BAJO LA

LUPA

Comercio agrcola: Qu se cosechar de Doha?

A AGRICULTURA es la fuerza motora de las economas de muchos pases en desarrollo, sobre todo de los menos desarrollados. Segn las estadsticas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la agricultura aporta ms de un tercio de los ingresos de exportacin de casi 50 pases en desarrollo, y en aproximadamente 40 de esos pases, el sector representa ms de la mitad de esos ingresos. Sin embargo, las barreras comerciales a los productos agrcolas, junto con los fuertes subsidios, particularmente en los pases ms ricos, impiden a los pobres aprovechar al mximo las ventajas potenciales del comercio agrcola. Conforme los representantes en la Ronda de Doha se esfuerzan por llevar a feliz trmino tres aos de negociaciones comerciales, el papel de la agricultura en especial el acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia de las exportaciones sigue cobrando importancia.

Persiste un fuerte proteccionismo a la agricultura, sobre todo con restricciones a las importaciones y subsidios a las exportaciones.
(ndice de proteccin: Con cunto superan los precios nacionales a los internacionales) 160 Ayuda interna 140 Proteccin aduanera (restricciones a 120 las importaciones y subsidios a 100 las exportaciones) 80 60 40 20 0 Estados Unidos OCDE1 Pases en Unin desarrollo Europea de la OCDE

Japn

Sectores manufactureros de QUAD2

Fuentes: OCDE, Base de Datos de Acceso al Mercado Agrcola. 1OCDE = Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. 2QUAD = Canad, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea.

Acceso a los mercados. Uno de los temas ms candentes es el de las barreras a la importacin, como las crestas arancelarias elevadas (en muchos casos del 100% o ms) que afectan a los productos clave de los pases en desarrollo (azcar, productos ganaderos y arroz). Otro tema es la progresividad arancelaria (aranceles que aumentan de acuerdo con el grado de procesamiento de las importaciones), que sirven para mantener a los pases ms pobres atrapados en un rgimen de produccin primaria con escaso valor agregado. Un tercer aspecto son los contingentes arancelarios, en virtud de los cuales las importaciones estn sujetas a una tasa arancelaria inferior hasta cierta cantidad y a una tasa ms alta para las cantidades que sobrepasen el contingente, lo que genera barreras altas y no transparentes a las importaciones.

Los aranceles de los productos terminados son ms altos que los de las materias primas.
(Tasa arancelaria; derechos aplicables en virtud de la clusula de nacin ms favorecida a los productos agrcolas y alimentos) 50 Productos terminados 40 Productos intermedios Materia prima 30 20 10 0 QUAD1 Japn Estados Unidos Unin Europea Pases Otros Pases de bajo pases grandes de ingreso de ingreso ingreso mediano mediano

Muchos productos an estn sujetos a contingentes arancelarios.

(Porcentaje de la produccin agrcola sujeta a contingentes arancelarios)
60 50 40 30 20 10 0

Promedio Unin Estados de la Europea Unidos OCDE1

Japn

Europa oriental

Otros pases industriales

Otros pases en desarrollo

Fuente: Base Integrada de Datos de la Organizacin Mundial del Comercio. 1QUAD=Canad, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea.

Fuentes: OCDE, Base de Datos de Acceso al Mercado Agrcola. 1OCDE = Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Ayuda interna. Los pagos directos de contribuyentes y consumidores a los agricultores siguen siendo altos, y en los pases industriales ascendieron a US$235.000 millones en 2003. Estos pagos, destinados a proteger a los pequeos agricultores, acaban beneficiando principalmente a los grandes, porque se basan en el nivel de produccin y en el uso de insumos y terreno, y porque una buena parte de los ingresos de los pequeos agricultores proviene del empleo no agrcola. Debido a que los actuales lmites estn muy por encima del uso efectivo, los recortes iniciales del 20% previstos en el acuerdo marco de la Ronda de Doha del 1 de agosto de 2004 tendran poco efecto. Por lo tanto, los compromisos futuros de reducir estos subsidios tienen que ser muy profundos y aplicarse desde el comienzo para garantizar su eficacia.

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Competencia de las exportaciones. Los subsidios directos a las exportaciones, como las barreras a las importaciones, producen un efecto doble sobre el comercio porque ambos reducen la demanda y aumentan la oferta del pas que los ofrece. Al igual que con la ayuda interna, los lmites actuales estn muy por arriba de los niveles que en realidad se pagan, pero las tasas de uso han sido muy inestables y aumentan mucho cuando los precios mundiales son bajos. La Unin Europea es, con diferencia, el mayor usuario de subsidios explcitos a las exportaciones. Otros pases utilizan subsidios ocultos, como crditos de exportacin en condiciones no comerciales, compras por parte de entidades estatales de comercio y donaciones de alimentos, usadas por los pases ricos para deshacerse de los excedentes de cosechas abundantes. En el acuerdo marco de agosto se prev la eliminacin progresiva y completa de los subsidios a las exportaciones, pero no se establece un cronograma. Dicha eliminacin tiene que ser rpida y comenzar con los recortes ms fuertes.
Los lmites de los subsidios a las exportaciones exceden el uso. Por lo tanto, solo podra tener efecto un recorte drstico.
(Millones de dlares) 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1990 2001 Unin Europea Uso Lmite

Estados Unidos dona mucho trigo cuando los precios mundiales son bajos y la necesidad escasa.
(Millones de toneladas) 7 6 5 4 3 2 1 0 1970 75 Total de ayuda (escala de la izq.) 80 85 90 95 150 100 50 0 2000 Precios en Estados Unidos (escala de la der.)1 200 (Dlares por tonelada) 250

1990 2001 Estados Unidos

1990 2001 1990 2001 Japn Resto del mundo

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio, Members' Usage of Domestic Support Categories, Export Subsidies and Export Credits, 3 de marzo de 2002.

Fuentes: Departamento de Agricultura de Estados Unidos y Banco Mundial. 1Precio franco a bordo.

Posibles aumentos de los ingresos.

Las ventajas que supondra el xito de la Ronda de Doha seran enormes para todo el mundo, incluidos los pases en desarrollo. Estos se beneficiaran no solo de un mejor acceso al mercado de los pases ricos del Norte, sino tambin y de hecho, ms de las ventajas que cada pas obtiene al reducir sus propias barreras y de un mayor comercio en el mismo Sur. El xito de la Ronda ayudara a elevar los ingresos en las zonas rurales, donde vive el 73% de los pobres en los pases en desarrollo, la mayora en pases sin acceso preferencial a los mercados de los pases industriales. Es esencial aumentar los ingresos rurales para lograr el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir drsticamente la pobreza.

Ganan todos a la larga? Claro que la Ronda de Doha no beneficiar a todos. Los consumidores netos de alimentos (personas y pases) se vern afectados por los precios ms altos, pero muchos otros podrn aprovechar mayores oportunidades en otros mbitos. De cualquier manera, las prdidas (y ganancias) se producirn a lo largo de varios aos, conforme se vaya instrumentando el acuerdo. La asistencia de la comunidad internacional ser necesaria no solo para ayudar a los pases a adaptarse, sino tambin para que puedan tomar las medidas clave necesarias para aprovechar al mximo las nuevas oportunidades.
Una liberalizacin generalizada generara enormes beneficios comparada con un monto de asistencia oficial para el desarrollo de aproximadamente US$50.000 millones al ao.

En casi todos los pases en desarrollo, la liberalizacin del comercio incrementara el ingreso rural.
(Variacin del ingreso rural en 2015 en comparacin con una hiptesis de no liberalizacin del comercio mundial; porcentaje) -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60

Unin Europea con la Asociacin Europea de Libre Intercambio

China

Australia, Canad y Nueva Zelandia Brasil Resto de Amrica Latina y el Caribe Pases candidatos a la adhesin a la UE Indonesia

Japn Vietnam Resto de Asia oriental Resto de frica subsahariana Estados Unidos
Fuentes: Simulacin realizada por el Banco Mundial utilizando el modelo Linkage y el proyecto de anlisis del comercio mundial (Global Trade Analysis Project).

(Variacin del ingreso real en 2015 en comparacin con una hiptesis de no liberalizacin del comercio mundial; miles de millones de dlares) 500 Esttica1 400 Dinmica2 300 200 100 0 Pases de ingreso bajo y mediano Pases de ingreso alto
Fuentes: Simulaciones realizadas por el Banco Mundial utilizando el modelo Linkage y el proyecto de anlisis del comercio mundial (GTAP). 1Esttica se refiere a la hiptesis de reforma mundial del comercio de mercancas con productividad fija. 2Dinmica se refiere a avances en la reforma mundial del comercio de mercancas con la productividad vinculada a un indicador de apertura (la razn exportacin sectorial/producto, vase Global Economic Prospects 2002).

Unin Aduanera de frica Meridional

Basado en los estudios preparados por el personal tcnico del Banco Mundial. Vase ms informacin en http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/ardext.nsf/11ByDocName/TopicsAgriculturalTrade.

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