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ALGUNOS BREVES COMENTARIOS AL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY CONTRA EL DESALOJO Y LA DESOCUPACIN ARBITRARIA DE VIVIENDAS 1.- El artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.668 del viernes 6 de mayo de 2011, determina que tiene por objeto la proteccin de las arrendatarias y arrendatarios, comodatarios y ocupantes o usufructuarios de bienes inmuebles destinados a vivienda principal, as como las y los adquirientes de viviendas nuevas o en el mercado secundario, contra las medidas administrativas o judiciales mediante las cuales se pretenda interrumpir o cesar la posesin legtima que ejercieren, o cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un inmueble o vivienda; el artculo 2 ejusdem dice que sern objeto de proteccin especial mediante la aplicacin de dicho Decreto-Ley, las personas naturales y sus grupos familiares que ocupen inmuebles destinados a vivienda principal en calidad de arrendatarios; el artculo 3 establece que el referido Decreto-Ley ser de aplicacin en todo el territorio de la Repblica de manera preferente a todas aquellas situaciones en las cuales, por cualquier medio, actuacin administrativa o decisin judicial, alguno de los sujetos protegidos por el Decreto-Ley sea susceptible de una medida cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un inmueble destinado a vivienda principal; por otra parte, el artculo 5 del Decreto dispone que previo al ejercicio de cualquier otra accin judicial o administrativa que pudiera derivar en una decisin cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un inmueble destinado a vivienda principal, en perjuicio de algunos de los sujetos protegidos por el Decreto-Ley, deber tramitarse por ante el Ministerio con competencia en materia de hbitat y vivienda, el procedimiento que se describe en los artculos subsiguientes al mencionado.

Sin

embargo,

es

absolutamente

claro

que

el

procedimiento

administrativo previo al ejercicio de cualquier accin judicial o administrativa de las mencionadas en el artculo 5 del Decreto-Ley en cuestin y de necesario cumplimiento durante los procesos judiciales o administrativos en curso para la entrada en vigencia del ya mencionado Decreto Ley, independientemente de su estado o grado, los cuales debern ser suspendidos por la respectiva autoridad que conozca de los mismos hasta tanto las partes acrediten haber cumplido dicho procedimiento es administrativo especial, adems de violar el principio de la

irretroactividad de ley, como lo explicaremos ms adelante artculos 1, 2, 3, y 5

inaplicable porque dicho Decreto-Ley se refiere reiterada y repetitivamente a que l mismo se refiere o est destinado, entre otras personas, a los arrendatarios de bienes inmuebles destinados a vivienda principal, a las personas naturales y sus grupos familiares que ocupen inmuebles destinados a vivienda principal en calidad de arrendatarios; o cuando alguno de los sujetos protegidos por el Decreto-Ley (arrendatarios entre ellos) sea susceptible de una medida cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un inmueble destinado a vivienda principal, y cuando el ejercicio de cualquier otra accin judicial o administrativa pudiera derivar de una decisin cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un inmueble destinado a vivienda principal, porque jurdicamente es imposible que un arrendatario ocupe o sea tenedor, y menos an sea poseedor, de un inmueble destinado a una vivienda principal, ya que por definicin un inmueble slo puede servir de vivienda principal a su propietario (arts. 17 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta y 194 y ss de su Reglamento); por lo que, adems, el arrendatario jams podr tener la tenencia de un inmueble destinado a vivienda principal, y menos la posesin legtima del mismo, pues todo arrendatario slo puede tener la posesin precaria del inmueble que ocupa.

Quizs se quiso decir, nica vivienda, por vivienda principal que es un trmino que slo se refiere al derecho tributario, pero, donde el legislador no ha distinguido no le es dado distinguir al intrprete; aparte que si el DecretoLey se hubiera querido referir a vivienda nica, as lo hubiera dicho, porque el idioma lo permite. 2.-Tampoco sobra hacer las siguientes observaciones a dicho DecretoLey: 2.1.- dice su Exposicin de Motivos que Al ser arrancado ( un ser humano) abruptamente de su morada, esta accin genera en los individuos tensiones psicolgicas (sic) tensiones fisiolgicas y tensiones derivadas de la prdida, adems de las consecuencias econmicas y sociales que afectan directamente a todos los miembros del grupo familiar; refirindose lo anterior, sin duda, a los sujetos objeto de proteccin por el Decreto-Ley, que son segn su artculo 2 las personas naturales y grupos familiares que ocupen inmuebles destinados a vivienda principal en calidad de arrendatarias o arrendatarios, comodatarias o comodatarios, ms otra categora de ocupantes; sin embargo, los propietarios y los arrendadores que entreguen en arrendamiento o en comodato a otra persona un inmueble por cierto tiempo con la obligacin legal por parte de esta de desocuparlo y desalojarlo, y restituirlo al trmino de la relacin contractual o legal en todo caso, tambin (porque son tan seres humanos y tan iguales como los dems, con las mismas necesidades bsicas como lo es [ la de tener] una vivienda propia, o la de proteccin de (l) derecho humano de una vivienda adecuada) sufren desalojo forzoso de su vivienda cuando el arrendatario o la arrendataria, con el apoyo de una legislacin parcializada, no devuelven el inmueble que se les dio en arrendamiento con la obligacin de restituirlo; y por sufrir de las mismas tensiones, que pudieran sufrir otras personas, deberan gozar de un cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra del desalojo forzoso, el hostigamiento u otras amenazas, convirtindose en vctimas de procedimientos administrativos y judiciales establecidos en leyes nacionales contrarias a la

Constitucin, jurisdiccionales,

que

establecen de

escollos que

legales alargan

administrativos el

sumas

plazos

procedimiento,

reposiciones, multas, etc, sistema judicial

adems de parcialidades de una parte del

que hacen casi imposible un proceso justo e igualitario

para que el arrendador recupere su vivienda y satisfaga sus necesidades bsicas de volver sin demoras extraordinarias a su vivienda propia, a disfrutar del derecho humano a una vivienda digna y adecuada( la suya, no una ajena que no le pertenece), lo cual le garantizara el respeto y la proteccin del hogar, la seguridad personal (y) la salud fsica y mental , dndole prioridad a las familias; pensar que los propietarios y arrendadores no merecen un trato igual a las dems personas, es violatorio del derecho de igualdad ante la ley, fundada tal violacin en una supuesta diferente condicin social, u otras que, en general, tienen por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos y libertades de toda persona, tal como lo consagra el artculo 21 Constitucional, as como tambin es violatorio de un debido proceso ( art.49 ejusdem). 2.2.- No se puede dejar escapar tampoco que el propietario, an cuando arriende, no otorga el derecho real de habitacin al arrendatario, porque dicho derecho que es personalsimo junto con el derecho de uso y no es cedible tambin con las indemnizaciones por hecho ilcito, indemnizaciones por seguro de vida, daos personales y derechos de autor tcitamente, sino que tiene que constituirse mediante ttulo. Y tan es as, que por ejemplo corresponde exclusivamente al respectivo cnyuge adquiriente el derecho de habitacin habido durante el matrimonio a ttulo oneroso, justamente porque tal derecho tiene carcter personalsimo y adems porque es indivisible e incedible (art.631 c.c.), as como tampoco puede ser objeto de medidas (judiciales) de ejecucin; y tampoco puede cederse, ni siquiera, mediante arrendamiento (art.630 c.c); es decir, que el derecho real de habitacin es inseparable de la condicin de propietario.

Igualmente, al constituirse el derecho real (de goce) de habitacin por negocios jurdicos inter vivos1, ejemplo CRBV). 2.3.-Por ltimo, en cuanto a lo dispuesto en el artculo 4 del referido Decreto-Ley, sin duda ello viola el principio de irretroactividad de la ley, consagrado tanto en el artculo 24 de la Constitucin, como en el artculo 3 del Cdigo Civil; en efecto, dice el artculo 24 mencionado que ninguna disposicin legislativa tendr afecto retroactivo, excepto cuando imponga menos pena y el artculo 3 de la ley adjetiva civil determina que la ley no tiene efecto retroactivo al igual en cuanto a la aplicacin de la ley adjetiva penal, segn se desprende del artculo 2 del Cdigo Penal. Por lo que respecta a las leyes de procedimiento la Constitucin establece que se aplicarn desde el momento de entrar en vigencia an en los procesos que se hallaren en curso; pero que en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron; determinado el Cdigo de Procedimientos Civil en su artculo 9 que la Ley procesal se aplicar desde que entre en vigencia, aun en los procesos que se hallaren en curso; pero que en este caso, los actos y hechos ya cumplidos y sus efectos procesales no verificados todava se regularn por la ley anterior. Cuando dicho Decreto-Ley ordena que a partir de su publicacin no podr en un juicio terminado con sentencia definitiva, definitivamente procederse a la ejecucin forzosa de la sentencia firme y ejecutoriada por compra-venta de una vivienda, por le corresponde originalmente al propietario tal derecho real

como uno de los atributos (el goce) del derecho de propiedad (art.115

practicando el desalojo que orden; as como que independientemente del estado o grado de los procesos judiciales o administrativos en curso para la entrada en vigencia del mismo Decreto-Ley debern ser suspendidos hasta tanto las partes acrediten haber cumplido
_______________________________ 1.-Kummerow, Gert: Bienes y Derechos Reales (Derecho Civil II) 2da edicin. Facultad de Derecho U.C.V, pags 448 y 449.

tanto en el primer caso, como

como en el segundo

el procedimiento establecido

previo a las

demandas, luego de lo cual y segn resultas obtenidas, tales procesos continuarn su curso, ello sin duda significa que el Decreto-Ley de marras est quebrantando el principio de irretroactividad de la ley; veamos: 2.3.1.-la doctrina2 ha dicho que para que la aplicacin de la ley se haga en forma retroactiva se requiere, en principio, primero, que la ley no valore los supuestos de hecho pasados, en este caso, el hecho que un juicio haya concluido mediante sentencia definitiva que cause ejecutoria, ni el hecho que se hayan cumplido algunas etapas del procedimiento; segundo, que la ley no regule las consecuencias pasadas de supuestos de hecho pasados, o sea, en el mismo caso, no importndole que en el juicio se hayan cumplido algunas o todas las etapas procesales del mismo antes de la ejecucin de la sentencia, sin que medie ninguna causa de reposicin que obligue a cumplir un requisito establecido en la ley antes de interponer la demanda; y tercero, que la ley no regule las consecuencias futuras de supuestos de hecho pasados, en el mismo caso, que no se podr ejecutar o continuar un juicio hasta tanto no se cumpla un requisito sobrevenido no contemplado en la ley general o especial que regule los procedimientos; 2.3.2.-en cuanto al sector del orden jurdico relacionado con las leyes relativas a los contratos, los contratos celebrados antes de la vigencia de la nueva ley se regirn por la ley anterior en lo que se refiere a sus condiciones extrnsecas e intrnsecas de validez y a sus requisitos probatorios, a los efectos futuros, cuando estos ltimos no choquen abiertamente con una disposicin de orden pblico (no de inters pblico); y an tratndose de una ley nueva de orden pblico, no podr afectar, en ningn caso, a los efectos pasados ni a las condiciones de validez de los propios contratos3; 2.3.3.-no se puede amparar tal retroactividad en lo que pretende presentarse como una ley de procedimiento que se
______________________________________ 2.- Snchez- Covisa Hernando, Joaqun: La vigencia temporal de la ley en el ordenamiento jurdico venezolano. N XI de las publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, Editorial Sucre, ao 1958, pag.166. 3.-Idem.

aplicar desde su

entrada en vigencia, porque como ya se mencion, los actos y hechos ya cumplidos y sus efectos procesales no verificados todava, se regularn por segn las resultas la Ley anterior; de tal forma que teniendo tales actos (procesales) y hecho carcter preclusivo, mal pueden condicionarse impuesto. Ramn S. Burgos R. obtenidas de un requisito sobrevenido, por no decir arbitrariamente