Sertão

Entre o Combate Seca e a Convivncia com o Semi-rido: polticas pblicas e transio paradigmtica
Roberto Marinho Alves da Silva

Graduado em filosofia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestre em Cincia Poltica. Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel, no Centro de Desenvolvimento Sustentvel na Universidade de Braslia (CDS/UNB). Professor licenciado do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Resumo
Parte do pressuposto de que os diagnsticos e proposies sobre o Semi-rido brasileiro tm, em sua maioria, como referncia imagens historicamente construdas sobre um espao problema, terra das secas e da misria. Entretanto, na primeira metade do sculo XX surgem olhares crticos sobre as causas estruturais e conseqncias da misria regional. O presente artigo analisa as relaes entre essas duas perspectivas com os diferentes paradigmas de desenvolvimento no Semi-rido brasileiro. Conclui que, apesar dos avanos, permanece a perspectiva reducionista e fragmentada de combate s secas e aos seus efeitos com grandes obras hdricas e com a irrigao orientada para o mercado externo. A concepo de convivncia com o Semi-rido ainda no foi suficientemente internalizada nos programas e aes governamentais.
Palavras-chave:
Semi-rido; Combate s Secas; gua; Polticas Pblicas; Transio Paradigmtica; Desenvolvimento Sustentvel.
1 INTRODUO
Desde o perodo colonial at hoje, os relatos e imagens sobre o Semi-rido brasileiro, em sua maioria, enfatizam paisagens naturais desoladoras e o flagelo social da populao sertaneja nos perodos de seca. Os primeiros registros de ocorrncia de secas no serto, segundo o historiador Joaquim Alves (1982), datam de 1587, com o relato de Ferno Cardin sobre a fuga de ndios do serto para o litoral em busca de alimentos. Desde ento, as secas no serto nordestino apareciam como um elemento de desordem no projeto de colonizao. Havia um contraste significativo entre uma perspectiva sedentria de ocupao e a fixao de povoamentos para explorao de riquezas, com as possibilidades de ocorrncias de flagelos de fome e de sede decorrentes das grandes secas. A seca na regio semi-rida s passou a ser considerada como problema relevante no sculo XVIII, depois que se efetivou a penetrao da populao branca nos sertes, com o aumento da densidade demogrfica e com a expanso da pecuria bovina. As secas passaram a entrar de forma permanente nos relatos histricos enfatizando a calamidade da fome e acusando os prejuzos dos colonizadores e das fazendas de gado. Julgamentos superficiais sobre o fenmeno e interesses polticos locais conduziram construo de explicaes reducionistas dos problemas regionais como produtos de condies naturais adversas, do clima, da terra e de sua gente. A seca tornou-se vil do drama nordestino, a principal imagem de uma terra estorricada, amaldioada, esquecida de Deus (CASTRO, 1967, p. 168). Na segunda metade do sculo XIX, quando as ocorrncias de secas prolongadas colocaram em risco o povoamento e as atividades econmicas no serto nordestino, tiveram incio os estudos cientficos sobre a problemtica1. Predominou a tentativa de descobrir e explicar as causas naturais do fenmeno das secas no Nordeste. A viso parcial do Semi-rido, como a regio das secas, conduziu a adoo de solues fragmentadas, cujo ncleo gerador o combate seca e aos seus efeitos. Na primeira metade do sculo XX, surgiram outros olhares crticos sobre as causas estruturais e as conseqncias da misria na regio semi-rida. Tanto na literatura regional quanto nos estudos cientficos, a
1 Vrias obras histricas desse perodo so citadas por Joaquim Alves (1982); Thomas Pompeu Sobrinho (1982); Jos Guimares Duque (2004); Manuel Correia de Andrade (1999); Marco Antonio Villa (2000); Gustavo Maia Gomes (2001), entre outros.
anlise sociolgica ganhou destaque ao enfatizar a forma predominante de ocupao e explorao do territrio pelos colonizadores e seus sucessores que levaram concentrao das riquezas e do poder poltico, gerando misria e dependncia da maioria da populao sertaneja. Essa viso crtica da realidade desmistificou as aes de combate seca que, alm de ineficazes, reproduziam as estruturas locais de dominao. Na dcada de 1950, diante do aprofundamento da crise socioeconmica e poltica na regio, foras sociais do Nordeste passaram a exigir maior ateno do governo federal para a promoo do desenvolvimento regional. O documento elaborado em 1958 por Celso Furtado, em nome do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), mostrou que as aes governamentais nas ocorrncias de secas, de curto e de longo prazo, por diversos motivos, no conseguiram modificar as causas do problema (FURTADO, 1959; BRASIL, 1959). A partir da criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), em 1959, houve uma tentativa de mudana profunda de orientao das aes governamentais no Nordeste. Durante o perodo ditatorial, com o abandono das propostas de reformas substanciais na regio, ganhou destaque uma concepo da modernizao econmica e tecnolgica como base do desenvolvimento regional. Na dcada de 1970, as polticas governamentais passaram a dar nfase implantao de plos de modernizao agrcola e pecuria. A agricultura irrigada, com especializao na fruticultura para exportao, tornou-se a soluo para os problemas da seca no serto. Porm, os indicadores mostravam que, na sua maior poro, a economia do Semi-rido permanecia tradicional e estagnada e a situao estrutural de pobreza ainda se transformava em calamidade nas estiagens prolongadas. Verificava-se tambm o agravamento das problemticas ambientais na regio com os processos de desertificao e de poluio de bacias hidrogrficas. A partir da dcada de 1980, no processo de redemocratizao da sociedade brasileira, passou-se a buscar alternativas para o desenvolvimento no Semi-rido brasileiro. Organizaes da sociedade civil e algumas instituies pblicas de pesquisa e extenso passaram a formular propostas e realizar projetos com base na idia de que possvel e necessrio conviver com o Semi-rido. As novas tecnologias de captao e armazenamento de gua de chuva, o manejo sustentado da caatinga, as tecnologias alternativas de produo e a educao contextualizada, entre outras, geraram novos referenciais para a convivncia. Diante do descrdito nas aes de combate seca, programas
Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007
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governamentais passaram tambm a reproduzir esse discurso da sustentabilidade. Considerando a importncia desse debate na atualidade, busca-se identificar e analisar as mutaes nas concepes de desenvolvimento que tm sido propostas e que orientam as polticas governamentais de interveno na realidade do Semi-rido brasileiro2. Para isso, foram realizados estudos bibliogrficos e documentais. A reviso de literatura possibilitou a averiguao do processo de formulao e da trajetria histrica do discurso sobre a realidade e sobre as alternativas de desenvolvimento do Semi-rido, das formas de institucionalizao e da efetivao desse discurso em iniciativas governamentais. A pesquisa documental permitiu produzir uma caracterizao de polticas governamentais no Semi-rido brasileiro. O estudo teve como pressuposto a existncia de relaes entre as concepes e polticas no Semi-rido com paradigmas globais que orientam o debate sobre o desenvolvimento. Percebe-se a relao entre o paradigma da modernidade e as concepes de combate seca e aos seus efeitos e de modernizao econmica do Semi-rido. Da mesma forma, so percebidas relaes entre a convivncia com o Semi-rido e o paradigma contemporneo da sustentabilidade do desenvolvimento. possvel afirmar que as mudanas substanciais nas concepes sobre a realidade e nas proposies para o desenvolvimento no Semi-rido expressam modificaes profundas nas formas de conceber e explicar a realidade e de construir perspectivas alternativas futuras. Trata-se, de uma transio paradigmtica que, segundo Boaventura de Sousa Santos (2001, p. 16), caracterizada pela passagem entre a falncia de um paradigma sociocultural dominante e a emergncia de um novo paradigma que no est plenamente definido: Entre as runas que se escondem atrs das fachadas, podem pressentir-se os sinais, por enquanto vagos, da emergncia de um novo paradigma. Formula-se ento, como hiptese, que nesse contexto de crise das concepes, prticas e polticas que predominaram secularmente no Semi-rido,
que se vislumbra a construo de um novo paradigma de desenvolvimento sustentvel para aquela regio. Alm dessa introduo e das consideraes finais, o artigo est organizado em quatro sees. Na primeira, apresenta-se uma viso da complexidade socioeconmica e ambiental do Semi-rido na atualidade. A segunda e a terceira sees apresentam as relaes entre as concepes sobre o Semi-rido e os paradigmas da modernidade e da sustentabilidade do desenvolvimento. A quarta parte uma anlise da transio paradigmtica nos processos de formulao de polticas pblicas para o Semi-rido.
2 SEMI-RIDO BRASILEIRO: ESPAO DE COMPLEXIDADES

As regies semi-ridas so caracterizadas de modo geral, pela aridez do clima, pela deficincia hdrica com imprevisibilidade das precipitaes pluviomtricas e pela presena de solos pobres em matria orgnica. O prolongado perodo seco anual eleva a temperatura local caracterizando a aridez sazonal. Na Amrica do Sul, existem trs espaos caracterizados pela semi-aridez. A rea de domnio do Semi-rido brasileiro , segundo AbSber (200), a mais homognea delas do ponto de vista fisiogrfico, ecolgico e social. Trata-se da maior rea de domnio de clima semi-rido, em termos de extenso e de densidade demogrfica. O conceito tcnico de Semi-rido decorrente de uma norma da Constituio Brasileira de 1988, mais precisamente do seu Artigo 159, que institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). A norma constitucional manda aplicar no Semi-rido, 50% dos recursos destinados ao Fundo. A Lei 7.827, de 27 de setembro de 1989, regulamentando a Constituio Federal, define como Semi-rido a regio inserida na rea de atuao da Sudene, com precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 mm. Segundo a ltima delimitao feita pelo Ministrio da Integrao Nacional, conforme Portaria Ministerial n. 89, de maro de 2005, o Semi-rido abrange 1.1 municpios em uma rea de 969.589,4 km2, correspondendo a quase 90% da rea total do Nordeste mais a regio setentrional de Minas Gerais4. Com uma populao de cerca de 21 milhes de
2 Trata-se de estudo realizado pelo autor, no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UNB), entre 2002 a 2006, e que resultou em Tese de Doutorado, defendida e aprovada por unanimidade da banca examinadora. O paradigma uma matriz disciplinar partilhada pelos membros de uma comunidade que conduz os olhares e as vises na interpretao e solues de determinados problemas. Segundo Thomas S. Kuhn (1975, p. 1) o paradigma modelo que [...] durante algum tempo, fornece problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia.
4 A presena do Semi-rido em Minas Gerais a justificativa tcnica para a expresso Semi-rido brasileiro. A justificativa poltica de que a questo do Semi-rido deve ser de interesse nacional e no apenas regional.
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pessoas (11% da populao brasileira), um espao cada vez mais urbano5. A insuficincia e irregularidade na distribuio de chuvas, a temperatura elevada e a forte taxa de evaporao so caractersticas climticas que projeta derivadas radicais para o mundo das guas, o mundo orgnico das caatingas e o mundo socioeconmico dos viventes dos sertes (ABSBER, 200, p. 85). A hidrologia totalmente dependente do ritmo climtico. As secas so caracterizadas tanto pela ausncia e escassez quanto pela alta variabilidade espacial e temporal das chuvas. No rara na histria da regio a sucesso de anos seguidos de seca. No entanto, a limitao hdrica ocorre anualmente devido ao longo perodo seco que leva desperenizao dos rios e riachos endgenos. A reduzida capacidade de absoro de gua da chuva no solo dificultada em virtude do relevo alterado e dos solos rasos e pedregosos. Um dos fatores marcantes da paisagem a vegetao de caatinga. Trata-se de um bioma com alta biodiversidade, onde se destaca a formao vegetal xerfila com folhas pequenas que reduzem a transpirao, caules suculentos para armazenar gua e razes espalhadas para capturar o mximo de gua. Alm das cactceas, destacam-se espcies arbreas, herbceas e arbustivas. Nas primeiras chuvas, a caatinga perde seu aspecto rude e torna-se verde e florida, inspirando o poeta sertanejo: Chegando o tempo do inverno, tudo amoroso e terno, sentido o Pai Eterno sua bondade sem fim. O nosso serto amado, estrumicado, pelado, fica logo transformado no mais bonito jardim (ASSAR, 1978, p. 55). Apesar dessas caractersticas gerais, o Semi-rido brasileiro uma realidade complexa, tanto no que se refere aos aspectos geofsicos, quanto ocupao humana e explorao dos recursos naturais. AbSber (200, p. 88) destaca, com base em trabalho realizado por George H. Hargreaves, na dcada de 1970, a existncia de quatro faixas no Semi-rido: as faixas semiridas acentuadas ou subdesrticas (o serto bravo); as faixas semi-ridas rsticas ou semi-ridas tpicas (os altos sertes); as faixas semi-ridas moderadas (caatingas agrestadas); e as subreas de transio ou faixas submidas (os agrestes).
O desconhecimento da complexidade do Semirido conduziu introduo de prticas agropecurias inadequadas, provocando ou agravando desequilbrios ambientais. Estudos realizados pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2002a) indicam que 68% da rea esto antropizados, sendo 5,% extremamente antropizados. O zoneamento realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa (199) revelou que 6% da rea de domnio do Semi-rido (cerca de 5 milhes de hectares) possuem fortes restries ao uso agrcola. As maiores extenses de reas em processo de desertificao no Brasil, com a perda gradual da fertilidade biolgica do solo, so localizadas no Semi-rido, resultado do cultivo inadequado da terra, associado s variaes climticas e s caractersticas do solo. Segundo as informaes do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Secas (PAN) as reas susceptveis desertificao no Brasil (ASD) abrangem 1.201 municpios, numa superfcie de 1.10.790,5 km, dos quais 710.47,0 km (62,8%) so caracterizados como semi-ridos e 420.258,80 km (7,2%), submidos secos (BRASIL, 2006). A introduo de prticas econmicas e tratos culturais nem sempre adequados aos ecossistemas locais resultado do processo de ocupao do Semirido. As prticas no-apropriadas quela realidade, com a excessiva explorao dos recursos naturais e a ausncia dos estudos de ecologia das regies naturais, que levaram os lavradores a insistir nos cultivos dos cereais em ambientes imprprios, desde o perodo de colonizao. Conforme Duque (1980, p. 9), a ampliao da ocupao humana significou um desgaste ambiental com a expanso biolgica em meio fsico esttico. O Bioma Caatinga que predomina na rea de abrangncia do Semi-rido foi durante muito tempo o mais negligenciado bioma brasileiro6. Somente em 1965, com o Novo Cdigo Florestal (Lei 4.771), que a caatinga foi considerada como passiva de proteo (DRUMOND, 1998/1999). Em 2002, o projeto do Ministrio do Meio Ambiente de Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade da Caatinga (BRASIL, 2002a) recomendou a ampliao da rea protegida por Unidades de Conservao na Caatinga para 10% nos prximos 10 anos. Do ponto de vista econmico, o Semi-rido tambm marcado por contrastes. A estrutura fundiria extre-
5 Entre 1991 e 2000, a populao do Semi-rido cresceu 8,62%. O crescimento urbano chegou a 26,48% e o rural decresceu 8,16%, conforme o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000 (ATLAS..., 2000).
6 na Caatinga onde se encontra o menor percentual de reas protegidas em Unidades de Conservao. As 16 Unidades Federais de Conservao abrangem apenas 0,5% do territrio do bioma caatinga.
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mamente concentrada. Alm dos latifndios, verifica-se um grande nmero de minifndios, com cerca de 90% das propriedades possuindo rea inferior a 100 hectares e detendo apenas 27% da rea total dos estabelecimentos agrcolas (BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional, 2005). Essa realidade no tem mudado, apesar do recente processo de modernizao econmica na regio, com a incorporao de novas reas e setores dinmicos e competitivos. Com os incentivos fiscais, foram valorizados os empreendimentos agroindustriais que tinham maior porte de investimento, maior possibilidade de introduo de inovaes tecnolgicas e gerenciais, alm da capacidade de insero no mercado competitivo. Na sua maior parte, porm, a economia do Semi-rido caracterizada pela produo de subsistncia, tendo em vista que as atividades econmicas comerciais tradicionais esto em crise, como o caso do algodo e da pecuria. Estudos recentes, realizados pelo Grupo de Trabalho Interministerial para Recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional, 200), indicam que, entre 1970 e 1998, perodo de expanso das atividades modernas de agricultura irrigada, houve uma reduo da participao do Semi-rido na formao do Produto Interno Bruto (PIB) do Nordeste, passando de 28,4% para 21,6%. Segundo os dados oficiais citados no documento, as diferenciaes de ritmo de crescimento nas sub-regies so relacionadas ao processo de expanso do plo agroindustrial no Vale do So Francisco e crise da produo de algodo no Agreste e no Serto:
No perodo de 1970 a 1998, em que o Nordeste, em seu conjunto, expandiu-se a uma taxa de 5,%, algumas sub-regies mostraram-se bem mais dinmicas: o Litoral-Mata cresceu a uma taxa de 5,8%, o Cerrado a 7,5%, Parnaba a 6,2% e o So Francisco a 5,8%, sendo que a rea de Petrolina-Juazeiro, includa nesta ltima subregio, expandiu-se a uma taxa anual de 7,1%. Com dinamismo menor que o da mdia regional,
o Serto avanou no perodo a uma taxa de 4,2% e o Agreste a apenas ,8% (BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional, 200, p. 25).
O semi-rido tambm tem sido histrica e socialmente marcado pelas duradouras contradies e injustias sociais. Os indicadores sociais nas reas de sade, educao e renda so os piores em relao mdia nacional. De fato, os indicadores divulgados pela Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (BRASIL. Agncia de Desenvolvimento do Nordeste, 200) revelam que, entre 1970 e 1990, o Produto Interno Bruto (PIB) da regio Nordeste praticamente triplicou, enquanto que o PIB per capita regional no acompanhou o mesmo ritmo, tendo passado de US$ 740 para US$ 1.486, no mesmo perodo. Com isso, segundo a Agncia de Desenvolvimento, o produto por habitante do Nordeste continua sendo o mais baixo do Brasil, mesmo tendo melhorado nos ltimos anos. Em relao ao Semi-rido, a situao inversa. No perodo de 1970 a 1998, houve uma queda do produto per capita que passou de 74,7% para 5,2% em relao ao produto per capita do Nordeste (BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional, 200, p. 27). O Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil de 2000 mostra que 81,8% dos municpios do Semi-rido brasileiro, com 61,7% da populao, tm baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Estes percentuais esto muito acima da mdia nacional, que possui apenas 1,6% dos municpios e 15% da populao nessa faixa. Nenhum municpio do Semi-rido est na faixa mais elevada do IDH (entre 0,800 e 1,000). O que o ndice de Desenvolvimento Humano revela que os indicadores sociais no Semi-rido (com especial ateno para sade, educao e renda) continuam abaixo da mdia nacional. Essa situao ficou ainda mais exposta nos ltimos perodos de secas prolongadas ocorridas na dcada de 1990. Na seca de 1992 a 199, foram alistadas 2,1 milhes de pessoas nas frentes de
Tabela 1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Brasil e Semi-rido (2000)

Brasil IDH M At 0,500 0,501 a 0,650 0,651 a 0,800 0,801 a 1,000 Total
Fonte: Atlas... (2000).
Semi-rido Brasileiro Populao Municpios % 0,1 14,8 47,8 7, 100 N 7 920 206 0 1.1 % 0,6 81,2 18,2 0 100 Populao N 77.022 12.790.961 8.009.942 0 20.877.925 % 0,4 61, 8, 0 100 N 228.08
Municpios N 22 1.718 .209 558 5.507 % 0,4 1,2 58, 10,1 100
25.117.446 81.12.146 6.0.540 169.799.170
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emergncia criadas pelo Governo Federal e na seca de 1998 e 1999, foram distribudas milhes de cestas bsicas/ms a famlias residentes no Semi-rido brasileiro. Por isso, ao longo da histria, a pobreza e misria no Semi-rido foram relacionadas com a ocorrncia das secas. As interpretaes desse fenmeno natural e de suas conseqncias para a produo e a populao local, omitiram os aspectos estruturais do modo de ocupao do espao, de explorao dos recursos naturais e de subordinao da populao. Mas no se trata de, mais uma vez, atribuir seca toda a culpa pelos baixos ndices de desenvolvimento humano no Semi-rido. As anlises realizadas identificam a persistncia das desigualdades sociais que est na base da reproduo secular das condies de misria que fragilizam as famlias sertanejas, impedindo-as de resistir aos efeitos das estiagens prolongadas. Estimativas recentes sobre os nveis de concentrao da renda no Nordeste revelam que o ndice de Gini se elevou, passando de 0,596 para 0,61 entre 1970 e 2000 (BRASIL. Agncia de Desenvolvimento do Nordeste, 200). Num pas como o Brasil, considerado como um dos pases campees mundiais em concentrao de renda, o Semi-rido desponta com uma situao ainda mais grave. Em 2000, o percentual da renda apropriada pelos 10% mais ricos chegava a 4,7%; enquanto a renda dos 40% mais pobres era de apenas 7,7% (ATLAS..., 2000). Conforme os dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000, mais de 2% dos municpios do semi-rido brasileiro tm elevada concentrao de renda com o ndice de Gini acima 0,60. Este percentual est bem acima da mdia nacional, que possui apenas 21% dos municpios nessa faixa, e um pouco acima da mdia regional, conforme a Tabela 2. Essa situao foi constatada por Josu de Castro ainda na dcada de 190, ao lanar seus primeiros documentrios que embasariam a sua Geografia da Fome. O autor desmistificava as causas dos surtos de fome nas secas como a expresso da concentrao fundiria, da
Brasil Municpios 11 659 .672 1.089 79 5.507
renda e do poder. Outra contribuio fundamental para desvendar essa situao foi dada pelo economista Celso Furtado (1959; 1984; 1989), reforando o diagnstico de que a exploso de misria no Semi-rido ocorre quando as chuvas so insuficientes ou irregulares para permitir a produo e a subsistncia dos sertanejos que, mesmo em anos normais, vivem em condies de limite da pobreza. Trata-se de um diagnstico preciso da seca como crise de produo de uma economia dbil, marcada pela baixa produtividade e pelo reduzido grau de integrao nos mercados, sujeita a crises peridicas nas estiagens prolongadas. Porm, at hoje, reproduz-se o uso poltico da seca, transformando-a no cavalo de batalha em cujos costados se pe toda a culpa da misria nordestina (CASTRO, 1968, p. 90).
2 UM PARADIGMA MODERNO: O COMBATE SECA

A interveno governamental no Semi-rido brasileiro, em grande parte, tem sido orientada por trs dimenses que se combinam no combate seca e aos seus efeitos: a finalidade da explorao econmica; a viso fragmentada e tecnicista da realidade local; e o proveito poltico dos dois elementos anteriores em benefcio das elites polticas e econmicas regionais.
2.1 Interesses Econmicos e Polticos do Combate Seca e aos seus Efeitos

Em relao ao primeiro elemento, do interesse econmico no combate seca, possvel identificar que as aes emergenciais (de socorro s vtimas com alimentos e nas frentes de trabalho) e de infra-estrutura (hdrica e de transporte) foram e so realizadas em benefcio das atividades econmicas implantadas no Semi-rido desde o perodo colonial at os dias atuais. Deve-se ressaltar inicialmente que a demora para a ocupao do espao do Semi-rido por mais de um sculo, aps a chegada dos portugueses e o incio da
Nordeste Municpios 1 82 1.188 477 9 1.787 Semi-rido Municpios 1 5 71 4 2 1.1
Tabela 2 ndice de Gini Brasil, Nordeste e Semi-rido (2000)

ndice De 0,0 a 0,40 + de 0,40 a 0,50 + de 0,50 a 0,60 + de 0,60 a 0,70 + de 0,70 a 0,80 Total
Fonte: Atlas... (2000).
% 0,2 12,0 66,7 19,7 1,4 100
% 0,1 4,6 66,5 26,7 2,2 100
% 0,1 4,7 62,9 0, 2,0 100
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colonizao, deveu-se falta de interesse da empresa colonial em ocupar uma terra que no produzia tantas riquezas quanto a Zona da Mata (ALVES, 1982). Com o processo de ocupao dos sertes, com as fazendas de gado, a nfase da poltica colonial passou a ser a fixao dos colonos e de suas atividades produtivas. Foi nesse perodo que surgiram as primeiras interpretaes da seca e suas conseqncias danosas empresa colonial, como o relato de Ferno Cardin, em 1587, sobre a fuga de ndios do serto para o litoral em busca de alimentos7. A seca passou a ser considerada como problema relevante para os governantes somente no sculo XVIII, com o aumento da populao e a expanso da pecuria. Os documentos oficiais passam a se referir s secas acusando os prejuzos econmicos sofridos pela populao branca e as fazendas de gado e pelo aumento dos pedidos de ajuda Coroa para substituir os escravos que eram abandonados por seus senhores nos perodos de seca e morriam de fome. Por isso, a primeira medida adotada pela metrpole foi no sentido de obrigar o cultivo da mandioca como alternativa alimentar. Durante o Imprio e os primeiros anos da Repblica, as secas prolongadas eram elementos de desordem em um complexo econmico que se havia formado no Semirido, composto pela pecuria, pelo cultivo do algodo e pela agricultura de subsistncia. A mortandade dos animais e as perdas das lavouras nem sempre apropriadas ao clima, a dificuldade de acesso gua, a fome e o xodo da populao nos perodos de secas aumentaram medida que o espao foi sendo ocupado. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, aumentou a presso dos governos locais por socorro durante os perodos de estiagem atravs das aes emergenciais e das aes hdricas para armazenamento de gua. Nesse contexto estavam dadas as condies para a institucionalizao das propostas de combate aos efeitos da seca, com a instalao da Comisso de Estudos e Obras Contra os Efeitos das Secas, em 1904, e depois com a criao da Superintendncia de Estudos e Obras Contra os Efeitos das Secas. Alguns anos depois, com a Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS)8, rgo governamental criado em 1909, consolidou-se a poltica hidrulica para o combate seca.
7 Para Medeiros Filho (1988, p. 1), devido natureza mutvel do serto, os tapuias adotavam um regime nmade e aproveitavam as condies naturais para sobreviver, mesmo nas estiagens prolongadas. 8 Em 1919, foi transformado em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (Ifocs), que, em 1945, foi transformado no atual Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs).
Desde as primeiras iniciativas governamentais, pesaram os interesses polticos das oligarquias sertanejas no Nordeste, transformando o combate seca em um grande negcio: Esses donos da vida, das terras e dos rebanhos agem sempre durante as secas, mais comovidos pela perda de seu gado do que pelo peso do flagelo que recai sobre os trabalhadores sertanejos, e sempre predispostos a se apropriarem das ajudas governamentais destinadas aos flagelados (RIBEIRO, 1995, p. 48). O socilogo Francisco de Oliveira enfatiza que as instituies criadas no incio do sculo XX para o combate seca foram capturadas pelas elites dominantes locais, garantindo a manuteno do status quo. Os investimentos estatais significaram um reforo da prpria estrutura produtiva, dando flego para reproduo das condies sociais e polticas que sustentam as relaes de poder no Semi-rido: expandia a pecuria dos grandes e mdios fazendeiros, e contribua para reforar a existncia do fundo de acumulao prprio dessa estrutura, representado pelas culturas de subsistncia dos moradores, meeiros, parceiros e pequenos sitiantes (OLIVEIRA, 1981, p. 55). Dessa forma, Francisco de Oliveira conclui que as aes emergenciais constituam uma forma tpica de acumulao primitiva das oligarquias sertanejas que usufruam econmica e politicamente da ao emergencial de combate s secas: as emergncias criaram outra forma de enriquecimento e de reforo da oligarquia: no apenas os eleitores reais dos coronis tinham prioridade para engajamento nas frentes de trabalho, como os eleitores-trabalhadores-fantasmas, povoavam as frentes de trabalho das secas (OLIVEIRA, 1981, p. 55). As polticas de combate seca (emergenciais e estruturais) entraram em crise ainda na primeira metade do sculo XX. Os principais questionamentos sobre os resultados ou eficcia dos rgos e das aes de combate seca ocorreram concomitantes s constataes da forte estagnao econmica regional nordestina verificada desde as primeiras dcadas daquele sculo. Em relao s polticas governamentais no Semi-rido, questiona-se o carter emergencial, fragmentado e descontnuo dos programas desenvolvidos em momentos de calamidade pblica que alimentavam a chamada indstria da seca. Em 1959, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) alertou sobre a ineficincia do combate aos efeitos da seca: por motivos diferentes, nem as medidas de curto prazo nem as de longo prazo contriburam, at o presente, para modificar fundamentalmente, os dados do problema (BRASIL, 1959, p. 70).
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A partir do final da dcada de 1950, ocorrem tentativas de mudanas nas polticas governamentais orientadas para a integrao regional no contexto de desenvolvimento nacional (GUIMARES NETO, 1989). As polticas oficiais passam a ser orientadas pela busca da modernizao econmica e tcnica das atividades produtivas no Semirido, como forma de solucionar o problema das secas. Com isso, na segunda metade do sculo XX, algumas reas do Semi-rido experimentaram processos de modernizao econmica constituindo um novo modelo produtivo, com uma intensa participao do setor pblico atravs dos financiamentos, da infra-estrutura, das pesquisas e dos incentivos fiscais para atrao de empresas privadas (ARAJO, 1997a; 1997b; 2000). O desenvolvimento recente de algumas ilhas de modernidade no Semi-rido fundamentado na crena de que o modelo de agribusiness gera maior agregao de valor produo local, permitindo incrementos expressivos no nvel de emprego e de renda, contribuindo para o desenvolvimento regional. A fruticultura irrigada passou a ser concebida como o caminho da redeno regional, como a forma mais eficiente de aproveitamento mximo de vantagens comparativas locais como a luminosidade, o calor e a baixa umidade. As polticas de modernizao econmica atendem aos interesses de parte das oligarquias sertanejas (sobretudo com os investimentos na modernizao da pecuria) e, principalmente, dos grupos empresariais que passam a investir nos plos agropecurios na regio, sob a orientao tcnica e burocrtica do Estado autoritrio. O semi-rido visto a partir de uma perspectiva de aproveitamento de seus recursos, conforme a lgica do mercado:
A questo ambiental considerada como uma varivel econmica e no simplesmente ecolgica, sendo relacionada competitividade e oportunidade de negcios. No se trata, portanto, de um aspecto restritivo da atividade econmica, mas ao contrrio, reflete uma aproximao entre meio ambiente e desenvolvimento, onde o prprio mercado utilizado para induzir um manejo timo e sustentvel dos recursos naturais e de aspectos sociais relacionados com a sua explorao (FRANA; OLIVEIRA, 1999, p. 112).
tcnicos e cientficos foram incentivados e patrocinados pelo governo desde os fins do sculo XIX, buscando identificar as causas das secas e apontar as solues para reduo dos seus efeitos. Em 1856, o governo imperial criou uma Comisso Cientfica formada por estudiosos naturalistas e engenheiros que percorreu os sertes para desvendar as causas e conseqncias das secas e apontar solues. A Comisso tinha uma composio multidisciplinar, sendo formada por cinco setores: botnica; geologia e mineralogia; astronomia e geografia; etnografia; e narrativa. As secas na rea de domnio do Semi-rido despertaram o interesse de estudiosos naturalistas e de engenheiros, que percorreram os sertes nordestinos, e cujo material informativo contribuiu para a formao de uma [...] mentalidade favorvel pronta execuo de obras que pudessem solucionar o problema das secas (ALVES, 1982, p. 70). O enfoque tcnico de engenheiros e naturalistas e os interesses polticos sobre os problemas regionais, resultaram na chamada soluo hidrulica do problema das secas. Segundo o historiador Pompeu Sobrinho, quatro solues aos problemas da seca tinham maior destaque no final do sculo XIX: a soluo hidrulica (audagem), a soluo florestal (reflorestamento), a cultura cientfica do solo (dry-farming) e a abertura de estradas. A principal delas, a soluo hidrulica, pela audagem e irrigao, era defendida como a capacidade humana de modificar as condies naturais inspitas, ou seja, como soluo direta dos problemas das secas:
O que convm principalmente, como correo da natureza semi-rida do Nordeste, armazenar gua copiosa, que, distribuda irregularmente, se escoa pelo seu solo impermevel e declivoso. Obstar essa perda pela audagem, em larga escala, a soluo definitiva do problema das secas, visando estabilizar a populao sujeita a um desastroso nomadismo e aproveitar terras propcias a todas as culturas agrcolas (POMPEU SOBRINHO, 1982, p. 87).
2.2 O Enfoque Fragmentado e Reducionista do Combate Seca e aos seus Efeitos

Outra caracterstica da interveno governamental no Semi-rido o enfoque fragmentado e reducionista de que a seca, como falta de gua, o principal problema a ser enfrentado. Os relatos histricos mostram que os estudos
Hoje, o Semi-rido brasileiro uma das reas de domnio de clima semi-rido do mundo que mais possui capacidade de armazenamento de gua. Em 2000, a capacidade de acumulao total dos reservatrios existentes na regio Nordeste era estimada em 86 bilhes de metros cbicos de gua. As guas represadas em audes do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) propiciavam a explorao de 82 mil hectares de reas de vazantes e da produo de 17 mil toneladas de pescado, o aproveitamento com irrigao de cerca de 107 mil hectares, sendo 67 mil hectares em reas privadas e 0 mil hectares em reas pblicas, e o abastecimento humano de 1,7 milho de pessoas em
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cidades do Semi-rido brasileiro (VEIGA, 2000). Mesmo assim, a irrupo de estiagens prolongadas provoca crise de abastecimento de gua para a populao. Essas observaes crticas no devem, no entanto, encobrir as vantagens e resultados alcanados pelas aes governamentais e, principalmente, do Dnocs, no Semi-rido brasileiro. O que se quer chamar a ateno para o fato de que as obras hidrulicas no podem ser consideradas a nica e nem a principal soluo ao problema das secas. Mesmo em relao ao abastecimento de gua, ainda permanecem grandes desafios. Uma anlise detalhada dos dados apresentados revela que o problema de abastecimento de gua para a populao sertaneja a m distribuio ou concentrao espacial da gua acumulada. Conforme o relato de Veiga (2000), do total de 86 bilhes de metros cbicos de gua acumulada no Nordeste, 56 bilhes pertenciam ao setor eltrico. Dos 0 bilhes restantes, 18 bilhes encontram-se em barragens construdas pelo sistema Dnocs, sendo 09 audes pblicos e 622 audes em cooperao com particulares, subsidiados com recursos da Unio. Alm da m distribuio e da privatizao de parte das guas armazenadas no Semi-rido, a audagem limitada diante das condies climticas locais, com temperaturas bastante elevadas durante quase todo o ano. O que est em questionamento a viso reducionista e fragmentada das solues tecnolgicas e do utilitarismo economicista do combate seca. Combater a seca uma crena na capacidade do progresso, como soluo tcnica aos problemas. Expressa um paradigma que informa as crenas e atitudes civilizatrias da modernidade. Sua finalidade implcita modificar a natureza, conhecendo as causas naturais da seca e agindo sobre os seus efeitos para promoo do progresso da humanidade9. Reflete uma perspectiva antropocntrica da afirmao da dominao humana sobre a natureza, como um ser especial que dispe da terra como herana reduzindo-a a um objeto de livre manipulao tcnica, um reservatrio de matria e energia disponvel [...] a servio da elevao progressiva do bem-estar material do homem (BARTHOLO JNIOR, 1984, p. 75). O combate seca tambm expressa o distanciamento ou o estranhamento entre o ser humano e uma terra e climas amaldioados. A ttulo de exemplo, podem-se citar alguns trechos de um relatrio de uma comisso de notveis que vi9 Segundo Capra (1999), esse paradigma tem os seguintes fundamentos: o mtodo cientfico como nica abordagem vlida do conhecimento; a concepo do universo como um sistema mecnico composto de unidades materiais elementares; a concepo da vida em sociedade como uma luta competitiva pela existncia; e a crena no progresso material ilimitado, a ser alcanado atravs do crescimento econmico.
sitou as obras governamentais de combate seca no serto nordestino, em 1922. O autor do relatrio nega a terra: no Brasil, coube ao Nordeste o pior quinho das adversidades naturais, pela escassez de chuvas, fator primacial do bem estar e do progresso das populaes (LOPES, 1990, p. 4). E, em seguida, atribui divindade, a culpa do sofrimento do povo sertanejo que no pode emparelhar-se, nos efeitos de seu audaz labor, s populaes de outras paragens mais acariciadas pela mo divina (LOPES, 1990, p. 5). No entanto, esse paradigma est em crise. A viso fragmentada de mundo resultou em profundo desequilbrio social, econmico, cultural e ambiental. O crescimento tecnolgico criou um meio ambiente no qual a vida se tornou fsica e mentalmente doentia. A miopia ecolgica e a ganncia empresarial incentivam a explorao desordenada dos recursos e a acumulao das riquezas, promovendo a excluso social de bilhes de pessoas e colocando em risco o futuro da vida na terra (FURTADO, 1974). A produo e o consumo se aceleram em ritmo febril pondo em risco as reservas naturais. O que confere o status de modernidade o acesso e uso dos mais avanados produtos da economia e a tecnologia necessria para fabric-los. Para Cristovam Buarque, a modernidade tcnica impe um padro consumista predador da natureza e de vidas humanas em beneficio de minorias privilegiadas, sobrepondo a economia a outros valores e finalidades da vida humana: na modernidadetcnica, o avano tcnico define a racionalidade econmica, subordinando a ela os objetivos sociais e ignorando os valores ticos (BUARQUE, 2001, p. 224). Da mesma forma, j faz algum tempo, constata-se a frustrao das polticas de combate seca. Nesse incio do sculo XXI, as situaes de emergncia e calamidade continuam a se repetir no semi-rido brasileiro que ainda concentra elevados percentuais de pobreza e misria. Buscam-se alternativas para a regio, considerando que o desenvolvimento no apenas um processo de acumulao e de aumento de produtividade econmica, mas principalmente uma via de acesso a formas sociais mais aptas para estimular a criatividade humana e para responder s aspiraes de uma coletividade (FURTADO, 1984, p. 8).
3 UM PARADIGMA EMERGENTE: A CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO 3.1 Sustentabilidade do Desenvolvimento

A problemtica do desenvolvimento tem provocado o surgimento de vrios movimentos de tomada de conscincia sobre os seus impactos ambientais e sociais. Esses
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movimentos procuram alternativas que permitam satisfazer, de forma adequada, as necessidades e aspiraes das populaes presentes sem comprometer o bemestar das geraes futuras. A Conferncia de Estocolmo (1972) e o Simpsio de Cocoyok (1974) so marcos na construo do debate sobre as relaes intrnsecas entre meio ambiente e desenvolvimento, resultando na formulao de estratgias para harmonizar as necessidades bsicas da humanidade com as capacidades limitadas dos recursos naturais. Que so, segundo Ignacy Sachs (1986), as bases do ecodesenvolvimento. Esse movimento expressa a emergncia de um novo paradigma, uma mudana profunda no pensamento, percepes e valores que formam uma determinada viso da realidade (CAPRA, 1999, p. 29). Essas mudanas esto relacionadas a novos conceitos cientficos que expressam a passagem da concepo mecanicista para uma viso holstica e ecolgica, rompendo com o antropocentrismo, reconciliando ser humano e natureza. A conscincia holstica tem por base a concepo de que a inter-relao e interdependncia so elementos essenciais em todos os fenmenos fsicos, biolgicos, culturais e sociais. Apesar de permanecerem at hoje, as divergncias sobre os contedos e significados de um desenvolvimento sustentvel, existem avanos significativos na formulao de alguns princpios e critrios de sustentabilidade (SACHS, 1986; 2000; 2004). Pode-se considerar que a sustentabilidade do desenvolvimento tem por base a transformao das relaes entre as pessoas e a natureza, buscando a harmonia entre o bem-estar do ser humano e o meio ambiente, fruto de uma conscincia ecolgica. A dimenso social da sustentabilidade expressa a perspectiva includente do desenvolvimento como estratgia de reduo das disparidades de renda e de riqueza, com um patamar razovel de homogeneidade social. Submetida a essa orientao sociocultural e ambiental, a sustentabilidade econmica a promoo do crescimento das foras produtivas e da produtividade ambientalmente equilibrada, com a construo de novas dinmicas de gerao e de redistribuio social das riquezas, incentivando atividades produtivas adaptadas s condies ecolgicas de cada territrio, baseando-se na utilizao racional dos recursos naturais e na valorizao do trabalho humano. A sustentabilidade poltica explicitada num processo contnuo e participativo de conquista da cidadania, com a democracia definida em termos de apropriao universal dos direitos humanos, incluindo a capacidade de participao na formulao e implementao de projetos de desenvolvimento.
Articuladas emergncia de um novo paradigma de sustentabilidade, ocorrem mudanas nas concepes e perspectivas de interveno no Semi-rido brasileiro, como um espao onde possvel construir ou resgatar relaes de convivncia com base na sustentabilidade ambiental, na qualidade de vida das famlias sertanejas e no incentivo s atividades econmicas apropriadas. O protagonismo na afirmao desse novo paradigma no pertence aos governos e nem aos grupos dominantes regionais. Os novos formuladores da proposta da convivncia so organizaes da sociedade civil e alguns rgos pblicos de pesquisa e extenso que atuam no Semi-rido. Esses atores vm se colocando o desafio de influenciar e disputar os processos de formulao de polticas pblicas na regio. Nessa perspectiva, diversas organizaes nogovernamentais vm formulando e realizando projetos de manejo sustentvel dos recursos naturais, de uma produo apropriada e da melhoria das condies socioculturais da populao sertaneja. A Articulao do Semi-rido (ASA), um espao de articulao poltica da sociedade civil organizada, tem como princpios: contribuir para a implementao de aes integradas para o Semi-rido; a conservao, o uso sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais; a quebra do monoplio do acesso terra, gua e outros meios de produo; apia a difuso de tecnologias apropriadas que contribuam para a convivncia com o Semi-rido (ENCONTRO..., 2001). Embora venha tendo mais espao entre organizaes da sociedade civil, a perspectiva da convivncia com o Semi-rido comea a perpassar programas governamentais (assunto que trataremos adiante), rompendo com a perspectiva do combate seca.
3.2 Fundamentos e Significados da Convivncia

Parte das proposies e prticas de convivncia com o Semi-rido tem origem em anlises crticas e propostas para a regio formuladas em meados do sculo XX. importante resgatar, por exemplo, a atualidade do pensamento e as premissas analticas de Celso Furtado, Josu de Castro e Guimares Duque, entre outros. Esses autores so representativos da percepo que considera a complexidade da regio, apontando a influncia dos fatores estruturais na reproduo das condies socioeconmicas locais. Em Josu de Castro, pode-se encontrar uma perspectiva interdisciplinar na interpretao das pro-
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blemticas e solues para o Semi-rido, articulando estudos das cincias da sade com aspectos culturais e geogrficos e com elementos da estrutura socioeconmica. essa articulao que permite elevar a discusso da problemtica a patamares que, certamente, nunca foram percebidos anteriormente, desfazendo equvocos. A explicao da fome no se encontra nas condies naturais, mas nos sistemas econmicos e sociais:
Mais do que a seca, o que acarreta esse estado de coisas o pauperismo generalizado, a proletarizao progressiva do sertanejo, sua produtividade mnima, insuficiente, que no lhe permite possuir nenhuma reserva para enfrentar as pocas difceis [...] Mesmo quando chove, sua produtividade miservel, sua renda mnima, de maneira que ele est sujeito a viver na misria relativa ou na misria absoluta, segundo haja ou no inverno na regio do serto (CASTRO, 1968, p. 86).
serto nordestino, dotadas de extraordinria capacidade de resistncia s secas, ressaltou a possibilidade de uma economia agrcola local baseada no reflorestamento da caatinga para o aproveitamento das lavouras xerfilas: As plantas nos esto indicando o caminho para a lavoura xerfila no Nordeste (DUQUE, 2004, p. 16). A convivncia com o Semi-rido tambm vem sendo construda com base nas crticas ao atual padro civilizatrio de desenvolvimento e na formulao do pensamento do desenvolvimento sustentvel. Ignacy Sachs (1986; 2000) chama a ateno para a necessidade e a possibilidade de convivncia com os ecossistemas frgeis a partir de processos participativos de resgate e construo cultural de alternativas apropriadas. Esses processos requerem uma abordagem negociada e contratual de identificao de necessidades, de capacidades locais e do aproveitamento dos recursos potenciais para a melhoria das condies de vida das populaes locais:
Estabelecimento de um aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio das populaes locais, levando-as a incorporar a preocupao com a conservao da biodiversidade aos seus prprios interesses, como um componente da estratgia de desenvolvimento (SACHS, 2000, p. 5).
No caso de Celso Furtado, alm da sua atuao ativa nas polticas de desenvolvimento nacional e regional (FURTADO 1959; 1989), destaca-se a sua contribuio como estudioso da realidade do Semi-rido. O documento Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste, elaborado em 1959, indica que a base da sustentabilidade do desenvolvimento no Semi-rido brasileiro o reconhecimento de que as estiagens prolongadas so parte daquela realidade e de que, portanto, a economia local deveria ser mais bem adaptada realidade ecolgica regional. Celso Furtado afirma a sua convico de que era necessrio e possvel transformar a economia da zona semi-rida para torn-la mais resistente ao impacto das secas. Por isso, o autor sugere dotar a regio de uma estrutura agrria capaz de viabilizar o seu desenvolvimento, reconstruindo o seu setor agrcola e ampliando a oferta de alimentos com o fortalecimento da agricultura familiar: a nica com aptido para criar uma agricultura ecologicamente adaptada regio semi-rida e absorvedora de mo-de-obra (FURTADO, 1984, p. 10). Na sua longa trajetria de pesquisador e engenheiro do Dnocs, por mais de trinta anos, Jos Guimares Duque disps-se a estudar e interpretar a regio, em seus aspectos fundamentais de solo, gua e clima. Em seus estudos destaca a necessidade de mudana da concepo e da orientao das polticas de combate seca: o conceito de seca era aquele de modificar o ambiente para o homem nele viver melhor. A ecologia est nos ensinando que ns devemos preparar a populao para viver com a semi-aridez, tirar dela as vantagens (DUQUE, 1996, p. 9). Como estudioso apaixonado do fenmeno do xeromorfismo das plantas originrias no
Outra relao que deve ser estabelecida entre o discurso da convivncia com o Semi-rido e a valorizao do local, da diversidade cultural, da recomposio e afirmao de identidades e territrios. Essa perspectiva fundamental para compreenso da convivncia, considerando que as questes e as solues devam ser formuladas, antes de tudo, no prprio lugar, valorizando e resgatando os conhecimentos locais, como prope Zaoual (200, p. 95), com o conceito de stio simblico de pertencimento:
Um espao de crenas e prticas ajustado s circunstncias locais. Sua transversalidade articula a cultura dos atores da situao, com a sociedade e o meio ambiente. Contrariamente exclusiva viso de mercado que subtrai o homem do seu ambiente social, o stio o inclui e o vincula a suas razes (ZAOUAL, 200, p. 95).
A valorizao do espao territorial para convivncia requer, portanto, novas formas de pensar, sentir e agir no ambiente no qual se est inserido. Nessa perspectiva cultural, a convivncia um reaprendizado da comunho intrnseca entre os sujeitos e a realidade do Semi-rido atravs das experincias vividas. A mudana de percepo sobre a realidade local e a experimentao de alternativas de produo apropriada pela populao
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sertaneja a principal garantia da convivncia: uma coexistncia regida pelos princpios da reciprocidade, da aceitao e do cuidado com o outro reconhecido em sua legitimidade enquanto outro da partilha, aquele com quem cada uma das partes da convivncia estabelece laos de complementaridade e interdependncia (PIMENTEL, 2002, p. 19). Para Otamar de Carvalho, como princpio, a convivncia com a semi-aridez um processo permanente de aprendizagem que vem desde os tempos da colonizao, cujo principal ator a populao sertaneja. No entanto, a continuidade do aprendizado e da promoo da convivncia:
Requer instruo e educao para todos, por mtodos formais (para os mais jovens) e processos menos ortodoxos (para os de mais idade). Exige mudana de mentalidade dos beneficirios diretos dos processos de inovaes, dedicao dos que vierem a ser responsveis por essas mudanas e muito compromisso social das elites dirigentes e formadores de opinio (CARVALHO; EGLER, 200, p. 164).
postas grave problemtica da misria que permanece na regio. Implica e requer polticas pblicas permanentes e apropriadas que tenham como referncia a expanso das capacidades humanas, sendo necessrio romper com as estruturas de concentrao da terra, da gua, do poder e do acesso aos servios sociais bsicos. Pode-se, portanto, definir a convivncia com o Semi-rido como sendo:
Uma perspectiva cultural orientadora da promoo do desenvolvimento sustentvel no Semi-rido, cuja finalidade a melhoria das condies de vida e a promoo da cidadania, por meio de iniciativas socioeconmicas e tecnolgicas apropriadas, compatveis com a preservao e renovao dos recursos naturais (SILVA, 2006, p. 272).
Considera-se que essa a orientao de um novo paradigma civilizatrio, articulando as diversas dimenses de interveno na realidade: Social A base da superao da pobreza o acesso a bens e servios pblicos fundamentais (educao, sade, moradia, saneamento, assistncia social e previdenciria, lazer etc), como direitos de cidadania. Significa tambm empreender mudanas nas atuais relaes de dominao sociais, tnicas, de gnero e de gerao. Cultural a convivncia cultural est relacionada forma de conceber, compreender, difundir e inovar a realidade. Valoriza a reconstruo dos saberes locais como forma de convivncia. O caminho a educao contextualizada, ou seja, a contextualizao dos processos de ensinoaprendizagem realidade local. Econmica prioridade gerao de trabalho e renda atravs de alternativas de produo apropriadas s condies edafoclimticas do Semi-rido. Alm de sustentveis, as iniciativas de produo e distribuio das riquezas devem ser includentes, com a democratizao do acesso aos meios necessrios produo. Ambiental implica a recuperao e conservao dos ecossistemas presentes no Semi-rido. As tecnologias e prticas de manejo de recursos naturais devem ser apropriadas, considerando as potencialidades e fragilidades ambientais. Poltica A convivncia com o Semi-rido requer o fortalecimento da sociedade civil e a participao
No se trata, portanto, de um processo exgeno, protagonizado exclusivamente por alguns setores iluminados da sociedade para ensinar s famlias residentes no Semi-rido a conviver com a seca. Aziz AbSber considera uma falcia ensinar o nordestino a conviver com a seca, pois os sertanejos conhecem as potencialidades produtivas do Semi-rido que so interrompidas nas secas prolongadas. A convivncia com o Semi-rido no significa conviver com a seca numa postura de passividade e acomodao. As condies de vida da populao sertaneja que depende diretamente de uma agricultura inapropriada semi-aridez so extremamente desfavorveis: mesmo perfeitamente adaptados convivncia com a rusticidade permanente do clima, os trabalhadores das caatingas no podem conviver com a misria, o desemprego aviltante, a ronda da fome e o drama familiar profundo criado pelas secas prolongadas (ABSBER, 200, p. 85). A justificativa social da convivncia com o Semi-rido deve ser a possibilidade de construo de alternativas apropriadas de trabalho e melhoria de renda, principalmente para a populao sertaneja que vive de atividades agrcolas. A construo de novas perspectivas de desenvolvimento junto a populaes marcadas pela condio de pobreza exige a articulao das medidas de gesto ambiental sustentvel com as iniciativas sociais que resultem em melhoria das condies de vida. Caso contrrio, o discurso da convivncia tornar-se- vazio, sem dar res-
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cidad na formulao e conquista de polticas pblicas apropriadas, rompendo com o clientelismo e a manipulao eleitoral da misria. Em sntese, a convivncia com o Semi-rido expressa uma nova perspectiva do desenvolvimento sustentvel que possibilita a satisfao das necessidades fundamentais como condio para expanso das capacidades humanas: se o desenvolvimento funda-se na realizao das capacidades humanas, natural que se empreste a esta idia um sentido positivo. As sociedades so desenvolvidas na medida em que nelas mais cabalmente o homem logra satisfazer suas necessidades e renovar suas aspiraes (FURTADO, 1980, p. 9).
porte em propriedades dos pequenos agricultores para utilizao apropriada a cada situao particular. Na seca de 1992/9 houve uma mudana qualitativa na reao da sociedade civil organizada, pressionando o governo federal por aes imediatas e cobrando a elaborao de um plano de aes permanentes no Semi-rido11. Com a criao do Frum Nordeste, composto por mais de trezentas organizaes da sociedade civil da regio, foi elaborada uma proposta de Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste Semi-rido Brasileiro. As organizaes sugeriram ao governo federal:
Promover um processo permanente e autosustentado de desenvolvimento no meio rural do Nordeste/Semi-rido brasileiro que permita: a) melhorar efetivamente o nvel de renda das famlias, at patamares que garantam a segurana alimentar; b) promover o acesso aos servios bsicos, na qualidade e quantidade compatveis com a dimenso da populao rural do Nordeste/Semirido; c) fortalecer o processo de organizao da populao rural, de modo a efetivar um real exerccio da cidadania (FRUM..., 199, p. 5).
4 TRANSIES PARADIGMTICAS E POLTICAS PBLICAS NO SEMI-RIDO NO LIMIAR DO SCULO XXI

Os primeiros sinais dessa disputa aparecem no incio da dcada de 1980, no contexto de crise do regime ditatorial militar, responsvel pela implantao do modelo de modernizao econmica conservadora no Semi-rido (ANDRADE, 1984; CARVALHO, 1988). Diante da calamidade social vivida no Semi-rido no incio dos anos 1980, com a ocorrncia de mais uma grande seca, multiplicavam-se as crticas e denncias dos movimentos sociais sobre o abandono da maioria da populao rural e a continuidade das prticas emergenciais, fragmentadas e clientelistas, favorecendo os grupos polticos dominantes locais. Alm das denncias, o processo de reorganizao da sociedade civil proporcionou a criao e expanso de organizaes no-governamentais que passaram a desenvolver e difundir tecnologias alternativas e a apoiar os chamados projetos alternativos comunitrios no Semi-rido brasileiro10. nesse contexto que, em 1982, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica (Embrater) divulgaram um documento intitulado Convivncia do Homem com a Seca. Trata-se de uma proposta tmida que surge no interior de rgos do governo federal, sugerindo uma orientao governamental inovadora de implantao de sistemas de explorao de propriedades agrcolas para assegurar a convivncia do homem com a seca. A linha bsica de ao do programa era a criao de infra-estrutura de captao e armazenamento da gua de pequeno
10 Trata-se do incentivo a iniciativas locais de organizao para implantao de projetos produtivos e de infra-estrutura comunitria de abastecimento de gua, sade alternativa, educao etc.
A resposta governamental veio ainda em 199/94, com a formulao do Projeto ridas: uma proposta de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste. Elaborado 5 anos aps o documento do GTDN, manteve a mesma proposta de reordenamento do espao e da economia do Semi-rido. Alm da reestruturao fundiria, prope um conjunto de medidas para a ocupao demogrfica e produtiva compatvel com a capacidade de suporte dos recursos da terra e da gua. Influenciado pela Conferncia Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento, que ocorreu no Brasil em 1992, o Projeto ridas expressa a preocupao com o meio ambiente e com a melhoria da qualidade de vida no Semi-rido. As propostas apresentadas no documento visam:
Estimular a pesquisa e a experimentao, bem como sua extenso aos produtores rurais, com vistas diversificao das lavouras do Semi-rido [...] para reduzir a vulnerabilidade e elevar a capacidade de resistncia s secas das populaes e atividades produtivas no Semi-rido (BRASIL, 1995, p. 118).
Em 1999, durante a Terceira Sesso da Conferncia das Partes das Naes Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP ), ocorrida em Recife/PE,
11 Em maro de 199, trabalhadores rurais organizados pelo movimento sindical rural, associaes, cooperativas e organizaes nogovernamentais realizaram ato pblico em Recife e ocuparam a sede da Sudene, exigindo providncias imediatas na situao de seca e aes permanentes para desenvolvimento do Semi-rido.
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sessenta e uma organizaes no-governamentais constituram a Articulao do Semi-rido (ASA) e divulgaram a Declarao do Semi-rido, afirmando que a convivncia com as condies do Semi-rido brasileiro possvel. Fruto dessa articulao foi formulado e est sendo implementado o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido - Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC). Trata-se de uma iniciativa que pretende garantir o acesso de um milho de famlias a equipamentos de captao e armazenamento de gua de chuva para o consumo humano. Alm das cisternas, o Programa pretende estabelecer um processo de capacitao, abordando a questo da convivncia com o Semi-rido, os aspectos de gerenciamento de recursos hdricos, construo de cisternas, cidadania e relaes de gnero. No final do governo Fernando Henrique Cardoso, na estiagem de 2001/2002, foi lanado o Programa Serto Cidado: convvio com o Semi-rido e incluso social. Alm de aes imediatas de atendimento populao sertaneja, foi proposta a criao de um Sistema de Planejamento e Gesto do Semi-rido, com a finalidade de monitorar a dinmica espacial e temporal de sistemas ecolgicos e socioeconmicos no Semi-rido. Outra proposta foi a de implementao do Programa de Disseminao de Tecnologias Apropriadas para o Semirido, visando promoo de mudanas no padro tecnolgico e alternativas de insero no mercado. O Programa expressava mais o interesse governamental com a racionalizao dos custos e a integrao de programas governamentais na regio do que com a efetiva implementao das aes inovadoras propostas. Em abril de 200, foi lanado o Programa Conviver Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido, como prioridade do governo federal, propiciando a convergncia territorial de aes voltadas para melhoria da vida dos
agricultores familiares da regio, tendo como principais aes: o seguro-safra (renda mnima aos produtores); a compra de alimentos pelo governo federal, garantindo renda aos agricultores da regio; o acesso ao crdito para aes de manejo e captao de recursos hdricos, investimento em culturas forrageiras e manejo da caatinga; o Carto Alimentao para compra de alimentos; a assistncia tcnica e educao para desenvolvimento de metodologias e tecnologias de convivncia com o Semi-rido. O governo federal tem buscado coordenar e integrar as suas diversas aes no Semi-rido brasileiro, por meio da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, criada em 2004. Essa Cmara elaborou em 2005, uma Agenda de Compromissos, assumida por dezesseis ministrios do governo federal, para atuao articulada em nove subespaos do Semirido, totalizando cento e quarenta e dois municpios (12% do total de municpios do Semi-rido)12. Uma anlise da agenda possibilita uma viso amostral sobre alguns dos focos de interesse e ateno governamental, conforme a Tabela . Destaca-se o elevado percentual de recursos destinados rea social. Os programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada e Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) respondem por cerca 65% do total dos recursos aplicados. Em seguida, vm os investimentos em educao, recursos hdricos para abastecimento da populao, gesto ambiental e sade. Em relao ao principal programa de transferncia de renda do governo federal, o Boletim do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome divulgou, em novembro de 2005, que o Bolsa Famlia repassava mensalmente cerca de R$ 126 milhes
Tabela 3 Distribuio de Investimentos Federais no Semi-rido (2005)

Tipo de Ao Infra-estrutura social (programas sociais) Dinamizao econmica Infra-estrutura econmica Organizao social e institucional TOTAL
Fonte: Brasil. Cmara de Polticas de Integrao Nacional (2005). 12 Os subespaos no Semi-rido so os seguintes: microrregio de So Raimundo Nonato, no Piau; Mdio e Baixo Jaguaribe, no Cear; Vale do Au, no Rio Grande do Norte; microrregio de Souza e Pianc, na Paraba; Serto do Moxot, em Pernambuco; Microrregio de Santana do Ipanema, em Alagoas; Sergipana do Serto do So Francisco, em Sergipe; Microrregio de Brumado, Bom Jesus da Lapa e Guanambi, na Bahia e Serra Geral, em Minas Gerais.
Valor (R$) 576.767.448,00 146.06.89,00 7.988.821,00 2.659.94,00 76.480.096,00
% 75,54 19,1 4,98 0,5 100
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a famlias que residem no Semi-rido (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2005). Em relao ao abastecimento hdrico, o que h de novidade uma diversificao dos investimentos com a prioridade dada s adutoras que distribuem a gua acumulada em audes e barragens para o abastecimento de cidades do Semi-rido. Destaca-se tambm a construo de cisternas no Semi-rido como uma das aes prioritrias de segurana alimentar no mbito do Fome Zero. At maio de 2006, o governo federal investiu R$ 29 milhes na construo de 14 mil cisternas, beneficiando 715 mil pessoas nos municpios do Semi-rido. Quanto aos investimentos econmicos (dinamizao e infra-estrutura), ressalta-se que o apoio agricultura irrigada tem participao destacada com quase 25% dos recursos aplicados pelo governo federal na dinamizao econmica nesses 142 municpios. Em relao aos investimentos em infra-estrutura econmica, as aes hdricas de construo e recuperao de barragens, audes, adutoras, poos e cisternas correspondem a 11% do total de infra-estrutura. Esses percentuais indicam que a agricultura irrigada ainda uma grande aposta governamental para o desenvolvimento regional. Cerca de 15% do total dos recursos so para as aes de reforma agrria, de regularizao fundiria e para os assentamentos rurais. No que se refere reforma agrria e ao fortalecimento da agricultura familiar, esto sendo implementadas algumas iniciativas especficas no Semi-rido: a) Lanada em 200, uma linha de crdito especial do Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) para o Semi-rido tem por finalidade apoiar as atividades dos agricultores da regio, por meio do financiamento de tecnologias de convivncia, como a construo de obras hdricas (cisternas, barragens) para consumo humano e produo. b) O Seguro-Safra direcionado a agricultores familiares do Semi-rido que so beneficirios do Pronaf e que perderam 50% da produo. Alm do seguro do financiamento agrcola, os beneficirios tm acesso a uma renda mensal durante cinco meses. c) O Programa Nacional do Biodiesel dever concentrar sua atuao no incentivo produo da mamona na regio. A expectativa era de que, em 2005, cerca de 45 mil famlias de agricultores familiares do Semi-rido estariam participando do programa.
d) O Projeto Dom Helder Cmara desenvolve um conjunto de aes referenciais para o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido, buscando garantir a insero competitiva, no subordinada, e o empoderamento de agricultores familiares na formao, implementao e controle social de polticas pblicas. O projeto desenvolve aes de segurana hdrica, segurana alimentar, produo e comercializao, gesto social e acesso ao crdito. e) O Programa de Aquisio de Alimentos tambm tem concentrado parte significativa dos seus recursos no Semi-rido, incentivando a produo de alimentos pela agricultura familiar, por meio da compra, sem licitao, de produtos, at o limite de R$ 2.500 (dois mil e quinhentos reais) por agricultor em um ano. As aquisies destinaram-se formao de estoques e distribuio de alimentos para pessoas em situao de insegurana alimentar. As reas como menor volume de investimentos financeiros na Agenda Governamental ainda so as de gesto ambiental (cerca de 1,5% do total) e para o desenvolvimento da cincia e tecnologia (cerca de 2% do total). Na rea de gesto ambiental, destacam-se os investimentos em aes de revitalizao da bacia do Rio So Francisco. Tambm foram criados programas e aprimoradas iniciativas governamentais que j existiam de preservao ambiental do Bioma Caatinga: a) O Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) lanou edital especfico para seleo e financiamento de projetos de Formao de Agentes Multiplicadores e Assessoria Tcnica e Extenso Florestal a Agricultores Familiares do Bioma Caatinga. b) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) implantou Projetos de Conservao e Manejo do Bioma Caatinga com o objetivo de conservar e ordenar o uso sustentvel dos recursos naturais. Est sendo realizado um estudo de representatividade ecolgica com objetivo de delimitar as ecorregies da Caatinga. c) O subprograma Progua/Semi-rido, vinculado Agncia Nacional das guas e ao Ministrio da Integrao Nacional, visa garantir a ampliao da oferta de gua de boa qualidade para o
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Semi-rido brasileiro, com a promoo do uso racional desse recurso, com nfase na gesto participativa. A prioridade o fornecimento de gua potvel populao do Semi-rido por meio da construo de barragens e adutoras. d) O Projeto gua Doce lanado pelo Ministrio do Meio Ambiente apia a implantao de pequenas usinas de dessalinizao, viabilizando abastecimento de gua doce para consumo humano em regies que tm grande quantidade de gua salobra. A novidade do Projeto o aproveitamento do rejeito na produo de alimentos para animais, reduzindo os impactos ambientais decorrentes dos processos de dessalinizao de guas. Na dimenso da produo e disseminao de conhecimentos em cincia e tecnologia, destaca-se a prioridade para os Centros Vocacionais Tecnolgicos, articulados ao desenvolvimento dos chamados Arranjos Produtivos Locais. O Ministrio da Cincia e Tecnologia e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas esto criando o Centro de Documentao do Semi-rido, em Fortaleza/CE, que permitir a recuperao e a documentao do acervo tcnico-cientfico do Semi-rido. Em 200, foi criado o Instituto Nacional do Semi-rido Celso Furtado, em Campina Grande/PB, com a finalidade de promover a execuo e divulgao de estudos e pesquisas na rea do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o fortalecimento do desenvolvimento sustentvel da regio. Em relao valorizao da cultura local, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Programa Arca das Letras, est documentando e registrando aspectos singulares do universo cultural do Semi-rido, com destaque para o lanamento da srie Cantos do Semi-rido. Entre as iniciativas governamentais na esfera estadual, destaca-se o Programa Permanente de Convivncia com o Semi-rido (PPCSA), do Governo do Estado do Piau. O objetivo do Programa promover o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza no Semirido piauiense atravs da formulao e articulao de polticas pblicas apropriadas que favoream o acesso infra-estrutura e servios bsicos de abastecimento de gua, produo agrcola e no-agrcola, melhoria de renda, educao, sade, segurana alimentar e nutricional para a populao sertaneja1.
A agenda 21 brasileira, elaborada entre 1997 e 2001, internalizou a convivncia com o Semi-rido em suas proposies. Especificamente para o bioma caatinga, prope capacitar o homem do campo para a convivncia com a seca, incentivando o uso de tecnologias j comprovadas e difundidas por centros de pesquisa e organizaes no-governamentais com experincias no manejo dos recursos naturais em regies semi-ridas (BRASIL, 2002b, p. 78). O documento brasileiro prope a combinao de atividades ambientais com iniciativas socioeconmicas. A estratgia seria incentivar aes de educao e de conscientizao das populaes locais para a preservao e recuperao do bioma caatinga, ao mesmo tempo que oferece opes de subsistncia e oportunidades de plantio de espcies comerciais para melhoria da renda da populao sertaneja. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido tambm est presente na proposta de recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). No documento referencial encontramos anlises e proposies tendo por referncia a constatao da dinmica diferenciada dos espaos regionais. Os trs problemas fundamentais a serem enfrentados no Semirido so a sua extrema fragilidade ambiental, a escassez de recursos de gua e o seu declnio relativo no contexto da economia regional. A alternativa apresentada na nova poltica de desenvolvimento regional a promoo da integrao cooperativa das sub-regies e dos espaos locais. O Semi-rido dever ser um dos espaos intraregionais prioritrios:
No caso do Semi-rido, a estratgia de desenvolvimento sustentvel ser estruturada a partir das evidncias de que, diante da sua heterogeneidade quanto a recursos (naturais, humanos e materiais) e a atividades econmicas, as aes programticas tero que ser tambm distintas em relao aos seus mltiplos espaos, atividades, tempo e demandas. Tal estratgia ter em vista atender a dois tipos de exigncias: as de desenvolvimento e as de convivncia com a semi-aridez (BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional, 200, p. 44).
1 Informaes sobre o PPCSA podem ser encontradas no endereo: www.pi.gov.br/ppcsa
Apesar dos avanos acima citados, em alguns programas governamentais, a compreenso da sustentabilidade do desenvolvimento continua subordinada a sua dimenso econmica. o caso, por exemplo, do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido (PDSA), cujo objetivo [...] o crescimento regional sustentvel, com incluso social e reduo das desigualdades entre o Nordeste Semi-rido e o restante do pas (BRASIL. Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, 2005, p. 72).
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Apesar de apresentar um conjunto de estratgias organizadas em dois eixos, social e econmico, o Plano confere prioridade [...] s aes inovadoras ou associadas a empreendimentos de grande porte, territorialmente identificadas com o Semi-rido (BRASIL, 2005, p. 82). As prioridades para incentivar o desenvolvimento na regio so: a) a revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, como base para a integrao de bacias hidrogrficas; b) a hidrovia do So Francisco; c) a Ferrovia Transnordestina; d) a agricultura irrigada, dinamizando o agronegcio; e) a produo de energia alternativa (biodiesel, gs natural); e f) minerao e refinaria de petrleo. Ao mesmo tempo, setores da sociedade civil organizada, com aliados governamentais ligados s reas social e ambiental, buscam avanar nas propostas de convivncia, apresentando alternativas, enfatizando os aspectos da incluso social, da cultura e da identidade sertaneja e da preservao dos recursos naturais. A disputa poltica concentra-se hoje, principalmente, no debate sobre a implementao do Projeto de Integrao da Bacia do Rio So Francisco s Bacias do Nordeste Setentrional que tem sido apresentado como a redeno do Semi-rido. Alm dos questionamentos ao projeto de ordem tcnica, econmica, poltica e ambiental so apresentadas alternativas eficazes e de baixo custo para o abastecimento de gua para consumo humano e para a produo apropriada. Enquanto h amplo consenso em torno do Programa de Revitalizao da Bacia do So Francisco, o dissenso em relao proposta de interligao das bacias perpassa os partidos de sustentao do governo, os rgos governamentais e os movimentos sociais que atuam na regio. No se trata apenas de um conflito em torno de recursos hdricos. a prpria concepo de desenvolvimento do Semi-rido que est em disputa na sociedade.
encontra-se em crise, no obtendo adeso nos discursos das organizaes da sociedade, da comunidade acadmica e da maioria dos governantes; b) a concepo de soluo dos problemas da seca atravs da modernizao econmica e tecnolgica vem renovando seus discursos, inserindo a questo ambiental e dando uma maior ateno s questes sociais, interpretando a sustentabilidade como sendo a durabilidade do desenvolvimento com base na eficincia tecnolgica e na racionalidade produtiva; e c) permanece e se renova o pensamento crtico sobre o Semi-rido, interpretando a sustentabilidade como sendo a necessria e possvel convivncia com o Semi-rido. Essas disputas em torno de alternativas e prioridades para o desenvolvimento do Semi-rido indicam uma transio paradigmtica. necessrio ter presente que as mudanas polticas e culturais, enquanto transies paradigmticas, envolvem disputas que somente so resolvidas em longo prazo: A definio da transio paradigmtica implica a definio das lutas paradigmticas, ou seja, das lutas que visam aprofundar a crise do paradigma dominante e acelerar a transio para o paradigma ou paradigmas emergentes. A transio paradigmtica um objetivo de muito longo prazo (SANTOS, 2001, p. 19). Nesse sentido, deve-se reconhecer a importncia dos processos culturais de resgate e construo de novos referenciais de pensamento (conscincia) e do agir (comportamento) dos seres humanos. essa a nova orientao que tem sido construda para o desenvolvimento sustentvel no Semi-rido brasileiro com base na convivncia.
Abstract
A large amount of the diagnoses and proposals on the Brazilian semi-arid region have as a reference images that were historically built upon a problematic space, a land of drought and poverty. In the first half of the twentieth century, critical views emerged about the structural causes and consequences of regional poverty. This article analyzes the relationships between these two perspectives and the different development paradigms in the Brazilian semi-arid. It concludes that, despite the advances, it remains the reduction and fragmented perspective of combat to the droughts and its effect with great hidro buildings and the guided irrigation for the external market. The conception of living with the Semiarid was not still internalized enough in the programs and governmental actions.
5 CONSIDERAES FINAIS
Os estudos realizados indicam que realmente ocorreram mutaes significativas nas formas de interveno no Semi-rido, no que foi e est sendo feito para superao das suas problemticas socioeconmicas e ambientais. Os processos de mudanas tm sido caracterizados por inovaes e continuidades, ou seja, h um processo de transio, com a concorrncia entre os diversos tipos e formas de interveno naquela realidade. O levantamento realizado sobre esse processo de disputa permite as seguintes concluses: a) a concepo do combate seca e aos seus efeitos
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key words
Semi-arid; Drought combat; Water; Public Polices; Paradigmatic Transition; Sustainable Development.
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Entre o Combate Seca e a Convivncia com o Semi-rido: polticas pblicas e transio paradigmtica

Roberto Marinho Alves da Silva

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

2 SEMI-RIDO BRASILEIRO: ESPAO DE COMPLEXIDADES

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

Tabela 1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Brasil e Semi-rido (2000)

25.117.446 81.12.146 6.0.540 169.799.170

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2 UM PARADIGMA MODERNO: O COMBATE SECA

2.1 Interesses Econmicos e Polticos do Combate Seca e aos seus Efeitos

Tabela 2 ndice de Gini Brasil, Nordeste e Semi-rido (2000)

% 0,2 12,0 66,7 19,7 1,4 100

% 0,1 4,6 66,5 26,7 2,2 100

% 0,1 4,7 62,9 0, 2,0 100

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

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2.2 O Enfoque Fragmentado e Reducionista do Combate Seca e aos seus Efeitos

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

3 UM PARADIGMA EMERGENTE: A CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO 3.1 Sustentabilidade do Desenvolvimento

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3.2 Fundamentos e Significados da Convivncia

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

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4 TRANSIES PARADIGMTICAS E POLTICAS PBLICAS NO SEMI-RIDO NO LIMIAR DO SCULO XXI

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

Tabela 3 Distribuio de Investimentos Federais no Semi-rido (2005)

Valor (R$) 576.767.448,00 146.06.89,00 7.988.821,00 2.659.94,00 76.480.096,00

% 75,54 19,1 4,98 0,5 100

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 38, n 3, jul-set. 2007

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1 Informaes sobre o PPCSA podem ser encontradas no endereo: www.pi.gov.br/ppcsa

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