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A demOcrAciA e SeuS impASSeS

O Brasil uma semidemocracia?

A constituio de 1988, tal como a anterior, tornou constitucional o golpe de estado, desde que seja liderado pelas Foras Armadas
Jorge ZaVerucha

uma ideia comumente aceita, da qual discordo, de que a democracia brasileira est consolidada. o termo consolidao deve ser usado com cautela. trata-se de um conceito ex post facto. convm lembrar que a literatura definia a democracia chilena, at as vsperas do golpe pinochetista, como consolidada. idem para o Uruguai at antes do golpe de Bordaberry. a Venezuela pr-1992, data da primeira tentativa de golpe de estado liderada por Hugo chvez, era tida como a sua da amrica do sul. de fato, existem vrias definies de democracia. escolher uma delas no problemtico. inclusive h a tentao de achar que democracia consiste na confluncia de todas as coisas boas, tal como se fez, analogamente, com o conceito de socialismo nos anos 1960 e 1970. o grande desafio atual criar uma democracia que consiga conciliar o aspecto formal (procedimento) com o seu contedo (substncia). transformar uma democracia de direito em democracia de fato, ou seja, uma democracia que funcione para as pessoas comuns. a democracia no pode estar desligada do contexto socioeconmico em que vivem os indivduos. do contrrio, torna-se, para muitos, irrelevante. a igualdade formal (procedural) da democracia liberal pode servir de fachada para a manuteno de nveis substantivos de desigualdade e de violao de direitos civis. as desigualdades de riqueza e de poder impedem o alcance da igualdade nas oportunidades substantivas. por sua vez, igualdade social sem liberdade poltica desemboca em ditaduras populares por falta de competio eleitoral e de respeito aos direitos polticos. H ainda outro bice, de natureza metodolgica. trata-se da dificuldade de encon-

trar um padro de medio que possa ser considerado a essncia da democracia substantiva. e mais, como decidir qual das substncias ser escolhida sem voltar a cair no proceduralismo? Dficit democrtico ser que procedimentos e substncia devem ser vistos como entidades apartadas que no se influenciam reciprocamente? democracia deve apenas assegurar os direitos daqueles que querem lutar politicamente por suas demandas, pouco se importando com as desigualdades sociais e jurdicas? possvel obter procedimentos com substncia evitando que a democracia fique oca? e, simultaneamente, substncia com procedimentos impedindo que a democracia seja incua? como conseguir um meio-termo entre democracia como mera lista de procedimentos e democracia que se identifique com a concepo substantiva das necessidades da populao? a democracia nos pases subdesenvolvidos, via de regra, funciona para uma minoria. Vai contra a lio de tocqueville segundo a qual a democracia se justifica quando favorece o bem-estar do maior nmero de pessoas. J h nos estados Unidos quem se preocupe com os efeitos polticos da crescente concentrao de renda. H o receio de que isso cimentar o surgimento de um dficit democrtico. ou seja, uma plutocracia com outro nome. H um vazio conceitual. as teorias sobre democracias e sobre democratizao no so persuasivas. em especial quando aplicadas a pases com fraca tradio democrtica, como o caso do Brasil. prefiro observar os fatos, interpret-los, tendo como referncia o horizonte metapoltico-eleitoral que lhes d sentido e valor.
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tivo estatal se mantm em boa parte autoritrio, mesmo com a existncia de uma democracia de procedimentos. isso, todavia, depe contra a circunstancialidade do argumento. tnue, portanto, a perspectiva de uma democracia imperfeita com seus enclaves autoritrios tornar-se uma democracia com slidas e responsivas instituies. na incapacidade de estipular o tempo necessrio para que isso ocorra, o argumento torna-se teleolgico. Foras Armadas: garantir o funcionamento da democracia? dificuldades conceituais e metodolgicas parte, o artigo 142 da constituio Federal mantm-se intacto. de acordo com ele, as Foras armadas destinam-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. mas, logicamente, como possvel s Foras armadas se submeter e garantir algo simultaneamente? esse artigo muito similar ao existente na constituio pinochetista. com a diferena de que, recentemente, o senado chileno aboliu tal clusula constitucional sob o argumento de que a condio histrica que avalizou tal dispositivo no existe mais. de fato, so os militares que tm o poder constitucional de garantir o funcionamento do executivo, do Legislativo

Semidemocracia H uma corrente que analisa os pases em democratizao sob o critrio de mudana poltica. a classificao dicotmica: democracia ou autoritarismo. outra enfatiza as caractersticas do sistema poltico ressaltando as ambiguidades do mesmo. a classificao pode ser quadricotmica: democracia, semidemocracia, semiautoritarismo e autoritarismo. a semidemocracia aponta para a existncia de um regime hbrido, ou seja, aquele onde coexistem traos democrticos e autoritrios (especialmente nas instituies coercitivas) por definio, a semidemocracia um processo temporrio rumo a uma democracia, enquanto o semiautoritarismo um projeto deliberado de manuteno do autoritarismo sob uma forma mais atenuada. como o egito de mubarak. o caso brasileiro aproximar-se-ia mais de uma semidemocracia, pois no encontro um projeto deliberado das elites polticas de manter esse hibridismo indefinidamente. o hibridismo existente seria muito mais fruto das circunstncias polticas existentes. contudo, reconheo o fato de essa situao j perdurar no Brasil por quase 25 anos, e no haver indcios de mudana. embora tenha havido rotao partidria no poder poltico, o ponto de equilbrio a manuteno de uma democracia meramente eleitoral. ou seja, o aparelho coerciReproduo

mOvImentO pr-DemOcrAcIA: jovens insatisfeitos com o resultado do segundo turno das eleies no rio de Janeiro e com a maneira como as campanhas foram feitas resolveram fundar movimento pr-Democracia

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rIO De JAneIrO: as Foras Armadas ocupam o complexo do Alemo para garantir a segurana durante as eleies municipais

e do Judicirio, a lei e a ordem, quando deveria ser o reverso. ou seja, as Foras armadas so baluartes da lei e da ordem definidas por elas mesmas, no importando a opinio do presidente da repblica ou do congresso nacional. portanto, cabe s Foras armadas o poder soberano e constitucional de suspender a validade do ordenamento jurdico, colocando-se legalmente fora da lei. em uma democracia, o poder no deferido a quem tem fora, mas, ao contrrio, a fora colocada a servio do poder. no Brasil, estabeleceu-se uma constituio e foi entregue, precisamente aos que so mais tentados a violla, a tarefa de manter sua supremacia. ora, se os militares so garantes, terminam sendo, tambm, organizadores da vida poltica. as Foras armadas deixam de ser meio para se transformar, quando necessrio, em fim do estado. ordem no um conceito neutro e sua definio operacional em todos os nveis do processo de tomada de deciso poltica envolve escolhas que refletem as estruturas poltica e ideolgica dominantes. portanto, a noo de (des)ordem envolve julgamentos ideolgicos e est sujeita a esteretipos e preconceitos sobre a conduta (in)desejada de determinados indivduos. alm do mais, tal artigo no especifica se a lei constitucional ou ordinria.

um golpe de estado constitucional a constituio no define quem violou e quando que a lei e a ordem foram violadas. na prtica termina cabendo s Foras armadas decidir quando houve violao da lei e da ordem. e quem as violou. e o que mais grave: basta determinada ordem do executivo ser considerada ofensiva lei e ordem para que os militares possam constitucionalmente no respeit-la. mesmo sendo o presidente da repblica o comandante-em-chefe das Foras armadas. Ou seja, a Constituio de 1988, tal como a anterior, tornou constitucional o golpe de Estado desde que liderado pelas Foras Armadas. isso, sim, falta de lei e ordem. H, desse modo, uma espada de dmocles fardada pairando sobre a cabea dos poderes constitucionais. tais poderes esto sendo constitucionalmente lembrados de que podem ir at onde as Foras armadas acharem conveniente. por conseguinte, repito, em vez de tais poderem garantirem o funcionamento das Foras armadas, so elas, em ltima instncia, que garantem o funcionamento dos referidos poderes. afinal, elas so as guardis da ptria e dos poderes constitucionais. algo incompatvel com uma democracia que faa jus a esse nome.
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