libralisme conomique. Cette cole de pense, dont la dnomination est associe au sicle des Lumires, estime que les liberts conomiques (libre-change, libert d'entreprendre, libre choix de consommation, de travail, etc.) sont ncessaires en matire conomique et que lintervention de ltat doit y tre aussi limite que possible. Les partisans du libralisme conomique se rangent en deux grandes familles : les libraux classiques et les no-classiques. Cependant, notre avis, la pense des premiers justifient largument conomique qui fonde le rgime parlementaire. Pour ces derniers (Locke, Turgot, Smith ou Condillac), en effet, le libralisme conomique est l'application au domaine conomique des principes fondateurs du libralisme : libert, responsabilit, proprit. Or, justement, ce sont ces principes qui fondent galement le parlementarisme. Ils contestent la fois la lgitimit et lefficacit de laction tendue de ltat, et, selon les tendances, demandent la limitation plus ou moins grande voire totale de ses actions dans le champ de l'conomie. Ils considrent notamment que la puissance publique n'a ni la lgitimit, ni l'information ncessaire pour prtendre savoir mieux que les consommateurs ce qu'ils peuvent ou doivent consommer ou pour prtendre savoir mieux que les producteurs ce qu'ils peuvent ou doivent produire. Le libralisme conomique, classique ou no-classique, ne peut exister que dans un cadre institutionnel qui garantisse certains droits : tout d'abord le respect de l'tat de droit, dans son acception de Rule of Law, comme l'a en particulier soulign Friedrich Hayek. En outre, le respect tout particulier du droit de proprit est l'une des composantes essentielles de ce cadre; comme le notait Milton Friedman dans ses mmoires, le droit de proprit est le plus basique des droits humains et un fondement essentiel de tous les autres droits 8. La libert contractuelle s'impose par ailleurs comme un troisime fondement majeur, avec l'assurance de la mise en uvre du contrat par le systme judiciaire en cas de manquement. Enfin, la libert des prix a t fortement mise en avant comme fondement essentiel, particulirement par des auteurs de l'cole autrichienne d'conomie : Ludwig von Mises insiste sur l'importance des prix comme moyen de coordination des actions individuelles, tandis que Friedrich Hayek souligne pour sa part l'importance des prix pour assurer la communication de l'information dtenue par des millions d'individus. Jacques Rueff faisait pour sa part d'un systme de prix libres la condition caractristique d'une conomie librale. Ds lors, un tat ne respectant pas ces fondamentaux ne peut pas tre qualifi de libral, et encore moins d' ultra-libral . C'est ce que souligne le journal britannique The Economist dans son numro Don't mess with Russia du 16 dcembre 2006 propos de la Russie post-communiste. Sur la base de ce qui prcde on peut alors sinterroger sur les implications dun tel rgime sur la libert conomique, la paix et le dveloppement ? Constitue-t-il une opportunit pour les pays africains de sortir du cercle vicieux de la pauvret, les conflits et le mal dveloppement.

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II. REGIME POLITIQUE ET DEVELOPPEMENT

2.1. Rgime politique et libert conomique

La libert conomique, dans loptique de la Heritage Foundation, est le droit fondamental de tout tre humain commander son travail et sa proprit. Dans une socit conomiquement libre, les individus sont libres de travailler, produire, consommer, et investir comme bon leur semble sous la protection de ltat de droit et sans contraintes imposes par lEtat. Dans les socits conomiquement libres, les gouvernements permettent au travail, au capital et aux marchandises de circuler librement, et s'abstiennent dimposer des coercitions ou des contraintes la libert audel de celles qui sont strictement ncessaires pour protger, maintenir et promouvoir la libert elle-mme. A partir de cette dfinition de la libert conomique, il est possible de calculer un indice qui la mesure. Cet indice de la libert conomique est constitu de dix indicateurs nots sur la base dune chelle de grandeur allant de 0 100 ; o 100 reprsente la situation de libert maximale et 0 labsence complte de libert. On peut alors classer les pays sur la base de ces dix indicateurs. Ces indicateurs permettent de calculer une moyenne qui sert donner des notes globales la libert conomique pour chaque pays. Ces dix indicateurs sont : - la libert de faire des affaires ; - la libert de faire du commerce ; - la pression fiscale ; - le poids des dpenses de lEtat ; - la libert montaire ; - la libert de faire des investissements ; - la libert financire ; - le respect des droits de la proprit ; - labsence de la corruption : - la libert du march du travail. Comment apprcie-t-on alors la situation des pays africains en matire de libert conomique en fonction des diffrents rgimes politiques ? Les donnes du tableau 1, illustrent la situation de la libert conomique en Afrique relativement aux rgimes politiques. Les pays rgime parlementaire en Afrique savoir, le Botswana, le CapVert, lIle Maurice et lAfrique du Sud, ont un indice de libert suprieur ceux rgime prsidentiel ou semi-prsidentiel. Les rgimes parlementaires dynamisent les liberts conomiques et amliorent les indicateurs. Aucun des indicateurs de performance ny est en dessous de 50. On note de bons scores sur la libert fiscale et sur la libert commerciale et les dpenses publiques. Dans les rgimes parlementaires, le score de labsence de corruption est lev. Le gouvernement est responsable de sa gestion devant le parlement, les nominations sont valides par le parlement aprs auditions et les sanctions pour mauvaise gestion sont appliques. En outre, la proprit prive est plus facilement garantie par le gouvernement. Ainsi, le systme judiciaire est plus efficace dans l'excution des contrats ; la corruption est possible, mais faible et l'expropriation est peu probable loppos des pays rgime prsidentiel ou aucun droit de contrle nest garanti. Au niveau des liberts financires, avec un score de 65, le gouvernement a une influence limite. L'allocation des crdits est influence par le gouvernement et l'allocation de crdit prive ne fait lobjet daucune restriction. La taille des institutions financires appartenant au gouvernement est variable. Les institutions financires trangres sont soumises quelques restrictions. Les

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dpenses publiques sont lgrement plus importantes en moyenne dans les rgimes parlementaires que dans les rgime prsidentiels. rgimes Tableau 1 : Situation des indicateurs de libert conomique en Afrique en fonction du rgime politique
Libert conomi que Rgimes prsidentiel ou semi prsidentiel Rgimes parlementaires 52,4 Libert daffaire Libert de commerce Libert fiscale Dpenses du gouverne ment 71,28 Libert montaire Libert dinvestissem ent 40,43 Libert financire Droits de proprit Absence de corruption Libert de travail 54,69

50,07

67,10

74,52

69,47

38,72

28,94

27,34

68,1

72,38

77,00

79,27

70,00

74,52

67,50

65,00

61,25

52,00

61,79

Source : Heritage Foundation 2011

Lillustration graphique 1 ci-dessous montre que dans les rgimes parlementaires les liberts dessous parlementaires, conomiques sont le plus garanties Dans le rgime prsidentiel, les dpenses gouvernementales nomiques garanties. sont plus leves. Cette diffrence dans le score de cet indicateur entre l pays rgimes les parlementaires et ceux prsidentiels peut sexpliquer par lomniprsence de lEtat qui occupe lessentiel des espaces conomiques et sociaux au dtriment de la socit civile et mme des populations elles-mmes. Lvidence de ce rsultat est aujourdhui trs palpable dans lespace mmes. europen. Les pays rgimes prsidentiels connaissent pour lessentiel des dficits publics record la diffrence de ceux rgime parlementaire (cas de la France compare lAllemagne). En Afrique, et particulirement dans les pays francophones de lespace ouest africain tel que la Cte dIvoire, le dficit public est tir par la taille des dpenses gouvernementales (voir la structuration du budget 2011). En outre, dans le rgime prsidentiel, les contribuables ont peu de contrle sur lexcution du budget. Les dernires dcisions gouvernementales sur lorganisation administrative du territoire ivoirien, en des entits dconcentres, prouvent bien, quon est loin dans ce rgime d des populations dans le contrle de laction gouvernementale.
Graphique 1 : Situation de la libert conomique selon les rgimes politiques en Afrique
Libert de travail Libert et corruption Droits de proprit Libert financire Libert dinvestissement Libert montaire Dpenses du gouvernement Libert fiscale Libert de commerce Libert daffaire 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 regime parlementaire regime prsidentiel ou semi presidentiel

Source : Heritage Foundation 2011

Cette question du lien entre le rgime politique et la libert conomique, nous amne regarder le comportement de certaines variables de libert et celles macroconomiques par rapport au type de rgime.
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2.2. Rgime politique, libert, gouvernance et principaux agrgats macroconomiques

2.2.1. Rgime politique et libert Le rapport Freedom in the World 2010 classe 194 pays dans le monde selon le statut de pays libre, partiellement libre et non libre. Un pays est dit libre si le jeu ou la comptition politique est ouverte, sil existe un climat de respect de liberts civiles, sil existe une socit civile et des masses mdias trs indpendantes. Un pays partiellement libre est celui dans lequel, le respect des droits civils et politiques sont limits. Les Etats partiellement libres souffrent frquemment dun environnement de corruption, de la faible primaut du droit, des conflits ethniques et religieux et dun paysage politique dans lequel un seul parti politique jouit dune domination, malgr un certain degr de pluralisme. Enfin, un pays non libre est celui dans lequel les droits politiques sont absents et les liberts civiles fondamentales sont largement et systmatiquement dnier. A chaque pays est attribu un nombre numrique de 1 7 pour les droits politiques et les liberts civiles, avec 1 reprsentant le plus libre et 7 le moins libre. Les nombres sont dtermins par le nombre total de points (jusqu' 100). Un pays dont le chiffre est suprieur ou gal 4 est qualifi de partiellement libre. Sur cette base, le tableau 2 ci-dessous donne la situation de libert en fonction des rgimes politiques en Afrique. Tableau 2 : Rgime politique et situation des liberts en Afrique subsaharienne Droits Politiques Liberts Civiles Moyenne Min Max Moyenne Min Max Rgime parlementaire 1,75 Rgimes prsidentiel et mixte 4,38 Source: Freedom in the World 2011 1 1 3 7 1,75 4,06 1 1 2 7

Les pays africains rgime parlementaire sont globalement plus libres que ceux rgime prsidentiel ou mixte. Ce rsultat confirme lvolution rcente de plusieurs pays africains rgime prsidentiel o ces pays restent marqus par un environnement de corruption gnralise, la faible primaut du droit, les conflits ethniques et religieux et un paysage politique caractris par le poids dun seul parti politique malgr un semblant de pluralisme politique. 2.2.2. Rgime politique et gouvernance La question de la gouvernance est au cur des stratgies de dveloppement opres depuis ces dernires annes par de nombreux pays en Afrique. Elle srige comme mode dvaluation ou critre daccs aux guichets des institutions de financement multilatrales et bilatrales. Aujourdhui, ce vocable fait parti du discours quotidien de nombreux chefs dEtats africains. Cependant, dans lapplication des faits, la gouvernance semble loin dtre une ralit. LInstitut de la Banque Mondiale, dveloppe depuis 1996, dans le cadre du projet World Governance Indicator , une mthodologie qui permet de classer les pays dans le monde sur la perception de la gouvernance par les mnages et les entreprises. Le WGI se composent de six indicateurs composites de diffrentes dimensions de la gouvernance couvrant plus de 200 pays: Voix et responsabilit, stabilit politique et Absence de violence/terrorisme, l'efficacit gouvernementale, la qualit rglementaire, la rgle de droit et le contrle de la corruption.

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1. Voix et responsabilit - capte les perceptions des citoyens d'un pays sur la faon dont ceux-ci sont en mesure de participer la slection de leur gouvernement, ainsi que la libert d'expression, la libert d'association et la libert des mdias ; 2. Stabilit politique et Absence de violence/terrorisme - capte les perceptions des citoyens sur la probabilit que le gouvernement soit dstabilis ou renvers par des moyens inconstitutionnels ou violents, y compris la violence motivation politique et le terroriste ; 3. Efficacit gouvernementale - capte les perceptions des citoyens sur de la qualit des services publics, la qualit du service civil et le degr de leur indpendance de pressions politiques, la qualit de la formulation des politiques et leur mise en uvre, et la crdibilit de l'engagement du gouvernement de telles politiques ; 4. Qualit de la rglementation - capte les perceptions des citoyens sur la capacit du gouvernement formuler et appliquer de bonnes politiques et rglementations qui permettent et favorisent le dveloppement du secteur priv ; 5. Primaut du droit - capture les perceptions des citoyens sur la mesure dans laquelle les agents ont confiance et respectent les rgles de la socit, et en particulier la qualit de l'excution des contrats, droit de proprit, la police et les tribunaux, ainsi que la probabilit de la criminalit et la violence ; 6. Contrle de la Corruption capte la perception des citoyens sur la mesure dans laquelle la puissance publique est exerce des fins prives, y compris la fois grande et la petite corruption, ainsi que la capture de l'tat par les lites et les intrts privs. A partir de cette dfinition, nous comparons laide du tableau 3 ci-dessous, la situation de la gouvernance dans certains pays en fonction du rgime politique en vigueur dans le pays. Tableau 3 : Situation de la gouvernance dans certains pays en fonction du rgime politique
Botswana Contrle de la Corruption Efficacit gouvernementale Stabilit politique et Absence de violence/terrorisme Qualit de la rglementation Primaut du droit Voix et responsabilit 0,85 0,61 0,87 0,67 0,61 0,61 Cap Vert 0,32 0,12 0,84 -0,18 0,47 0,63 Cte d'Ivoire -0,72 -0,82 -1,34 -0,58 -1,12 -1,01 Maurice 0,41 0,46 0,68 0,42 0,75 0,69 South Africa 0,26 0,46 -0,14 0,33 0,05 0,52 Inde -0,24 -0,03 -0,61 -0,16 0,10 0,25 Japon 0,76 0,79 0,65 0,61 0,84 0,62 Sweden 1,32 1,20 0,76 0,91 1,10 0,94 Australia 1,10 1,02 0,58 0,90 0,99 0,82 Brazil -0,02 0,003 -0,05 0,09 -0,17 0,20 Germany 0,97 0,86 0,51 0,75 0,84 0,73 Ghana -0,07 -0,05 -0,003 -0,05 -0,05 0,07 Greece 0,24 0,37 0,25 0,40 0,40 0,46

Source : World Governance Indicator, 2009 Le WGI classe les pays sur une chelle allant de -2,5 2,5. Les pays dont les indicateurs de gouvernance sont proches de -2,5 sont considrs comme pauvres en matire de gouvernance. Suivant les rsultats du tableau 3, on note que les pays rgime parlementaire tels que le Bostwana, lIle Maurice, le Cap-Vert, lAfrique du sud en Afrique et le Japon, lAllemagne, la Sude, lAustralie, ailleurs dans le monde, ont une meilleur situation de la gouvernance par rapport aux autres pays du tableau qui ont un rgime prsidentiel. Le cas particulier de la Cte dIvoire est alarmante o tous les indicateurs de la perception de la gouvernance sont ngatifs.

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2.2.3. Rgime politique et principaux agrgats macroconomiques En gnrale, les Economistes politiques mettent en avant le niveau de dveloppement conomique, la pauvret et lingalit de revenu comme les dterminants importants des rgimes politiques. Cependant, certains auteurs tels que Jensen et Wantcheken (2004), considrent quen plus de ces variables, il y a limportance des dotations en ressources naturelles et minires du pays. Le graphique 3 illustre la situation de certains agrgats macroconomiques en fonction du rgime politique de certains pays. Nous avons regroup les pays en deux catgories : - les pays rgime parlementaire : Botswana, Namibie, Cape Vert, Afrique du sud, Ile Maurice ; - les pays rgime prsidentiel : Cte dIvoire, Nigria, Guine Equatoriale, Congo Brazzaville, Angola. Lagrgat CPIA Transparancy, signifie Transparence, responsabilit et corruption dans le secteur public. Il permet d'valuer la mesure dans laquelle le pouvoir excutif ne peut tre tenu responsable de son utilisation des fonds et pour les rsultats de ses actions par l'lectorat et par le lgislatif et le judiciaire, et la mesure dans laquelle les employs publics au sein de l'excutif sont tenus de rendre compte des dcisions administratives, de l'utilisation des ressources, et les rsultats obtenus. Les trois principales dimensions values ici sont la responsabilit de l'excutif par rapport aux institutions de surveillance et d'employs du secteur public pour leur performance et l'accs de la socit civile l'information sur les affaires publiques. Cette variable est not de 1=faible 6=trs lev. Ainsi, pour un CPIA faible, cela signifie que le pays a une mauvaise situation de transparence en matire de responsabilit et corruption dans le secteur public. A partir de la dfinition ci-dessus, le graphique 2 montre que les pays rgime parlementaire ont un niveau de CPIA lev comparativement ceux des pays rgime prsidentiel. Il est clair que dans ces pays o le CPIA est faible, le niveau dInvestissement Direct Etranger (IDE) est plus lev. Lanalyse du cadrant B montre que les blocs de pays rgime prsidentiel ont un flux dIDE important par rapport ceux rgime parlementaire. Lune des explications plausibles serait limportance des dotations en ressources naturelles et minires de ces pays qui attire des multinationales qui sassocient parfois aux gouvernants pour lexploitation des ressources. Ces firmes, symboles de limprialisme des puissances trangres, passent en gnral des contrats avec des dirigeants peu soucieux de la transparence. De mme, ces pays ont des PIB/tte et des taux dinflation levs comparativement aux pays rgime parlementaire. Le niveau de PIB/tte est tir par le PIB. Leffet du PIB lev est dilu par le taux dinflation. Jensen et Wantcheken (op.cit.) confirment ce rsultat dans leurs travaux. Les pays rgime parlementaire offrent donc une situation de contrle participatif sur les ressources du pays. Toutefois, des analyses approfondies sur la nature des IDE et leurs destinations dans les diffrents pays sont ncessaires. La situation des dpenses militaires est assez mitige quelque soit la nature des pays. Cependant, le cas particulier de lAngola est significatif du lien qui existe entre limportance de la dotation en ressources ptrolires, le rgime politique et la militarisation du pays. Enfin, les pays rgime parlementaire ont un taux de croissance relativement faible de la population par rapport ceux rgime prsidentiel.

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Graphique 2 : Situation de quelques agrgats macroconomiques (moyenne 2000-2009) de certains pays par rapport la nature du rgime politique

A : Indicateur de Transparence CPIA (1=low ; 6=high)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 1 2 3 4 5 6

B : FDI, Net Inflow (%GDP)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 5 10 15 20

Pays

Pays

CPIA Transparancy

FDI, Net Inflow(%GDP)

GDP per Capita (Current US$)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 100 200 300 400 500 600

Inflation, Consomer Prices (Annual%)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 20 40 60 80 100

Pays

GDP Per Capita (Current US$)

Pays

Inflation, Consomur prices (annual%)

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Military Expenditure (% of GDP)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 1 2 3 4 5

Population Growth (Annual%)

Cte d'Ivoire Congo Brazzaville Guine Equatoriale Nigria Angola Afrique du Sud Namibie Ile Maurice Cape verde Botswana 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Pays

Military expenditure (%of GDP)

Pays

Population growth (annual%)

Source : Construit parti des donnes de World Bank Indicator Tableau 4 : Situation de lanalphabtisme, de la scolarisation et de laide publique au dveloppement en fonction du rgime politique
Taux danalphabtisme en pourcentage 2005-2008 Rgime Rgime parlementaire prsidentiel Maximum Minimum Moyenne 18 11 11,9 77,5 7 32,3 Nombre moyen danne de scolarisation Rgime Rgime parlementaire prsidentiel Maximum Minimum Moyenne 7,29 3,5 6,11 6,49 2,04 4,93 Aide publique au dveloppement (moy 2000-2009) Rgime Rgime parlementaire prsidentiel Maximum Minimum Moyenne 294,98 101,783 198,22 589,9 0,933 92,25

Source : Construit parti des donnes de World Bank Indicator

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Le tableau 4 donne des rsultats trs pertinents. En effet, dans les pays rgime prsidentiel, lanalphabtisme est trs lev contrairement ceux rgime parlementaire. La promotion du rgime parlementaire repose, en gnral, sur une population relativement trs duque capable daffirmer et de revendiquer ses liberts individuelles. Dans ces pays, on retrouve une socit civile forte et dynamique capable de faire des contres propositions. Le jeu politique est civilis dans la mesure o la population est instruite. Enfin, les pays rgime parlementaire mobilisent plus daides publiques au dveloppement que les pays rgime prsidentiel. Il est entendu quaujourdhui, laide publique au dveloppement suit des mcanismes de dcaissement dont le respect des principes de bonne gouvernance, de dmocratie et de droit de lhomme constituent les critres majeurs daccessibilit. Or, ces principes semblent tre respects dans les pays rgime parlementaire. En outre, ce rsultat montre, la diffrence qui existe entre la qualit des IDE vers les pays rgime prsidentiel et laide publique au dveloppement. On peut donc souponner que les IDE vers ces pays sont des flux en provenance de multinationales pour lexploitation des ressources naturelles et minires. Celles-ci spanouissent alors dans un environnement peu propice aux respects des rgles de bonne gouvernance et dEtat de droit. Il est donc clair que dans un tel environnement o les rgles dmocratiques sont bafoues et o, les principes de libert (dfinis dans toutes ses composantes) ne sont pas respects, les pays sont exposs diffrentes sortes de conflits.

2.3. Rgime politique et conflits

Les donnes extraites du projet Polity IV Project du Center for Systemic Peace, indiquent une situation alarmante du continent africain en matire de conflits. En effet, sur les 54 pays du continent, 47 pays ont dj connu des troubles importants (coups dEtat (74), guerres civiles ou tribales (17), rbellion arme, conflit arm interne ou inter-tats (18)), comme lindique le tableau 5 suivant : Tableau 5 : Synthse des coups dtat en Afrique Coups d'tat Afrique francophone Total Afrique anglophone Total Afrique lusophones hispaniques, arabes et autres 45 19 10 Guerres Civiles ou Tribales 8 6 3 17 Rbellions ou Conflits arms 4 11 3 18

TOTAL 74 Source : POLITY IV PROJECT, Center for Systemic Peace

Il ressort des tableaux 5 et 6 que les Etats francophones sont plus affects par les changements de rgime forcs avec 45 coups dEtat sur les 79 raliss en Afrique depuis les indpendances jusqu en 2009. En revanche, on dnombre seulement 19 coups dEtat dans les pays anglophones et 10 pour les autres pays. Les pays anglophones sont quant eux caractriss par une prdominance des rebellions et conflits arms 11 sur 18 en Afrique.

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Tableau 6 : Principaux africains ayant connu des instabilits politiques

Coups d'tat russis Afrique francophone Algrie Bnin Burkina-Faso Burundi Cameroun Cte d'Ivoire Centrafrique Comores Congo Djibouti Gabon Guine Madagascar Mali Maroc Mauritanie Niger R.D.C. (ex Zare) Rwanda Sngal Tchad Togo Tunisie Total Afrique anglophone Afrique du Sud Gambie Ghana Kenya Lsotho Libria Namibie Nigria Ouganda Sierra-Lone Soudan du Nord Soudan du Sud Swaziland Tanzanie Zambie Zimbabwe Total Afrique lusophone hispanique, arabe et autres Angola 2 2 5 4 1 3 3 2 2 2 2 2 4 4 2 1 3 2 1 45 2 1 Guerres Civiles ou Tribales Rbellions ou Conflits arms

1 1

1 2

2 1 2

4 1

1 3 1 2 3 4 1 4 3 1 1 1 1 1 1 3 1 1

19

1 1 1 1 11

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Guine-Bissau Mozambique Egypte So Tome et Principe Guine quatoriale Ethiopie Lybie Somalie TOTAL TOTAL Global

3 1 1 1 3 1 10 74 1 3 17 2

1 1

1 1 1 3 18

Source: POLITY IV PROJECT, Center for Systemic Peace

De mme, sur lensemble des pays ayant connu une situation dinstabilit, la majorit des pays sont des pays rgime prsidentiel. LAfrique du sud et la Namibie, deux pays rgime parlementaire ont connu une rbellion ou conflit arm. Cest type de conflits sont, en gnral, des guerres de libration ou daffirmation de sa libert. Par contre, pour les pays rgime prsidentiel, les coups dEtat et les guerres civiles ou tribales constituent la caractristique essentielle. Dans ces pays, lomnipotence de lEtat et la concentration du pouvoir aux mains de lexcutif, aiguisent les passions pour la conqute rapide du pouvoir dEtat, parfois au mpris de rgles constitutionnelles. Cette prpondrance des conflits en Afrique avec son corollaire dinstabilit politique, sexplique, si lon sen tient aux rsultats des travaux de Sylla et al. (2005), diffrents types de facteurs :

- Le rle de lhistoire en rfrence la colonisation des Etats africains; aux dcoupages arbitraires des territoires par les frontires des pays actuels. Cette situation va occasionner la division des tribus et des peuples, le manque de culture dmocratique d la cration brutale des Etats, suite la disparition des royaumes et des colonies. - Lingrence trangre. Les Etats africains font lobjet de nombreuses ingrences qui servent
de justification morale aux changements politiques violents ou anticonstitutionnels : -Ingrence humanitaire pour faire face aux famines, disettes, scheresse ; lintervention massive des ONG en Afrique ; - Ingrence sanitaire pour faire face aux pandmies, au paludisme, au Vih-Sida, la tuberculose, au cholra ; rduction de la pauvret. - Ingrence Politique : Les partis politiques des tats africains ont leur courant de penses proches des partis politiques des pays dvelopps; les pressions conomiques des multinationales influencent les politiques nationales africaines par un soutien politique. Les politiques nationales africaines sont conues et ralises loin de lAfrique par des spcialistes de la politique africaine en Europe et aux Etats-Unis (BM, FMI,..). - Ingrence militaire : Les bases militaires des anciennes puissances coloniales sont installes dans les pays africains. Des accords de dfenses militaires et conomiques sont signs avec les anciennes colonies. Les officiers suprieurs bnficient de faon gracieuse de formations et stages dans les grandes coles militaires europennes et amricaines.

- Limportance de larme, elle constitue le premier essai dhomognisation dans les Etats
africains indpendants, elle est aussi le premier pourvoyeur demploi et un puissant moyen de promotion sociale (avec ou sans qualification tout le monde peut intgrer larme).

- LImportance des ressources dAfrique : Les ressources minires, ptrolires, agricoles ;

vgtales sont lobjet de fortes convoitises pour alimenter les industries des pays dvelopps; les

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ressources humaines qualifies (universitaires, sportifs, mdecins,etc.) font aussi lobjet de pillage systmatique (immigration slective).

- Le manque de mcanisme de transmission dmocratique du pouvoir, accept par tous :

La transmission du pouvoir en Afrique pose de nombreux problmes techniques (la non application des dispositions constitutionnelles existantes) et de nombreux conflits.

- Les zones dinfluence conomique, le cas de la zone franc contrle par la France, est difiant. La zone dinfluence du franc CFA connait beaucoup de turbulences politiques comme lindique le tableau 7 ci-dessous: Tableau 7 : Zone dinfluence de lancienne mtropole et instabilit politique
Cas de la zone UEMOA Guerres Coups dEtat Civiles ou Rbellions ou Conflits arms tribales 2 1 5 1 2 2 1 1 2 3 1 17 1 5 Cas de la zone CEMAC Coups d'tat Guerres Civiles ou Tribales Rebellions ou Conflit arm 1 2

Pays Benin Burkina-Faso Cte d'Ivoire Mali Sngal Togo Guine-Bissau TOTAL

Pays

Cameroun Centrafrique 3 Tchad 3 Gabon 2 R.D.C. (ex Zare) 2 Guine quatoriale 1 TOTAL 11 Source : Humanitarian information unit, 2008

Tout comme le critre linguistique, le critre conomique semble tout aussi pertinent et montre la concentration des coups dtats dans la zone francs CFA.

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Graphique 3 : Rpartition des guerres civile ou tribale en Afrique

19% 38% 43%

Afrique Francophone Total Afrique Anglophone Total Afrique Lusophone,Hispaniques,arabes et autres

Source : POLITY IV PROJECT, Center for Systemic Peace Les pays francophones dominent les pays anglophones et les autres Etats en termes de guerres civiles et tribales. Labsence de mcanisme de gestion des diffrences identit identitaires et ethniques dans ces pays, exposent ceux- aux conflits civils et tribaux. Lautre motif voqu a trait au -ci . aux mcanismes dassimilation des populations des ex ex-colonies franaises la culture franaise ce qui a eu pour effet un repli identitai des populations une fois les indpendances acquises. identitaire s Graphique 4 : Rpartition des coups dtats en Afrique partition

Afrique Francophone Total 13% 25% 62% Afrique Anglophone Total

Afrique Lusophone,hispaniques,arabes et autres

Source : POLITY IV PROJECT, Center for Systemic Peace Les coups dtats sont une caractristique des pays francophones avec 62% raliss sur la priode 1960-2011 contre 25% dans les pays anglophones et 13% dans les autres pays.

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Graphique 5: Rpartition des rebellions ou conflit arm en Afrique partition

23%

23%

Afrique Francophone Total

Afrique Anglophone Total 54% Afrique Lusophone,Hispaniques,arabes et autres

Source : POLITY IV PROJECT, Center for Systemic Peace Les rebellions et conflits arms sont une caractristique des pays anglophones avec 54% de troubles que connaissent les pays anglophones suivis des rebellions 31% et des guerres civiles anglophones, 20%.

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CONCLUSION La question du choix du mode de gouvernance politique en Afrique depuis laccession des pays la souverainet devient de plus en plus lobjet de dbats rcurrents compte tenu de lvolution de leur trajectoire politique, conomique et sociale. Les pays africains, pour la majorit, depuis lindpendance connaissent des cycles de fortes perturbations marques par des coups dEtat, des guerres civiles et des rbellions. Il semble mme que lAfrique soit devenue le thtre dexprimentation de tous les genres de conflits du 21me sicle. Lacuit de ces conflits sobserve ces dernires annes la veille de joutes lectorales. Nous avons cherch comprendre dans ce papier les motifs de la fbrilit des Etats africains en matire danimation du jeu politique travers lanalyse du parallle entre le rgime parlementaire, la libert conomique et les conflits en Afrique. La question fondamentale laquelle nous avons voulu rpondre tait de savoir sil est possible pour la majorit des pays africains de faire la transition vers le rgime parlementaire et quelles conditions ? Nous avons utilis une approche comparative danalyse entre le rgime parlementaire et prsidentiel du point de vue du comportement de certaines variables telles que la libert, la libert conomique, les agrgats macroconomiques et les conflits. Il ressort de nos analyses que, si au niveau des questions de libert et des conflits, le rgime parlementaire offre une perspective plus intressante que le rgime prsidentiel, au niveau de lincidence des deux rgimes sur certaines variables macroconomiques, les effets sont mitigs en termes de performance. En effet, nos rsultats montrent que le libralisme conomique, qui constitue le fondement conomique du rgime parlementaire, nest valable que dans un tel rgime. On ne peut alors prtendre tre libral et saccommod dun rgime prsidentiel. Cela revt un caractre de non sens notre avis. Le parlementarisme promeut les liberts conomiques fondamentales. Il constitue, en outre, un gage de stabilit politique au regard des rsultats obtenus. Par contre, son incidence sur la performance conomique des Etats qui lont choisi comme mode de gouvernance politique, nest pas aussi vidente partir de telle approche danalyse. Il convient donc dapprofondir les analyses laide de modles conomtriques plus pousss et robustes. Largument en faveur du choix du rgime prsidentiel en Afrique toujours t la relative jeunesse des Etats, la forte dispersion ethnique et le poids de lhritage colonial. Les animateurs de ces rgimes ont donc toujours mis en avant la ncessit de construire des Etats nations autour dun idal qui est celui de la paix et de la stabilit. Malheureusement, lhistoire prouve le contraire. A la faveur de la disparition du bloc sovitique, les populations aspirent de plus en plus la libert dans toutes ses composantes. Dans ces conditions, le rgime politique souhaitable est celui parlementaire. On peut donc penser valablement quil est possible pour la majorit des Etats africains de faire la transition vers le rgime parlementaire. Un certain nombre de facteurs favorables offre cette possibilit : limportance de la taille de la jeunesse, louverture dmocratique, les rseaux sociaux, les Technologies de linformation et de la communication (TIC), etc. Cependant, il est indniablement ncessaire davoir une population bien duque pour mieux pouser les thses librales qui soutiennent le rgime parlementaire.

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REFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES Adam Smith (1776), Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations; Clark, John F. (1997). Petro-politics in the Republic of Congo. Journal of Democracy 8(3), 62-76. Condillac E. B. (1776), Le Commerce et le gouvernement considr relativement lun lautre; Ouvrage lmentaire, Paris, France. Friedrich Hayek (1944), La Route de la servitude, (ISBN 2130553184) ; Jensen N.and Leonard Wantchekon 2004. Resource Wealth and Political Regimes in Africa Comparative Political Studies 2004; 37; 816, DOI: 10.1177/0010414004266867. Ludwig von Mises (1949), L'Action humaine, trait d'conomie, (ISBN 2251390375).

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