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8 de Abril de 2012

LOS IMPUESTOS EN EL PROYECTO DE

PRESUPUESTOS GENERALES 2012

TAXES IN THE SPANISH 2012 ZERGAK ESPAINIAKO 2012RAKO

BUDGET DRAFT AURREKONTU EGITASMOAN

1. El objetivo básico de contención del déficit que
se ha impuesto el gobierno español a efectos de
estos presupuestos se pretende conseguir
fundamentalmente a través de la reducción del
gasto público, haciendo un menor hincapié en las
subidas de impuestos. Ésta es probablemente la
razón fundamental del escepticismo generado en
entornos de la Unión Europea en relación con la
consecución del objetivo pactado de reducción
del déficit público español. Desde diversos
ámbitos se ha sugerido que el recorte de gastos
planteado es difícilmente alcanzable y que
debiera hacerse un mayor esfuerzo en la
elevación de los impuestos indirectos cara a la
reducción del déficit.
2. En el ámbito de los ingresos fiscales, el
Proyecto de Presupuestos parte de la
constatación lógica de que “en una situación de
recesión económica sólo es posible incrementar
los ingresos a través de una intensificación del
proceso de consolidación fiscal”.
3. En síntesis, son tres las medidas básicas a
través de las cuales se pretende conseguir el
incremento recaudatorio:
- el gravamen complementario a la cuota
íntegra del IRPF, que ya está incidiendo en
las retenciones sobre rendimientos del
capital y rendimientos del trabajo. A través
de esta medida se estima incrementar los
ingresos en 4.100 millones €

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 LOS IMPUESTOS EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTOS GENERALES 2012

del tabaco o los impuestos sobre bebidas

- las limitaciones en los ajustes a practicar
en la liquidación del Impuesto de
Sociedades y los cambios en el sistema de
cálculo de los pagos fraccionados. Todo
ello debe suponer un incremento de
ingresos por 5.350 millones €.
alcohólicas y, en conjunto, en la necesidad de un
mayor incremento impositivo global.
7. Las medidas en conjunto planteadas por el
Gobierno en relación con la política impositiva
parten de una doble consideración:

- el régimen transitorio que se ha venido - por un lado la unánime previsión de

denominando como “amnistía fiscal” que,
además de aflorar nuevas fuentes de
ingresos futuros, debería generar en 2012
nuevos recursos por un importe cercano a
los 2.500 millones €.
recesión de la economía española durante
2012. En concreto, el Gobierno estima al
respecto:
- reducción del PIB en un -1,7%

4. Estas tres medidas, junto con otras referentes - reducción de la demanda interna
al Impuesto Especial sobre Labores del Tabaco y a en un -3,6%
la Tasa sobre el Ejercicio de la Potestad
Jurisdiccional, deben generar un incremento de - como consecuencia, se prevé una
la recaudación por un importe total de 12.300 reducción de la “base imponible agregada
millones €. de los principales impuestos” en un -2,6%.

5. No obstante, este incremento se ve 8. El Gobierno español incluye en los

compensado por las negativas previsiones de
evolución económica para 2012, que afectan
fundamentalmente a IVA e Impuesto de
Sociedades, y las negativas expectativas del
desempleo, que afectarán necesariamente a la
recaudación por IRPF.
En conjunto, se prevén para 2012 167.797
millones de euros en ingresos impositivos, con un
aumento de un 4,3 por ciento (6.907 millones)
sobre 2011
6. Las medidas alternativas que desde distintos
organismos internacionales se han planteado
inciden fundamentalmente, por un lado, en
mayores incrementos de determinados
impuestos indirectos, como el IVA, el impuesto
presupuestos una previsión de incremento de
recaudación en 6.000 millones como
consecuencia de los incrementos impositivos
aprobados al fin del año 2011, a sumar a la
incidencia positiva del conjunto de medidas de
consolidación fiscal adoptadas por el anterior
gobierno.
9. En este sentido, es preciso recordar que el
proceso de consolidación fiscal fue ya iniciado
por el ejecutivo anterior y que, como
consecuencia del mismo, los ingresos impositivos
ascendieron en 2011 a 160.890 millones de
euros, con un incremento del 1,3% sobre el
ejercicio anterior.

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10. En IRPF se esperan 73.107 millones de euros
en ingresos en 2012, con un incremento del 4,7%
(3.303 millones) sobre 2011.
El impacto del gravamen complementario en
vigor desde el inicio de este año se calcula en
4.100 millones, que son compensados
parcialmente por la negativa evolución del
empleo –y de la masa salarial- esperada, así
como de las rentas de los autónomos.
11. Los ingresos por el Impuesto de Sociedades
para 2012 se prevé que asciendan a 19.564
millones, un 17,8% superiores (2.953 millones) a
los de 2011. Como en el caso del IRPF, es un
incremento sensiblemente inferior al aumento de
ingresos generados por los cambios normativos,
que se estiman –como hemos indicado
anteriormente- en 5.350 millones de euros,
basados fundamentalmente en las limitaciones
en los ajustes a practicar en la base imponible y
en los cambios en la configuración del sistema de
cálculo de los pagos fraccionados.
12. Distinta evolución se prevé para el Impuesto
sobre el Valor Añadido, en el que los ingresos
previstos ascienden a 47.691 millones de euros,
con un descenso de 1.611 millones (un 3,3%)
sobre los datos de 2011.
La razón es que, por un lado, el Gobierno español
no ha atendido las propuestas europeas de
incrementar los tipos impositivos de IVA para
facilitar el ajuste presupuestario. Y, por otro lado,
que, como indica el propio gobierno español, “la
previsión del IVA se hace bajo la hipótesis de un
empeoramiento de todos los componentes que
forman la base del impuesto. El gasto en
consumo interior de los hogares, que es la partida
principal, tendrá … un crecimiento prácticamente
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nulo… El gasto de las Administraciones Públicas
se reducirá considerablemente, tanto en lo
referido al gasto corriente como al de inversión.
Por último, se prevé que el gasto en compra de
vivienda caiga a un ritmo similar al del último año
(la posible recuperación de la venta de viviendas
quedará compensada con una mayor caída de los
precios)”.
Por el efecto de la materialización de las
devoluciones en el año siguiente, se prevé que la
caída de ingresos netos por IVA sea algo más
moderada que la del gasto.
13. El gobierno español tampoco ha atendido las
recomendaciones de expertos europeos de
incrementar la recaudación a través de los
Impuestos Especiales. Se espera una reducción
del 2,1 por ciento en el Impuesto sobre
Hidrocarburos, de un 5,1 por ciento en el
Impuesto sobre Labores del Tabaco y sólo
aumenta el Impuesto sobre la Electricidad, en un
2,2 por ciento, como consecuencia del aumento
de las tarifas eléctricas.
14. Por último, es conocido el revuelo mediático
creado por el “programa extraordinario”
destinado a incentivar la regularización tributaria
de bienes o derechos ocultos a la Hacienda
Pública española. Se prevé la aplicación de un
gravamen especial del 10 por ciento sobre el
valor de los bienes o derechos declarados, que se
estima supondrá un incremento de ingresos
cercano a los 2.500 millones de euros.
15. Aunque desde distintos sectores se han
atribuido a esta medida connotaciones
ideológicas negativas, lo cierto es que medidas
similares han sido adoptadas por muy distintos
gobiernos en España y en otros países.
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 LOS IMPUESTOS EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTOS GENERALES 2012

En principio, la opinión de EKAI Center es

contraria a este tipo de medidas, por su falta de
equidad y los efectos claramente negativos que
generan sobre la cultura fiscal de la ciudadanía.

Entendemos que, de todas formas, éste es

probablemente un criterio compartido de forma
unánime por las distintas ideologías. Si, a pesar
de ello, este tipo de programas de regularización
fiscal se ponen en marcha ello se debe a la
priorización de los resultados a corto plazo –
recaudatorios en este caso- sobre los negativos
efectos a medio y largo plazo sobre la
sensibilización fiscal –y, en general, democrática-
de los ciudadanos.

Todo parece indicar que el gobierno español, con

esta y otras medidas, se está situando en una
dinámica claramente cortoplacista, en la que se
está entendiendo que en la consecución a toda
costa del ajuste fiscal pretendido durante los
ejercicios 2012 y 2013 España se juega su futuro
económico y político y que ello justifica medidas
con efectos de corto plazo muy difíciles de
entender con una perspectiva de medio o largo
plazo.

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