Rapport La Ville Nouvel Ecosysteme Du 21eme Siecle 27-03-12

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Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21 2011-2012
Ds 1994, le Comit 21 a t linitiative dun forum sur lcologie urbaine : Ecopolis . En 1996, loccasion de lexposition Villette Amazone, le Comit 21 a organis le premier concours sur la ville cologique, avec la construction dune maison cologique au cur de la Villette. Aprs avoir t ainsi prcurseur, le Comit 21 sest engag auprs des acteurs publics et privs dans la ralisation de villes durables, notamment travers les Agenda 21. De nombreuses publications tmoignent de son action .
2
Fort
de
cette
longue
et
riche
exprience,
le
Comit
21
souhaite aujourdhui, travers son Comit de prospective, dresser la topologie dun nouvel cosystme : la ville.
Ce rapport a t ralis avec le soutien de lADEME et de la Caisse des Dpts.
Nantes copolis - Cadre de vie, cadre de ville , deuximes rencontres sur l'cologie urbaine, 22 et 23 novembre 1994, Comit 21, Ville de Nantes, Ministre de l'Environnement. 2 e e Cf. notamment : Villette-Amazone, Habiter le XXI sicle, 1996 ; Eco-Logis, habiter le XXI sicle, 1997 ; Territoires et dveloppement durable, 2001 ; Latlas du dveloppement durable, Autrement, 2002 ; Agir ensemble pour des territoires durables, Comit 21, 168 pages : http://www.agenda21france.org/ ; L'avenir en vert : e Environnement, sant, emploi pour une France du XXI sicle, Seuil, 2007 ; Vers un nouveau modle urbain ?, 2011.
Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21
Prambule
Les travaux de prospective sur la ville foisonnent. Comment en serait-il autrement ? En 2040, presque 5 milliards dhommes et de femmes vivront dans des villes, ce qui recouvre des ralits trs diffrentes : villes moyennes, banlieues, grandes villes, zones urbaines, aires urbaines, agglomrations, mgapoles Mais quelle que soit lappellation ou bien la classification des villes, rendre lespace urbain viable est un des principaux dfis de ce sicle si lon considre, comme beaucoup de prospectivistes, que la population mondiale squilibrera pendant deux sicles autour de 8 milliards dhumains, aprs le pic de 9 milliards au moins en 2050.
On voit bien immdiatement la difficult des travaux de prospective sur la ville qui sordonnent principalement selon les dimensions des espaces urbains et aussi selon quils sappliquent lhmisphre Nord ou lhmisphre Sud, ou encore dans les pays riches ou les pays pauvres. Nanmoins laspiration des villes durables parat commune tous les citadins. Comme le dit Hugues de Jouvenel dans son article Pour une prospective urbaine : il en va de la politique de la ville comme de toute politique de dveloppement durable ; au-del mme des questions dthique et dquit sociale, la prise en compte du long terme outre le fait quelle conditionne nos marges de manuvre implique que lon prenne garde de ne pas gnrer, par une politique courte vue, des effets pervers qui, ultrieurement, savreront infiniment plus importants que les bnfices engrangs dans limmdiat.
On voit dj le premier contour de notre travail : esquisser une perspective de la ville durable sur le long terme. Jean-Pierre Sueur, qui lors du rapport dinformation de la dlgation snatoriale la prospective sur Les villes du futur : rves ou cauchemars ? rappelle : Les dcisions que nous prenons aujourdhui, ou que nous ne prenons pas, faonnent la ville dans laquelle nous vivrons dans trente ou quarante ans. En effet, il y a une inertie du temps urbain et le paradoxe de la dmocratie tient au fait que le temps de la politique nest pas le temps de la ville. Il faudrait que lon ait la sagesse dans la politique, de sintresser au temps long. Je me souviens que lorsque nous avons crit ce rapport Demain, la ville , on nous avait dit : mais cest trs cher ! lpoque on avait parl de 50 milliards de francs pour dix ans. [...] Nous avions rpondu : trs bien, vous pouvez ne pas mettre en uvre ce que nous disons. Vous pouvez. Mais a cotera plus cher aprs et pas seulement en finance . On voit malheureusement maintenant que nous avions raison.
Sommaire
Introduction .............................................................................................................................................. 8 1. LES BALBUTIEMENTS DE LA DURABILITE URBAINE .............................................................. 17 1.1 La ville tale et dcousue .................................................................................................... 17 La sgrgation et la fragmentation ................................................................................ 18 La perte dagora ............................................................................................................. 19 Fractionnement de lespace cognitif .............................................................................. 20 Lhypermobilit, temps comprim, temps explos ........................................................ 21 La culture de lphmre ............................................................................................... 22 Le remodelage du temps ............................................................................................... 22
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2
La fabrication du temps artificiel ............................................................................................ 21
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3
La ville et la mondialisation .................................................................................................... 23 La ville dans la comptition conomique ....................................................................... 23 Les villes en rseau : les hanses cologiques .............................................................. 25 La ville marque ........................................................................................................ 26
1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4
Le renouveau du couple culture-nature ................................................................................. 28 Habiter et rhabiliter ...................................................................................................... 28 Quest ce quun lieu ? .................................................................................................... 29 La culture fertile ............................................................................................................. 30 Les classes cratives..................................................................................................... 32 Multiculturalisme et/ou communauts ........................................................................... 33 Le voisinage mondial ..................................................................................................... 34
e
1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 2.
UN HOLISME URBAIN POUR LE XXI SIECLE ........................................................................... 36 2.1 Comment intgrer ? ............................................................................................................... 36 La tension entre talement et densit ........................................................................... 36 Au-del de la densit ..................................................................................................... 38 Proximit et rapprochement .......................................................................................... 39 Vers la ville adaptable et flexible ................................................................................... 40 La ville intense ............................................................................................................... 42 Laccs la ville solidaire .............................................................................................. 42 Vers la ville saine ? ........................................................................................................ 44 Equit sociale, quit cologique .................................................................................. 44 Lhyperterritoire : une vision insuffisante ....................................................................... 47 Socialiser le territoire connect ..................................................................................... 47 Le citadin dans la cyberville ........................................................................................... 49 Lthique urbaine des TIC ............................................................................................. 50 Lre de la complexit .................................................................................................... 52 Ecomobilit et efficacit ................................................................................................. 53 Lusage, valeur urbaine ................................................................................................. 54
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2
Comment galiser ? .............................................................................................................. 42
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3
Comment connecter ? ........................................................................................................... 47
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.4
Comment circuler ?................................................................................................................ 52
2.4.1 2.4.2 2.4.3
2.5
Comment naturer ? .......................................................................................................... 55 Ltalement naturel.................................................................................................... 56 Le Tiers Paysage ........................................................................................................... 56 Espces citadines et espaces urbains .......................................................................... 57 Un urbanisme de la nature ? ......................................................................................... 59 Lautoprotection de lcosystme urbain ....................................................................... 60 e Remparts et digues du XXI sicle ................................................................................ 61
2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.6
Comment protger ................................................................................................................. 60
2.6.1 2.6.2 3.
LE GOUVERNEMENT URBAIN .................................................................................................... 64 3.1 Vivre ensemble en multitude ................................................................................................. 65 Lindividualisme partag ................................................................................................ 65 Favoriser des espaces publics spontans ................................................................. 66 Imagination et mutualisation .......................................................................................... 68
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2
Le pouvoir foncier, cl de la dmocratie urbaine ................................................................... 69 Qui matrise le foncier ? ................................................................................................. 69 Le foncier rare et convoit ............................................................................................. 69 Le foncier, un bien commun priv ................................................................................. 70 La transversalit nest pas lintgration ......................................................................... 71 Concertation et vision partage : la ville participative ................................................... 72 Participer au compromis urbain ..................................................................................... 74 Rguler les PPP ............................................................................................................ 75 Des cosystmes de gouvernance ............................................................................... 76
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3
Cette fameuse gouvernance urbaine .................................................................................... 71
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.4
Quels outils au service de la gouvernance urbaine ?............................................................ 77 Une fiscalit rinventer ............................................................................................... 77 Une politique dfinir par les acteurs ........................................................................... 78
3.4.1 3.4.2 4.
LA VILLE, ECOSYSTEME UTOPIQUE OU ECOSYSTEME DEREGLE ? .................................. 81 4.1 Une utopie radicale subsiste pour penser la ville .................................................................. 81 Les villes sixties ............................................................................................................. 81 Les villes en transition ................................................................................................... 82 La ville sans ou post carbone ........................................................................................ 83 La ville monde................................................................................................................ 86 La ville fertile .................................................................................................................. 87 La ville surgie de nulle part ............................................................................................ 87 Linertie des systmes nergtiques ............................................................................. 89 La gentrification ............................................................................................................. 91 Labsence de politique de la ville durable .................................................................. 93 La fabrique de post-humanit ........................................................................................ 95 Lurbicide ....................................................................................................................... 96
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.2
Les obstacles la ville durable .............................................................................................. 89
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5
Conclusion ............................................................................................................................................. 98
Directeur de la publication
Gilles Berhault, prsident du Comit 21
Rdaction du rapport
Bettina Laville, prsidente du Comit de prospective du Comit 21, prsidente fondatrice du Comit 21 Avec lappui dAlexis Botaya, rdacteur en chef de le-magazine Soon Soon Soon Et le soutien de lquipe du Comit 21
Remerciements
Le Comit 21 exprime ses remerciements aux membres du Comit de prospective, aux adhrents et partenaires qui ont tmoign de leur exprience dans ce rapport. Membres du Comit de prospective : Alice Audouin, responsable du dveloppement durable au sein du groupe Havas Mdia Luc Balleroy, ancien directeur gnral de LH2, Consultant Tendre et innovation Luc Bastard, direction des affaires publiques de Renault Gilles Berhault, prsident dACIDD et du Comit 21 Alexis Botaya, consultant Guy Burgel, professeur de gographie de durbanisme, Paris X Nanterre Xavier Crpin, ancien dlgu gnral de lISTED Michel Destot, Maire de Grenoble Gilles Finchelstein, directeur des tudes de Euro RSCG Thierry Gaudin, prospectiviste, ingnieur des mines, Fondation 2100 Denis Guibard, vice-prsident "Sustainable Development, Products & Services" de Orange Marion Guillou, prsidente directrice gnrale de lINRA Serge Lepeltier, maire de Bourges et ancien ministre de lcologie et du dveloppement durable Franois Letourneux, prsident de lUICN Franois Moisan, directeur de la stratgie et de la recherche de lADEME Serge Orru, directeur gnral du WWF France Jacques Plissard, prsident de lAMF et dput-maire de Lons-le-Saunier Gilles Pennequin, adjoint au responsable Questions environnement et dveloppement durable la mission pour la Mditerrane de lElyse Fanny Picard, prsidente dAlter Equity Stphane Qur, directeur amnagement urbain durable de GDF SUEZ Marc Rizzotto, directeur dveloppement durable de Dexia Crdit Local Ren Sve Jean-Luc Trancart, professeur lEcole nationale des ponts et chausses Hlne Valade, prsidente de lAssociation des directeurs de dveloppement durable Jean Viard, CEVIPOF Membres associs du Comit de prospective : Nicole Bricq, snatrice et prsidente du Club dveloppement durable au Parlement Philippe Lemoine, prsident de LaSer Cofinoga Thierry Raes, associ PricewaterhouseCoopers Aline Richard, directrice de la rdaction de La Recherche Guillaume Sainteny, matre de confrences lIEP Jacques Theys, directeur du centre de prospective et de veille scientifique la direction de la recherche des affaires scientifiques et techniques, ministre de l'quipement, des logements et des transports Le Comit 21 remercie galement tout particulirement les personnalits, experts, hommes politiques, responsables dentreprise, qui ont bien voulu accept d'tre interviews dans le cadre de ces travaux.
Introduction
La
ville est une fort

Franois Barr
Les villes sont des pures crations humaines et, de ce fait, elles sont au cur dun processus de changement permanent : changes conomiques et consquences sur le dveloppement, volution de la composition dmographique et sociale, extension gographique et gonflement par les migrations de population, besoins scuritaires croissants, lieu dchange dinformations de toute nature, rvolutions technologiques et volution des modes de vie. En crivant La forme dune ville / Change plus vite, hlas ! Que le cur dun mortel dans son pome Le Cygne, Charles Baudelaire ne disait pas autre chose. Toutes les grandes villes du monde, notamment dans les pays en dveloppement, prsentent des tendances communes : augmentation de la population, dclin conomique des centres, clatement spatial et social, extension du bti sur les terres agricoles, inflation scuritaire, externalits ngatives en matire environnementale, augmentation des nuisances, dpendance la voiture individuelle et aux nergies fossiles, progression des ingalits. Tous ces facteurs, ces tendances affectent profondment l'architecture de la ville, son agencement, son organisation en somme, aussi bien urbanistique quadministrative. Ils ont des consquences significatives sur la qualit de vie des habitants et au sens large sur tout le territoire de la ville, territoire dont lchelle gographique est extrmement fluctuante. Ils soulignent limpasse dans laquelle se trouve aujourdhui notre systme urbanistique. A tout cela sajoute un fait majeur, marquant un basculement mondial : en 2007, la majorit des citoyens de la plante habite dans une ville et les prvisionnistes tablent sur 65% de la population mondiale en 2050. Les dfis que va relever la gestion de la ville du XXI sicle sont donc de taille. Ds lors, la rflexion sur de nouveaux modes de vie en ville simpose. Comment rendre la ville la fois plus viable et plus vivable ? Comment rendre la ville acceptable dun point de vue environnemental et comment rendre lenvironnement urbain plus confortable pour lhomme ? Autrement dit, comment adapter la ville lhomme et non linverse ? Cette question se pose depuis des dcennies, mais elle prend une dimension particulire laune des nouveaux enjeux du XXI sicle que sont notamment lexplosion dmographique, le changement climatique et la demande exponentielle des mobilits. La question devient alors trs vite comment concilier ville et environnement ? . En somme, un des leviers majeurs du changement conceptuel de la ville repose alors sur une articulation voire une rconciliation du temps long de lcologie et des transformations rapides de la ville. On a longtemps parl de villes cologiques pour pointer du doigt les carences environnementales de lurbain. Force est de constater que la ville pose en effet une double difficult de rgulation, celle du systme urbain en tant que systme vivant et celle du rapport entre la ville et son environnement naturel. Cette artificialisation et ce dsquilibre se traduisent notamment dans la manire dont les
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villes consomment lespace, et dans la croissance permanente de leur empreinte cologique . Mais ce sont aujourdhui les termes ville durable qui sont dans lair du temps, sappuyant sur le concept de dveloppement durable. Le dveloppement durable apparat, il est vrai, comme une cl dentre pour penser la ville de demain car il interroge nos modes de vie : habitat, transport, organisation, gestion de lespace, etc. De plus, il constitue la fois un principe thique tourn vers le changement et un concept pratique tourn vers laction. En ce sens, il permettrait de runir ville et environnement, en conciliant sciences naturelles et sciences sociales, connaissances fondamentales et principes daction. Cest aujourdhui essentiellement pour relever ces dfis que lon parle de ville durable . Il y a en toile de fond la volont de remettre lhomme au centre de la ville et de faire de lurbain un moyen et non une fin, un lieu de solidarits et dinnovation plutt quun lieu de cloisonnement et dexacerbation des rapports de force conomiques. Les diffrents sommets internationaux lont maintes fois affirm aprs la cration de lONU HABITAT, le dveloppement durable est essentiel pour arrter la fracture urbaine. Si lexpression ville durable sest impose face celle de ville cologique , lassemblage des 4 termes qui la constitue est obscur, voire ambivalent . Tout dabord parce que le mot ville reste partiellement insaisissable. Les structures urbaines sont sans cesse recomposes, ce sont des systmes dynamiques. De plus, la tendance la mtropolisation, qui vide les campagnes, redessine les ensembles gographiques et fait de la ville bien plus quun agrgat de lieux btis et despaces publics. Car la ville, son organisation et son dveloppement sont reprsentatifs de la faon dont un groupe dindividus, et a fortiori une socit, sapproprie un territoire. Elles sont la mmoire du temps long de la territorialisation dun espace donn. . Enfin, la diversit des flux qui alimentent le tissu urbain complique considrablement la conception de la ville, en provoquant une augmentation du rapport espace/temps sous leffet conjugu de laugmentation des mobilits et de la rduction du temps de travail des citadins. Ds lors, si lon veut penser la ville durable, il faut demble signifier que la diversit des villes contribue la difficult de dfinition : il y a des situations communes, ce qui ne signifie pas des situations comparables. Et lon ne devrait plus dire la ville de faon totalisante, mais les villes , voire mme dlaisser le terme ville au profit de processus produisant une ralit urbaine . Nanmoins, pour des raisons videntes dhabitudes culturelles et de commodit, nous parlerons de ville en gardant cependant lesprit que les ralits urbaines sont multiples et instables. Le prsent rapport tente dapprocher la ville durable les villes durables, devrions-nous crire dans le cadre dun exercice de prospective normative. Ce travail a donc pour objectif de dfinir une vision commune aux acteurs de la ville. Il sagit de dvelopper une dmarche rflexive, faite dinterrogation et de construction de connaissances pour rduire les incertitudes et, ce faisant, faciliter les innovations. En ce sens, il sagit aussi dun rapport sur lingnierie de lurbain, qui tente de traverser toutes les questions ncessaires poser avant de lancer un projet urbain durable, tout en permettant dchapper une vision trop mcaniste des phnomnes en les resituant dans une perspective globale de dveloppement durable. Il traite de la faon dont on fait une ville durable , dans toutes ses modalits.
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Alain Bourdin, Du bon usage de la ville, Descartes et Cie, 2009, p. 13. Florence Rudolf, Les glissements de sens de lcologie dans ses associations avec la ville : cologie urbaine, ville cologique et ville durable, in Philippe Hamman, Penser le dveloppement durable urbain : regards croiss, LHarmattan, 2008. 5 Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005.
Pour ce faire, il convient de se pencher sur lensemble des rgles qui influent sur les comportements des acteurs des villes et de ses habitants. Le comit de prospective a fait un choix mthodologique important : penser la ville comme un cosystme. Ce choix dterminant, original mais pas nouveau, ouvre en effet la possibilit de rconcilier deux cultures qui traditionnellement signorent : une culture urbaine, qui a fait depuis longtemps de la question sociale une de ses proccupations majeures ; et une culture cologique, qui a toujours privilgi la question de la technique . Il ne sagit pas de revenir la conception dun cosystme urbain uniquement considr, dans une seule acception cologique, comme des circuits et des flux. Penser la ville comme un cosystme est en ralit un pralable pour penser la ville durable et crer des couples apparemment irrconciliables, pour ouvrir la voie par exemple aux parcs naturels urbains, la ruralit en ville, aux schmas pitonniers dagglomration, lconomie solidaire et aux finances thiques, ou plus simplement la dmocratie locale et globale la fois.
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Une vision cosystmique pour penser la ville durable

Une vision cosystmique de la ville peut-elle permettre dapprhender les causes et les effets des transformations urbaines sur les modes de vie, sur le fonctionnement dune agglomration et sur ses externalits environnementales ? Est-ce que considrer la ville comme un cosystme permet dinterroger les formes urbaines et de penser des projets plus durables ? Si elle est imparfaite, une vision cosystmique constitue certainement la cl vers une nouvelle faon de voir le monde et de dfinir un projet de vivre ensemble.
Lcosystme, nud dinteractions

En 1953, Howard T. Odum, cologue de renomme mondiale, formule une des premires dfinitions de lcosystme : lcosystme constitue la plus grande unit fonctionnelle en cologie, puisquil inclut la fois les organismes vivants et lenvironnement abiotique (cest--dire non vivant), chacun influenant les proprits de lautre, et les deux sont ncessaires au maintien de la vie telle quelle existe sur Terre . Dfinition qui na pas beaucoup volu depuis et qui est confirme et complte aujourdhui par celle du CNRS selon lequel un cosystme est un ensemble vivant form par un groupement de diffrentes espces en interrelations (nutrition, reproduction, prdation) entre elles et avec leur environnement (minraux, air, eau), sur une chelle spatiale donne. Lcosystme regroupe des conditions particulires (physico-chimique, temprature, pH, humidit) et permet le maintien de la vie.
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Demble, certains mots et expressions mritent une attention particulire : interrelations , environnement , chelle spatiale , maintien de la vie . Tous renvoient aux enjeux qui sont e ceux de la ville du XXI sicle : rgulation des interactions entre diffrents acteurs aux volonts et aux intrts diffrents voire divergents (la gouvernance) ; territoire de la ville, consommation de ressources naturelles et externalits ngatives ; extension urbaine et mondialisation des cits qui entrent dans un jeu de comptition conomique lchelle de la plante ; maintien de la vie qui ne renvoie ni plus
Jacques Theys, Lapproche territoriale du dveloppement durable, condition dune prise en compte de sa dimension sociale, Dveloppement durable et territoires, septembre 2002. 7 Cyria Emelianoff, Comment dfinir une ville durable. Des expriences changer, septembre 2002, http://www.ecologie.gouv.fr/IMG/agenda21/intro/emelia.htm 8 www.cnrs.fr/cw/dossiers/saga.htm
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ni moins qu lenjeu dj voqu de rendre la ville adapte supportable pour lhomme, autrement dit au projet de vivre ensemble et au bien-tre. Le CNRS ajoute : Par leurs interactions entre elles et avec lenvironnement, les espces modlent lcosystme qui de ce fait volue dans le temps. Il ne sagit donc pas dun lment fig, mais dun systme issu de la covolution entre les diffrents tres vivants et leurs habitats . L encore, on retrouve une caractristique de la ville moderne : son instabilit et son aspect protiforme. Il sagit de particularits dterminantes et communes entre cosystme et ville. Car non seulement cela signifie quil ny a pas deux villes identiques comme il ny a pas deux cosystmes identiques, mais on comprend aussi que la ville est situe, comme dans le cas de notre modle en cologie, au carrefour de nombreux flux de natures diverses. Pour terminer le rapprochement des deux systmes, urbain et cologique : De plus, il est trs difficile de dlimiter un cosystme et on le fait souvent de manire arbitraire car il ne possde pas toujours de frontires physiques . Il va sen dire que ltalement urbain qui dilue la ville et dissipe la frontire ville/campagne ne peut que renforcer lanalogie et le rapprochement mthodologique. Penser la ville de faon cosystmique cest donc partir du postulat que le fonctionnement urbain est fond sur des interactions entre les composantes sociales, conomiques, biologiques et physiques qui, ensemble, forment une unit fonctionnelle : la ville. Cest aussi se demander comment les diffrents types dhabitats sarticulent et interagissent dans une ville, ou encore comment les phnomnes sociaux vont interagir avec les processus et dynamiques des cosystmes . Il sagit de 10 penser la ville de manire globale et intgrative , par del les approches sectorielles. Mais il ne faudrait pas croire que la ville-cosystme est une ville autonome, indpendante de son environnement, autarcique. Claude Chaline cite lexemple utopique des Garden Cities du grand Londres du dbut du XX sicle, construites sur les projets de Ebenezer Howard : entoure dune ceinture verte pour limiter leur extension, on y trouvait de quoi se loger, de quoi travailler et de quoi se rcrer. Tout pour y vivre en somme. Le modle a t import en France sous la forme des cits jardins autour de Paris ; cependant celles-ci nont pas rsist lextension de la banlieue dans laquelle elles ont t compltement englobes. Lcosystme ne peut donc survivre qu la condition de sadapter en permanence lvolution de son environnement direct, et non en tentant de dresser des murs infranchissables entre lui et ce dernier. Les notions contenues dans le concept dcosystme peuvent contribuer faciliter la rgulation du processus urbain par les principes du dveloppement durable.
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Quelle chelle dtude pour la ville cosystme ?

La ville est au cur dun systme de flux extrmement complexe, flux entrants et flux sortants, dont les points de dpart ou darrive sortent largement du cadre de la ville stricto sensu. De ce fait, lchelle approprie pour ltude des phnomnes urbains est un enjeu la fois dlicat et essentiel. Lchelle de la municipalit semble insuffisante car il y a des dcisions locales dont les impacts dpassent largement la ville, parce quil faut grer en parfaite coordination les rseaux dinfrastructures, qui dpassent le territoire bti, puisquils y viennent ou sen chappent.
A.R. Berkowitz, C.H. Nilon, K.S. Hollweg, Understanding urban ecosystems: A new frontier for science and education, Springer-Verlag New York, 2002. 10 http://www.synergiz.fr/
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Le fonctionnement dune ville a en effet une incidence qui dborde largement le territoire quelle occupe. Car la ville sentretient par lchange, change de matires (nergie, matriaux), dinformations, mais galement dexternalits (pollutions), de richesses et de lien social. Nous vivons prsent dans un autre modle urbain, celui de la ville des flux de lre de la globalisation affirme Jacques Donzelot . Ces flux constituent un vritable rseau tiss entre la ville et son territoire qui est un instrument pour capter et canaliser. En somme, la ville apparat comme une ralit essentiellement prdatrice. La ville mtabolise . Ainsi lempreinte cologique de la ville de Paris, cest--dire la surface terrestre ncessaire pour produire les ressources quelle consomme, stend sur 1 218 fois la surface quelle occupe. Mais la ville apparat surtout comme un systme ouvert. Sur le terrain, les lus le confirment. Ainsi, le Maire de Grenoble, Michel Destot, propos de la vision cosystmique : Il faut partir du postulat que cet cosystme est ouvert, afin davoir une rflexion en phase avec les phnomnes de peuplement. A Grenoble, 20% seulement de la population est ne dans la ville, Londres, le chiffre est de 35%. Cette ville cosystme est donc bien ouverte sur lextrieur. Les rflexions en termes damnagement et de dveloppement conomique devront donc prendre en compte ces dynamiques .
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Une ville nest jamais une ralit gographique totale, elle ne spuise pas en elle-mme, mais est toujours insparable dautres espaces, au minimum une rgion dans laquelle elle se dveloppe 12 affirment Ugo Leone et Gilles Benest . Cest ce que Laurent Thry, directeur dEuralille et grand prix de lurbanisme 2010 appelle le grand territoire de la ville . Lchelle de la rgion ou de la rgion largie (car elle possde elle-mme ses propres interactions et flux) serait-elle plus adapte ? Pas vraiment. Elle semble immdiatement trop vaste (et variable dans sa dfinition) pour permettre de considrer les particularits locales et les actions mettre en uvre au niveau de quartiers par exemple. Lagglomration parat donc lchelle la plus approprie. Et bien sr, ce qui est valable pour ltude de la ville le sera aussi pour sa gestion. Comme laffirme Claude Chaline, cette vision cosystmique na donc de sens qu certaines chelles : pour le projet du Grand Caire, avec ses 30 millions dhabitants prvus, on ne parle plus dcosystme ! Il convient donc ici de prciser que le primtre de cet ouvrage se limite la ville europenne. A lchelle de la globalit mondiale, on se trouve en effet dans une htrognit forte, aussi bien dans les pratiques durbanisme (comme lillustrent les propos prcdents de Claude Chaline) que dans les pratiques de gestion de laction publique. Si ce travail, qui sappuie sur une approche cosystmique, concerne donc essentiellement un primtre europen, voire, par extension, occidental, il nous semble cependant quil peut tre utile lextrieur de lEurope. En effet, comme la analys le McKinsey Global Institute, les villes moyennes apparaissent dans beaucoup de pays comme la solution pour urbaniser des populations qui quittent les zones rurales : Aujourd'hui, les stratgies dentreprises se concentrent sur les conomies des pays dvelopps et les mgalopoles , qui reprsentent 73% du PIB mondial, prcise le rapport, alors qu'elles ne contribuent qu 30% de la croissance mondiale. Or, dici 2025, 407 villes mergentes, de taille moyenne, vont contribuer 37% de la croissance globale , insistent ses auteurs. Les projections sont impressionnantes : le PIB combin des 600 villes majeures aura augment de
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Jacques Donzelot, Repenser la politique de la ville, in Le Monde, 9 fvrier 2010. Ugo Leone, Gilles Benest, Nouvelles politiques de lenvironnement, LHarmattan, 2006.
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34 000 milliards de dollars entre 2007 et 2025 ; prs de 735 millions de foyers vivront dans ces cits, soit 310 millions de plus quactuellement. Des secteurs conomiques considrables sont en jeu en particulier dans lducation. Nous estimons que le nombre denfants ns dans des foyers dont les revenus annuels sont suprieurs 20 000 dollars est susceptible de crotre dix fois plus vite dans les villes des rgions en voie de dveloppement que dans celles des conomies dveloppes , estime McKinsey. Ainsi, en 2025, 55% des enfants appartenant cette catgorie sociale vivront dans une ville du top 600 et les deux-tiers habiteront en Chine, en Amrique latine ou dans le sud de lAsie. Certains pays devront consacrer des efforts financiers colossaux pour faire face lurbanisation galopante de leur population, ce qui reprsentera des opportunits gigantesques pour les socits. En raison dannes de sous-investissement chronique, lInde est trs en retard par rapport la Chine en matire de parcs dinfrastructures installs , remarque le McKinsey Global Institute. Le sous-continent devra investir 1 200 milliards de dollars dans ses villes au cours des vingt prochaines annes, soit 134 dollars par habitant et par an, contre 17 dollars actuellement. Lempire du Milieu consacre dj 116 dollars par an et par habitant ses infrastructures urbaines. Autrement dit, la ville europenne peut, par sa taille encore humaine, attirer les concepteurs, architectes et lus pour crer des villes intermdiaires dans des pays pour lesquels les mtropoles se rvleront trop dangereuses, trop polluantes, ou encore les inspirer pour recrer des villes intermdiaires lintrieur de ses mtropoles.
Un systme en constant dsquilibre

La ville est avant tout un cosystme en constant dsquilibre, car son mcanisme de fonctionnement est imparfait et ses cycles internes (nergie, mais galement dchets de toute nature) ne sont pas boucls comme dans un cosystme. En ce sens, la ville nest pas un systme vraiment durable. Ce quAntonio Da Cunha rsume en disant que les villes peuvent tre considres comme des cosystmes, mais des cosystmes peu autonomes, mtabolisme imparfait et fortement entropiques . Par rapport un milieu extrieur au sein duquel elle puise sa matire, la ville doit alors tenter de prserver les quilibres. Des quilibres sans cesse reconstruire puisque la ville est en permanente volution. Il s'agit l d'un fonctionnement complexe qui justifie le rapprochement conceptuel avec lcosystme, sans constituer non plus une rduction. Selon Claude Chaline, un cosystme, en gographie humaine, cest surtout un mot savant pour dire que tout est li, quon est devant un systme complexe . Cette approche cosystmique pointe lenjeu majeur : rsoudre la complexit, cest certainement apprhender les boucles internes du systme, et sassurer surtout que les cycles sont ferms afin de rtablir lquilibre et viter que lcosystme urbain ne vive encore davantage au dtriment dautres cosystmes. En clair, rtablir la durabilit du systme urbain.
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Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005.
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Rgulation et rsilience
Le propre dun cosystme, cest galement de possder une capacit de rsilience qui, pour Olivier Godard , est galement lun des concepts emblmatiques du dveloppement durable . Selon ce dernier, la rsilience dsigne pour une ville cette capacit surmonter perturbations, catastrophes et crises par une mobilisation de ressources vives et une rorganisation interne qui prservent cependant les valeurs essentielles . On pourrait en dire de mme pour un cosystme soumis des agressions de son environnement extrieur et qui remettent en cause constamment ses fragiles quilibres internes. Trs concrtement, il sagit danticiper les risques ds la conception. Dans le cas du bti, il sagira par exemple dimaginer loccurrence de sinistres (inondations, boulements, etc.) et de prvoir des systmes pour permettre aux btiments de sortir dune priode de traumatisme moindre cot. Les assureurs sintressent dores et dj au dveloppement de btiments de cette nature affirme Valrie David, responsable dveloppement durable du groupe Eiffage.
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En ce sens, lcosystme agit comme une bote intgratrice des diffrentes sollicitations et flux externes qui lui parviennent. La ville ne fait pas diffremment, mais cela porte un autre nom : rgulation et gestion. La rgulation qu'il faut entendre comme les adaptations que le systme lui15 16 mme subit , autrement dit sa capacit annuler leffet des perturbations extrieures en maintenant son quilibre homostatique. Pour Olivier Godard, cette capacit exige une grande flexibilit des rgles dorganisation, ainsi quune grande ractivit, le dveloppement de relations de coopration et un investissement fort dans linnovation cest--dire la capacit rebondir de faon crative.
La vision cosystmique : quelles limites ?

Le concept de ville systmique a t labor par de nombreux gographes ou urbanistes, et il nous parat important de citer Paul Claval, gographe, qui crivit en 1968 un article intitul La thorie des villes , o il mettait en relief la notion de mtabolisme : les spcialistes des questions urbaines parlent volontiers aujourdhui du mtabolisme des villes. Limage est hardie qui compare la ville un organisme biologique, tablit le bilan chiffr de ses relations avec le milieu physique. Elle est utile, car elle suggre une mthode systmatique danalyse des rapports de la cit et de son cadre. [...] Le rseau urbain, sil est avantageux, ne se trouvera pas ancr comme par le pass par la rpartition dune population rurale, dune srie de ressources minrales ou nergtiques. Il trouvera son quilibre par le jeu des diverses formes centrifuges et centriptes qui se manifestent dans lexercice des interactions sociales, des activits urbaines. On trouve des thories encore plus labores sur la ville vivante , non seulement cosystme, mais aussi tre vivant autonome : Les termes morphologie et morphogense renvoient tout dabord la biologie, lembryologie, aux premiers chelons de lorganisation dun tre vivant en prenant le dveloppement de luf fertilis comme modle. Mais la ville est-elle un tre vivant ?
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Olivier Godard, Le dveloppement durable, une chimre malfaisante ?, Cahier de la chaire dveloppement durable EDF Ecole Polytechnique, n2005-015, mai 2005. 15 J. Chevallier, De quelques usages du concept de rgulation , La rgulation entre droit et politique, Revue Droit et Socit N49/2001. 16 J. Chevallier, op. cit., p.831. 17 Paul Claval, in Revue gographique de lEst ,1968.
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Sort-elle dun uf ? Quel acte sexuel est la base de la cration dune ville ? On trouve les images biologiques qui se rapprochent le plus de la morphogense dune ville dans diffrentes classes de spores (voir Deutsch 1994 : chapitres 4 et 5). On dirait que le modle de reproduction asexue manifeste un certain degr danalogie avec le dveloppement dune ville. L uf qui donne naissance une ville serait dabord une rgion sans concentration urbaine mais avec un potentiel de forces, des chemins qui la traversent, sy croisent, un terrain qui peut nourrir la population dun village, dune agglomration de foyers. un moment donn, ces forces parses, ces centres microscopiques daction (au niveau gographique), par exemple les familles ou les groupes de personnes en interaction, font merger des structures, la dynamique conomique et politique les renforce et les multiplient. Il se cre un profil de centres, sous-centres etc. distribus dans lespace. lintrieur des centres et sous-centres, des subdivisions spatiales et sociales naissent, se stabilisent pour quenfin un rseau complexe de lieux fonctionnels, de courants conomiques ou militaires organise lespace disponible. Cette morphogense primaire peut tre labore par un mouvement cyclique. Aprs que lapoge dune dynamique de concentration a t dpass, une dynamique de diffusion (qui tait toujours en place implicitement) prend le relais : les frontires (des villes, des rgions) disparaissent ; le nombre des sous-centres saccrot pour que finalement une distribution homogne sur tout le terrain fasse disparatre les structures dominantes quon trouvait lapoge du cycle. ce point, le cycle peut recommencer.
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Cette analogie structurelle entre des organismes biologiques trs simples et la rgion ou la ville a pourtant ses limites. Les forces qui sont luvre, le substrat matriel qui cre les formes respectives, lnergie qui alimente le dveloppement sont tout fait diffrents. Enfin aux ractions chimiques, aux processus cellulaires sont opposs des agents humains, dots dintelligence et de langage. Si lon met en parallle les cellules et les acteurs humains, on prsuppose que lintelligence, la crativit, la libert humaines nont aucune consquence ou ne sont quillusions de lobservateur qui est lui-mme humain. Pour Wolfgang Wildgen, lanalogie nest que formelle : la morphogense biologique et la morphogense des socits humaines dans lespace se partagent un nombre de principes dynamiques formels. Ceux-ci apparaissent surtout dans le contexte de loptimisation et de lquilibration, qui fait disparatre (ou du moins minimalise) les effets de causes non formelles dues aux diffrences de la matire, de lnergie et qui fait que lanalogie dmontre par lanalyse morphologique et morphogntique ne prsuppose gure une analogie matrielle ou nergtique.
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Dautres chercheurs ont, dans la mme veine, corrig cette vision de la ville organique. Selon Henri Laborit, mdecin-philosophe, la ville est assimilable un moyen pour un groupe humain, de maintenir son organisation, sa structure complexe, dans un environnement dont les paramtres voluent constamment . Et dajouter que la ville entretient avec le groupe humain une relation deffecteur rciproque : elle maintient le groupe tandis que le groupe la construit, lhabite et lentretient. En ce sens, on serait tent dassimiler la ville un organisme vivant, ce qui nest pas trs loign dune vision cosystmique. Pourtant, une telle conception nest quun raccourci de lesprit, selon Laborit, une simplification strile. Selon lui, la ville est beaucoup plus : la ville nest pas organisme, mais elle reprsente un des moyens utiliss par un organisme social pour contrler et maintenir sa structure . On entrevoit une premire limite de lapproche.
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Wolfgang Wildgen, Morphognse de la ville hansatique de Brme. Wolfgang Wildgen, op. cit. 20 Henri Laborit, Lhomme et la ville, Ed. Flammarion, 1999.
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Il y en a dautres, releves par diffrents chercheurs, qui pointent du doigt dans lapproche cosystmique son manque de recul sur les rgulations et les phnomnes sociologiques, obnubile par la dimension quantitative des processus de flux. Cest dailleurs la principale critique qui est faite lapproche de lcologique urbaine qui tente de rduire la ville un tableau de flux affrents et effrents. Cette tentative na conduit qu rduire la complexit des activits urbaines une vision systmique assez pauvre, limite des flux de matire et dnergie [...] en passant sous silence les dimensions sociales et culturelles de la ville . En ce sens, il sagit de ne pas rduire la complexit des mcanismes internes, cest--dire de laspect intgratif . Faut-il pour autant abandonner loutil sous le prtexte quil est imparfait ? Ne peut-on pas plus simplement corriger les approximations et rintgrer les composantes oublies ? Cela est possible. Car lapproche cosystmique conserve une vertu majeure : elle permet de comprendre les causes des dsquilibres et de cerner les options durbanisme pouvant les corriger. Le projet de ville durable tire donc les enseignements issus des critiques de lcologie urbaine, dont il essaye de dpasser la vision rductrice. Aprs tout, la ville nest quun cosystme artificiel
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La ville-cosystme : les fondements dune ville durable ?

Pendant longtemps, on a considr la ville laune de ses difficults. Elle sopposait une sorte dtat de nature, un tat dharmonie quelle avait bris affirme Laurent Thry, directeur dEuralille et grand prix de lurbanisme 2010. La ville tait vcue comme une obligation contraignante (pour des raisons dorganisation du travail, d'organisation conomique, etc.) et lon se focalisait sur les difficults dy vivre : incivilits, pollutions, etc. Elle ntait que le support de nuisances. Et donc il tait presque logique denvisager la fin des villes, rendue possible de surcrot par sa rvolution numrique et la dmatrialisation des changes. Le tltravail annonait alors la ville la campagne . Mais avec une vision de lurbain comme un cosystme, la ville peut devenir le lieu de rsolution de ses propres difficults et enjeux. Car cest bien au niveau de la ville que lon gre la densit, que sorganisent les rencontres, que se dveloppe lespace public, que lon rsout les questions de transport, dnergie ou de qualit des btiments. La ville devient alors un objet positif. Ce nest pas une ide trs courante encore aujourdhui, car les vieux rflexes ngatifs tourns vers les nuisances sont encore trs forts. La ville, cosystme en pleine volution, doit tre durable pour ne pas exploser en de multitudes de systmes drgls, cest le postulat et lobjet de notre tude.
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Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001.
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1. LES BALBUTIEMENTS DE LA DURABILITE URBAINE
La ville vue comme un cosystme est place la convergence dun certain nombre de flux qui viennent perturber son quilibre et le remettre rgulirement en cause. Comme tout cosystme, la ville doit donc les intgrer, chacun reprsentant potentiellement la fois une opportunit et un dfi pour sa survie. Avant dvoquer les ventuelles solutions qui se prsentent pour grer lintgration de ces flux dans un sens de durabilit, il faut comprendre ceux-ci et ce quils apportent ou mettent en pril. Fragmentation des espaces urbains sous leffet de laugmentation des mobilits, compression temporelle, comptition conomique laune de la mondialisation, prservation du patrimoine, innovation et crativit : tels sont les enjeux de demain pour la ville durable. Cependant, mme si les enjeux sont clairs, les chemins qui mnent la ville durable le sont moins. Car la ville durable est une ville qui se construit ttons . La progression sera lente et discontinue et fonction dinteractions entre les diffrents flux peu matrisables et sans cesse rajustes. Lcosystme urbain a pour vocation dintgrer cette dimension multifactorielle et de donner un sens chacun des dfis ou des opportunits de demain.
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1.1
La ville tale et dcousue
Depuis quarante ans, la ville a entam un nouveau cycle durbanisation, connu classiquement sous le nom dtalement urbain . Celui-ci se traduit par un desserrement du tissu urbain, une spcialisation slective de certains quartiers et un grignotage progressif des espaces ruraux. La ville clate vritablement et sa forme spatiale volue telle une tche dhuile, facilite par une intensification des mobilits. Mais pas seulement : la planification urbaine des annes 1960, copie lointaine de la e politique anglaise des villes nouvelles conduite au XIX sicle, a fait sortir des villes nouvelles de terre en rgion parisienne. Il en rsulte une fragmentation des espaces urbains (les diffrentes zones de vie rsidence, emploi, ducation, loisirs et consommation sont de plus en plus loignes), une perte de cohrence globale, une diminution de la qualit de vie pour les habitants et des atteintes massives la nature environnante et plus loigne, notamment avec la pollution de lair, du fait de lallongement des distances parcourues en vhicule. Comme partout ailleurs, les agglomrations ne 23 parviennent pas se limiter elles-mmes. Si on en croit l'Institut Franais de l'Environnement (IFEN), entre 1950 et 2000, lextension moyenne des villes europennes sest leve 78% alors que leur population n'a augment que de 33%. En France, entre 1982 et 2004, la population a progress de 11% et les surfaces artificialises de 43%, au dtriment des zones agricoles et naturelles , ce qui conduit, aujourdhui, ce que la distance
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Ren Char, Recherche de la base et du sommet, Gallimard, 1971. Batrice Bochet, Morphologie urbaine et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement. In Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 24 Les 10 indicateurs cls de lenvironnement (2006), IFEN. L'IFEN a t fondu au sein du Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD) en 2008 pour devenir le Service de l'observation et des statistiques du ministre charg de l'environnement.
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moyenne parcourue par un Franais chaque jour pour son travail, ses loisirs et sa vie sociale atteigne 45 km contre 5 km en 1950. Les causes de ltalement sont aujourdhui bien documentes et identifies : volution des modes de vie, dveloppement dun modle social individualiste (voiture individuelle, pavillon individuel), croissance dmographique, etc. Cette fuite en avant est galement largement motive par le mcanisme des marchs fonciers qui conduisent la recherche de terrain btir bon march toujours plus loin gographiquement. La proccupation essentielle de la ville durable est donc avant tout de limiter lhmorragie du bti.
1.1.1
La sgrgation et la fragmentation
A lchelle locale, les territoires urbains stalent sur des surfaces de plus en plus larges et discontinues. Les mobilits jouent un rle majeur dans ce phnomne. Lespace des pratiques 25 spatiales des habitants souvre progressivement et se disjoint comme lexplique Cyria Emelianoff . De ce fait, ce sont les transports qui deviennent les matres duvre de larticulation de lagglomration. La ville dcousue multiplie alors les centres secondaires, voire tertiaires, ce qui a un effet dentranement sur les mobilits qui saccroissent nouveau. Il y a une vritable reconfiguration du rapport spatial des villes, entre le noyau du centre et les zones priurbaines. Chaque centre tend devenir autonome, tout du moins spcifique et particulier. Il en rsulte la formation despaces de plus en plus htrognes. Associ au dveloppement des mobilits individuelles qui permet des personnes de se regrouper sur laire de leur choix, ce phnomne de spciation induit, selon Cyria Emelianoff, une dvalorisation relative dans la ville agglomre qui se propage dans certains quartiers. Ces espaces fragments ne permettent pas un dveloppement quitable de laccs aux services de proximit, sociaux, sanitaires et aux moyens de transports.
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La ville se dilue et perd sa cohrence.
Cest ce phnomne dit du zonage , phnomne qui a prsid ldification des villes dans les annes 1960 et qui a contraint une mobilit incessante [...] pour rendre proche dans le temps 27 dune journe ce qui est lointain dans lespace . La smantique en tmoigne : on parle dsormais de parcs sociaux , de rsidences , de ples de comptence , de parcs de loisirs , de complexes sportifs , etc. Ceci est dailleurs la traduction moderne dun phnomne historique ayant des causes sociales quil est un peu facile dattribuer systmatiquement aux mobilits qui nen sont quune consquence. Comme le disait Engels, la pratique Haussmann douvrir des brches dans les arrondissements ouvriers, surtout dans ceux situs au centre de nos grandes villes, sest gnralise, que ceci rponde un souci de la sant publique, un dsir dembellissement, une demande de grands locaux commerciaux dans le centre, ou aux exigences de la circulation pose dinstallations ferroviaires, rues, etc. Quel quen soit le motif, le rsultat est partout le mme : les ruelles et les impasses les plus scandaleuses disparaissent et la bourgeoisie se glorifie hautement de cet immense succs mais ruelles et impasses resurgissent aussitt ailleurs et souvent dans le voisinage immdiat. [...] Les foyers dpidmies, les caves les plus immondes, dans lesquelles nuit aprs nuit le mode de
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Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 26 Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 27 Cyria Emelianoff, op. cit.
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production capitaliste enferme nos travailleurs, ne sont pas limins, mais seulement... dplacs ! La mme ncessit conomique les fait natre ici comme l. Ce phnomne dtalement gographique questionne naturellement lchelle dtude dune ville, ainsi et surtout lchelle daction. Les acteurs publics doivent en consquence systmatiquement se poser la question de ltendue gographique de leurs politiques damnagement, avec ce que cela implique en termes de coordination. Mais il faut aussi prendre en compte les consquences de cet talement urbain sur la nature tout entire et sur la biodiversit. Le rapport command par la ministre de lEcologie et du Dveloppement durable, dont Guillaume Sainteny est lauteur , vise ce phnomne comme l'un des plus ngatifs pour le maintien de la biodiversit en France. Citons le constat quil fait sur lartificialisation des sols et ltalement urbain : Le rythme de lartificialisation de lespace et de ltalement urbain constitue une des causes drosion de la biodiversit franaise les plus videntes. De faon unanime, le groupe de travail considre que ce rythme nest pas soutenable . Il impute cet tat de choses au fait que la construction de logements neufs individuels en zone dtalement urbain tend tre plus rentable en termes de promotion immobilire que la rnovation urbaine ou que la densification par construction de logements neufs en intra-urbain, notamment dans les centres-villes. Cest dautant plus vrai quune partie notable des cots collectifs importants de ltalement urbain ne sont supports ni par les promoteurs immobiliers ni par les accdants la proprit .
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1.1.2
La perte dagora
LEurope vit avec la reprsentation dune dmocratie urbaine et au-del nationale comme agora la fois place publique, lieu de dlibration et incarnation dgalit. Comme le dit Jean-Pierre Vernant, lagora qui ralise sur le terrain cet ordonnancement spatial, ferme le centre dun espace public et commun. Tous ceux qui y pntrent se dfinissent, par l mme comme des gaux, des iso . Par leur prsence dans cet espace politique, ils entrent les uns avec les autres, dans des espaces de 29 parfaite rciprocit. Linstitution du Foyer Public est le symbole de cette communaut politique. Aujourdhui, la notion d espaces publics a remplac la notion dagora de la cit grecque ; autrement dit, la dlibration publique a quitt un espace dlimit pour se rpandre la fois dans le temps et lespace, eux-mmes fragments. Mais lespace public reste un problme architectural et urbanistique : L'amnagement de l'espace public urbain s'avre donc tre un problme qui ne peut tre rsolu par la recherche de formes prconues et de ce fait phmres, mais qui exige un travail avec des lois, des phnomnes et des rgles ternelles qui sont valables travers les sicles et souvent aussi pour des cultures diffrentes. [...] Comme l'homme n'a pas seulement des besoins physiques mais aussi des besoins psychiques face son environnement, l'amnagement de l'espace public devient dans ce sens-I une tche sociale. Les lois internes de la forme urbaine, les phnomnes de forme et de comportement et les rgles de la dramaturgie urbaine doivent donc remplacer dans l'architecture de la ville le rgne des idologies architectoniques de construction urbaine, si une relle qualit et beaut doivent marquer de leur empreinte l'espace urbain public de demain. Mais de tous temps les grands architectes et les grands urbanistes l'ont su. Ils ont li l'tude des lois, des phnomnes et des rgles ternelles au dveloppement d'un style personnel et
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Les aides publiques dommageables la biodiversit, Centre danalyse stratgique, Octobre 2011 : www.strategie.gouv.fr. 29 Jean-Pierre Vernant, Les origines de la pense grecque, PUF, 1983, p.126.
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circonstanciel, d'un langage formel, qui tait ou est le leur et de ce fait celui de leur poque. Pour eux ce qui tait en rgle gnrale valable et applicable dans le monde entier n'tait justement pas la solution formelle, qui est dpendante de l'poque et de la personnalit, mais les phnomnes constants de la qualit de notre environnement. La mission de l'avenir est donc de considrer et de traiter nouveau l'espace public comme un tout. A cet effet une voie se dessine, si les lois internes de l'architecture de la ville sont dveloppes en tant que dnominateur commun de l'architecture individuelle les phnomnes de forme et de comportement sont rassembls et utiliss en tant que vocabulaire de l'espace public les rgles de la chorgraphie urbaine sont de la dramaturgie des vnements urbains.
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Lautomobile a bien entendu model une agora indfiniment tale et rduite lchange fonctionnel. Ouvert au transit et la dambulation automobiles, certains achats et distractions se droulant bord des vhicules, [lespace public] devient plus ou moins impermable, selon les villes, la discussion publique et la vie collective, qui se retranchent dans lespace priv ou semi-priv affirme Cyria Emelianoff . Il est vrai que, sous le coup de lexplosion des mobilits et de la dilution gographique des aires urbaines, ltalement provoque une sorte de fragmentation des espaces institutionnel et social et accrot par consquent considrablement les difficults de coordination des politiques publiques . La question que doivent se poser les acteurs de la ville est donc double : dune part, o doivent sarrter les politiques durbanisme ? Dautre part, comment grer les effets de ces politiques face celles qui seront conduites dans les municipalits ou agglomrations avoisinantes ? Double enjeu : de matrise de lespace gographique et institutionnel, et de gouvernance des politiques publiques.
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1.1.3
Fractionnement de lespace cognitif
La comptition conomique au niveau international et la recherche de spcification des cits pour merger dans le jeu de la concurrence conduit au dveloppement dun zonage qui va bien au-del dune simple question gographique. La mondialisation pousse une mutation des villes qui sont passes en lespace dune cinquantaine dannes du statut de lieux de production de biens matriels celui de lieux qui produisent de linformation et de la matire grise. Ceci a eu des consquences importantes sur lorganisation des espaces urbains et surtout priurbains. On a cr des parcs industriels de pointe, des ples scientifiques et technologiques aliments par des zones universitaires toutes proches . Les quartiers daffaires regroupent toutes les fonctions de commandement et abandonnent les centres historiques et le cur de ville aux activits artistiques mais surtout une socit de consommation qui transforme ces centres en vitrines. Quant aux contre-cultures, remarque Cyria Emelianoff, elles ne sexpriment plus gure que dans certaines banlieues priphriques (quand elles ne sont pas tout simplement 34 virtuelles : sur internet) .
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M. Trieb, Larchitecture de la ville et lespace public. Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 32 Batrice Bochet, Morphologie urbaine et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement. In Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 33 Voula P. Mega, Modle pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. 34 Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998.
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La tendance semble en plein dveloppement, en tout cas en plein renforcement pour ce qui est de la France, comme le montre le projet du Grand Paris o les spciations circonscrites sont trs prsentes. On pense l notamment au projet de technople consolid du plateau de Saclay, qui mme sil sappuie sur une situation dj existante, constitue une vritable victoire du zonage. Cyria Emelianoff tire le bilan : lanalphabtisme est en recrudescence et lingalit daccs linformation na jamais t aussi prgnante. Or, les mutations conomiques rendent plus que jamais ncessaires de hauts niveaux dinstruction. Faut-il redfinir compltement lexcellence pour 35 sattacher non plus sa concentration mais sa diffusion ? questionne la spcialiste. Lenjeu de lclatement urbain est donc galement et largement social. Il sagira de grer les conditions dune galit daccs au savoir et de lutte contre lexclusion.
1.2 La fabrication du temps artificiel
Chaque ville est une structure spatio-temporelle. Et de la mme faon que sa dimension spatiale est en perptuelle recomposition, le temps de la ville est inscrit lui aussi dans une dynamique de changement constant. Habiter le temps de la ville est donc un dfi sans cesse renouvel. La contraction de la dimension spatio-temporelle de la ville interfre par ailleurs sur de multiples facteurs dterminants pour une ville : mobilit, mode de vie, bien-tre, conomie, prise en considration des cycles naturels (qui sont, eux, incompressibles) et surtout projet de vivre ensemble. En ce sens, la question du temps, ct de celle de lespace, est lautre dfi fondamental de la ville du XXI sicle.
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1.2.1
Lhypermobilit, temps comprim, temps explos
La valorisation de lacclration infinie et de la compression temporelle nest pas trs surprenante dans une ville o chacun est le plus souvent en mouvement, se conduisant en passagers de la ville plutt quen habitants . Selon Cyria Emelianoff, lhypermobilit transforme lhabitat en refuge ou en tremplin, en cocon ou simple pied--terre. Le nomade urbain dserte son logement et habite lespace entier, ou quelques-uns de ses itinraires []. Le temps est un temps de parcours, un dlai que lon rve dabrger [] .
Le bouchon est lexprience philosophique de limpasse de notre civilisation
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En octobre 2009, en Chine, des milliers dautomobilistes ont t bloqus pendant prs de deux semaines, dans un encombrement monstre : 120 kilomtres de bouchon sur lautoroute qui relie Pkin la Mongolie. Phnomne prvisible tant donn laugmentation pharamineuse du parc automobile chinois (100 millions de voitures) qui crot de 2 000 vhicules par jour. Qui conduit une voiture, crit le philosophe Peter Sloterdijk, sent son petit moi slargir en un Soi suprieur qui lui donne en partie le monde entier des voies rapides et qui lui fait prendre conscience quil a vocation une vie suprieure lexistence semi-animale du piton . A linverse, qui se trouve 38 pris dans un bouchon prouve lintuition de limpasse de notre civilisation de lacclration . Partout o les automobilistes dchans provoquent des bouchons ou des tourbillons, prcise Sloterdijk, lactif moderne se transforme en passif postmoderne .
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Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 36 Cyria Emelianoff, op. cit. 37 Martin Legros, pages Radar lcho de lactualit , in Philosophie Magazine n43, octobre 2010. 38 Martin Legros, op. cit.
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Par ailleurs, associ lhypermobilit, le dveloppement dune vision comptable et conomique du temps sempare de nos socits. En consquence, le citadin compte le temps, en gagne ou en perd . Pourtant , crit Cyria Emelianoff, gagner du temps cest simultanment le perdre, en perdre la perception, la plnitude, lorientation, la matrise, le sens, laccomplissement, la magnificence... . La spcialiste appelle cela le temps de limpatience conomique .
1.2.2
La culture de lphmre
La culture de lphmre et du transitoire ne peut laisser la ville intacte. Tout dabord parce que les modes de vie ont parfaitement intgr (sous linjonction des stratgies marketing et ports par la communication en temps rel et lacclration des flux dinformation) la rduction du temps de vie des biens de consommation. Ensuite parce que ces stratgies marketing, remarque Cyria Emelianoff, importent leurs vues dans la culture architecturale urbaine, clbrant les produits [] changeables, 39 cosmtiques, [] fardant ou rehaussant le quotidien des hommes. Cette culture imprgne jusquau bti. Une autre ville merge en consquence, dont larchitecture et les projets durbanisme se font jetables . Le temps battu en brche conduit au dveloppement dautres valeurs au sein mme de la ville, et cela se ressent galement dans sa conception, avec le dveloppement des espaces ddis la consommation et aux loisirs. Cette ville transitoire nest pas une transition, elle nappelle que son renouvellement perptuel, promouvant une vie faite de clips, de coups-colls, [] de zapping ou de surf conclut Cyria Emelianoff. Il sagit bien alors de modifications structurelles, qui ont un impact significatif sur la gestion du temps dans les espaces institutionnels.
1.2.3
Le remodelage du temps
En Europe, le temps de travail ne cesse de diminuer. La drgulation qui sensuit a permis lmergence dun nouveau mode de vie, recentr sur le temps des loisirs et provoquant une individualisation croissante. De ce fait, le temps de la vie en ville ne correspond plus celui des administrations urbaines et lcart se creuse entre les citoyens et leurs reprsentants institutionnels. Des initiatives ont vu le jour pour tenter de compenser cette asynchronie grandissante, comme en France celle du bureau des temps , dvelopp par les municipalits. Ces bureaux ralisent des diagnostics des quipements et autres dispositifs municipaux, animent des concertations locales et formulent des prconisations . En clair, le Bureau des temps travaille ajuster les horaires des services municipaux et les conditions douverture des infrastructures en fonction de lvolution des besoins publics. La France a vu sorganiser des programmes sur la ville des 24 heures . Toutes ces initiatives visent adapter linstitution-ville aux nouveaux rythmes de vie des habitants, et prendre en compte cette dernire 41 dans loffre de service. Sans oublier videmment duvrer pour lgalit des chances . On constate que le temps institutionnel est dans une position suiveuse et que ladministration qui na que peu de prise vraisemblablement sur la dimension temporelle tente avec peine de sadapter aux nouvelles demandes de ses administrs. Il y a pourtant pour les acteurs de la ville un formidable
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40.
Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 40 www.paris.fr 41 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008.
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potentiel pour dvelopper des projets de vivre ensemble autour dune nouvelle conception du temps, autour dune nouvelle relation au continuum espace-temps. Force est de constater malheureusement que pour linstant, les acteurs de la ville concentrent tous leurs efforts malgr quelques initiatives sur la dimension spatiale. A cette difficult institutionnelle sajoute celle dun raccourcissement progressif des cycles lectoraux. Le temps politique se rduit, tout comme le temps des individus et le temps des conomies. Cette course contre la montre conduit diffrer les proccupations immdiates. On ne parle plus de 42 projet, on voque des chances. Avec, selon Cyria Emelianoff , une consquence dramatique : dans le temps de limpatience conomique, celui o lon compte, o tout se compte, o sabrgent les relations humaines, o la dure fond, perd sa densit, le prsent na pas plus dpaisseur que lavenir ou le pass. Et dajouter Le dficit davenir est patent . En ce sens, la gestion du temps est un instrument essentiel pour russir la ville durable et 43 la rconcilier avec le souci de lhritage et des gnrations futures, avec une cologie du temps : les acteurs publics doivent semparer du sujet.
1.3 La ville et la mondialisation

Depuis le milieu des annes 1990, la mondialisation a conduit les villes sengager dans une dynamique de mtropolisation croissante, avec pour consquence ltalement urbain, la contraction de leur dimension spatio-temporelle, mais galement une polarisation urbaine, sociale et conomique forte et des atteintes massives la qualit de vie et lenvironnement. De plus, la ville dborde de plus en plus de son territoire et les frontires de celui-ci sont en constante rvaluation. Ces phnomnes poussent alors les villes sorganiser en rseau de coopration mais galement de concurrence. Elles se ressemblent de plus en plus afin de pouvoir concourir au mme niveau, alors que dans le mme temps un mouvement se fait jour pour organiser un changement dchelle de la rflexion urbaine, tout en organisant une prise en compte du long terme dont lconomie globalise se dsintresse.
1.3.1
La ville dans la comptition conomique
Lmergence de marchs financiers globaux et de services spcialiss, la croissance de linvestissement comme composante essentielle des transactions internationales, tout cela a contribu lexpansion des fonctions de commandement et de la demande de services spcialiss pour les entreprises affirme Saskia Sassen. Les marchs aussi bien que les entreprises et les organisations globales ont besoin en effet de places centrales o changer des services, acheter des instruments financiers, ou plus simplement installer leurs infrastructures physiques centrales grands renforts dquipements et de centres daffaires hyper-quips. Ce sont ce que Saskia Sassen appelle des lieux centraux o se fait le travail de globalisation . Les villes
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42
Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 43 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. 44 Saskia Sassen, Les villes dans lconomie globale : vers une nouvelle thorisation et un programme de e recherche, in Villes du XXI sicle, Collections du Certu, mai 1999.
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deviennent alors des centres de production de services et dinformation quil faut vhiculer le plus vite possible dun point un autre du territoire, quand ce nest pas bien au-del. De ce fait, la mondialisation faonne les villes en poussant la naissance de formes spatiales et organisationnelles bien prcises, standardises, afin quelles concentrent les fonctions de commandement. Elle impose la ville ses exigences particulires en matire dorganisation. La comptition est rude pour attirer les investisseurs et valoriser son territoire par laccueil dindustries et de fonctions de pointe. Dans cette comptition interurbaine, limportance du facteur dattractivit est fondamentale. Ainsi, il existe tout un panel de moyens pour nouer avec les investisseurs et les industriels, des liens susceptibles de les attirer sur le territoire. A limage de ce qui est fait dans la Communaut urbaine de Dunkerque o collectivit et investisseurs concluent des sortes de gentlemen's agreement . Michel Delebarre explique que dans le cadre dun schma industriel, [la ville a] pass un accord avec de grands industriels simportant tous ceux qui viennent sinstaller . Celui-ci prvoit quaucun maire ne prend de dcision qui aille lencontre de lamnagement industriel, dans le respect des primtres de scurit . En retour de quoi aucun industriel ne peut prendre de dcision concernant un process dactivit ou de production qui aille lencontre de lamnagement et du dveloppement en milieu urbain . Cette comptition a des consquences visibles. Une nouvelle dynamique de valorisation sest impose avec souvent des effets dvastateurs sur de larges secteurs de lconomie urbaine. Ceci est illustr par le remplacement des magasins de quartiers, adapts aux besoins locaux, par des 46 boutiques et restaurants plus chics, adapts aux nouvelles lites urbaines hauts revenus indique Saskia Sassen. Avec ce que cela implique en termes dclatement urbain et social. Au centre de la ville, un mcanisme se met progressivement luvre et dvoue le noyau de la ville ltablissement des fonctions supports pour les services financiers et spcialiss. Sensuit une spculation immobilire la hausse qui chasse une partie de la population pour la remplacer par une lite hauts 47 revenus issue du commerce et de la finance . Au cur du dveloppement de ce noyau central des villes, on trouve galement la drgulation des marchs financiers, la croissance des services financiers et spcialiss, lintgration dans les marchs mondiaux, la spculation immobilire et lapparition dune bourgeoisie commerciale et rsidentielle forts revenus. Pour satisfaire cette lite et les investisseurs, les villes sengagent alors dans une comptition acharne la qualit de vie , considre comme un facteur essentiel de comptitivit susceptible dattirer hauts potentiels et capitaux. On ne compte plus dsormais les tudes europennes, les enqutes conomiques et les palmars en tout genre largement mdiatiss recensant le potentiel dattraction des villes et les classant sur une chelle du l o il fait bon vivre . Des enqutes conomiques du mme genre sont conduites. Chacun de ces travaux se base sur des critres dont ltude montre quils correspondent aux besoins exprims par la catgorie professionnelle des cadres. Le succs dune ville est [alors] reflt au nombre de personnes qui souhaitent y vivre et travailler .
48 45
45
Michel Delebarre : Une fiscalit europenne, ce n'est pas forcment un scandale, propos recueillis par Pierre Kupferman et Dominique Pialot, La Tribune.fr, 16 mai 2010. 46 Saskia Sassen, Les villes dans lconomie globale : vers une nouvelle thorisation et un programme de e recherche, in Villes du XXI sicle, Collections du Certu, mai 1999. 47 Saskia Sassen, op. cit. 48 Saskia Sassen, Les villes dans lconomie globale : vers une nouvelle thorisation et un programme de e recherche, in Villes du XXI sicle, Collections du Certu, mai 1999.
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Dans le mme temps, cette comptition pour la qualit de vie, entre villes qui ne sont pas ncessairement dotes des mmes atouts de dpart, renforce le foss entre villes riches et villes pauvres . La rgulation des effets connexes de la mondialisation fait donc partie des objectifs majeurs de la ville durable, sachant que celle-ci, du fait mme de lamlioration de la qualit de vie quelle souhaite organiser, ne pourra viter de rentrer dans le jeu dune comptition mondiale. Tout lenjeu sera alors de se comporter en acteur responsable de cette comptition, afin dviter lcueil dune contradiction bloquante entre dveloppement durable et globalisation conomique, entre court-termisme conomique et stratgie de long terme.
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1.3.2
Les villes en rseau : les hanses cologiques
Face au jeu de la mondialisation, les principes du dveloppement durable semblent en premier lieu apporter des rponses fortes aux enjeux globaux auxquels sont confrontes les villes. Il suppose une double responsabilit pour les villes : vis--vis de ses habitants dune part, et vis--vis de la plante dautre part. Du coup, une ville durable ne pourra viter de se poser la question de lchelle de son action, ne serait-ce parce quelle reoit des flux affrents en provenance de lieux situs bien audel de son territoire. La mise en uvre du dveloppement durable exige donc des stratgies penses globalement. Cest le fameux adage du penser global, agir local . De ce fait, les villes, et a fortiori les villes durables, ne peuvent faire lconomie dun engagement dans les dbats internationaux sur le dveloppement durable. Michel Destot, maire de Grenoble et Prsident de lAssociation des Maires des Grandes Villes de France, confirme cet impratif : il est ncessaire de replacer la ville, les gouvernements locaux, dans une problmatique de gouvernance mondiale. On voit aujourdhui que les gouvernements locaux sont lavant-garde des mesures dcides au niveau mondial en matire de dveloppement durable. Depuis bientt une vingtaine dannes, une multitude de dclarations et principes, de codes de conduites et doutils ont vu le jour pour accompagner les villes sur la voie dune reconnaissance de leur responsabilit globale. Agenda 21 ou charte des villes europennes durables (qui se veut la version europenne de lAgenda 21, dite Charte dAalborg) font partie de ceux l, au mme titre que les coalitions et rseaux interurbains : Association des villes et Rgions pour le recyclage, Conseil des municipalits et rgions dEurope, Energie-Cits, Conseil International pour les Initiatives Ecologiques Locales (ICLEI), rseau des villes saines de lOMS, etc. On mentionnera galement lAlliance climatique qui regroupe plus de 600 collectivits europennes, le rseau des villes sans voiture (Eurocities) ou les municipalits italiennes unies contre leffet de serre. Toutes ces organisations supra-collectivits tmoignent de la volont des villes de prendre place dans le dbat international sur le dveloppement durable. On peut considrer ces alliances de villes destines lutter contre le rchauffement climatique comme les hanses historiques du Nord de lEurope, organises en dehors des Etats pour se livrer au commerce en changeant les meilleures pratiques et en saccordant mutuellement des tarifs douaniers prfrentiels et des accs privilgis aux ports, ceci avec des institutions beaucoup plus dmocratiques que les royaumes dalors. Aujourdhui, les changes entre les villes qui se rclament du dveloppement durable changent aussi en dehors des Etats leurs bonnes pratiques, relies entre
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50
Ariel Alexandre et Jacques Theys, Synthse de latelier Villes durables, villes vulnrables du colloque e international Villes du XXI sicle , La Rochelle, 1998. 50 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001.
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elles la fois par un dsir defficacit mais aussi par un rseau dinstitutions comme les Agenda 21 qui sont issus du modle onusien et peu des modles nationaux. Cependant, malgr ces initiatives louables, il existe toujours des contradictions quasi-naturelles entre ville globale et dveloppement durable. A commencer par le diffrentiel entre le temps trs long des actions de rgulation et celui, court, des mandats lectoraux des lus. De plus, J. Theys et C. Emelianoff soulvent un ultime paradoxe : est-il tenable de justifier la ville durable la fois par un impratif catgorique de protection de la plante, et par un discours, presque totalement oppos, centr sur la vulnrabilit de chaque territoire, la recherche dun dveloppement autonome, la valorisation des particularismes ? . En clair, une ville durable doit-elle contribuer la solution des grands problmes mondiaux ? . La question devient ds lors : comment viter les contradictions entre ces deux dynamiques ? Trois scnarios sont envisageables, selon J. Theys et C. Emelianoff 52 51
soit une autonomisation du local et du global, cest--dire une meilleure rpartition des rles entre collectivit et Etat. A la collectivit le rle dintgrer le global dans le local, et charge aux Etats de construire les outils dune rgulation des phnomnes globaux ;
soit assurer une prise de conscience gnrale des enjeux globaux du monde actuel (changement climatique, crise de la dmocratie, passage du court terme au long terme, etc.) afin de raliser un basculement culturel, tout en redynamisant la socit civile ;
soit organiser un vritable changement dans nos reprsentations de lespace pour concilier global et local (mais dont on ne voit pas trs bien comment elle pourrait tre mise en place court terme).
Ces trois scnarios, qui sont autant dapproches diffrentes, ne sont pas antagonistes. La re-rpartition des rles entre Etat et collectivit peut tout fait saccommoder dun travail dducation et de sensibilisation en relation avec le soutien aux organisations non gouvernementales par exemple. Changer les reprsentations de lespace repose en revanche sur un enjeu de cohsion et dacceptation dun projet commun de vivre ensemble qui pousse les acteurs de la ville dfinir un axe politique permettant de rassembler la population autour dobjectifs communs.
1.3.3
La ville marque
Certaines villes et mtropoles entrent de plain pied dans la comptition mondiale de faon extrmement pragmatique. Cest le cas par exemple des villes dArabie Saoudite, pays o furent inaugures deux des plus grandes tours du monde (Riyad), qui, selon les mots de larchitecte N. Foster, ont pour objectif de repousser les limites, conqurir lespace, pntrer les cieux afin douvrir de nouveaux horizons . Voula P. Mega parle dun individualisme crateur pour justifier ces projets qui sinscrivent dans la comptition mondiale des mtropoles. Leur logique reste pourtant la mme : cest une logique de concurrence base sur la sduction. Cest une logique de positionnement. En ce sens, la comptition entre les villes peut agir positivement, si lon en croit Grard Collomb, ancien prsident dEurocits. Elle agit comme un moteur fond sur lmulation, pour inciter les villes se rinventer, se dvelopper affirme celui qui est galement maire de Lyon. Cette comptition
51 52
53
Ibid. Ibid. 53 Cit par Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008.
26
pousse les villes toujours faire plus, samliorer, innover. Par consquent, elle constitue un vrai gage de progrs et douverture . Mais pour accueillir siges de multinationales, institutions globales et centres de recherche, les villes dploient des trsors dinventivit sans pouvoir toujours matriser tous les paramtres. Leur situation gographique et leur histoire notamment ne sont pas adaptables . Or ce qui est dterminant pour une ville dans la comptition, cest justement lunivers symbolique auquel elle est identifie, limage que lon a delle, les valeurs qui la fondent, tant pour ses habitants que pour lextrieur . Et si ces valeurs peuvent rsulter de grandes politiques damnagement urbain, elles reposent tout de mme sur un socle commun qui, sil nest pas toujours identifi par tous et encore moins lobjet dune appropriation globale par la population, est difficilement ngociable. Du coup, la course la comptition peut agir en retour sur lidentit mme des villes. Car lheure o lconomie est ralentie, la concurrence se fait plus dure. Dans ce contexte, le risque pour certaines mtropoles est de diluer leur caractre spcifique, leur identit propre, en somme leur me , dans une qute au classement pour attirer les potentiels. Selon Emile Hooge, ces effets peuvent tre extrmement nfastes : cette concurrence peut se transformer en jeu somme nulle, o une ville gagne et les autres perdent . Dans ce contexte, E. Hooge recommande plusieurs choses. Dabord, une attention toute particulire [] aux cooprations technologiques et universitaires, la diffusion dinnovations, aux transferts de revenus, etc. afin dviter lcueil dune scission entre la mtropole et son territoire. De plus, et cest l une ide forte, les stratgies de comptitivit devraient sappuyer sur une relle logique de positionnement afin que chaque ville trouve sa place dans la mondialisation grce ses avantages 56 comparatifs, en mettant en valeur ses propres atouts . En prenant contre courant le mouvement global qui valorise les villes sur leurs bnfices matriels (ce qui est trs souvent le cas dans les diffrents classements internationaux ou nationaux) et qui entrane une standardisation des rfrentiels individuels et des modes de vie, chaque mtropole devrait renforcer ce qui la caractrise de faon spcifique, son identit propre . Ce que Grard Collomb rsume en citant lenjeu de construire la fois une cohsion, de ladhsion, de la visibilit, par une image cohrente qui emprunte aussi bien au pass qu la construction dun 57 imaginaire venir via une mise en scne symbolique . Le PNUE avait dailleurs ds 2007 prn le dveloppement durable comme une possibilit denrichissement des villes et un positionnement utile pour leur comptitivit. Si chaque cosystme-ville saffiche dans un schma gnral de diversit. Le dveloppement durable peut servir la construction de cette nouvelle identit-valeur ajoute, pour crer un sentiment dappartenance, afficher un caractre unique et porter un discours engag sur les enjeux du monde. Ce sont justement les trois points que E. Hooge rpertorie comme enjeux cls pour la valorisation de 58 lidentit dune ville . Cela semble tre trois conditions favorables la progression des villes durables.
55 54
54
Grard Collomb, propos recueillis par Jean Hantjens, Les villes europennes en cooptition , in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 55 Emile Hooge, La cte des villes, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 56 Emile Hooge, op. cit. 57 Grard Collomb, propos recueillis par Jean Hantjens, Les villes europennes en cooptition , in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 58 Emile Hooge, op. cit.
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Jouer sa propre carte : les Cittaslow Dans une civilisation de lacclration permanente et de comptition mondialise o lEurope semble toujours avoir un train de retard au regard du dynamisme asiatique ou de la puissance amricaine, jouer sa propre carte constitue peut-tre une voie davenir pour les cits europennes. Rputes pour leur qualit de vie, certaines dentre elles notamment en France et en Angleterre valorisent un positionnement bien particulier : celui de la lenteur. Le rseau Cittaslow des villes partisantes de la lenteur, n en France en 1999 et qui rassemble aujourdhui 140 villes dans 21 pays, revendique un fil conducteur culturel dans leurs politiques damnagement. Priorit aux quipements de proximit ; attention particulire lenvironnement ; gestion dcentralise. Car la reconqute se fera au niveau du local, en jouant les villes moyennes et leurs projets taille 59 humaine contre les mtropoles. . En France, la premire municipalit adhrer la dmarche est celle de Segonzac (2 300 habitants), en Charente. Tout en restant pragmatique Ce que nous voulons, cest une croissance raisonne, sortir de la consommation abrutie des zones commerciales. Mais pour garder notre population, nous devons lui donner accs des services et des emplois, donc crer des zones dactivit explique la maire de la ville. Il faut noter que cette dmarche concerne essentiellement des villes de 10 000 20 000 habitants. Car toujours 60 selon llue, les petites communes sont les moins armes face aux piges dun dveloppement anarchique . Un exemple de logique de positionnement face la dimension standard et non spcifique des grandes mtropoles modernes. Positionnement diffrenciant clairement assum et dont lorigine tmoigne galement de lintrt : selon Colette Laurichesse, initiatrice du projet, cest lOffice du Tourisme de la ville qui a identifi le Label Citta Slow pour dvelopper la visibilit du territoire. Et si celle-ci correspondait dj la philosophie de la ville, elle a permis de braquer les projecteurs mdiatiques sur la ville. La mise en valeur est donc russie. Autre avantage : la dmarche a eu, sur la population aussi bien que sur les lus, leffet dune prise de conscience fdratrice. Laction publique locale en est ressortie plus cohrente.
1.4 Le renouveau du couple culture-nature

Si la ville est en perptuel changement, cest que, de la mme faon quun cosystme, elle se rgnre de lintrieur par un cycle vital auto-entretenu. La ville se reconstruit au sens propre comme au figur sans cesse, tandis que dans le mme temps elle stale de plus en plus sur un territoire aux vertus non extensibles. En ce sens, la ville durable nest pas une cration ex nihilo. Llment le plus immdiatement naturel dune ville, son fleuve, est recherch par bien des architectes comme Jacques Herzog, charg de la deuxime phase de Lyon Confluence, ou comme Dominique Perrault, l'initiative des Rendez-vous Mtropolis . Dans de nombreuses villes, ce retour au fleuve permet dinciter limaginaire revenir au centre-ville plutt qu la priphrie : parler dune ville durable, cest surtout rflchir la manire de durabiliser les villes existantes. Pour matriser ltalement urbain, on ne voit pas trop comment on pourrait faire autrement que de reconstruire la ville sur elle-mme. Pour Jean Pierre Charbonneau, urbaniste-consultant, la vraie question porte ainsi sur la connaissance du pass, de lexistant et de la capitalisation du savoir []. Le dveloppement ne consiste pas faire toujours du nouveau, mais rside aussi dans lattention quon porte lexistant.
1.4.1
Habiter et rhabiliter
59 60
Jean Gabriel Fredet, Eloge de la lenteur, in Le Nouvel Observateur n2397 du 14 au 20 octobre 2010. Grgoire Allix, La rvolution des villes lentes gagne la France, in Le Monde, 3-4 octobre 2010.
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Selon Bernard Reichen, le chemin vers une ville durable passe ncessairement par la mise en uvre de techniques de ce quil appelle le remploi . Et ce, toutes les chelles : espaces, btiments, matriaux ou matires . Limpratif cologique est aujourdhui la matrise des consommations en ressources naturelles et donc la diminution de lempreinte cologique du bti. Plus que la cration dco-quartiers flambants neufs qui pousseraient comme des champignons la priphrie de lespace urbain. La rnovation de lexistant est donc un enjeu fondamental, pour lequel il ny a pas de format unique mais une multitude de chemins. Les btiments anciens sont bien souvent cologiquement inefficaces. La consommation moyenne de chauffage des logements existants est en effet de 250 kWh/m/an en moyenne, alors que le niveau 62 atteindre pour le facteur 4 est de 50 kWh/m/an affirme Gilles Peissel . A titre de comparaison, le seuil fix par la rglementation actuelle qui prend en compte lefficacit nergtique pour le neuf denviron 90kWh/m/an. Une attention particulire doit donc tre porte au bti ancien quil faut renouveler, rhabiliter. Pour larchitecte Franoise-Hlne Jourda, les principes du dveloppement durable dun btiment reposent sur les cinq ressources importantes que sont le sol, leau, lair, les matriaux et lnergie . Les moyens existent aujourdhui pour conomiser chacune dentre elles (ou grer leurs externalits) : rcupration des eaux, rduction des consommations, isolation, toits vgtaux, matriaux cologiques, efficacit nergtique, etc. Ce nest donc quune question de volont politique et de financement. Cinq cent trente quartiers sont aujourdhui concerns par les travaux de rnovation urbaine financs sur lensemble du territoire par lAgence nationale pour la rnovation urbaine . Un levier essentiel pour le renouveau du bti.
64 63 61
1.4.2
Quest ce quun lieu ?

65
Mais si on en croit Cyria Emelianoff, cest surtout le caractre volutif de la ville dans son ensemble quil sagit de favoriser . En ce sens, la simple reconstruction de la ville sur elle-mme par des pratiques de rhabilitation cologique (et sociale) du bti ancien est insuffisante. Le recyclage urbain appelle une rutilisation des lieux et des tissus urbains beaucoup plus complte. Rutilisation trs courante et fort ancienne en France, si on en croit Cyria Emelianoff : Cest en se rfrant au dveloppement durable que le nouveau plan rgulateur de la ville de Rome prconise de recycler des friches industrielles, dont certaines sont transformes en muses ou ples culturels []. Avec la mutation des friches se dveloppent dautres pratiques de recyclage urbain.
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Bernard Reicher, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 62 Gilles Peissel, Des Outils pour changer la ville , in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 63 Franoise-Hlne Jourda, propos recueillis par David Mawas et Nari Nahaptian, Que peuvent faire les architectes, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 64 Anne Dhoquois, Quand rnovation urbaine rime avec durable , in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 65 Cyria Emelianoff, La ville durable en Europe, in La Revue Durable (Suisse), n5, mai-juin 2003.
29
Rhabiliter les friches industrielles pour un retour la terre En matire de rappropriation de lespace existant, la ville de Detroit aux Etats-Unis offre un exemple tout fait singulier car il concerne une manifestation caractristique du besoin de nature . Cette mtropole, ancienne cit industrielle la drive, semble avoir redcouvert lagriculture de proximit. Depuis 2003, plus de 1 200 exploitations agricoles se sont installes , a recens Philippe Coste, correspondant de lExpress aux Etats-Unis. Fermes coopratives, jardins communautaires et potagers hors sol produiraient, si lon en croit Christine Kerdellant dans son ditorial de septembre 2010, le quart de la consommation locale de mas, de 66 salades ou de tomates . La directrice de la rdaction y voit une ventuelle prfiguration du monde de demain marqu par un retour la terre et non la campagne mais dans le cur des villes. Et de conclure nous attendons lindustriel visionnaire qui investira massivement dans ce secteur porteur, fera fleurir les champs de patates dans le 9-3 et transformera lancienne usine de Renault sur lle Seguin en site tmoin de cette nouvelle agriculture urbaine, high-tech et biologique . Une vision pour le moins prospective.
Le remploi des lieux publics est galement essentiel dans cette perspective. Car ces lieux, qui sont intimement lis lidentit dune ville, reclent un vritable potentiel pour reconstruire, travers sa dimension culturelle, le projet de vivre ensemble. Ils peuvent tre des lieux de partage et non pas 67 uniquement des lieux de passage . Rem Koolhas, architecte danois, les dcrit comme des forteresses de libert car ils constituent de vritables lots de socialisation par les rencontres quils permettent. Ce sont les centres nvralgiques du renouveau urbain . En ce sens, ils doivent faire lobjet dune attention toute particulire de la part des acteurs de la ville. Accessibles tous, les lieux publics appartiennent aussi tous. Et cest dailleurs l une des difficults 68 majeures. Selon Franois Bonnet , directeur gnral adjoint logement de la socit de promotion immobilire Nexity, le manque de maturit des gens face au dveloppement durable et notre culture latine compliquent les choses . Il est entendu que lurbanisme durable favorise les espaces communs ou les lieux publics, comme cest le cas BedZed (banlieue de Londres) ou Fribourg, mais en France, pays de culture latine, ces espaces sont vite dgrads et les lus nont pas assez de moyens pour les entretenir . Les modles dvelopps ailleurs ne peuvent donc pas tre appliqus tels quels en France, sans tenir compte un minimum du contexte culturel. Claude Chaline va plus loin et prconise la roccupation des btiments publics (universits, etc.) pendant les priodes creuses o ils sont moins ou pas du tout employs. Une autre faon de se rapproprier lespace. Cest dj le cas Londres o les universits louent leurs btiments pendant les vacances dt. Une dmarche visiblement en cours dexamen en France sur la demande de la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Valrie Pcresse.
1.4.3
La culture fertile
La culture, notamment travers la valorisation du patrimoine dune ville, occupe donc une place fondamentale. Car toute ville est la matrice dune civilisation. Son gnie se cre partir de lieux, de liens, de faits, de sens, dodeurs, de musiques, de couleurs, dmotions, de symboles. Elle a galement son subconscient, elle est tisse de relations et de conflits, de convergences et de divergences, de mythes et de lgendes, dont les effets ne sajoutent pas simplement les uns aux autres mais entretiennent des rapports de synergie. .
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Christine Kerdellant, Ma Ferme Paris, Editorial, in LExpansion, Septembre 2010. Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. 68 Franois Bonnet, propos recueillis pour la brochure Construire la ville durable, Angers 21, la revue du rayonnement partag, n7 mai 2007. 69 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008.
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En ce sens, le patrimoine dune cit pose un double enjeu : celui de sa durabilit (au sens temporel mais galement au sens du dveloppement durable) et celui de sa valorisation pour le renforcement de la cohsion sociale. On le sait, les villes appartenant au patrimoine de lhumanit ont un devoir de sauvegarde de leur hritage. En conservant les monuments, on conserve lhomme a-t-on coutume de dire. Mais comme laffirme Voula P. Mega, la conservation elle seule nest pas suffisante pour dvelopper un projet de vivre ensemble : il faut intgrer le patrimoine dans le quotidien et les valeurs de la population .
A Tolde (dont une partie du patrimoine urbain est distingue patrimoine historique et artistique), la municipalit a lanc une dmarche particulire intressante de ce point de vue. Les risques environnementaux et globaux du patrimoine urbain ont t analyss pendant la premire phase de ce qui constitue un formidable projet de rhabilitation patrimoine intact de lhritage de la ville. Une phase dtude sur les projets de restauration a permis didentifier les points cls dune rhabilitation architecturale qui prennent en compte la gestion des risques et la mise aux normes. La ville a largement communiqu la population. Une phase de concertation avec les habitants de la ville a accompagn ce dispositif qui a permis de prsenter une valuation des cots des travaux 71 envisags. A lissue de quoi un plan dinvestissement a t mis en place . On est bien l dans une dmarche caractristique de rappropriation de lhritage culturel dune ville par sa population, dmarche qui repose sur une volont dintgrer les principes du dveloppement durable jusquau niveau du patrimoine historique.
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La culture stricto sensu peut aussi tre un catalyseur de rgnration urbaine, et sinsrer dailleurs dans la mondialisation et la comptition internationale. Voula P. Mega cite lexemple de Bilbao, o la cration du muse Guggenheim a t un lment dclencheur de la transformation de la ville et lui a donn une nouvelle image sur la scne internationale, lengageant dans une nouvelle dynamique : celle dune ville prte capter les opportunits davenir . Mais le patrimoine dune ville qui se renouvelle sur elle-mme ne doit pas tre entendu exclusivement au sens des monuments, de ce qui a la qualit dun patrimoine reconnu, mais bien au sens de tout ce quest la ville dans ce quelle sest constitue (faubourgs, hangars, etc.). Ce sont des espaces fertiles, pour la crativit. Lusage des friches industrielles, des faubourgs, le rinvestissement de vieux hangars attirent des jeunes actifs, des acteurs de linnovation ou des artistes. Or cest justement ce public ces actifs de lunivers de la connaissance, de la cration qui sont des lments rechercher pour organiser le dveloppement de la ville affirme Laurent Thry. Le constat dune ncessaire rinvention de larchitecture et dune rappropriation de la culture et des lieux publics laune des proccupations environnementales est rcent. Jusqu il y a peu de temps, la culture de lphmre semblait lance dans une volution inluctable. Bernard Reicher y voit un retour inattendu aux valeurs de la ville sdimente . La logique patrimoniale prend alors tout son sens. Car comme lcrivait Claude Lvi-Strauss, les villes et les espaces urbains sont avant tout des objets de nature et [des] sujets de culture . La ville durable nest donc pas un simple patrimoine protger. La mutation qui touche aujourdhui les villes qui intgrent les principes du dveloppement durable sinscrit dans un projet global qui va bien au-del de la seule cologie. Cest un projet culturel. Avec leur forte charge historique et imaginaire, les villes sont les picentres culturels de lEurope. Chaque ville tant unique, larchipel urbain ne contient que des prototypes.
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70 71
Ibid. Ibid. 72 Bernard Reicher, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 73 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008.
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Lexposition la ville fertile qui sest droule au Palais de Chaillot en 2011 rend bien compte de cette hybridation entre nature et culture dans la ville. La premire squence de lexposition, intitule LObjet du dsir , dont le commissaire est l'architecte de paysages Nicolas Gilsou, vise montrer, que lorsque nos fantasmes de nature s'incarnent dans la ralit des villes, ils convoquent une grande diversit dapproches cratives, dinnovations technologiques, de domaines de connaissances scientifiques indits, et de nouvelles urbanits. Cette richesse et cette profondeur sont illustres par 16 projets prospectifs et ralisations rcentes, en France et dans le monde, rpartis entre quatre thmes : Fort , Prairie , Friche , Rives . Le visiteur tait invit un parcours le conduisant de New York (Governors Island, WEST8 et High Line, designed by James Corner Field Operations (project lead) with Diller Scofidio + Renfro) Paris (Fort linaire, agence TER et Franois Leclercq), de Munich (Allianz Arena, Herzog et de Meuron, VOGT) Beyrouth (Mausole Hariri, Marc Barani), de Saint-Nazaire (Base sous-marine, Gilles Clment et Coloco) Dtroit, des bords de Seine (Ilex) Costanera Sur en Argentine.
Innovation(s) urbaine(s) Mais si le dveloppement durable porte une culture pour la ville, de quelle culture lcosystme urbain mondialis est-il porteur ? Dun humanisme nouveau, dun humanisme relationnel en ce sens quil 74 met en relation des visions humaines diffrentes et parce quil souvre au monde non humain ? Ou ne sera-t-il que le vecteur dune comptition sans fin car il y a mille et une fin dans un monde o la table des valeurs est pour chaque peuple ce qui lui permet de rgner et de vaincre et de briller afin deffrayer le voisin et de le rendre jaloux ? . Tout lenjeu de la ville vue comme un cosystme est de donner une forme au chaos en sinscrivant dans le cadre dun dveloppement harmonieux pour lhomme et lenvironnement. Mais il sagit aussi dviter quune structuration trop forte ne conduise la ville vers une forme dinfertilit, alors quau contraire, si la structure force limagination entrer dans une nouvelle potique, alors nous serons en pays fertile .
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1.4.4
Les classes cratives
Historiquement, les villes ont toujours constitu un formidable rservoir dinnovations et dides rvolutionnaires. Les contacts sociaux quelle permet, lmulation quelle autorise par les connexions qui se forment ont fait delle le socle de toutes les grandes ides humaines. Les premires grandes dcouvertes ont vu le jour dans les villes de Msopotamie, tandis quAthnes a vu natre la philosophie et la dmocratie. Rome a offert les infrastructures urbaines de lempire organis affirme 77 Voula P. Mega . Aujourdhui, sous leffet de la mondialisation, il existe une profonde connivence entre les villes et le 78 monde . Toutes les villes dune certaine importance sont mondialises [...], elles constituent ensemble le centre du monde. [...] Ce centre se configure comme un archipel de villes bien relies par les rseaux de mobilit et de tlcommunications. Cet archipel mgapolitain mondial comprend moins
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Mireille Delmas-Marty, Les forces imaginantes du droit, Seuil, 2007. Friedrich Nietzche, Ainsi parlait Zarathoustra, GF-Flammarion, 1996. 76 Pierre Boulez, Le pays fertile, Paul Klee, Gallimard, 2008. 77 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. 78 Jacques Levy, Mondialisation des villes, in Jean-Marie Stb et Herv Marchal (Dir.), Trait sur la ville, PUF, 2009, p. 667.
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de 10% de la population mondiale mais il comprend plus de la moiti des capacits dinnovation, des richesses et de lattractivit touristique du monde.
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Cette innovation est capitale pour engager la ville vers plus de durabilit. Il faudra donc tout faire pour la stimuler. Or, pour Richard Florida, professeur durbanisme Toronto et pre du concept de classe crative , la ville crative se caractrise par trois rgles, les rgles T : Technologie (universits, centre de recherches, etc.), Talents (des gens comptents), Tolrance (ouverture et limmigration et multiculturalisme) . Ce sont les trois piliers dune innovation durable. Cette innovation repose sur les talents. Or une tude du CEOs for Cities localisation que pour lemploi ou la structure qui lhberge eux-mmes. Pour une raison simple : pour sassurer un avenir, ces individus rclament un environnement social, urbain et culturel qui puisse stimuler leur capacit construire des liens et dvelopper des talents 82 qui leur permettront de progresser tout au long de leur vie . Cependant, mobiliser les capacits cratives et exprimer tout le potentiel dinnovation dune ville parat bien difficile si celle-ci ne dispose pas dun environnement fertile propice lincubation des ides, appuye sur un savoir, une ducation et lenrichissement mutuel du multiculturalisme.
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publie en 2008 rvle que
64% des cadres hauts potentiels avouent tre plus enclins choisir un emploi du fait de sa
1.4.5
Multiculturalisme et/ou communauts
On parle souvent des villes cosmopolites pour dsigner ces mgapoles internationales o se retrouvent ple-mle des habitants de toutes origines et de toutes cultures. Un peu comme la biodiversit est indispensable la vie sur terre, et a fortiori celle dun cosystme dont les quilibres fragiles reposent sur cette diversit biologique, la diversit culturelle est dune importance capitale pour lavenir dune ville. Plus un cosystme est diversifi, plus les tre vivants qui le composent sont de biologie diffrente, plus celui-ci sera capable de rsister aux chocs et aux influences de son environnement extrieur. La diversit gntique ne procde pas dune autre faon en permettant certains individus de survivre suite un changement des conditions de vie de leur milieu. Si on considre la ville comme un cosystme, il faut alors considrer le multiculturalisme comme la cl de voute dune ville (et plus largement dune socit) ouverte lventail des potentialits dvolution. Lexemple de la dimension environnementale est tout fait illustratif : le multiculturalisme est complmentaire de lcologie dans la mesure o chaque culture a un rapport unique la nature et un apport spcifique quant aux 83 modes de gestion de cette nature affirme Cyria Emelianoff . De ce point de vue, la ville de Toronto, souvent voque comme la ville o la qualit de vie est juge imbattable et qui arrive rgulirement en haut des palmars des villes les plus dynamiques, est instructif. Kevin Stolarick, chercheur au Martin Prosperity Institute, rsumait ainsi lun des attraits principaux de cette ville qui aujourdhui fait cole : le Canada se distingue des Etats-Unis par le fait
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Jacques Levy, Mondialisation des villes, in Jean-Marie Stb et Herv Marchal (Dir.), Trait sur la ville, PUF, 2009, p. 686. 80 Richard Florida, Whos your city ?, New-York, Basic books, 2008. 81 www.ceosforcities.org 82 Sally Helgesen, Charles Landry Knows What Makes Cities Great : Distinction, Variety, and Flow. In Strategy Business, 24 aot 2010, n60. 83 Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998.
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quil soutient la diversit et tourne le dos au melting-pot. A Toronto, on vous demande dtre vousmme et de maintenir votre identit. Nous valorisons les individualits . Enfin, la reconnaissance des multiples formes de savoirs et de cultures est le pilier dune dmocratisation de la socit, dun panouissement de ses membres et de leur dveloppement cognitif. Ce multiculturalisme peut simprimer jusque dans larchitecture et de lurbanisme, travers des formes de mixit fonctionnelle et conduire la ville vers une forme nouvelle, plus durable et surtout plus cosystmique dans son fonctionnement. Les rues et les quartiers jusqualors consacrs une unique activit commerciale sont graduellement enrichis de nouvelles fonctions . Le projet Living above the shop Dublin, ou linjection de nouvelles activits dans des rues de Paris sont tout fait emblmatiques de cette tendance et de cette potentialit.
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1.4.6
Le voisinage mondial
Innovation et multiculturalisme ne sont pourtant rien sans dialogue et sans change. Car la rpartition des savoir et de linformation est encore extrmement ingalitaire. Le zonage des infrastructures cognitives annonce dj un cloisonnement des connaissances Lavnement dune socit multiculturelle, o chacun est capable de souvrir diverses valeurs, de se distancier de sa propre culture, de devenir soi-mme un peu multiculture ne peut donc se faire quau terme dun long parcours ducatif, affirme Emelianoff . Cest cette condition que pourront se forger des perspectives communes davenir. Selon Cyria Emelianoff, lintolrance dune population semble proportionnelle son homognit. [] Expurge de ses fous, de ses faibles, prcaires et marginaux, de ses immigrs, la ville ou le quartier duque la peur des diffrences et sape son potentiel dvolution, qui, on le sait, ne nat pas dans les espaces lgitimes mais plus souvent dans leurs marges . Ces marges sont pourtant, on la e vu essentielles au potentiel dinnovation et dadaptation de la ville aux nouveaux dfis du XXI sicle. Selon la spcialiste, tout lenjeu pour lavenir de la ville et de sa communaut est alors dapprendre composer et sapproprier les diffrences, bien au-del des simples diffrences culturelles ou identitaires. En matire environnementale par exemple, il est frappant de voir grossir peu peu la tendance la phobie du monde naturel, peru comme un espace externe dont il convient de saffranchir ce qui sexprime chez un certain nombre de citadins par un dgot des espaces sauvages, jusqu une rupture avec les propres cycles naturels et biologiques de leur organisme. Un investissement dans lducation est donc ncessaire. Le budget culturel des villes peut tre mobilis, et tre orient vers une ducation au pluralisme, vers la dcouverte des cultures des populations immigres, des jeunes, des internautes, ou de tous ceux qui construisent lespace urbain en marge de la culture dominante . Dautres budgets peuvent tre consacrs au dveloppement des outils ncessaires la diffusion des savoirs, comme le dveloppement de laccs internet par exemple, qui permet une redistribution ds lors que son accs est dmocratis .
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Kevin Stolarrick, propos recueillis par Richard Hiault, Toronto, centre du monde, in Les Echos, 24 juin 2010 Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. 86 Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 87 Ibid. 88 Ibid. 89 Ibid.
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Les pratiques urbaines rvlent les valeurs de ceux qui habitent la ville. En ce sens, les mutations urbaines sont donc des mutations culturelles. La question est ds lors, comme le dit Cyria Emelianoff, de savoir quelle culture se prpare dans le creuset de la rvolution urbaine . Retranchements ou ouverture sociale ? Ingalits ou multiculturalisme cratif ? Changement de relation au monde o mise distance dune ralit mondialise ? Sans pouvoir encore rpondre ces questions, lducation apparat comme un facteur essentiel au dveloppement dune ville vraiment durable.
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90
Ibid.
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2. UN HOLISME URBAIN POUR LE XXIe SIECLE
Lespace est devenu une ressource rare et difficilement renouvelable. Les politiques de dveloppement urbain doivent sans cesse sadapter lvolution de cet espace, prendre en compte de nouveaux enjeux : les contraintes nergtiques et climatiques, les changements dmographiques (notamment, une population qui vieillit et une structure familiale qui se rduit), et les enjeux conomiques qui met les cits autour du monde en concurrence. Dans cette perspective sont labores des politiques qui valorisent la densification du tissu urbain et loptimisation des espaces dj denses et bien grs. Cependant, lchec de la loi emblmatique de cette nouvelle approche (la SRU, loi relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain visant endiguer ltalement urbain) illustre bien la difficult dadapter nos politiques aux nouveaux enjeux. Des enjeux collectifs sil en est. Mais la ville daujourdhui porte aussi un enjeu tourn vers lindividu. Vers un individu qui, lorsquil consomme, lorsquil se dplace, lorsquil gre son espace (14m : cest la surface despaces verts dont dispose chaque habitant selon le CNRS) ou lorsquil se connecte aux rseaux informatiques, oscille sans cesse entre impression demprisonnement et dvasion. Ce balancement permanent qui se traduit souvent par un sentiment disolement gnre de plus en plus un climat damertume urbaine tant individuel que collectif au sein des villes. Il revient aux politiques de dveloppement durable de lutter contre lclosion de rancurs dangereuses qui pourraient rsulter de cet isolement. En permettant un brassage entre les environnements, les cultures, les individus et les gnrations dans la ville, et en responsabilisant les individus et la collectivit, ces politiques empchent lespace urbain, lespace public et les individus de se fragmenter .
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2.1 Comment intgrer ?

2.1.1 La tension entre talement et densit
La lutte contre ltalement urbain est une constante des politiques de dveloppement urbain. Ltalement est devenu la peste et le cholra moderne : il est lobstacle identifi qui nuit aux politiques de transports individuels et collectifs dont lefficacit prsuppose une densit urbaine a minima.
Ltalement na pas toujours eu mauvaise presse Certes dans les annes 1960, Ivan Illich et Andr Gorz
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critiquaient vertement lillusion de la vie en
communaut, lentre-soi privilgi dans les lotissements amricains de petits pavillons familiaux. Mais le lotissement tait peru alors par la population comme la synthse parfaite de la vie collective et individuelle. Malgr ces critiques prcoces, les annes 1970 sont donc tmoins dun mouvement de migration vers les priphries des villes, li au mouvement socioculturel de lpoque qui sacralise les liens troits unissant lhomme et la nature. Cette priurbanisation colo massive dans laquelle il
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Ibid. Andr Gorz, Ecologie et Politique, Le Seuil, 1978.
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ne faut cependant pas sous-estimer linfluence dautres paramtres a eu pour effet paradoxal et involontaire denclencher une dynamique dtalement avec les impacts environnementaux et sociaux 93 quon observe aujourdhui. Dans les mots de Jacques Theys et Cyria Emelianoff , leur choix, massivement rpt, avait pour consquence directe de freiner la dynamique des transports collectifs, dacclrer les phnomnes des banlieues denses, et finalement, daccrotre la congestion et la pollution auxquels ils penser chapper .
La densit est vcue de manire contraste Entre 1992 et 1999, le ministre de lEnvironnement et celui des Transports mnent conjointement un programme de recherche sur la perception de la densit par la population . Selon les rsultats de lenqute, le terme de densit rsonne, sans surprise, pour la plupart des habitants de faon ngative. Ce que confirme ltymologie du mot qui suggre lpaisseur, linconfort dune situation. Dans son contexte urbain, la densit est donc assimile un entassement des habitants et suggre, entre autres, linsuffisance de lespace privatif, lenfermement. Il existe pourtant des exceptions. En effet, pour dautres les artistes notamment ltude rvle que la densit est vcue comme une intensit, une concentration de matire permettant de la [la ville] sublimer et datteindre, au-del de lordinaire, lexpression artistique . De mme, les conclusions denqutes menes par le mme ministre de lEnvironnement Belleville et Issy-les-Moulineaux concluent sur les atouts sociaux de la densit : aux yeux des habitants, elle favorise le lien social et 96 lanimation. Elle est synonyme ici encore dintensit apprciable .
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Sous ce terme se cachent plusieurs ralits Le terme densit est trs souvent assimil lide de grands ensembles. En ralit, il recouvre des modles durbanisation trs contrasts. Par exemple, le format haussmannien est en fait trois fois plus compact que celui des grands ensembles des annes 1950. Et ces grands ensembles sont quatre fois plus compacts que les lotissements pavillonnaires ! Plus que le nombre de logements et dhabitants sur la surface, cest donc le nombre de commerces et de services de proximit qui peuvent donner une ide plus juste de la densit dun espace urbain. La difficult et les contradictions de lanalyse viennent en partie du fait quil manque une dfinition claire de la densit. Les dfinitions existantes sont complexes et doivent tenir compte de multiples donnes : a minima, la population, la surface btie, le nombre de logements, et lemploi. En fonction de limportance accorde chacune de ces donnes, on arrive des mthodes de calcul et des dfinitions trs diffrentes. Il faut par ailleurs distinguer la densit nette (qui ne comptabilise quune seule affectation pour chaque surface : logement ou espace vert ou quipement par exemple) de la densit brute (qui comptabilise lensemble des affectations sur une mme surface). Et les calculs se compliquent selon lchelle , qui ncessite aussi de sinterroger sur les frontires entre lot, quartier,
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97
98
Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001. Ann Caroll Werquin, La ville, la densit, la nature, in Ville et Ecologie. Bilan dun programme de recherche (1992-1999), ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement et ministre de lEquipement, des transports et du logement, aot 1999. 95 Ibid. 96 Ann Caroll Werquin, op. cit. 97 Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme, ditions Yves Michel, 2008. 98 Vincent Fourchier, L'talement, la ddensification et le desserrement en Ile-de-France, pp. 159-168 in Donnes urbaines, n4, Paris, Anthropos, 2003.
37
commune et agglomration . Dune chelle lautre, la densit renvoie des ralits trs diffrentes. En outre, lvolution des demandes et besoins influe sur le contenu du calcul : comme la densit vgtale, calcule laide doutils de tldtection, qui prend une place croissante dans lvaluation 100 de la densit. Le volume vgtal devient une donne part entire dans le calcul de la densit . Contrairement aux ides reues, la hauteur des btiments est rarement un facteur dterminant dans le calcul de la densit. Par exemple, la ville de Paris, avec ses immeubles peu levs, rejoint les villes les plus denses du monde comme Manhattan, loin devant Londres. Confronts la multiplicit des dfinitions de densit , nous ne pouvons quen largir la signification et en revenir lide dveloppe plus haut selon laquelle la densit est surtout vcue de manire contraste. Avant dtre calcule, la densit relve donc autant du vcu et du ressenti que du calcul mathmatique.
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2.1.2
Au-del de la densit
La densification apparat comme un des outils cls pour rendre la ville plus soutenable. La thorie de la densification est dailleurs au fondement de ce daucuns appellent la ville compacte . La ville compacte est une ville dense qui continue de se dvelopper dans les limites dj poses de lagglomration. On recense des villes compactes dites polynuclaires (parce quune partie des fonctions conventionnellement concentres au centre de la ville le deviennent des centres secondaires) ou linaires (parce que ces villes sorganisent en centres secondaires 101 complmentaires et relis entre eux) . Les villes compactes visent la densification de certains centres , les espaces internes et externes les plus accessibles et les plus collectifs , par exemple, une zone qui concentre plus de pitons, ou une zone qui est plus accessible au transport collectif. Ainsi, la ville compacte permet, dune part, de rentabiliser laffectation et lutilisation de la surface disponible et, dautre part, de faciliter et rationaliser les rseaux dutilit publique et de transport. La densification nest cependant pas un remde miracle. Tout dabord, le lien entre laugmentation de la densification et la diminution de lusage de lautomobile (et donc par consquent des taux de pollution atmosphrique) nest pas si vident. Batrice Bochet invite ne pas tirer trop rapidement de conclusions. Selon elle, ce type de raisonnement nest applicable qu un certain type de dplacement, celui du domicile-travail, caractris par la rgularit et lunicit de lorigine comme de la destination. Effectivement, si lon tient compte du nombre croissant de dplacements interpriphriques et des dplacements pour dautres motifs que professionnels, la densification na quun effet marginal sur les comportements. Avec lamlioration des systmes de transport, les gains de temps sont considrables. Ce temps est mis profit par les citadins pour largir la taille de leur niche cologique un budget-temps approximativement stable gain de temps car elle favorise ltalement et les longues distances.
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. Pour les automobilistes, la
problmatique est autre : la voiture permet un gain de vitesse considrable mais elle ne permet pas un
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Vincent Fourchier, Les densits de la ville nouvelle dEvry, Economica, 2000. Ibid. 101 CNRS, Note Modles de villes durables : conceptions et mises en uvre, Colloque franco-hispanique-italien du 23 au 24 octobre 2007, Paris. 102 Batrice Bochet, Morphologie urbaine et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement, in Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 103 Idem.
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38
A laugmentation de la densit sajoutent dventuels problmes de congestion. Effectivement, la forte densit na pas que des avantages puisquelle complique la circulation des citadins. Cette limite de la densification est particulirement manifeste en ce qui concerne la circulation des voitures : pollution, perte de temps, perte de bien-tre, etc. Les inconvnients de la concentration leve peuvent finir par contrebalancer les bnfices nergtiques et conomiques de la ville compacte. Enfin, pour tre efficace, la politique de densification doit sinscrire dans une perspective plus large sur 104 les politiques urbaines et sociales. Selon Nora Semmoud en effet, lhabitat pavillonnaire continue apparatre chez les individus comme la quintessence rsidentielle et laboutissement de leurs stratgies dascension et de distinction sociale . Ds lors, il devient essentiel de dfinir et de justifier auprs des citadins la typologie rsidentielle densifie. La politique de densit doit donc sappuyer sur une politique promouvant un modle alternatif de construction et dorganisation de la ville et de lhabitat, et mettre en exergue les stratgies dascension sociale alternatives au modle dominant. Autrement, la politique de densification risque dtre bien plus complexe mettre en uvre. La politique de densification pose un certain nombre de problmes et se heurte des obstacles tels que les reprsentations sociales et comportements collectifs solidement ancrs. A elle seule, elle ne permettra pas damliorer suffisamment la qualit de vie et de rduire les externalits ngatives, environnementales notamment. A partir de l, comment rorganiser et dvelopper lespace de manire trouver un compromis acceptable entre bien-tre individuel et collectif, soutenabilit cologique et sociale, talement et densit ?
2.1.3
Proximit et rapprochement
Dans la perspective de cette rorganisation de lespace, le modle de la ville durable se construit sur un principe-phare plus large que celui de la simple densit : lexigence de la proximit de lemploi, du logement et des services. En rduisant les distances, la proximit permet simplement daccrotre la convivialit et de limiter la consommation dnergie. Cette proximit peut aussi modifier les schmas conventionnels de production nergtique, notamment si elle saccompagne dune dcentralisation de la production lectrique, au plus prs des lieux de consommation. Grce la proximit, on peut envisager des constructions qui couvrent ellesmmes leurs besoins nergtiques en grande partie avec des nergies renouvelables. Grce la proximit, les consommateurs deviendront eux-mmes producteurs dnergie. Cette vision permet de responsabiliser les consommateurs puisquils auront une vraie matrise de la demande et de loffre nergtique, linverse de la situation actuelle dans laquelle le consommateur est trop loin du lieu de production nergtique pour sen sentir responsable. Selon Denis Clerc, la disparition du lien visible entre une ressource naturelle et son utilisation a conduit une forme dirresponsabilit dans lusage
105
Enfin, la proximit peut savrer un levier intressant pour une repolitisation et une redmocratisation de la socit locale.
104
Nora Semmoud, Lhabiter priurbain : choix ou modle dominant ?, Revue de Gographie Alpine, volume 91, 2003. 105 Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme, Editions Yves Michel, 2008.
39
2.1.4
Vers la ville adaptable et flexible
La ville durable vise, dune part, lamlioration de la qualit de vie urbaine et, dautre part, la gestion optimise des ressources locales. Sa construction et son entretien doivent reposer sur lutilisation efficiente et la rcupration systmatique de lnergie, de leau, des matriaux de construction, des dchets. Qui dit efficience, dit souplesse dadaptation lvolution des conditions du milieu. Cest un principe purement cosystmique. Et cest l la thorie forte de Batrice Bochet : la ville durable est une ville adaptable et innovante
106
. Car avant dtre compacte, la ville durable se caractrise dabord par sa
structure organise mais flexible. Adaptable au sens que son bti doit frquemment voluer, se transformer de manire synchronise comme tout cosystme. Adaptable aussi parce quelle exige des citadins et des acteurs conomiques quils participent de la transformation en intgrant les nouvelles donnes environnementales. Innovante, parce que la ville durable harmonise le naturel et lartificiel. Innovante aussi parce quelle fonctionne selon une dynamique de recyclage puisque ses transformations continues capitalisent sur lexistant. En bref, construire la ville durable, cest construire une ville intrinsquement adaptable, qui se caractrise par la diversit de lenvironnement naturel et artificiel crivait lOCDE en 1996
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Le scnario 2012 de la FING : scessions territoriales Le consumrisme territorial se rpand grande vitesse : de nombreux habitants se dfinissent ouvertement comme clients plutt que comme citoyens. Ils sont aids par les Comparateurs de territoires, qui se fondent sur quelques dizaines de jeux de donnes ouvertes. Chacun peut donc choisir en fonction de la qualit des services qui lui correspondent, selon sa situation de famille, ses finances et ses gots. On fait jouer la concurrence, on change de territoire comme on change de banque. Les jeunes mnages sont les premiers procder ainsi : ils nont pas de liens fonciers. Lacquisition dun logement est hors datteinte, moins de sendetter sur 30 ans, ce qui leur parait absurde dans un monde incertain. Ils n'ont pas d'emplois stables et se dplacent l o il existe des opportunits. Leurs dmnagements ne sont pas trs onreux : peu de mobiliers et de souvenirs de famille, lessentiel est laiss sur place et remplac destination. Finis les cartons de livres et de disques, ainsi que les paperasses : tudiants, ils ont appris tout numriser, force de devoir rendre leurs logements chaque t. Les jeunes retraits les suivent de prs. Les villes rivalisent sur le terrain des transports, des voitures en autopartage, des services numriques nouvel arrivant; entrer en ville, cest se loguer, et ceux qui le font avec une carte dhabitants (sans contact) nont tout simplement pas la mme ville sous les yeux. Vitrines, mobiliers urbains, quipements culturels et sportifs prennent en compte leur situation de clients privilgis du territoire. Dans certaines villes, les cartes d'accs permettent de rserver des lieux publics (voire des quartiers entiers) certaines heures, certaines catgories de population, en garantissant ainsi la tranquillit ou l'animation. Trs vite, pour se diffrencier, les territoires se spcialisent : la ville Jour & Nuit nattire pas la mme clientle que la ville Srnit ou que la ville Nature. Les Conditions gnrales de ville sont lire attentivement.
Il est vident que la conception de ville durable doit tre adapte chaque contexte local. Il ne peut pas exister de modle unique et standardis de la ville compacte et durable. Au contraire, elle existe sous de nombreuses formes. Dailleurs, les dfinitions multiples ont t labores sur la base de lobservation empirique de contextes existants, dinitiatives innovantes. Car cest bien partir des
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Batrice Bochet, Morphologie urbaine et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement, in Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 107 OCDE, Politiques novatrices pour un dveloppement urbain durable : la ville cologique, OCDE, Paris, 1996.
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villes existantes quil faut raisonner : chaque ville est unique dans sa structure et chaque politique de densification devra donc tre adapte et qualifie
108
selon le contexte.
Concrtement, selon Valrie David, responsable dveloppement durable du Groupe Eiffage, lvolutivit ou la flexibilit de la ville, appelle ldification dun bti capable de sadapter en fonction des parcours de vie de ses habitants. Parcours qui sont de moins en moins linaires : il y a des mutations sociologiques puissantes (familles recomposes, tltravail, vieillissement, etc.). Sans compter que les situations personnelles voluent au cours du temps. Il ne doit donc pas y avoir de dcision dfinitive en matire de construction. Il faudrait envisager des btiments hybrides, conjuguant rsidentiel, tertiaire et commerces, tout en autorisant la conversation dun T1 en T3 par exemple. Lvolutivit du bti permettrait galement une intensification dusage. Mais cela pose trs concrtement des questions juridiques fondamentales. Le rcent rapport prcit du Conseil danalyse stratgique en tient largement compte : des mutations sociologiques profondes, comme lallongement de la dure de vie, la gomtrie variable de la cellule familiale (familles monoparentales/recomposes), mais galement des volutions dorganisation conomique (tltravail, auto-entrepreneuriat, etc.) ont des impacts importants sur la typologie des logements utiles. Ces mutations appellent une plus grande flexibilit des logements pour leur permettre dtre adaptables moindre cot aux diffrents parcours de vie personnels et professionnels, de moins en moins linaires. Le logement modulaire pourrait fournir une solution parmi dautres ce besoin. Par modulaire , le groupe de travail entend des logements dont certaines pices peuvent tre rordonnances ou autonomises car ces amnagements ont t prvus la conception. Il peut galement sagir de logements extensibles par lacquisition dune pice supplmentaire, soit au mme tage, soit un niveau infrieur ou suprieur. Il y a l, dans des proportions qui restent valuer, une piste pour conomiser lespace car des logements adaptables moindre cot aux besoins de leurs occupants pourraient voir leur usage fortement prolong . Le groupe de travail constate quainsi lurbanisme serait plus dense, mixte et fonctionnel et pourrait faciliter le ramnagement urbain en ville mme, matrialisant ainsi le concept de ville sur la ville , propre limiter lartificialisation despaces naturels et agricoles. Il recommande pour cela trois pistes : - En matire de recherche tout dabord, notamment dans le cadre du programme dinvestissements dcoulant du Grand Emprunt et consacr la ville du futur ; - En rflchissant dventuelles modifications du code de lurbanisme permettant, le moment venu et le cas chant, de faciliter limplantation de logements modulaires en certains lieux ; - En ciblant un certain nombre dincitations fiscales sur ce type de logements, et notamment en favorisant les coproprits qui ont accept dadopter un rglement prvoyant et organisant la modularit des logements
110 109
Enfin, au-del mme de la flexibilit du bti, cest tout lespace public qui doit devenir adaptable. En effet, dans une approche chronotopique , on considre que les usages des espaces publics varient au cours du temps, car le type dusager change au cours du temps. La ville flexible est donc aussi une ville qui rconcilie diffrents usages.
108
Batrice Bochet, Morphologie urbaine et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement, in Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 109 Voir note n28. 110 Rapport du Conseil danalyse stratgique, voir note n28.
41
2.1.5
La ville intense
La ville durable ne cherche pas empcher les citadins de prendre leur voiture ni densifier lutilisation de lespace au dtriment du besoin despace des uns et des autres. Les concepteurs de la ville durable visent surtout dconstruire les contradictions entre espace, tension et ascension sociale, ressources disponibles dune part, et protection environnementale, aspects sociaux et biens communs dautre part. A plus long terme, la ville durable a pour objectif de prserver les capacits de dveloppement des gnrations futures et ce titre, les politiques damnagement du territoire doivent, linverse de laction publique urbaine conventionnelle, tre flexibles, et surtout rversibles
111
Les formes urbaines privilgies aujourdhui sont loin de ressembler ces cosystmes quilibrs 112 envisags par les exercices de prospective . Nanmoins pragmatique, la ville durable est donc la recherche de compromis comme ceux proposs par J. Theys et C. Emelianoff : des transports moins polluants, une revalorisation des espaces publics, une redensification slective le long des axes de transports en commun ou dans les espaces interstitiels dagglomration, la rhabilitation des quartiers 113 dgrads, la promotion dun vritable urbanisme vgtal. Dans cette qute du compromis o la densit ne fait pas forcment lunanimit, il conviendrait de rflchir plutt en termes dintensit urbaine
114
2.2 Comment galiser ?

A loccasion du 5
me
Forum urbain mondial, organis en mars 2010 par lONU-Habitat, lorganisation a
lanc un message dalarme : lurbanisation est devenue synonyme dexclusion et dingalits, 115 notamment dans les pays les plus pauvres mais aussi dans les pays industrialiss . Ces ingalits sont de plusieurs types.
2.2.1
Laccs la ville solidaire
Bien avant la crise conomique et financire mondiale, les mnages ont connu une crise du logement tout aussi dure. Ainsi, pour les catgories les plus modestes, la part des dpenses de logement a grossi de manire dmesure et peu matrisable. LINSEE a montr que pour les mnages du premier quintile, la part de dpenses de logement dans le revenu est de plus de 40% et quelle a augment de prs de 15 points en quatre ans . Le compte provisoire du logement 2007 permet de dtailler un peu 117 plus le diagnostic. Ainsi, au regard des chiffres 2007 du ministre , les plus vulnrables la crise du logement sont les jeunes mnages avec des revenus modestes et ceux avec une situation familiale plus difficile : famille nombreuse ou monoparentale par exemple. Le march du logement social est
116
111
Confrence europenne sur les villes durables, synthse de la 4 partie du forum Dveloppement durable : des pistes nouvelles pour la planification urbaine et la conduite de grandes oprations ?, Lisbonne, 1996. 112 Thierry Pacquot, La folie des hauteurs, Bourin diteur, 2008. 113 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001. 114 Institut damnagement et durbanisme, Les Carnets Pratiques, aot 2009, page 6. 115 Marie Delcas, LONU salarme de la fracture sociale dans les villes, in Le Monde, 24 mars 2010. 116 La mesure du pouvoir dachat et sa perception par les mnages, in Lconomie franaise, Comptes et dossiers, INSEE, 2007. 117 www.statistiques.equipemnt.gouv.fr/IMG/pdf/02_compteprovisoire_2007_cle52d5e6.pdf
me
42
peu fluide puisque les habitants de ce parc vieillissent et sont pris dans des trappes pauvret dun logement social de moins en moins disponible.
118
Or, les jeunes vont tre les plus frapps par la hausse du chmage et de plus en plus en demande De plus, le logement social est pour ces populations le seul moyen daccder un logement plus 119 respectueux de lenvironnement et plus conome . Selon Michel Wieviorka, si lhabitat social doit tre vert , contribuer aussi lentre dans un monde nouveau, cologique, conome en nergie, sil doit sinscrire dans un urbanisme totalement repens, incluant dautres conceptions non seulement de la ville, mais aussi en matire dorganisation du travail, de consommation ou de mobilit, alors il faut le temps de dvelopper recherche et rflexion, consultations, ngociations, mise en place de nouveaux procds de construction, demploi de nouveaux matriaux...
120
Lcosystme urbain ne doit pas tre rserv aux plus riches. La question du logement social reprsente un dfi de taille pour la ville-cosystme puisque celle-ci doit russir concilier lenjeu cologique et social de long terme avec lurgence de loger sa population. A ce titre, la gestion de la ville durable devra sappuyer sur la matrise du foncier nous y reviendrons , sinon ce sont les plus pauvres qui supporteront de nouvelles formes dingalits, environnementales, nergtiques et conomiques. La ville durable doit savoir souvrir des formes dcosystme social concernant le logement. Ainsi, les initiatives dhabitat coopratif sont une voie peu utilise et qui, pourtant concilient usage et proprit, quit et individuation. Le principe en est simple : la cooprative emprunte au taux rduit du logement social (prt locatif social) ; les habitants apportent moins dun quart du montant de lopration, lequel est converti en parts sociales de la cooprative. Tous les mois, les cooprateurs verseront une redevance comprenant un loyer (80%, par exemple) et le versement un compte courant dassoci (prt du cooprateur la cooprative correspondant dans ce cas 20%), en fonction de la taille de leur logement. Cette redevance permettra principalement la cooprative de rembourser ses emprunts. Mais la loi doit tre rvise, car, quand lemprunt arrivera chance dans 40 et 50 ans (40 pour le bti et 50 pour le foncier), les cooprateurs devront continuer verser un loyer, car on ne peut faire autrement que dutiliser les statuts dune entreprise commerciale classique (SAS), en lui accolant un fonctionnement coopratif. Dans le cas contraire, les services fiscaux risquent de redresser lentreprise, en disant quil est obligatoire de percevoir des loyers et donc de payer des impts ; il faudra aussi prvoir que les parts sociales ne soient pas taxes lors de la revente. Les formes juridiques tout comme les mcanismes de financement prvus par le lgislateur sont penss pour permettre soit la location, soit la proprit individuelle, mais rien nest envisag concernant la proprit collective dun bien immobilier vocation de rsidence principale. Aussi un appel a-t-il t lanc pour quun statut propre ce troisime type dhabitat soit tabli, afin que puissent sengager dans cette voie tous ceux qui le souhaitent (habitants et collectivits publiques), tout en leur apportant la scurit juridique requise et en reconnaissant le caractre dintrt gnral de telles initiatives
121
118 119
Logement social : des locataires plus gs et plus modestes, SESP en bref, n23, dcembre 2007. Xavier Timbaud, Directeur du dpartement analyses et prvision de lOFCE, La ncessaire solidarit envers les jeunes gnrations, Habitat et socit, septembre 2009, n55, p.26. 120 Michel Wieviorka, Les HLM doivent retrouver les dynamiques dun mouvement, Habitat et socit, septembre 2009, n55, p.27. 121 Appel pour le soutien aux initiatives dhabitat coopratif par Habicoop et la Fondation Abb Pierre .
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Ville et handicap Pour une solidarit globale, les concepteurs de la ville durable doivent aussi sinterroger sur laccs et la 122 circulation des personnes handicapes en son sein. La loi du 11 fvrier 2005 rend obligatoire la mise en accessibilit aux personnes handicapes des btiments et des moyens de transports dici 2015. Il existe de plus en plus de lieux accessibles, mais au milieu despaces non-conformes aux besoins des personnes handicapes (par exemple, des trottoirs trop levs, des moyens de transports inadapts, etc.). En outre, les lves architectes et de professionnels du btiment devront offrir des formations obligatoires sur laccessibilit. En revanche, la loi nimpose pas de normes contraignantes pour la construction de voiries et de nouveaux logements, mais prvoit une mise aux normes des btiments si des travaux sont entrepris. La rgulation gouvernementale et le budget allou laccessibilit sont insuffisants pour rpondre au dfi de la ville pour tous. Et la ville durable de demain doit imprativement combler les insuffisances du modle actuel. Sans prise en compte en amont des enjeux de solidarit et de pauvret, la ville durable pourrait contribuer renforcer les ingalits sociales.
2.2.2
Vers la ville saine ?
Le cur dune ville bat 24 heures sur 24. Cest un constat a priori antinomique avec le dveloppement durable car ce rythme semble incompatible avec le rythme circadien, le rythme naturel de chacun. De plus, lurbain est responsable de stress physiologiques et on connat les problmes de sant qui sont lis notamment la pollution, sans parler des perturbations sonores, vibratoires et lumineuses auxquelles sont soumis les habitants. De nombreux travaux visent limiter ces stress urbains. La ville durable ne peut en faire lconomie. A titre dexemple, selon Valrie David, directeur dveloppement durable du Groupe Eiffage, lclairage public dont on connat les effets perturbateurs la fois sur la faune et la flore urbaine, mais galement en termes de pollution lumineuse pour les habitants reprsente 50% de la facture nergtique de la ville. Or lclairage est synonyme de scurit, il ne peut donc y avoir de compromis sur le fait dclairer ou de ne pas le faire. Cest pourquoi certains travaux visent rduire la puissance des clairages publics tout en ciblant lusage. Pour ne pas clairer inutilement la nuit comme en plein jour. La difficult est nanmoins que certains matres douvrages nacceptent pas encore ce genre de proposition. On voit bien l encore le rle que la collectivit publique peut jouer dans un tel cas.
2.2.3
Equit sociale, quit cologique
Le modle de la ville durable na t que trop rarement dclin sur des quartiers sensibles : par exemple, les Zones urbaines sensibles nont pas t modifies depuis prs de quinze ans. Le gouvernement sest empar du sujet depuis peu la demande de lancienne secrtaire dEtat la ville, Fadela Amara. La fracture sociale est un sujet de proccupation majeure, en France comme ailleurs dans le monde, mais les choses avancent peu. Dans cette optique, on peut dailleurs reprendre les observations dun rapport de 2005 qui reste parfaitement dactualit
123
. La pertinence du concept dingalits cologiques apparat demble
lorsquon lapplique lchelle du monde. En revanche, lintrt de cette notion pour notre pays, et qui plus est en lappliquant uniquement aux disparits entre zones urbaines, nallait pas de soi. Labsence de dfinition construite hors la tentative du CSTB la difficult pour nos interlocuteurs percevoir la
122
Loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes (consolide en juin 2010). 123 Les ingalits cologiques en milieu urbain par Wanda Diebolt et Annick Helias, membres de lInspection gnrale de lenvironnement, Dominique Bidou et Georges Crepey, membres du Conseil gnral des ponts et chausses.
44
signification de cette expression, son inexistence comme objectif de laction publique, ne plaident pas en faveur de lutilisation de cette notion dans les politiques du MEDD. De plus, il est apparu clairement que cest par le biais de la rduction des ingalits sociales que les pouvoirs publics franais sefforcent avant tout de sattaquer aux ingalits de toute nature. Pour notre part, nous avons dfini les ingalits cologiques en milieu urbain comme des ingalits de situation rsultant des variations qualitatives de lenvironnement urbain, en limitant lacception de ce terme au champ daction du MEDD. Ainsi nous sommes-nous intresss aux ingalits de situation des urbains face laccs aux services publics de lenvironnement et la nature, face lexposition aux risques, aux nuisances et aux pollutions, et par rapport lintgration plus ou moins grande des proccupations environnementales dans les politiques urbaines. Nous avons ainsi pu dmontrer que ce concept est intressant un double titre : - il oblige porter lattention sur les populations concernes par la diffrence de qualit des services publics environnementaux ou lexistence dun risque sur un territoire prcis, alors que les donnes du systme dinformation environnemental ne fournissent gnralement pas de renseignement sur ces populations ; - il permet de dvelopper la connaissance des impacts sociaux des politiques environnementales, peu dveloppe jusqu prsent, et ainsi de mesurer de faon plus adapte leur efficacit en faveur des populations concernes. Cest donc une nouvelle approche des politiques environnementales, qui viendrait enrichir lapproche traditionnelle axe sur les ressources et milieux naturels, que lutilisation de ce concept propose, en mettant lhumain au centre de ces politiques et en sinscrivant rsolument dans une perspective de dveloppement durable. Nous avons pu galement constater la faible intgration des proccupations environnementales dans les politiques de la ville dont lobjectif prioritaire reste cibl sur la lutte contre les ingalits sociales : labsence dune approche oprationnelle des ingalits cologiques y contribue certainement. Cest pourtant par leur croisement que les mcanismes de cumul des ingalits urbaines peuvent tre mis en vidence. Il nous est apparu en effet que la non prise en compte de la dimension environnementale joue un rle important dans les processus de sgrgation spatiale. La rduction des ingalits cologiques en contribuant lamlioration de la qualit environnementale du cadre de vie urbain, constitue un volet incontournable de la politique de lutte contre les ingalits urbaines et constitue un lment de russite de lobjectif de mixit sociale . La longueur de la citation se justifie par la justesse du propos ! Le modle de la ville durable est souvent critiqu pour son insuffisante prise en compte de ces co-ingalits . Dans les mots dAlain Bourdin, la vision de la ville soft pour classes moyennes suprieures des pays riches [...]. La ville durable apparat alors comme un programme pour 124 municipalits riches sans grands problmes et avec une ambition douverture au monde limite . Effectivement, un des enjeux de la ville durable est donc de lutter contre lingalit dans lexposition aux risques, laccs aux services publics ou la nature. De plus en plus, on parle dingalits cologiques. Dun quartier lautre, au nord comme au sud, on observe des carts dexposition de 1 1 000 face un risque environnemental. Cette ingale qualit de lenvironnement dun quartier un autre se conjugue avec des ingalits de revenu ou daccs lemploi. Le plus souvent, ce sont les populations les plus pauvres qui sont concentres prs des zones inondables, des usines
124
Alain Bourdin, Du bon usage de la ville, Descartes et Cie, 2009, p.144.
45
dangereuses et des dchetteries. En France par exemple, le recensement effectu par Jacques Theys
125
concentre 80% des installations risque dans peine huit dpartements. Les territoires les
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plus pauvres sont videmment les plus fragiliss. Les chiffres donns par Theys sont frappants : en France, un quartier de HLM en banlieue prsente 80% de risque dtre travers par une voie rapide, 30% de risque dtre ctoy ou travers par une autoroute. De mme, les grands ensembles sont 4 fois plus sujets au risque de nuisance sonore que les autres. Dans cette perspective, un autre enjeu de la ville durable est de rconcilier la culture dite cologique, 127 plutt porte sur la technique avec la culture dite urbaine, trs focalise sur les questions sociales. La ville durable ne peut pas tout rinventer mais elle doit nanmoins reconstruire. Elle doit chercher se reconstruire sur ses propres fondations mais se heurte un grand nombre dobstacles et de questions sans rponse Comment rendre attractifs des espaces marqus par la dsindustrialisation, les erreurs en matire durbanisme, les coupures de lespace imposes par les infrastructures ? Comment faciliter lemploi dans des quartiers o la fiscalit est dj particulirement leve et les
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checs scolaires sont aussi importants ? Qui pourra financer les efforts de reconstruction ? Manifestement, lobjectif de lquit socio-conomico-cologique dans les quartiers dfavoriss reprsente un dfi encore plus grand que lobjectif de matriser la mobilit Le modle de la ville durable doit imprativement proposer une approche intgre de la prservation cologique et de lquit socioconomique. Au cours des trente dernires annes, lconomie et lenvironnement ont souvent t penss ensemble mais les politiques et thories de gestion de lenvironnement nont que trop rarement pris en compte les liens entre cologie et ralits sociales : prcarit de lemploi, vie dans les banlieues, pauvret extrme dans les pays en dveloppement du sud, phnomnes dexclusion dans nos socits industrialiss. Pourtant cest la prise en compte des priorits sociales qui garantiront lappropriation dune vritable culture cologique par les gnrations futures. Ce qui est en jeu, cest mergence dune nouvelle gnration de projets et de politiques prenant rellement comme socle cet impratif darticulation entre dimensions cologiques et sociales de la ville , affirment J. Theys et 129 C. Emelianoff . Selon eux, les concepteurs de la ville durable doivent travailler notamment sur la focalisation des efforts sur les quartiers ou populations en difficults ; le dveloppement de nouvelles formes dconomie ou de services, une modulation sociale des mesures dincitation fiscales ; une plus grand implication de la collectivit sous toutes ses formes dans les grandes oprations de renouvellement urbain .
125
Jacques Theys, Lapproche territoriale du dveloppement durable, condition dune prise en compte de sa dimension sociale , Dveloppement Durable et Territoires, septembre 2002, disponible sur : http://developpementdurable.revues.org/1475 126 Rapport sur ltat de lenvironnement, IFEN, La Dcouverte, 1999. 127 Rapport sur ltat de lenvironnement, op. cit. 128 Ariel Alexandre et Jacques Theys, Synthse de latelier Villes durables, villes vulnrables du colloque e international Villes du XXI sicle , La Rochelle, 1998. 129 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001.
46
2.3 Comment connecter ?

2.3.1 Lhyperterritoire : une vision insuffisante
130
En 1994, la DATAR (Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale) introduit le nologisme d hyperterritoire . Il dsigne le territoire dont les frontires sont largies grce aux Technologies de lInformation et de la Communication (TIC). Agrandissement signifi par lextension des rseaux de communication (cbles de connectivit par exemple) et par les nouvelles activits gnres (commerce lectronique, publicit sur les sites Internet, etc.). Depuis, les Franais se sont appropri la coexistence de deux types de territoires : le territoire physique et le cyberespace, ou territoire virtuel. Ces deux territoires offrent des formes de mobilit, de plus en plus rapides sur le territoire physique et plus en plus instantanes grce au cyberespace. A titre dillustration de la puissance des mgapoles dans ce domaine, un chiffre frappant : la ville de New York runit elle seule plus de points de connexion que lAfrique entire ! Les villes et leur capital culturel (muses notamment) peuvent dsormais tre visits de faon virtuelle. Dans les mots de Pierre Musso, ville physique et ville virtuelle cohabitent dans un monde contemporain duel
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La ville numrique ncessite plus dimagination. On lassimile trop souvent un territoire quip de rseaux tlinformatiques, parce que cest une ralit qui nous est familire. Mais cette analogie ne permet pas de comprendre comment intgrer la ville numrique dans lcosystme urbain, ce que confirme Daniel Kaplan, dlgu gnral de la Fondation pour lInternet Nouvelle Gnration confirme : Ce qui est dpass, cest lide quil y aurait une virtualisation du territoire, spar du reste. Le numrique fait partie des infrastructures du territoire, dans la complexit du territoire. Comment amnager lespace numrique, la cyberville ? Sagit-il, en priorit, de consolider les infrastructures numriques pour que chaque espace bnficie dun haut dbit, dun accs la technologie de pointe ? Ou alors, sagit-il dabord de diversifier les activits, les rseaux et les contenus ? Il Lenjeu est la fois de crer de nouvelles infrastructures adaptes et flexibles, et dautre part, de concevoir et faciliter de nouveaux usages. Quel sera le rle des TIC dans lmergence dune conomie urbaine et durable ? Que doit-on attendre de la ville numrique : cration demploi, transferts dactivits, interactions sociales nouvelles, loisirs innovants, essor du commerce lectronique et du tltravail ? Mais la question de lhyperterritoire, qui sappuie sur un constat factuel, est insuffisante. Trop descriptive, elle ne peut pas prendre en compte une ralit ultra-complexe et un processus multifactoriel.
2.3.2
Socialiser le territoire connect
Nourris par la publicit et le renouvellement incessant des produits de consommation, nos modes de vie se tournent vers le nomadisme et lphmre. Les TIC portent elles-mmes la culture du transit et de la mobilit, et sont assimiles une libert totale. Thrse Spector sinterroge : sont-ils nomades, ceux qui surfent sur le net des nuits durant, ou ceux qui, de transit en transit, ne trouvent jamais 133 leur port, quils soient cadres ou sans-abri ? Sont-ils nomades, mobiles, errants ou captifs ?
130 Laure Gille, Marc Guillaume, Jean Zeitoun, in Communiquer demain, Ed. Aubier, 1994. 131 Gilles Berhault, Dveloppement durable 2.0, linternet peut-il sauver la plante ?, Editions de LAube, 2008. 132 Pierre Musso, Territoires et cyberespace en 2030, collection Travaux de la DIACT, mars 2008. 133 e Thrse Spector, De la ville la mgapole : essor ou dclin des villes au XXI sicle ? Compte rendu du sminaire Vers une reconception de la pense urbaine in Techniques, Territoires, Socits n35, octobre 1998.
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Difficile de rpondre une telle question. Dautant plus quon ne peut que sappuyer sur un constat : les technologies de la communication ont profondment transform les relations entre les personnes et vont dautant plus modifier les relations en zone urbaine en revisitant les liens de proximit physique et gographique. Car les TIC rvolutionnent les logiques de la mobilit. La fin de lautomobile en centre-ville est proche et les transports collectifs urbains sorganisent pour mieux matriser le temps en rponse lexigence de plus en plus forte des citadins. Cest leffet tramway (qui dsigne laugmentation de lefficacit et de lattractivit des transports collectifs urbains dans des agglomrations de taille moyenne [accompagne] de nombreuses dispositions concomitantes : information en temps rel, confort dans les stations, frquences de passage, requalification de lespace public
134
). Parce quil souhaite avant tout simplifier sa vie quotidienne et limiter les temps
dattente, lusager privilgie maintenant la cadence rgule et fiable la vitesse. Il gre linformation sur ces services selon ses besoins, linformation est une information la demande . Il ne subit plus. En entrecroisant les dplacements physiques et virtuels, les technologies de la communication optimisent la mobilit et modifient aussi limpact environnemental des individus : depuis quelques annes par exemple, le consommateur peut commander ses courses alimentaires sur internet afin dviter de se dplacer. Ce faisant, il fait des conomies de carburant et le supermarch a une incitation conomique optimiser lorganisation des livraisons. Autre exemple, les utilisateurs de GPS conomisent au moins 8% de carburant. Et sont apparus en 2007 des GPS indiquant les missions de gaz effet de serre. Ainsi, les TIC peuvent devenir des outils de gestion de la mobilit urbaine et 135 de son impact sur lenvironnement . Dans les mots de Bernard Reichen, chacun se construit donc une ville la carte , btie autour de ses pratiques et de son imaginaire
136
Les TIC ont aussi rvolutionn le rapport au travail. Le gain de temps gnr par le travail distance est la fois positif dun point de vue social (cest un temps libr pour la communaut ou pour la famille) et environnemental (qui dit tltravail, dit dplacements en moins). Mais cela ne signifie pas pour autant quil faille travailler chez soi . Selon Gilles Berhault, le cadre du domicile ne se prte pas forcment au travail quotidien. La solution rside dans la cration de centre de tltravail en toute proximit. Ils permettent de mutualiser matriel et conomies dnergie et surtout de garder une socialisation, voire une entraide . Des tlcentres, qui se dfinissent comme des ressources immobilires et logistiques composes de bureaux disposant dquipements informatiques et de tlcommunications, conus, raliss et gr par un oprateur et mis disposition de tltravailleurs
138 137
. Lavenir est certainement ce genre de formule, malgr le faible nombre de tltravailleurs que compte la France pour le moment : 7% de la population est concerne et il ny aurait que 30 tlcentres oprationnels en France si on en croit le Centre dAnalyse Stratgique . Cette volution permettra de faire baisser les missions de carbone lies au transport des personnes au sein mme de lenceinte de la ville. La dynamique mtro-boulot-dodo viendra disparatre puisque les travailleurs dmatrialiss pourront saffranchir de lespace en vitant les lieux de concentration du travail que sont les quartiers daffaires priphriques souvent dpourvus dme. Le fait de partager un lieu avec dautres habitants-travailleurs permettrait en outre la naissance ou le renforcement de nouveaux liens sociaux. Ces changements sont galement stimuls par la
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Francis Beaucire, Transports collectifs urbains : quelle contribution au dveloppement urbain durable et par quels moyens ?, Rapport n6, Institut Veolia, septembre 2006. 135 Gilles Berhault, Dveloppement durable 2.0, linternet peut-il sauver la plante ?, Editions de LAube, 2008. 136 Bernard Reichen, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in dossier Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 137 Gilles Berhault, op. cit. 138 Acidd, Cluster Green and Connected Cities, Tlcentres, cocentres et lieux pour les eActivits, septembre 2010. 139 Acidd, op. cit.
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mondialisation conomique qui pousse lmergence dune nouvelle conomie reposant sur le rseau, la circulation dinformation, des connaissances et la mutualisation des ressources. Par ailleurs, les TIC revisitent les relations entre les individus. Les activits sociales sont de plus en plus dmatrialises avec les courriels, les rseaux sociaux. Les modes de vie en sont dj bouleverss. Toute la relation se joue au creux de linstantan et la ville sorganise pour crer cette instantanit : avec par exemple, le Wifi dsormais en accs gratuit dans les parcs de la ville de Paris. Lintimit est revisite puisque chacun occupe lespace public tout en se cachant derrire son cran. La politique en est aussi transforme puisque selon Gilles Berhault, des groupes dindividus peuvent prendre le pouvoir sur un quartier indpendamment des systmes politiques traditionnels (cela reste une vision prospective)
140
. Selon Denis Guibard, directeur du dveloppement durable au sein du
marketing stratgique de France Tlcom-Orange et membre du Comit de Prospective du Comit 21, la question centrale est aujourdhui celle de la structure de linformation dans la ville . En tout tat de cause, comme le dit ltude PwC parue en septembre 2011
141
, la smart city, mtropole
dont le dveloppement conomique, durable, assure une haute qualit de vie ses habitants, ncessite de disposer dun cosystme dont les multiples acteurs privs et publics interagissent et collaborent autour de projets structurants et innovants . Ainsi le maire de New York a publi une stratgie dans une road map for the digital city avec quatre priorits : favoriser laccs aux TIC, fournir laccs aux donnes des services municipaux, ouvrir des canaux de communication entre services municipaux et citoyens, soutenir lindustrie numrique ; Londres a appuy sa campagne pour les jeux olympiques de 2012 sur son image de wifi city ; Barcelone avec le projet 22@barcelona a renouvel les activits conomiques de la ville partir des investissements numriques ; San Francisco a t prcurseur de l'open data avec 150 bases de donnes partages et ouvertes en accs illimit tous les citoyens ; Montral se projette en mtropole des arts numriques tandis qu'Amsterdam sest spcialise dans les smart work centers.
2.3.3
Le citadin dans la cyberville
Selon Christian Paul, une simple dose de numrique dans nos politiques publiques ne suffira pas : lenjeu est bel et bien de concevoir diffremment nos politiques et de proposer des services publics 142 diffrents, en phase avec lge numrique . Car la relation entre TIC et amnagement urbain est duale. Dune part, les TIC peuvent contribuer amliorer la mise en uvre des politiques damnagement urbain et dautre part, le dveloppement des TIC est conditionn fortement par les choix en termes damnagement urbain. Les politiques publiques doivent imprativement accompagner et faciliter lavnement de lre numrique. Lre numrique est source de nouveaux services et de nouvelles opportunits : dun point de vue conomique, les TIC vont jouer de plus en plus sur la comptitivit et lattractivit des territoires ; dun point de vue culturel, les TIC sont de nouveaux supports dmatrialiss pour la mmoire (archives numrises et facilement accessibles), lducation scolaire (jeux ducatifs, cours en ligne, tlenseignement), lart (visites virtuelles des muses). Pour certains, laccs une connexion haut dbit relve donc du droit des individus et les infrastructures TIC constituent en ce sens une priorit pour le dveloppement local. Laccs internet devrait-il relever du service public dintrt gnral au mme titre que leau ou llectricit ?
140 141
Gilles Berhault, op. cit. PWC, Paris-Ile de France Capitale Economique, De la Ville Lumire la Smart City ? Ecosystme numrique : comment capitaliser les meilleures expriences internationales , septembre 2011. 142 Christian Paul, Le dfi numrique des territoires, Ed. Autrement, 2007.
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Un certain nombre de territoires ont su anticiper limpact des TIC sur le dveloppement local et ont ce titre, mis en uvre des politiques prcurseurs. Ainsi, Londres, ladjoint au maire Charles Secrett, en charge du projet de page urbain, a su mobiliser les TIC lors de la mise en place du page en proposant des services numriques daccompagnement. En ce sens, les TIC constituent un outil supplmentaire pour faciliter lappropriation et la mise en uvre des projets damnagement . Les villes de Dunkerque et la communaut urbaine de Bordeaux (CUB) ont fait raliser des thermographies ariennes infrarouges de leur agglomration. Cette cartographie photographique permet de visualiser les dperditions nergtiques des toitures des habitations. Rendus publics, notamment grce internet, ces travaux permettent chaque citoyen sur une base volontaire dengager des travaux pour une meilleure isolation de son habitat, rduire sa facture dnergie et donc limiter ses missions de gaz effet de serre. Cette dmarche volontaire sera plus efficace si elle fait lobjet dun encadrement par la collectivit. Les TIC peuvent y contribuer. Enfin, si les TIC sont porteuses de nouvelles pratiques de la dmocratie participative, elles nen ncessitent pas moins une rgulation transparente et concerte. Par exemple, les antennes de relais tlphonique et wifi mettent des ondes lectromagntiques qui seraient nocives pour la sant. On parle du syndrome NIMBY pour les habitants des immeubles qui hbergent des antennesrelais. Il est vrai que nous ne disposons pas de tous les lments pour bien mesurer les risques des ondes lectromagntiques affirme Gilles Berhault. Une angoisse profonde se dveloppe dans la population qui pousse des habitants se regrouper en collectif pour lutter contre linstallation dantennes. Un vrai dbat public est ouvrir, des campagnes dinformation srieuses mener, pour que les choix soient faits en connaissance des risques . Chaque avance technologique porte en elle les germes dune angoisse. Tout progrs doit donc faire lobjet, surtout en cas de doutes sur son innocuit, de dbats publics.
144 143
2.3.4
Lthique urbaine des TIC
La ville numrique est source dopportunits : elle cre de nouveaux espaces urbains, rinvente les liens sociaux et peut minimiser limpact environnemental des activits quotidiennes. Les TIC peuvent et doivent aussi devenir des vecteurs de dmocratie et de concertation locale et il faut dores et dj mettre en place des politiques publiques pour lutter contre une possible fracture numrique qui creuserait un peu plus le foss des ingalits et restreignent en consquence laccs la nouvelle forme de dmocratie en devenir. Les nouvelles technologies doivent dvelopper des outils de dmocratie locale et contribuer rduire les ingalits. Cest la mission de tout lu dviter la cration dune nouvelle ingalit entre cyber-branchs et SDF du multimdia affirmait Andr Santini le 145 maire dIssy-les-Moulineaux en 1995 . Mais la gouvernance des TIC reste hsitante, les politiques publiques continuent balancer entre rgulation et laisser-faire. Actuellement, si lon prend lexemple des rseaux lectriques intelligents affirme Franois Moisan, directeur de la stratgie et de lenvironnement lADEME : on ne sait pas trop o lon se trouve ni comment faire pour garantir laccs ces services. Faut-il laisser jouer le march ou faut-il une rgulation, et si oui, laquelle ? . Ds lors se posent des questions daccs la ressource.
143 144
Gilles Berhault, Dveloppement durable 2.0, linternet peut-il sauver la plante ?, Ed Laube, 2008. Gilles Berhault, op. cit. 145 Andr Santini, VI Rencontres de lObservatoire des Tlcommunications dans la ville.
50
Mais la possible fracture sociale rsultant dune utilisation de plus en plus rpandue du numrique tient aussi des degrs de capacit dutilisation diffrents dans la population. On croit gnralement quil sagit dune ingalit daccs, mais selon Gilles Berhault, la fracture numrique nest pas une question daccs des machines et des connexions. Cest aussi laptitude des uns et des autres acqurir de nouvelles connaissances, et un nouveau pouvoir dexpression et de 146 citoyennet grce internet . Car parmi les 35% de Franais qui naccdent pas internet, beaucoup sont des enfants, des personnes ges ou tout simplement des individus pour qui le numrique et internet ne recouvrent pas une importance suffisante pour ncessiter un apprentissage. Tant que le passage au numrique ne devient pas obligatoire (pour remplir une feuille dimpts par exemple), la fracture numrique est donc surtout une fracture choisie. Il y a videmment des fractures gographiques, qui tiennent une densit variable des rseaux mais ces ingalits sont penses de faon assez classique : il sagit damnager. Par ailleurs, si on se penche sur la philosophie, le mode de vie dont les TIC sont de puissants vecteurs, on ne peut que constater lincompatibilit avec les valeurs du dveloppement durable : immdiatet, culture du transit, hyper-individualisme. Le numrique tend les choix et les capacits relationnelles et il est clair dsormais que les TIC nont pas produit rellement les effets de substitution en matire de dplacement notamment. Cest quelque chose qui relve de leffet rebond affirme Daniel Kaplan, prenant un exemple : oui je substitue un certain nombre de mes relations et jvite ainsi de me dplacer, mais dans le mme temps, je rinvesti ce temps gagn dans dautre relations qui ncessitent un dplacement . Et si avantages environnementaux des TIC il y a, ceux-ci peuvent parfois cacher des reculs dmocratiques. Par exemple, Londres, si les pages urbains ont effectivement rduit le trafic dans le cur de ville, cela sest fait aux dpens des liberts individuelles, pour une raison dingalits face cette solution dune part, et parce que cela a ncessit linstallation massive de camras vidos et de systmes de surveillance mme de lire les plaques dimmatriculation des vhicules. Aux Pays-Bas, Amsterdam, le page urbain mis en place a ncessit dquiper les vhicules de GPS mettant des signaux de position destination dun centre de contrle qui gre le trafic. Chaque vhicule est alors traable . Un tel raisonnement purement tourn vers ses aspects ingnierie , sans rflexion sociale ou thique, mne videmment des impasses ou, minima, des contradictions fortes. Quand ce ne sont pas des drives autoritaires. Mais il ne sagit pas de revenir sur lutilisation des TIC : elles sont l et il faut faire avec dsormais. Et ne pas oublier quelles sont porteuses sous certaines conditions dutilisation et de mise en pratique de nombreuses potentialits pour le dveloppement durable. Pour sortir de cette impasse, Daniel Kaplan prconise de mettre les TIC au service dune vritable innovation, dune thique, qui permette de sortir des visions informatique trop rationnalisatrice, trop optimisatrice. Il faut une informatique qui cre de la combinatoire, de la liaison et de linnovation. Notamment par internet. Qui cre une dynamique puissante, trs aspirationnelle . On revient l une vision du vivre ensemble, au dsir et ladhsion que celui-ci suscite dans la population. La ville numrique sera ncessairement fonde sur lexistant. Elle se superposera la ville physique, et enclenchera une autre dynamique durbanisation. Elle revisitera lespace physique pour mieux revisiter les rapports des individus la collectivit, la nature et la fonction. Dans lesprit de Bernard Reiche, une identit de liens croisera des identits de lieux. Les gares, les rames de
146
Gilles Berhault, Dveloppement durable 2.0, linternet peut-il sauver la plante ?, Ed Laube, 2008.
51
transports deviendront des hauts lieux de socialisation une place majeure.
147
, grce aux TIC qui y occupent dsormais
2.4 Comment circuler ?

Les grandes mtropoles et agglomrations ont, pour la plupart, rpondu laccroissement de la mobilit avec la mise en place dinfrastructures facilitant et encourageant la circulation de la voiture individuelle. Aujourdhui, la qualit de vie en ville ptit des consquences nfastes de cette politique damnagement : congestion de la circulation, inscurit routire trs mortelle, pollutions atmosphriques, maladies respiratoires en recrudescence, budget lev pour les mnages, etc. La voiture na pas toujours eu mauvaise presse. Entre les annes 1950 et 1980, on se souvient du mot de Georges Pompidou, alors Premier Ministre : Quon fiche la paix aux automobilistes ! , ainsi que de son fameux slogan il faut adapter Paris lautomobile . Lautomobile tait perue comme vecteur de croissance conomique et de bien-tre pour les citadins. Elle offrait plus dautonomie : possibilit de schapper de la ville le weekend, plus dopportunits de travail. Elle promettait un plus grand quilibre dmographique entre zones urbaines et priurbaines puisque la perception des distances sen trouvait modifie. Lautomobile limitait aussi a priori le besoin de rgulation publique et dinvestissements dans les rseaux de transports collectifs. Depuis une dcennie, ce modle de la mobilit est remis en question : on le peroit comme un dommage lenvironnement et au cadre de 148 vie des citadins. Et paradoxalement, comme un frein la mobilit. Ainsi une tude a montr que le dmnagement de 19 mnages de zones priurbaines dans le centre ville de Tours a permis de rduire de 35% leurs missions annuelles de gaz effet de serre du fait dun usage moindre de leurs vhicules : le temps de laccompagnement est ainsi considrablement rduit pour les femmes et produit un vrai sentiment de libration. La mobilit urbaine dans sa conception traditionnelle va lencontre de la prservation de lenvironnement et du bien-tre. En bref, cette forme de mobilit urbaine va lencontre dun dveloppement plus durable.
2.4.1
Lre de la complexit
La logique voiture individuelle continue dinfluer sur lorganisation du territoire : les logements sloignent de plus en plus des centres-villes, lemploi et les grands centres commerciaux aussi se dlocalisent en zone priurbaine. La rcente amlioration des rseaux de transports publics, corrle un accroissement du temps libre et du revenu, a t source dopportunits pour les citadins. Pour Boillat et Pini, la mobilit spatiale dsigne la fois la propension dun individu se dplacer dune origine une destination et une potentialit dans les mains de lindividu lui permettant de profiter des opportunits offertes par la socit lextrieur de son domicile
149
. Cette propension
sera dtermine par le mode de vie de lindividu, sa localisation gographique, loffre locale des
147
Bernard Reicher, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in dossier Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aot 2009. 148 Etude ADEME-FNAUT, ralise par le Pact dIndre-et Loire, luniversit de Tours et le cabinet Beauvais-Consultant, 8 juin 2011. 149 Patrick Boillat & Giuseppe Pini, De la mobilit la mobilit durable : politiques de transport en milieu urbain, in Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005.
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transports. Les habitants de la capitale ont un indice de mobilit bien plus lev que dans des villes dimportance secondaire simplement parce quils sont bien mieux desservis en rseaux collectifs, en aroports, et en services de proximit. La propension est trs largement fonction de la potentialit. En dautres termes, la mobilit de lindividu dcoulera trs directement de lorganisation de sa vie quotidienne qui, elle-mme, est fonction de sa location gographique, des services et utilits disponibles. Ce qui est valable entre villes lest galement entre quartiers. En effet, un certain nombre de facteurs influent sur la mobilit quotidienne : notamment la localisation des diffrents points de repres quotidiens (lieu de travail, domicile, centres de loisir), mais aussi, on la vu plus haut, la disponibilit ou pas de transports de proximit. Il faut aussi prendre en compte le capital socioconomique des individus : leurs revenus, leurs reprsentations des liens entre ascension sociale et mobilit, leurs aspirations.
2.4.2
Ecomobilit et efficacit
Les politiques publiques mises en uvre pour rduire lusage de la voiture nont pas russi effacer la logique automobiliste, profondment ancre dans nos socits, qui guide les comportements de mobilit et influence la structuration de lconomie. Ces politiques ont chou parce quelles ont tent de rguler cette logique automobiliste en aval. En revanche, il faut agir sur les facteurs qui influencent les dynamiques de mobilit, en matrisant la demande de transport plutt quen agissant uniquement sur loffre. Si on en croit Valrie David, responsable dveloppement durable du Groupe Eiffage, cest l un point cl. Car nous vivons dsormais dans une ville dhypermobilit : le rapport au temps et lespace est devenu un rapport defficacit. En consquence, influer sur la demande et sur loffre ncessite une parfaite matrise des modes de transport. Cest ce que propose lco-mobilit : pour un nouveau rapport au temps et lespace harmonieux, elle propose une parfaite matrise de loffre, et surtout une parfaite comprhension de cette offre, physique et virtuelle, en tenant compte des connexions entre les deux. En ce sens, lco-mobilit prne une coexistence des modes de transports hyper connects, et doux. Il existe diffrents mcanismes, dont la collectivit peut prendre linitiative. La cration de hubs permettant une rupture de charge en est une. Ces hubs priurbains organisent lchange entre des modes de transports classiques et des modes de transports plus doux, permettant ainsi de librer les villes des vhicules thermiques. Il sagit donc bien ici de rflchir aux services de transport dvelopper en bout de chane. Cela ncessite, au-del de la mise en place de transports doux, une rflexion pour repenser les espaces publics (avec diffrents usages en concurrence) et une gestion de la ville hyper connecte, la ville numrique ( data city ) qui pose la question de la gestion de linformation. Une question de politique publique. Dautres facteurs entrent en jeu : la croissance conomique, laugmentation du capital socioconomique, les flux dmographiques. Lexprience dmontre quune politique des transports seule ne suffira pas transformer les logiques de mobilit vers plus de durabilit. Il est vident quun bouquet de politiques publiques, mises en uvre de manire coordonne et intgre, sera ncessaire pour oprer une vritable transformation des pratiques de la mobilit. Par exemple, pour pouvoir vritablement matriser la mobilit, il faudra mettre en uvre en parallle une politique de densification et une politique des transports (notamment, en garantissant un prix des transports publics infrieur celui de la voiture).
53
2.4.3
Lusage, valeur urbaine
Aujourdhui, matrise de la mobilit est synonyme de mobilit durable . Selon Boillat et Pini, la mobilit peut tre qualifie de durable lorsque sa ralisation respecte lintgrit de lenvironnement, permet dassurer les besoins matriels de la vie et garantit lquit entre les individus . Cette mobilit durable est videmment fonction dun systme des transports lui aussi durable qui respecte dans son fonctionnement les limites cologiques tout en assurant lefficience des dplacements du point de vue conomique, ainsi que lquit sociale
151 150
Les mesures visant la mobilit durable identifies dans les Agendas 21 locaux ont donn des rsultats mitigs lorsquelles ont t mises en uvre. Tout en favorisant linter-modalit, perue comme un levier sur lutilisation de modes de transports plus doux, la plupart des politiques misent sur lamlioration technique de lautomobile. Ce faisant, ces politiques du compromis ne remettent pas fondamentalement en cause le vecteur majeur de la mobilit aujourdhui. Dautres politiques urbaines privilgient une approche plus indirecte et qui relvent de lconomie comportementale. En jouant avec des incitations et des restrictions, la politique oriente lusager des moyens de transport plus doux et vers une autre vision de la mobilit. Par exemple, le page urbain est une incitation conomique ne pas prendre sa voiture mais qui mise aussi sur une modification plus durable du comportement. Autre exemple : les parcs de stationnement proximit dun nud de transports en commun, utiles pour favoriser lintermodalit. Ces politiques doivent faire lobjet de garde-fous : mal mises en uvre, elles pourraient crer de nouvelles ingalits (entre celui qui peut payer le page urbain et celui qui ne peut pas) ou obtenir une dynamique inverse celle espre : notamment, en dlocalisant les usagers en voiture vers dautres zones, au lieu de les sensibiliser. Le problme ne ferait que se dplacer puisque le centre conomique de la zone se reconstituerait dans un espace accessible aux voitures. Par exemple, aprs que Londres ait instaur le page intra-muros, les commerces et emplois se sont dlocaliss en zone priurbaine, au dtriment 152 des habitants du centre de Londres . De la mme faon, llimination trop systmatique des espaces de stationnement pourrait contribuer rallonger les distances parcourues en voiture, et terme, miner la politique de densification mise en uvre. Enfin, une politique des prix dsavantagent toujours les plus pauvres. Lexemple du page nest pas isol et dmontre que lincitation par le prix comporte un risque lev de marginaliser les strates de la population faible revenu car elles seront les plus touches par la mesure. La mobilit durable repose donc galement sur une attention particulire au principe dquit entre les individus. A partir de ces constats, on peut, selon le directeur de la stratgie et de lenvironnement lADEME, Franois Moisan, dvelopper 3 visions qui sappuient sur les deux paramtres cls que sont linteroprabilit des transports, et la culture des usagers (notamment la culture de la proprit de lobjet permettant le transport) : Une proprit pure et simple non remise en cause : il faut donc disposer de vhicules performants, lectriques par exemple, si lon souhaite rduire limpact environnemental des transports. Cela pose aussitt une contrainte technique et financire (cot daccs) ;
150
Patrick Boillat & Giuseppe Pini, De la mobilit la mobilit durable : politiques de transport en milieu urbain, In Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 151 Patrick Boillat & Giuseppe Pini, De la mobilit la mobilit durable : politiques de transport en milieu urbain, In Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 152 Patrick Boillat & Giuseppe Pini, op. cit.
54
Une interoprabilit qui repose sur la libration des donnes que dtiennent certains acteurs des transports publics (pour la golocalisation des bus par exemple). Lusager pourrait alors optimiser son transport grce un terminal (tlphone portable, etc.) et via un accs en temps rel aux donnes de golocalisation. Le problme immdiat est que ces donnes ne sont pas communicables pour linstant car elles relvent de stratgies commerciales pour les acteurs des transports ;
Enfin, le dveloppement dautres services comme lautopartage ou lautolib, qui pose la question du rle des collectivits locales et de laccessibilit lensemble de la population. Sans parler non plus de la barrire culturelle renoncer la proprit de son vhicule
Il existe la fois des verrous techniques, financiers, conomiques et culturels. Il ny aura donc pas de mobilit durable sans politiques publiques promouvant la mobilit durable. Ces politiques ont la lourde tche de transformer et matriser la mobilit sans pour autant ltouffer. Il faut donc faciliter certains modes pour en compliquer dautres, accompagner lusager sur lensemble de son trajet pour assurer une liaison dun mode de transport un autre. Lheure est lintermodalit associe la promotion dun nouveau mode de vie.
2.5 Comment naturer ?

Avec lurbanisation croissante de la population franaise depuis les annes 1990, les villes se sont peu peu transformes en vritables archipels urbains : une concentration humaine forte dans des 153 aires urbaines au milieu de territoires vids. Selon Grard Franois Dumont , ce phnomne darchipel urbain est infirm par les volutions suivantes : vu la taille de la capitale parisienne, il est clair que la France est dominante urbaine. Dautant plus que les dix aires urbaines les plus peuples concentrent le tiers de la population franaise en mtropole. En outre, la croissance dmographique urbaine se concentre sur les plus grandes aires seulement : 8 des 361 aires urbaines reprsentent la 154 moiti de laccroissement de la population . On remarque linverse que certaines aires urbaines plus anciennes (industrialisation du 19 ) et beaucoup daires urbaines de taille moyenne se vident progressivement : notamment, Valenciennes, Le Havre, Vichy, Castres Malgr de rcentes migrations vers les zones rurales, ces dernires sont de plus en plus dconcentres. La population y augmente mais en comparaison avec les zones urbaines, la densit 155 est trs faible. A terme, la diagonale du vide risque de dvorer quasiment lensemble du territoire . Les espaces ruraux deviendraient de simples interstices de rsistance entre des bastions urbains. Ce que confirme le gographe Guy Burgel : si la ville est une concentration dans lespace, elle dsertifie dans le mme temps lespace . Lurbanisation a concentr sur des surfaces rduites de plus en plus dindividus. Et cette tendance est valable dans le monde entier. Cest un paramtre important : on ne souffre pas dun dficit despace global, mais bien dun dficit despace au sein mme de la ville, par laugmentation de la concentration humaine.
me
153
Grard-Franois Dumont, Populations et territoires de France en 2030, le scnario dun futur choisi, LHarmattan, 2008, p.117. 154 M. Fabries-Verfaillie, P. Stragiotti, A. Jouve, La France des villes : vers la France des mtropoles ?, ditions Boral, 2000. 155 Grard-Franois Dumont, Populations et territoires de France en 2030, le scnario dun futur choisi, LHarmattan, 2008, p.117.
55
Le phnomne est accentu par la dynamique de mtropolisation qui, dans les mots de Lydie Laigle, 156 trouve ses origines dans une concurrence interurbaine reconsidre laune de la globalisation . Toujours selon la sociologue, la mtropolisation pourrait contribuer la polarisation conomique et 157 la dgradation environnementale sur des territoires plus larges que ceux des villes .
2.5.1
Ltalement naturel
Ds lors, le retour de la nature en ville serait-il un remde ltalement urbain ? Cest ce que 158 pensaient les membres du COMOP urbanisme pour lesquels faute de disposer despaces verts en nombre suffisant, les citadins se mettent au vert, participant ainsi ltalement urbain. Do lintrt daugmenter la prsence de la nature en ville arbres, fleurs, plans deau si lon veut freiner, voir inflchir les trajectoires rsidentielles vers le priurbain . Pour y remdier, il faudrait, selon Boutefeu, briser lisolement insulaire des espaces verts, rapprocher la nature des lieux de vie, mais aussi connecter les espaces verts intra-muros pour crer des liaisons fonctionnelles avec les forts priurbaines et la campagne environnante
159
Le Conseil conomique et social soulignait de son cot la dichotomie entre la volont des urbanistes de densifier lutilisation de lespace et du bti et les aspirations citadines au logement individuel, lespace privatif largi : si laugmentation de la densit constitue une rponse partage majoritairement par les urbanistes, elle ne convainc ni la population, qui aspire au logement individuel, et assimile la densit urbaine au mal de vivre, ni les lus, lcoute de la demande sociale et attachs 160 au libre dveloppement de leurs communes . Lide que l o il y a des espaces verts, il ne peut y avoir de densit prmunir contre les effets nfastes de la densit.
161
est trs largement
vhicule. Cest la valeur dimage de lespace vert qui donne le sentiment lillusion souvent de se
2.5.2
Le Tiers Paysage
Limaginaire collectif tend opposer de faon quasi manichenne la ville la nature, le gris et le vert, la pollution et lair frais, le bton et lherbe verte des prairies. Mais cette vision est beaucoup trop simpliste et caricaturale, et constitue une rupture avec lhistoire et la philosophie des villes europennes.
156
Lydie Laigle, sociologue et conomiste au CSTB, Mtropolisation et dveloppement durable in Pouvoirs locaux, n70, III/2006, p.33. 157 Idem. 158 Synthse des travaux du Comit oprationnel n9 du Grenelle Urbanisme , rapport prsent par le snateur Alduy et le dput Piron au MEEDDAT, 21 avril 2008. 159 Emmanuel Boutefeu, Composer avec la nature en ville, CERTU, 2009. 160 Rapport du CES, La nature dans la ville, 2007. 161 Ann Caroll Werquin, La ville, la densit, la nature, in Ville et Ecologie. Bilan dun programme de recherche (1992-1999), ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement et ministre de lEquipement, des transports et du logement, aot 1999.
56
Selon larchitecte Bernard Reichen
162
, la citta continuata dans la Toscane du XV sicle entendait

163
en effet la ville et la campagne comme une mme entit la fois physique, sociale et conomique. Dans les annes 1960, le dveloppement acclr de lhabitat priurbain brouille un peu plus les pistes : trois Franais sur quatre vivent alors en zone priurbaine ou rurale, et seuls 25% des Franais vivent en tissu urbain dense.
164
En consquence, notre imaginaire qui tend dichotomiser la nature et la ville se heurte la ralit : la nature est prsente en zone urbaine et priurbaine, et au-del des espaces verts parsems . On pourrait difficilement tracer des frontires nettes entre campagne et ville. Le mot dAlphonse Allais 166 construire des villes la campagne est devenu la ralit urbanistique daujourdhui . Nous devons considrer la nature urbaine comme un partenaire du dveloppement et non comme 167 une simple variable dajustement de lextension urbaine affirme larchitecte Bernard Reichen . Force est de constater que pourtant, une dichotomie mentale subsiste. En consquence, dans sa rponse pour le Grand Paris, larchitecte Richard Rogers note qu un urbanisme abouti doit sengager embrasser la nature comme un lment essentiel de la ville proprement dite et permettre la cration dun cosystme urbain . Cest en retrouvant cet esprit que nous pourrons rinventer les villes europennes. Les citadins sont en demande de nature , mais moins despaces verts publics (qui ne reprsentent en ralit quune petite partie de la nature en ville ) que dun 169 tiers paysage . Par tiers paysage, Gilles Clment entend jardins privs, voiries abandonnes et reprises par les ronces et les mriers, les terrains laisss en friche de micro-espaces verts, des 170 poches de verdure, des espaces conviviaux . Les citadins veulent trouver en ville du vin naturel, du got lancienne dans leur alimentation des plus modernes, des couleurs vives comme preuve de bonne sant, et lodeur de lherbe mouille par la rose du matin : dans les mots de Letourneux, la biodiversit nest plus seulement une affaire de sciences, cest aussi du plaisir, de la couleur, et du bon vin !
171 168 165
. Et effectivement, on voit fleurir ici et l des jardins familiaux et des ruches perches
sur certains toits parisiens.
2.5.3
Espces citadines et espaces urbains
Il ne faut pas non plus exagrer cette tendance la confusion entre la ville et la campagne. Prenons lexemple parisien. Les moyennes actuelles dozone ont presque doubl depuis 15 ans si bien que les arbres souffrent dun stress climatique de longue dure. La fixation de leau est un vrai problme pour les parcs et jardins. Les ts trs chauds, les carts de temprature, la monte des champignons venus du sud ainsi que le rchauffement du sous sol parisien obrent, malgr les efforts de la municipalit, la survie des espces.
162
Bernard Reichen, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 163 Dossier Plus durbanit pour les franges de villes, Diagonal, n167-168, 2005. 164 Dossier Priurbain et intermodalit, Diagonal, n174, 2007. 165 Emmanuel Boutefeu et al., Composer avec la nature en ville, CERTU, 2009, p.9. 166 Alternatives conomiques, dossier La ville autrement, juin 2009, n 39, p.7. 167 Bernard Reichen, Trois clefs pour rinventer la ville europenne, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 168 Emmanuel Boutefeu et al., Composer avec la nature en ville, CERTU, 2009. 169 Gilles Clment, http://www.gillesclement.com/ 170 Frdric Basset, Alice Leroy, Jardins partags, utopie, cologie, conseils pratiques, Terre Vivante, 2008. 171 Franois Letourneux, cit dans Diagonal, La nature en ville, un paradoxe cultiver, juin 2009, n179.
57
La ville saffranchit en mme temps de plus en plus de contraintes naturelles comme le chaud et le froid grce au chauffage urbain, le rythme diurne/nocturne en multipliant les activits (muses ouverts la nuit, horaires dcales des supermarchs) et drglant les horaires naturels. Mais elle se vgtalise aussi de plus en plus. Les scientifiques sintressent davantage cet cosystme urbain en devenir . En septembre 2009, plus de 300 lus, techniciens, universitaires et reprsentants 173 dassociations se sont runis Bobigny sur le thme Apprhender la biodiversit en ville : un nouveau dfi ? . Dans son allocution douverture , John Celecia, professeur la division des sciences cologiques de lUnesco et initiateur du programme Man and Biosphere , a dcrit le chemin parcouru : lorsque jai avanc, il y a trente ans, lide que la ville pouvait faire lobjet dune approche cologique, javais contre moi non seulement les architectes et les urbanistes mais aussi les cologistes qui croyaient la suprmatie de la bio-cologie et se rfraient une nature primitive et vierge . Aujourdhui les associations dlus sintressent au maintien de la biodiversit dans la ville et souhaitent que la puissance publique les soutienne. Ainsi lAssemble des Communauts de France qui consisterait reconnatre les transferts lis la prservation de la biodiversit dans le coefficient dintgration fiscale des intercommunalits. Le groupe de travail du CAS prcit
175 174 172
propose une voie efficace pour favoriser le maintien de la
biodiversit par les collectivits locales : Intgrer un critre de biodiversit dans le calcul de la dotation gnrale de fonctionnement (DGF) , en affirmant que lintroduction dun critre biodiversit dans la DGF viserait reconnatre lapport pour la collectivit dans son ensemble, et pas seulement pour la collectivit locale concerne, de modes dutilisation et de gestion de lespace qui prservent la biodiversit. Les collectivits concernes acceptent en effet de faire des choix sur leur territoire dont les bnfices environnementaux et sociaux dpassent largement leurs limites administratives mais qui contraignent, entre autres, leurs possibilits durbanisation. Une modulation de la DGF par un critre li la protection de la biodiversit viterait de crer de toutes pices un nouveau dispositif spcifique qui viendrait se juxtaposer aux dispositifs existants et complexifier dautant les mcanismes de transfert financier de ltat en direction des collectivits. - A ce stade, un critre surfacique susceptible de sappuyer sur des donnes peu contestables serait le plus appropri ; pour tre suffisamment robuste et viter une remise en cause de lassiette de la dotation, ce critre surfacique devrait sappuyer sur des espaces bien identifis, dont la surface est connue lchelle des collectivits locales bnficiaires. Les donnes devraient tre homognes sur le territoire, mises jour annuellement, peu contestables et communiques par une entit publique de rfrence ; les collectivits locales bnficiaires devraient tre impliques dans la dfinition ou la gestion de ces espaces ; - Le critre retenu doit tre particulirement simple mettre en uvre et facilement assimilable par les collectivits vises pour ne pas complexifier le mode de calcul. Un choix doit tre clairement effectu entre une logique compensatoire versus une logique incitative et entre une logique protectrice versus une logique de biodiversit ordinaire.
172 173
Diagonal, La nature en ville, un paradoxe cultiver, juin 2009, n179, p.26. A linitiative de lobservatoire dpartemental de la biodiversit urbaine du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, en partenariat avec le Musum national dhistoire naturelle. 174 http://www.mab-france.org/ 175 Conseil dAnalyse Stratgique, voir note p.28.
58
2.5.4
Un urbanisme de la nature ?
Dans sa dernire enqute pour le compte de lUnion Nationale des Entrepreneurs du Paysage (UNEP) en 2008, Ipsos rvle que trois Franais sur 4 frquentent rgulirement les espaces verts de 176 la commune . Les perceptions citadines de la nature sont particulirement matrialistes : la nature rduite du vgtal, du vert joue un rle esthtique en embellissant le cadre de vie (avenues plantes, terrasses vgtalises, potagers urbains, jardinets privatifs), et donne une impression davoir chapp la ville lorsquelle verdit les espaces de dtente et de loisirs (parcs, 177 jardins, terrains de sports, etc.) . La vision de la nature en ville est abstraite et culturelle, loin de lexprience de la nature vcue en zone priurbaine et pavillonnaire o cohabitent arbres qui respirent, araignes, oiseaux, et autres. Les enqutes rcentes menes sur la qualit de la vie urbaine ont mis en lumire linsuffisance des espaces verts de proximit selon les citadins franais. Pourtant, on ne peut rduire la nature en ville de simples jardinets soigns et potagers cultivs, notamment parce que la ville englobe bien plus quun centre-ville et ses ronds-points fleuris. La biodiversit germe surtout dans les espaces laisss en friche (des parcs naturels urbains ), espaces de plus en plus apprcis pour leur naturel : herbe haute, ronces sauvages, fleurs en pagaille. Ces espaces qui laissent la nature en libert rappellent aux citadins la campagne, de plus en plus loigne dans limaginaire et dans lespace. Il existe donc plusieurs dclinaisons de la nature dans son rapport lurbain, selon les aspirations, les modes, et les lieux. Les parcs naturels urbains permettent de connecter les cosystmes urbains et ruraux dans les reprsentations et lespace physique. Les urbanistes et paysagistes travaillent ensemble linvention dune trame verte qui suivrait les contours de linfrastructure naturelle (cours deau, zones inondables, forts). Les parcs naturels urbains feront partie de cette trame verte, visant satisfaire en mme temps les envies de jardin, de bucolique et de paysagisme et les envies dart, de loisir enfantin et adulte
178
La ville de Paris doit prochainement adopter son Plan Biodiversit, avec peut tre une taxe dpartementale sur les espaces naturels sensibles mais semble repousser une prochaine mandature la vgtalisation de toitures, pourtant estime 1,3 millions de M.
Deux utopies pour une capitale colo Dans un article tir du magazine Go dat de septembre 2010, on dcouvre de nouveaux projets qui vont changer notre approche de la ville demain : du ct des nergies, le journaliste annonce que des hydroliennes pourraient tre poses au fond de la Seine, grce une turbine qui exploiterait et stockerait le courant. Un appel projet a t lanc par la Mairie de Paris pour quatre sites de la capitale. Des hydroliennes de ce type tournent dj dans lHudson River New York, et dautres viennent dtre installes dans le Saint-Laurent, fleuve du Canada. Autre projet nergtique : la gothermie. Quasi invisible, celle-ci vise rcuprer leau chaude des nappes phratiques prs de 2000 mtres de profondeur, puis la rinjecter une fois refroidie 20C. Cest un des rares atouts de lle de France qui se classe parmi les premires rgions du monde pour la gothermie. Dici 2013, six nouveaux puits (trente sont dj exploits) pourraient voir le jour et 30000 nouveaux logements seront chauffs leau verte.
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Emmanuel Boutefeu, La demande sociale de nature en ville : enqute auprs des habitants de l'agglomration lyonnaise, CERTU, 3 mars 2010. 177 Ann Caroll Werquin, La ville, la densit, la nature, in Ville et Ecologie. Bilan dun programme de recherche (1992-1999), ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement et ministre de lEquipement, des transports et du logement, aot 1999. 178 Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998.
59
2.6 Comment protger
La vision de la ville comme un cosystme nous parait tre une garantie devant la monte des prils environnementaux, particulirement ceux qui sont imputables aux changements climatiques.
2.6.1
Lautoprotection de lcosystme urbain
La protection des citoyens dans la ville par la police a une histoire longue, et passionnment discute. La LOPS du 21 janvier 1995 puis le colloque de Villepinte doctobre 1997 ont propos un nouveau partenariat avec les collectivits territoriales. Le Conseil de scurit intrieure (initialement sous lgide du Premier ministre, puis depuis le dcret du 15 mai 2002 sous lautorit du chef de ltat) coordonne laction de la police et de la gendarmerie. De plus, une police de proximit est cre au plus prs de la demande locale. Elle est gnralise en 2002 aux quatre cent soixante-huit circonscriptions de police urbaine. Elle reconnait que la prvention et le maintien de lordre doit se faire en immersion avec lcosystme humain dun quartier. La loi pour la scurit intrieure (LPSI) du 18 mars 2003 a ensuite certes maintenu la police de proximit, mais la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a tendu par exprimentation, dans certains dpartements, leurs comptences en matire de protection judiciaire de la jeunesse. La loi du 5 mars 2007 consacre la prvention de la dlinquance par lanimation et le suivi du contrat local de scurit (CLS) prsid par le maire. La coproduction de la scurit a encore t confirme, le 2 octobre 2009, lors du lancement par le Premier ministre du Plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes dune dure de trois ans compter du 1 janvier 2010. En effet, un de ses objectifs est de consolider les partenariats locaux de prvention et de favoriser leur coordination en positionnant le maire au centre du dispositif. Toutes ces politiques sont la dclinaison de lilotage, technique de police prventive qui consiste faire assurer, par une mme quipe, la surveillance continue d'un quartier appel lot. Les lotiers sont des gardiens de la paix qui, connaissant bien un quartier et finissant par tre bien connus de ses habitants, peuvent plus facilement se rendre compte s'il se passe quelque chose d'anormal. Llot est le micro cosystme dun quartier. Mais protger nest pas seulement maintenir lordre urbain, cest prvoir lavenir. Les travaux de prospective nous semblent devoir plus intgrer le fait dmographique. En effet le postulat actuel est la croissance des villes, cela reste vrai en France, mais il est possible que la population des villes e dcroisse significativement dans la seconde moiti du XXI sicle du fait du vieillissement de la population, ce qui reprsenterait un choc important sur les dynamiques urbaines. Le vieillissement de la population est une tendance dominante dans toute lEurope, les statistiques montrent que les villes qui prsentent la croissance dmographique la plus rapide sont, en rgle gnrale, celles qui ont la proportion la plus faible de personnes ges et, par consquent, la proportion la plus leve denfants et de jeunes. Londres, Dublin et Madrid figurent parmi elles. Dans les villes dEurope centrale et orientale, il semble par contre quil nexiste aucun lien direct entre la croissance dmographique et la pyramide des ges. De plus, dans les villes situes autour de la Mditerrane notamment, la croissance dmographique est alle de pair avec le vieillissement de la population, en raison dun afflux de rsidents gs (des retraits la recherche de lieux ensoleills).
er
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De plus, les villes europennes ne sont pas labri de vagues dimmigration beaucoup plus forte que maintenant du fait de la crise conomique et des phnomnes extrmes dans de nombreux pays. Les Grecs pensent de plus en plus en ce moment quitter leur pays et nous devrons les accueillir comme ressortissants de la Communaut europenne... Dune manire gnrale, les grandes villes ont connu des taux dimmigration suprieurs ceux des villes de petite taille et les migrants sont, dans une large mesure, des personnes jeunes (moins de 40 ans). Par ailleurs, les villes plus petites tendent attirer de nouveaux citoyens de la rgion environnante, tandis que les grandes villes semblent avoir un pouvoir dattraction plus fort, puisquelles attirent des migrants venant de plus loin. Cela dit, force est de constater que le schma des migrations vers les villes varie considrablement travers lEurope. Dans cette perspective, la question de ladaptabilit de lhabitat prend tout son sens. On ne peut pas par exemple penser la vieillesse sans prendre en compte lorganisation de la ville, sans agir sur les conditions de lhabitat. Loffre, tant sur le plan technique (foyer-logement, adaptation de lhabitat, villages-retraite, habitat intergnrationnel, rsidences avec services, units de vie taille humaine, institutions mdicales ) que sur celui de lenvironnement (services aux personnes, organisation des rseaux de transport ) est appel voluer. Si lon part du principe que la priorit est la personne, lenjeu est bien de dvelopper une approche modulaire, volutive qui permette de favoriser le lien social. Il y a de nombreuses manires dinventer et de proposer un lhabitat qui soit autant une solution de logement quun accs la modernit et au vivre ensemble.
2.6.2 Remparts et digues du XXI sicle En 2010, lONERC

179
a publi un intressant rapport qui pose clairement la question : Comment les
grandes villes des pays en voie de dveloppement pourront-elles faire face ces dangers dont les chercheurs soulignent l'intensification probable ? Comment aussi ne pas s'inquiter en pensant toutes ces villes au nord comme au sud, situes dans les deltas des grands fleuves et directement menaces par la monte des ocans qui pourrait approcher d'un mtre en 2100 ? N'oublions jamais que l'Europe, continent le plus dcoup de faades maritimes sur lesquelles sont situes de grands ports et de grandes villes, est particulirement concerne par cette question . Outre la ncessit de tenir compte des changements climatiques qui affectent les rgions des villes, elles gnrent par ailleurs un microclimat, appel l lot de chaleur urbain soit un excs des tempratures de l'air dans les zones urbaines en comparaison avec les zones rurales qui les entourent, qui aboutit, on la vu, un cosystme. Les maxima d'intensit de cet lot de chaleur peuvent aller de 2C pour une ville de 1 000 habitants jusqu 12C pour une ville de plusieurs millions dhabitants, et jouent donc un rle important dans la vulnrabilit aux fortes chaleurs. La prospective sur les efforts que doivent faire les villes pour protger leurs habitants des phnomnes dus au changement climatique, extrmes ou non est une application du principe de prcaution qui doit tre aujourdhui intgr en amont de toute opration durbanisme, comme les SCOT ou dans les matriaux de construction. Les plans dadaptation dvelopps par les villes ne sont que la partie merge de liceberg , selon lONERC, des politiques et mesures qui ont un effet sur leur adaptation au changement climatique. Il existe en effet une multitude de plans, de projets et de politiques qui concourent dj ou peuvent concourir adapter la ville au changement climatique, et lenjeu est aussi de les identifier pour
179
Rapport au Premier ministre et au Parlement Observatoire National sur les Effets du Rchauffement Climatique: villes et adaptation au changement climatique, novembre 2010.
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optimiser leur rle : politiques de prvention des risques naturels, mesures dinformation et de sensibilisation des populations sur les risques et les consignes suivre en situation de crise. Les documents durbanisme peuvent fournir un cadre ladaptation, de mme que lensemble des mesures de protection des espaces naturels condition dy inclure des dimensions climatiques, lisolation renforce des btiments, etc. Mais ladaptation est, en France, un stade prliminaire et les villes internationales ne sont pas plus avances si lon fait exception de quelques pionnires. La gnralisation de cet tat desprit doit tre favorise par lEtat par la fourniture doutils, dincitations et de cadres mthodologiques communs, rvisables et ajustables en fonction des retours dexpriences des acteurs impliqus. Ainsi la loi Grenelle II impose un volet adaptation dans les PCET (article L.229-26, II, 2 du Code de l'environnement adopt dans le cadre de la Loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010). Les villes peuvent aussi intgrer leur dmarche dadaptation dans leur Agenda 21. Initiative la fois plus ancienne et plus large, parce que visant lensemble des aspects du dveloppement durable, les Agenda 21 locaux sont plus nombreux que les PCET. Actuellement, plus de 550 collectivits territoriales (19 rgions, 40 dpartements, 107 rseaux intercommunaux et 266 communes, dont 39 des villes de plus de 50 000 habitants) se sont engages dans llaboration dun Agenda 21. Ces Agenda 21 nincluent donc pas automatiquement de PCET, et des villes qui nont pas de PCET peuvent thoriquement entamer des rflexions et prendre des mesures en matire dadaptation au changement climatique dans le cadre de leur Agenda 21
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Notons que lADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie) a produit en 2009 un guide mthodologique Construire et mettre en uvre un Plan Climat-nergie Territorial qui prcise quun PCET devrait avoir deux volets complmentaires et indispensables : un volet attnuation (la rduction des missions de gaz effet de serre) et un volet adaptation (quil dfinit comme la rduction de la vulnrabilit du territoire au changement climatique). Cependant, la plupart des PCET dvelopps jusqu prsent mettent surtout laccent sur lattnuation, et ladaptation est souvent laisse de ct, certaines se limitant un paragraphe gnral et peu oprationnel. LONERC valide pour ce qui est de ladaptation au changement climatique notre postulat de la ville cosystme, la fois en ce qui concerne leffet systmique des mesures prendre au niveau communal ou intercommunal, mais aussi au niveau des rseaux de ville. La spcificit la plus marquante des impacts du changement climatique en zone urbaine est leur interdpendance. Parce que les villes sont des systmes trs intgrs, les impacts dans diffrents secteurs interagissent et doivent tre considrs dune manire holistique, lapproche secteur par secteur tant particulirement inadapte aux grandes agglomrations : tout impact touchant une partie de la ville touchera potentiellement tout le reste de manire indirecte. Ainsi, les impacts sectoriels ne doivent pas tre pris en compte sparment les uns des autres : le changement climatique apportera une combinaison de lensemble de ces impacts. Cette combinaison pourra crer des amplifications, par exemple si une rduction de la frquentation touristique se produit alors que la demande dinvestissement dans des protections ctires augmente . Si les initiatives dadaptation sont toutes lies la prsence de lune au moins des quatre situations suivantes : appartenance un rseau, vulnrabilit dmontre par des vnements climatiques passs, proximit avec un autre territoire qui sadapte, prsence dun lu engag dans le dveloppement durable, le rapport constate que de nombreuses barrires informationnelles (poids des incertitudes, manque dexemple), financires, techniques (manque de comptences sur le sujet),
180
Source : rapport de lONERC (Observatoire National sur les Effets du Rchauffement Climatique).
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cognitives (perception des risques par exemple), normatives et institutionnelles (partage des comptences sur un mme territoire, propension au statu quo) peuvent expliquer le faible nombre des collectivits territoriales. Une vigoureuse politique nationale est donc ncessaire. En cela si appartenir un rseau facilite la prise de conscience et lmergence de politiques dadaptation, les villes pourraient accder de manire plus importante au march carbone travers les dispositifs MDP (mcanismes de dveloppement propre) et MOC (mise en uvre conjointe) ; un rapport de CDC Climat le recommande. Des obstacles importants y sont rpertoris : les mesures dattnuation et dadaptation ne sont pas facilement chiffrables ; les cots de transaction et ceux des tudes prliminaires effraient les responsables, enfin ltat actuel du march carbone est trs indcis. Beaucoup dlus connaissent mal la finance carbone. Pourtant, lcosystme mondial urbain gagnerait une vraie quit et durabilit avec de tels dispositifs.
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Quel changement climatique Paris ? Le projet EPICEA (Etude Pluridisciplinaire des Impacts du Changement climatique lEchelle de lAgglomration parisienne) est le fruit dune collaboration entre la Ville de Paris, Mto-France et le Centre Scientifique et Technique du Btiment (CSTB). Lobjectif central du projet est de quantifier limpact du changement climatique lchelle de la ville et linfluence du bti sur le climat urbain afin de proposer des stratgies dadaptation. Les travaux sont rpartis en trois volets : volution du climat urbain dans la perspective du changement climatique ; tude particulire dune situation extrme (la canicule daot 2003) ; lien entre l'urbanisme et le climat urbain. Ce projet apporte une aide la dcision dans un contexte dadaptation du territoire face au changement climatique puisque lapproche retenue a lintrt de mettre en avant les paramtres urbains les plus influents et leurs impacts mtorologiques. Le volet 1 sintresse lvolution du climat urbain dans la perspective du changement climatique. Des simulations sur lagglomration parisienne sont ralises en utilisant le schma de ville Town Energy Balance (TEB). Le modle TEB a t dvelopp au Centre National de Recherches Mtorologiques (CNRM) de Mto-France/CNRS pour calculer les changes dnergie et deau entre les villes et latmosphre. Il reprsente la ville de manire thorique sous la forme dun canyon urbain dans lequel est modlise lvolution temporelle de la temprature de la rue, des murs et des toits. Il est ici utilis en mode forc , en appliquant des conditions mtorologiques lchelle rgionale avec un forage sur plusieurs dizaines dannes de donnes 1 km de rsolution par lintermdiaire du systme SAFRAN, sur le climat prsent (donnes de ranalyse 1970-2007) et sous climat modifi (projections climatiques 2071-2099). Son homologue pour la vgtation, Interactions SolBiosphre- Atmosphre (ISBA), est galement utilis. Les projections climatiques utilises sont issues du modle global de climat ARPEGE-Climat dvelopp au CNRM et pris en compte dans les modles du GIEC, suivant deux scnarios dmission (A1B et A2). Une descente dchelle est pralablement effectue sur ces donnes climatiques par les mthodes statistiques quantile-quantile et type de temps , suivie dune correction. Ltude sattache valuer limpact du changement climatique sur la temprature de lair dans la ville et aux alentours. Les rsultats sont analyss selon la classe durbanisation (milieu urbain, priurbain et rural). Ils mettent en vidence une hausse systmatique de la temprature de lair 2 m de plus de 2C, module selon le scnario et la classe durbanisation. Cette augmentation est visible sur la temprature minimale et la temprature maximale 2 m et est nettement plus marque en t quen hiver. Les indices de froid sont par consquent en forte rgression, tandis que les indices de chaleur sont en forte expansion, et des phnomnes tels que des jours trs chauds (Tmax 30 C) ou trs-trs chauds (Tmax 35 C), trs rares en climat prsent, feraient partie du e climat courant la fin du XXI sicle. Les hausses de temprature les plus fortes soprent en milieu rural (en raison de lasschement des sols associ une forte augmentation de la temprature des sols et une diminution de lvaporation), ce qui conduit une diminution des forts lots de chaleur urbain (ICU) en priode nocturne et une apparition de cas dICU ngatifs en journe. Par ailleurs, lanalyse des degrs-jours unifis de chauffe et de refroidissement permet dillustrer lvolution de la demande nergtique. En hiver, une diminution de lordre de 30% est simule en climat futur par rapport au climat prsent, correspondant une augmentation des besoins en chauffage. A linverse, la hausse simule en t des degrs-jours correspond une demande accrue en terme de besoin en climatisation. Colloque : Renforcer la Rsilience au Changement Climatique des Villes, Universit de Metz, juillet 2011
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Ville et marchs du carbone, Mcanisme de dveloppement propre et mise en uvre conjointe. Bilan de lexprience des villes. ditions OCDE 2010.
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3. LE GOUVERNEMENT URBAIN
A lheure actuelle, le contexte socioconomique est peu propice lintgration des proccupations environnementales. Prenons lexemple du bti : lexigence de travaux pour amliorer lefficacit nergtique et cologique dun btiment est souvent rejete par les propritaires particuliers, dsintresss et/ou en difficult financire. Les subventions et niches fiscales sont instables et insuffisantes pour stimuler la rnovation cologique. En outre, les entreprises franaises sont rares proposer un savoir-faire adapt. Il est temps de changer dapproche : plutt que dagir seulement sur les externalits ngatives, pourquoi ne pas plutt agir sur lensemble des usages simultans et flux autour dun systme de ressource donn. Et sur un territoire donn. Ce serait l le vritable atout dune vision cosystmique. Cest lchelle de la collectivit, entendue ici comme un cosystme, quasiment circuit ferm, quil faut appliquer ce modle de rgulation intgre. On ne peut diminuer la place de lautomobile, rgler le problme de ltalement urbain ni envisager une rforme des logements, sans les collectivits territoriales affirmait Michel Delebarre, dput-maire de Dunkerque, dans un entretien accord au journal la Tribune pendant la 6
me
confrence europenne des villes durables
182
De plus, les enjeux dmographiques et le changement climatique, avec ce quil implique en termes dadaptation, prsentent la ville avec des dfis de trs long terme. Seule la collectivit est en mesure de rpondre ces enjeux croiss. Sans oublier que sur les grands projets damnagement, le retour sur investissement peut ntre perceptible qu lhorizon de 20 ou 30 annes. Or le seul acteur capable de supporter une telle dure est le secteur public, le seul qui puisse se permettre dintgrer une notion du temps aussi distendue. Il est donc vident que le secteur public jouera un rle cl dans cette conception cosystmique du territoire, notamment pour le financement de nouvelles infrastructures. La collectivit sera charge ainsi de matriser un dispositif complexe o interagiront le local et le national, le secteur public et le secteur priv, diffrents maillons et comptences de lconomie. Une fois quont t identifies les mesures permettant damliorer le dveloppement urbain, il faut aussi pouvoir les mettre en uvre de manire efficace. La collectivit devra prparer les conditions politiques et institutionnelles qui faciliteront sa mise en uvre et son appropriation par les parties prenantes. A cette fin, il est impratif de comprendre et dagir sur les rgles et facteurs qui influencent les comportements des citadins et acteurs de la ville. Les politiques de dveloppement urbain aujourdhui sous-estiment encore limportance de lappropriation dun projet global de vivre ensemble par la population. Or selon Jacques Theys et Cyria Emelianoff, la plupart des objectifs proposs sont irralisables sans un minimum dimplication directe des habitants []
183
. Au contraire, la collectivit
territoriale doit sinvestir lourdement dans la prparation de ce contexte, notamment en privilgiant linnovation. Toujours selon Theys et Emelianoff, il est clair en second lieu que lefficacit de beaucoup des mesures politiques mettre en uvre passe galement par des innovations institutionnelles dans le gouvernement des villes : dcloisonnement des services et des interventions sectorielles, prise en compte du temps long dans les dcisions, mise en place de nouvelles formes de
182
Michel Delebarre, propos recueillis par Pierre Kupferman et Dominique Pialot, Michel Delebarre : une fiscalit europenne, ce n'est pas forcment un scandale, La Tribune.fr, 16 mai 2010. 183 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001.
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partenariat et de gouvernance, cration ventuelle de vritables pouvoirs dagglomration, renforcement de la dcentralisation.

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Les autorits locales sont des machines technocratiques : leur organisation de plus en plus lourde et complexe a contribu dresponsabiliser leurs ressources humaines, perdues sous un amas de procdures administratives. Cette inefficacit partielle et ces lourdeurs ont contribu dgrader le fonctionnement et limpact de la dmocratie locale. Les gouvernements locaux doivent imprativement redevenir des vecteurs de dbat et daction. Les projets de ville durable sont aussi des projets politiques. Ils contribuent renforcer le rle et les comptences de la collectivit territoriale en crant un espace pour linnovation conomique, technique et dmocratique. Innovation aussi dans les perceptions de lespace, dans limaginaire et la culture locale. Le dfi nest pas le changement qui est invitable, ni ladaptation, qui est toujours ncessaire. Le dfi est de russir une mutation profonde pour anticiper, diriger et mettre en valeur le 185 changement et linscrire dans un projet de civilisation affirme Voula P. Mega dans son ouvrage .
3.1 Vivre ensemble en multitude

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La ville est avant tout un projet collectif, un territoire projet qui doit mobiliser en amont toutes les parties prenantes de son dveloppement et de son usage. Le projet doit tre construit sur des objectifs labors en commun, en fonction des caractristiques du territoire, de ses acteurs, de ses ressources, de ses contraintes et opportunits. Le projet doit aussi tre pens et men en articulation avec les autres territoires et projets existants.
3.1.1
Lindividualisme partag
Pour Michel Destot, maire de Grenoble : il faut passer dune approche spatiale et territoriale physique [de la ville] une approche base sur le vivre ensemble . Prenons lexemple de la gestion des mobilits. Nous avons pu mesurer la complexit dappliquer une politique coordonne, intgre ; tout en mobilisant des systmes et acteurs multiples et contradictoires. La difficult aussi de prendre une dcision politique sans pouvoir clairement valuer toutes ses rpercussions sur les autres politiques publiques, les flux conomiques, les dynamiques sociales et lenvironnement. Les politiques locales visant la mobilit durable sont en effet, dans les mots de Boillat et de Pini : tirailles entre deux exigences : celle de leur efficacit du point de vue environnemental avant tout, et celle de leur acceptabilit politique, social et conomique. Une mesure potentiellement trs efficace peut donc se rvler absolument inapplicable, en raison des oppositions, des rsistances, des comportements 187 dvitement ou des effets pervers quelle susciterait . Le vivre ensemble peut servir de structure la cohrence globale.
184 185
Ibid Voula P. Mega, Modle pour les villes davenir, lHarmattan, 2008. 186 Sylvain Allemand, Les collectivits locales peuvent encore mieux faire, in Le temps des Rgions, Pouvoirs Locaux n70, III, septembre 2006. 187 Patrick Boillat & Giuseppe Pini, De la mobilit la mobilit durable : politiques de transport en milieu urbain, in Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005.
65
Aprs avoir concili rsistances, demandes contradictoires, comportements individuels et collectifs, la politique de mobilit durable doit ncessairement tenir compte du compromis. Compromis qui ncessite en outre dtre accept par les parties prenantes locales. Il appartient aux politiques de la collectivit de faire un travail dinformation auprs des citadins pour susciter lappropriation de la vision du vivre ensemble. Cest ce vivre ensemble qui responsabilisera la population, assurera la cohsion sociale et, au final, rendra les mesures tolrables et acceptables par et pour tous.
3.1.2
Favoriser des espaces publics spontans
Les politiques et les lus devront galement tirer parti dune certaine flexibilit des aspirations de la population. Comme nous lavons dj vu, il serait complexe, sinon illusoire, de vouloir optimiser la mobilit ou densifier la ville si le modle le plus rpandu reste celui du pavillon individuel. Il apparat que les mnages cherchent en priorit une certaine qualit de vie, au dtriment des distances courtes. Cest donc aux responsables de porter une vision du vivre ensemble qui mette laccent sur une promesse damlioration de cette qualit de vie afin dendiguer lhmorragie au profit de la priphrie. Et donc de casser les associations automatiques entre qualit de vie et pavillon individuel, et entre stress et densit. Le politique ne pourra obtenir une action vritablement collective et lgitime en faveur dun projet de dveloppement urbain durable que si elle sappuie sur lexercice de la citoyennet. Pourtant, il peut se rvler difficile de mettre en place un processus participatif autour de la gestion durable des villes car il y a contradiction entre les qualifications spcialises et les temps longs de lenvironnement, et les demandes de participations souvent ponctuelles et centres sur lactualit affirmait dj en 1998 un participant de latelier villes durables, villes vulnrables pendant le colloque international villes du XXI sicle de La Rochelle
e 188
. Pour obtenir le soutien des citadins, le politique devra
proposer un projet dont les bnfices et les contraintes sont rpartis de manire quitable dune commune une autre, dune rgion une autre, dun groupe socioconomique un autre. Enfin, une ncessaire pdagogie pour renforcer le sentiment citoyen doit tre associ une responsabilisation des habitants. Cest dailleurs un des reproches majeurs que formule Claude Chaline lEtat franais : celui-ci est parfois trop protecteur (par exemple en intervenant financirement auprs des victimes dinondations dont les domiciles sont situs sur zone inondable), ce qui nexclu videmment pas une solidarit nationale. Et de citer lexemple du nouveau gouvernement britannique qui cherche dsengager lEtat de la gestion de proximit de la ville, en attribuant des responsabilits aux habitants, dans le cas de la gestion despaces verts par exemple.
188
Ariel Alexandre et Jacques Theys, Synthse de latelier Villes durables, villes vulnrables du colloque e international Villes du XXI sicle , La Rochelle, 1998.
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Les coopratives dhabitants : des visions partages mais restrictives/excluant On lappelle le Village vertical . Il sagit dun projet de cooprative dhabitants qui sinspire dexpriences conduites en Suisse et au Qubec. Lobjectif, dfini sur le site internet, est clair : Dans un secteur aussi vital que le logement, nous refusons de voir la recherche du profit court terme prendre le pas sur les valeurs humaines et environnementales. Cest le sens mme du projet port par le Village Vertical, cooprative dhabitants pilote, laboratoire dcologie urbaine... . Car le principe de ce genre dhabitat est dimpliquer les futurs habitants et cooprateurs, runis au sein dune mme association-cooprative, ds les phases de conception, jusque dans la gestion de la structure. Les habitants seront locataires des logements (ils verseront la cooprative propritaire un loyer non pas index sur les prix du march, mais qui reflte en toute 190 transparence le cot rel dexploitation de limmeuble ). La mixit sociale faisant partie des objectifs, le Village vertical accueillera quatre logements sociaux. Le terrain, situ Villeurbanne a t vendu lamnageur et les premiers modles de statut juridique pouvant encadrer cette nouvel forme dhabitat sont en cours dlaboration. Une nouvelle faon denvisager le vivre ensemble . Mais si linitiative est intressante pour les perspectives quelles ouvrent, au moins au point de vue juridique, elle prsente une limite vidente : celle dtre pour linstant le fruit dun groupe trs restreint, issu dun cercle socioconomique privilgi. Il existe donc le risque de provoquer une sorte de collectif referm sur lui-mme, et ce, malgr la volont douverture et de mixit. Faut-il ncessairement y voir une limite ? Selon Cyria Emelianoff notamment, nous sommes tous dans des entre-soi familiaux, professionnels, amicaux. Au moins, dans ces quartiers, lentre-soi met en route une exprimentation 191 sociale trs intressante . Blaise Desbordes, responsable dveloppement durable de la Caisse des Dpts et Consignation confirme : lentre soi, ce nest vraiment pas nouveau, cest une tendance lourde du dveloppement urbain depuis longtemps. La collectivit devrait au contraire sappuyer sur le dynamisme dune partie de la population pour servir le dveloppement urbain long terme .
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Selon Antonio Da Cunha, lintgration dune planification spatiale visant la densification et dune politique de mobilit durable [] ne peut russir que si elle est fermement soutenue par une 192 forte volont de qualifier lespace urbain . Et notamment lespace public puisque celui-ci est, par dfinition, accessible tous. En privilgiant laccessibilit et la proximit de ses espaces publics, la ville durable leur redonne du contenu et du sens, et les dmocratise. Elle choisit de se reconstruire autour despaces publics de qualit, accessibles et requalifis . Historiquement, on entend lespace public comme le lieu de dbat et dides. En urbanisme, le mme terme dsigne les rues, places et esplanades publiques, gratuites et accessibles pour tous. Selon Saskia Sassen, sociologue urbaine, lespace public aujourdhui se dfinit comme lieu du conflit mais aussi de lintgration, de lchange et de la circulation, le lieu o se construisent et se dconstruisent perptuellement les identits individuelles et collectives, de lapprentissage de la ville, de la citoyennet
193
. Selon elle, lespace public dantan sest tiol, en faveur despaces de
consommation de plus en plus privatiss et ordonns. Ce nouvel espace public est plus complexe identifier et dlimiter puisquil est le fruit des perceptions individuelles tout en nappartenant la collectivit. Dans son analyse des apros Facebook , ces invitations virtuelles via le rseau social Facebook qui runissent des milliers de jeunes pour une soire phmre dans un espace public de la ville, le sociologue Franois de Singly reformule le phnomne : on veut tre tranquille, mais pas seul [...] faire partie dune communaut et redevenir des anonymes ensuite
189 190
194
www.village-vertical.org Claire Alet-Ringenbach, Des logements conus et grs par leurs habitants, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 191 Cyria Emelianoff, Les quartiers Durable en Europe : un tournant urbanistique ?, Urbia (4), juin 2007. 192 Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 193 Saskia Sassen, Les villes dans lconomie globale : vers une nouvelle thorisation et un programme de e recherche, in Villes du XXI sicle, Collections du Certu, mai 1999. 194 Franois de Singly, propos recueillis par Lisette Gries, Dans les socits individualises, on veut tre tranquille, mais pas seul, in Libration, 16 avril 2010.
67
3.1.3
Imagination et mutualisation
Les espaces publics de nos villes sont organiss de manire disparate : de quartiers hauts en couleur, o sont installs une multitude de commerants, de cafs en terrasse, on passe rapidement des zones grises sans surprises, et sans espaces publics attractifs. Or, selon Cyria Emelianoff, la ville sorganise autour de lieux , despaces comme des places ou des cafs, des maisons La ville est un tissu de lieux que chaque citadin peroit et sapproprie de manire unique : un mme lieu peut tre qualifi despace public, despace sans voiture, ou alors despace de rencontre. Le lieu mle 195 systmatiquement les fonctions et les usages , devenant espace de libert en ce quil est polyforme et imaginatif. Cependant, la ralit est parfois plus abrupte. Les espaces publics sont aussi synonymes dinscurit, de vide et gnrateurs de peur. Il revient lurbaniste et la ville danimer ces espaces. La mise en place de politiques culturelles ncessite en amont une rflexion sur le lieu, ses formes et ses usages afin doptimiser lappropriation des espaces publics concerns. Dans cette perspective, larchitecte Dominique Perrault a dvelopp un projet en collaboration avec Cyrille Poy et Richard Copans qui vise redorer limage des nombreux lieux dlaisss et vides au sein de la ville (terrains vagues, campements illgaux par exemple). Il veut montrer quil ny a pas de maudits, de dviants. Il faut casser la peur, les fatalits . Dautres ont dvelopp des projets similaires, la croise entre enjeux sociaux et supports artistiques : les parking days par exemple consistent investir une place de parking pour y installer son coin de verdure, des tables de pique-nique, un rouleau de gazon, des terrains de badminton, des buissons, etc. Ce genre dvnements, organiss ponctuellement par des associations est emblmatique dune rappropriation phmre mais symbolique de lespace public. Espace public qui redevient un espace qui cre du lien social, espace public comme lieu dchange. La premire dition des parking days se droulait dbut septembre Paris, avec pour objectif, daprs John Bela, activiste amricain du collectif fondateur de lvnement, de faire 197 prendre conscience aux Parisiens que la ville leur appartient aussi . En bref, la ville ne se rsume pas au simple amnagement de lespace physique. Elle doit aussi amnager les lieux qui vont structurer les changes sociaux et limaginaire collectif. Et au-del, les villes du XXI sicle auront besoin de crer des espaces publics cognitifs qui facilitent laccs linformation, la communication et lapprentissage du vivre ensemble.
Requalifier par lappropriation : la solution dun espace semi-public ? A Malm, en Sude, dans lcoquartier dAugustenborg, les habitants [] soccupent de leur quartier, car ce sont eux qui ont voulu les quipements qui sy trouvent. Un processus participatif a cr une trs forte 198 identification au lieu explique Catherine Charlot-Valdieu, spcialiste de la durabilit urbaine . Selon elle, des bailleurs sociaux franais en visite dans le quartier seraient rests bouche be devant les quipements collectifs parfaitement entretenus. Le sentiment dappartenance semble jouer un rle crucial pour viter les dgradations. Associ la mutualisation des moyens et des responsabilits (dans la gestion des places de jeux, des espaces verts, de lentretien des faades, etc.) cela diminue de plus les cots dentretien et cre du lien social. Une telle initiative pose en filigrane une question sur le droit lusage, difficile en raison de la prgnance du droit de proprit dans notre difice juridique. Sur cette question, lADEME questionne actuellement la possibilit de mutualiser la production nergtique au niveau dilots locaux dans le cas des btiments nergie positive.
e 196
195
Cyria Emelianoff, Le prisme urbain : ralits incidentes et pages blanches pour un dveloppement durable, in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998. 196 Dominique Perrault, propos recueillis par Anne-Marie Fvre, Mtropolis are la ville, in Libration, 26 aot 2010. 197 Laure Noualhat, Jirai planter sur vos parkings, in Libration, 16 septembre 2010. 198 Catherine Charlot-Valdieu, propos recueillis par La Revue Durable, Collaborer avec les habitants pour faire avancer la durabilit, in La Revue Durable n28, fvrier-mars-avril 2008.
68
3.2 Le pouvoir foncier, cl de la dmocratie urbaine

3.2.1 Qui matrise le foncier ?
Au sein de la ville, lespace est une ressource rare et non renouvelable. Il joue un rle central dans lcosystme urbain : lespace sert de support la biodiversit urbaine qui sy dveloppe, sy adapte et sen nourrit. Lespace ou labsence despace matrise compltement le dveloppement et les volutions de la ville. En dautres termes, lurbanisme repose sur la matrise de lespace. Or celui-ci est aujourdhui un bien marchand, soumis aux alas du march foncier. Ce ne sont ni les lus, ni les architectes ni les urbanistes, ni, plus forte raison, les citoyens qui commandent vraiment aujourdhui lvolution de nos cits. Cest le prix dun bien rare et non reproductible, soumis actuellement 199 aucune rgulation efficace : le foncier affirme Denis Clerc. Dans les zones fortement urbanises, o la demande de logement est structurellement trs leve alors que loffre est spatialement contrainte, les propritaires font monter les prix. En saccentuant, le phnomne de rente foncire contribue pousser les mnages les plus pauvres vers la priphrie. Ceux-ci vont rejoindre les mnages aiss qui veulent de lespace et une qualit de vie priurbaine. Le rsultat est donc doublement catastrophique : alors que le prix du logement monte dans le centreville, la priphrie stale en accueillant de plus en plus de locataires aux revenus modestes ou dsireux despace.
200
Il y a donc rgulirement des conflits de gestion au sein de la collectivit, entre le besoin de recettes foncires qui pousse si possible vendre des terrains vite et un prix lev, et les objectifs du dveloppement durable qui sinscrivent dans la dure, sappuient sur un foncier patient , des projets concerts mais lents et du foncier dont le prix reste matris , selon Blaise Desbordes de la Caisse des Dpts et Consignations.
3.2.2
Le foncier rare et convoit
Le prix de limmobilier influe trs directement sur la structuration de lespace et sur lorganisation socioconomique de la ville. Pour mitiger la hausse des prix du foncier et la spculation, le politique a souvent justement privilgi ltalement urbain : en augmentant la surface habitable, le prix du terrain se stabilise. Le cas de la gestion de la mobilit est nouveau emblmatique. Nous lavons vu, lefficacit des mesures appliques dpend de multiples variables : par exemple, une politique de mobilit durable dpend lourdement de la matrise du foncier. Autrement, ltalement urbain viendra miner la politique de mobilit mise en uvre. La ville durable doit donc sappuyer sur un contrle strict de lespace afin daccrotre lefficacit des politiques de dveloppement durable mises en uvre, mais aussi au nom du droit au logement. Concernant la matrise du foncier, deux conceptions sopposent : une rgulation par le march ou, au contraire, une rgulation publique justifie par une conception de lespace comme ressource nonrenouvelable et source dexternalits. Dun cot, il apparat difficile dassimiler lespace et son organisation des biens ou services marchands et dautre part, la rgulation publique na pas fait ses preuves jusquici. Le curseur doit donc tre plac entre les deux pour obtenir une solution raliste et acceptable : il sagirait alors dorganiser une rgulation par le march, mais encadre par une
199 200
Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme. Editions Yves Michel, 2008. Denis Clerc et Herv Vouillot, Lurbanisation contre lurbanisme, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009.
69
rglementation publique stricte afin de limiter la spculation et les externalits indsirables lies lespace comme bien marchand
201
3.2.3
Le foncier, un bien commun priv
Il nexiste pas de recette miracle pour matriser le foncier. Une matrise publique permettrait une redistribution plus juste de lespace habitable mais napparat pas comme une solution raliste et 202 faisable. Nanmoins, pour Denis Clerc et les auteurs de Pour un nouvel urbanisme , les autorits locales peuvent dcider lavance de lallocation des surfaces, et les acheter en rserves foncires . La lgislation franaise permet en effet aux communes qui le souhaitent de crer une institution foncire et publique pour grer les titres fonciers de la commune, et de financer lachat des sols grce un prlvement fiscal spcifique. Si on en croit Vincent Renard , aux Pays-Bas ou en Sude, quand un terrain est class en zone constructible, le propritaire reoit une lettre des services fonciers de la ville linvitant passer prendre son chque en rglement du prix du terrain. Dans ces pays, la collectivit matrise parfaitement le foncier : elle achte et quipe les terrains avant de les revendre selon une grille de prix. De son ct, le Danemark a mis en place un systme efficace de stimulations fiscales qui incitent le propritaire vendre en le rmunrant pour la plus-value anticipe de son titre foncier. Il faudrait donc aussi envisager un changement dchelle dans lattribution des permis de construire, changement que le Grenelle de lenvironnement avait un temps laiss espr : les permis de construire devaient tre transfrs au niveau de lagglomration, ce qui aurait permis dquilibrer les projets sur un grand territoire. Mais la mesure fut malheureusement abandonne, au grand dam des milieux de lurbanisme durable. Il est impratif que la ville durable chappe aux drives de lconomie foncire sinon elle reproduira les mmes ingalits et injustices spatiales que la ville daujourdhui. Il nest pas question en effet que la ville de demain ne permette pas lintgration sociale dans un mme tissu urbain et ne respecte pas 204 le droit au logement pour tous : Un toit pour tous dans les villes durables (Herv Vouillot et Denis Clerc). Cette exigence appelle donc au renouvellement de la politique nationale de matrise de lespace et de limmobilier. Selon Blaise Desbordes, responsable du dveloppement durable la Caisse des Dpts et Consignation, la question centrale est la suivante : est-ce que les recettes des collectivits doivent tre assises sur le foncier ?. La rponse est immdiate : on ne pourra endiguer linfluence du foncier dans lamnagement urbains qu la condition de d-corrler recettes foncires et collectivit . Mais se pose alors un paradoxe vident : comment parler de gouvernance, de dmocratie participative dune part, et prner dautre parte une matrise du foncier par la puissance publique ou les acteurs institutionnels dans une logique top-down ? La vraie question est ds lors de concilier un ncessaire processus participatif, et des mthodes gouvernementales , politiques . Cest le vrai dbat.
203
201 202
Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme. Editions Yves Michel, 2008. Ibid. 203 Vincent Renard, propos recueillis par Sandra Moati, Il faut rformer le pouvoir foncier, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 204 Denis Clerc et Herv Vouillot, Lurbanisation contre lurbanisme, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009.
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3.3 Cette fameuse gouvernance urbaine

La gouvernance de la ville Avant de se pencher sur ses modalits, il faudrait savoir ce que le terme recouvre comme processus, comme outils. Par simplification, on entendra dans la suite la gouvernance comme le gouvernement de la ville , avec ce que cela implique en termes de conciliations entre volonts et intrts dacteurs diffrents. La gouvernance de la ville durable reprsente un dfi de taille pour les pouvoirs publics urbains : elle suppose de rformer lamnagement de la ville mais aussi et surtout ses processus dmocratiques. Effectivement, une politique damnagement urbain soulve la difficult de la coordination des actions, intrts et valeurs trs diffrentes des parties prenantes du dveloppement urbain. Elle soulve aussi la difficult de comprendre et de grer des dcoupages et structurations institutionnelles et spatiales dont les intrts et comptences divergent fortement. Ce problme de gouvernance ncessite une meilleure connaissance de la structuration du pouvoir urbain et des processus dcisionnels dans les agglomrations et les mtropoles qui [devrait ainsi] favoriser une meilleure comprhension des structures dopportunit pour le dveloppement de politiques de durabilit affirme Antonio Da Cunha
205
La question de la gouvernance urbaine et locale est donc au cur des dbats sur la ville durable : comment lisser les disparits conomiques pour plus dquit sur le territoire ? Comment crer continuit et harmonie entre centre et priphrie ? Comment concilier exigences individuelles et protection de biens publics ? Faut-il privilgier une gouvernance centralise ou au contraire dcentralise ?
206
3.3.1
La transversalit nest pas lintgration
Selon Laurent Thry, on doit raisonner la ville une chelle multiple. On ne peut pas la rsumer un primtre circonscrit: le territoire de la ville est un territoire variable qui na pas de frontire prcise. La ville doit tre pense sur des territoires flous et incertains . Il y a donc des chelles mieux prendre en compte, comme celle de lagglomration. Car pour linstant, la seule chelle vraiment reconnue est celle de commune. Cest celle qui vaut pour rsoudre les problmes de proximit mais elle nest pas utile pour raisonner la globalit de la ville. A contrario, on pourrait penser de ce fait quil faut passer une chelle du territoire flou mais ce serait sous-estimer les effets du dcoupage institutionnel . Si lchelle de la proximit est celle de la commune, cest celle donc de lagglomration qui est indispensable pour rendre cohrent les politiques urbaines. La solution passe par lagglomration, laquelle il faut donner une place pour rendre cohrent tout un faisceau de politiques publiques de la ville. Lchelle de lagglomration, cest lchelle des communauts urbaines, des communauts dagglomrations. Do une refonte ncessaire des responsabilits pour les communauts urbaines ou dagglomration. Pour linstant, les agglomrations ne sont que des regroupements de moyens et non des entits de pouvoir politique. Et Thry de souhaiter que lon donne lagglomration la qualit du suffrage
205
Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance. Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 206 e Antoine S. Bailly, Pour un dveloppement social urbain durable au XXI sicle , in Techniques Territoires et socits, 35, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, octobre 1998.
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universel qui donne ses lus un rle de dcision directe et donc le pouvoir dassumer les politiques densemble, les politiques stratgiques dont ils nont pas suffisamment les moyens aujourdhui . Les politiques damnagement sont imbriques les unes dans les autres. La rflexion sur la densit na pas de sens par exemple si elle nest pas construite en lien avec la rflexion sur les politiques des transports, des services mais aussi sur la qualit des espaces publics. Lchec ou le succs de la ville durable est donc fortement tributaire de synergies et deffets ricochets, de facteurs entrecroiss. Penser la ville comme un cosystme permet de construire une rflexion cohrente et intgre , de matriser lensemble des facteurs de manire simultane. Au cours des annes 1990, la recherche dune approche plus intgre des politiques urbaines, les collectivits ont restructur leur organisation interne pour faciliter la communication entre les services de ladministration, et par la mme, les imbrications et les synergies entre programmes de dveloppement urbain. Mais selon Cyria Emelianoff, cette approche reste trop surplombante pour 207 engager de nouvelles pratiques au sein des services . Elle propose donc notamment une seconde stratgie qui consiste crer des structures spcialement en charge des politiques transversales. Mieux, la gestion de ces nouvelles structures serait confie au directeur ou au secrtaire gnral ou au directeur des services techniques, facilitant un peu plus la dmarche intgre . La transversalit des services de ladministration territoriale doit permettre le dveloppement dune vertu qui est celle galement qui nourrit les cosystmes. Denis Clerc lexprime propos des coquartiers : la combinaison vertueuse dune srie dobjectifs et de mesures qui se renforcent 208 mutuellement et non une juxtaposition dactions et ralisations sans lien entre elles .
Un cas de transversalit et coordination / gouvernance manque : le Grand Paris 209 (Daprs Nari Nahaptian dans La ville Autrement) En Avril 2009, la cit de larchitecture et du patrimoine, dix quipes, composes darchitectes et durbanistes, ont prsent leurs conceptions de Paris en 2030 au Prsident de la Rpublique. Chaque projet proposait une rponse aux enjeux de compacit, de densit, dcologie et de mixit socioconomique. Anecdotique peut tre, ce projet prsidentiel est, selon Nari Nahaptian, pourtant rvlateur de la faible coordination entre institutions publiques et des failles du modle de gouvernance actuel. Dans le cadre de ce projet 2030, lElyse avait annonc la cration de 70 000 logements par an dici 2030, visiblement sans prendre connaissance du schma directeur dIle-de-France adopt en 2008 qui prvoyait dj la construction de 60 000 logements chaque anne. Pire, le schma directeur navait toujours pas t valid par le gouvernement. Dans la mme veine, le mtro automatique entre les deux aroports parisiens annonc par le prsident na visiblement pas t conu en lien avec les travaux prvus par la rgion pour prolonger et amliorer le rseau de transport francilien.
3.3.2
Concertation et vision partage : la ville participative
Les projets de ville durable soulvent la question du dialogue entre parties prenantes, de lamnagement et de la gestion urbaine. Car la ville est un systme conflictuel, ptri de tensions et de contradictions. [] Il faut considrer le conflit comme normal et comme rvlateur de ce qui se passe dans lcosystme. Il faut lassumer affirme Jean-Pierre Charbonneau.
207
Cyria Emelianoff, La ville durable en qute de transversalit, in Nicole Mathieu et Yves Guermond (d.), La ville durable, du politique au scientifique, CEMAGREF, CIRAD, IFREMER, INRA, 2005. 208 Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme. Editions Yves Michel, 2008. 209 Nari Nahaptian, Quel Grand Paris pour demain ?, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009.
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La dispersion et le foisonnement des acteurs de la gestion et de la rgulation urbaine, les discontinuits spatiales, les spcialisations fonctionnelles, les ingalits sociales et culturelles, et enfin les problmes environnementaux, invitent trouver de nouvelles modalits de conception et de mise en uvre des projets urbains. Notamment pour que ceux-ci soient plus participatifs, car la ville durable se caractrise avant tout par la transparence, la fluidit et la qualit de linformation spatiale, administrative, cologique qui y circule. Qui dit gouvernance dit socit civile. Une ville plus durable repose donc sur la participation active des citadins qui doivent accepter et adopter pleinement le projet. Cest pourquoi, selon Denis Clerc, il faut que les structures de concertation et de consultation sappuient sur une vie associative forte et coute
210
Concernant les quartiers dits difficiles , la participation des habitants la mise en uvre des politiques locales de lhabitat et de lenvironnement urbain permettrait selon Jacques Donzelot, de redonner une dignit politique aux gens qui sestiment dconsidrs par le seul fait dhabiter dans ces quartiers de la relgation . Car selon lui les droits sociaux ne suffisent plus pour intgrer une socit ou lappartenance passe par laptitude aux connexions [] alors que ceux qui [la] matrisent semblent ports en restreindre le bnficie pour leur seul usage. Il insiste sur le fait que se proccuper des lieux plus que des gens, ou alors le faire de manire purement symbolique, sans se doter des moyens d'une vritable emprise sur une population tellement dconnecte de la ville qu'elle ncessite une remise en mouvement dans son ensemble est une forme dguise de sgrgation supplmentaire. Donzelot insiste donc sur le nouveau modle urbain : Cela permet aussi bien de comprendre que plus on matrise l'accs aux flux, plus on peut choisir librement son lieu de vie, lire celui qui offrira le plus d'amnits en vitant les compagnies indsirables. Le priurbain se dveloppe ainsi selon une logique de clubbisation (formule d'Eric Charmes) qui rpartit les habitants dans des ensembles distincts raison de leurs affinits sociales. Par contre, plus les lieux sont subis, plus ils deviennent synonymes de relgation. Cela vaut pour les priphries lointaines mais aussi et plus encore pour les anciennes cits proches. Il pose donc la question : comment rtablir la connexion entre ces quartiers dfavoriss et la ville des flux et propose de rechercher la connexion entre la ville et ces quartiers en partant de ceux-ci, par une dmarche de restitution leurs habitants de ce pouvoir qu'ils ont visiblement perdu sur leur territoire, leur cadre de vie, par une manire de tramer entre eux et les forces du dehors les liens ncessaires pour qu'ils profitent des opportunits de la ville. Et propose l'"empowerment" : lvation du pouvoir des gens sur leur vie, sur leur avenir. La dotation de solidarit urbaine (DSU) est officiellement attribue aux communes raison de l'vident dficit de la qualit de vie offerte aux habitants dans certains quartiers. Reconnatre ce prjudice ne justifierait-il pas que soit accord ceux-ci un droit de peser sur l'usage de cette dotation dans le cadre d'un partenariat les runissant avec les lus, les bailleurs et les prestataires de services? Autrement dit aider la reconfiguration dun cosystme citoyen Comment lutter contre les effets de la sgrgation urbaine en matire de scolarit et d'emploi ? Plutt que de se contenter d'arracher quelques jeunes ces quartiers, mieux vaudrait tramer des liens mthodiques entre ces derniers et les opportunits prsentes.
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Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme. Editions Yves Michel, 2008. Jacques Donzelot, Repenser la politique de la ville, in Le Monde, 9 fvrier 2010.
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Dans son livre, Voula P. Mega dcrit quant elle avec enthousiasme limplication de la socit civile dans la restructuration de diverses villes europennes. A Barcelone, des centaines dassociations urbaines ont particip la prparation du plan stratgique conomique et social, instrument majeur du changement urbain. A Bruxelles, les procdures de concertation pour la planification ont introduit de nouveau concepts participatifs. []. A Valence, les habitants ont particip ltablissement du 212 trac de nouvelles lignes de mtro . Ainsi, se dveloppent un peu partout de nouveaux outils pour la participation des associations, des habitants et dun cercle trs tendu de parties prenantes de la vie locale.
LAgenda 21, une dmarche partage et value Dans le cadre de son Agenda 21, la ville de Barcelone a mis en place un Conseil Municipal du Dveloppement Durable, compos dassociations, dentreprises, de membres de ladministration, de syndicats, duniversitaires et dexperts indpendants. Ce conseil a ensuite mobilis plus de 3 000 participants lors dun atelier de concertation, asseyant ainsi sa lgitimit sur une forte participation locale. Cette mobilisation a t le fruit dun travail de longue haleine, dune stratgie labore avec lUniversit Autonome de Barcelone (intitule Critres et propositions pour la participation citoyenne lAgenda 21 barcelonais ). En deux ans, le conseil a organis plus de 200 runions publiques, mobilisant un grand nombre de structures associatives et prives, et environ 300 citoyens. Au cours de ces runions, les participants ont formul 1 300 propositions dactions, compiles dans une charte (le Compromis citoyen pour la durabilit) en mai 2002. Aujourdhui, prs de 600 structures ont approuv cette charte : 298 coles et 303 organisations, dont une centaine dentreprises. Cest ce compromis 213 citoyen qui a encadr et accompagn la mise en uvre de lAgenda 21 de Barcelone .
Mais attention, il ne faudrait pas tomber dans ce que Blaise Desbordes, de la Caisse des Dpts et Consignations, appelle une concertation anglique. [Il faut] sappuyer sur un partage pragmatique des risques et des bnfices entre collectivit, promoteurs, et habitants qui valorisent leur immeuble . Il faut alors envisager des mesures dadaptation pendant la concertation elle-mme : ceux qui prennent des risques doivent tre rcompenss. Se pose alors la question de la responsabilit du financement des mesures damnagement. Si ce sont des promoteurs, diffrents outils sont envisageables et peuvent servir la collectivit : taxe ou interdiction de revente par exemple. On peut dcider galement de rduire la marge des promoteurs par une clause spciale qui permettrait des prises de bnfice plus tardive, mais peut tre plus importantes. On peut par exemple imaginer un talement des prises de marge et des prises de risques dans le temps affirme Desbordes, et on rentre bien alors dans la logique long-termiste de la ville durable. Mais Cela ncessite une rflexion sur une nouvelle ingnierie juridique et financire pour une quit entre les risques et les bnfices, entre collectivits, promoteurs, habitants, et traversants du quartier. Il y a un New deal inventer pour la ville durable affirme-t-il galement.
3.3.3
Participer au compromis urbain
Toutes les mtropoles europennes disposent aujourdhui dun site Internet et doutils numriques pour faciliter le lien avec les citoyens. Certaines villes ont dvelopp ces outils pour favoriser la dmocratie participative locale : blogs, tchats avec les lus, lettres dinformation diffuses par courriel. Il devient de plus en plus vident que les nouvelles technologies de linformation et de la communication peuvent jouer un rle central dans la gouvernance de la ville durable. Pourtant, lchelon communal a du mal sapproprier ce nouvel espace numrique comme outil de gouvernance pour le territoire.
212 213
Voula P. Mega, Modles pour les villes davenir, LHarmattan, 2008. Comit 21, Note 21 : Barcelone de la qualit de vie au dveloppement durable, septembre 2009.
74
Selon Pierre Calame
214
, il ny a pas de bon niveau pour grer un problme, comme par exemple
la gestion de leau, lexclusion sociale, lducation [] Il faut donc que les diffrentes collectivits (communes, agglomrations, dpartements, rgions) travaillent ensemble . Cest bien lchelle du territoire quil faut organiser la gouvernance des villes de demain. Et par territoire, il faut entendre lespace o se dploie lessentiel de la vie quotidienne, professionnelle, familiale et sociale, ce que les conomistes et les gographes appellent un bassin dhabitat ou bassin demploi . Calame prsente la subsidiarit comme linnovation matresse de la gouvernance des territoires. Pour lui, cest au niveau micro-local quincombe la responsabilit de proposer des mesures trs concrtes en rponse aux problmes quotidiens poss par la politique urbaine. Lchelon local dispose dune flexibilit dans ses choix mais ceux-ci restent appuys des principes directeurs qui harmonisent laction des collectivits. Ces principes communs devraient sappuyer sur un travail lourd de compilation et danalyse dexpriences russies et dchecs de politiques micro-locales afin de reflter la diversit des expriences communales tout en unifiant les territoires autour dun projet collectif
215
3.3.4
Rguler les PPP
Lorganisation de la participation civile volue. Le Forum Urbain Mondial de Rio, organis en 2010 par lONU, accueillait pour la premire fois des entreprises. Deux demi-journes taient consacres aux problmatiques qui leur sont propres. A Liverpool, les partenariats publics privs (PPP) ont investi une partie du centre ville pour 200 ans ! Une socit commercialise le foncier et reverse 5% la collectivit. Sans en arriver de telles extrmits (exprimentales), il est certain que faire travailler ensemble les lus et les investisseurs est une condition sine qua non pour conduire des projets durbanisme durable. Franoise-Hlne Jourda le pense en tout cas et selon elle, des partenariats troits sont ncessaires pour dfinir les programmes, choisir les sites. Les [lus] possdent le droit de veto et ils en portent la responsabilit. Les [investisseurs] disposent de la force de proposition et de la capacit de le faire . Do la ncessit de les runir afin de partager les mmes objectifs et la mme stratgie. Cest le sens de linitiative du Cluster Green and Connected Cities initi par lassociation ACIDD et lcole de Management de Grenoble regroupe des villes, des entreprises, des chercheurs et des institutions afin de faire merger une intelligence collective en faveur de la ville du XXI sicle. Les PPP reprsentent un gros potentiel qui ne sexprime pas encore affirme Blaise Desbordes, responsable dveloppement durable de la Caisse des Dpts et consignation, citant les PPP sur projets immobiliers mais galement nergtiques. La difficult selon lui, cest que le dveloppement durable problmatique de long terme par excellence est dordinaire lapanage de la collectivit, de linstance publique. Hors avec le PPP, cette gestion du temps passe dans les mains du priv qui na pas ncessairement les mmes objectifs de ce point de vue. Alors, quand les entreprises doivent-elles intervenir ? Si on en croit Stphane Qur, directeur du dveloppement durable de Suez Environnement, si la gouvernance des villes est lapanage des lus locaux, [les entreprises] ont quelque chose apporter dans la phase de conception .
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Pierre Calame, propos recueillis par Claire Alet-Ringenbach, Comment rvolutionner la gouvernance locale, in La ville autrement, Hors Srie poche n39, Alternatives Economiques, juin 2009. 215 Pierre Calame, ibid. 216 Franoise-Hlne Jourda, propos recueillis pour la brochure Construire la ville durable, Angers21, la revue du rayonnement partag, n7 mai 2007. 217 www.greenandconnectedcities.eu
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Pour Franois Moisan, directeur de la stratgie et de lenvironnement lADEME, la question de la rgulation de cette ville cosystme et la place des entreprises semble essentielle. Par exemple, dans le domaine de lnergie, le risque est que les conomies ne soient effectives que chez les mnages aiss. Pour linstant, la rinjection de llectricit produite au niveau local dans le rseau nest pas satisfaisante. Il faudrait pouvoir consommer ce qui est produit lchelle dun lot, ce qui implique davoir des entreprises capables dassurer ce nouveau service . Les partenariats publics-privs (PPP) peuvent savrer particulirement intressants pour le financement des surcots ventuels lis la mise en place de mesures cologiques dans le bti. Les btiments conomes autorisent des financements publics-privs : Au village olympique de Paris, les entreprises EDF et Suez avaient sign des lettres dintention pour couvrir 150 millions deuros dinvestissement de plus pour les btiments. Elles comptaient se rmunrer en contrats de vente de chaleur et dlectricit aux futurs propritaires/locataires sur vingt ans explique Jules de Heer Un systme communment appel contracting, driv du Partenariat Public Priv.
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Quand socit civile, promoteurs et collectivit travaillent ensemble A New York, la High Line dsignait il y a quelques temps encore une ancienne voie de chemin de fer arienne construite en 1929 pour acheminer les marchandises du port jusquaux entrepts situs une vingtaine de blocs plus loin. Elle fut laisse labandon partir de 1980. Elle devait tre dmolie sur dcision de la mairie de New York mais ctait sans compter la mobilisation dhabitants du quartier au sein dune association les Amis de la High Line , qui ont combattu avec succs la dcision municipale et propos un projet alternatif : la transformation de cette coule verte arienne en voie de promenade publique. La nouvelle High Line est dsormais ouverte au public. Place sous lautorit de la juridiction des parcs et jardins municipaux, sa rhabilitation sest faite en grande partie grce au concours de nombreux dons privs, chose courante aux Etats-Unis. Les btiments quasi dsaffects qui la bordaient autrefois accueillent prsent galeries de peinture, 219 boutiques de modes et restaurants .
3.3.5
Des cosystmes de gouvernance
La ville daujourdhui est source dingalits et de disparits fortes. La ville de demain doit sorganiser autour dun systme de gouvernance alternatif, plus dmocratique et juste. Dans cette perspective, la ville durable doit se construire sur des politiques intgres et multisectorielles, et mobiliser les diffrents chelons de la prise de dcision. Elle doit aussi permettre un large spectre dacteurs de travailler ensemble llaboration de politiques urbaines durables. Selon Franois Hacher, il faut articuler et associer des institutions politiques, des acteurs sociaux et des organisations prives, dans des processus dlaboration et de mise en uvre de choix collectifs capables de provoquer une adhsion action des citoyens
220
Lheure est linnovation et la modernisation de la politique urbaine. Grce une approche participative et transversale, les parties prenantes de la ville durable devront identifier les nouveaux principes directeurs de la politique durbanisme cosystmique qui va influencer la ville au cours des prochaines dcennies. Ces principes directeurs innovants vont changer la manire dagir et de penser la ville, de se comporter en ville, de vivre la ville.
218
Jules de Heer, propos recueillis par La Revue Durable, Lurbanisme durable, une aubaine financire, in La Revue Durable n28, fvrier-mars-avril 2008. 219 Renaud Machart, La High Line , jardins suspendus de New York, in Le Monde, 17 aout 2010. 220 Franois Asher, Mtapolis ou lavenir des villes, ditions Odile Jacob, 1995.
76
La ville durable est une fentre sur de nouveaux horizons dmocratiques. Elle peut dcloisonner les espaces de dbat et de dcision, dvelopper de nouveaux outils de solidarit et dgalit entre citadins, revisiter et consolider les synergies entre politiques globales et actions locales, rintroduire la participation dans des espaces jusquici litistes comme les politiques durbanisme rserves aux architectes, urbanistes et lus. En bref, la ville durable peut devenir une opportunit pour moderniser laction publique.
3.4 Quels outils au service de la gouvernance urbaine ?
3.4.1
Une fiscalit rinventer
Peut-on financer les politiques de dveloppement urbain durable par la fiscalit ? Il sagit dune vraie question, laquelle il ny a pas de vraie rponse systmatique pour le moment. Effectivement, dans les mots de Michel Delebarre, refaire la ville sur elle-mme [pour limiter ltalement urbain] en luttant contre les friches et les immeubles dgrads cote plus cher que de transformer un terrain btir un champ lextrieur de la ville
221
. Certaines collectivits, runies en 2010 notamment
autour de la confrence europenne des villes durables et du Comit des Rgions, souhaitent donc obtenir que dans le projet budget de lUnion Europenne, le flchage sur les objectifs du 222 dveloppement durable bnficie dun soutien des fonds europens affirme Delebarre . Et dajouter que cela demanderait invitablement des rformes de la fiscalit. Lenjeu est de transformer ce qui pourrait tre vcu par la population comme des contraintes en choix que cette mme population ferait avec ses lus locaux . Reprenons lexemple fil de la politique de mobilit durable. Comment endiguer le phnomne du zoning , qui pousse la spcialisation de quartier et de zones priurbaines, favorise ltalement urbain, exige des transports supplmentaires et creuse la fracture sociale ? Denis Clerc et les auteurs de Pour un nouvel Urbanisme prconisent demployer larme fiscale et sappuient sur le rapport final du projet europen Scatter . Ce rapport suggre de taxer la distance, de dtaxer la proximit et dinstaurer des pages urbains . Denis Clerc et les auteurs recommandent ainsi de transfrer tout ou partie du budget des infrastructures routires vers les transports publics pour permettre ces derniers de faire face lafflux prvisible de la demande et encourager les transferts modaux
224 223
Le page urbain est souvent propos en rponse au double dfi quotidien des agglomrations : amliorer le cadre et la qualit de vie des citadins et financer les politiques de transport. Le page urbain fait partie des recommandations formules par le Grenelle de lenvironnement en 2008, inspir de politiques mises en place avec succs dans des villes trangres comme Londres. Visant la rationalisation de lusage de la voiture, le Grenelle recommande notamment de donner aux collectivits territoriales la comptence pour mettre en uvre les pages urbains [...] afin de rguler la circulation [...] et de financer des actions en faveur notamment des transports collectifs
225
Les arguments en faveur de ce genre de mesure sont multiples et les politiques exprimentes ailleurs ont donn des rsultats concluants : elles ont permis dasseoir un savoir-faire solide qui
221
Michel Delebarre, propos recueillis par Pierre Kupferman et Dominique Pialot, Michel Delebarre : Une fiscalit europenne, ce n'est pas forcment un scandale, La Tribune.fr, 16 mai 2010. 222 Idem. 223 http://www.casa.ucl.ac.uk/scatter/, Sprawling cities and transport, from evaluation to recommendations. 224 Denis Clerc & al, Pour un nouvel urbanisme. Editions Yves Michel, 2008. 225 Note de synthse du CERTU, Mobilits et transports, Pages urbains : permettre leur exprimentation en France, CERTU, 2008.
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facilitera la mise en uvre par dautres collectivits territoriales. Aussi, le page urbain est-il un outil flexible qui peut se dcliner selon des objectifs diffrents et sadapter des contextes et des chelles variables. Mais attention, le page urbain et dautres outils fiscaux de ce type peuvent contribuer creuser les ingalits : il est clair pour Jacques Theys et Cyria Emelianoff quune forte hausse de la fiscalit sur lessence, une rduction des subventions aux transport publics, ou de fortes restrictions lusage de lautomobile risquent dabord de pnaliser les catgories dj dfavorises et en particulier celles qui, habitant en zone priurbaine lointaine, consacrent dj plus du quart de leur 226 budget aux transport.
3.4.2
Une politique dfinir par les acteurs
Les collectivits disposent de nombreux outils pour orienter les politiques damnagement vers plus de durabilit: des dmarches, des rfrentiels, des mthodes ou de lois, visant la prise en compte du dveloppement durable dans les politiques damnagement. On citera les Agenda 21 bien videmment, mais aussi, le cadre de rfrence des projets territoriaux, la dmarche AEU (Approche Environnementale de lUrbanisme) dveloppe par lADEME, les plans climats territoriaux, les suites du Grenelle 2 avec lappel projet EcoQuartiers lanc par le ministre de lcologie, la charte des co-maires, la grille de lecture dveloppement durable RST 02 dveloppe par le CERTU (Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques). Mais pour Jacques Theys et Cyria Emelianoff, il nest pas difficile dobserver que la majorit des Agenda 21 locaux adopts par les villes naccordent la dimension sociale quune place somme toute rhtorique. Les aspects sociaux sont pris en compte de manire marginale, le plus souvent par la cration demplois relevant des programmes de lAgenda 21. []. Les actions entreprises sont ponctuelles et relvent en majeure partie du registre de laide sociale. attendues ne seront donc que sectorielles. Le Grenelle a permis dquiper les collectivits doutils permettant une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans le dveloppement urbain : commencer par la dcentralisation de la comptence en urbanisme. Le Grenelle 1 oblige toutes les communauts dagglomration laborer et mettre en uvre un Plan Climat-Energie Territorial (PCET). Dans cette mme veine, le Grenelle 2 sest attel au dfi dadapter le code de lurbanisme aux enjeux de la ville durable. Ce code rform serait le principe directeur du dveloppement et de lamnagement durable du territoire. En revanche, le Grenelle naborde pas les deux questions dterminantes pour la ville durable de demain : la politique foncire et le plan de financement le plus adapt. Le contenu environnemental du PLU t renforc par la loi Grenelle en particulier en largissant les objectifs de dveloppement durable : rduction des missions de gaz effet de serre, prservation de la biodiversit. Le rglement du PLU peut imposer une densit minimale de constructions, objectif qui a sa logique puisque les communes peuvent instituer un seuil minimal de densit en de duquel un versement pour sous densit sera d ; nous avons donc ici une vraie volont dviter ltalement urbain. Des avances ont eu galement lieu pour les performances nergtiques et environnementales. Le rglement peut aussi dcider un nombre maximum daires de stationnement qui doit tre ralis usages autres que dhabitations lorsque le plan de dplacement urbain dlimite
226
227
228
Les amliorations
Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001. 227 Voir : Prendre en compte dans le dveloppement durable dans un projet, Guide dutilisation de la grille RST 02, DGUHS, CERTU 2006. 228 Ibid.
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un primtre lintrieur desquels les conditions de desserte par les transports sont suffisantes. La loi prvoit un dplacement des rgles de gabarits et de densit du POS si le conseil municipal le dcide dans la limite de 30% pour les constructions satisfaisant des critres de performance nergtique alimente partir dquipements performants, autrement dit on a hauss le seuil qui existait auparavant hauteur de 20%. Par ailleurs, lautorisation durbanisme ne peut sopposer lutilisation de matriaux lis au dveloppement durable sous la rserve de bonne intgration architecturale ; le permis de construire a galement t modifi afin dintgrer les mesures de lutte contre le rchauffement climatique ainsi une attestation de ralisation de ltude de faisabilit relatives aux approvisionnements en nergie et la prise en compte de la rglementation thermique doit tre fournie et le contrle des travaux englobera ces autorisations. Ces modifications lgislatives vont dans le bon sens et attestent que les responsables politiques ont bien compris que lurbanisme devait se conjuguer avec lenvironnement, et que pour cela ltalement urbain reste problmatique et doit, dans la mesure du possible, tre combattu. Cependant le rapport du CAS dj cit montre que beaucoup dinstruments en particulier fiscaux ne sont contradictoires avec cette volont politique. Une grande partie de lartificialisation de lespace rsulte de laction de ltat ou des collectivits territoriales. Or les proprits publiques sont, dune manire gnrale, peu fiscalises : sont exonrs de TFB les immeubles de ltat, des rgions, des dpartements, des communes, des tablissements publics de coopration intercommunale, des syndicats mixtes et des ententes intercommunales, les voies publiques, les ports autonomes, etc. ; sont exonrs de TDCAUE, TDENS et TLE (regroupes dans la taxe damnagement partir de 2012) les constructions affectes un service public ou dutilit publique, notamment difies par ltat, les collectivits locales et leurs groupements, les tablissements publics, les mutuelles, etc. ; sont exonrs de CET les services et organismes de ltat, les rgions, les dpartements, les communes (ou leurs groupements) et leurs rgies non dotes de la personnalit morale pour leurs activits prsentant un caractre essentiellement culturel, ducatif, sanitaire, social, sportif ou artistique, les grands ports maritimes, les ports autonomes, les ports grs par des collectivits territoriales, des tablissements publics ou des socits dconomie mixte ; sont exonres de TFNB
229
les voies publiques (les routes nationales, les chemins
dpartementaux, les voies communales, y compris les places publiques servant aux foires et marchs, etc., alors que les terrains occups par des chemins de fer sont soumis la taxe). Cette exonration constitue une forme de subventions dguises la route par rapport au fer : elle minore son cot malgr ses externalits en matire de biodiversit (impermabilisation, effet de coupure, collision avec des espces animales, effets des polluants atmosphriques sur la vgtation alentour, etc.) .
229
TFB : taxe sur le foncier bti ; TDCAUE : taxe dpartementale pour le financement des conseils darchitecture durbanisme et de lenvironnement ; TDENS : taxe dpartementale des espaces naturels sensibles ; TLE : taxe locale dquipement ; CET : cotisation conomique territoriale ; TFNB : taxe sur le foncier non bti.
79
Et le rapport conclut : Du point de vue des finances publiques, il semble contre-intuitif que ltat et les collectivits territoriales acquittent des taxes assises sur des bases quelles se verseraient elles-mmes. Pourtant, du point de vue conomique et environnemental, cela conduit minorer le cot de ces quipements, parfois facteurs dtalement urbain et cela nincite gure ltat et les collectivits territoriales un usage conome et rationnel de lespace qui serait conforme son caractre fini, sa raret croissante, aux conflits dusage ascendants quil engendre, la RGPP, la thmatique de ltat exemplaire et lesprit du Grenelle. Mais toutes ces contradictions demeurent, aussi parce que les permis de construire nont pas t transfrs aux prsidents de la communaut dagglomration ce qui empche une cohrence durable du bti ensuite parce que la nouvelle notion de mtropole dans la loi sur les collectivits locales brouille le message et enfin parce que la dimension sociale des villes nest pas dcline avec la dimension environnementale, aujourdhui enfin reconnue. Autrement dit si nous suivons la thse des bienfaits dun cosystme urbain, les instruments juridiques ne sont pas au rendez-vous pour en assurer le bon fonctionnement.
80
4. LA VILLE, DEREGLE ?
ECOSYSTEME
UTOPIQUE
OU
ECOSYSTEME
Lide de nouvelles approches et dun changement de mthode simpose donc depuis quelques annes face aux carences du concept dcologie urbaine. Le contexte y est aussi pour quelques chose : les problmatiques cologiques ont volu et ont envahi lespace mdiatique et lconomie mondialise cre une comptition acharne entre cits pour accueillir les investisseurs. Ces changements ont rendu caduques les outils de lcologie urbaine et la vision cosystmique exclusive. Lheure est dsormais aux approches intgres et transversales caractristiques des villes durables . Le dveloppement durable constitue une nouvelle approche des problmes urbains qui, associe la vision cosystmique, pourrait permettre de rpondre aux dfis du XXI sicle.
e
4.1 Une utopie radicale subsiste pour penser la ville
4.1.1
Les villes sixties
Axel Othelet, sociologue, directeur gnral de lIRTS (Institut rgional du travail social) de Franche Compt dveloppe cette conception dune utopie urbaine inspire par le mouvement des dcroissants. Dans une vise postmoderniste, elle permettrait ses habitants de remonter le fil de lhistoire pour reprer ce qui a dli les Hommes au cur de la cit, tout en vivant avec des objets contemporains bass sur le dveloppement durable, la dcroissance et la communaut. Dans la mesure o le postmodernisme indique que nous atteignons sans doute les limites de la modernit, se pencher nouveau sur la certitude du pass peut nous permettre danticiper autrement lincertitude de lavenir. Cest, en quelque sorte, dfaire ce qui a t fait, pour reconstruire sur de nouvelles bases [...]. Alors que les annes 1960 nont pas montr autre chose que la ncessit pour les familles de possder tous les appareils lectromnagers possibles, la ville sixties se propose de rinterroger ces principes. En effet, faut-il une voiture particulire ou deux par famille alors que cet objet reste en moyenne larrt 92% de son temps ? Une machine laver, un sche-linge, une tondeuse sont ils des objets ncessaires par mnage ? Pourquoi une famille de quatre personnes possde telle environ 3 000 objets alors quelle nen avait pas plus de 200 il y a 100 ans ? Par ailleurs, ne pourraiton pas imaginer un renchrissement du msusage linstar de ce que prne le politologue P. Aris (2007). Questionner les fondements ontologiques du rapport lobjet et au bien, voil ce que pourrait tre la ville de demain. La ville sixties, soixante-huitarde diront certains qui, prenant en considration les leons des erreurs passes des cits utopiques, ne vivra pas en autarcie et sera imagine collectivement avec une autre vision architecturale et urbanistique Larchitecte et lurbaniste ont trop souvent pens au bonheur de tous, imposant chacun des normes et des standards qui ne correspondaient personne, sans jamais se proccuper du sens mme du mot bonheur et encore moins de celui du mot utopie (Paquot, 2007, p. 96).
81
Une ville qui vivra en interrelation avec la socit dans son ensemble : Cest dans la diversit que se tient la garantie de lhabitabilit de notre monde (Paquot, 1999). Les sixtisiens ne vivront pas dans un monde clos. En effet, la ville sixties soppose lhabitat communautaire centr sur la gentrification , lentre soi bas sur lorigine, le sexe, lge, etc. Elle se veut tre la ville de la communaut territoriale assise sur les attractions passionnelles de lcologie et des sixties, donc dune certaine vision du pass et ce, quelles que soient les origines de ses habitants . Elle ne constituera pas un ghetto non plus. tre connect avec lextrieur cest pour le sixtisien , utiliser ses connaissances, son exprience pour enjoindre lautre faire des efforts pour sauvegarder notre environnement. La ville sixties sappuiera sur les 8 R proposs par lconomiste S. Latouche (2006) : rvaluer, reconceptualiser, restructurer, redistribuer, rduire, rutiliser, recycler et relocaliser les activits humaines, pivot de la dcroissance : produire et consommer lchelle rgionale, limiter les dplacements, rapprocher les centres de dcision des habitants, etc. pourrait tre au cur de lorganisation sociale et spatiale de la ville sixties. Cette production et consommation locale pourraient sappuyer sur linstauration dune monnaie propre complmentaire, limage de lexprimentation du Sol, vritable monnaie solidaire. La ville sixties sera coconstruite intgralement, voire auto-coconstruite, limage des exemples de villages communautaires. Le btiment tant de trs loin le plus gros consommateur dnergie, la ville sixties se souciera en priorit de la qualit environnementale des habitations. Elle sera par ailleurs autosuffisante en matire de rejets domestiques et industriels. Dans la mesure o la recherche dun quilibre en termes de dpollution un endroit produit des dsquilibres un autre en dplaant la pollution, comme cest le cas avec le traitement des eaux uses et lpandage des boues dpuration. La ville sixties nest pas passiste. Bien que lcologie soit suppose hostile lamnagement et mue par une vision nostalgique et trahissant un refus de modernit, elle est tout le contraire. La ville sixties est ainsi un chemin idologique, passerelle entre lutopie esquisse des annes 1960 e et l'utopie ncessaire du XXI sicle.
4.1.2 Les villes en transition Le mouvement de Transition est n en Grande-Bretagne en septembre 2006 dans la petite ville de Totnes. L'enseignant en permaculture Rob Hopkins avait cr le modle de Transition avec ses tudiants dans la ville de Kinsale en Irlande un an auparavant. Il y a aujourd'hui des centaines d'Initiatives de Transition dans une vingtaine de pays runies dans le rseau de Transition (Transition Network). La Transition en question est le passage de la dpendance au ptrole la rsilience locale . Les populations locales sont invites crer un avenir meilleur et moins vulnrable devant les crises cologiques, nergtiques et conomiques qui menacent en agissant ds maintenant pour rduire la consommation d'nergie fossile ; reconstruire une conomie locale vigoureuse et soutenable et retrouver un bon degr de rsilience par la relocalisation de ce qui peut l'tre ; acqurir les qualifications qui deviendront ncessaires.
82
Chaque collectivit locale trouvera par elle-mme les actions qui lui conviennent en fonction de ses ressources et de ses enjeux. Il n'y a pas de rponse toute faite. Le modle de Transition offre un cadre de travail cohrent mais non coercitif. Ressource prcieuse, le groupe Objectif rsilience, a t cr pour discuter sur le mouvement de Transition, les traductions, les vnements, la recherche de participants, le partage de ressources et la coordination d'efforts aux niveaux rgionaux, nationaux et de la francophonie. Ce mouvement est particulirement dvelopp au Qubec.
4.1.3 La ville sans ou post carbone On peut considrer que la ville sans carbone est non seulement une utopie mais une contre utopie, puisque labsence de carbone est non seulement impossible mais signifie la fin de toute activit ; on considrera donc plutt lappellation post carbone qui donne la mesure de la volont de changer de modle durbanisation. Il nempche que cette notion dabandon du carbone ou plutt dune vie sature par le carbone suscite de nombreux mouvements. Citons par exemple le mouvement taca pour taca rduire tes missions de CO2 , et aussi pour TAxe CArbone, avec Redistribution. Lassociation taca a pour but de regrouper le plus grand nombre de citoyens pour agir contre le rchauffement climatique et mettre en place en France le projet Facteur 4. Ce mouvement bordelais affirme que pour rsoudre la crise climatique, taca aurait pu aussi s'appeler JUST DO IT, comme y incite le philosophe Michel Serres. Il organise des manifestations comme la VELORUTION CLIMATIQUE organise Bordeaux; 3 000 cyclistes attendus pour dfiler en ville) pour que le rve d'une socit sans carbone devienne ralit . De nombreux mouvements associatifs urbains existent ainsi dans le monde. Jacques Theys a parfaitement illustr la ncessit de passer une ville post carbone mais de faire 230 sur ce sujet la diffrence entre la pure utopie et lutopie dynamique, donc raliste . Partant du fait que les villes contribuent de manire dterminante leffet de serre et la consommation dnergies fossiles (pour au moins la moiti, voire jusqu 80% selon les estimations), il souligne les controverses trs fortes sur lefficacit et le ralisme dinterventions urbaines massives par rapport dautres actions alternatives, a priori plus simples, dans lindustrie ou la construction automobile. Et remarque que le rapport Stern, la rfrence mondiale en matire de politique climatique, ne consacre la ville que quelques pages sur 650 ! La reconstruction des villes dans une socit post carbone est selon lui trs contraste : dun ct, une vision optimiste, qui prend appui sur lextraordinaire floraison dinitiatives locales en matire de villes bas carbone , dcoquartiers , dcocits , de projets de mobilit douce ou durable , de btiments publics nergie passive ou mme positive Bedzed (Beddington Zero Energy (fossil) Development), dans la banlieue de Londres, le quartier Vauban Fribourg, Kronberg Hanovre, Hammarbysjsted ou Vikki dans les pays scandinaves, Dongtan en Chine ou Masdar-City Abu Dhabi, parmi bien dautres sont ainsi devenus en quelques annes les symboles de ce qui est peru comme une rvolution dans les manires de construire, de se dplacer, dhabiter dans le futur. Des rseaux de ville trs actifs, tout une dynamique de projets innovants favoriss par des aides multiples tous les niveaux, ainsi que des politiques normatives ou incitatrices clairement affiches sur le long terme se sont construits si bien que lon peut penser, effectivement,
230
CONSTRUCTIF, n23 - juillet 2009 Scenarios pour une ville post-carbone par Jacques Theys.
83
que le mouvement vers des villes sans carbone est lanc ; que les solutions techniques existent quil ne reste plus, avec les financements adopts, qu mettre en uvre Mais, cet optimisme, poursuit-il, soppose une vision beaucoup plus sceptique qui constate, dabord, que les expriences prcdentes ne concernent encore quune fraction trs limite des populations urbaines et se droulent sans englober lensemble des problmes urbains. Il remarque que ces deux visions, optimistes et pessimistes , se rejoignent, rduisant chacune sa manire limportance et la complexit des changements devant ncessairement tre faits, au niveau des villes, pour prparer la transition inluctable vers une socit post-carbone nergtique. Il dveloppe au sein de la mission Prospective du MEDDADT trois scenarii, ou plutt trois configurations. Dans une premire configuration, les marges de manuvre pour des politiques de rupture lchelle des villes sont perues comme faibles : les collectivits locales, les entreprises et les habitants sadaptent intelligemment des incitations, des contraintes ou des opportunits qui sont essentiellement externes. Une seconde envisage un renouvellement massif des infrastructures urbaines et nergtiques, mais reste prudente sur la possibilit de changer les modes doccupation de lespace ou les modes de vie. Enfin une troisime explore les conditions et les impacts attendus de mutations de forte ampleur dans 231 ces deux dcennies . Cela veut dire que ladaptation des villes aux dfis climatiques et nergtiques futurs ne pourra se limiter aux infrastructures ou au fonctionnement urbain, mais quelle devra galement concerner la gographie des localisations, les formes urbaines et les modes de vie, cause de lobligation de diviser globalement par 4 les missions de gaz effet de serre ; la ncessit de prparer le passage dautres nergies que le ptrole et un moindre degr que le gaz et le charbon non dcarbon ; et enfin le besoin dadopter nos socits futures aux impacts du changement climatique Ce qui est incertain, en revanche, ce sont les cheminements possibles pour affronter ces trois dfis qui, pour les villes, dpendront beaucoup des reprsentations que se font les diffrents acteurs des contraintes, des opportunits, ou des marges de manuvre possibles dans les dcennies venir. Mais pense Jacques Theys ce scnario de reconfiguration des territoires urbains, qui est le plus efficace lorsque lon cherche se reprsenter ce qui pourrait tre la ville post-carbone, avec limage dagglomrations plus compactes, mieux quilibres, alliant mixit fonctionnelle et mixit sociale, bien structures par des rseaux de transport collectif performants, est aussi le scnario le plus difficile concevoir, et ceci pour deux raisons de nature trs diffrentes.
231
On peut annoncer ici que les scenarii seront dvelopps p.108 si le lecteur veut en savoir plus tout de suite.
84
Le premier obstacle est scientifique. Il subsiste, en effet une controverse importante sur ce que pourrait tre une structuration urbaine idale du point de vue nergtique et du risque climatique
232
La seconde difficult socio politique est de surmonter le scepticisme dominant sur la possibilit de changer en profondeur ou mme simplement dinflchir les structures et localisations urbaines. Entre observer quil existe des modles plus ou moins adapts la future socit post carbone et conduire les transitions vers ce qui serait effectivement souhaitable, il y a tout un monde et particulirement celui de la volont politique et des instruments utilisables. Il y a dabord insiste Jacques Theys le poids de linertie surtout dans les villes europennes o la transition urbaine semble dj trs avance ainsi que la trs grande complexit des systmes daction faire voluer : modifier les formes urbaines ne suppose pas seulement darticuler les politiques foncires, immobilires et de transport mais aussi dintervenir sur la localisation des entreprises, sur le march de lemploi, sur la fiscalit locale, sur les services avec tous les problmes de gouvernance que cela implique. Il y a aussi la question de lchelle : lchelle de lagglomration apparait elle-mme de moins en moins pertinente comme espace de structuration des dplacements et dagencement des grandes fonctions urbains si bien quon peut se demander sil ne serait pas plus efficace de repenser non pas les villes mais lamnagement des territoires et des rgions urbaines ce qui reposerait, dune autre faon, la question du polycentrisme. Il y a enfin et surtout les consquences majeures quauront en termes de modes de vie et de relations sociales les ruptures politiques qui viennent dtre voques. La baisse historique des densits constate depuis deux sicles en Europe, et acclr depuis le milieu des annes 1970, sexplique pour des raisons trs profondes qui ne sont pas seulement lies lvolution des systmes de transport et au march immobilier mais des choix de modes de vie, lorganisation familiale, lindividualisme, aux prfrences pour la nature, la peur de lautre Or, comme Marc Wiel, ancien directeur de lAgence dUrbanisme de Brest, lexprime trs bien, dans lvolution vers la ville post carbone on ne pourra pas gagner sur tous les tableaux la fois (sur la densit et les missions de CO2, sur les vitesses de dplacement, sur le cot du logement, sur laccs la nature et aux services, sur les modes de vie et lorganisation du temps ). Il faudra choisir. Cela suggre, l encore, deux variantes possibles du troisime scnario. Dans une premire variante les moteurs essentiels de la transition seraient les collectivits locales et les politiques territoriales de ragencement des rgions urbaines. Dans une seconde, les transformations majeures viendraient de ruptures importantes dans les modes de vie et les systmes de valeur avec une volution marque vers des socits la fois plus urbaines et plus frugales.
232
A partir de larticle de rfrence publi en 1989 par Newman et Kenworth, laccent a t mis sur les relations entre densit urbaine et consommation de carburant par habitant : entre Ho Chi Minh Ville et Atlanta, les missions de CO dues aux transports peuvent varier dun facteur 1 100 ; et 1 10 pour les agglomrations les plus dveloppes. Cette polarisation sur la densit certains chercheurs ont parl de lobsession de la densit - a ce pendant t critique au tournant des annes 1990-2000, en particulier par Alain Bertaud, consultant la Banque mondiale, pour lequel la faon dont sont gopolitiquement distribus les populations, les emplois, les amnits urbaines, et les rseaux de transport collectifs autour des centres secondaires (et du centre ville) est au moins aussi importante que la densit elle-mme pour expliquer les consommations dnergie lies aux dplacements. Observant que le modle idal de villages urbains , autosuffisants en emploi et en services, et relis entre eux par des transports collectifs efficaces na malheureusement jamais fonctionn dans aucune ville, il remet galement en cause la prfrence largement partage pour une structure urbaine polycentrique et plaide soit pour un monocentrisme dense (exemple de Shanghai), soit pour un polycentrisme modr compatible avec un bon fonctionnement des rseaux de transports publics. Si lon ajoute que tous ces travaux ngligent la question de lnergie dans lhabitat, il faut bien constater que les conclusions en tirer pour laction ne sont pas videntes.
85
Dans lune et lautre de ces hypothses, une des clefs qui semble devoir tre dterminante pour aller vers une reconception des villes dans la socit post carbone devrait tre de bien diffrencier, pour mieux les articuler ensuite, les diffrentes chelles territoriales. Marc Wiel, nouveau, propose ainsi dapprhender les changements ventuels dans les politiques urbaines et les modes de vie quatre chelles diffrentes : le quartier, lieu daccs lhabitat et aux services de proximit ; lagglomration, lieu de cohrence entre emploi, logement et services ; les rgions urbaines (ou les mtropoles) espace de maitrise de lurbanisation et de configuration des grandes infrastructures ; lamnagement du territoire (lextra urbain), lieu des grands arbitrages entre nomadisme et sdentarit, activits relles et virtuelles, loisirs et emplois et donc des grands choix en termes de modes de vie et damnagement du temps. Cest l, sans doute, une complexit supplmentaire. Mais on ne peut imaginer une transition aussi radicale que lvolution vers des villes post carbone sans tenir la fois tous les fils que cette multiplicit dchelles conduit voquer.
4.1.4 La ville monde Les chercheurs anglo-amricains des annes 1980 utilisent le terme de world city (John Friedmann et Goetz Wolff, 1982) celui de global city (Saskia Sassen, 1991) ; la majorit dentre eux est daccord pour affirmer que global city reflte certainement mieux que world city , les mutations structurelles des villes en charge du commandement de lconomie globale mme sil est vrai que linconvnient de global city rside dans le fait que lexpression (reposant sur le choix dindicateurs prenant en compte les activits boursires et lingnierie financire) a t initialement utilise pour trois villes New York, Londres et Tokyo. En fait, cette ville monde se dcline selon deux conceptions Dune part, la ville monde consiste dans le rseau des villes entre elles, que nous avons plus haut compar une vaste Hanse mondiale. Comme le dit Denise Pumain
233
, la rflexion sur la ville idale
change de perspective si lon se reprsente la ville comme un lment dans un systme de villes. [...] La persistance de la configuration gnrale des systmes de villes reflte leur extraordinaire capacit dadaptation des modifications considrables de la socit, de la technique et des cultures urbaines. Le systme gnral des villes fait partie de ces savoirs collectifs qui ne se localisent pas dans un centre particulier et qui mergent de manire non intentionnelle dans un ensemble en interaction . Autrement dit, ce nest plus seulement la cit elle-mme qui pourrait nourrir lutopie humaine, institutionnelle, artistique, chre Colonna ou Ledoux, mais le systme mondial de cits qui pourrait alimenter une mondialisation utopique.
233
Denise Pumain, Le systme des ville du monde, in le catalogue de lexposition A la recherche de la cit idale , Institut Claude Nicolas Ledoux, 2000.
86
Mais Saskia Sassen nomme ville globale cette nouvelle articulation du global et du local, du monde et de la ville, des micro transformations et des dstabilisations gnrales du pouvoir formel . Pour elle, en devenant lenjeu concret du face--face du capital mondialis et des populations prcarises cosmopolites, la ville est la fois lespace dun affaiblissement des pouvoirs formels (notamment nationaux) et de louverture de nouveaux espaces de politisation, de lmergence de nouveaux sujets politiques agissant au niveau subnational comme au niveau supranational, quils soient guerriers ou dmocratiques. La ville globale est la fois lespace de lmergence et de la multiplication de nouveaux acteurs sociaux collectifs dmocratiques, des rseaux terroristes modernes et des politiques de scurit. Lieux de multiples possibles et de multiples dangers, les villes deviennent lintrieur delles-mmes lespace social et politique de la mondialisation, comme les expositions universelles contiennent, tous les quatre ans, le monde entier dans la ville daccueil. Cest ce quen France le think tank Urban Trends commence approfondir.
4.1.5 La ville fertile
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La Ville fertile, exposition cite plus haut, est un projet de socit trs moderne. Il repose sur un pacte visant ce que les hommes habitent leur monde en accord avec toutes formes de vie et plus prcisment avec les milieux naturels. Lenjeu consiste penser la ville comme un grand milieu vivant et en respecter les rgles de fonctionnement et dquilibre dont on a cru, tort, pouvoir sextraire , rsument Michel Pena et Michel Audouy, commissaires et scnographes de La Fabrique du Paysage , l'une des sections de lexposition. Il est vrai que cette exposition incarne une utopie cosystmique de la ville, en ce quelle veut montrer que les aspirations nouvelles des citadins recrent une nature dans la ville, laquelle forme une sorte de jungle (le mot est dailleurs prononc) ; cette utopie, qui a des racines au plus profond de lhistoire car toutes les villes ont t conues avec des jardins et des fontaines, est ici dautant plus loquente sur la manire dont les hommes veulent vivre au XXI sicle quelle est conjugue avec une urbanisation croissante et une perte de connaissance des cycles naturels.
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4.1.6
La ville surgie de nulle part
Dans la tradition amricaine des villes surgies de nulle part comme Las Vegas, des villes utopiques naissent dans des pays mergents, qui doivent offrir leurs populations en pleine explosion un cadre de vie urbain rpondant la fois leurs aspirations nouvelles et aussi la ncessit conomique dhabiter prs des centres de production ; cette ncessit aboutit aussi bien des tentatives de ville cologique passionnantes qu des dfis droutants et qui seront sans doute trs vite chasss par la crise conomique. La ville de Dongtan, prs de Shanghai, fait partie des premires. Les travaux de cette cit verte ont commenc fin 2006. Elle va voir le jour au milieu des marais si elle est vraiment construite, car le projet semble tre stopp. Elle veut tre construite de toutes pices pour respecter le concept 100% cologique. La socit Arup labore le site de Dongtan. Leur source d'inspiration : l'covillage anglais Bedzed. Font partie des secondes, Masdar (source en arabe), la ville du dveloppement durable au cur du dsert des Emirats, a t conue comme la premire ville zro-carbone du
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En rfrence lexposition La ville fertile qui sest droule au Palais de Chaillot en 2011.
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monde dans le dsert dAbou Dhabi, comme la suite logique de la plus grande tour du monde de Duba et des les artificielles en forme de palmiers. Masdar, la ville issue du projet, mi-chemin entre une forteresse mdivale et une ville futuriste, a maintenant ouvert les portes aux habitants de son premier quartier achev Norman Foster, du cabinet darchitectes Foster and Partners lorigine du projet, explique avoir combin le design de haute technologie aux anciennes pratiques de construction des peuples du dsert pour crer un modle de communaut du dveloppement durable, dans un pays o le ptrole peut tout acheter mais o lon commence rflchir au jour o les ressources seront puises. En contraste avec cette vision pleine despoir, il a aussi illustr la mentalit grandissante de communauts fermes sur elles-mmes pour se protger des villes voisines et prserver leur harmonie, et port une ombre potentiellement inquitante au tableau. Un des objectifs, viter les centres commerciaux gigantesques et les banlieues clinquantes, est parfaitement rempli. M. Foster a dcortiqu les fondamentaux de larchitecture du Moyen-Orient du XVI sicle pour en garder ce qui a permis aux peuples dalors de survivre par des tempratures allant jusqu 150 degrs. Masdar a donc t rig sur un plateau artificiel 7 mtres de haut pour profiter de la brise du dsert et les rues ont t orientes de manire tre les plus ombrages possibles. Avec laide de consultants en environnement, la temprature ressentie dans la ville a t baisse de 7 degrs, permettant une norme conomie dlectricit. Lnergie ncessaire est videmment 90% solaire et le reste est produit par lincinration des dchets. Les centres de traitement de leau et autres ncessits sont installs lextrieur de la ville. Les voitures traditionnelles nont pas leur place dans Masdar : elles sont remplaces par des voitures lectriques, qui ne circulent que dans un rseau souterrain. Une fois bord, on indique la destination sur un cran et la voiture se met en route sans chauffeur, relie par cble, ou sur rails. A la surface, on ne peut circuler qu pied, pour des raisons la fois cologiques et de sant : lobsit est un problme important dans cette partie du Moyen-Orient, car tout le monde utilise la voiture pour fuir la chaleur crasante. Les immeubles accueillent des laboratoires de recherche spcialiss en dveloppement durable, affilis au MIT. Ils sont faits de panneaux en thylne ttrafluorothylne, plastique translucide reconnu pour sa durabilit. Les quartiers rsidentiels sont occups par les chercheurs, les tudiants et leurs familles, dans le respect des standards du Moyen-Orient. De lextrieur, on ne peut pas voir dans les maisons et aucune fentre ne donne directement sur une autre habitation. Enfin, les femmes et les familles sont dun ct du quartier, les hommes clibataires de lautre, avec une place publique au cur de la communaut. Comment ce centre va pouvoir vivre dans une structure aussi artificielle ? Lobjectif des 90 000 habitants en journe (choisis par le propritaire qui nest autre que le gouvernement des Emirats) serait atteint partir des activits issues de la vitrine technologique que serait cette ville, et les activits tertiaires. Comme on la fait observer Bien que les ides de M. Foster puissent tre appliques dans dautres villes non-artificielles, personne ne niera le fait quune ville traditionnelle de plusieurs millions dhabitants ne peut pas tre rorganise de la sorte. Sa vision est en fait limage dune des consquences de la mondialisation : une division accrue entre des enclaves luxueuses ayant les
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moyens de ces performances techniques et des gens vivant dans des ghettos, dont la priorit est dassurer leur survie, et pour lesquels le dveloppement durable ne signifie pas grand chose. . M. Foster espre ne pas crer dexclusion et souhaite que la ville hberge tous les groupes de la socit mais les 4 dernires dcennies ont fourni la preuve que les communauts extrmement riches et les classes moyennes duques tendent rester entre elles, cloisonnes dans de petites utopies. Enfin, on pourrait interprter le concours du grand Paris comme une tentative dutopie, la fois de ville monde et de ville fluide, cosystme avec, pour certains projets, un bras de mer Christian Blanc lavait un instant conu ainsi en voulant rconcilier le pire et le meilleur : Le meilleur, c'est une des plus belles villes du monde, deux mille ans d'histoire passionne et un nom qui rsonne comme une lgende universelle. Ce sont des talents et des traditions qui se confrontent souvent avec bonheur la modernit et une certaine ide de l'art de vivre entre culture et loisir. Le pire, ce sont des zones urbaines de plus de 100 000 habitants dans un tat de misre et de dcomposition sociale qui font honte notre dmocratie. C'est l'talement urbain qui grignote les espaces naturels et les enfouit sous des nappes sans me, sans caractre, sans personnalit. C'est le zoning qui a morcel le territoire et cr le foss qui entrave la ville de Paris et l'isole. C'est un rseau de transports qu'on a conduit, faute d'investissement et d'ambition, jusqu' l'asphyxie. C'est une capitale conomique qui manque 235 cruellement de grands lieux, rputs mondialement, de cration de richesse et d'innovation . Si lutopie a chang de dimension, la ralit, et en particulier la ralit financire la limite de nos jours : le magazine Megalopolis remarquait que le 1 juillet 1967 le quartier de la Dfense tait montr aux lecteurs de Paris Match avec ses tours climatises, ses jardins suspendus, et ses 25 000 places de parking La modernit tait verticalit, densit et bton. Les concepteurs du Grand Paris ont dabord dessin des images futuristes pour riger une mtropole runissant le cur historique de lagglomration et les banlieues : on va faire Central Park la Courneuve ! On va vgtaliser la Tour Montparnasse ! OK les gars, merci, mais on va plutt faire un grand mtro a rpondu le gouvernement.
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: cot : 21 milliards deuros
4.2 Les obstacles la ville durable
4.2.1
Linertie des systmes nergtiques
Dans une tude sur la ville post-carbone en 2030-2050, publie dans Constructif en juillet 2009 237 par le ministre du dveloppement durable , Jacques Theys, responsable de cette tude, reconnaissait que la place des villes, et indirectement les collectivits locales, reste encore aujourd'hui trs largement ouverte, car si chacun s'accorde sur leur poids dterminant dans la consommation d'nergie ou les missions de gaz effet de serre, il subsiste d'importantes controverses sur les marges de manuvre dont elles peuvent rellement disposer compte tenu, notamment, de l'importante inertie des systmes urbains .
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Christian Blanc, Ce que lEtat veut faire du Grand Paris, Constructif n26. Megalopolis, N5, automne 2011. 237 Transitions vers des villes post carbone, tude de la Mission Prospective du MEEDDAT, relate dans Constructif , Scnarios pour une ville post carbone , par Jacques Theys, 2008-2010.
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Jacques Theys, tudiait dans larticle prcit deux scenarii qui rendent bien compte de cette inertie. Examinons-les car ils sont trs souvent ceux qui sont choisis par des villes grandes et moyennes qui sont connues pour tre durables . Le premier scnario est celui de lattentisme intelligent . Pour des raisons socio politiques ou financires, toute intervention massive sur lhabitat existant ou les structures urbaines est jug irraliste ; et les actions se limitent donc une gestion ractive des opportunits ou des contraintes externes. Autrement dit, peu dactions sur les rseaux. Cest un scnario au fil de leau qui repose sur un couplage entre des rgulations par le prix ou linformation (hausse des prix des nergies fossiles, taxe et carte carbone, bonus-malus, pages urbains) ; des innovations technologiques dans les vhicules, le logement neuf et les appareils lectriques ports par la rglementation ; et des actions locales sur le fonctionnement des transports et des services : dveloppement des modes doux de dplacement, meilleure desserte en transports collectifs, rduction de la vitesse, limitation des stationnements en centre-ville, covoiturage et transports la demande, incitation au tltravail et au commerce distance ; mais aussi recours aux nergies renouvelables et conomies dnergie dans les btiments publics et les transports collectifs Tout cela nexclut pas la construction dcoquartiers ou mme dco-cits , mais, dans cette hypothse, ces oprations damnagement exemplaires restent limites quelques niches urbaines relativement circonscrites . A lattentisme du premier scnario soppose le volontarisme du second qui est celui
dun renouvellement massif des infrastructures urbaines et nergtiques permettant de faire face la fois au risque climatique et au risque ptrolier. Proche, dans son esprit, du Grenelle de lEnvironnement ou des plans-verts engags rcemment dans le cadre de la relance conomique, cette seconde hypothse passe par plusieurs changements dchelle par rapport aux actions exemplaires dj engages dans plusieurs villes : un changement dchelle massif dans le renouvellement nergtique des logements et btiments anciens visant diviser par trois au moins leur consommation actuelle et pouvant concerner, en Europe, jusqu la moiti du parc existant ; un changement dchelle dans la restructuration des systmes locaux dapprovisionnement ou de production nergtique laissant une part beaucoup plus grande aux nergies renouvelables et la rcupration de chaleur ; un changement dchelle, aussi, dans les infrastructures de protection contre les consquences du changement climatique (lvation du niveau de la mer, risques dinondation, dincendie, de cyclones, climatisation) ; et enfin, videmment, un changement dchelle dans les infrastructures de transport collectif avec comme objectif la rgle des trois tiers appliqus Fribourg (1/3 dautomobiles, 1/3 de transports en commun et 1/3 de modes doux). Ce scnario agit sur les rseaux techniques mais est trs difficile mettre en uvre dans les villes europennes partir de lexistant De manire plus prosaque, Jean Thevenon, du Centre d'Etudes sur les Rseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publiques (CERTU) dcrit cette mme ide en confiant au BIP que la ville reste un pachyderme qu'il est difficile de faire voluer .
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4.2.2
La gentrification
La (re)conversion dun ancien quartier populaire en quartier branch sous leffet conjugu de la dynamique de march et des politiques publiques nest pas le fait dune fraction de la bourgeoisie, toujours retranche dans les beaux quartiers traditionnels ou les banlieues que lon appelle rsidentielles pour rappeler le caractre hyperslectif de lhabitat o elle demeure. Les nouveaux habitants qui ont entrepris de sapproprier certains secteurs urbains o vivait une population majoritairement compose douvriers et demploys, auxquels on peut ajouter les petits commerants et artisans qui subvenaient aux besoins des prcdents, appartiennent pour la plupart des catgories socio-professionnelles trs diplmes occupant des emplois hautement qualifis dans la nouvelle conomie dite de la connaissance par ses apologistes. Ses membres travaillent dans les laboratoires, les centres de recherche, les salles de march ou les mdias, mais peuvent tre galement artistes, psychanalystes ou enseignants du suprieur. Ce groupe trs composite dispose dun pouvoir dachat lev qui lui permet de consommer autrement que les bourgeois traditionnels, mais des cots levs, que ce soit en matire dhabillement, dalimentation, de loisirs, dameublement ou, bien sr, de logement. Promues longueur de pages culturelles par la presse qui lui est destine, les pseudo-transgressions et autres uvres drangeantes dont cette catgorie privilgie fait son miel, participent dune autre forme de conformit conservatrice en phase avec lesthtisation du mode de vie qui lui permet de se dmarquer du commun. Cependant, aussi dispendieux soit-il, cet hdonisme consumriste nautorise pas classer ce groupe parmi la bourgeoisie proprement dite. A cet gard, lappellation oxymorique et mdiatique de bobos qui sert couramment dsigner les no-petits bourgeois qui tiennent le haut du pav dans les quartiers gentrifis est doublement trompeuse. La diffrence dont les no-petits bourgeois se targuent pour valoriser leur style de vie na dabord rien voir avec lanticonformisme de la bohme artistique de la fin du XIX et du dbut du e XX sicle. Sans le sou et souvent sans toit, les artistes qui composaient cette dernire (peintres, sculpteurs, potes, musiciens) refusaient la socit bourgeoise, ses valeurs et ses codes, au point de rompre matriellement avec elle alors quils en taient parfois issus. Les bobos , en revanche, se sentent parfaitement laise dans la socit capitaliste actuelle. Ils ne connaissent pas la marginalit et la misre qui taient le lot de la bohme originelle. Bien au contraire : soi disant hors normes , leurs coteuses prfrences culturelles contribuent alimenter un march de lart et de la mode en pleine expansion la grande satisfaction dune bourgeoisie claire lafft des dernires nouveauts en matire de cration . titre dexemple, on peut mentionner les super-bobos que seraient les stars de larchitecture internationale : les Jean Nouvel, Christian de Portzamparc, Renzo Piano et autres Rem Koolhas. Multimillionnaires en euros ou en dollars grce aux projets faramineux dont ils sont les auteurs, la tte dagences aux effectifs nombreux, jouissant des privilges que leur procure leur statut de concepteurs internationalement reconnus, on voit mal ce qui pourrait rattacher ces membres de la jet set mondialise la bohme de jadis, si ce nest, pour certains, lanticapitalisme de pacotille, rpudi et oubli depuis, quils professaient dans les coles darchitecture lorsquils taient encore tudiants. Choys par les puissants de ce monde devenus leurs clients, reus dans tous les lieux du pouvoir pour leur talent accrotre le pouvoir symbolique des lieux et, par l, celui de leurs commanditaires, encenss par la critique la plus acadmique, ces matres duvre qui sont aussi des matres penser la ville du futur ne sont cependant pas pour autant des bourgeois. Solidaires
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de ces derniers, qui ils doivent leur statut, leur prosprit et la possibilit de laisser une trace dans lespace urbain, ils ne se confondent pas avec eux. Dessiner des btiments luxueux, spectaculaires et innovants (muses, mdiathques, auditoriums, thtres, mairies, ambassades, siges sociaux, etc.) commandits par des gens de pouvoir, quil soit conomique ou politique, cest, en fait, rester fidle une tradition plurisculaire : celle o larchitecte se met au service du Prince. Mme si elle joue un rle actif dans la reproduction des rapports de domination, la petite bourgeoisie intellectuelle, y compris pour ce qui concerne ses franges suprieures, ne fait pas, rptons-le, partie de la classe dominante. Aussi influente soit-elle sur le plan idologique, sa place et sa fonction demeurent celles dune classe intermdiaire structurellement dpendante de celle-ci. Mais, elle aussi doit sapproprier un espace pour y imprimer sa marque, mme si le boboland diffre notablement, par son urbanit , au sens lefebvrien du terme, des ghettos du gotha : Rsider dans des quartiers centraux rhabilits est presque devenu un critre dappartenance , la pierre angulaire dune stratgie de distinction sociale, voire de prise de pouvoir symbolique sur la ville . Une prise de pouvoir politique, galement, au moins au niveau local. Car la gentrification ne touche pas seulement lespace construit : elle affecte aussi la nature des partis de la gauche officielle dont lassise populaire na cess de se rduire
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La gentrification, cest--dire le plaisir de rester entre soi, entre gens qui se reconnaissent par les mmes possibilits et habitudes de consommation est donc le risque majeur de toutes les villes du monde aujourdhui, seul point commun malheureusement entre les immenses mgapoles qui se construisent dans les pays mergeant et des vieilles villes europennes qui jusquau milieu du sicle connaissaient des quartiers pittoresques ddies aux petits mtiers gnrant une petite classe moyenne qui unifiait espace urbain. Dans la plupart des villes europennes, ces quartiers deviennent la proie de promoteurs qui utilisent leurs rfrences historiques et culturelles pour attirer les classes qui justement ont des affinits et des aspirations culturelles
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Dailleurs, le risque est grand qu la gentrification socio-culturelle succde une sorte de snobisme cologique avec une surenchre et une sophistication des rponses technologiques dans haute qualit environnementale et de la course aux btiments nergie positive dont rien ne dit quelles seront appropriables par les gens et convertissables en innovations sociales prennes. Tout cela pourrait gnrer dans un avenir proche des processus de fragmentation sociale bien plus redoutables car reposant sur un accs diffrenci et discriminant des populations des biens et services qui, eux, sont vitaux (eau, air, alimentation, nergie). La prcarisation des populations pour des raisons climatiques et environnementales est dores et dj lordre du jour en Europe et en France. Quoi quil en soit, compte tenu de limportance du stock de btiments mettre aux normes facteur 4 NF4 en matire de production de gaz effet de serre (gaz carbonique, mthane et autres) et de consommation dnergie, les processus de valorisation et de dvalorisation des territoires urbains dans les villes ont de quoi se manifester durablement . Compte tenu du faible rythme actuel du processus damlioration des logements et des btiments existants), il faudra sans doute 150 250 ans pour faire que le stock disponible respecte lobjectif du facteur 4 fix en Europe lhorizon 2050, dans 40 ans seulement. Nous sommes donc loin du compte en matire dinvestissements alors
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Jean-Pierre Garnier: Une violence minemment contemporaine. Essais sur la ville, la petite-bourgeoisie intellectuelle et l'effacement des classes populaires, Editions Agone, 2010. 239 Comit 21, Du quartier la ville durable, vers un nouveau modle urbain ?, contribution de lauteur, p.29.
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que ce secteur de lamlioration de lhabitat compte tenu de lenvole prvisible des cots nergtiques croissants aura des temps de retour sur investissement de plus en plus rduits, de quoi financer nombre dactivits non dlocalisables rserves aux petites et moyennes entreprises et aux emplois moyennement ou faiblement qualifis. Il est possible aussi que les futurs critres retenus pour mettre en uvre ce recyclage urbain produisent une hirarchie des valeurs toute diffrente au sein des territoires des villes et des rgions urbaines par rapport aux classements auxquels on tait accoutum : revalorisation des centres et surtout de la premire couronne des villes ayant accueilli les grands ensembles au dtriment de la priphrie suburbaine, lchelle des pays et de la plante inversion de trends multisculaires de population vers les rgions ensoleilles (sunbelt) gnralement ctires au profit de celles plus au Nord. Lheure est peut-tre venue dinvestir sur quelques grands ensembles, bien compacts, aux potentialits environnementales et cologiques insouponnes, pourtant promis la dmolition ? Le r-talonnement des valeurs urbaines et la rvision des systmes de prfrences individuelles et collectives sont dores et dj lordre du jour.
4.2.3
Labsence de politique de la ville durable
La politique de la ville a t cre pour faire face aux difficults des banlieues vite baptises zones urbaines sensibles (ZUS). Les ministres, ou plus souvent hlas, les secrtaires dEtat successifs la politique de la ville, ont dispos de moyens limits et clats, qui ne leur ont pas donn la lgitimit ncessaire pour peser sur linterministriel. De mme, la Dlgation Interministrielle la Ville qui initialement devait tre un animateur puissant de la politique de la ville, na cess de voir diminuer son influence. On a finit par la rduire un think tank , ou un Secrtariat , mme si un ministre a t nomm dans le gouvernement Fillion III. Cette politique subit de nombreuses critiques de tous bords. Le rapport Goulard-Pupponi relve que dans la LOLF, la politique de la ville est concerne par non moins que 31 programmes budgtaires, alors que le montant affect la politique de la ville ntait en 2009 que de 3,62 milliards d soit 0, 96% du budget gnral de lEtat. Ces chiffres montrent quel point la politique de la ville est reste marginale dans laction de lEtat, et sest heurte au fonctionnement des grands ministres rgaliens, tels que lIntrieur, lEducation ou les Finances, pourtant parmi les premiers concerns. Les moyens de la politique de la ville se sont dabord concentrs sur les Zones Urbaines Sensibles (ZUS), auxquelles se sont superposs de nouveaux zonages dintervention (ZFU, ZRU, quartiers ANRU, CUCS ). Cette gographie prioritaire est complexe et illisible pour les citoyens. Si elle a permis une meilleure, et ncessaire, connaissance statistique de certains quartiers, lutilisation intensive de ces zonages a eu pour consquence de rduire la politique de la ville une politique de quartiers , au lieu dune politique globale qui rassemble et participe dune vraie cohsion territoriale
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. Ces solutions ne peuvent se trouver lchelle dun quartier, mais lchelle de la ville
et de lagglomration. Les approches intgres du Grand Lyon ou de Lille Mtropole entre ville centre et priphries font ainsi de ces villes des russites en matire de politique de la ville. Penser le futur des quartiers lchelle de certaines villes en rgion parisienne reste une aberration. Quelle cohrence territoriale lorsque les PRU se concentrent en Seine-Saint-Denis ainsi que les
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voir Recrer de la ville, par Claude Dilain maire de Clichy-sous-Bois, n41, revue socialiste, avril 2011.
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relogements lis au DALO (Droit au Logement Opposable), si ce nest de continuer concentrer les problmes sociaux dans les mme zones de relgation ? En ce sens, les discussions ouvertes par les lus au sein de Paris Mtropole depuis 2006, et aujourdhui mises en dbat avec le Grand Paris, au del de la simple question des transports, sont positives et vont dans le sens dune relle vision en terme damnagement du territoire et de la ville que nous souhaitons pour le XXI sicle .
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Quartiers dfavoriss ou ghettos inavous : la rpublique impuissante ? Il faut lire les termes de la prsentation au Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques des auteurs du rapport doctobre 2010 Lvaluation des aides aux quartiers dfavoriss , MM. Goulard et Pupponi. Selon M. Goulard, les analyses de lONZUS, lObservatoire national des zones urbaines sensibles, ne rvlent pas, au niveau national, de vritable amlioration de la situation de nos quartiers, et ce en dpit des politiques menes depuis prs de trente ans. Quel que soit lindicateur retenu emploi, ducation, scurit , on ne peut pas dire que les politiques de la ville soient parvenues changer la vie de nos concitoyens dans ces quartiers. Les dispositifs saccumulent depuis des dizaines dannes, alors que ltat et les collectivits leur ont consacr beaucoup dargent mme si on peut toujours relativiser leffort consenti. Au regard de lampleur de la dpense, labsence de rsultats probants conduit donc se poser des questions. Selon nous, ces multiples dispositifs souffrent de plusieurs dfauts. Tout dabord, peu dentre eux sinscrivent dans la dure : plutt que des politiques conduites sur le long terme, on observe une succession de politiques. Ensuite, ils sont en gnral dcids au niveau national, et rpondent rarement une demande exprime par les personnes directement concernes. De plus, ils sont uniformes, alors que les problmes rsoudre sont extrmement divers et peuvent varier dun quartier lautre. On ne peut rsumer la politique en faveur des quartiers difficiles aux seules dmolitions et reconstructions, mais cette politique massive fonctionne pour lessentiel. En revanche, nous avons dcel des faiblesses videntes de la part dautres institutions. Ainsi, lACS, lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, est un organisme qui fonctionne mal, non pas cause de ses agents, mais parce que la mission qui lui a t attribue na jamais t suffisamment claire. De mme, il y aurait beaucoup dire sur le caractre virtuel du CUCS, le contrat urbain de cohsion sociale, pass entre les collectivits et ltat. Quant lchelon local de ltat, il ne nous a pas paru le plus pertinent pour traiter les difficults des quartiers dfavoriss. Malgr lurgence damliorer la situation de certains quartiers, malgr les moyens qui y sont consacrs, nous restons incapables de prendre bras-le-corps ce problme qui concerne pourtant un grand nombre de nos concitoyens et donne de notre pays une image peu reluisante. On pourrait faire tellement mieux que ce qui est fait aujourdhui ! Et Franois Pupponi d'ajouter : Alors mme que la politique de la ville est une priorit de ltat depuis trente ans, les grands ministres ne savent pas exactement ce quils font dans ce domaine. Ainsi le ministre de lemploi ne met en uvre aucune politique particulire dans les zones urbaines sensibles, qui comptent pourtant plus de deux fois plus de demandeurs demploi quailleurs. Par ailleurs, la France na pas t capable dlaborer une politique structure et cohrente, alliant rnovation urbaine, action sociale et crations demplois, ni de mettre en uvre une vritable politique de prquation. Certes, grce lANRU, des quartiers entiers sont rnovs, mais un certain nombre de communes nauront mme pas les moyens de les entretenir. Pire encore : au moment o lAgence fonctionne plein rgime, on supprime le seul dispositif qui a rellement permis de crer des emplois, celui des zones franches urbaines. Notre pays fait preuve dincohrence, pour ne pas dire de schizophrnie. De mme, nous navons pas t capables de distinguer les villes comprenant des quartiers en difficult de celles qui peuvent y tre assimiles dans leur entier. En effet, quand la plus grande partie du territoire de la commune est classe en ZUS, cest la ville elle-mme qui est en difficult. Lautre chec concerne la prquation. Malgr la rforme de la DSU, les carts de richesse entre collectivits se sont aggravs. Ainsi, entre rgions, lcart entre les potentiels fiscaux va de un deux, et pour les dpartements, de un quatre. Mais alors que, dans certaines communes, ce potentiel est de 32 euros par habitant, dans dautres, il atteint 34 000 euros, soit mille fois plus ! Si nous ne rduisons pas ces carts, certains territoires ne seront jamais en mesure de sortir de leur tat de relgation. Tel est le constat que nous avons fait. Il est dur, au point de nous avoir inspir lide de ce titre choc : Quartiers dfavoriss ou ghettos inavous : la rpublique impuissante .
Le rapport souligne pourtant l'importance des sommes consacres aux quartiers travers la politique de la ville (3,7 milliards d'euros en 2009). Surtout, contrairement aux ides reues, une forte augmentation des moyens a eu lieu depuis 2005. Les crdits disponibles ont doubl grce notamment aux financements engags pour la rnovation urbaine.
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Cette augmentation substantielle a compens les coupes dcides dans les annes 2001-2005, avant les meutes de l'automne 2005. Les carences de la politique de la ville s'expliquent en grande partie par l'absence de pilotage interministriel alors que le sujet fait intervenir un grand nombre d'acteurs (ducation, intrieur, logement, etc.) : autrement dit une politique, celle du Grenelle de lenvironnement a trait lhabitat durable et une autre, charge de la politique de la ville ne de proccupe que du social sans le lier la durabilit. On voit bien que cette rupture de lcosystme incarn institutionnellement par linterministriel est catastrophique. Lobservatoire des ZUS, cr en aot 2003 pour accompagner la mise en uvre de la politique de rnovation urbaine, charg de mesurer lvolution des ingalits sociales et des carts de dveloppement dans chacune des zones urbaines sensibles, et den valuer les effets par rapport aux objectifs de cohsion nationale, notamment de mixit sociale rpond un besoin de connaissance des ces quartiers, dvaluation des objectifs thmatiques, mais aussi aux exigences du dbat dmocratique. Si lenvironnement, par lanalyse des nuisances urbaines et lexposition aux risques dans les ZUS, figure bien au final dans ltat des lieux prsent dans le premier rapport de lobservatoire, ce thme ne correspond pas aux enjeux prioritaires de la politique de rnovation urbaine tels que dfinis dans la loi dorientation et de programmation sur la rnovation urbaine et la politique de la ville. Les 5 cibles concernent lducation, la sant, la scurit, lemploi et le logement. Ltat des lieux met en vidence laccumulation des problmes sociaux et urbains auxquels sont confronts ces territoires ; ce qui pour la DIV confirme le bien-fond dune approche territoriale de ces problmes. Une mission en 2007 avait dj souhait que la politique qui se veut ancre dans le dveloppement durable, affiche rsolument aux cts des deux piliers du social et de lconomique, un pilier environnement. Mais dans le rapport Goulard Pupponi dautres programmes, en termes de crdits consacrs la politique de la ville, concernent lducation nationale, lemploi et le logement, ainsi que la police nationale, la gendarmerie, le secteur pnitentiaire, la jeunesse et la vie associative, les sports, la culture... mais pas lenvironnement !
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4.2.4
La fabrique de post-humanit
Alors que la majorit de la population rside dans les villes, les environnements de bton et d'automobiles auxquels nous sommes confronts auraient des incidences sur notre sant mentale et physique, jusqu' modifier la faon dont nous pensons. Les neuroscientifiques et les psychologues tudient l'amnagement urbain pour qu'il cause moins d'atteinte notre cerveau. La plantation d'arbres en centre-ville ou la cration de parcs urbains peuvent rduire de faon significative les effets ngatifs de la vie urbaine. Ainsi, une tude britannique a mis en lumire le rle primordial des espaces verts sur la sant publique : disposer dun jardin ou dune terrasse ferait conomiser aux systmes de 242 sant 340 euros par an et par personne. Une autre tude de Plante et Cit met en lumire le lien direct entre lexistence de verdure et lamlioration de la sant physique et mentale des habitants. Quand on se promne en ville, notre cerveau, toujours la recherche de menaces potentielles, doit grer les multiples stimuli lis la circulation et la vie urbaine. La gestion de telles tches mentales, apparemment anodines, a tendance nous puiser, car elle exploite l'un des principaux points faibles du cerveau : sa capacit de concentration. Une ville est si dbordante de stimuli que nous devons
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Les ingalits cologiques en milieu urbain, rapport de linspection gnrale par Wanda Diebolt, Annick Helias, membres de lInspection gnrale de lenvironnement, Dominique Bidou, Georges Crepey, membres du Conseil gnral des ponts et chausses. 242 Plante et Cit : www.plante-et-cite.fr
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constamment rediriger notre attention pour ne pas tre distraits par des choses sans importance comme une enseigne clignotante ou des bribes de conversations. L'esprit est comme un puissant super-ordinateur, mais le fait de prter attention consomme une grande partie de sa puissance de traitement. Les villes sont donc la proie de critiques svres qui mettent mal tout espoir de durabilit telle quelle se dcline sur le plan humain. Dabord, des scientifiques sinterrogent de plus en plus sur les consquences en matire de sant et dquilibre des personnes qui y vivent, rejoignant les e critiques sculaires sur la ville malsaine des XVIII et XIX sicles. Dominique Boullier a ainsi stigmatis les vnements fleurissant dans la vie urbaine. Une ville o il se passe toujours quelque chose prospre sur le stress quelle procure ses habitants et ses visiteurs [...] cette pulsation met en mouvement et cre des dplacements qui dbordent largement la ville et les comptences de transport prs arranges mais elle met galement en mouvement travers le dveloppement des motions quelle organise ou quelle promet . Il analyse en particulier le phnomne des apros gants en soulignant que lorsque les rseaux sociaux prennent linitiative de lancer des appels descendre dans la rue, ils indiquent bien que cette opinion a trouv les lieux et les canaux daction qui dbordent entirement les mdiateurs . Lauteur se demande si la ville nest pas plus prsente dsormais dans les rseaux sociaux que dans les rues les et les places de la ville relle il appelle outre vie cette ville nouvelle virtuelle. Lauteur dcrit un cosystme urbain virtuel en disant que la ville produit trois oprations : elle synchronise et assimile des publics htrognes pour progressivement les faire exister ensemble, elle rassemble et rpartit spatialement pour composer une cohabitation viable, elle trie les proprits pertinentes du public pour pouvoir en prendre soin sur un 243 mode identique . Ne peut donc pas le rsumer cela en disant quaujourdhui notre adresse est plus notre adresse informatique que notre adresse matrielle dans la cit ?
4.2.5
Lurbicide
Dautres critiques expliquent que la durabilit est une illusion et que la ville est tout simplement urbicide . Ceux-ci remarquent que la ville nest remise en question par aucune des familles politiques, y compris par ceux qui se rclament de lutopie. Lurbanisme lest parfois, mais cest la limite quon ne dpasse pas : si la ville ne convient plus, cest juste quelle doit ventuellement tre organise autrement, mais en aucun cas on ne doit la remettre en question. Il suffirait que la ville soit davantage vivable, conviviale, citoyenne, voire utopique Des mots creux, qui cherchent leur voie dans un univers btonn. Ce ne sont l que fausses esprances et impasses. La ville aujourdhui est un concept dpass. Certes, le mode de vie urbain sest tendu la campagne dans les pays dvelopps, et on pourrait penser que la ville sest dilue dans luniformit grise du systme. Mais la dilution ventuelle de la ville dans luniformit vague du monde nempche pas de constater que le mode de vie urbain nest plus du tout de nos jours un modle. Cest un chec. En effet, dans les mgapoles du Sud, la coexistence de bidonvilles et de condominiums de luxe montre la dissolution du modle urbain face la dictature de la ncessit : ncessit pour les plus pauvres de fuir la misre des campagnes et de trouver logement et travail en ville, ncessit pour les riches de se protger des habitants des bidonvilles en tant que groupe. Car, en tant que tel, ils reprsentent une force collective potentiellement hostile, alors que pris individuellement, il ne sagit surtout pas de les empcher de venir travailler pour les riches ! Si le condominium priv est protg jour et nuit, cest afin de dissuader
243
Dominique Boullier, La ville vnement, PUF, 2010 p.131 et suivantes.
96
les pauvres de tenter une rvolte collective et de sattaquer aux demeures des riches. Cela relve dune stratification trs pousse de la socit, qui prouve en elle-mme lchec patent de la ville. Est-il besoin dailleurs daller dans lhmisphre Sud pour trouver des habitats prcaires type mobilhome, caravane ou camping-car (100 000 personnes en France). Le gouvernement a adopt le 16 novembre 2011 un texte prvoyant la possibilit de dloger les personnes vivant durablement en camping si elles ne peuvent justifier dun domicile principal Par ailleurs, lautre prtendu modle inverse, celui de la mixit sociale, est une sorte de mythe humanitaire bien-pensant, qui voit dans la proximit un dialogue possible, comme si la question politique relevait de la disposition topographique des couches sociales. La mixit sociale est surtout une pseudo-utopie qui vise, consciemment ou pas, conserver malgr tout le modle de la ville. En ce sens, cette utopie humanitaire est extrmement nfaste lanalyse de la situation actuelle, qui ne doit se borner ni aux limites de lexpertise agricole et frumentaire, ni aux limites de larchitecture, de 244 lurbanisme ou de la gestion sociale . Philippe Dessertine, dans un livre rcent , prend un parti original, parce quil ne vient pas du mme univers idologique, et radical : Har la ville lui parait une tape ncessaire pour esquisser une socit nouvelle la ville nest pas lavenir oblig de lhumanit. La ville est peut-tre lune des consquences les plus perverses de la modernit dcrter la ville invivable nest pas simplement lancrer le procs des urbanistes. Le but nest pas de transformer la ville de la briser et de lclater en de multiples identits ressemblant des bourgades pouvant se trouver distantes de quelques encablures. Il nest crit nulle part que le destin dfinitif de lhumanit est de se concentrer dans des espaces rduits et irrespirables en laissant dimmenses rgions au dsert et la dsolation. Lune des cls de la problmatique climatique sera aussi de rflchir de fond en comble la manire dont lespce humaine se font dans son biotope . Nous voyons donc qu partir de lanalyse de la modernit urbaine, plusieurs auteurs retrouvent la tradition philosophique et littraire de la ville comme signe dcadent de lhumanit alors que la vie humaine justement quilibre travers les territoires restent la bonne utopie Rousseau nest pas trs loin
245
244 245
Philippe Godard Entre l'utopie et le cauchemar : Que faire de la ville ? , Mouvements 2006/3-4, n 45-46. Philippe Dessertine, La dcompression, Editions Anne Carrire, p.236.
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Conclusion
La ville durable, un cosystme de citadins
Le concept de ville durable est dautant plus difficile dfinir que les principes du dveloppement durable sopposent bon nombre de ralits urbaines, en particulier en ce qui concerne le rapport la nature. Do les premiers obstacles : il ne suffit pas de rappeler que 50% de la plante ou que 80% des Franais vivent dans des aires urbaines, pour transposer les rflexions globales sur le dveloppement durable lchelle plus locale de la ville. Ce nest quune difficult apparente. Car comme laffirme Antonio Da Cunha, si la ville nest pas durable [] elle peut contribuer la durabilit . Selon lui, il ny a donc pas de ville durable, mais une ville plus durable , une ville qui est une ville plus dense, plus compacte, moins dpendante de la voiture, plus conome en nergie et surtout en nergie ptrolire . A lheure o lon vante la russite de nombreux co-quartiers qui ont pouss tels des champignons aux quatre coins dune Europe la recherche de dmarches exemplaires, il nest pas inutile daffirmer que la ville durable , ou en tout cas celle qui sera plus durable , nest pas une ville constitue dune somme de quartiers high-tech, comme le soulignent Jean Marc Offner et Carole Pourchez aux immeubles rcuprateurs deau de pluie abritant des potagers sous leur toits . En ce sens, la ville durable nest pas une dfinition tangible et immuable. Cest davantage un projet, un rfrentiel pour laction, un chemin. Personne ne lui demandera de raliser 248 un dveloppement durable absolu affirment Jacques Theys et Cyria Emelianoff . Sur ce point, tous les auteurs ayant approch une dfinition s'accordent sur le fait que la ville durable est dabord un cadre o prennent sens des projets collectifs visant rpondre socialement la question du dveloppement conomique et de lhritage [] lgu aux gnrations futures.
250 249 247 246
Lide davenir guide nos socits affirme Antonio Da Cunha . Sappuyer sur le dveloppement durable pour penser lurbain est une manire damorcer un travail prospectif sur lavenir des villes. La ville conue comme un cosystme urbain durable nest pas synonyme dune accumulation de panneaux solaires, de rcuprateurs deau de pluie, de faades vgtalises ou dautres technologies durables . Elle peut prendre mille formes et doit natre du dialogue et de limaginaire collectif 251 citadin, loin de tout modle standardis. Elle doit pouvoir voluer, sadapter et innover . Selon Cyria Emelianoff
246
252
, la ville durable est un projet, un horizon, en aucun cas une ralit : on peut
Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 247 Jean Marc Offner et Carole Pourchez, La ville durable. Perspectives franaises et europennes. In Problmes politiques et sociaux n933, fvrier 2007. 248 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable , Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001. 249 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, op. cit. 250 Antonio Da Cunha & al, Enjeux du dveloppement urbain durable : transformations urbaines, gestion des ressources et gouvernance, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005. 251 Batrice Bochet, Gographe, Universit de Lausanne, Morphologies urbaines et dveloppement durable : transformations urbaines et rgulation de ltalement , in Enjeux du dveloppement urbain durable , Lausanne, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2005, p.68. 252 Cyria Emelianoff, Comment dfinir une ville durable ?, in Villes et dveloppement durable. Des expriences changer , www.environnement.gouv.fr/IMG/agenda21/intro/emelia.htm; septembre 2002.
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tendre vers cet horizon [] mais non raliser in extenso un dveloppement durable. Une ville durable est simplement une ville qui initie une ou plusieurs dynamiques de dveloppement durable . La ville durable doit dabord tre un cadre permettant de penser et calibrer les projets de dveloppement en fonction des contraintes cologiques, des impratifs socioconomiques et des spcificits locales. Rien nest encore fig, mme si les contradictions et les possibilits sont pour la plupart identifies. La ville de demain sera le fruit dun choix et dun dbat collectifs. Ce dbat sera enrichi par les expriences et projets pilotes tests ici et l et par la philosophie urbaine qui merge progressivement au fil de rcits prospectifs comme celui-ci qui sinterrogent sur les dynamiques du vivre ensemble. Il conviendra, par exemple, de questionner les facteurs de la mobilit urbaine, danalyser les nouvelles tendances comme celle des week-ends escapades pour comprendre comment limaginaire collectif se faonne, interprter les exigences individuelles qui se cachent derrire les modes de vie et les comportements. La ville durable doit pouvoir rpondre ces enjeux, prendre en compte et anticiper ces variables pour mieux les matriser. Or, trop dlus grent les villes au jour le jour, lil riv sur la carte lectorale. Trop de politiques confondent prsence permanente dans leurs institutions et travail de connaissance de la socit, de ses changements et de ses attentes crit Jean Viard
253
Penser la ville de demain exige de comprendre les grandes lignes de son histoire et ses volutions mais aussi de faire appel limagination, la prospective. Et de centrer la rflexion autour de lindividu et de son microcosme. La ville a besoin dtre gouverne avec humanisme, avec aussi une bonne dose desprance, un peu dutopie, pour se fixer un but [].
254
4.3 Conceptualiser la ville durable
La ville durable , qui ressort du croisement entre ces dmarches et les principes du dveloppement durable, ne constitue pas la premire tentative de conceptualisation. Selon Jacques Theys et Cyria Emelianoff, la ville durable opre nanmoins un profond changement de cap, notamment au regard de la mtaphore de la ville cologique : dune part les considrations environnementales imprgnent lensemble des politiques publiques et des projets durbanisme, et dautre part on considre dsormais comme ncessaire dvaluer les consquences du dveloppement urbain au niveau global ou trs long terme . Se produisent donc la fois un changement dchelle et une mise en transversalit. Il ne sagit donc plus uniquement de rintroduire un peu despaces verts dans la ville ou de lutter contre les nuisances sonores, mais bien de mettre en place un raisonnement transversal dans les projets damnagement : reconqute des espaces publics, recyclage des espaces urbains et des ressources, nature-loisir en ville, mobilits douces, matrise de la priurbanisation, rappropriation politique de la ville par ses habitants travers des formes de 255 dmocratie participative, amnagement du temps . On a quitt la vision rductrice de lcologie urbaine pour embrasser lensemble des politiques urbaines.
253
Jean Viard, La ville nuage. Lurbanit du XXI sicle, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 254 Jean Viard, op. cit. 255 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, Les contradictions de la ville durable, Le Dbat, n113, janvier-fvrier 2001.
99
Les dfinitions de la ville durable varient. Selon Olivier Godard
256
, la thmatique des villes durables
se dcline autour de cinq axes dont la rduction des consommations en ressource, un changement dchelle et dunit spatiale dans les stratgies de planification et damnagement, labolition dune coupure artificielle entre ville et nature, le raisonnement de type cologique appliqu aux populations et enfin le passage un bti inscrit dans la dure. Pour dautres, une ville durable est une ville qui mise sur ses particularits pour jouer dans la comptition mondiale tout en prservant son patrimoine ; ou bien qui offre une meilleure qualit de vie ses habitants par la stimulation des interactions sociales (proximit gnrationnelle et sociale, mixit) travers des formes de densit urbaines originales ; ou encore dont le cadre temporel est dtach du court-termisme lectoral et sinscrit dans une ralit globale. Toutes ces dfinitions sont bien videmment complmentaires. Mais insuffisantes.
4.4 Dveloppement durable et urbanit

Si on en croit Jacques Theys et Cyria Emelianoff , cest partir des annes 1990 que le concept de ville durable a peu peu remplac celui de ville cologique , phnomne rsultant de la confrence de Rio et de la mise en place, au niveau international, dorganismes de relais tels que lICLEI . En 1994, la Commission europenne lanait galement la campagne europenne des villes durables , complmentaire du Livre Vert sur lenvironnement urbain. A peine un an plus tard, plusieurs centaines de collectivits taient intgres un rseau de villes engages sur la voie dun urbanisme durable. Le concept de dveloppement durable interroge en effet le phnomne urbain de plusieurs faons. Il questionne les formes et les structures spatiales tout dabord : organisation de lespace, dplacements notamment. Mais il invite galement et surtout se pencher sur les dynamiques : modes de vie, nouvelles technologies et nouveaux modes de consommation, gestion des ressources. Le dveloppement durable pour une ville, cest donc la prise en compte de la ville dans sa globalit, sur les trois piliers du concept : environnement, conomique, social. Cela se rapproche de lide du dveloppement global dvelopp Saint-Nazaire par Laurent Thry. La ville nest plus alors considre seulement comme un support de politiques, mais elle devient sujet de dveloppement : dobjet elle passe sujet. Cest srement cela lurbanit. Ds lors, lobjectif du dveloppement durable est doffrir un cadre conceptuel pour btir une ville o lhomme occupe la place centrale, en harmonie avec son environnement naturel. Pour que la ville sadapte lhomme et non linverse. Cette volont part notamment du constat que les aspirations des habitants sont en constantes volutions et que les grands projets urbains des annes 1970 ne conviennent plus aux modes de vie modernes, ou en tout cas ne satisfont plus les habitants. La ville doit donc changer. Le dveloppement durable et ses proccupations offrent un levier de changement du processus global de conception et de mise en uvre des projets damnagement.
257
256
Olivier Godard, La Ville durable, une tentative de rponse, in Villes europennes, villes davenir, Futuribles, n354, juillet-aout 2009. 257 Jacques Theys et Cyria Emelianoff, op. cit.
100
4.5 Une proposition : la citadinit

Nous nous inspirons pour cette proposition dun texte qui reprend et approfondit une communication faite dans le cadre de lAtelier Urbanit et vies citadines (2002-2005), coordonn par Elisabeth Dorier-Apprill et Philippe Gervais-Lambony
258
La distinction entre urbanit et citadinit a t formalise dans le Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits (J. Lvy et M. Lussault, 2003). Dix ans auparavant, le dictionnaire de rfrence de la gographie franaise, Les mots de la gographie, dictionnaire critique coordonn par Roger Brunet, Robert Ferras et Herv Thry (1992), ignorait la citadinit , tandis quune vingtaine de lignes taient consacres l urbanit comme caractre de ce qui est urbain ou encore, reprenant un sens commun, comme civilit : ensemble de traits de comportements positifs, impliquant courtoisie, respect de lautre, bonnes murs et usages , que lon assurait tre le propre des citadins par opposition aux habitants de la campagne (pp. 498-499). Dans le Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits, la notion durbanit trouve sa lgitimit scientifique dans une perspective de thorisation de la ville (M. Lussault, 2000) : Caractre proprement urbain dun espace , lurbanit procde du couplage de la densit et de la diversit des objets de socit dans lespace (p.966), ainsi que de la configuration spatiale de ce couplage. Selon lintensit plus ou moins forte du couplage, les auteurs distinguent des niveaux durbanit correspondant des gotypes qui discriminent des sous-espaces urbains du gotype central (qui nest pas forcment en position de centre gographique) jusquau non-urbain . Selon cette analyse, lurbanit serait donc dautant plus grande que la densit et la diversit des objets de socit seraient fortes et leurs interactions importantes. Quant la citadinit, qui fait alors son entre dans un dictionnaire spcialis de gographie, elle renvoie aux pratiques et aux reprsentations des individus et des groupes, apprhends comme des acteurs sociaux. Elle est [] une relation dynamique entre un acteur individuel (individuel au premier chef mais aussi collectif) et lobjet urbain. [] La citadinit constitue un ensemble trs complexe et volutif de reprsentations nourrissant des pratiques spatiales, celles-ci en retour, par rflexivit, contribuant modifier celles-l
259
Selon Philippe Gervais-Lambony, dans le Vocabulaire de la ville (2001), cette notion merge dans les annes 1990 dans plusieurs recherches sur les villes du Sud pour proposer une approche par les pratiques et les reprsentations des habitants. Parmi ces recherches, celles sur les villes du Monde arabe ont sans aucun doute particip asseoir cette notion. Les apports des travaux sur les pratiques et les reprsentations des populations vivant en ville ont t formaliss dans un ouvrage collectif (1996) qui fait date, coordonn par Michel Lussault et Pierre Signoles, La citadinit en questions, lequel, avec dautres travaux sur lAfrique subsaharienne (P. Gervais-Lambony, 1994), a probablement facilit la diffusion de la notion et de lapproche qui lui est lie. La parole est ainsi donne ceux qui habitent la ville, y compris aux plus pauvres dentre eux, souvent en provenance des campagnes et habituellement considrs comme des non-citadins. La rflexion est oriente sur les rapports que les habitants construisent aux espaces urbains, sur leur citadinit (ou, selon les auteurs, leur urbanit), entendue ici comme relation dialectique entre les individus (y compris dans leurs appartenances collectives) et la ville, diffrentes chelles
258
Le travail de lAtelier a donn lieu la publication de louvrage collectif ; cf. E. Dorier-Apprill et P. Gervais-Lambony (dir.), 2007. 259 J. Lvy, 1999 et M. Lussault, 2003, p.160.
101
spatiales et dans diffrents types despaces (quartiers centraux, priphriques, planifis, non rglementaires, riches, populaires, etc.). Les auteurs centraient leur rflexion sur lanalyse des villes dans le Monde arabe (en particulier du Maghreb) en sinterrogeant : quelle(s) signification(s) la notion de citadinit y recouvre-t-elle ? Dans quelle mesure coexiste-t-elle avec la notion durbanit ? Ces deux notions ont-elles des significations propres ou, dans certains cas, se recoupent-elles ? Et ont-elles toujours les mmes significations dune tude lautre ? Quelle pertinence y a-t-il maintenir lusage simultan de ces deux notions ? Et si on le fait, quelle signification accorde-t-on chacune ? Aprs tout, Aristote le disait dj, lhomme est un animal citadin. Il nous semble, la fin de cette tude, que ce beau mot de citadinit est plus porteur de sens que le mot urbanit pour maintenir cet cosystme cologique et social quest la ville. En effet, il englobe la fois le souvenir de la cit grecque, porteuse de dmocratie, et aussi le dsir dappartenance celle-ci comme citoyen ; il peut mme porter un espoir thique et culturel pour les banlieues. Finalement, une ville est un cosystme de citadins. La citadinit, concept utile pour les riches comme pour les pauvres, devrait tre l'un des objectifs de Rio+20.
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Bibliographie Ouvrages, articles

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Ce rapport a t ralis avec le soutien de lADEME et de la Caisse des Dpts.

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Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2

La fabrication du temps artificiel ............................................................................................ 21

1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3

1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4

1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 2.

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2

Comment galiser ? .............................................................................................................. 42

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3

Comment connecter ? ........................................................................................................... 47

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.4

Comment circuler ?................................................................................................................ 52

2.4.1 2.4.2 2.4.3

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.6

Comment protger ................................................................................................................. 60

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3

Cette fameuse gouvernance urbaine .................................................................................... 71

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.4

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.2

Les obstacles la ville durable .............................................................................................. 89

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

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Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

ville est une fort

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Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Une vision cosystmique pour penser la ville durable

Lcosystme, nud dinteractions

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Quelle chelle dtude pour la ville cosystme ?

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Un systme en constant dsquilibre

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

La vision cosystmique : quelles limites ?

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

La ville-cosystme : les fondements dune ville durable ?

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1. LES BALBUTIEMENTS DE LA DURABILITE URBAINE

La ville tale et dcousue

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La ville se dilue et perd sa cohrence.

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Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

Fractionnement de lespace cognitif

Rapport 2011-2012 du Comit de prospective du Comit 21

1.2 La fabrication du temps artificiel

Lhypermobilit, temps comprim, temps explos

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1.3 La ville et la mondialisation

La ville dans la comptition conomique

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Les villes en rseau : les hanses cologiques

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