Domingo Comas Arnau.

Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa, Presidente de la Fundacin

DOCUMENTOS

Atenea.

Por qu son necesarias las polticas de juventud?

Se presenta la ltima aportacin de una reflexin iniciada en el ao 2003 sobre la misin de las polticas de juventud. A lo largo de estos aos se ha tratado de poner en duda el consenso social, poltico y acadmico, sobre la consideracin de que la juventud slo es una etapa transitoria en la vida de las personas y por tanto no puede considerarse, ni a efectos analticos ni a efectos prcticos, una categora social. La actual crisis ha puesto en evidencia ya no slo la falacia de la negacin de la juventud, sino las graves consecuencias que estn produciendo tres dcadas de retricas destinadas a limitar los derechos de ciudadana y en particular la ciudadana activa, de las personas jvenes. Se propone repensar y reorientar las polticas de juventud, segn el modelo de la teora de las necesidades, que trata de equilibrar aspectos estructurales y personales, es decir, conjugar las necesidades objetivas y las subjetivas, en tono a cuatro objetivos bsicos de similar importancia y que conforman un crculo de mutuas retro-alimentaciones: condicin juvenil, compromiso social, promocin del cambio y transicin a la vida adulta.

Palabras clave: Polticas de juventud, polticas pblicas, estudios de juventud, ciudadana activa, negacionismo juvenil, teora de las necesidades humanas.

1. La crisis: fin de trayecto para las retricas de juventud

1.1. El sistema capitalista en su fase de apariencia liberal: la nueva lgica estructural de la condicin juvenil No es nada fcil definir y caracterizar el actual sistema econmico y el tipo de formacin social que ha producido. De una parte hay un acuerdo unnime en que hemos asistido al triunfo de las ideologas y las prcticas neoliberales ms estrictas, pero a la vez este triunfo poltico no se corresponde con el funcionamiento real del sistema, pues la aparente desregulacin se combina, de una forma muy hipcrita, con un grado ms que exagerado de proteccionismo. En el ltimo decenio hemos podido contemplar, con creciente perplejidad, como se reclamaban y como se imponan los criterios ms radicales del laiser faire decimonnico, pero a la vez se ha reclamado, y tambin se ha conseguido, que los estados y las sociedades intervinieran para salvar al capital de sus decisiones ineficientes. Una intervencin que los ha endeudado cuando no arruinado, al tiempo que garantizaba la supervivencia de estas prcticas econmicas irracionales e incompetentes. Pero el intervencionismo y el proteccionismo no representan tampoco la identidad de la actual fase histrica, porque los sectores econmicos ms ineficientes (pero que gozan de mucho poder poltico), han consolidado un grado de libertad para actuar similar al de los seoros en la etapa feudal. Estamos por tanto ante un nuevo capitalismo que combina los aspectos ms

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sustanciales del liberalismo tradicional e identitario con rasgos propios del antiguo rgimen, incluido el dominio autoritario de la sociedad. En esta formacin histrico-social la condicin de las personas jvenes ha sido trasformada de una forma absoluta. Se trata de una trasformacin que les afecta de una forma global y que nos permite presentarlas, en una perspectiva objetiva, como un segmento social (casi una nueva clase social), con un grado de conciencia difusa, pero con una posicin estructural comn. Para muchos captar esta posicin estructural no resulta fcil, en una gran medida porque tiene un sentido etario provisional, es decir se pertenece a este grupo social slo mientras se tiene una determinada edad. De forma habitual se ha considerado la pertenencia (y la identidad) de clase como algo que nos acompaaba toda la vida. Tanto en el pasado como en la actualidad esto era y es cierto, pero tambin vamos entendiendo, de manera cada vez ms clara, que tanto la perteneca objetiva como la identidad subjetiva pueden superponerse. Es posible dirigir, en Manchester, una empresa que explota a sus trabajadores, pero tambin puedo ser el autor de El Manifiesto Comunista, es decir ser a la vez y de forma objetiva y estructural un empresario voraz y un intelectual orgnico, manteniendo tambin a la vez una identidad como capitalista y una identidad como dirigente de la internacional socialista(1). Tambin es cierto que cuando consigo jubilarme (la edad de nuevo) puedo renunciar, aunque no del todo, a una condicin y a una identidad para centrarme en la otra. Se reconoce en la actualidad la categora social de juventud? parece que no, ya que en los ltimos decenios se ha articulado un consenso y una legitimidad moral, que atribuye al hecho de ser joven la correspondencia con una condicin de espera pasiva a la expectativa de que, en un futuro ms o menos largo, se podr acceder a la plena ciudadana y a la condicin de adulto. En este sentido no se reconoce la posibilidad de una identidad juvenil (es decir una condicin, delimitada por la edad y que se comparte con el resto de personas jvenes), al margen de otras ubicaciones sociales. Se afirma, con evidente sentido comn, que las personas jvenes no constituyen una clase social llamada la clase joven, porque aunque sus vnculos de clase pueden ser temporalmente endebles, sern determinantes en el futuro. Pero las personas jvenes constituyen un tipo de categora o de grupo social que no tiene que mostrar una equivalencia estructural con las clases o los estratos sociales tal y como se han entendido de forma tradicional. En realidad, la categora social juventud queda perfectamente establecida cuando se ubica a todas las personas jvenes sobre la condicin comn de espera pasiva. Decir que no forman parte de ninguna categora social reconocida, aunque presentada en negativo, como lo que no son, se traduce en que son una categora social y por tanto susceptibles de obtener una identidad positiva. Por este motivo la nocin de espera pasiva, se completa con la nocin de que la juventud no es ms que una palabra. Dos nociones que fueron formuladas de forma explcita por el PCUS en su XVIV Congreso, en abril de 1971. Se trata de dos conceptos que quiz fueran tomados de Hannah Arendt y otros entrevistados en el libro de Alexander Kleim (1969), Natural enemies: Youth and the cash of generations y que representa una respuesta crtica de los acadmicos progresistas norteamericanos a los acontecimientos de 1968, y en particular al protagonismo alcanzado por el YIP (Youth

(1) Algunos aludirn a que esta situacin refleja una incongruencia tica y una carencia moral personal. Pero creo que la investigacin sociolgica ha mostrado que, al menos desde Merton, las ambigedades y las duplicidades de estatus e identidad, son una parte inevitable de la condicin social (y quizs humana). Aquellos que denuncian la hipocresa de esta situacin hacen muy bien, siempre que no se crean que ellos la evitan.

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International Party) en dichos acontecimientos, al menos en el mbito de los EEUU (Comas, 2004). Unos aos despus los socilogos soviticos completaron la descripcin terica de ambos conceptos, encajndolos en la ortodoxia oficial marxista, en un contexto poltico que entonces se supona inmune a los conflictos juveniles que slo afectaban, en aquellos aos, a los pases capitalistas de occidente (Moskvichov, 1977). Ambos conceptos lograron finalmente implantarse en los pases occidentales, de una parte (en el marco de lo ideolgico y lo cultural) de la mano de Pierre Bourdieu, quien en 1978 y parafraseando a Brezhnev, acept que titularan una entrevista sobre Los jvenes y el primer empleo con el eslogan La juventud no es ms que una palabra. Se trata del texto ms citado de la historia de la sociologa de la juventud, aunque no s si el ms ledo. El texto de Pierre Bourdieu es complejo (y quiz confuso) pero asume con claridad la idea de la espera pasiva, aunque aade que esta sumisin no va a modificar la futura adscripcin de clase y que por tanto los jvenes deberan rebelarse, pero no vincula esta accin a la condicin juvenil sino a su pertenencia e identidad como futuros miembros de la clase trabajadora, estableciendo una ntida separacin ideolgica con las revueltas juveniles de la anterior dcada. Expresado en otros trminos, Bourdieu vincula a las personas jvenes a una previsin determinista y fija de futuro y les invita a pensar slo en lo que sern, no en lo que son(2). De hecho afirma en este mismo artculo que los jvenes que proceden de familias proletarias no deben caer en la trampa de creer que a travs de la formacin y los mritos acadmicos pueden ascender en la escala social: son hijos de proletarios y solo podrn (y debern) ser proletarios. De otra parte (en el marco de la poltica y prctica), ambos conceptos conformaron la orientacin de las Polticas Pblicas de Juventud que, al menos en Europa y especialmente a partir de 1984, el ao Internacional de la Juventud, se centraran de forma exclusiva en objetivos de transicin, prescindiendo de la propia condicin juvenil, porque no era ms que una palabra ubicada en una especie de espacio liminal de espera pasiva.
(2) Esta imagen selectiva (y anticuada) de la obra de Bourdieu siempre me ha parecido especialmente interesada ya que el mismo autor, al margen de una entrevista puntual, ha retomado el tema de una manera ms rigurosa en textos ms recientes (Bourdieu, 1998 y 2000), en los que a travs de la nocin de arbitrario cultural define las categora sociales como meras emanaciones del poder y no tanto como entidades por s mismas. Adems describe la prolongacin etaria de la categora de juventud como una consecuencia de esta misma estrategia de poder. Algo que se ajusta bastante, al anlisis que se realiza en este artculo.

No era sta una idea nueva sino una prolongacin de la visin tradicional que exiga la sumisin de las personas jvenes a los adultos, slo que adaptada a una nueva sociedad que trataba de garantizar, incluso entre las personas jvenes, los derechos individuales y de ciudadana. Las personas jvenes eran titulares de estos derechos pero a la vez tambin tenan que esperar y acumular puntos para obtener el premio de la ciudana plena y activa. Las polticas pblicas enunciaban que las personas jvenes no existan como sujetos activos de derechos y deberes, ya que solo eran objetos pasivos de una accin educativa (y otros aprendizajes), que les permitiran, siguiendo un sendero nico y prefijado, convertirse, aunque slo al final del mismo, en ciudadanos activos (Comas, 2005b). Aunque se conceda, en un intento por marginar, an ms, los programas residuales y las acciones relacionadas con la condicin juvenil, que se puede compensar la espera de los jvenes ofrecindoles ocio y diversin. Es cierto que algunos autores, siguiendo la estela de Lev Vigotsky (Comas, 2005a), han aportado evidencias empricas de que el aprendizaje de la ciudadana activa tiene que ir de ms a menos, es decir ser ms intensivo en

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la adolescencia y primera juventud, de manera que tanto la idea de ciudana como la prctica de la misma deben interiorizarse y asumirse en trminos de experiencia cotidiana prctica antes de llegar a la edad adulta. Porque, si no es as, tras la emancipacin las personas se resisten a tales aprendizajes y es muy difcil que una persona adulta opte por la ciudadana activa si no ha adquirido los correspondientes hbitos mientras era joven. Es ms, las nuevas obligaciones sociales y personales, subyacentes a la propia emancipacin, muestran un escenario poco proclive a los repentinos aprendizajes de la ciudadana activa cuando ya se han alcanzado lo que se supone son los objetivos sociales. Pero aunque se ha establecido un cierto acuerdo en torno a esta evidencia pedaggica, el consenso moral y legitimador, ha preferido ignorarlo y mantener a las personas jvenes dependientes en situacin de espera pasiva. En ocasiones, la nocin de espera pasiva se ha combinado con una apelacin al aprendizaje de la ciudadana tratando de mostrar la posibilidad de aprender sin ejercer porque las condiciones objetivas de este ejercicio slo podan darse tras la efectiva emancipacin (Benedicto y Morn, 2003), una actitud que los colectivos sociales ms activos, por ejemplo las asociaciones cvicas, han expresado con sus prcticas, aunque de manera indirecta, pero enfatizando que las personas jvenes forman parte de los procesos participativos no para ejercer sino para aprender de tal manera que slo deben hablar y deben ser escuchada, tras previa invitacin, para saber si han entendido (Comas, 2010). Visto en perspectiva y a lo largo de tres dcadas, en casi toda Europa y de una forma muy concreta en Espaa, se les ha pedido a las personas jvenes que no asuman alternativas y proyectos sociales y polticos propios, que se sacrifiquen y que esperen a ser mayores (personas emancipadas, con autonoma personal y en Espaa con piso en propiedad) para, entonces, convertirse en adultos activos. Una emancipacin idealizada que en la prctica no siempre se alcanza y que cuando se consigue se procura mantener rehuyendo el compromiso social. En compensacin y quiz a cambio de posponer este objetivo, a cambio de esta sumisin, se les ha ofrecido a las personas jvenes (desde las familias y desde las instituciones) una gran libertad y oportunidades para el ocio, los viajes, la diversin, las diversas opciones sexuales y el consumo. Finalmente la lgica de la nueva condicin juvenil requiere que la misma sea negada de una forma frecuente y apasionada, afirmando de una parte que los jvenes no quieren participar y que son apolticos, lo que implica que al sistema le gustara que fueran ciudadanos ms activos pero ellos no quieren. De otra parte se afirma a la vez que cualquier accin que emprendan las personas jvenes por s mismas, resulta sospechosa, puede ser un riesgo y amenaza bien al sistema o bien a la lucha contra el sistema. 1.2. Ascendiendo hacia el lugar del sacrificio Quin proveer? En Espaa durante las tres prolongadas dcadas de democracia, al tiempo que la sociedad espaola mostraba un profundo proceso de secularizacin, hemos mantenido unas polticas de juventud ancladas en una narracin bblica. Porque durante este tiempo hemos acompaado a Abrahm buscando el tmulo del sacrificio, han sido tres dcadas en las cuales Isaac

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cargado con el haz de lea se limitaba a preguntar Dnde est el cordero para el sacrificio? a lo que se le contestaba El sistema proveer cuando te emancipes. En estas tres dcadas el joven Isaac (o si se quiere la joven Rebeca), se han convertido en adultos (y hasta se han prejubilado), lo que les ha permitido ocupar el lugar de Abrahm y acompaados de sus propios hijos han continuado la eterna bsqueda del lugar idneo para el simulacro de sacrificio que nos pueda garantizar la promesa de ciudadana activa. Un simulacro porque ya se sabe de antemano que el proveedor va a intervenir para evitarlo. Un tiempo largo en el que nadie parece haber comprendido que el verdadero sacrifico era el interminable deambular en busca de este lugar idneo para un sacrificio cruento. Un lugar que ya no existe, de la misma manera que no existe ni el ngel, ni el espritu, que van a detener el cuchillo, ni por supuesto, un autoridad legtima que propondr un nuevo pacto. Nadie ni nada proveer, salvo si dejamos de posponer las cosas y permitimos a las personas jvenes (a Isaac y Rebeca), que vayan construyendo, de forma activa, su propio proyecto de vida y los moldes de su ciudana activa. Pero mientras todos se esforzaban en estos largos itinerarios, siguiendo sendas bien sealadas que no conducan a ninguna parte, se estaban produciendo importantes trasformaciones sociales, culturales, econmicas, tecnolgicas y por supuesto laborales. Las TIC representan mejor que nada tales trasformaciones, pero tambin hay que aludir al nuevo modelo de relaciones entre sexos y las polticas de gnero, a la mayor eficiencia pedaggica del sistema educativo y a la prolongacin de los estudios, a la globalizacin, a las migraciones, al crecimiento de los pases emergentes y a un incipiente desarrollo de algunos pases que eran muy pobres, al impacto personal de la cooperacin internacional, a la secularizacin de algunos territorios y al crecimiento del fundamentalismo religioso en otros, a la cada del muro y a la disolucin de la alternativa del socialismo real y a las nuevas formas de relacin entre un yo reforzado y el creciente prestigio de la accin colectiva. Las trasformaciones cambiaban las reglas del juego, pero en vez de jugar con el nuevo reglamento, se mantena el discurso estricto de que la nica actividad que garantizaba el premio, es decir, alcanzar el objetivo de la ciudadana, era seguir andando por la senda respetando todas las seales. Todas estas trasformaciones deberan habernos inducido a la reflexin, al menos deberamos haber puesto en cuestin el modelo de la senda nica, el camino bien sealado que se supona conduca hacia el tmulo del pacto social, pero no era as, sino ms bien el contrario: como muchas personas jvenes se despistaban, se recomendaba cosas como asfaltar mejor el camino, poner ms indicadores y si era posible alguna valla bien alta para que nadie se la saltara (Garrido y Requena, 1997). Quiz fuera Joaqun Garca Roca el primero que sospech que quizs las nuevas sendas eran impracticables (Garca Roca, 1994), al menos para lo que l llamaba jvenes frgiles. Mencionaba, aunque sin poner en cuestin la rigidz de la ruta, la excesiva duracin de los trayectos, as como las crecientes dificultades y pruebas que aparecan en el camino y que inducan a la renuncia, al abandono y a la desmotivacin por parte de un nmero creciente de personas jvenes.

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En realidad, aunque es cierto que un segmento social de personas jvenes mostraban crecientes dificultades para seguir el trayecto, para la mayora el problema ha sido otro: se trataba de un trayecto que no haban elegido, que se les impona de forma rgida y sin alternativas, en pos de un objetivo que suscitaba crecientes dudas. Porque no es fcil mantener la confianza, la motivacin y el esfuerzo permanente para llegar a un lugar providencial, en el cual, tras inmolar la condicin juvenil, se supone que se hace la promesa de plena ciudadana. Aunque, la verdad es que el procedimiento descrito, ha funcionado a lo largo de estas tres dcadas de una forma bastante satisfactoria y tambin es cierto que los agoreros de la generacin perdida, que tanta audiencia lograron en el entorno de la dcada de los aos 80, han visto cmo sus profecas de entonces no se cumplan. Es cierto que las personas jvenes en Espaa se emancipaban tarde, pero las tasas de poblacin activa y no dependiente han sido, con mucho, las ms altas de nuestra historia, adems creca el PIB por habitante de una forma notable y se conformaba el Estado de Bienestar que se haba reclamado con la transicin democrtica. Claro que al llegar la crisis todo este proceso ha quedado paralizado, al menos por una dcada. Pero a la vez tanto la rigidez de la senda pre-establecida, como su excesiva longitud (y duracin), as como la severa legitimacin moral de la nocin de espera pasiva, acompaadas por una tenaz resistencia a la posible exploracin de otras sendas alternativas, han facilitado la emergencia de nuevos fenmenos, en el contexto de las trasformaciones sociales aludidas. Porque la combinacin entre aplazamiento de la plena ciudadana y la disciplina que impona la senda para alcanzarla, propiciaba la existencia de una masa de personas jvenes, de un ejrcito de reserva, que en el contexto de diversas dificultades, como por ejemplo las sucesivas crisis de la sociedad salarial, se han convertido en un instrumento para mantener la tasa de beneficios. Algo que las personas jvenes han aceptado sin demasiada dificultad porque esta parada en el camino siempre se consideraba algo temporal o coyuntural (Cardenal, 2006). De alguna manera de la historia bblica de Abraham e Isaac, sabiendo, como sabemos, que la senda no conduce a ningn tmulo ni a ninguna promesa y quiz ni siquiera tenga final, slo debemos retener la imagen de la grandsima (e intil) carga de lea que Isaac o Rebeca, llevan al hombro con grandsimo esfuerzo. 1.3. Por qu no se puede seguir negando a las (y renegando de las) personas jvenes? En el apartado anterior se ha explicado que la actual condicin juvenil, definida por la nocin de espera pasiva, requiere una negacin social, lo que a su vez supone una delimitacin del colectivo y por tanto una confirmacin de su existencia. Esta negacin, el fallido intento de ignorar la condicin juvenil, supone, con frecuencia de forma explcita, adoptar una posicin moral. Porque cuando se afirma que las personas jvenes son solo proyectos de persona adulta, se justifica la propuesta con el argumento de la proteccin (y de las responsabilidades de los adultos), se alude a los posibles riesgos que pueden amenazarles mientras no son personas completas y maduras o ciudadanos activos con plenos derechos, y se asume la necesidad de orientarles, acompaarles y dirigirles de una forma segura hacia su condicin

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de adultos, el momento en el que adquiran sus derechos de ciudadana de una forma completa y entonces ya se podrn proteger a s mismos. En nuestra sociedad parece que la condicin de adulto y por tanto de ciudadano, solo se adquiere superando determinadas pruebas, que incluyen la emancipacin, la autonoma econmica y el establecimiento de relaciones afectivas al margen de la familia de origen. Visto en otra perspectiva un buen trabajo estable parece la demostracin emprica de que se ha superado la prueba, a la cual, finalmente, la maternidad y la paternidad aportaran una garanta total y definitiva. El hecho de que todo esto sea bastante incierto y que muchos adultos (incluso muchas familias) no pueden cubrir de manera adecuada sus necesidades no parece influir demasiado sobre esta formulacin moral. En este sentido y sin que parezca que nadie se d por aludido, se atribuye a las personas jvenes una identidad de clase liminal e incluso en apariencia muy igualitaria, que les deja al margen durante un largo periodo de tiempo(3). Cuando superan esta etapa, su realidad personal les vincula de nuevo con alguna clase social (normalmente la de su familia de origen) pero mientras su identidad social parece suspendida, aunque no lo este. La justificacin moral de la invisibilidad y la dependencia juvenil, incluye tambin la nocin de que cuando se supera la etapa liminal y segregada, y se accede a los derechos de ciudadana, se puede (y se debe) comenzar a actuar como protector de la siguiente generacin de personas jvenes, lo cual, quiz tambin limite los derechos efectivos de ciudadana activa. Aunque este es otra cuestin que queda fuera del contenido de este texto. En todo caso se trata de una actitud moral compleja, que slo puede manifestarse a travs del consenso social, porque las Leyes afirman que los derechos de ciudadana no pueden verse menoscabados, ni las personas discriminadas, por factores como la edad. Las Leyes tambin reconocen que a partir de los 18 aos las personas gozan, por s mismas, de todos los derechos de ciudadana. El consenso moral no puede negar de forma explcita estos derechos universales, sino que trata solo de evitar que los ejerzan o ejecuten las personas jvenes, estableciendo mecanismos de mediacin que suspenden las garantas personales a favor de la responsabilidad de aquellos que ya son adultos (Roman, 2011). En este sentido afirmar, por ejemplo, que una persona joven, que ha concluido sus estudios y no encuentra trabajo, no tiene garantizados sus derechos de ciudadana porque no tiene trabajo, quiz sea una buena manera de resaltar la importancia del trabajo para la vida de las personas, pero una manera muy incorrecta de reconocer estos mismos derechos. De hecho constituye una negacin de los derechos humanos bsicos. Cmo consigue el consenso moral imponer la idea de derechos restringidos para las personas jvenes? Pues al negarles su condicin de tales. De manera ms clara lo consigue al negarles la condicin de categora social (sin asignarles, en apariencia, otra) y al objetivarlos como sujetos provisionales y transitorios en camino hacia el logro de estos derechos. Como consecuencia la negacin de la condicin juvenil representa una estrategia indispensable para consolidar el consenso moral en torno a la transitoriedad de las personas jvenes. Veamos cmo se ha conformado esta negacin de la condicin juvenil en diferentes mbitos.

(3) Este periodo liminal (en el que todos los miembros del grupo de edad se consideran iguales) aparece en casi todas las culturas y parece ser una necesidad universal ligada a la evolucin de las personas. Su duracin est bastante acotada, unos das, unas semanas y unos meses inclusive, pero prolongarlo desde la adolescencia hasta la efectiva emancipacin resulta absurdo, en especial en Espaa y por trmino medio, son casi quince aos. Claro que quiz sea funcional: tiene sus ventajas mantener a un quinto de la poblacin al margen de las dinmicas sociales y a modo de ejrcito de reserva.

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1.3.1. La negacin acadmica El negacionismo juvenil es una corriente academia, cuyos orgenes en el PCUS y en la obra de Pierre Bourdieu se han descrito ms arriba. En realidad el negacionismo no se presenta como tal, sino slo como una crtica a lo que se denomina nominalismo juvenil. Es cierto que, hasta el momento, no se poda con propiedad de una dicotoma entre negacionistas y nominalistas, ni tan siquiera un debate entre los mismos, porque en la literatura slo apareca una mayora acadmica que rechazaba de forma crtica lo que calificaba de nominalismo juvenil y que se defina de forma colectiva a travs de este rechazo. En general la mirada crtica se diriga hacia el trabajo emprico de los estudios de juventud porque se alegaba que tras la metodologa empleada subyaca la idea de una categora social uniforme delimitada por la edad, una construccin social producida por la agrupacin de situaciones y sujetos diversos para enmascarar otras divisiones sociales (Martn Criado, 1998). Algo que en parte es cierto, ya que la delimitacin etaria de los estudios de juventud se debe a una definicin administrativa rgida que inevitablemente agrupa a personas que pertenecen al mbito de la condicin juvenil y a personas que son adultos emancipados(4). No es cierto, en cambio, la idea de que los Estudios de Juventud enmascaran otras divisiones sociales, o no lo es al menos tanto como el enmascaramiento que, como hemos mostrado, subyace bajo la negacin de la categora juventud. Adems bajo la denominacin de nominalismo se entienden dos cosas muy diferentes, de una parte algunos autores afirman, desde una perspectiva estructural, conceptual y terica que la juventud no puede representar por s misma una categora social. En cambio otros autores desde una perspectiva emprica, afirman, que la juventud no es una categora social porque las personas jvenes representan una pluralidad social de situaciones que no se pueden agrupar, lo que les lleva a desagregarlas en subcategoras. Estos ltimos afirman que no existe la juventud pero si existen diversos tipos de personas jvenes a las que tratan de agrupar segn algunas caractersticas comunes. Se trata de la tpica oposicin entre empiristas y racionalistas, pero ambos niegan la existencia de una categora social llamada juventud. Desde una perspectiva marxista es ms que evidente que la categora social juventud ni existe ni puede existir. Pero el marxismo no fue nunca capaz de explicar cmo se forma la conciencia de clase, en particular la conciencia proletaria, en un contexto social complejo y plural. Tampoco fue capaz de facilitar el aprendizaje de esta conciencia, cuando tuvo ocasin para ello, a las personas jvenes, quiz porque como seal acertadamente Lev Vigotsky, no les dio la oportunidad de aprender e interiorizar el socialismo de una forma prctica, en gran medida porque se negaba la existencia de esta condicin juvenil autnoma ya que las personas jvenes deban subordinarse a las directrices polticas de los adultos (Vigotsky, 1932; Wertsch, 1988). En resumen, en la dcada de los aos 60, en los pases ms desarrollados del occidente, en particular EEUU, donde la idea de la condicin juvenil tom forma(5), en un contexto reivindicativo en el que tambin aparecieron otras ideas como derechos civiles, ecologa, gnero o derechos sexuales, que han acabado por formar parte de nuestra realidad social y poltica, sin embargo la idea de condicin juvenil ha sido negada con una

(4) Aunque tambin es cierto que los Estudios de Juventud suelen diferenciar muy bien ambas categoras y son muchos los que fragmentan los resultados segn la situacin de las personas que forman parte de la muestra. (5) Espero, en algn momento, poder explicar al detalle la socio-gnesis de este concepto.

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gran efectividad. La negacin acadmica, aunque aluda a referencias estructurales y tericas, forma parte de esta accin poltica. 1.3.2. La negacin poltica La negacin poltica parece ms compleja. No se articula sobre argumentos sino sobre una serie de prcticas que parecen casi paradjicas ya que el discurso poltico sigue atribuyendo una gran importancia a la condicin juvenil. Pero se trata de una importancia tan grande, tan inabarcable, que luego, casi nunca, se convierte en propuestas concretas y mucho menos en recursos para alcanzar los compromisos que se supone se han adquirido al reconocer la importancia de la condicin juvenil. Uno de los aspectos ms didcticos de todo este este mecanismo se refiere al hecho de que la negacin acadmica utiliza las retricas polticas de juventud como si fueran el verdadero reflejo de las polticas de juventud. Como consecuencia se afirma que el nominalismo es la poltica del sistema, porque ste es el contenido del discurso poltico, pero en realidad slo son palabras que raramente se traducen en hechos. Pero por qu son necesarias estas retricas? Pues quiz porque, siguiendo la terminologa de David Matza, en nuestra sociedad la idea de la condicin juvenil conforma, desde los aos 60 del siglo XX, un poderoso valor subterrneo que se opone al valor convencional de su negacin. Las retricas polticas en torno a la condicin juvenil representaran el papel de la tcnicas de neutralizacin a las que alude Matza: realizar una serie de afirmaciones en apariencia favorables a la posicin, pero que en realidad la eluden o la perturban. Por ejemplo, esto ocurre cuando se denominan a los procesos de desregulacin del mercado de trabajo planes de empleo juvenil (Comas, 2007). Con esta denominacin se trata de convencer a la opinin pblica de las ventajas de la desregulacin, pero se produce un efecto inesperado: la desaprobacin pblica de las supuestas polticas de juventud. Pueden convertirse estos valores subterrneos en un valor convencional? No estoy seguro, pero en el caso que nos ocupa es lo que trato de hacer. 1.3.2. La negacin social y el papel de los Medios de Comunicacin Es posible sostener la hiptesis de que la negacin acadmica y la negacin poltica de la categora juventud responden a la presin de una negacin social que se expresa a travs de la presin de la agencia meditica. La sociedad espaola opina que las personas jvenes (al menos las que no son los propios hijos) adoptan de forma irracional comportamientos de riesgo, que las personas jvenes no sienten inters por la poltica y la participacin cvica, que las personas jvenes son presentistas y egostas, que sus resultados escolares son deficientes y nos colocan a la cola del Informe PISA, que no tienen motivacin hacia el desempeo laboral, que se enganchan a las TIC, que son consumistas, que retrasan su emancipacin por comodidad y en ltima instancia que son unos ni-ni(6) ms o menos impresentables. Es decir, se afirma sin sonrojo que en la actualidad las personas jvenes no se sitan en un estatus de adultos y de ciudadana activa porque no quieren. La incongruencia que supone condicionar este estatus al logro y a la aceptacin de ciertos objetivos elegidos por los adultos, no parece molestar a nadie. En una gran medida porque se supone que se trata, en trminos morales, de buenos objetivos, pero tambin en trminos de conveniencia

(6) Referencia al programa televisivo (que resaltaba por su xenofobia e intolerancia etaria) titulado generacin ni-ni y que demostr que las personas jvenes carecen de derechos de ciudadana, porque si se hubiera referido a otro colectivo se habran tomado de inmediato medidas judiciales y habra suscitado un gran rechazo social. En cambio se tomaron a risa las protestas por discriminacin de algunas instituciones y entidades juveniles.

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personal para las personas jvenes y por supuesto son los objetivos legtimos de nuestra sociedad. Quiz por este motivo a nadie se le ha ocurrido mencionar la parte de responsabilidad que, en la burbuja inmobiliaria espaola, ha tenido la obsesin por ligar emancipacin residencial de las personas jvenes con piso en propiedad. Tampoco nadie parece dispuesto a aceptar que esta obsesin en pos de la propiedad, era uno de los factores que influan en el retraso en la edad de emancipacin. A la vez, toda la sociedad espaola parece dar por buena la explicacin de que los culpables de la burbuja han sido solo los bancos (la oferta) sin que la demanda haya tenido nada que ver. Por qu se mantiene con tanto vigor la negacin social? Pues en parte es una cuestin de supuesto poder etario. Supuesto porque los adultos que niegan la condicin juvenil no obtienen por este medio ms poder real sino que lo pierden en manos de diversas instituciones. Al negar la ciudadana activa a las personas jvenes renuncian a una parte de su propia ciudadana. Por otra parte hay que considerar la pervivencia de la cultura tradicional, de la asimetra familiar y de la nocin de que los hijos eran de los padres. La asimetra y el sistema de roles familiares se ha democratizado, pero, entre otros, se mantiene el resquicio de la negacin de la condicin juvenil, lo cual y de forma paradjica obliga a otorgar ms compensaciones en forma de una mayor libertad para la prctica del ocio, la sexualidad y el consumo. Finalmente aparece la cuestin del miedo, del temor al cambio, en una sociedad, la espaola, muy reacia a modificar el statu quo social, que ya vivi el vrtigo de la transicin democrtica y que trata de evitar nuevos sobresaltos con el lema de ahora ya est todo ms o menos bien (Comas, 2011). Una actitud un tanto peligrosa en plena crisis.

2. Puede concebirse una categora social a travs de su propia pluralidad?

La categora juventud es una categora social caracterizada por una gran pluralidad. De un lado no podemos negar lo que los propios Estudios de Juventud ponen en evidencia, que las situaciones de las personas jvenes son muy variadas y en mltiples aspectos no tienen nada en comn. Tampoco podemos negar que las personas jvenes estn en constante evolucin y la situacin de ayer ya no es la de hoy y mucho menos la de maana. Pero significa esto que las personas jvenes no forman una categora social? La nocin de clase obrera es una categora social que prcticamente todo el mundo reconoce, el gnero es otra categora social que goza de un amplio reconocimiento viven situaciones similares todas las personas que pertenecen a la clase obrera o a un mismo sexo? Tienen las mismas creencias? Mantienen las mismas posiciones ideolgicas? Los mismos hbitos de vida? Incluso Tienen la misma condicin de dependencia? Lo que les identifica como categora social es que son asalariados que venden su trabajo por debajo de su precio porque el sistema requiere beneficios o bien forman parte de un sistema cultural constituido por las desigualdades segn el sexo. Pues lo mismo las personas jvenes, porque son sujetos dependientes, la mayor parte situados en ciertas edades, que no se han emancipado (o lo han hecho parcialmente) y que viven en situacin de suspensin de algunos

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derechos de ciudadana. Se supone que es una suspensin temporal porque estn a la espera de conseguir ciertos objetivos que les permitirn acceder a los derechos de la ciudadana activa. Desde esta perspectiva estructural se trata de una categora social muy plural, tan plural como otras, o quiz ms a consecuencia de la variabilidad que han introducido las nuevas trasformaciones sociales, o quiz menos a consecuencia de la uniformidad que han introducido la creciente oleada de disciplina social y control meditico. En todo caso la pluralidad no impide que consideremos a las personas jvenes como una categora social. En un reciente trabajo de re-anlisis de los datos de la Encuesta sobre Condiciones de Vida (INE-2006), se establecen siete grupos de personas jvenes (16 a 34 aos) de acuerdo con su grado de vulnerabilidad social, utilizando cinco factores (formacin, laboral, pobreza monetaria, privacin material y vnculo social), con las variables que permiten definir estos factores (Valls, 2011). La descripcin y el tamao de los grupos es el siguiente:

Tabla 1. Grupos segn vulnerabilidad social

Denominacin Elite juvenil Descripcin Universitarios, ms de 25 aos, con especializacin y estabilidad laboral. Mayores condiciones de igualdad entre gneros. Emancipados y autnomos Universitarios, ms de 25 aos, con trayectorias laborales definidas y fuertes vnculos familiares, ms mujeres Menores de 22 aos sin emancipar y con apoyo familiar, estudiando, en CCAA con mayor PIB, mayor presencia de varones. De entornos rurales (todas las edades) o de ciudades intermedias y bajos ingresos familiares (hasta 22 aos), ambos sexos, estudiando. No emancipados Procedentes de grupos sociales desfavorecidos, con una gran variabilidad de situaciones personales. Con una edad media de 28 aos, precariedad laboral, mala formacin, sin vnculos o apoyo familiar. Ms varones pero las mujeres en peor situacin Con problemas de salud o falta de un proyecto de vida, bajo nivel de formacin y entrada temprana en el mercado de trabajo. Riesgo de pobreza si falta la estabilidad laboral. Tamao

9,5%

Juventud adulta acomodada

24,2%

Adolescencia Urbana acomodada

13,7%

Adolescencia y juventud rural

15,7%

Adolescencia desfavorecida

15,3%

Juventud adulta precarizada

9,4%

Juventud descalificada

11,3%

La tabla nos muestra, en una perspectiva situacional muy general, la existencia de al menos tres grupos diferentes, de una parte la adolescencia (44,7%) cuyo camino an est por recorrer y cuya evolucin depende de factores formativos y de pertenencia social, que da lugar a dos grupos de personas jvenes adultas (hasta 34 aos), a las que se pueden calificar respectivamente de xito (33,7%) y de fracaso (19,7%). La distribucin entre ambos grupos supone exactamente un 66/33 (por cada dos de xito uno de fracaso), aunque en ambos casos tambin se diferencian dos grupos desiguales segn el grado de xito y el grado de fracaso. Del anlisis parece razonable deducir que se describe un proceso evolutivo en el que los miembros de los grupos de adolescentes se ubicaran finalmente en una u otra posicin de jvenes-adultos, posiblemente en funcin de pertenecer a la adolescencia acomodada o a la desfavorecida, aunque por las cifras finales parece que el factor formativo

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puede modificar, en alguna medida, el resultado. Sin duda el anlisis de cules son estos factores educativos permitir obtener informaciones tiles para planificar mejor las sendas hacia los grupos de xito. Sin embargo el artculo, un texto de buena calidad tcnica, publicado en una revista acadmica de indudable prestigio, expresa como conclusin principal que de los datos se deduce la necesidad de un enfoque metodolgico que rompa el nominalismo juvenil, al que identifica como la creencia en que todos los jvenes forman un grupo social homogneo (!). Indica el autor que el estudio ha demostrado, de forma clara, que la juventud est formada por grupos muy diferentes, aadiendo que no se puede someter bajo una misma categora nominal... a la realizacin del mismo pasaje hacia el mercado laboral y a la emancipacin familiar, ignorando la estructuracin de la sociedad en grupos sociales. Es decir, en vez de aportar informacin sobre estos procesos se limita a apoyar una opcin terica, que sin embargo no desarrolla. El trabajo permita otras reflexiones, pero al final se limita a la crtica ritual contra un nominalismo imaginado, tan irreal como los gigantes de Alonso Quijano, porque Quin propone este nominalismo tan banal como irreal? Y adems Qu hace el autor? Trabajar sobre una categora delimitada por edades, Qu demuestra? Que en el segmento etario elegido se produce un hecho social: la evolucin de una situacin a otra y que algunas variables determinan el sentido del cambio, con un cierto rango de posibilidades y otro rango de determinismo social. Es decir, fenmenos propios de una categora social. Una categora social plural (como todas) en la que se produce una situacin (el cambio) que requiere una identidad social: la espera pasiva para transitar de una situacin a otra.

3. La crisis: el tiempo de las oportunidades

La actual crisis ha superado el marco de una crisis cclica para convertirse en una crisis histrica, en especial en los pases perifricos de la Unin Europea que han conformado diferentes tipos de burbujas a partir (o a consecuencia) de las ayudas financieras que han recibido para su desarrollo de otros miembros de la Unin. Se trata de una situacin indita que, salvo cambios estructurales tan drsticos como inesperados, seguramente va a requerir ms de una dcada para recuperar una evolucin positiva y una posicin favorable en la esfera internacional. La crisis ha supuesto un claro descalabro econmico y sus efectos finales ponen en cuestin muchos avances sociales de las tres dcadas de democracia. Para superarla no basta con realizar simples ajustes econmicos y laborales, sino que se requieren acciones ms decididas. Las personas jvenes que podemos identificar como la generacin de la crisis (quiz las que en el ao 2010 tenan menos de 25 aos), representan una categora social estratgica, ya que solo ellos pueden ser los protagonistas de este cambio necesario. Obviamente para que puedan serlo se requiere, no slo abandonar las viejas retricas de juventud, sino repensar e implementar unas nuevas polticas de juventud, cuyas caractersticas bsicas se describen a continuacin. 3.1. El reto del sujeto activo La crisis desvaloriza las viejas mascaras tnicas. La crisis pone en evidencia a los simulacros de polticas de juventud. La crisis obliga a dar respuestas

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concretas a la propia condicin juvenil y ligar estas respuestas con los objetivos de la vida adulta. La crisis nos obliga a permitir que las personas jvenes sean activas, porque sin este aprendizaje no sern adultos activos y sin una sociedad activa nunca superaremos la presente situacin. Las polticas de juventud deben comenzar a articularse (sujetarse y planificarse) sobre la condicin juvenil, porque si no se considera a las personas jvenes como sujetos activos (en su propia condicin de personas jvenes), no parece plausible que se conviertan de repente en ciudadanos activos, cuando al emanciparse pasen a formar parte de otra categora social: la de personas adultas. En este sentido la idea de Amartya Sen y Martha Nussbaum es bien precisa: slo los sujetos reconocidos como tales (en relacin a sus necesidades presentes) pueden ser activos y pueden capacitarse socialmente (Nussbaum y Sen, 1993). La condicin de sujeto activo no puede ser slo un ideal ilustrado y finalista, sino un proceso continuo y cotidiano que se inicia en la infancia y que no debe paralizarse nunca, porque cuando se paraliza retrocede. Expresado en otras palabras, no se deben colocar parntesis en las trayectorias de los sujetos activos, porque tras un periodo liminal, no se podr recomponer sin ms un nivel de ciudadana deseado, sino que se tendr que empezar desde cero y adems con creciente dificultad. Como ya se ha repetido en varias ocasiones a lo largo del artculo, la curva lgica de la ciudadana activa comienza con el mximo de aprendizaje prctico y concluye con el mnimo, en este mismo tiempo la efectiva ciudadana activa debe irse incrementando de forma continua. En una edad temprana y sea cual sea la situacin de la personas los derechos de ciudadana y su ejercicio activo deberan haberse completado. Quiz por este motivo en Espaa las personas adultas sean tan poco activas en trminos sociales: no les dejaron ser ciudadanos cuando fueron jvenes y al llegar a adultos ya es demasiado tarde, quiz tambin por este motivo no son emprendedores ni estn motivados. Cmo se consigue formar sujetos activos? Pues otorgndoles de forma plena sus derechos de ciudadana, facilitndoles y motivndoles para la participacin social con total autonoma personal y capacidad de decisin. Dndoles acceso a una variedad de opciones para que puedan ejercerlas libremente. Adems, aunque antes de los 18 aos estas opciones estn limitadas por las responsabilidades parentales, la propia dialctica de la compensacin liberal ante la espera pasiva que hemos mencionado antes, permite, en la actualidad, que estas ofertas se puedan promocionar e implantar de una manera muy general antes de esta edad, por ejemplo en la auto-organizacin de actividades de ocio, de educacin no formal, cvicas y preventivas. De hecho, la mayor dificultad para la motivacin hacia una ciudadana activa, se produce, justamente a partir de los 18 aos por la competencia del consumo privado. En todo caso la intensidad de la prctica de la ciudadana activa antes de los 18 aos es un buen indicador de su continuidad a partir de esta edad. 3.2. La irrupcin de las TIC y la cuestin de la creatividad juvenil La irrupcin de las TIC (en especial las redes y las plataformas sociales pero no slo ellas) y la conformacin de una generacin de nativos digitales, ha supuesto una amenaza muy directa para el consenso moral en torno a la espera pasiva. Las TIC no ponen en duda, de forma explcita, la legitimidad

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de este consenso, pero su irrupcin desbarata los mecanismos de control social que mantienen la situacin de espera pasiva. Se ha tratado de evitar este efecto aludiendo a los peligros y riesgos de las TIC (adicciones, posibles abusos sexuales, exposicin no deseada de la intimidad...), pero el consenso social no puede hacer frente a la realidad material: las personas jvenes (aunque no slo ellas) se conectan de forma horizontal, lo que les permite conformar una conciencia propia e indentitaria que reproduce de forma intensa, inmediata y directa la condicin juvenil. Por tanto las TIC han desbloqueado la permanencia en una situacin de espera pasiva y permiten una expresin (y una expansin) ilimitada de la condicin juvenil. En un primer momento tal expansin parece haber sido aprovechada solo por los intereses comerciales de las propias TIC, pero en la actual fase, cuando las infraestructuras dejan de ser novedad, los contenidos van adquiriendo importancia. Los contenidos son, o representan, la objetivacin de la realidad y/o el imaginario social y en ambos casos, la condicin juvenil se expresa sin tapujos y toma conciencia de su capacidad colectiva. Se est conformando as una identidad social, que se identifica como generacin digital, pero que en la prctica es una generacin con conciencia de s misma. Finalmente esta conciencia induce y orienta hacia una previsible fase de creatividad que no podemos ignorar, ni obviar, tanto porque es cierta, como porque la necesitamos para superar la actual crisis. En todo caso hay que tener en cuenta que si no permitimos, o tratamos de restringir, la libre y activa expresin de esta conciencia colectiva juvenil, la creatividad de las personas jvenes se ver limitada y sus efectos positivos menoscabados. 3.3. La respuesta a las necesidades de las personas jvenes Desde que Abraham Maslow enunci la teora humanista de las necesidades (y las motivaciones) bsicas, tanto la evidencia emprica como los propuestas de igualdad, justicia, libertad individual y equidad social, han mostrado que las estrategias sociales ms efectivas son aquellas que se proyectan desde una valoracin objetiva de estas necesidades (Doyal y Gough, 1994). Las necesidades de las personas jvenes (o quiz de las no emancipadas) estn bien sistematizadas y sus satisfactores para cada etapa evolutiva bien identificados (Ochaita y Espinosa, 2004), de tal manera que la sistemtica puede utilizarse para disear las polticas de juventud y de hecho son utilizados por Naciones Unidas en sus cada vez ms influyentes informes anuales sobre Desarrollo Humano. Colgar las polticas pblicas de juventud de esta percha ya no es slo una buena idea, sino una estrategia inevitable. No es el lugar y el momento para ofrecer listados de necesidades y satisfactores sobre los cuales se estn produciendo adems cada da nuevas aportaciones, pero si se pueden exponer dos reflexiones que me parecen muy pertinentes. La primera que los contenidos tradicionales de las polticas de juventud no responden, al menos en Espaa, a ningn planteamiento terico o reflexin sistemtica, sino que son mbitos de actuacin tradicionales que se han ido conformando por la acumulacin de demandas sociales y respuestas polticas. Para muchas ya no existe ni demanda, ni inters poltico, pero se mantienen porque siempre han estado en los planes y programas de

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juventud. Otras en cambio no aparecen nunca porque no han conseguido saltar a la agenda poltica y meditica en ninguna ocasin. Esta situacin se repite, pero produce contenidos distintos en las diferentes Comunidades Autnomas (y entre algunos ayuntamientos). Ha llegado la hora de sistematizar tales contenidos desde la evidencia cientfica y la ms completa, prxima y til es sin duda la teora de las necesidades humanas. La segunda que los satisfactores tienen que ver con la supervivencia y la calidad de vida, pero tambin con la autonoma personal y el proyecto de vida, lo que implica que, de nuevo, las polticas de transicin no son slo retrica sino que se apoyan en polticas afirmativas, de la misma manera que las polticas afirmativas sin objetivos de transicin slo pueden generar frustracin y malestar. El cemento que encaja las piezas de esta dialctica slo puede ser, tambin de nuevo, el impulso de una ciudadana activa. 3.4. Un doble enfoque y cuatro prioridades El enunciado de las polticas de juventud se han visto siempre sometido a la tensin entre las denominadas polticas de transicin que trataban de facilitar la transicin de las personas jvenes hacia la vida adulta y las denominadas polticas afirmativas, que se referan al refuerzo de la condicin juvenil. Las primeras parecan optar por estrategias trasversales, mientras las segundas se sostenan sobre los servicios especficos y especializados. Las polticas de transicin se asociaban a la nocin de espera pasiva, mientras que las polticas positivas trataban de implantar la ciudadana activa entre las personas jvenes. Las polticas de transicin constituan el eje fundamental del enunciado de las polticas pblicas de juventud, pero como se trataba de un eje retrico, en realidad los recursos destinados a las mismas eran casi nulos. En cambio las polticas afirmativas, que en muchos casos no eran siquiera consideradas en los planes y programas de juventud, disponan de algunos recursos residuales, en particular en los ayuntamientos, a causa de las demandas ciudadanas. La crisis ha puesto en evidencia el fracaso de las polticas de transicin y ha reforzado la necesidad de implantar polticas positivas. Tambin es cierto que una parte del fracaso de las polticas de transicin cabe atribuirlo a su inexistencia. Como ya se ha explicado existan polticas en empleo o vivienda que se suponan dirigidas a las personas jvenes, pero no existan polticas de juventud de empleo y de vivienda dirigidas a la emancipacin de las personas jvenes. La diferencia entre unas y otras se articulaba sobre la distincin entre espera pasiva / propuestas activas La respuesta a la crisis no puede pasar por una mera sustitucin entre modelos tericos de polticas de juventud, sino por un nuevo reequilibrio entre las mismas. Esto significa, de una parte, el radical abandono de las retricas de juventud y la concrecin de las polticas de transicin, lo que a su vez significa que las estrategias trasversales no son posibles sin una masa crtica de recursos especializados. De otra parte significa que hay que otorgar un papel ms relevante a las polticas afirmativas. Este equilibrio ha sido descrito, en los documentos de la Unin Europea, como doble enfoque, una expresin que pretende escenificar la necesaria retroalimentacin entre la condicin juvenil (las polticas afirmativas, activas y especficas) y la transicin hacia la vida adulta (las polticas de transicin,

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pasivas y transversales). Esto ocurre en un contexto donde las polticas educativas, de empleo y de vivienda van asumiendo la nocin de activo, en particular las polticas activas de empleo. Dicho en palabras ms sencillas el doble enfoque supone que sin polticas afirmativas de ciudadana activa, la transicin hacia la vida adulta resulta muy difcil, pero a la vez supone que el objetivo de las polticas de juventud reside en poder realizar esta transicin. Nada de promesas para el final del camino pero la senda, la diversidad de sendas si es posible, deben conducirnos hacia esta vida adulta y socialmente integrada. Como consecuencia el doble enfoque se despliega en cuatro lneas de actuacin que se retroalimentan mutuamente, ya que si no se obtienen resultados en una de ellas es imposible obtenerlos en la otra. 1. Facilitar la transicin de las personas jvenes hacia la vida adulta. Incluye alcanzar los adecuados niveles educativos, suficientes aprendizajes vitales, acceso al empleo, logro de la autonoma personal y facilidades para alcanzar otros objetivos vitales. 2. Garantizar los derechos propios de la condicin juvenil, como el acceso a la cultura, al ocio, a la movilidad temporal y residencial, a los intercambios nacionales e internacionales, a fomentar la motivacin, a la prevencin de los riesgos y la promocin de la salud, al deporte, as como la posibilidad de vivir una etapa de la vida con los plenos derechos de ciudadana. 3. Promocionar el compromiso social y la participacin de las personas jvenes, en las organizaciones juveniles y en otras ONGs, en actuar como voluntarios y en adquirir otras experiencias de participacin en la vida social y poltica. 4. Promover el cambio hacia una sociedad ms equitativa y cohesionada, basada en valores como la igualdad, la justicia y la solidaridad. Al final la pregunta que propone este artculo Por qu son necesarias las polticas pblicas de juventud? se responde de una forma muy sencilla: porque es la nica forma de salir de este lo. Una forma que el artculo 48 de la Constitucin Espaola ya enuncia con claridad y que por las razones aludidas no se ha desarrollado nunca. Aunque, ciertamente, formular estas polticas pblicas de juventud reales va a exigir la eliminacin de los consensos morales que hasta ahora las haban bloqueado, lo que no va a resultar fcil.

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