AUREL ARDELEAN

CORNELIU MAIOR

MARCEL GREC

ECOLOGIE JURIDIC

Editura Vasile Goldi University Press 2010

Coperta de: LIGIA MAIOR Referen i tiin ifici: Prof. univ. dr. SORAN VIOREL Prof. univ. dr. ARDELEAN GAVRIL

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ARDELEAN, AUREL Ecologie juridic / Ardelean Aurel, Maior Corneliu, Grec Marcel. - Arad: "Vasile Goldi" University Press, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-664-417-7 I. Maior, Corneliu II. Grec, Marcel 574:34

Cuvnt nainte
Ca noi ramuri de drept disciplinele ecologie juridic i dreptul mediului s-au afirmat doar n ultimele dou decenii. Acesta deoarece ordinea ecologic devine n contextul schimbrilor climatice i continurii industrializrii, din ce n ce mai important. Din caracterul internaional al resursei naturale mediu nconjurtor, provine nevoia Romniei de a se racorda la politicile ecologice pentru a cror implementare au fost create principalele legi i instituii. Reeditarea unei lucrri de ecologie juridic este necesar datorit ritmului rapid de reglementare juridic n domeniu mediului, firesc ntr-o ar membr a Uniunii Europene ct i, caracterului interdisciplinar al domeniului. Autorii i-au propus s sublinieze originele naturale ale moralei i ale dreptului i s ofere cadrul juridic n domeniul eticii aplicate, bioetica devenind o tiin n sine ncepnd cu ultimele decenii ale secolului XX. Lucrarea se adreseaz att studenilor ct i altor categorii de cititori dornici s cunoasc relaia dintre tiinele vieii i drept. 3

Autorii

Modulul I ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERAL I DEZVOLTARE DURABIL Obiectivele modulului Deschiderea orizontului de cunoatere ctre o tiin complex, cu caracter interdisciplinar, ecologia fiind astzi o disciplin sintetic la grania dintre tiinele biologice i cele socio-juridice. Cunoaterea esenei umane a unor procese ale sistemului social i juridic ntr-un stat de drept. Formarea unui bagaj tiinific ecologic general care s faciliteze studiul aspectelor de bioetic i drept al mediului Coninutul modulului 1. Obiectul ecologiei 2. Locul ecologiei printre alte tiine 3. Ecologia polurii 4. Dezvoltarea economic ecologic - juridic 5. Prghii juridico-economice i instituionale de protecie a mediului 6. Ocrotirea mediului prin lege 7. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional

1. OBIECTUL ECOLOGIEI
1.1. ECOLOGIA CA TIIN TEORETIC I APLICATIV Ecologia este tiina interaciunilor vieii cu mediul nconjurtor (att mediul natural ct i socio-economic) i are un dublu profil, teoretic i aplicativ. Obiectul concret al ecologiei este: Ecosistemul sau Sistemul ecologic unitate funcional fundamental a biosferei, alctuit din dou subsisteme. a. un subsistem biotic comunitatea de populaii, de bacterii, ciuperci, plante verzi, animale = BIOCENOZA. b. un subsistem abiotic un set de factori locali ai mediului fizic = BIOTOPUL. Sub aspect teoretic ecologia este tiina relaiilor cantitative ntre componentele ecosistemelor. Sub aspect aplicativ ecologia este tiina proteciei i amenajrii ecosistemelor, tiina produciei biologice, a bioproduciei ecosistemului. ECOLOGIA poate fi deci definit ca tiina interaciunii dintre organisme, a interaciunii materiei vii cu scoara terestr, a productivitii biologice i relaiilor omului cu mediul nconjurtor. Termenul de ecologie este format etimologic din dou cuvinte de origine greac: OIKOS cas gospodrie economie; LOGOS tiin vorbire.

1.2. GENEZA ECOLOGIEI CA TIIN Prima definiie a ecologiei a fost dat de profesorul german ERNST HAEKEL, unul din marii evoluioniti ai secolului trecut i care a dezvoltat concepia despre evoluia speciilor a lui CH. DARWIN din lucrarea Originea speciilor aprut n 1859. Au aprut apoi o diversitate de definiii. Unele pun accentul pe organism, altele pun accentul pe sistemele biologice supraindividuale. Este necesar s amintim ns c ecologia ca tiin a avut mai muli premergtori. Gndirea ecologist a debutat n S.U.A. Aa cum fiecare stat democrat caut s-i trimit ambasadori care s reprezinte cultura rii respective, n secolul trecut americanii l-au trimis la Roma pe GEORGE PERKIN MARSH (1801-1882), Acesta, n peregrinrile sale prin Italia, a observat intensele deforestri din bazinul Mrii Mediterane. Perkin, observnd aceste ravagii i implicaiile lor, a scris o carte MAN AND NATURE Omul i natura sau Geografia fizic aa cum a fost modificat ea de aciunea uman. Cartea a cuprins i un capitol de etic a ocrotirii vieii. Ambasadorul S.U.A. Perkin, congresman de Vermont, dei era politician, a atras atenia naturalitilor asupra pericolului deforestrilor. Iubitorii de natur, n-ar fi reuit n demersul lor dac nu i-ar fi aliat oameni politici. Astfel, preedintele THOEODOR ROOSVELT (1858-1919) a deinut preedinia S.U.A. dou legislaturi (1901-1909) i a promovat legi importante de protecie a mediului nconjurtor. Emerson i Leopold au luptat pentru crearea parcului naional Yellowstone (anul 1872) Piatra galben.

2. LOCUL ECOLOGIEI PRINTRE ALTE TIINE Conform gndirii celebrului filosof CONSTANTIN NOICA (Jurnal de idei, secia V, ideea 19), tiinele omului sunt toate de recunoatere: se regsete gndul n ele. n opoziie cu tiinele omului, C. NOICA socotea tiinele naturii ca tiine de cunoatere. Tendina este ca toate tiinele, inclusiv cele ale naturii, s devin de recunoatere. Ecologia este tocmai la grania dintre: tiinele naturii (ca tiine de cunoatere) tiinele omului (ca tiine de recunoatere) Adesea se afirm c ecologia este o tiin interdisciplinar, o disciplin sintetic. Afirmaia este corect, dar ambele trsturi nu sunt caracteristice doar pentru ecologie. Acest lucru apare firesc dac inem seama de faptul c natura, materia este unitar iar disciplinele tiinifice studiaz diferite faete ale unui ntreg, faete care sunt interconexate ntre ele (deci i ntre discipline neexistnd limite tranante). Ecologia, prin specificul problematicii sale, care cuprinde att sistemele biologice ct i mediul lor abiotic, este strns legat de numeroase alte discipline biologice i nebiologice. Relaiile funcionale dintre populaii i dintre acestea i mediul lor abiotic constau n schimburi materiale, energetice i informaionale. Acestea implic utilizarea conceptelor i metodelor din domenii ca: fizic, biochimie, fiziologie, informatic. Cercetarea biotopului, deci a sistemului abiotic, implic strnse legturi cu climatologia, geomorfologia, hidrologia, chimia etc. Studiul organizrii funcionale a sistemelor ecologice, structurilor spaio-temporare, determin legturi strnse ale ecologiei cu matematica (mai ales statistica), cu cibernetica. Omul, prin activitatea lui complex, intr n alctuirea tuturor ecosistemelor majore ale biosferei i influeneaz tot mai
9

puternic structura i funcionarea lor. Este firesc, deci, ca ecologia s se interfereze cu alte tiine din domeniul social. 2.1. METAECOLOGIA METAECOLOGIA este o disciplin nou care cuprinde refleciile, gndurile noastre despre relaiile dintre om i mediul nconjurtor. Etimologic, cuvntul provine din elin: META+OIKOS+ LOGOS, meta nsemnnd dup (dincolo de). Putem defini metaecologia ca fiind o disciplin care studiaz ideile i demersurile noastre despre esena vieii organice (teoria GAIA a lui James Lovelock), multitudinea sistemelor naturale i a proceselor ecologice. Deci METAECOLOGIA este o disciplin care cerceteaz cunoaterea cunoaterii legat de informaiile rezultate din investigaiile teoretice, sistemice i aplicate ale ecologiei. Metaecologia poate fi situat la limita dintre ecologie i tiinele sociale. Pentru a explica locul metaecologiei n cadrul general al ecologiei vom apela la o metafor. Folosirea unei metafore n tiin este posibil, aa cum precizeaz i profesorul W. H. LEATHERDALE de la Universitatea NEW SOUT WALES (SYDNEY - AUSTRALIA) n cartea sa Rolul metaforei n tiin, aprut n 1974. Metafora noastr va consta n pomul cunoaterii n ecologie. Acest pom metaforic va avea mai multe rdcini: zoologia, botanica, pedologia, climatologia, geomorfologia, mineralogia, chimia, toate tiine ajuttoare de unde i trage seva ecologia. Trunchiul este puternic, el constnd n ecologia general sau ecologia teoretic, care formuleaz principiile, legile cu care se opereaz. Ramurile copacului nostru sunt ramurile teoretice i aplicative care se pot clasifica din foarte multe puncte de vedere.
10

De mare nsemntate teoretic este ecologia individului, care vizeaz relaiile interumane (ETOLOGIA este ecologia comportamentului, AUTOECOLOGIA este ecologia despre sine nsui). Importante sunt ns i DEMECOLOGIA ecologia populaiilor ca i SINECOLOGIA ecologia comunitilor vii.

11

Fig. 1.

Ramurile reprezentnd ecologia aplicativ sunt mai numeroase: ECOLOGIA JURIDIC, ECOLOGIA FORESTIE12

R, AGROECOLOGIA, ECOLOGIA URBAN, ECOLOGIA ZOOLOGIC, ECOLOGIA INDUSTRIILOR etc. Coroana, METAECOLOGIA cuprinznd reflexiile despre fptura noastr i relaiile fpturii noastre cu mediul, reprezint o disciplin de recunoatere. Metaecologia cuprinde: a) Filozofia ecologiei sau ecosofia; b) Ecodoctrinele; c) Istoria i dezvoltarea conceptelor ecologice; d) Ecologia cultural sau/i ecologia spiritual; e) Ecoetica i multiplele sale relaii cu diverse principii etice; f) legislaia naional i internaional privitoare la sistemele i procesele ecologice; g) Politic ecologic; h) Partide ecologiste i ecologism; i) Educaie ecologic; j) Propaganda ecologic; k) Organizaiile ecologice nonguvernamentale. Metaecologia este aceea care distileaz totalitatea informaiei tiinifice. De asemenea, ea genereaz curente de gndire care se reflect i n ideologia diferitelor partide i micri ecologiste.

3. ECOLOGIA POLURII 3.1. INTRODUCERE, ETIMOLOGIE I DEFINIII n anul 1874 chimistul german ZEIDLER, ce efectua n acea perioad un studiu extins asupra compuilor clorului cu substane organice (aa numiii compui organoclorici) n scopul elaborrii tezei de doctorat, a sintetizat cteva substane noi, printre care i diclordifenil-tricloretanolul (prescurtat DDT). n urma unei epidemii de tifos, n ajutorul medicilor italieni au sosit la Neapole entomologi i chimistul elveian MLLER (18991965) care n anul 1939 descoperise c DDT-ul posed o puternic aciune insecticid. Neapole a fost oraul n care pentru prima dat s-a experimentat n afara laboratorului i pe scar mare o substan organic de sintez (DDT) i aciunea a fost ncununat
13

de succes, epidemia fiind rapid stpnit. Ctigarea rzboiului cu pduchele de corp i-a adus lui MLLER n anul 1948 renumitul premiu Nobel pentru fiziologie i medicin, iar agronomilor izbnda lui MLLER le-a inspirat folosirea DDT n lupta cu insectele. Imediat dup cel de al doilea rzboi mondial DDT a fost utilizat pentru stpnirea narilor (vectorii malariei) i s-a crezut c el va aduce dup sine controlul complet al populaiilor de insecte duntoare. Entuziasmul manifestat de industria chimic a pesticidelor (a agrochimicalelor n general) i de fermieri era aproape nestvilit. Se crease o agricultur nou agricultura convenional cu un randament posibil a se afla n continu cretere prin care osteneala procurrii pinii celei de toate zilele n schimbul sudorii feei disprea datorit mainilor i mprtierii agrochimicalelor pe ogoare. Euforia general nu a durat mai mult de un deceniu i jumtate. n jurul anului 1960 se adunaser n aceste privine o mulime de date mai cu seam n rile industrializate din Lumea Nou (SUA, Canada) i din Europa, nct ele, trebuiau s prseasc lumea laboratoarelor i a cmpurilor experimentale i s fie aduse la cunotina marelui public. Aceast grea misiune, ce timp de nc mai bine de un deceniu i jumtate a strnit nverunate controverse, i-a revenit eminentei geneticiene i femeie de litere din S.U.A. RACHEL CARSON. n cunoscuta sa carte Silence Spring (Primvara tcut, adic fr psrele cnttoare, aprut n anul 1962), scris mai nti pentru publicul larg, dar destinat n egal msur industriailor fabricani de agro-chimicale, fermierilor i inginerilor agronomi, economitilor, juritilor, moralitilor i nu n ultimul rnd politicienilor, ea a denunat utilizarea abuziv a agrochimicalelor. Cartea s-a aflat de ndat ce apruse pe masa Biroului Oval din Casa Alb, fiind n atenia preedintelui de atunci John Fitzgerald Kennedy (1917-1963) al Statelor Unite ale Americii.
14

Semnalul de alarm emis de Rachel Carson a fost urmat de nenumrate studii, care duc la concluzia c agricultura convenional (mecanizat i chimizat) i industria constituie n epoca noastr factorii de prim rang al polurii globale. Poluarea este un complex proces ecologic generat de activitile umane antiecologice efectuate n ambiana natural i n cea influenat n grade diferite de ctre om. Poluarea este unul dintre multiplele rezultate ale retrogresiunii pe plan local sau global, i ea poate fi stpnit dac autoritile competente mondiale i naionale intervin prompt i pe termen lung cu msuri de redresare ecologic. Vocabula modern poluare, ce designeaz un termen tiinific ce corespunde unui proces ecologic de nrutire ntrun anumit fel a mediului nconjurtor, provine din verbul latin polluo,-ere, care posed att o semnificaie rezultat dintr-o realitate material imediat (sensul propriu-zis al cuvntului n cauz) ct i una atribuit metaforic unor acte umane ce au de a face mai mult cu sfera spiritului (sensul figurativ al cuvntului analizat). n sensul propriu, latinul polluo,-ere nseamn: a murdri; a se murdri; a nmuia (ceva, de regul esturi, cu ap); a mnji; a se mnji; a necinsti. n astfel de sensuri gsim cuvntul mai ales n poeziile lui Publius Ovidius NASO (43 .d.H. sau 18 d.H.). Deosebit de interesante i sugestive sunt semnificaiile metaforice ale verbului. Marele jurist i orator roman Marcus Tullius CICERO (96-43 .d.H.) folosete expresia polluere jura = a viola legile, iar n alte texte profanare sau sacrilegiu. La un poet mai puin cunoscut, cum a fost Xestus PROPERTIUS, polluo,-ere nseamn a corupe sau a atinge onoarea cuiva. n fine, alt poet contemporan cu OVIDIU, Albius TIBULLUS, n Elegiile sale deplnge o iubit pentru aciunea de polluere auro forman, pentru c i-a prostituat frumuseea de dragul aurului. Rezonanele figurative ale verbului polluo,-ere au i astzi valoarea simbolic din trecut, mai ales cnd ne gndim i
15

rostim expresiile poluare spiritual, poluare cultural sau poluare moral. n diverse manuale de ecologie vom gsi felurite definiii ale conceptului de poluare n dependen de ct atenie au dat autorii respectivi nsemntii practice a procesului de poluare. n scopul revelrii diversitii existente n aceste privine vom meniona, spre exemplificare, cteva din multele definiii elaborate pn n prezent. Cartea Silent Spring nu a stat zadarnic pe masa preedintelui Statelor Unite ale Americii. El a convocat Comitetul tiinific al Casei Albe i i-a recomandat s se ocupe de problema complex a mediului nconjurtor. Preedintele de atunci a fost asasinat la Dallas, dar Comitetul tiinific al Casei Albe i-a continuat fr ncetare munca i n anul 1965 a prezentat noului preedinte B. Johnson un amplu raport tiinific n problema polurii intitulat restaurarea calitii mediului nostru nconjurtor, n care a fost elaborat o definiie exhaustiv a procesului de discuie: Poluarea este o modificare nefavorabil a mediului natural care apare n totalitatea ei sau parial ca un subprodus al aciunii umane, prin mijlocirea efectelor sale directe sau indirecte, ce modific criteriile de repartizare a fluxului energetic, nivelul radiaiilor, componena i construcia fizicochimic a mediului natural i abundena speciilor biologice. Aceste schimbri pot afecta omul direct sau pe calea aprovizionrii lui cu ap ori cu produsele agricole i alte produse biologice; mai pot, de asemenea, afecta obiectele sale fizice i averile sale sau posibilitile lui de recreere ori de percepere a naturii. 3.2. CI DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR Din reformarea capitalismului i prbuirea comunismului decurge proiectul unui nou tip de societate ce poate fi denumit CAPITALISM SOCIAL. Exist deci posibilitatea ca omenirea s evolueze convergent pe a treia cale TERTIUM DATUR.
16

Din perspectiva sociologiei acionaliste, ALAIN TOURAINE distinge apariia societilor post industriale, proces ce prefigureaz viitorul omenirii, Societi de un nou tip se formeaz sub ochii notri, spune el. Acestea se vor numi: a. societi postindustriale, dac se vrea marcarea distanei ce le separ de societile industrializrii ce le-au precedat i care se amestec ns cu ele, att sub forma capitalist ct i sub forma socialist; b. societi tehnocratice, dac se vrea denumirea lor dup numele puterii care le domin; c. societi programate, dac se caut a le defini mai nti prin natura modului lor de producie i a organizrii economice. Acest ultim termen, deoarece indic cel mai direct natura muncii i a aciunii economice, pare cel mai util. Indiferent de denumire i tip, aceste societi vor fi n pericol atta timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i a proteciei ecosferei. Toate prioritile trebuie s se subordoneze exigenelor proteciei mediului nconjurtor. POLUAREA ARTIFICIAL, POLUAREA NATURAL. Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mijloace directe, indirecte, multiple i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp. n acest context se nscriu: a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice: defriarea pdurilor suprapunat; supraexploatarea resurselor oceanice; c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale; e. Deteriorarea prin poluare artificial.
17

POLUAREA ARTIFICIAL Poluarea artificial, n funcie de natura poluantului, poate fi: fizic (sonor, radioactiv, produs de ap cald, praf, particule de crbune), chimic (compui gazoi n industrie, ionii unor metale grele, pesticidele folosite n agricultur, detergeni), biologic (care a generat fenomenul contemporan de bioterorism prin infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni), moral, cultural i spiritual n toate aceste situaii, aciunea omului, contient sau necontrolat, a avut la origine un scop ludabil, cucerirea naturii. Efectele sunt ns de cele mai multe ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil. Spre deosebire de acest gen de poluare, POLUAREA NATURAL prezint ca i caracteristic reversibilitatea efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea naturii. n aceast categorie intr: erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, eroziunea solului produs de vnt i ap, cometele i meteoriii, reziduurile vegetale i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor nalte. Din punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe pmnt de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i reliefului. 3.3. LEGILE POLURII (LEGILE ECOLOGIEI GENERALE) Ecologia, similar oricrei tiine maturizate, n urma investigaiilor fcute n diversele sectoare ale biosferei (ecosferei) contemporane, a reuit s descopere i s formuleze
18

mai multe legi specifice vieii la scar global, regional i local. n afara diferenelor distincte ale unui biosistem sau sociosistem aflate n interaciune cu ntreaga lume a viului, exist cteva legi generale pentru tot ceea ce este viu, fie c e vorba de viaa slbatic din natura neinfluenat sau puin influenat de om, fie c n discuie se afl iari societatea uman sau sectorul sistemului antropic din biosfera contemporan. Aceste legi generale ale ecologiei au fost dezvluite de multilateralul savant american Barry Commoner (1971, 1980). n capitolul al II-lea al celebrei sale cri Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica (1971, 1980), B. Commoner formuleaz patru legi foarte generale, proprii ecologiei, pe care le ntlnim la oricare nivel de integrare i organizare al biosistemelor. Acestea sunt circumscrise i definite n cele ce urmeaz, astfel: a) Prima lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) ESTE LEGAT DE UN OARECARE ALT LUCRU (FENOMEN). Prima lege a lui B. Commoner evideniaz interaciunea tuturor sistemelor (vii i nevii) i fenomenelor care se petrec n ecosfer. Ecosfera, cu ecosistemele sale, n accepiunea lui B. Commoner este format dintr-o mulime de uniti care se gsesc mai mult sau mai puin strns legate ntre ele prin multiple procese. Aceste uniti individualizate sau cel puin vag conturate se influeneaz unele pe altele n diverse chipuri, influene ce determin apariia i dezvoltarea, dispariia i dezagregarea feluritelor structuri i procese ce se desfoar continuu n ele. Legea este deosebit de important i ne vom ntlni cu ea ori de cte ori se va analiza un sistem sau altul al biosferei. b) A doua lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) TREBUIE S DUC (S MEARG) UNDEVA. Legea a doua a ecologiei generale subliniaz faptul c orice proces din ecosfer i structurile care-l
19

ntrein, se finalizeaz prin alte procese i structuri care n lipsa impacturilor umane sunt, de regul, benefice pentru ntreaga ecosfer. n ecosfer (biosfer) nimic nu se pierde, ci totul este folosit. n natur, prin urmare, nu exist deeuri i totul este folosit prin mijloace care ne uimesc prin inteligena sau raionalitatea lor. c) A treia lege a ecologiei generale: NATURA TIE CEL MAI BINE. Aceast lege ce poate fi considerat drept un aforism ecologic, relev o realitate pe care omul ntreprinztor (inginer, industria ori economist) adeseori o ocolete din arogan. Cum poate natura, sistem aleatoriu i incontient, s tie mai bine dect specialistul instruit. Ceea ce pierd din vedere, ncepnd cu politicienii, conductori ai naiunilor, i sfrind cu omul de rnd ce-i gospodrete casa, mica afacere sau ferma, este c experiena naturii n a ti se fundamenteaz pe numeroase ncercri, svriri i de erori, i apoi reglarea proceselor prin nlturarea erorilor, efectuate de-a lungul unui timp ecologic ce depete scurta via a sistemelor ce alctuiesc microsistemul ecosfer (biosfer). Experienele de milioane de ani ale naturii i confer acesteia o tiin, chiar dac ea nu este contientizat. Din aceast cauz procesele susinute de natur i gsesc mult mai bine locul n ansamblul biosferei (ecosferei) dect orice aciune ntreprins de om. Cea de-a treia lege a ecologiei generale trebuie s invite fptura cugettoare la o pertinent meditare asupra legilor imuabile ale naturii i a mijloacelor de a nva din acestea modalitile adecvate de circulaie n universul viului de pe aceast planet. d) A patra lege a ecologiei generale: NU EXIST UN ASTFEL DE LUCRU (FENOMEN) CUM AR FI UN PRNZ GRATUIT. Prin aceast formulare plin de umor care n literatura beletristic, prin parafrazare, posed o echivalen n Povestea unui om lene de Ion Creang, cnd eroul incriminat ar putea exclama: Nu exist posmagi muiai arat c orice se ctig n ecosfer este pltit prin consumul unei anumite cantiti de energie. n cazul efectelor dezastruoase ale unor impacturi umane, reparaiile sau
20

redresrile ecologice necesare a fi fcute pentru ca nu natura, ci omul s nu moar, au de asemenea un cost att energetic, ct i unul financiar. 4. DEZVOLTAREA DURABIL ECONOMIC ECOLOGIC - JURIDIC Comunitatea academic internaional a lansat n anii 60 programul biologic internaional (un studiu pe zece ani), ca rspuns la primele indicaii certe ale crizei ecologice globale, pentru a identifica mecanismele biologice i ecologice ale deteriorrii mediului. n acest contest de probe care evideniau corelaia dintre deteriorarea la scar planetar a mediului i dezvoltarea socioeconomic, ONU a organizat Conferina de la Stockholm asupra mediului uman 1972, care a formulat i adoptat o serie de decizii privind aciunile comune coordonate la scar internaional de protecie a mediului. Pentru implementare deciziilor Conferinei de la Stockholm s-a nfiinat n cadrul structurii ONU un program distinct Programul Naiunilor Unite pentru Mediu UNEP. n acest context, Comunitatea Economic European lanseaz n anul 1973 propriul program de aciune pentru protecia mediului. Au urmat, a doua Conferin ONU 1982 (Nairobi) i o serie de reacii guvernamentale i ale unor organizaii neguvernamentale (ONG), care s-au axat cu precdere asupra modului de manifestare a crizei ecologice la nivel naional i regional, precum i asupra relaiei dintre dezvoltarea socioeconomic i deteriorarea mediului, i care au culminat cu nfiinarea n 1984 a Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare WCED sub preedinia doamnei GRO HARLEM BRUNDTLAND, primul ministru al Norvegiei. Comisia a analizat interdependena dintre problemele sociale, economice, culturale i cele de mediu, la scar global, i a produs un raport coerent, intitulat Our Common
21

Future 1987 (cunoscut i ca raportul Brundtland), raport care integreaz contribuiile majore anterioare i care, pentru prima dat, propune orientare dezvoltrii socio-economice globale ctre modelul de dezvoltare durabil/sustenabil. Procesul amplu de dezbatere i elaborare a unei noi strategii de dezvoltare socio-economic global, de identificare a mecanismelor juridice i financiare adecvate pentru a orienta i controla tranziia la scar planetar a SSE pe direcia modelului de dezvoltare durabil, i de proiecta noi structuri instituionale, s-a derulat n perioada 1990-1992, i a fost susinut de structuri guvernamentale i politice din 153 state i peste 200 ONG din tot attea ri. Acest proces s-a derulat sub auspiciile ONU n patru etape distincte (august 1990 martie 1992), n care s-au elaborat, dezbtut i negociat o serie de documente cheie care, n cadrul Conferinei ONU pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) din 3-4 iunie 1992, organizat la Rio de Janeiro (Brazilia), au fost completate, finalizate i adoptate parial de ctre experi i de ctre delegaiile la cel mai nalt nivel din 153 state ale lumii. Conferina de la Rio din anul 1992 este un moment de maxim importan, cu acest prilej cunoscndu-se trei concepte teoretice fundamentale n literatura ecologic: revoluie ecologic, capacitate de susinere a planetei, dezvoltare durabil (sustenabil). Principalele documente adoptate n cadrul UNCED/Rio sunt: Declaraia politic de la Rio asupra mediului i dezvoltrii; Convenia cadru privind modificrile climatice; Convenia asupra diversitii biologice; Convenia asupra controlului procesului de deertificare i Agenda 21. Datorit implicaiilor politice, religioase i juridice, una din cele mai importante probleme, de a crei soluionare depinde n mate msur meninerea dinamicii SSE, global, pe traiectoria modelului de dezvoltare durabil, i anume dinamica exponenial a efectivului populaiilor umane i implicaiile sale
22

asupra dezvoltrii economice a fost numai colateral dezbtut i a fost amnat pentru a fi subiect al Conferinei ONU asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo, septembrie 1994). Documentele adoptate la Conferina ONU asupra relaiei mediu dezvoltare reflect un nou mod de abordare fa de etapele anterioare, precum i experiena acumulat n aproximativ dou decenii de activitate intens n domeniul proteciei mediului. Aceste documente sunt rezultatul unui proces de evaluare i integrare a modului n care a evoluat i a fost abordat antagonismul/criza n relaiile dintre dezvoltare i mediu, precum i stadiul medierii conflictului de interese dintre nordul dezvoltat i sudul n curs de dezvoltare. Conferina i documentele adoptate au plasat problemele care privesc relaia mediu i dezvoltare ntr-un alt plan i au deschis astfel, pe de o parte posibilitatea identificrii constrngerilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conceptual, procedural i instituional, iar pe de alt parte, concentrarea efortului pentru extinderea procesului de fundamentare teoretic a modelului conceptual asupra relaiei dezvoltare mediu, perfecionarea i dezvoltarea sistemului procedural i a sistemului instituional. Toate forele implicate anterior, direct sau indirect, n pregtirea documentelor Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare/Rio de Janeiro 1992, precum i grupurile sociale i profesionale din fiecare ar sau asociaiile lor internaionale, sau implicat, n funcie de posibilitile proprii, n procesul complex i dificil de aplicare a prevederilor Agendei 21, dar mai ales au monitorizat i criticat ritmul n care s-a desfurat procesul. Comentariile pro i contra privind semnificaia Conferinei asupra relaiei mediu i dezvoltare/1992 i a rolului documentelor adoptate sau numai iniiate, ca suport pentru un alt mod de abordare i soluionare a problemelor complexe care deriv din aceast relaie, au fost treptat nlocuite cu o gam larg de ntrebri viznd efectele conferinei i a documentelor
23

adoptate, respectiv cu o serie de critici i comentarii care ncriminau rezultatele foarte modeste post Rio. Lucrrile Adunrii Generale a ONU, ntrunit n sesiunea special n perioada 7-13 iunie 1997 pentru a analiza i evalua modul n care s-a acionat, respectiv rezultatele pariale privind aplicarea recomandrilor Agendei 21 la cinci ani dup adoptarea sa, precum i rezultatul acestei sesiuni, au confirmat ndoielile i au resuscitat comentariile critice. Faptul c optimismul iniial din anul 1992 privind revoluia ecologic nu este susinut de suficiente realizri a fost subliniat i n conferinele ONU ulterioare, dintre care cele mai importante au fost: Conferina de la Kyoto Japonia, 1997 (privind efectul de ser), Conferina de la Johannesburg Africa de Sud 2002 (Summitul pmntului). 5. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE PROTECIE A MEDIULUI Protecia mediului prin diverse msuri juridico-economice i instituionale constituie o preocupare constant. n SUA, unul din pionierii proteciei ecosferei, au aprut dou poziii fundamentale: gndirea convenional, avnd ca idee central c modul cel mai sigur de ocrotire a naturii l constituie reglementrile stabilite de stat, i aa-numiii public choise theorists, care consider c piaa liber i proprietatea privat asigur protecia factorilor de mediu. n Uniunea European se propune un ansamblu diversificat de mijloace de aciune, instrumentele promovate fiind clasificate n patru categorii: a) instrumente legislative; b) instrumente economice, care internalizeaz costurile ecologice externe; c) instrumente de ajutor orizontal;
24

d) msuri stimulatorii. Legislaiile naionale i practica diferitelor state aplic o serie de msuri stimulatorii economice i fiscale : taxele, subveniile, sistemele de consignaie i bursele de poluare. Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, cnd nu se vrea s se interzic un produs, ci numai limitarea utilizrii sale, se instituie o tax suplimentar care s-i amplifice costul. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: taxe percepute dup cantitatea i calitatea substanelor poluante eliberate n mediu; taxe percepute pentru produsele nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; taxe difereniale pentru a favoriza un produs curat, produsul echivalent poluant fiind taxat suplimentar; redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative. Subveniile i detaxrile. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit a fi eficace. Astfel, s-a procedat n cazul benzinei fr plumb, a bicarburanilor. Subveniile sunt reprezentate de fondurile pentru mediu. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. Remarcabil este conceptul de finanare ecologic, lansat de biologul american Thomas Lovejoy, datorii pentru schimbarea naturii. Conform acestuia, o parte din datoria extern a unor ri este preluat de organisme bancare sau guvernamentale, sume care se reinvestesc n respectivele ri n proiecte ecologice. De aceast tehnic au beneficiat nu numai
25

ri subdezvoltate ci i ri ca Polonia, care a beneficiat de investiii ecologice prin reducerea datoriei externe cu 10%. Sistemele de consignaie. Practicat de mai mult timp pentru ambalajele de sticl, sistemul de consignaie a fost extins la diverse ambalaje. De asemenea, se practic n cazul uleiurilor i a altor materiale regenerabile. Bursele de poluare. Acest sistem a fost experimentat n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american) a inventat o pia a drepturilor de a polua, n anumite limite, contra unei sume de bani. Se vnd astfel creane de poluare. n plan juridic, ediia Clear Air Act 1990 din SUA a consacrat acest sistem. Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, prin permisele de emisie negociabile. Eco-label (eticheta ecologic). n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare, conform creia important este a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, se acord o nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologic. Etichetajul ecologic (eco-label) reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania, prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978, s-a extins apoi n Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Frana etc. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat Regulamentul 880/1992 la 22 martie 1992, pentru a crea un sistem comunitar de ecolabel bazat pe participarea voluntar a fabricanilor. n Romnia, dei folosirea instrumentelor economicofiscale, juridice este la nceput, se remarc tendina crerii unor fonduri speciale, alimentate prin taxe, folosite pentru finanarea diferitelor proiecte. n plus, Legea mediului creeaz un cadru juridic general al promovrii instrumentelor economico-fiscale. Astfel, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor
26

strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice stimulative sau coerctive. Totui, sunt utilizate cu precdere facilitile fiscale (scutirile de taxe i impozite, reducerea acestora etc.) i mai puin este avut n vedere rolul stimulativ al unor asemenea instrumente. Aa, de pild, guvernul poate acorda reduceri sau scutiri de taxe i impozite, precum i alte faciliti fiscale, pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i procese care reduc impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic; sunt scutii de impozit deintorii de orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, iar cei particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Trebuie remarcat ns c aceste cazuri nu sunt limitative, legea conferind autoritii centrale pentru protecia mediului competen i obligaia de a pregti, n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional. Reglementrile speciale consacr n Romnia mai ales o serie de fonduri specializate, utilizate pentru subvenii i acordarea unor prime stimulatoare i a unor mecanisme economice constnd n stimularea economic a aciunilor de protecie i conservare, i descurajarea activitilor contrare: Fondul apelor, instituit prin art. 14 din H.G. 1001/1990 i reluat n noua lege a apelor 107/1996, fondul se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare. Este un fond special extrabugetar. Fondul de ameliorare a fondului funciar, a fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii. Surse de constituire: taxele
27

percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic. Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, instituit prin Ordonana Guvernului nr. 29/1994. Acesta se aprob anual ca anex la legea bugetului de stat. Primele de mpdurire, instituite prin Legea nr. 83/1993, se suport de la bugetul de stat i se acord prin intermediul ocoalelor silvice, deintorilor de terenuri care realizeaz mpduriri, perdele forestiere de protecie, ca msuri antierozionale. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, instituit prin Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, are ca scop de a facilita cumprarea i mpdurirea unor terenuri, cu funcii speciale de protecie. Fondul de protecie a vnatului, instituit prin legea fondului cinegetic (232/2006), se utilizeaz pentru aciuni de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare, combaterea infraciunilor de braconaj. Fondul naional de mediu, (FN) reglementat prin Ordonana de Urgen nr. 196/2005 modificat prin Legea 105/2006, ca instrument economico-financiar destinat realizrii obiectivelor de interes public major din Planul naional pentru protecia mediului. Fondul este gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), instituia public, aflat n coordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. 5.1. AUDITUL DE MEDIU (ECOAUDITUL) Auditul de mediu reprezint un instrument de management ecologic a unei ntreprinderi, constnd ntr-o evaluare sistematic, periodic i obiectiv a performanei sistemelor de gestiune i echipamentelor, n scopul supravegherii incidenelor activitilor industriale asupra mediului. Aceast evaluare are dou principale funcii pentru oricare ntreprindere: a) girarea sitului i patrimoniului su ca un bun
28

tat de familie, n sensul eliminrii factorilor de risc, a oricrei poluri excesive; b) a dispune de un instrument intern de comunicare i informare pentru a sensibiliza personalul, dar i a permite aprecierea raportului ntreprinderii cu exteriorul. Auditul de mediu nu se substituie studiului de impact, studiilor de pericol, studiului de siguran ori altor proceduri administrative. Reglementrile comunitare europene confer auditului de mediu un rol tot mai integrat n cadrul gestiunii generale a ntreprinderilor, dintr-un ndoit punct de vedere: nevoia industriei i preocuparea sa de a dispune de un instrument de gestiune intern i, respectiv, cererea din partea publicului de a i se oferi o informaie ct mai valid. Legea mediului l prevede sub denumirea de bilan de mediu, definit ca procedur de a obine informaii asupra cauzelor i cerinelor efectelor negative cumulate anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Implantarea activitilor. Reprezentnd una dintre cele mai vechi metode preventive ndreptate mpotriva polurilor i vtmrilor pe care le pot genera unele activiti, const n cantonarea activitilor ntr-un loc anume desemnat, suficient de departe de zonele locuite ori mediile ocrotite. Astfel, se instituie reguli speciale referitoare la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti.

29

30

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? de acord parial uneori nu sunt de acord ecologia este o tiin tnr ecologia este o tiin biologic ecologia este o tiin social ecologia este o tiin de interferen 2. Care sunt principalele ci de deteriorare a ecosistemelor? 3. Ce forme de poluare moral i spiritual cunoatei? 4. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii n cazul fenomenelor de poluare? 5. Ecologia juridic este: a) o ramur teoretic a ecologiei generale b) o ramur teoretic i aplicativ c) interferena dintre ecologie i dreptul mediului d) o ramur aplicativ a ecologiei Subiecte de dezbatere: 6. Identificai factorii care influeneaz capacitatea de susinere a planetei 7. Cum apreciai c influeneaz creterea demografic urban fenomenele de degradare a socioecosistemului 8. O.N.U. apreciaz efectul de ser ca cel mai grav fenomen contemporan. Cum putei argumenta aceast afirmaie 9. n ce msur resursele circumscrise noosferei vor putea compensa grava criz de resurse i ecologic a nceputului de Mileniu III Subiect de referat: 10. Rolul metaecologiei n politica mediului nconjurtor ntr-un stat de drept.

31

BIBLIOGRAFIE
1. Ardelean A., Maior C. (2002) Ecologie juridic Ed. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 2. Botnariuc A., Vdineanu I. (1982) Ecologie general Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 3. Carson R. (1971) Silent Spring Ed. Houghton Hiffin New York 4. Commoner B. (1976) Cercul care se nchide Ed. Politic, Bucureti 5. Dorst J. (1978) nainte ca natura s moar Ed. tiinific, Bucureti 6. Duu M. (1999) Ecologia, filosofia natural i a vieii Ed. Economic, Bucureti 7. Duma S. (2006) Resursele i mediul Ed. Universitar, Bucureti 8. Mohan Gh., Ardelean A. (1993) Ecologia i protecia mediului Ed. Scaiul Bucureti 9. Puia I., Ardelean A., Soran V., Maior C (1999) Elemente de ecologie uman Ed. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 10. Odun E. P. (1983) Basic ecology Ed. Saunders College, Philadelphia 11. Stugren B. (1982) Probleme moderne de ecologie Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti

32

MODULUL II OCROTIREA MEDIULUI PRIN LEGE Obiectivele modulului: cunoaterea evoluiei preocuprilor privind reglementarea pe baze juridice a raporturilor dintre societate i natur ca surs a satisfacerii nevoilor vitale nsuirea preocuprilor privind ocrotirea mediului ca subiect de drept internaional cunoaterea procedurilor de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. Coninutul modulului: 1. Evoluia reglementrilor juridice privind protecia mediului 2. Principii n ecologia juridic 3. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional 4. Regimul juridic al ariilor protejate 5. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului.

33

1. EVOLUIA REGLEMENTRILOR JURIDICE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI Prin ocrotirea mediului nelegem modul n care s-a reacionat mpotriva deteriorrilor aduse de om mediului su ambiant, inclusiv elementelor biosferei i modul n care se acioneaz, prin instrumente legislative, pentru prevenirea deteriorrii lui mai departe. n esen, este vorba despre lupta pe cale legislativ mpotriva polurilor de orice fel, a aerului, a apei, a solului i a subsolului, precum i a distrugerii elementelor biosferei. Pentru protecia mpotriva polurilor exist vechi tradiii i M. Duu amintete n fundamentalele sale cri (2002, I i II), cteva cazuri interesante. De exemplu, acela al fabricanilor de brnzeturi, miere, i cel al tbcarilor din Frana secolului al XVIII-lea, crora le era interzis practicarea meseriei n apropierea oraelor din cauza polurilor induse, fiind consemnai n locuri speciale. n antichitate, la Roma, poluatorii rurilor erau denunai de locuitorii din aval i urmrii de autoritile publice. Este citat apoi ordonana emis de Eduard al III-lea al Angliei mpotriva poluatorilor cu fum de crbune, cel a Marii Ordonane a lui Colbert din 1681, prin care erau urmrii i pedepsii cu amenzi cei ce aruncau gunoaiele n porturi, n ap sau le depozitau pe mal. n sfrit, marea problem a deeurilor menajere din marile aglomerri urbane a fcut i ea obiectul unor decizii legislative, cum este cea privind obligativitatea de a aduna gunoaiele Parisului n recipiente, emis n 1884 de prefectul de Sena, Eugene-Ren Poubelle, de unde numele comun dat acestor recipiente, de pubele. Pentru modul n care era privit problema ecologic a oraelor este semnificativ i urmtorul fapt. n 1865, Camera
34

Lorzilor a Angliei a admonestat pe un cetean care se plngea de fumul urban duntor sntii, argumentnd c nu are dreptul s se plng n justiie pentru aceasta, deoarece a optat pentru a tri n ora, acceptnd i riscurile pe care viaa citadin le incumb. Cum remarc M. Duu, n aceast prim faz, de conturare a unui drept al mediului, singura protecie acordat era dat unui individ victim a unei poluri, dar nu unei colectiviti. Pe de alt parte, primele protecii au vizat doar un proprietar ameninat de poluare, dreptul de proprietate putnd fi singurul invocat. Dar aceasta i n detrimentul mediului, cci un poluator al unei ape sau al unui teren care i aparine nu pute fi tras la rspundere dect tot pe baza dreptului de proprietate. Se constat astfel c mediul nu era tratat ca atare din punct de vedere juridic. O dat cu dezvluirile fcute de pres i de diferii oameni de tiin privind gravele probleme pe care le ridic poluarea, dup cel de-al doilea rzboi mondial au nceput s fie promovate legi specifice de protecie a diferiilor factori de mediu. Legea de protecie a aerului (Clean Air Act) din 1970, apoi cea pentru ap (Clean Water Act) din 1972, din SUA, au fost dintre primele, fiind urmate de numeroase altele. Pentru a examina modul n care legislaia intervine n conservarea mediului i, implicit, n protecia omului, s definim n primul rnd mediul care, dup Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu din 1993, de urmtorul enun: Mediul cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea acestor factori, a bunurilor care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Lege romn a proteciei mediului d de asemenea o bun definiie. (ANEXA 1). A doua noiune important este cea de poluare care, dup Recomandarea OECD din 1974, este introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur s pun n
35

pericol sntate uman, resursele biologice i sistemele ecologice, s aduc atingere ori s jeneze alte utilizri legitime ale mediului. Lsnd deoparte protecia naturii, despre care a fost vorba anterior, i referindu-ne strict la protecia mediului, n sensul de aprare de poluri, se pot stabili urmtoarele modaliti de acionare (dup M. Duu, 2002 I): Protecia mediului, adic prevenirea i combaterea polurii prin stabilirea unor interdicii. Conservarea mediului, adic ntreinerea valorilor naturale ale lui i pstrarea integritii i asigurarea funcionrii lui echilibrate. Ameliorarea calitii mediului nseamn intervenia omului n vederea restaurrii unor condiii iniiale deteriorate. Gospodrirea raional a resurselor mediului, adic o utilizare raional care s nu impieteze asupra motenirii care este lsat urmailor n decursul timpului legislaia a evoluat de la protecie la conservare i doar n ultimul timp au aprut preocupri pentru ameliorarea calitii i gospodrire raional, ultimele dou mai ales sub impulsul ecologitilor. (1) n ceea ce privete protecia, exist diferite tipuri de acionare prin stabilirea unor parametri privind producia i produsul unui agent economic, fie din sectorul primar, cel secundar sau teriar, ele aplicndu-se ns cel mai bine n sectorul secundar, de prelucrare. Aceste moduri de acionare sunt, de fapt, stabilirea unor norme a cror respectare devine obligatorie prin lege. Ele sunt: Norme de emisie, prin care se stabilesc cantitile de poluant admise a fi emise de o unitate productiv. Este vorba despre poluantul emis n aer, de exemplu, pe un co de uzin, sau n ap de o fabric ce utilizeaz apa, att cantitativ, ct i n ce privete concentrarea. Pentru emisii se stabilesc niveluri maxime admise, standarde, depirea lor aducnd penaliti, putndu-se
36

ns opera prin diverse instrumente economice, financiare sau nefinanciare, dup cum s-a artat anterior. Norme de emisie, care stabilesc de asemenea cantitile i concentrarea unor poluani n mediul specific (aer, ap, sol), nsumate de la mai muli poluatori. Aceste norme arat de fapt starea mediului i ele pot duce la penalizri dac se poate identifica contribuia fiecrui poluator, sau asupra lor se opereaz prin negocieri de permise conform principiului bulei de poluare, artat de asemenea anterior. Valorile de emisie se stabilesc pe baza unui sistem de monitorizare integrat a factorilor de mediu, realizat la nivel local, naional sau chiar internaional. Norme de procedeu, prin care sunt definite metode i aparatura impus prin lege pentru combaterea polurii, fie pentru stvilirea ei, fie pentru ameliorarea calitii mediului. Norme de calitate a produsului prin stabilirea proprietilor fizice, chimice i biologice ale unui anumit produs. Ele cad, de obicei, n grija unor uniti specializate pentru controlul calitii produselor. (2) n ceea ce privete conservarea i ameliorarea condiiilor de mediu, dreptul mediului este mai puin exigent din cauza diversitii problemelor. Exist ns legi foarte drastice, mai ales n ceea ce privete reconstrucia ecologic care, de exemplu, oblig o ntreprindere minier la zi s refac, dup nchiderea exploatrii, condiiile de mediu ct mai apropiate de cele iniiale. Este remarcabil n acest sens refacerea terenului i transformarea lui n teren fertil realizat dup nchiderea unor cariere de crbuni din Germania (zona Rinului), aa cum nu se face la noi n zona carierelor de lignit din Oltenia. (3) Gospodrirea raional a resurselor face i ea obiectul a numeroase legi specifice, cum ar fi pentru cele miniere Legea minelor, n care se stipuleaz, de pild, modul n care se extrage minereul dintr-un zcmnt pentru a se atinge maxima eficien, dar i de protecia zcmintelor nvecinate.
37

Sau pentru pduri stabilirea i modul ecologic de exploatare, conform Codului silvic. Pentru ape exist norme de exploatare a resurselor i managementul respectiv, cuprinse n Legea apelor. Toate acestea trebuie gndite integrat, conform cerinelor unei dezvoltri durabile . Normele juridice create pentru protecia mediului (neleas n sens larg, inclusiv conservarea, ameliorarea i gospodrirea mediului) au la baz mai multe principii fundamentale derivate din nsi legislaia n vigoare n diferite ri. 2. PRINCIPII N ECOLOGIA JURIDIC M. Duu (2002), citeaz urmtoarele principii: a) Principiul conservrii, care n lege se refer la conservarea biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, privete mai mult ocrotirea naturii n sensul expus de noi anterior, dar se aplic i aciunilor mpotriva polurilor prin modul n care acestea afecteaz natura slbatic. Dar conservarea privete i meninerea i ameliorarea calitii mediului, reconstrucia ecologic a zonelor afectate, resursele neregenerabile i utilizarea tuturor factorilor de mediu n perspectiva dezvoltrii durabile. b) Principiul prevenirii pleac de la constatarea c este mult mai uor i mai puin costisitor a preveni dect a remedia. n acest sens, legea prevede diverse modaliti de a mpiedica sau diminua efectele negative asupra mediului prin aciuni economice sau sociale necesare (construcii de uzine, de ci de comunicaii etc.). Se prevd astfel efectuarea de studii de impact pentru evaluarea riscurilor ecologice, bilanul de mediu i programele de conformare, precum i stabilirea unor norme speciale pentru activiti periculoase, cum ar fi gospodrirea deeurilor toxice, a materialelor radioactive, a pesticidelor i a ngrmintelor chimice.
38

c) Principiul precauiei n luarea deciziilor cere ca naintea lurii unei decizii s fie analizate toate consecinele posibile, chiar dac ele sunt perfect identificate i cuantificate. n acest sens, din punct de vedere economic sunt necesare studiile de cost-beneficiu, cu internalizarea preurilor de mediu, precum i luarea unor decizii n vederea prevenirii unor eventuale consecine, nc nainte ca pragul de risc ecologic s fie atins. n aceast privin exist o mare disput ntre ecologiti i oamenii de afaceri privind efectul de ser, care ar putea duce la modificri climatice dezastruoase, fr a se putea spune deocamdat cu siguran care este evoluia procesului. El este negat de oamenii de afaceri, nedispui s-i reduc produciile conform cerinei teoretice de schimbare a climei, dar este aprig susinut de ecologiti, care demonstreaz c atunci cnd efectele vor fi ntr-adevr simite, dac nu se iau msuri acum, va fi mult prea trziu. Cei din urm au avut ctig de cauz prin semnarea la Rio, 1992, a Conveniei privind schimbrile climatice. d) Principiul poluatorul pltete este un concept nou n legislaia mondial, datnd din 1972, cnd a fost adoptat de rile OECD. Dup cum arat i titlul, este vorba despre taxarea celui care aduce prin poluare un prejudiciu mediului. Am discutat anterior pe larg implicaiile economice ale principiului, plecnd de la forma cea mai ampl, a fixrii unor standarde maxime admisibile peste care urmeaz penalizrile, precum i instrumentele financiare pentru stimularea produciilor ce genereaz poluri mai reduse. Aici se pune i problema imputrii poluatorului, a costului social al polurii pe care o genereaz, internalizarea costurilor pentru externalitile negative afectnd mediul, stabilirea unor mecanisme de compensaie din partea statului etc. n ceea ce privete ultimul caz, al compensaiilor, este de reinut c un sistem de subvenionare a poluatorilor prin finanarea de ctre stat a productorului, pentru a-l ajuta s-i amelioreze producia, este mpotriva principiului poluatorul pltete, cci ncurajeaz de fapt pe poluator.
39

Principiul se pune i pe plan internaional, deoarece legislaii diferite de la o ar la alta pot determina inechiti i distorsionri ale preurilor de pia. Este cazul dumpingului pe care l facem acum noi pe pieele vestice cu produse care nu conin n pre i costurile de mediu, aa cum cer reglementrile UE i care s-ar putea s ne creeze dificulti o dat cu acceptarea noastr n comunitate, cnd vom fi obligai a respecta legile comunitare. Din extrem de numeroasele probleme pe care le ridic acest prejudiciu, n aparen clar, dar care are multe ascunziuri, mai menionm una, lund un exemplu. Este cazul polurii cu metale grele de la Copa Mic, ptrunse adnc n sol i care constituie un pericol pentru viaa comunitii. Acum, cnd va trebui s se privatizeze i aceast fabric, se pune problema costurilor de depoluare. Cine le va suporta? Poluatorul care a fost statul ca proprietar unic i care ar trebui s le ia asupra sa, sau scznd din preul de cedare a drepturilor de proprietate valoarea depolurii, sau le ia noul beneficiar asupra sa, sau vor fi pur i simplu uitate i nimeni nu va mai rspunde sau aciona pentru remedierea situaiei? Cu acestea ajungem la ultimul punct privind relaia dintre ecologie i constrngerile juridice. n diferite acte normative din legislaia multor ri este exprimat, mai mult sau mai puin explicit, obligaia statului de a asigura calitatea factorilor de mediu i echilibrul ecologic. Aceasta ca o necesitate de a asigura condiii de via sntoas societii umane, grija pentru mediu derivnd dintr-unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Constituia Romniei din 1991 nu se refer direct la dreptul ceteanului la un mediu sntos, dar se poate considera c este fcut o trimitere prin art. 22 (1) care garanteaz dreptul la via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic ale persoanei. Se specific, de asemenea, obligaia statului de a lua msuri care s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic (art. 134/2/e/).
40

De asemenea, n Legea mediului se spune c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. Dup cum s-a vzut n capitolele anterioare, statul impune, n vederea asigurrii unui mediu adecvat vieii, anumite constrngeri n ceea ce privete poluarea i degradarea naturii i a peisajului. Dar ct de departe poate merge aceast limitare a libertii individuale, friznd drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt nscrise n actele fundamentale, Declaraia universal a drepturilor omului (1948) i n Pactul internaional privind drepturile sociale i politice ale ceteanului (1969)? e) Principiul nediscriminrii se pune pe plan internaional; conform acestuia statele sunt egale n faa legii n situaii de prejudicii ecologice aduse altor state. Dup M. Duu (2002, I), exist autori care consider c legile de ocrotire a mediului i naturii pot aduce o lezare a drepturilor fundamentale ale omului prin: Restrngerea libertii de micare, cum se prevede pentru unele rezervaii naturale, mergndu-se pn la interzicerea accesului omului. Restrngerea dreptului de reziden, prin interzicerea de a locui n zone protejate. Restrngerea dreptului de proprietate, prin impunerea unor reguli de gospodrire a unui bun personal aflat pe lista de obiective protejate (de exemplu, o peter) sau interzicerea utilizrii i construciei pe un teren personal, dar aflat, de asemenea, pe lista obiectivelor de protecie. Restrngerea dreptului de dezvoltare, din cauza polurii induse, de exemplu, de o uzin i impunerii unor tehnologii pentru care unitatea nu era prevzut. Restrngerea dreptului la munc, n cazurile n care o uzin este obligat s-i ncheie activitatea sau s se mute n locuri mai puin periclitate de poluarea pe care o genereaz, muncitorii pierzndu-i locul de munc.
41

 Restrngerea libertii de management a unei uniti productive, prin impunerea unor norme de calcul al eficienei, cum este cazul internalizrii costurilor sociale. Exist astfel statuate prin legi tot felul de interdicii, obligaii, restrngeri, condiionri etc. care vin n contradicie sau limiteaz drepturi fundamentale ale omului. Motivaia este binele public care trebuie s transgredeze binele individului, cel care este n general lezat. Se pune astfel problema de a se gsi un echilibru ntre drepturile omului i exigenele colectivitii. Este adevrat c drepturile civile i politice au mai puin de suferit prin ngrdirile impuse de protecia mediului, n raport cu drepturile de natur social i economic. Dar nu este mai puin adevrat c, n definitiv, ntreaga legislaie, dreptul ca instituie social sunt create n vederea stabilirii unor constrngeri fr de care viaa n societate ar fi imposibil. problema este ponderea ce trebuie acordat mediului i a limitrilor ce sunt impuse pentru echilibrul economic. n acest sens, este interesant a meniona un gnd al lui F. Dore (citat de M. Duu), i anume c trebuie acordat o ntietate dreptului la mediu n raport cu celelalte drepturi ale omului, care ar avea chiar, ca urmare, o aa-numit dictatur ecologic. i este probabil c, aa cum se prefigureaz viitorul omenirii, o astfel de dictatur va fi tot mai necesar i tot mai ampl pentru a asigura supravieuirea civilizaiei noastre.

3. OCROTIREA MEDIULUI I A NATURII CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL Necesitatea de a oferi oamenilor un trai mai sigur i mai sntos n raport cu factorii de mediu a generat i reglementri pe plan internaional, ceea ce a dus la conturarea unui Drept internaional al mediului. Dreptul internaional al mediului s-a constituit treptat din necesitatea de protejare a unor elemente ale biosferei. Acest din
42

urm aspect a preocupat la nceput din punct de vedere strict economic, prima convenie internaional referindu-se la ocrotirea psrilor (Paris, 1902), a focilor cu blan (Washington, 1911), a balenelor (1935) i, n sfrit, mai general, Convenia pentru protecia faunei i a florei n locul lor natural (Londra, 1933). A doua categorie de reglementri internaionale au fost conveniile bilaterale privind anumii factori de mediu, cum ar fi Convenia referitoare la apele de frontier dintre SUA i Canada (Washington, 1909) sau dintre SUA i Mexic n aceeai problem (1944). De la astfel de reglementri sectoriale s-a trecut la cele mai generale, recunoscndu-se faptul c exist anumite activiti care privesc mai multe ri, dac nu ntreaga comuniune de state. La nceput au fost convenii care s-au referit doar colateral la problema mediului, cum au fost cele cuprinse n Convenia meteorologic internaional (1947) sau Convenia maritim internaional (1948), dar, ncepnd din 1950, cnd poluarea mediului a devenit o preocupare primordial, au nceput i reglementri internaionale de mediu cu btaie mai lung. Aa, de exemplu, n 1954 a fost semnat Convenia pentru prevenirea polurii oceanelor cu petrol, iar din 1960 au nceput s apar numeroase convenii cu importante repercusiuni asupra gestionrii mediului privind energia nuclear, transportul deeurilor, tehnicile duntoare mediului, protecia stratului de ozon etc. Pentru a intra n tem, prezentm dou cazuri interesante. Primul este cel al Acordului privind schimbrile climatice, semnat la Rio n 1992 i care prevede, pentru a combate efectul de ser, limitarea emisiilor de dioxid de carbon, fapt menionat n capitolul anterior. mpotriva unei astfel de reglementri s-au ridicat productori din numeroase ri, considernd c este o violare a dreptului lor de productori i au invocat chiar netemeinicia teoriei care st la baza respectivului acord, considernd c nu exist suficiente dovezi tiinifice care
43

s ateste relaia cauzal dintre emisiile de dioxid de carbon i schimbrile climatice. Al doilea caz este cel al Declaraiei de principiu asupra conservrii i exploatrii pdurilor care trebuia s devin tot o convenie internaional a Conferinei UNCED de la Rio, dar ea nu s-a finalizat ca atare din cauza divergenelor care s-au ivit ntre statele lumii ntia i cele ale lumii a treia. cele dinti, considernd c dispariia pdurilor tropicale ar amenina omenirea prin lipsa oxigenului furnizat de ele prin fotosintez, voiau s opreasc tierea n continuare a acestor pduri. Cei din lumea a treia, deintorii acestor pduri, au cerut libertatea de a dispune de propria lor avuie, de altfel una dintre cele mai importante pe care o dein, prin comerul cu lemn pe care l fac. De asemenea, ei au cerut ca politica de tiere a pdurilor cerute de cei din lumea nti s fie aplicat i la propriile lor pduri, tiut fiind marele comer care se face cu lemnul din Canada, Finlanda etc. Se pare c cei bogai voiau, prin propusa convenie, s elimine de fapt concurena celor sraci de pe piaa lemnului. De data aceasta disputa nu a mai fost ntre o reglementare internaional i persoane fizice, ca n cazul efectului de ser, cnd erau vizitai productorii industriali cu emisii de dioxid de carbon, ci ntre dou grupe de state ce vroiau s impun o anumit politic internaional. Ca i n cazul Dreptului mediului pe plan intern, cnd problema se pune asupra prevalenei interesului privat sau a celui public, i pe plan internaional se pune aceeai problem: ct de departe se poate impieta asupra dreptului unei ri de autosugestionare a propriului teritoriu sau a propriilor resurse n numele unui interes universal? Pentru a se putea invoca o intervenie juridic este necesar s existe un prejudiciu determinat de o fapt ilicit i culpabil, cu stabilirea unei relaii cauzele ntre fapt i prejudiciu. n general, rspunderea revine celui care a comis culpa (rspundere subiectiv). Exist ns cazuri n care rspunderea intervine independent de culp i este suficient s se stabileasc raportul
44

cauzal ntre fapta produs i prejudiciul cauzat (rspundere obiectiv). Rspunderea subiectiv intervine mai ales n litigiul dintre persoane fizice sau juridice, n schimb, rspunderea obiectiv revine statelor, n calitate de subiect de drept internaional n cazul violrii unor obligaii internaionale precise, fie prin aciune direct, fie prin interaciune (omisiune sau abinere). Rspunderea obiectiv intervine mai ales n problemele legate de mediu, cci, dup cum rat I. G. Sion (1990), mediul natural nu este subiect-victim care s reclame reparaii, ci o valoare fundamental care ncepe s fie ocrotit pe plan internaional. Subiectul ndreptit la reparaii este, n principiu, titularul, mediul sau comunitatea internaional, n cazul n care mediul afectat are statutul de patrimoniu comun. Titularul nu apare numai ca subiect de drept asupra unui patrimoniu, n cadrul limitelor jurisdiciei sale, ci i ca subiect avnd misiunea proteciei mediului i a conservrii resurselor naturale, chiar dincolo de aceste limite. Primul caz, al rspunderii pentru fapte ce aduc prejudicii altui stat, generate pe teritoriul naional, poate fi exemplificat prin poluarea transfrontier a apei de ru (responsabilitate subiectiv), al doilea caz prin emisiile de substane duntoare (de exemplu, CO2) generate de uzinele de pe un teritoriu naional, dar care afecteaz ntreaga comunitate uman (responsabilitate obiectiv). n acest din urm caz, problema de principiu care se pune este dac exist o obligaie a statelor de a proteja factorii de mediu i care ar genera o rspundere. Ea este rezolvat n Declaraia Conferinei ONU pentru Mediu de la Stockholm, din 1972, n care se spune: Statele au ndatorirea de a se asigura c activitile exercitate, n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, nu cauzeaz daune mediului n alte state sau regiuni care nu in de nici o jurisdicie naional.

45

4. REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE

Avnd n vedere amploarea pe care a luat-o ideea de a pune obiecte ale naturii sub ocrotirea legii i constatndu-se c nomenclatura i legislaia erau foarte diferite de la o ar la alta, s-a stabilit, n cea de-a 16 sesiune a Adunrii Generale ONU din 1959, crearea unui cadru internaional pentru ocrotirea naturii. Acesta este Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (UICN), a crui Comisie pentru Paruri Naionale i Arii protejate (CPNAP) a nceput din 1971 s publice liste ale ariilor protejate din lume. n 1981, CPNAP a creat un nou organism, PADU (Protected Areas Data Unit), menit a centraliza i prelucra datele, UICN i CPNAP urmnd a stabili criterii pentru definirea unor categorii de arii protejate n funcie de scopul lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (regimul proprietii, regimul de paz i exploatare etc.). Categoriile i criteriile de clasificare au fost stabilite n urma mai multor runde de congrese internaionale i ele sunt recomandate a fi utilizate de rile aderente la UNESCO, trebuind s stea la baza legislaiei naionale de protecie a naturii i a mediului. Iniial, UICN a publicat, n 1973, un sistem preliminar de categorisire a ariilor protejate, care a fost reluat i definitivat n 1978 n raportul CPNAP intitulat Categorii, obiective i criterii pentru ariile protejate. Acesta prevedea zece categorii de arii protejate, distinse mai ales prin gardul de protecie i care erau urmtoarele. I. Rezervaie tiinific (Rezervaie natural strict) II. Parc naional III. Monument natural IV. Rezervaie de conservare a naturii (definit mai expresiv n limba englez Wildlife Sanctuary) V. Peisaj protejat VI. Rezervaie de resurse
46

VII. Arie natural biotic sau antropic VIII. Arie gestionat pentru utilizri multiple IX. Rezervaie a biosferei X. Rezervaie a patrimoniului mondial natural Pe baza acestei clasificri s-a lucrat n numeroase state, ea fiind introdus i n unele legislaii naionale i tot pe baza ei au fost publicate, n 1990, de PADU listele de arii protejate (o versiune prescurtat ntr-un volum i alta extins n trei volume). S-a constatat ns c aceast clasificare nu corespunde perfect scopului, deoarece d natere la greite interpretri (de exemplu, la noi n ar au fost confundate categoriile III i IV), apoi n categoriile VI-VIII nici o ar nu a introdus o rezervaie (dei erau numeroase arii care s-ar fi pretat), iar pe de alt parte, categoriile sunt create pentru utilizarea la nivel naional, de fiecare ar, n timp ce categoriile IX i X sunt acordate de UICN i, respectiv, UNESCO, depind deci cadrul naional. Fa de aceste obiecii, n 1990, la Adunarea General a UICN de la Perth (Australia) s-a propus un nou sistem, adoptat n 1992 la cel de-al IV-lea Congres Mondial al Parcurilor Naionale i Ariilor Protejate de la Caracas (Venezuela). n esen, n acest nou sistem au fost abandonate categoriile VI-VIII, a fost redefinit categoria VI, iar ultimele dou au ieit din clasificare, ele fiind de resortul unor organisme internaionale. Dar, ceea ce este mai important, n fixarea categoriilor, statele trebuie s plece nu de la intenia de a acorda o anumit protecie unei arii ce urmeaz s fie protejat (de exemplu, un parc naional), ci trebuie fixat n primul rnd scopul pentru care se intenioneaz punerea sub protecie, de unde deriv un anumit management care devine obligatoriu pentru ara respectiv. UICN a publicat n 1994 o brour (Guidlines for protected Areas management Categories) n care sunt definite categoriile, obiectivul managementului, liniile directoare pentru selectarea ariei respective i responsabilitile de organizare. n ceea ce privete scopul major al punerii sub ocrotire, el cuprinde o palet foarte larg de interese, de protejare propriu47

zis a naturii, dar i de conservare a unor trsturi caracteristice culturale ale populaiei care are reziden n acea arie. Scopurile majore pentru care se pune sub ocrotire o arie sunt urmtoarele: 1. Cercetarea tiinific 2. Protecia slbticiei 3. Protecia diversitii speciilor 4. Meninerea serviciilor 5. Protecia unor trsturi naturale i culturale 6. Turism i recreere 7. Educaie 8. Utilizarea durabil a ecosistemelor 9. Meninerea caracteristicilor culturale i tradiionale. Fr a intra n detaliu, prezentm mai jos categoriile UICN, cu constrngerile legislative impuse de fiecare categorie. Categoria I: Rezervaii tiinifice. Sunt destinate ocrotirii unor ecosisteme remarcabile aflate ntr-o stare ct mai nealterat, ca i procesele ecologice. Suprafaa trebuie s aparin statului, s fie destul de mare pentru a asigura integritatea ecosistemelor. Rezervaiile sunt destinate cercetrilor tiinifice, fr acces turistic sau de alt natur. Este interzis orice exploatare economic. Aceast categorie are dou subcategorii: 1. a. Arie gestionat n principal pentru cercetarea tiinific; 1. b. Arie gestionat n principal pentru protejarea slbticiei. Categoria a II-a: Parcuri naionale. Sunt teritorii ntinse, cuprinznd mai multe ecosisteme sau valori naturale deosebite. Terenul aparine statului sau altor niveluri guvernamentale; nu sunt permise exploatri economice (agricultur, punat, exploatare forestier i minier), fiind permis existena unor mici aezri permanente umane care pot exploata resurse doar pentru supravieuire. Parcurile Naionale sunt deschise vizitatorilor pentru nvmnt, educaie, cercetare tiinific, recreere. Este admis o redus industrie turistic.
48

Categoria a III-a: Monumente naturale. Sunt teritorii gestionate n principal pentru conservarea trsturilor naturale specifice (lacuri, cascade, peteri, puncte paleontologice, formaiuni geologice etc.). Nu sunt permise exploatri economice, teritoriul poate aparine statului sau unor organizaii neguvernamentale (ONG-uri). Este admis vizitarea n scopuri educative, tiinifice sau estetice. Categoria a IV-a: Arii de gestionare a habitatelor i speciilor. Scopul managementului este pstrarea condiiilor de habitat al unor specii sau comuniti biotice rare sau periclitate, chiar dac este necesar o intervenie a omului pentru meninerea lor. Teritoriul aparine statului, organismelor locale sau celor neguvernmentale care trebuie s asigure i managementul. Aria este destinat cercetrii tiinifice, monitorizrii habitatelor i speciilor, cu vizitare restrns pentru educarea publicului. Categorie a V-a: Peisaje protejate. Scopul este conservarea unor teritorii n care sunt ntrunite mai multe valori naturale (flor, faun, elemente geologice) ntr-un ansamblu estetic, trebuind s fie meninut diversitatea peisajului. teritoriile sunt proprietate privat sau de stat, dat statul trebuie s menin supravegherea pentru a nu se deturna scopul protecionist. Teritoriul poate cuprinde i aezri permanente, de mic dimensiune, n care populaia s se ntrein pe baza turismului ecologic sau a valorificrii produselor naturale (colectarea fructelor de pdure, pescuitul, servicii pentru asigurarea apei curate). Scopul principal este cel de protecie complex, educativ i de recreere. Categoria a VI-a: Arie protejat cu resurse gestionate. Este necesar ca teritoriul s cuprind 2/3 sisteme naturale, n cadrul crora trebuie s se acorde o protecie i asigurarea pe termen lung a diversitii biologice. n aria protejat pot exista aezri permanente, populaia trind pe baza resurselor naturale ce urmeaz s fie gestionat durabil. De aceea este necesar ca aria s fie destul de mare pentru a permite utilizarea continu a
49

resurselor, fr ca ceasta s fie n detrimentul valorilor naturale pe termen lung. Proprietatea terenului este mixt, aparinnd statului, unor organisme administrative locale, ONG-uri, dar mai ales persoanelor private. Categoria este destinat utilizrii durabile a ecosistemelor naturale. Relaia dintre scopul pentru care se acord protecie unei arii i denumirea categoriei este prezentat n tabelul 1. Tabelul 1
Gospodrire n principal pentru: I. Protecie strict: a. pentru cercetarea tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor Categorie I. Rezervaie strict II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate

Gospodrire n principal pentru: I. Protecie strict: a. pentru cercetare tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor Categorie I. rezervaie strict
50

II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate n Liniile directoare se menioneaz ns c denumirea nu este obligatorie, putnd varia de la o ar la alta. n acest sens, exist numeroase alte tipuri de rezervaii corespunznd unor necesiti naionale, cum ar fi n SUA, sanctuare marine naionale, rmuri naionale lacustre, respectiv marine, pduri naionale, parcuri statale (deci nu la nivel naional), Parcuri de recreere etc. majoritatea ncadrate n categoria V. Mai frecvente n diverse ri apar dou tipuri de arii protejate. n primul rnd, sunt parcurile naturale, teritorii asemntoare parcurilor naionale, cu deosebirea c pot s cuprind locuiri permanente i admis exploatarea resurselor regenerabile prin metode tradiionale. O extensie i mai mare o au parcurile regionale, teritorii mari adpostind mai multe aezri umane (sate, comune, chiar orele) ce gospodresc n comun zone deosebit de frumoase peisagistic, dar n care factorul de exploatare tradiional joac un rol primordial pentru activitate turistic, scopul principal fiind tocmai dezvoltarea turismului de recreere. Proprietatea este majoritar particular, iar accesul complet liber, managementul i ocrotirea elementelor revenind comunelor asociate pentru exploatare n comun. Conform clasificrii UICN, parcurile naturale trebuie cuprinse n categoria V, iar parcurile regionale n categoria VI. Din cele prezentate se observ c exist o gradaie a raportului dintre activitatea uman i categoriile de ocrotire. Astfel, n categoriile I, II i III, intervenia omului a fost i trebuie s fie n continuare limitat, n timp ce n categoriile celelalte ea este admis sau chiar de dorit. Astfel, n categoria
51

IV, intervenia omului se face n folosul ecosistemelor, pentru a le menine condiii optime de dezvoltare, n timp ce n categoriile V i VI ea are ca scop dezvoltarea relaiei populaiilor native cu natura n scopul protejrii ei (cat. V) sau chiar exploatrii durabile a resurselor slbatice (cat. VI). n afara sistemului de arii protejate, menite a fi utilizate pe plan naional de fiecare ar, dar respectnd normele prescrise, exist nc trei categorii de zone puse sub paza legii, ci din altele. Acestea pot fi, i de cele mai multe ori chiar sunt, i arii cuprinse n sistemul naional. Ele sunt: Bunuri ale patrimoniului mondial, unde sunt puse sub protecia legii i a unei supravegheri internaionale, vestigii istorice de mare valoare internaional (de exemplu, piramidele, Tadj Mahal, Catedrala Ntre Dame) i zone naturale de valoare peisagistic (de exemplu, Grand Canyon sau Parcul Yellowstone). Ele sunt constituite pe baza Conveniei privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural de la Paris din 1972, intrat n funciune n 1975. Rezervaii ale biosferei, care intr n Programul UNESCO, Omul i Biosfera, fiind menite a constitui o reea mondial de arii cu ecosisteme specifice, reprezentative pentru ntregul glob. n rezervaii trebuie s existe aezri permanente, n cadrul crora se practic sisteme tradiionale de exploatare a resurselor regenerabile i, de asemenea, sunt vizate i zone unde s se realizeze reabilitri ecologice. Teritoriul poate s aparin statului, dar i unor proprietari particulari, supravegherea ecologic aparinnd ns statului. Rezervaii de zone umede de importan internaional (Rezervaii Ramsar), definite pe baza unei convenii semnate la Ramsar (Iran) n 1971, ca arii destinate a proteja fauna acvatic, n special avifauna. Statele semnatare ale acordului i-au luat obligaia s conserve i s gospodreasc zonele umede (ruri, lacuri, mlatini, bli etc.) de ape naturale sau acumulate artificial, dulci, salmastre sau srate i ape marine pn la adncimea de ase metri. Rezervaiile capt protecie
52

legal a statului pe teritoriul crora se afl pe baza unei nscrieri ntr-o list aprobat internaional. n afara ariilor protejate, se mai bucur de protecia legii alte dou categorii de elemente ale naturii. Unele sunt exemplare unice de arbori cu valoare istoric (de exemplu, gorunul lui Horia) sau naturaliste (de exemplu, dudul alb din curtea Bisericii Babtiste). Al doilea grup l reprezint specii de plante i animale rare, semnificative pentru o regiune, sau pe cale de dispariie. De exemplu, floarea Reginei (Leontopodium alpinum) se afl sub protecia legii peste tot n Europa, altele sunt endemisme protejate cum este garofia Pietrii Craiului (Dianthus callizonus), sau animale, precum rinocerul, elefantul sau capra neagr n Europa. Pentru speciile periclitate sau chiar pe cale de dispariie, UNESCO, sau alte organisme (UICN, WWF, Consiliul Europei), public liste roii n care sunt nscrise acestea i pentru care se cere, pe plan naional, o protecie legislativ. Am insistat asupra acestor componente ale naturii, deoarece ele au fost primele asupra crora s-au aplecat ecologii, i aceasta nc din secolul XIX, luptnd i obinnd impunerea ideii de ocrotire a naturii prin instrumente juridice.

5. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Printre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura studiului de impact ecologic. Este, nainte de toate, o regul de bon sens, de solidaritate ecologic, o aplicare a preceptului c trebuie s se reflecteze, nainte de a se aciona. n privina primului aspect, este vorba de nlocuirea sintagmei dup mine potopul cu dup mine
53

generaia viitoare. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i, pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit Legii mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului. Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate, care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s acioneze n consecin. Instrumentul corect utilizat pentru prevenirea efectelor nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu aprofundat ar mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului. Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o simpl declaraie de intenie. Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile dreptului mediului. Cerina integrrii
54

mediului n politicile sectoriale are nevoie de un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul. Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a mediului. n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele scopuri: a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac o deplin cunotin de cauz; b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii; c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena proiectul asupra mediului. 5.1. NOIUNEA I SEMNIFICAIILE STUDIULUI DE IMPACT Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A., (prin National Environmental Policy Act. din 1969) procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative. Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact
55

(Brazilia chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier. La nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist); b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri; d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale.
56

Sisteme de realizare a studiului de impact Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A.. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate). Cine efectueaz studiul de impact?

57

Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut; b) monopolul autoritilor publice; c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra studiului; b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; c) de judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu. Cerine de legalitate a studiului de impact. O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele
58

ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii date. Consecinele absenei studiului de impact. Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu. 5.2. PROCEDURA AUTORIZRII I STUDIULUI DE IMPACT N ROMNIA Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. n condiiile legii proteciei mediului, i ordinelor Ministrului Apelor i Proteciei Mediului autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu
59

Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil. Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnicojuridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.); amplasarea proiectului sau a activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor, acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor
60

montane sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului); calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului. Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive, n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu, restul nefiind supuse unei atare cerine. Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i flora spontan. Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnicojuridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul i/sau autorizaia de mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare). Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Ca i studiul de impact, avizele necesare nu constituie acte administrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu existena acestora. n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de
61

mediu privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern. n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua. Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor. n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu. Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5 ani (cu revizuire anual). ntre aceste limite, termenul de valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori reglementrile noi. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu. Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele cazuri: a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii; b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea raportului privind studiul de impact asupra mediului).
62

Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate. Suspendarea. Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv, continuarea lor n noile condiii Soluionarea litigiilor. Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la executare a fost admis, n condiiile legii. Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de impact, realizarea procedurii de dezbatere public). Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
63

neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz: a) faza preliminar; b) faza propriu-zis; c) faza de analiz i validare. Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii pentru protecia mediului. Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a acesteia. Competena de coordonare a autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact asupra mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize necesare s fie obinute. Regimul studiului de impact ecologic. Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus, se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice atestate de ctre Ministerul mediului, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile, de titularul proiectului sau activitii. n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus.
64

Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii, autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul. n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final. Publicitatea procedurii de autorizare. Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public. Situaiile tranzitorii. n cazul activitilor existente, cererea de autorizaie este obligatorie n termen de un an de la intrarea n vigoare a noii legi a proteciei mediului. Pentru cele care nu ntrunesc condiiile de autorizare, autoritatea pentru protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu i stabilete programul pentru conformare de comun acord cu titularul care trebuie s prevad eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i reglementrile n vigoare. Dup expirarea fiecrui termen acordat, n caz de neconformare, autoritatea de mediu dispune ncetarea activitii respective, decizia sa fiind executorie.

65

5.3. SCHIMBAREA DESTINAIEI SAU A PROPRIETARULUI INVESTIIEI n cazurile speciale de schimbare a destinaiei sau a proprietarului investiiei, precum i la ncetarea activitilor generatoare de impact asupra mediului, este obligatoriu asigurarea efecturii bilanului de mediu de ctre fostul proprietar, n scopul stabilirii obligaiilor privind refacerea calitii mediului n zona de impact a activitii respective. Conform definiiei legale, bilanul de mediu reprezint procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate (anterioare i anticipate), care face parte din aciunea de evaluarea impactului asupra mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului revizuiete bilanul de mediu, stabilete programul pentru conformare (plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse la intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu, de ctre autoritatea competent n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului), iar fostul proprietar negociaz cu noul proprietar asumarea unor obligaii anterioare i compensaiile de care va beneficia prin aplicarea msurilor de protecie i reconstrucie ecologic. Aspectele legate de obiectivele de mediu minim acceptate, limitele valorice i modul de utilizare a garaniilor depuse de cumprtor, categoriile de activiti economice pentru care exist obligativitate ndeplinirii acestor cerine, accesul la informaiile din bilanul de mediu etc. fac obiectul normelor metodologice. Controlul studiului de impact ecologic. Instanele de contencios administrativ pot examina legalitatea studiului de impact numai cu ocazia contestrii actelor administrative (acordului sau autorizaiei de mediu) care se bazeaz pe un astfel de document. Este vorba deci despre un
66

element al documentaiei tehnice constituind o formalitate substanial, orice eroare sau ilegalitate care afecteaz studiul de impact reprezentnd un viciu de procedur care antreneaz anularea actului atacat. Dar aprecierea regularitii unui studiu de impact poate privi att dimensiunea formal, ct i coninutul propriu-zis al acestuia. n privina aspectului formal, n practica occidental, instanele sunt mai puin exigente n ceea ce privete regularitatea formal a studiului, fiind suficient ntrunirea celor patru elemente fundamentale, indiferent de prezentarea lor. Referitor la coninutul studiului, important este ca acesta s respecte principiul proporionalitii (adic dac coninutul su este n relaie cu importana proiectului ori activitii i incidenele lor asupra mediului), s fie complet i serios (lucru apreciat n funcie de importana lucrrilor, natura i amploarea efectelor previzibile asupra mediului). Legea romn stabilete, ca o cerin de valabilitate a acordului i autorizaiei de mediu, faptul ca studiul de impact s prevad eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i reglementrile n vigoare. n alt ordine de idei, studiul de impact este supus unei analize preliminare de ctre autoritatea pentru protecia mediului, n urma creia poate fi acceptat sau se poate dispune refacerea motivat a acestuia. Rspunderea privind studiul de impact. n aceast privin, Legea proteciei mediului se limiteaz s precizeze c rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus revine titularului, iar pentru corectitudinea raportului studiului de impact, executantului acestuia. Din acest punct de vedere, trebuie s distingem ntre rspunderea titularului proiectului sau activitii n cauz, rspunderea executantului studiului de impact i, respectiv, cea a administraiei.

67

Rspunderea titularului proiectului sau activitii supuse autorizrii. Aceasta se pune n termenii raportului cu terii i, respectiv, administraia. n raport cu terii, dac o pagub survine ulterior datorit lucrrii i constnd n consecinele ecologice neprevzute n studiul de impact, antreprenorul angajeaz rspunderea sa, n condiiile dreptului comun. Previziunile studiului de impact nu exonereaz, n nici un caz, titularul de rspunderea sa pentru viitor. n raport cu administraia, problema rspunderii se pune n situaia unui studiu de impact eronat n urma unei aciuni voluntare i care a nelat autoritatea administrativ. Aceasta ar putea angaja rspunderea civil a titularului, dar proba unui veritabil prejudiciu suferit de administraie ar fi deosebit de dificil. Din acest punct de vedere se poate prevedea, mai degrab, o rspundere penal. Legea se mrginete n a preciza rspunderea titularului numai pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus. Rspunderea executantului studiului de impact. Din punct de vedere contractual, executantul nu poate rspunde de coninutul studiului numai fa de titularul proiectului sau activitii, ca n situaia oricrui contract de cercetare. Ca atare, administraia ori particularii nu vor putea deci s se ntoarc contra executantului studiului, cci aceasta este reprezentat de titular sub singura sa responsabilitate. Rspunderea administraiei. n condiiile dreptului comun al rspunderii administrative, Statul poate s-i vad angajat rspunderea pentru culp n exercitarea controlului su tehnic i autorizaiei acordate unui titular, anulat datorit coninutului necorespunztor al studiului de impact. Se adaug prejudiciul direct suportat de ctre victim, care poate s fie titularul nsui (sub rezerva aplicrii cauzei exoneratorii datorit culpei victimei care a indus n eroare
68

administraia n studiul de impact) fie un ter. Trebuie precizat, totodat, c n msura n care anularea unei autorizaii se fondeaz pe un viciu afectnd studiul de impact, este vorba de o anulare pentru viciu de procedur. Rspunderea penal. Legea proteciei mediului a stabilit dou infraciuni speciale la regimul autorizaiei i acordului de mediu. Astfel, constituie infraciuni eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie i complet i prezentarea n studiile ori analizele de impact a unor concluzii i informaii false. 5.4. ELIBERAREA ACORDULUI DE MEDIU FR STUDIU DE IMPACT n cazul activitilor economice i sociale care nu necesit studiu de impact, autoritatea teritorial pentru protecia mediului, mpreun cu titularul proiectului i cu un colectiv de analiz tehnic format din reprezentani ai administraiei publice locale i ai organelor emitente ale avizelor prealabile necesare eliberrii acordului de mediu, analizeaz scopul obiectivului sau al activitii i stabilesc dac proiectul trebuie s fie supus unor condiii i reguli speciale de protecie a mediului. Dac rspunsul este afirmativ, se ntocmete ndrumarul cu problemele rezultate n urma analizei i l comunic titularului, o dat cu lista celorlalte avize necesare emiterii acordului de mediu. Urmeaz prezentarea de ctre titularul proiectului la autoritatea teritorial pentru protecia mediului a memoriului tehnic i avizelor necesare eliberrii acordului de mediu. Dup consemnarea i analiza observaiilor publicului, autoritatea teritorial pentru protecia mediului poate dispune, dup caz,
69

refacerea, completarea sau respingerea documentelor. Decizia final privind emiterea acordului de mediu se face public prin afiare la sediul organismului. Aceasta poate fi contestat n termen de 30 de zile de la afiare, la expirarea cruia se elibereaz acordul de mediu, sau se respinge motivat. 5.5. AUTORIZAREA ACTIVITILOR DIN DOMENIUL NUCLEAR Potrivit Legii mediului, activitile n domeniul nuclear necesit asigurarea mijloacelor de protecie i securitate i se pot desfura numai n baza acordului i autorizaiei de mediu, supuse regimului general de eliberare i aplicare stabilit prin art. 8 din actul normativ. Regimul special de autorizare a activitilor n domeniul nuclear a fost stabilit prin Legea 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. n nelesul Legii mediului autorizaia pentru activitatea nuclear reprezint actul tehnico-juridic prin care autoritatea competent de reglementare autorizeaz pe titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s primeasc, s localizeze, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transfere, s dezafecteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizate, instalaii nucleare sau amenajri pentru gospodrirea deeurilor radioactive. n completare, Legea nr. 111/1996 completat i modificat prin Legea nr. 16/1998) consider autorizaia ca fiind documentul emis de autoritatea competent n domeniul nuclear, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Activitile i sursele nucleare prevzute de lege sunt supuse eliberrii unei autorizaii eliberate de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare cu respectarea unei produceri de autorizare specific fiecrui gen de activitate sau surs.
70

Autorizaia se elibereaz numai persoanelor juridice, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii prevederilor legale n materie i poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta. Titularul autorizaiei va utiliza n activitile autorizate numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru aceste activiti. Documentul se elibereaz. n baza unei evaluri i examinrii, de ctre autoritatea naional competent, numai pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Autorizaia sau permisul de exercitare nu l scutete pe titular de nerespectarea prevederilor legislaiei n vigoare. Dreptul dobndit pe baza autorizaiei i a permisului de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului. Autorizaiile se suspend sau se retrag, n parte sau n ntregime, de ctre emitent, din proprie iniiativ sau la sesizarea oricror persoane fizice sau juridice, n toate cazurile n care comisia constat, de exemplu, nerespectarea prevederilor legale i reglementrilor specifice ori condiiilor stabilite n autorizaie de ctre sistemul su, nendeplinirea msurilor dispuse de organele de control, apariia unor noi situaii din punct de vedre tehnic sau de alt natur .a. Totodat, n situaii bine determinate (nerespectarea condiiilor legale, ncetarea din via sau pierderea capacitii juridice a titularului) permisul de exercitare se suspend sau se retrage de ctre emitent. Retragerea autorizaiei se poate face cu acordarea unei compensaii sau fr o asemenea msur, n funcie de atitudinea i motivele care au determinat dispunerea acesteia. Astfel, n cazul retragerii n mod excepional a autorizaiei, titularul su este ndreptit la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus retragerea, ntr-un cuantum determinat inndu-se seama att de interesul public i cel al titularului, ct i motivele care au impus o atare msur. Cuantumul compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana judectoreasc.
71

Retragerea autorizaiei fr compensaie intervine n cazuri determinate precum: obinerea sa prin folosirea de ctre titular a unor declaraii false, nclcarea de ctre acesta a prevederilor legale, dispoziiilor organelor de autorizare i control sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie, expunerea personalului, terilor, populaiei sau mediului la riscuri peste limitele reglementate, generate de activitatea autorizat. De la regimul general de autorizare pot fi exceptate activitile i instalaiile n care se utilizeaz cantiti mici de material radioactiv i/sau materiale care au un nivel de radioactivitate sczut, astfel nct riscurile aferente activitii sunt minimum acceptate. Studiul de pericol constituie o variant a studiului de impact i trebuie s figureze, n cazurile determinate, n documentaia de autorizare, alturi de acesta, n vederea precizrii msurilor preconizate de industria n caz de accident. Documentul este menit s prefigureze pericolele pe care poate s le prezinte o activitate industrial n caz de accident i s justifice adoptarea anumitor msuri de a reduce posibilitatea efectelor acestora, iar n caz de producere s permit limitarea sau chiar nlturarea consecinelor lor. Acest lucru presupune uneori ca studiile de pericol s fie completate, eventual, prin studii de siguran (utilizate mai ales n materie nuclear). Prevederile i concretizarea unor asemenea studii se realizeaz prin planurile de urgen. Directiva CEE din 24 iunie 1982, Directiva Seveso privind riscurile de accidente majore ale unor activiti industriale, instituie o obligaie general n sarcina statelor pentru a edicta dispoziii astfel nct industriaii s ia toate msurile care se impun pentru a preveni accidentele majore i pentru a limita consecinele pentru om i mediu. Orice fabricant
72

trebuie s notifice autoritilor informaii precise relative la substanele periculoase, instalaiile ori situaiile eventuale de accident major (plan de urgen, echipament de securitate etc.). Acesta trebuie, de asemenea, s stabileasc un raport de securitate i s informeze i echipeze, persoanele care lucreaz n acest loc. Legea mediului face unele referiri la un asemenea studiu, n cazul riscului ecologic potenial, cu precdere n domeniul asigurrii proteciei mpotriva radiaiilor ionizate si securitii resurselor de radiaii. Astfel, prin Lege, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au obligaia s evalueze, direct sau prin forurile autorizate, riscul potenial, ca o activitate premergtoare obinerii autorizaiei de mediu. Iar, n nelesul actului normativ, riscul ecologic potenial reprezint probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare. Acest studiu de evaluare nu este altceva dect o specie a studiului de pericol.

73

TESTE DE AUTOEVALUARE 1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? De acord Constituia Romniei nu se refer direct la dreptul ceteanului la un mediu sntos principiul poluatorul pltete se refer la repararea material (reparaio) i cea moral (satisfacio) principiul nedescriminrii se pune pe plan naional Parial Nu sunt de acord

74

SPEE, STUDII DE CAZ 2. Rspunderea pare evident n cazul unor activiti ilicite; dar n cazul celor licite? 3. Pe plan internaional, exist o rspundere pentru orice prejudiciu sau numai pentru cele grave? 4. Ct de departe merge rspunderea statului pentru agenii poluatori de pe teritoriul su i care aduc prejudicii locuitorilor altui stat? 5. Ct de departe poate fi extins responsabilitatea unui stat pentru prejudiciile aduse cetenilor altui stat? 6. Exist o responsabilitate pentru afectarea global a spaiului ce nu aparine nimnui sau, altfel spus, pentru daune aduse patrimoniului comun? 7. Se poate vorbi despre crime internaionale n domeniul mediului cu rspundere material penal? 8. n ce situaii ntocmirea bilanului de mediu este obligatorie? SUBIECTE PENTRU REFERAT 9. Conveniile internaionale n sprijinul limitrii riscului dumpingului ecologic. 10. Principiile fundamentale derivate din legislaiile naionale pentru protecia mediului.

75

BIBLIOGRAFIE 1. Ardelean A., Maior C. (2002) Ecologie juridic Ed. Vasile Goldi, Univ. Press, Arad 2. Bleahu M. (2002) Valenele ecologiei politice Ed. Economic, Bucureti 3. Commoner B. (1976) - Cercul care se nchide Ed. Politic, Bucureti 4. Duu M. (1995) Dreptul internaional i comunitar al mediului Ed. Economic, Bucureti 5. Duu M. Dreptul mediului (2002) Ed. Economic, Bucureti 6. Edelman B. (1988) Lhome, la nature et le Droit Ed. Christian Bourcois, Paris 7. Maior C. (2004) Management ecologic- Ed. Vasile Goldi, Univ. Press, Arad 8. Sion I. G. (1990) Ecologie i dreptul mediului nconjurtor Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti 9. U. I. C. M. (2001) Protected areas of the Wold Ed. UICM, Cambridge U.K.

76

MODULUL III DREPTUL NATURAL I DREPTURILE OMULUI Obiectivele modulului: cunoaterea originilor naturale ale moralei i ale dreptului nsuirea relaiei drept natural-lege i drepturile omului sublinierea caracterului inter i trans-disciplinaritatea ecologiei i ale dreptului analiza perspectivelor n plan global i regional european a tiinelor vieii i drepturilor omului Coninutul modulului: 1. Conceptul de drept natural i relaia cu drepturile omului 2. Ingineria genetic i drepturile omului 3. Cercetri genetice i problematica eugeniei 4. Filiaie i reproducere medical asistat 5. Homosexualitate i transsexualitate 6. Jurisdicia transplanturilor de esuturi i organe umane

77

1. CONCEPTUL DE DREPT NATURAL I RELAIA CU DREPTURILE OMULUI ncepnd din antichitate, multe dintre drepturile conferite oamenilor au fost cunoscute ca drepturi naturale. Ulterior cei trei mari corifei ai dreptului natural, Vico, Pufendorf i Groius au sistematizat i conchis c: dreptul natural este fundamentul dreptului, este criteriul justiiei, deci este criteriul ideal al dreptului pozitiv; dreptul natural i dreptul pozitiv sunt, ca atare, dou aspecte complementare ale aceleiai realiti absolute i opozabile, erga omnes, ct timp ubi homo ibi jus, ubi homo ibi societas i deci ubi societas ibi jus. Cu alte cuvinte, omul devine fundamentul ultim al dreptului; lipsa elementelor natural-raionale din drept poate nate montri de legi; evoluia dreptului de la statut la contract, de la norme impuse la stabilirea de raporturi juridice prin voin proprie, expresia recunoaterii autonomiei persoanei, construirea moralei i dreptului nu se poate face dect prin raportare permanent la fiina uman, universal i absolut; morala natural nu ne pune la adpost de ru, de aceea este nevoie de intervenia dreptului pentru a face ca fiina uman s fie mai presus dect condiia sa. De aici interdicia impus de dreptul natural i n prezent de bioetic privind traficul de organe, utilizarea industrial a embrionilor, nchirierea uterului matern etc. i n ara noastr ncepnd chiar cu tratul lui Simion Brnuiu. Dreptul natural public i privat din 1867 se consider c naterea, moartea, sunt realiti biologice care nu pot deveni i realiti sociale fr intervenia dreptului. Dreptul natural trebuie s includ att corpul uman ct i sntatea i libertatea individului. Dreptul trebuie s se ocupe de problemele
78

fundamentale ale naturii i condiiei umane ca o modalitate specific de conservare i transmitere a valorilor. Sub aspect biologic, drepturile omului, au o baz genetic n individualitatea i originalitatea fiecrei fiine umane. De aici trebuie s derive drepturile omului la libertate, integritate i intimitate. Astzi cnd noile tehnologii au estompat unele din aceste drepturi, mrind riscul conceperii omului ca un obiect i nu ca un subiect al acestor drepturi, afirmarea principiului nepatrimonialitii i suveranitii sale trebuie garantate printr-o legislaie corespunztoare. Ordinea juridic trebuie s se bazeze pe respectul absolut al drepturilor omului. Legea trebuie s apere valorile fundamentale ale omului la libertate i demnitate. Drepturile omului sunt deci un ideal pentru umanitate, fapt ce oblig protecia statal i internaional n exercitarea lor, ct timp aceste drepturi ale personalitii umane sunt absolute (opozabile erga omnes), imprescriptibile i personale (implicnd consimmntul). Sub acest aspect, adevrata legislaie trebuie s se impun ca o concordan a faptelor tiinifice cu normele i principiile dreptului, pentru a evita ncadrarea lor prin explorri abuzive, circumstane aleatorii de via, publicizare inadecvat etc. Capitolul II al Constituiei Romniei (articolele 22-48) se refer la drepturile i libertile fundamentale. Este evident influena documentelor internaionale adoptate n materie, n legea fundamental fiind prevzute, printre altele, dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la via intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii etc. 2. INGINERIA GENETIC I DREPTURILE OMULUI
79

Din punct de vedere genetic, fiinele umane sunt de o extraordinar diversitate; cu excepia gemenilor homozigoi, nu exist dou fiine identice n ceea ce privete patrimoniul genetic. Aceast diversitate a permis speciei s se adapteze la medii diferite, dar a i fcut vulnerabili anumii indivizi la aciunea mediilor ostile. n rile dezvoltate, ca i n rile n curs de dezvoltare, ansamblul bolilor genetice reprezint o proporie important a factorilor patologici care altereaz calitatea vieii pentru c 3-5% din populaie este atins. ncorporarea unei componente genetice n politica sanitar devine astfel un obiectiv valabil care poate avea o influen deosebit asupra colectivitii i a cror implicaii etice i juridice nu trebuie minimalizate. Prevenirea mutaiilor, modificarea naturii (a mediului ecologic), profilaxia prin manipularea genetic a altor specii, diagnosticul pre i post natal, terapia genetic etc. sunt doar cteva din modalitile de aciune, devenite deja operative. n toate aceste cazuri, criteriile recunoscute pn n prezent sunt mai mult de ordin tehnic, metodologic, de securitate tiinific, ele nu rezolv aspectele etice i de aceea nelinitea publicului larg este de neles. Pentru opinia public, cea mai mare ngrijorare o trezesc noile tehnici de recombinare artificial a materialului genetic provenind de la organisme vii desemnate sub termenul de inginerie genetic. La ntlnirea istoric de la Asilomar (Pacific Grove, California 1975), pentru prima oar n faa presei, oamenii de tiin au abordat acest subiect din punctul de vedere al consecinelor etice ale progresului genetic. Atunci s-au fundamentat criterii etice i s-a subliniat c totdeauna, dincolo de beneficiile pentru societate, cercetarea i utilizarea ADN recombinat trebuie s aib n vedere i implicaiile pentru individ. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei s-a pronunat deja asupra relaiei dintre ingineria genetic i drepturile omului (Recomandarea 934/1982). Se afirm, pe de o parte, c drepturile la via i la demnitate uman garantate prin
80

articolele 2 i 3 ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului implic dreptul ca motenirea caracteristicilor genetice s nu fie supus nici unei manipulri, iar pe de alt parte c recunoaterea expres a acestui drept nu trebuie s se opun aplicrii terapeutice a ingineriei genetice, plin de promisiuni pentru prevenirea i eliminarea anumitor maladii genetice. De aceea, terapia genic nu poate fi aplicat dect cu liberul consimmnt i deplin cunotin de cauz (corect informat) a celui interesat. Limitele aplicrii terapeutice, legitime, i a tehnicilor de inginerie genetic trebuie stabilite de comisii specializate independente, nainte ca ele s fie efectiv operative i ele trebuie s fac obiectul revizuirii practice. Alturi de invitaia adresat statelor membre de a elabora legislaii n domeniu cu respectarea criteriilor etice stabilite, se recomand Comitetului Minitrilor s elaboreze un Acord European asupra a ceea ce constituie o aplicaie legitim a ingineriei genetice asupra fiinei umane (incluznd i generaiile viitoare), avnd ca idee principal protecia drepturilor omului. Mai mult, acest acord trebuie s cuprind i msurile n domeniul ingineriei genetice, nct s nu fie posibil, nici mcar accidental, influenarea (direct sau indirect) a fiinei umane. Declaraia Universal asupra genomului uman l definete ca un patrimoniu al umanitii prin Declaraia UNESCO din 1997 la care au participat 186 de state. Declaraia aceasta a fixat limitele interveniilor pe patrimoniul genetic al unei persoane, a introdus obligativitatea comunitii internaionale de a-l proteja, obligativitatea de a apra demnitatea individului, indiferent de caracterele sale genetice, i respingerea oricrui determinism genetic. Astfel, cercetrile pe genomul uman sunt admise numai dac aduc un beneficiu direct pentru sntatea individului, respectarea drepturilor omului (individului) prevalnd asupra nevoilor de cercetare. Declaraia reafirm, n acest sens, c practicile contrare demnitii umane, cum ar fi clonarea, nu sunt permise. n aceste condiii, libertatea de cercetare, dei
81

exprim libertatea gndirii, se va face doar pentru ameliorarea sntii individului i, implicit, a umanitii. Un comitet pluridisciplinar statal de etic va ncuraja cercetarea de identificare, tratare i prevenire a maladiilor genetice i va favoriza difuziunea cunotinelor drept element al culturii general-umanitare. Implicaiile cercetrilor asupra genomului uman intereseaz societatea uman, care are datoria de a favoriza aplicarea acestei declaraii. n acelai sens, Comitetul internaional de bioetic UNESCO va contribui la difuzarea acestor principii, aceast declaraie de principii etice putnd fi baza unui tratat de principii juridice imperative n domeniu. 3. CERCETRI GENETICE I PROBLEMATICA EUGENIEI Rezultatele cercetrilor genetice actuale au readus n discuie, sub aspect bioetic, problemele eugeniei. Istoria eugeniei relev abuzurile de a favoriza recombinarea genelor bune i a le stopa pe cele patologice. Eugenia a generat astfel abuzurile rasiste cunoscute i riscurile sale actuale de a ncuraja, prin diagnostic prenatal, naterea de biei i avortarea embrionilor feminini. n cazul nazismului, jonciunea dintre domeniul tiinific i cel politic a condus la atrocitile comise n numele ameliorrii. Rasismul a fost precursorul eugeniei naziste ce a exterminat 70.000 de bolnavi psihici prin macabra lege a eutanasiei, a legii din 1933 de sterilizare a celor cu anomalii ereditare, a Legii din 1937 de sterilizare a bastarzilor sau din 1939 de condamnare la moarte a cstoriilor interetnice. Din pcate, justificarea acestor legi s-a fcut i din considerentele tiinifice ale lui Broca, Galton, Lorenz, Fisher, Gobineau, Darwin, Hirtl sau Lapoge sau ale unor sociologi sau filosofi ca Wilson, Nietzsche sau Hegel. nc din 1973, Declaraia Drepturilor Omului releva c oamenii se nasc i devin egali n faa legii. Prin urmare, dreptul la diferen individual i comunitar devine un factor de
82

progres social, cu condiia c aceste diferene s nu fie datorate unor condiii sociale diferite, accesului ilegal la instruire etc. Eugenia rmne o indicaie medical etic, un sfat genetic, la dispoziia exclusiv a persoanei i cuplului. n aceste condiii, cea mai fiabil metod eugenic medical se impune a fi educaia medical preventiv a populaiei, sfatul genetic nondirectiv, i deci neabuziv, recursul voluntar la astfel de metode. Orice eugenie negativ cu spectru populaional frizeaz genocidul, definit de Convenia pentru prevenirea crimei de genocid (Adunarea General ONU, sept. 1948) ca o crim contra umanitii efectuat prin exterminare, persecuii rasiale, religioase a unor populaii civile. Realitatea faptului c specia uman are un fond genetic comun (o comunitate de gene) s-a materializat ntr-o multitudine de declaraii privind rasele i rasismul, aa cum ar fi Declaraia de la Paris, din 1950, ce afirm c diferenele dintre grupurile umane se datoreaz factorilor de mediu, c grupele umane au un caracter dinamic i nu static, c posibilitile mintale ale oamenilor sunt aceleai, confirmnd astfel ceea ce nsui Confucius spunea, i anume c natura oamenilor este identic i ceea ce-i deosebete sunt doar obiceiurile. ntr-o alt Declaraie de la Paris, din 1952, se afirma n plus c oamenii se deosebesc doar dup caracteristici culturale, deoarece aparin aceleiai specii i au aceleai origini, iar la Moscova, n 1964, se accentua faptul c diferenele dintre oameni i civilizaii sunt de natur cultural i nu biologic. n 1967, la Paris, se analizeaz prejudiciile rasiale aduse omenirii i reitereaz faptul c inegalitile dintre grupurile umane sunt de ordin politic, social i deci neimplicnd vreo ierarhie. Se accentueaz realitatea faptului c originile rasismului au fost politice i istorice i c dreptul devine elementul esenial n asigurarea egalitii native dintre oameni, un instrument eficace de lupt contra rasismului, alturi de tiin.
83

Cele 10 articole ale Declaraiei asupra rasei i prejudiciilor rasiale de la Paris, din 1970, bazate pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe Carta Naiunilor Unite i pe Conveniile internaionale ale ONU privind eliminarea formelor de descriminare rasial, de reprimare a genocidului, de lupt contra descriminrilor din domeniul nvmntului i de imprescriptibilitate a unor crime rasiale proclam apartenena tuturor fiinelor umane la aceeai specie, proveniena lor din aceeai matrice genetic, toi indivizii avnd dreptul de a fi diferii, dar aceasta nu poate servi ca pretext pentru discriminri rasiale. 4. FILIAIE I REPRODUCERE MEDICAL ASISTAT Reproducerea medical asistat (RMA sau conceperea asistat) are ca principiu general nevoia ca donarea de gamei sau nchirierea de organe s nu intre n conflict cu interesele cuplului i ale copilului. Faptul c un copil poate avea 3 mame (un genetic, alta gestaional i alta de ngrijire) i trei tai (unul genetic, altul social i altul de cretere) a creat necesitatea redefinirii maternitii, care nu mai rezid n actul de natere, i a paternitii, care poate fi n prealabil cu precizie cunoscut. Ca invazie neconstituional n intimitatea cuplului, RMA a fost considerat o violare a naturii, dar ea s-a impus ca un fapt sociojuridic. n ce privete reglementrile actuale condiiile general impuse sunt: consideraiile umane justific actul i nu cele de profit; persoana feminin s aib pn la 40 de ani, s fie cstorit i informat despre riscurile tehnologice; consimmntul informat i expres s fie al ambilor soi, dat de regul n faa unei comisii formate dintr-un medic, un psiholog i un avocat; donatorul se va supune acelorai condiii de mai sus i va rmne necunoscut. Un donator cstorit nu va dona sperm fr consimmntul soiei;
84

 se vor discuta n prealabil implicaiile psihologice ale acestor tehnologii, att fa de cuplu, ct i fa de viitorul copil; confidenialitatea este absolut, femeia neavnd dreptul de a alege donatorul; donarea va fi anonim, benevol i nepecuniar; donarea se va face pentru maxim 4 copii i, evident, donatorul va fi sntos (teste ale spermei pentru SIDA); reproducerea medical asistat se face numai ca act terapeutic, deci cu indicaie medical pentru infertilitate (dup un an de coabitare) de diferite etiologii i n condiiile epuizrii altor terapii ale infertilitii; este necesar a se preciza statutul viitorului copil nainte de aplicarea metodei de reproducere asistat medical; dreptul copilului de a fi informat asupra identitii sale genetice, cnd, inevitabil, donatorul devine cunoscut. n domeniul procreaiei asistate medical, rezoluiile, n general, accept fecundarea artificial doar la cupluri stabile, i interzic fecundarea lesbienelor, virginelor i femeilor singure, ca i fecundarea post-mortem (cu sperma soului decedat sau embrionii rezultai dintr-o fecundare). n acest sens, se pune problema dac soia poate invoca dreptul de proprietate asupra embrionilor i cum va primi copilul viitor vestea c a fost conceput de un brbat ce nu a existat i nu exist?! De aceea rezoluiile interzic mamelor a afla numele donatorului, numai Suedia permind comunicarea acestui nume copilului cnd va avea vrsta de 18 ani, dac donatorul a acceptat i dei copilul nu are nici un drept succesoral. Astzi este posibil i donarea de ovocite sau ncheierea unui contract cu o mam de mprumut, care, dup natere, va ceda copilul prinilor ce-l vor nfia. n lipsa unui contract, mama de mprumut poate refuza restituirea copilului. n acest mod, naterea nu mai dovedete maternitatea i pentru evitarea unor probleme juridice (ca, de exemplu, cnd mama de mprumut nu ar respecta clauzele contractuale i ar consuma alcool sau droguri) se recomand ca mamele de substituie s fie rude ct mai apropiate cu viitoarea
85

mam ce a donat ovulul. Reproducerea medical asistat este deci un drept fundamental ct timp se asigur copilului o via decent. De aceea, n China, tinerii ce vor s se cstoreasc trebuie s obin un aviz genetic ce atest c au voie a avea un copil, iar n caz de risc pentru descenden, dei se vor cstori, nu vor avea voie s fac copii. Mai mult, dac prinii sunt deficieni, nu se vor putea cstori. 5. HOMOSEXUALITATEA I TRANSSEXUALISMUL Homosexualitatea ca inversare a instinctului sexual (Ganier & Delamare Dictionnaire), dei nu este un fenomen nou, este foarte controversat. Istora omenirii a consemnat reacii diverse cu privire la homosexualitate, n funcie de epoc, moravuri, de cultura popoarelor. Homosexualitatea era respins de vechii egipteni i evrei, dar era practicat i acceptat la Roma i n Grecia. A fost condamnat vehement n scrierile religioase, au fost prevzute sanciuni aspre culminnd cu pedeapsa capital n Evul Mediu, pentru ca apoi lumea s manifeste toleran. Nu au ntrziat s apar micrile homosexualilor (iniial n Germania, n 1897), care clamau libertatea i egalitatea n drepturi a lor, ca minoritate, cu majoritatea heterosexual. Anii 60 au reprezentat perioada de vrf al acestei lupte, desfurat, practic, n paralel cu micarea feminist. Nu exist o definiie a homosexualitii, dup cum nu s-a convenit asupra unei definiii a minoritilor, n general. Calificrile au oscilat ntre boal i comportament deviant, sfrind prin a fi acceptat ideea existenei homosexualitii ca minoritate sexual. S-a artat prin aceasta c se urmrete respectul dreptului la identitate al persoanei, astfel nct aceasta s-i poat manifesta personalitatea, s se poat exterioriza ca fiind diferit fa de ceilali. Acest drept se intersecteaz totodat cu dreptul la respectul vieii private, dar i cu libertatea de exprimare.
86

Exist, desigur, legislaii care interzic relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex (Irlanda, Cipru), ns cele mai multe stabilesc reguli precise referitoare n principal la vrsta ncepnd cu care asemenea relaii sunt permise (15 ani n Suedia, 16 n Elveia, 18 n Frana etc.). n Romnia, sodomia era pedepsit cu moartea pe vremea lui Vasile Lupu. Legile penale adoptate stabileau pedepse severe. Astzi, ca ar membr a Uniunii Europene, Romnia are o nou opiune. n Declaraia Consiliului Europei nr. 227/1993 privind drepturile homosexualilor n noile democraii se precizeaz n mod expres c una dintre condiiile pe care aspiranii la calitatea de membri ai Consiliului Europei trebuie s le ndeplineasc este respectarea drepturilor minoritilor i, n special, restabilirea drepturilor homosexualilor. Transsexualismul este definit de medicina legal. Persoana transsexualului, n viziunea Curii Europene a Drepturilor Omului (decizia din 17 octombrie 1986) este aceea care fizic aparine unui sex, dar psihic are sentimentul de apartenen la cellalt. Aceast persoan ncearc, printr-o intervenie chirurgical, s-i adapteze caracterele fizice manifestrilor psihice. Problemele pe care le ridic transsexualismul sunt numeroase i extrem de complicate. n primul rnd, orice individ dobndete de la natere un anumit statut personal, cu ajutorul cruia se identific n societate, statut ce cuprinde starea, capacitatea i relaiile de familie. nregistrarea actelor de stare civil se face n conformitate cu caracteristicile individului la natere. Prin urmare, evenimentele cele mai importante ale vieii (naterea cu nscrierea sexului , cstoria, moartea) sunt consemnate n actele de stare civil. O a doua problem privete faptul c o asemenea intervenie chirurgical nu se poate face n afara instituiilor sanitare i a aciunii unui medic specializat. Care sunt regulile
87

profesiei medicale care permit asemenea operaie i care vor fi orientrile rmne de vzut. Este recomandat anonimatul, este suficient consimmntul persoanei direct interesate, ct timp cercurile identitare familiale, colare, sociale etc. sunt att de apropiate? Cum se poate nate o persoan, cu o nou identitate, dect prin declararea morii aceleiai persoane (!) de sex diferit? n fine, la ntrebarea privind ncheierea cstoriei de ctre transsexuali, Comisia European a Drepturilor Omului a decis c articolul 12 al Conveniei Europene vizeaz cstoria tradiional ntre persoane de sex opus i, de vreme ce procrearea nu este o condiie esenial a cstoriei, orice persoan care arat ca avnd un anumit sex trebuie acceptat ca atare. 6. JURISDICIA TRANSPLANTURILOR DE ESUTURI I ORGANE UMANE Intervenia tiinei medicale i a tehnicilor chirurgicale n domeniul transplanturilor reprezint unul din elementele de progres continuu i rapid. n cteva decenii (n special n ultimii 30 de ani) transplanturile s-au fcut cu organe din ce n ce mai importante: rinichiul, inima, ficatul, pancreasul i, chiar dac acum nu s-a ajuns la efectuarea de transplanturi de trunchi/cap asupra omului, totui se ntrevede posibilitatea tehnic. Pe msura progresului tehnicilor, sporirii cererilor, numrului restrns de donatori, calitii organelor susceptibile de a fi transplantate, problemele etice au devenit mai complexe. nainte de a aborda mai detaliat aspectele etice ale problemei menionm cteva documente cu caracter deontologic, care privesc transplanturile. Fac referiri la transplanturi articolele 13, 14 i 15 ale Principiilor de Etic medical european, aprobate de Conferina Internaional a Ordinelor Medicilor din Comunitatea Economic European
88

(CEE), 6 ianuarie 1987. Chiar a XXXIX-a Adunare a Asociaiei Medicale Mondiale (AMM) a aprobat, n octombrie 1987, o Declaraie asupra transplanturilor de organe. 6.1. ELEMENTE DIN LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND TRANSPLANTURILE DE ESUTURI I ORGANE Stabilirea necesitii i oportunitii nlocuirii unui organ. De regul, la o prim aproximare, atenia este cu deosebire concentrat asupra donatorului, mai ales n cazul prelevrilor de inim, i culmineaz cu actul chirurgical al transplantului. Transplantarea de esuturi i organe umane precizeaz expresis verbis c operaia se poate efectua numai dac este singura n msur s asigure salvarea sntii sau integritatea corporal a primitorului. ncercnd o sintez a ceea ce literatura de specialitate a evideniat drept condiii minime pentru ca cineva s fie apt de a primi o gref, acestea ar putea fi considerate urmtoarele: n contextul eecului altor terapii, organul care urmeaz s fie nlocuit s prezinte tulburri grave i ireversibile; pacientul s nu aib alte organe sau aparate tarate, lipsa unor boli de sistem; pacientul s aib un echilibru psihic corespunztor; s-i dea consimmntul pentru efectuarea transplantului iar acest consimmnt s fie liber, intervenia s aib anse evidente de succes; actul interveniei s urmreasc un scop tiinific; esutul sau organul s fie cedat, nu negociat; familia bolnavului s colaboreze pentru realizarea unei ambiane propice efecturii transplantului; cnd donatorul a decedat, momentul morii s fie indubitabil i strict verificat tiinific; ambiana social s fie stimulativ pentru efectuarea transplantului; actul terapeutic s rspund solidaritii umane. S-ar cuveni, poate, s mai adugm c intervenia trebuie s fie realizat de ctre persoane competente i autorizate, n uniti
89

medicale anume desemnate n acest scop i folosindu-se metode i mijloace adecvate. O condiie esenial i indispensabil pentru efectuarea transplanturilor de esut i organe umane este obinerea consimmntului scris, sub forma unei declaraii, al primitorului, dat n prezena medicului-ef al seciei n care este internat i a doi martori. n cazul n care primitorul este n imposibilitatea de a-i da consimmntul, aceasta poate fi dat n scris de ctre unul din membrii familiei, n urmtoarea ordine: so, printe, copil, frate sau sor. Pentru persoane puse sub interdicie, consimmntul poate fi dat de prini sau tutore, dup caz. Pentru minori, consimmntul se poate da de prini sau ceilali ocrotitori legali ai acestora. Consimmntul poate fi dat numai dup ce echipa medical a informat primitorul sau celelalte persoane ndreptite s suplineasc lipsa de consimmnt a primitorului asupra eventualelor riscuri de ordin medical. Selecionarea donatorilor i prelevarea de esuturi i organe. Fr a minimaliza i cu att mai grav, fr a ignora spectrul incidenelor medicale i etico-juridice polarizate n jurul beneficiarului de transplant, complexitatea medical i juridic este mai ridicat atunci cnd avem n vedere situaia donatorului i procesul nsui de prelevare. Unele probleme sunt comune, cum s-a putut observa, cu cele ale beneficiarului de transplant, deci nu vom reveni asupra lor. Altele sunt ns exclusive donatorilor i actului prelevrii. Asupra unora dintre acestea vor strui n mod deosebit. Prelevarea de esuturi i organelor n vederea transplantrii se poate face, potrivit legii, de la persoane n via, dac nu exist un pericol pentru viaa donatorului i dac donatorul i-a dat consimmntul scris sub forma unei declaraii. De asemenea prelevarea se poate face de la decedai, dac donatorii i-au dat consimmntul n timpul vieii sau, n lipsa acestuia, dac exist
90

consimmntul unuia dintre membrii de familie, precizai de lege i n ordinea acestei precizri. Noua lege din Romnia, a transplanturilor, prevede obligativitatea confirmrii medicale a momentului morii cerebrale. Prelevarea se face n acest caz cu consimmntul membrilor majori ai familiei (so, printe, copil, frate sau sor). Dac persoana posesoare a crii de donator, decedat, a exprimat n scris, n timpul vieii, dorina de a dona un organ, nu mai este necesar consimmntul familiei. Medicii care constat moartea cerebral, pe de o parte, i cei care efectueaz prelevarea sau transplantul, pe de alt parte, trebuie s fac parte din uniti funcionale distincte. Conform legii, criteriile de diagnostic pentru confirmarea morii cerebrale sunt: examen clinic; starea de com profund, flasc, areactiv; absena reflexelor de trunchi cerebral (n mod special absena reflexelor fotomotor i cornean); absena ventilaiei spontane. Diagnosticul de moarte cerebral va fi stabilit de anesteziti reanimatori diferii sau de un anestezist reanimator i un neurolog sau un neurochirurg prin dou examinri la un interval de 6 ore. Mai trebuie menionat c peste tot n lume noiunea de moarte biologic este integrat oficial celei de moarte cerebral. Dei, de regul actele de titlu gratuit, cum esenialmente sunt i cele prin care se consimte la prelevare, au ca atribut definitoriu irevocabilitatea, donatorul are posibilitatea de a reveni oricnd asupra consimmntului dat, dac, firete, odat declanat ori odat svrit procesul prelevrii, revenirea nu a devenit imposibil. n prezena mai multor manifestri de voin succesiv i poate chiar contradictorii, va avea eficacitate ultima dintre acestea.

91

Conform noii legi din Romnia, se interzice divulgarea oricrei informaii care ar permite primitorului identificarea celui care a donat un esut sau organ. Prelevarea de esuturi i organe de la persoane n via nu se poate face dect dac: organul prelevat nu este unic sau vital pentru donator; dac rezult cu eviden c aceasta se face n scop exclusiv terapeutic pentru salvarea sntii sau integritii corporale a primitorului; donatorului nu i se cauzeaz un ru mai mare dect cel pentru nlturarea cruia sar face transplantul, nu exist pentru donator interese speciale altele dect cele umanitare care l-ar determina s accepte prelevarea: prelevarea nu implic un act de nedemnitate uman; prelevarea se realizeaz n uniti medicale i de ctre persoane specializate i autorizate; actul operator a fost precedat de minuioase i complecte investigaii clinice i de laborator pentru determinarea necesitii i oportunitii, precum i mai ales a tipului de compatibilitate; consimmntul donatorului este valabil. (nu este afectat de vicii de consimmnt). Prelevarea i transplantarea de esuturi i organe umane se face numai de ctre medici i numai n spitalele stabilite de Ministerul Sntii. n jurul acestei condiii se polarizeaz unanimitatea punctelor de vedere cuprinse n legislaiile statelor ce au recurs la reglementri cu un asemenea obiect. Lesne de neles, pentru c att prelevarea ct i transplantarea trebuie s fie svrite dup efectuarea unor pertinente investigaii clinice i de laborator, n condiiile unor dotri materiale adecvate i de ctre un personal medical nu numai cu o pregtire specializat, dar i cu o nalt performan, demonstrat i demonstrabil. Unitile spitaliceti nominalizate ca avnd dreptul i obligaia de a facilita i asigura prelevarea i transplantarea de esuturi i organe, pot fi angajate juridic, sub titlul unei rspunderi proprii ori al unei rspunderi pentru fapta altuia,
92

dac, ntr-un fel sau altul, s-au fcut vinovate de consecinele neateptate i nedorite ale interveniilor chirurgicale. (De exemplu, ele ar rspunde pentru acceptarea efecturii prelevrii i transplantrii fr s fi avut asigurate condiiile tehnice corespunztoare, pentru ngreunarea sau chiar mpiedicarea utilizrii mijloacelor afectate, pentru permisiunea de a face asemenea intervenii acordat unor persoane neautorizate sau pentru efectuarea lor n afara condiiilor legii, n alte scopuri dect cele terapeutice etc.).

93

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? De acord Parial dreptul natural se refer strict la integritatea corpului uman dreptul natural i dreptul pozitiv sunt complementare drepturile personalitii umane implic consimmntul Nu sunt de acord

SPEE, STUDII DE CAZ 2. Termenul de eufemie introdus prin simetrie cu cel de eugenie desemneaz msuri chemate s asigure perfecionarea i obinerea fenotipului (bunstarea mecanismelor vieii). Ce relaie juridic comport cele dou noiuni? 3. n cazul perfectrii unui act juridic ntre mama donatoare a ovulului i cea care a asigurat maternitatea copilului, cum este interpretat respectivul act juridic de ctre legislaia actual? 4. Avnd n vedere adagiul mater in iure semper certa est, mama adoptiv i poate revendica maternitatea fa de copilul cruia i-a dat natere? 5. Legislaia actual a rii noastre precizeaz n ce condiii este permis efectuarea transplantului de esuturi i organe. Enumerai aceste prevederi legale.
94

6. n cazul transplanturilor de esuturi i organe se ncheie contracte speciale de tipul conveniilor diferite de cele de drept comun. Care sunt elementele distinctive ale acestor contracte speciale? 7. Viciul de consimmnt poate constitui o cauz de nulitate a actului juridic de transplant? 8. Care sunt limitele juridice ale aplicrii terapiilor genetice? 9. Limitele interveniilor pe patrimoniul genetic al unei persoane sunt stipulate n: a) Declaraia UNESCO 1997 i Recomandarea 934/1982 a Consiliului Europei; b) Recomandarea 479/1976 i Rezoluia 613/1976 a Parlamentului Europei; c) Constituia Romniei; d) Declaraia A.M.M. Sydney, 1987.

Subiect pentru referat: 10. Reglementri actuale privind reproducerea medical asistat.

95

BIBLIOGRAFIE 1. Deleanu I. (1987) Biologie i drept Ed. Dacia, Cluj-Napoca 2. Dubinim A. (1982) Rasele i genetica contemporan Ed. Politic, Bucureti 3. Maximilian C. (1989) Geneza individualitii Ed. SportTurism, Bucureti 4. Puia I., Soran V., Ardelean A., Maior C. (2002) Ecologie uman Ed. Vasile Goldi University Press, Arad 5. Shleanu V., Stugren B. (1976) Mic enciclopedie de biologie i medicin Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 6. Scripcaru Gh. (1996) Medicin legal Ed. Cugetarea, Iai 7. Trebici V. (1991) Genocid i demografie Ed. Humanitas, Bucureti 8. *** Textes du Conseil de lEurope, Strasbourg, 2000

96

MODULUL IV BIOETICA, PUNTE NTRE TIIN I DREPT Obiectivele modulului: cunoaterea originii i definirea bioeticii aprofundarea antropologiei i al caracterului interdisciplinar al bioeticii nsuirea bazelor bioetice ale practicii juridice studiul bazelor bioetice ale practicii i expertizei psihiatrico-legale nsuirea relaiei tiin-bioetic-justiie n revoluia antropologic CONINUTUL MODULULUI 1. Definirea, antropologia i caracterul interdisciplinar al bioeticii 2. Dreptul comunitar i bioetica 3. Psihiatrie i management bioetic 4. Bioetica, eutanasia i demnitatea morii

97

1. DEFINIREA, ANTROPOLOGIA I CARACTERUL INTERDISCIPLINAR AL BIOETICII n ultimele decenii ale secolului XX, din domeniu al eticii aplicate, bioetica a devenit o tiin n sine, cu subdomenii i modaliti de abordare proprii, la intersecia dintre mai multe competene. De la analize tiinifice din zona medical, la precizri juridice i de la documente politice, la cele ecleziale, etica vieii a fost i continu s fie n mod constant n centrul ateniei publice. Nu ntmpltor. nti de toate, referitor la coninutul propriu-zis, prin discursul bioetic sunt legitimate sau cel puin puse n dezbatere public mai toate descoperirile legate de genomul uman, de noile tehnologii de intervenie asupra materialului genetic, de perspectivele terapeutice etc. Dup circa 30 de ani de la apariia n literatur a termenului de bioetic datorat oncologului Van Rensselaer Potter este util s reparcurgem drumul micrii de idei cu acest nume, care a avut un succes rapid i substanial. Exist de acum anumite contururi istorico-filozofice ale acestei dezvoltri. Toi recunosc faptul c bioetica, n sensul propriu al cuvntului, apare n Statele Unite, i nu numai prin Potter, care ia dat numele i i-a conferit o anumit semnificaie. Introducnd termenul, el a subliniat c bioetica trebuie s constituie o nou disciplin care s combine cunoaterea biologic cu cea a sistemului valorilor umane. Am ales scria el rdcina bio pentru a reprezenta cunoaterea biologic, tiina sistemelor fiinelor, i etica pentru a reprezenta cunoaterea sistemului valorilor umane. n concepia potterian, bioetica pornete de la o situaie alarmant i de la o preocupare critic privind progresul tiinei i al societii. Din cele afirmate rezult c noua disciplin nu poate fi conceput ca o simpl confruntare ntre diferite opinii i poziii
98

etice existente, ea are datoria de a sugera valori de referin i opiuni operative. n cutarea unor rspunsuri adecvate se subnelege necesitatea unei apropieri interdisciplinare fa de problem, care este una din trsturile proprii ale bioeticii. n mod evident este vorba despre rolul tiinelor biomedicale i al tiinelor ambientale (ecologia), dar nu toi sunt contieni c n acest sector de studiu nu se poate face abstracie de antropologia filozofic de referin, n cadrul creia valoarea vieii fizice corporale, a iubirii conjugale i a procreaiei, a durerii, a bolii i a morii, ca i raportul libertate-responsabilitate, individsocietate i individ-natur s-i gseasc ncadrarea i valorificarea etic. Fiecare dintre aceste discipline, meninnd ntre ele relaii foarte strnse, au totui un statut propriu i independent de celelalte. 2. DREPTUL COMUNITAR I BIOETICA Dreptul comunitar european reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratate, elaborate de instituii comunitare, care urmresc instituirea i funcionarea optim a Comunitilor Europene (astzi Uniunea European, n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht 1992). De la nceput trebuie precizat faptul c nici unul dintre tratatele comunitare, nici cele originare pentru nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECA, prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, sau cele dou tratate de la Roma din 25 martie 1957 pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene(CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i nici cele modificatoare nu conin dispoziii privitoare la drepturile omului. Un singur articol din Tratatul de la Maastricht art. F, punctul 2 se refer la faptul c Uniunea respect drepturile omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia European a Drepturilor Omului semnat la Rosa la 4
99

noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Cu alte cuvinte, protecia drepturilor omului constituie unul dintre principiile generale ale dreptului, enumerate ca izvoare ale dreptului comunitar. Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor protejate de Curtea de Justiie european. Curtea de Justiie este, ca i Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Conturi, o instituie comunitar, a crei principal atribuie este aceea de a garanta c interpretarea i aplicarea Tratatelor comunitare este respectat. Pronunndu-se asupra dreptului la viaa privat (prevzut de art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului), Curtea de Justiie a statuat ntr-o decizie c acesta presupune dreptul persoanei de a pstra discreia asupra strii sale de sntate. n ceea ce privete bioetica, n Cadrul Uniunii Europene, Parlamentul European este instituia abilitat s adopte acte comunitare. Se pot aminti aici doar cteva dintre recomandrile emise n acest domeniu, la Recomandarea nr. 479/1986, rezoluia nr. 613 din 1976 privitoare la drepturile bolnavilor i muribunzilor, Recomandarea nr. 818 din 1977, referitoare la situaia bolnavilor mintali, Recomandarea nr. 1160/1991, privind adoptarea unei convenii de bioetic etc. 3. PSIHIATRIE I MANAGEMENT BIOETIC n contextul cvadruplei disponibiliti a medicului, i anume n primul rnd de natur profesional (pentru medic competena fiind prima form de onestitate), dar i de natur afectiv, etic i temporal, bioetica, chiar dac nu va schimba lumea medical i uman, o va lumina mai bine. ntr-adevr, prin efortul bioeticii de a gsi cile de permeabilizare ale medicinei la uman, actul medical i poate recpta caracterul su peren de act personalizat, iar bioetica poate deveni un ghid de contiin i chiar o surs de drept.
100

n multe situaii, progresul tehnic aduce aspecte medicale i etice inedite, motiv pentru care contiina va gsi soluii proprii, eventual apelnd la organismele de bioetic existente n toat lumea. Cele dou Rezoluii ale Consiliului i Parlamentului Europei (nr. 818 din 1977 i nr. 83 din 1983) includ prevederi ce trebuie s stea la baza legislaiei noastre. Anomaliile de comportament privind morala i legea, dificultile de adaptare la valorile morale, sociale sau politice nu trebuie considerate i asimilate bolilor mintale. Experii vor trebui s defineasc criteriile alienrii i periculozitii psihice, ca i consecinele sale civice i penale, plasarea unui bolnav ntrun spital de psihiatrie nerestrngnd aceste drepturi. Plasarea involuntar n spital nu se poate face dect dac bolnavul are tulburri mintale i reprezint un grav pericol pentru el i pentru alii. Decizia o va lua un organ judiciar. n aceste condiii de internare, bolnavul pstreaz dreptul de a se adresa Justiiei, de a avea un avocat. Chiar i n cazul internrii involuntare, bolnavul trebuie tratat n aceleai condiii deontologice i tiinifice. Se interzic orice internri clinice fr scop terapeutic. Necesitatea plasamentului involuntar va fi reexaminat periodic i bolnavul pstreaz, n acest interval, dreptul de comunicare cu organele sanitare sau cu familia. ncetarea plasamentului o decide medicul sau justiia. n orice condiii de internare, dosarul medical este secret i demnitatea bolnavului trebuie respectat. Organismele de stat naionale au obligaia de a dezvolta servicii de asisten deschise i de readaptare profesional pentru aceti bolnavi. Legislaia romneasc reglementeaz asistena bolnavilor psihici periculoi, considernd periculoi bolnavii care, prin manifestrile lor, pun n pericol via, sntatea, integritatea corporal a lor i a altora, importante valori materiale sau tulbur n mod repetat i grav condiiile de via n familie i societate.
101

Aceti bolnavi sunt supui n mod obligatoriu tratamentului medical de specialitate n condiii de spital sau ambulatoriu . Instituirea tratamentului medical obligatoriu se face n scris la cererea unui membru martor al familiei sau a unei ter ori a autoritii tutelare dac bolnavul este pus sub interdicie. Cererea se adreseaz medicului din teritoriu, care sesizeaz primria, ce va obine informaiile necesare despre bolnav, i toate datele, ca i bolnavul, sunt trimise la medicul psihiatru din policlinic. Acesta se va adresa apoi comisiei din spitalul de psihiatrie, format din trei psihiatri, care va hotr i, dac se opineaz pentru tratament obligatoriu, n termen de 24 de ore va anuna n scris bolnavul i pe un membru al familiei sale despre aceasta. Bolnavii spitalizai vor fi reexaminai la cel mult dou luni, precum i la cererea familiei sau a oricrei alte persoane, iar ncetarea tratamentului se hotrte tot de ctre comisia psihiatric desemnat de unitatea sanitar (decizie confirmat de organul sanitar administrativ) i care poate recomanda i modul de ncadrare a bolnavului n activitate, ncadrare ce devine obligatorie pentru unitile socio-economice. Ministerul Sntii i Ministerul Muncii rspund i controleaz respectarea prevederilor decretului. Toate hotrrile luate de comisia psihiatric se comunic n 24 de ore i procuraturii locale pentru a controla respectarea legalitii. mpotriva hotrrii comisiei se poate face contestaie ce va fi judecat de judectoria local cu caracter de urgen. Judecarea se face cu audierea bolnavului, cu participarea obligatorie a procurorului, hotrrea judectoriei fiind supus recursului. nclcarea dispoziiilor legii atrage rspunderea disciplinar civil sau penal, dup caz. n caz de nevoie, instanele judiciare pot cere i expertize medico-legale psihiatrice. 4. BIOETICA, EUTANASIA I DEMNITATEA MORII
102

n acest subcapitol dorim s amintim referinele eseniale ale eticii i n acelai timp s clarificm amploarea respectivei tematici, denumit demnitatea morii sau umanizarea morii. Subiectul se ncadreaz n revoluia antropologic la care asistm, care nu este una strict medical ci una etic. Se pune problema ce are voie moral astzi s fac omul, de la avort la eutanasie sau moarte asistat. Contextul cultural actual Practica nazist a eutanasiei programate a constituit primul program politic de eutanasie aplicat. Conform cercetrilor fcute pe baza documentelor procesului de la Nuremberg, ntre anii 1939-1941 au fost eliminate peste 70 de mii de viei, considerate existene fr valoare vital. Raiunea care s-a aflat la baza acelui program ca i la cel privind eliminarea evreilor din lagrele de concentrare trebuia legat de rasism i de statalismul absolutist care coincidea cu cel mai cinic calcul de reducere a cheltuielilor statului n scopul concentrrii resurselor economice spre cheltuielile de rzboi. Pe drept cuvnt s-a observat c ideologia, care ne mpinge acum spre legitimizarea prin lege a eutanasiei, nu este aceeai i s-ar comite o eroare sociologic i istoric atunci cnd din spirit polemic, s-ar invoca nazismul pentru a o combate. Desigur, raiunile invocate de susintorii de azi nu concord, iar analiza trebuie fcut n mod obiectiv i fr patim. Exist ns un punct comun ntre teoriile naziste i ideologia favorabil eutanasiei i anume lipsa conceptului de emergen (situaie critic) transcenden a persoanei umane. Atunci cnd se ignor aceast valoare, strns legat de existena unui Dumnezeu Persoan, voina omului exercitat asupra omului este revendicat de conductorul politic al unui regim absolutist sau de criteriile individualismului. Dac viaa uman nu conteaz pentru ea nsi, cineva o va putea instrumentaliza mereu n vederea unor scopuri contingente.
103

Actuala situaie legislativ n lume Problematica legislativ privind eutanasia i suicidul asistat s-a mbogit n ultimii ani cu iniiative i luri de poziie diferite. n afara legii olandeze este cunoscut legea aprobat de Parlamentul Teritorial de Nord din Australia, n mai 1995. Cu denumirea Rights of the Terminally III Act, legea, intrat n vigoare la 1 iulie 1996, a fost prima din lume, n zilele noastre, care a aprobat eutanasia, considernd-o un drept al ceteanului n anumite condiii. Dezbaterea acerb care s-a declanat n Australia asupra acestei legi, a dus la aprobarea unei legi cu caracter federal care o abrog pe cea a Teritoriului de Nord (votat de Senatul federal la 24 martie 1997). Pe 26 iunie 1997 Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite s-a pronunat asupra a dou decizii n acest sens, emise de Curtea de Apel a circuitului nou i doi. Ambele Curi anulaser legile care interziceau suicidul asistat n statele Washington i New York. Amndou declaraser neconstituional acea interzicere i pretindeau recunoaterea dreptului ceteanului de a alege modul i momentul morii ca unul din drepturile constituionale. Curtea Suprem a Naiunii, cu un vot rar de unanimitate (9 judectori contra 0) a rsturnat acele hotrri, declarnd c acest presupus drept nu poate fi inclus printre drepturile recunoscute de Constituia american i, prin urmare, diferitele state au autoritatea de a reglementa legal aceast situaie. n motivarea sentinei, judectorul Rehnquist afirm c legile statelor care interzice suicidul asistat sunt expresia angajrii statelor n protecia i aprarea oricrei viei omeneti; i adaug: interzicerea suicidului asistat de ctre stat reflect i ntrete politica acestuia asupra faptului c persoanele vrstnice nu trebuie s fie considerate inferioare fiinelor tinere i sntoase, i c impulsurile spre suicid a unei persoane grav bolnave ar trebui s fie interpretate i tratate la fel cu cele ale oricrei alte persoane. Actualmente, peste 30 de state federale consider asistarea suicidului ca pe un delict criminal. S-au fcut numeroase
104

tentative de a schimba aceast situaie de ctre grupuri i asociaii diferite, favorabile eutanasiei. Dup cteva tentative euate n unele state, n sfrit, n anul 1994 s-a obinut aprobarea legii, n statul Oregon, care aproba suicidul asistat pentru bolnavii n faza terminal, n condiii foarte restrictive (se interzice de exemplu ca bolnavii s fie ajutai s moar prin injecii, dei se tie c metoda prospectat cu pastile este ineficient n multe cazuri). n urma referendumului aprobator, un judector de la Curtea districtual a statului Oregon a blocat legea, considernd-o contrar Constituiei americane care se angajeaz s-i protejeze pe toi cetenii, chiar i pe bolnavii n faza terminal. Curtea Suprem, coerent cu decizia sa din iunie, a hotrt n octombrie 1997, s nu accepte un recurs mpotriva legii aprobate n 1994, lsnd ca respectivele legi s fie discutate i emanate n diferitele state. La 27 octombrie 1997 a fost votat un al doilea referendum privind suicidul asistat. De data aceasta fusese propus de ctre adversarii eutanasiei, ei cerndu-le cetenilor s voteze o lege n acest sens, 60% din votani s-au pronunat mpotriva i astfel legea, aprobat prin referendumul din 1994, a revenit n centrul ateniei, putnd intra n vigoare. Experiena olandez, aa cum am spus, are o mare semnificaie i va fi important s-i urmrim viitoarele evoluii. O mare surpriz a fost apoi decizia Curii Constituionale a Columbiei, care pe 20 mai 1997, a aprobat eutanasia pentru persoanele aflate n faz terminal cu condiia ca ele s-i dea consimmntul. Trebuie nelese bine implicaiile i consecinele unei astfel de sentine, emis fr desfurarea unei dezbateri adevrate pe aceast tem n respectiva ar latinoamerican. Legat de problematica acestui subcapitol exist urmtoarele recomandri i declaraii: Rezoluia 613 (1976) i 779 (1976) n legtur cu drepturile bolnavilor i ale muribunzilor; - Declaraiile A.M.M. asupra eutanasiei (Sydney 1968 modificat n 1987).
105

Legislaia Romniei democrate condamn eutanasia, deoarece presupune uciderea anticipat, chiar dac din mil a muribundului. Deasemenea condamn orthotanasia, care const n grbirea momentului morii prin mijloace medicale.

106

TESTE DE AUTOEVALUARE 1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? Sunt De acord Parial
legea nu poate crea morala ci doar s- i recunoasc argumentele Tratatul de la Maastricht are puine articole cu caracter bioetic cercetrile pe ambrioni sunt considerate de multe comitete de bioetic drept imposibile

Nu sunt de acord

2. Care sunt atribuiile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei n problematica bioetic? SPEE STUDII DE CAZ 3. Bioetica susine c n cercetarea tiinific limitele nu se pun dect n termeni etici. Cum se interpreteaz aceast afirmaie n cercetarea purttorilor bolii SIDA n populaiile cu risc? 4. n cercetarea medico biologic se face referire la clauza de contiin a medicului / Explicai acest concept. 5. n cazul bolnavilor internai n spitale speciale, cu periculozitate psihic, ncetarea plasamentului o poate decide -----------6. Care este distincia, privind implicaiile juridice ntre eutanasie i orthotanasie?
107

7. n legislaia mondial eutanasia este ncadrat juridic ca omucidere. n ce legislaii naionale exist alte prevederi? 8. Care este momentul morii juridice? 9. Care este etimologia conceptelor de eugenie i eutanasie?

SUBIECT PENTRU REFERAT

10. Metode de cercetare n bioetic.

108

BIBLIOGRAFIE 1. Bryant J., Baccot Linda, Searle J. (2001) Bioetics for scientists Ed. John Wiley, Cichester 2. Brachicchio E.,Tucnori C. (2002) La bioetica nella scuola Ed. Franco Angeli, Milano 3. Deleanu I. (1983) Biologie i drept Ed.Cluj Napoca 4. Djuvara M. (1997) Probleme de filosofia dreptului Ed. All. Bucureti 5. Juvenalie P. (2002) Terorism tiinific i etica nceputurilor vieii Ed. Anastasia, Bucureti 6. Gluvoski G. (1997) Progrese n medicin Ed. Helicon, Bucureti 7. Sion G.I. (1990) Ecologie i drept internaional Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 8. Scripcaru Gh., Ciuc Aurora, Astrstoae V, Scripcaru C. (1998) Bioetica, tiinele vieii i drepturile omului Ed. Polirom, Iai 9. Scripcaru Gh. (1995) Bioetica n perspectiva european Ed. Symposion, Bucureti 10. Sgreccia E., Tanjone V. (2001) Manual de bioetic Ed. Arhiepiscopiei romano-Catolice Bucureti 11. *** Textes du conseil de L Europe en matiere de bioetique Strassburg, 1993
ANEXA 1 109

NELESUL UNOR TERMENI ECOLOGICI Conform Ordonanei de urgen a Guvernului Romniei O.U.G. 195/2005 privind Protecia mediului aprobat prin Legea 265/2006: 1. accident ecologic - eveniment produs ca urmare a unor mari i neprevzute deversari/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub forma de vapori sau de energie rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/bruste, prin care se deterioreaz sau se distrug ecosistemele naturale i antropice; 2. acte de reglementare - avize de mediu, aviz Natura 2000, acord de mediu, acord de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permis CITES, acord de import pentru organisme modificate genetic, autorizaie/autorizaie integrata de mediu, autorizaie privind activitile cu organisme modificate genetic; 3. acord de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care da dreptul titularului de proiect sa realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului; 4. acordul de import pentru organisme modificate genetic - act tehnico - juridic emis de autoritatea competenta pentru protecia mediului, care da dreptul titularului sa realizeze o activitate desfasurata cu organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta poate avea loc, conform legislaiei specifice; 5. arie/sit - zona definit geografic exact delimitata; 6. arie naturala protejata - zona terestra, acvatica i/sau subterana, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exista specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice,
110

peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alta natura, cu valoare ecologica, tiinific sau cultural deosebita; 7. arie special de conservare - arie de interes comunitar desemnat printr-un act statutar, administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de conservare necesare pentru meninerea sau restaurarea unei stri favorabile de conservare a habitatelor naturale i/sau a populatiilor speciilor pentru care a fost desemnat; 8. audit de mediu - instrument managerial de evaluare sistematica, documentata, periodic i obiectiv a performantei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i tintelor de mediu ale organizaiei; 9. autorizaie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune; 10. autorizaie integrata de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii; 11. autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competenta, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile privind introducerea deliberata n mediu i pe piat a organismelor modificate genetic sau utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; 12. autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Nationala pentru Protecia Mediului sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, respectiv ageniile
111

regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunrii", precum i Garda Nationala de Mediu i structurile subordonate acesteia; 13. avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnicojuridic emis de autoritatea competenta pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnicojuridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii; 14. bilan de mediu - lucrare elaborata de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative
112

cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului; 15. biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecifica i diversitatea ecosistemelor; 16. biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; 17. biotehnologie modern - aplicarea n vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nlatur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic; 18. cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referinta pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalatia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului;
113

c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su; 19. deeu - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specifica privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; 20. deeu reciclabil - deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; 21. deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; 22. deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizicochimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitara, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; 23. dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; 24. echilibru ecologic - ansamblul starilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; 25. ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;

114

26. ecoturism - forma de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale; c) s aib caracter educativ, respect pentru natur contientizarea turistilor i a comunitilor locale; d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural; 27. efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; 28. emisie - evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibratii, caldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; 29. eticheta ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului; 30. evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritarilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate; 31. evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului; 32. evaluarea riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitatii i gravitii principalelor componente ale
115

impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere; 33. exemplar - orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete sau n orice alte situaii; 34. experi - persoane fizice, recunoscute i/sau atestate pe plan naional i/sau internaional de ctre autoritile competente n domeniu; 35. habitat natural - arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; 36. habitat natural de interes comunitar - acel tip de habitat care: a) este n pericol de dispariie n arealul su natural; sau b) are un areal natural redus fie ca urmare a restrngerii acestuia fie datorit faptului ca n mod natural suprafaa sa este redus; sau c) prezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe din cele cinci regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic; 37. habitat al unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici i biotici n care triete o specie n oricare stadiu al ciclului su biologic; 38. informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre: 39. infrastructura pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date spaiale; servicii i tehnologii de reea; acorduri privind folosirea n comun, accesul i utilizarea; procedurile, procesele i mecanismele de monitorizare i coordonare stabilite, operate sau puse la dispoziie n conformitate cu prevederile legale; 40. instalaie - orice unitate tehnica staionar sau mobil precum i orice alt activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu
116

activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; 41. mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului; 42. mediu geologic - ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice; 43. microorganism - orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n culturi; 44. monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun; 45. monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolati, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic; 46. organism modificat genetic - orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin imperechere i/sau recombinare natural; 47. plafon naional de emisie - cantitatea maxim dintr-o substan care poate fi emis la nivel naional, n decursul unui an calendaristic; 48. planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i orice
117

modificri ale acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative; 49. plan de aciuni - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al poluarii; planul de aciune face parte integrant din autorizaia integrant de mediu; 50. poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; 51. poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; 52. prejudiciu - o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resursa natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect; 53. proiect - documentaie privind execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale; 54. program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului
118

pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu; 55. program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; 56. public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; 57. raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare; 58. raport de amplasament - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia poluarii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; 59. raport de securitate - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezente substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase; 60. resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile ap, aer, sol, flora, faun salbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor;
119

61. sistem de management de mediu - component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu; 62. sit de interes comunitar - arie/sit care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exista, contribuie semnificativ la meninerea sau restaurarea strii de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar i care pot contribui astfel semnificativ la coerenta reelei NATURA 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitatii biologice n regiunea sau regiunile respective. Pentru speciile de animale ce ocup arii ntinse de rspndire, ariile de interes comunitar corespund zonelor, din teritoriile n care aceste specii sunt prezente n mod natural i n care sunt prezeni factorii abiotici i biologici eseniali pentru existenta i reproducerea acestora. 63. specii de interes comunitar - specii care pe teritoriul Uniunii Europene sunt: a) periclitate, cu excepia celor al cror areal natural este situat la limita de distribuie n areal i care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile n regiunea vest-palearctic; sau b) vulnerabile, speciile a cror ncadrare n categoria celor periclitate este probabil ntr-un viitor apropiat dac aciunea factorilor perturbtori persist; sau c) rare, speciile ale cror populaii sunt reduse din punct de vedere al distribuiei sau/i numeric i care chiar dac nu sunt n prezent periclitate sau vulnerabile, risc s devin. Aceste specii sunt localizate pe arii geografice restrnse sau sunt rar dispersate pe suprafee largi; sau d) endemice i care necesit o atenie special datorit caracteristicilor specifice ale habitatului lor i/sau a impactului potenial pe care l are exploatarea acestora asupra strii de conservare.
120

64. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui habitat natural i a speciilor caracteristice acestuia i care pot influena pe termen lung att distribuia natural, structura i funciile acestuia, ct i supravieuirea speciilor caracteristice; 65. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i abundena populaiilor speciei respective; 66. substan - element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic; 67. substan periculoas - orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor; 68. substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 69. substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 70. sursa de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; 71. trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse; 72. utilizare n condiii de izolare - orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise. Pentru
121

toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul; 73. vecintatea ariei naturale protejate - zona din afar limitei unei arii naturale protejate din care se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de ctre un proiect sau o activitate n funcie de natura, mrimea i/sau localizarea acestora; 74. zona umed - ntindere de blti, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderea de ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 m. ANEXA 2 LEGISLAIE DE MEDIU 1. OUG 195/2005 privind protecia mediului aprobat prin Legea 265/2006 Ordinul 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu modificat prin Ordinul 210/2004 i Ordinul 1037/2005 HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. 2. Lege nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 224 din data de 22 mai 2000. 3. Hotrrea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 760 din data de 22 august 2005.
122

4. Hotrrea Guvernului nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 406 din data de 10 mai 2006 5. Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 105 din data de 1 martie 2001 6. Hotrrea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 686 din data de 17 septembrie 2002 7. Ordinul MMGA nr. 1037/2005 privind modificarea Ordinului ministrului apelor i proteciei mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 985 din data de 7 noiembrie 2005 8. Legea nr. 622/2001 pentru ratificarea Actului final al negocierilor dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European de adoptare a Acordului privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9 octombrie 2000, i a Acordului dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 770 din data de 3 decembrie 2001
123

9. Legea nr. 456/2004 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Romnia i Comunitatea European privind contribuia Romniei la programul Comunitii "Instrument Financiar pentru Mediu (LIFE)", semnat la Bucureti la 5 martie 2003 si la Bruxelles la 18 martie 2003 - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1138 din data de 2 decembrie 2004 10. Ordinul MMGA nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1180 din data de 28 decembrie 2005 11. Ordinul MMGA nr. 876/2004 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 31 din data de 11 ianuarie 2005 12. Legea nr. 84/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 327 din data de 11 aprilie 2006 13. Legea nr. 92/2003 pentru aderarea Romniei la Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinki la 17 martie 1992 Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 220 din data de 2 aprilie 2003
14.

Ordinul MAPM nr. 1144/09.12.2002 privind nfiinarea Registrului poluanilor emii de activitile care intr sub incidena art. 3 alin. (1) lit. g) i h) din OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii i modul de raportare a acestora - M.Of nr. 35/22.01.2003
124

15.

Ordinul MAPAM nr. 36/07.01.2004 privind aprobarea Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu-M.Of. nr. 43/19.01.2004 Ordinul MAPAM nr. 169/02.03.2004 pentru aprobarea, prin metoda confirmrii directe, a Documentelor de referin privind cele mai bune tehnici disponibile (BREF), aprobate de Uniunea European - M.Of nr. 206/09.03.2004 Ordinul MMGA nr. 249/2005 pentru nfiinarea Centrului naional de coordonare, informare, reactualizare a ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile i de comunicare cu Biroul European pentru Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii i cu Forumul European de Informare - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 296 din data de 8 aprilie 2005 HG nr. 541/17.05.2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere - M.Of nr. 365/29.05.2003 modificata i completata prin HG nr. 322 din 14 aprilie - M.Of. nr. 359/27.04.2005 Ordinul comun MAPAM, MEC, MAI, nr. 712/ 24.09.2003 pt. aprobarea Ghidului privind elaborarea propunerilor de programe de reducere progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere - M.Of. nr. 145/18.02.2004 HG nr. 95/ 23.01.2003 privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase - M.Of nr. 120/25.02.2003
125

16.

17.

18.

19.

20.

21.

Ordinul MMGA 50/14.01.2004 privind Stabilirea procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme HG nr. 189/28.02.2002 privind stabilirea procedurii de acordare a etichetei ecologice - M.Of. nr. 166/08.03.2002 Ordinul MAPM nr. 1010/31.10.2002 privind aprobarea componenei nominale a Comisiei Naionale pentru Acordarea Etichetei Ecologice-M.Of nr. 851/26.11.2002 modificat i completat prin Ordinul MAPM nr. 1327/12.02.2003 - M.Of nr. 172/19.03.2003 Legea nr. 6/1991 pentru aderarea Romaniei la Conventia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deseurilor periculoase si al eliminarii acestora - M.Of. nr. 18/1991 Legea nr. 159/2000 pentru aprobarea OUG nr. 89/1999 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon - M.Of. nr. 486/10.05.2000 Legea nr. 426/2001 -M.Of. nr. 411/25.07.2001 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta nr. 78/2000 - M.Of. nr. 283/22.06.2000 privind regimul deseurilor Legea nr. 150/2001 pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substantele care epuizeaza stratul de ozon, adoptat la cea de-a IX-a reuniune a Partilor, la Montreal din 15 - 17.09.1997 -M.Of. nr. 181/04.10.2001

22.

23.

24.

25.

26.

27.

126

28.

Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si preparatelor chimice periculoase M.Of. nr. 635/05.09.2003 , modificat si completat de Legea 263/2005 Legea nr. 91/2003 pentru ratificarea Conventiei de la Rotterdam privind procedura PIC -M.Of. nr. 199/27.03.2003 Legea nr. 261/2004 pentru ratificare a Conventiei de la Stockholm privind poluantii organici persistenti, adoptata la 22 mai 2001 -M.Of. nr. 638/15.07.2004 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 M.Of. nr. 283/22.06.2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001 M.Of. nr. 411/25.07.2001 Ordonana de Guvern nr. 21/2002 M.Of. nr. 86/01.02.2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2002 M.Of. nr. 578/05.08.2002 Hotrrea Guvernului nr. 662/2001 M.Of. nr. 446/08.08.2001 privind gestionarea uleiurilor uzate, completata i modificata de Hotrrea de Guvern 441/2002 M.Of. nr. 325/16.05.2002 si de Hotrrea Guvernului nr. 1159/2003 M.Of. nr. 715/14.10.2003 Hotrrea Guvernului nr. 1057/2001 M.Of. nr. 700/05.11.2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase Hotrrea de Guvern nr. 162/2002 - M.Of. nr. 164/07.03.2002 privind depozitarea deeurilor abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 349/2005
127

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 M.Of. nr. 160/06.03.2002 privind incinerarea deeurilor, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2005 - M.Of. nr. 332/20.04.2005 Hotrrea Guvernului nr. 856/2002- M.Of. nr. 659/05.09.2002 privind evidena gestiunii deeurilor i aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase Hotrrea Guvernului nr. 1357/2002 M.Of. nr. 893/10.12.2002 pentru stabilirea autoritiilor publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului i tranzitului de deeuri Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 - M.Of. nr. 160/24.02.2004 privind gestionarea anvelopelor uzate; Hotrrea Guvernului nr. 58/2004 - M.Of. nr. 98/02.02.2004 privind aprobarea Programului Naional de eliminare treptata a substanelor care epuizeaz stratul de ozon Hotrrea Guvernului nr. 1470/2004 M.Of. nr. 954/18.10.2004 privind aprobarea Strategiei Naionale i Planului Naional de Gestionare a Deeurilor Hotrrea Guvernului nr. 738/2004 - M.Of. nr. 476/27.05.2004 pentru adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei Hotrrea Guvernului nr. 2406/2004 - M.Of. nr. 32/2005 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

128

44.

Hotrrea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (abroga HG nr. 162/2002) (la M.O. spre publicare) Hotrrea Guvernului nr. 448/2005 privind gestiunea deeurilor de echipamente electrice i electronice - M.Of. nr. 491/10.06.2005 Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje (abroga HG nr.349/2002) HG nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental - M.Of. 358/27.04.2005 Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 756/26.11.2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor, care abroga Ordinul MAPM nr. 1215/2003 M.Of. nr. 86 bis/26.01.2005 Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 786/2004 pentru aprobarea Planului Regional de gestionare a deeurilor pentru regiunea 7 Centru (model) i Ghidul pentru elaborarea Planului Regional de Gestionare a deeurilor M.Of. nr.1211/16.12.2004 Legea nr. 5/1991 pentru ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice , ncheiat la Ramsar, la 2 februarie 1971 . - M. Of. nr. 18/26.01.1991 Legea nr. 58/1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, adoptat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1994. M.l Of. nr. 199/02.08.1999
129

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

Decretul 187/1990 de acceptare a Conveniei privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur la 16 noiembrie 1972 - M.Of. nr. 46/31.03.1990 Legea nr. 13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, Berna la 19.07.1979 - M.Of. nr. 62/25.03.1993 Legea nr. 69/1994 de aderare a Romniei la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de dispariie, adoptat la Washington la 3 martie 1973- M.Of. nr. 211/12.08.1994 Legea nr. 13/1998 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn la 23 iunie 1979 - M.Of. nr. 24/26.01.1998 Legea nr. 89/2000 pentru ratificarea Acordului privind conservarea psrilor de ap migratoare africaneurasiatice - M. Of. nr. 236/30.05.2000 Legea nr. 90/2000 pentru aderarea Romniei la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa. M.Of. nr. 228/23.05.2000 Legea nr. 91/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran i din zona contigu a Atlanticului. M.Of. nr. 239/30 mai 2000

53.

54.

55.

56.

57.

58.

130

59.

Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", modificat prin OUG nr. 112/2000 i Legea 454/2001 - M.Of. nr. 283/7.12.1993 Legea nr. 214/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea . - M.Of. nr. 316/14.05.2002 Legea nr. 59/2003 pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic , semnat la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro, adoptat la Montreal la 29.01.2000 -M.Of. nr. 192/26.03.2003 Ordinul nr. 684/2002 privind aprobarea componenei Comisiei pentru Securitate Biologic i a Regulamentului de Organizare i Funcionare a acesteia.-M.Of. nr. 793/31.10.2002 Ordinul nr. 462/2003 privind evidena agenilor economici care cultiv plante modificate genetic - M.Of. nr. 542/29.07.2003 Legea nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante - M.Of. nr. 343/23.05.2002 Hotrrea Guvernului nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor, Anexa nr. 3 Norme metodologice privind informaiile suplimentare care se indic obligatoriu prin etichetare n cazul alimentelor obinute din organisme modificate genetic sau care conin aditivi i arome
131

60.

61.

62.

63.

64.

65.

modificate genetic ori obinute din organisme modificate genetic. - M.Of. nr. 407/12.06.2002
66.

Legea nr. 5/2000 privind amenajarea teritoriului naional - Seciunea a III-a, zone protejate. - M.Of. nr. 152/12.04.2000 Legea nr. 462/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. - M.Of. nr. 433/2.08.2001 Hotrrea Guvernului nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i nfiinarea administraiilor acestora. - M.Of. nr. 190/26.03.2003 Legea nr. 191/2002 Grdinilor zoologice i acvariile publice. - M.Of. nr. 271/23.04.2002 Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, Florena, 20.10.2002 - M.Of. nr. 536/23.07.2002 Ordinul nr. 647/2001 pentru aprobarea procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i comercializarea pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora. M.Of. nr. 416/26.07.2001 Ordinul nr.552/2003 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor naturale, din punct de vedere al necesitii de conservare a diversitii biologice. - M.Of. nr. 648/11.09.2003
132

67.

68.

69.

70.

71.

72.

73.

Ordinul nr. 850/2003 privind procedura de ncredinare a administrrii sau de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate abrogat prin OM 494/2005 - M.Of. nr. 793/22.11.2003 Legea nr. 26/1996 privind Codul silvic - M.Of. nr. 93/8.05.1996 Legea nr. 103/1996, republicat n 2002 privind fondul cinegetic i a proteciei vnatului - M.Of. nr. 328/17.05.2002 Ordinul nr. 246/2004 pentru aprobarea clasificarii peterilor i sectoarelor de peteri - arii naturale protejate (modificat prin OM 604/2005) Ordinul nr. 374/2004 pentru aprobarea Planului de aciune privind conservarea cetaceelor din apele romneti ale Mrii Negre. (Monitorul Oficial nr. 849 din 16 septembrie 2004) Ordinul nr. 742/2004 pentru aprobarea instructiunilor privind autorizarea, inventarierea si inregistrarea gradinilor zoologice si acvariilor publice - M.Of. cu nr 115 bis din 4 februarie 2005 HG nr. 2151/2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone M.Of. 38 din 12.01.2005 Ordinul 494/2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate - M.Of. nr 487 din 9.06.2005 care abroga Ordinul nr. 850/2003

74.

75.

76.

77.

78.

79.

80.

133

81.

Ordinul 604/2005 pentru aprobarea clasificarii peterilor i sectoarelor de peteri - arii naturale protejate - la Monitor pentru publicare Legea muntelui nr. 347/14 iulie 2004 M. Of. nr. 670 din 26 iulie 2004 Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conventiei privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a fluviului Dunarea (Conventia pentru protectia fluviului Dunarea) semnata la Sofia la 29 iunie 1994-M.Of. nr. 41/27.02.1995 Legea nr. 30/1995 pentru ratificarea Conventiei privind protectia si utilizarea cursurilor de apa transfrontiere si a lacurilor internationale ncheiata la Helsinki la 17 martie 1992 - M.Of. nr. 81/03.05.1995 Legea nr. 107/1996 nr.244/8.10.1996 LEGEA APELOR, M.Of.

82.

83.

84.

85.

86.

Legea 310/2004 pentru modificarea si completarea legii 107/1996 , M.Of. nr. 584 din data de 30 iunie 2004 Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea II-a Ap M.Of. nr. 325/24.11.1997 Legea 228/2000 pentru aprobarea OG nr. 95/2000 pentru ratificarea Protocolului privind apa i sntatea, adoptat la Londra la 17 iunie 1999, la Convenia privind protectia i utilizarea cursurilor de ap tansfrontiera i a lacurilor internaionale, adoptat la Helsinki la 17 martie 1992 - M.Of. nr. 629/05.12.2000

87.

88.

134

89.

Legea nr. 466/2001 pentru aprobarea OUG nr. 244/2000 privind sigurana barajelor - M.Of. nr. 428/31.07.2001 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile M.Of. nr. 552/29.07.2002 HG nr 472/2000 priv. unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap - M.Of. nr. 272/15.06.2002 Ordinul nr. 277/1997 al MAPPM privind Normativul de coninut al documentatiilor tehnice necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor - M.Of. nr.100 bis/26.05.1997 Ordinul nr. 1012 din 19 octombrie 2005 pentru aprobarea procedurii privind mecanismul de acces la informaiile de interes public privind gospodrirea apelor Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea OG 107/2002 privind infiintarea Administratiei Naionale "Apele Romne" - M.Of. nr. 713/13.10.2003 Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare al marii teritoriale i al zonei contigue a Romniei, completat i modificat prin Legea 36/2002 i republicat - M.Of. nr. 775/21.10.2002 Legea nr. 98/1992 pentru ratificarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti, la 21 aprilie 1992 - M.Of. nr. 242/29.09.1992 Legea nr. 6/1993 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul
135

90.

91.

92.

93.

94.

95.

96.

97.

ncheiat la Londra la 17 febr. 1978 - M.Of. nr. 57/18.03.1993

98.

Legea nr. 110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii ncheiat la Monte Bay la 10 decembrie 1982 i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 - M.Of. nr. 300/21.11.1996. Legea nr.85/1997 privind acceptarea de ctre Romnia a Codului internaional de management pentru exploatarea n siguranta a navelor i pentru prevenirea polurii (Codul internaional de management al siguranei - codul ISM) adoptat de ctre Organizaia Maritim Internaional prin Rezoluia A741(18) din 4 noiembrie 1993 - M.Of. nr. 107/30.05.1997 nr. 777/2001 pentru ratificarea Acordului privind constituirea Grupului de cooperare naval n Marea Neagr, semnat la Istambul la 2 aprilie 2001 - M.Of. nr. 29/17.01.2002 nr. 72/2005 pentru aprobarea OUG nr 99/2004 privind instituirea Programului de stimulare a nnoirii Parcului naional auto M.Of. nr. 313 din 14 aprilie 2005 nr3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997 M. Of. nr. 81 din 16 februarie 2001 nr. 24/1994 pentru ratificarea Conventiei- cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 M.Of. nr.119 din 19.05.1994
136

99.

100. Legea

101. Legea

102. Legea

103. Legea

104. HG

nr. 132/2005 pentru aprobarea Protocolului celei dea doua reuniuni a Comisiei mixte Romno - Ungar pentru realizarea prevederilor Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind cooperarea n domeniul proteciei mediului Bucureti, 18-19 noiembrie 2004 -M.Of. nr. 222/16.03.2005 HG nr. 439 / 2005 privind trecerea laboratoarelor naionale de referin din structura organizatoric i din administrarea Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti n structura organizatoric i n administrarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului M.Of. nr. 447 din 26 mai 2005.

105.

137

138

CUPRINS
ECOLOGIE JURIDIC...............................................................................1 Coperta de: LIGIA MAIOR............................................................................2 Cuvnt nainte.....................................................................................................3 Autorii............................................................................................................4 Modulul I.............................................................................................................6 ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERAL..............................................6 I DEZVOLTARE DURABIL.....................................................................6 1. OBIECTUL ECOLOGIEI.........................................................................7 1.1. ECOLOGIA CA TIIN TEORETIC I APLICATIV............7 1.2. GENEZA ECOLOGIEI CA TIIN...............................................8 2. LOCUL ECOLOGIEI PRINTRE ALTE TIINE..................................9 2.1. METAECOLOGIA..........................................................................10 3. ECOLOGIA POLURII.........................................................................13 3.1. INTRODUCERE, ETIMOLOGIE I DEFINIII...........................13 3.2. CI DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR...........................16 POLUAREA ARTIFICIAL..................................................................18 3.3. LEGILE POLURII (LEGILE ECOLOGIEI .................................18 GENERALE)..........................................................................................18 4. DEZVOLTAREA DURABIL ECONOMIC - ECOLOGIC JURIDIC..................................................................................................21 5. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE PROTECIE A MEDIULUI......................................................................24 5.1. AUDITUL DE MEDIU (ECOAUDITUL).......................................28 TESTE DE AUTOEVALUARE.................................................................31 BIBLIOGRAFIE........................................................................................32 MODULUL II..................................................................................................33 OCROTIREA MEDIULUI PRIN LEGE ...................................................33 1. EVOLUIA REGLEMENTRILOR JURIDICE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI .........................................................................34 3. OCROTIREA MEDIULUI I A NATURII CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL....................................................................................42 4. REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE................................46 5. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI................................................................................................53 5.1. NOIUNEA I SEMNIFICAIILE STUDIULUI DE IMPACT....55

139

5.2. PROCEDURA AUTORIZRII I STUDIULUI DE IMPACT N ROMNIA.............................................................................................59 5.3. SCHIMBAREA DESTINAIEI SAU A PROPRIETARULUI INVESTIIEI.........................................................................................66 5.4. Eliberarea acordului de mediu fr studiu de impact.......................69 5.5. AUTORIZAREA ACTIVITILOR DIN DOMENIUL NUCLEAR ................................................................................................................70 TESTE DE AUTOEVALUARE ...................................................................74 SPEE, STUDII DE CAZ.............................................................................75 SUBIECTE PENTRU REFERAT ...............................................................75 BIBLIOGRAFIE ..............................................................................................76 MODULUL III .................................................................................................77 DREPTUL NATURAL I DREPTURILE OMULUI ..............................77 1. CONCEPTUL DE DREPT NATURAL I RELAIA CU DREPTURILE OMULUI....................................................................................................78 2. INGINERIA GENETIC I DREPTURILE OMULUI........................79 3. CERCETRI GENETICE I PROBLEMATICA EUGENIEI..............82 4. FILIAIE I REPRODUCERE MEDICAL ASISTAT.......................84 5. HOMOSEXUALITATEA I TRANSSEXUALISMUL........................86 6. JURISDICIA TRANSPLANTURILOR DE ESUTURI I ORGANE UMANE......................................................................................................88 6.1. ELEMENTE DIN LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND TRANSPLANTURILE DE ESUTURI I ORGANE...........................89 TESTE DE AUTOEVALUARE ...................................................................94 SPEE, STUDII DE CAZ..............................................................................94 Subiect pentru referat: ...................................................................................95 BIBLIOGRAFIE ..............................................................................................96 MODULUL IV.................................................................................................97 BIOETICA, PUNTE NTRE TIIN I DREPT .................................97 1. DEFINIREA, ANTROPOLOGIA I CARACTERUL INTERDISCIPLINAR AL BIOETICII......................................................98 2. DREPTUL COMUNITAR I BIOETICA.............................................99 3. PSIHIATRIE I MANAGEMENT BIOETIC......................................100 4. BIOETICA, EUTANASIA I DEMNITATEA MORII.....................102 TESTE DE AUTOEVALUARE .................................................................107 SPEE STUDII DE CAZ ...........................................................................107 SUBIECT PENTRU REFERAT ................................................................108 BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................109 NELESUL UNOR TERMENI ECOLOGICI .....................................110 CUPRINS.................................................................................................139

140

141

Tiprit la S.C. Gutenberg S.A. Arad Calea Victoriei nr. 41 Tel.: 0257/230670 Fax: 0257/254339 E-mail: gutenberg@arad.astral.ro

142