CONSEIL D'ETAT statuant au contentieux N 322326 __________ SOCIETE GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES FEDERATION DES ASSOCIATIONS

POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT __________ Mme Bethnia Gaschet Rapporteur __________ Mme Galle Dumortier Rapporteur public __________ Sance du 23 mars 2012 Lecture du 11 avril 2012 __________ REPUBLIQUE FRANAISE

CZ

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le Conseil d'Etat statuant au contentieux

Sur le rapport de la 4me sous-section de la Section du contentieux

Vu la requte, enregistre le 10 novembre 2008 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente par le GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES (GISTI), dont le sige est 3, villa Marcs Paris (75011), dsign mandataire unique, et reprsent par son prsident en exercice, et la FEDERATION DES ASSOCIATIONS POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT (FAPIL), dont le sige est 221, boulevard Davout Paris (75020), reprsente par son prsident en exercice ; le GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES et la FEDERATION DES ASSOCIATIONS POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT demandent au Conseil d'Etat : 1) d'annuler pour excs de pouvoir le dcret n 2008-908 du 8 septembre 2008 relatif aux conditions de permanence de la rsidence des bnficiaires du droit un logement dcent et indpendant et modifiant le code de la construction et de l'habitation (partie rglementaire) en tant que larticle R. 300-2 quil insre dans le code de la construction et de lhabitation fixe les conditions de la permanence de rsidence mentionnes larticle L. 300-1 du mme code exiges des personnes de nationalit trangre autres que les dtentrices dune carte de rsident ou dun titre confrant des droits quivalents et autres que les personnes relevant de larticle R. 300-1 du mme code pour se voir ouvrir un droit au logement opposable ;

N 322326

-22) de mettre la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros verser chacune des associations requrantes au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

Vu les autres pices du dossier ; Vu la Constitution ; Vu le trait sur lUnion europenne et le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ; Vu la convention internationale du travail n 97 concernant les travailleurs migrants ; Vu le code de la construction et de lhabitation ; Vu le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; Vu la loi organique n 2011-333 du 29 mars 2011 ; Vu le dcret n 54-794 du 4 aot 1954 portant publication de la convention internationale du travail n 97 concernant les travailleurs migrants ; Vu le code de justice administrative ;

Aprs avoir entendu en sance publique : - le rapport de Mme Bethnia Gaschet, Matre des Requtes ; - les observations de la SCP Blanc, Rousseau, avocat du Dfenseur des droits ; - les conclusions de Mme Galle Dumortier, rapporteur public ; La parole ayant t nouveau donne la SCP Blanc, Rousseau, avocat du Dfenseur des droits ;

N 322326

-3Sur les interventions de lassociation la Cimade, de lassociation des familles victimes de saturnisme et de lassociation Fdration droit au logement : Considrant que lassociation la Cimade, lassociation des familles victimes de saturnisme et lassociation Fdration droit au logement ont intrt lannulation du dcret attaqu ; que, par suite, leurs interventions doivent tre admises ; Sur la lgalit du dcret attaqu : Considrant quaux termes de larticle L. 300-1 du code de la construction et de lhabitation : Le droit un logement dcent et indpendant () est garanti par lEtat toute personne qui, rsidant sur le territoire franais de faon rgulire et dans des conditions de permanence dfinies par dcret en Conseil dEtat, nest pas en mesure dy accder par ses propres moyens ou de sy maintenir. / Ce droit s'exerce par un recours amiable puis, le cas chant, par un recours contentieux dans les conditions et selon les modalits fixes par le prsent article et les articles L. 441-2-3 et L. 441-2-3-1. ; que le dcret attaqu n 2008-908 du 8 septembre 2008 relatif aux conditions de permanence de la rsidence des bnficiaires du droit un logement dcent et indpendant dtermine, par larticle R. 300-2 ajout au code de la construction et de lhabitation, pour les personnes qui ne sont ni de nationalit franaise ni ressortissantes dun Etat membre de lUnion europenne et de lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse, les conditions de permanence du sjour en France qui leur ouvrent un droit au logement opposable ; quen particulier, il tablit, pour les personnes autres que celles dtenant une carte de rsident ou un titre de sjour prvu par les traits ou accords internationaux et confrant des droits quivalents ceux de la carte de rsident, une liste de cinq catgories de titres de sjour permettant leurs dtenteurs de demander le bnfice du droit au logement opposable, sous la double condition dune dure de rsidence pralable de deux ans sur le territoire national et dau moins deux renouvellements du titre de sjour dtenu ; que cette liste ne comprend pas la carte de sjour temporaire portant la mention tudiant ou salari en mission , ni la carte de sjour comptences et talents ; En ce qui concerne le moyen tir de la mconnaissance du 1 de larticle 6 de la convention internationale du travail n 97 du 1er juillet 1949 concernant les travailleurs migrants : Considrant que les stipulations dun trait ou dun accord rgulirement introduit dans lordre juridique interne conformment larticle 55 de la Constitution peuvent utilement tre invoques lappui dune demande tendant ce que soit annul un acte administratif ou carte lapplication dune loi ou dun acte administratif incompatibles avec la norme juridique quelles contiennent, ds lors quelles crent des droits dont les particuliers peuvent directement se prvaloir ; que, sous rserve des cas o est en cause un trait pour lequel la Cour de justice de lUnion europenne dispose dune comptence exclusive pour dterminer sil est deffet direct, une stipulation doit tre reconnue deffet direct par le juge administratif lorsque, eu gard lintention exprime des parties et lconomie gnrale du trait invoqu, ainsi qu son contenu et ses termes, elle na pas pour objet exclusif de rgir les relations entre Etats et ne requiert lintervention daucun acte complmentaire pour produire des effets lgard des particuliers ; que labsence de tels effets ne saurait tre dduite de la seule circonstance que la stipulation dsigne les Etats parties comme sujets de lobligation quelle dfinit ;

N 322326

-4-

Considrant que larticle 6-1. de la convention internationale du travail n 97 du 1 juillet 1949 concernant les travailleurs migrants, rgulirement ratifie, et publie par le dcret du 4 aot 1954, publi au Journal officiel de la Rpublique franaise du 7 aot 1954 , stipule que : Tout Membre pour lequel la prsente convention est en vigueur s'engage appliquer, sans discrimination de nationalit, de race, de religion ni de sexe, aux immigrants qui se trouvent lgalement dans les limites de son territoire, un traitement qui ne soit pas moins favorable que celui qu'il applique ses propres ressortissants en ce qui concerne les matires suivantes: / a) dans la mesure o ces questions sont rglementes par la lgislation ou dpendent des autorits administratives : () / iii) le logement () / d) les actions en justice concernant les questions mentionnes dans la convention ; que larticle 11 de la convention dfinit le travailleur migrant comme la personne qui migre dun pays vers un autre en vue doccuper un emploi autrement que pour son propre compte ; que lengagement dappliquer aux travailleurs migrants un traitement qui ne soit pas moins favorable que celui appliqu aux ressortissants nationaux en matire de droit au logement et daccs aux procdures juridictionnelles permettant de faire valoir ce droit ne saurait tre interprt comme se bornant rgir les relations entre Etats et, ne requrant lintervention daucun acte complmentaire pour produire des effets, se suffit lui-mme ; que, par suite, les stipulations prcites peuvent utilement tre invoques lencontre du dcret attaqu ; que celui-ci nest pas compatible avec ces stipulations en tant, dune part, quil subordonne le droit au logement opposable de certains travailleurs migrants au sens de cette convention une condition de rsidence pralable de deux ans sur le territoire national qui ne sapplique pas aux ressortissants nationaux, dautre part, quil exclut de son champ dapplication des titres de sjour susceptibles dtre attribus des personnes pouvant avoir la qualit de travailleur migrant au sens de cette convention, tels que les travailleurs temporaires ou les salaris en mission ;
er

En ce qui concerne le moyen tir de la mconnaissance du principe dgalit : Considrant que le principe dgalit ne soppose pas ce que lautorit investie du pouvoir rglementaire rgle de faon diffrente des situations diffrentes ni ce quelle droge lgalit pour des raisons dintrt gnral pourvu que, dans lun comme lautre cas, la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport direct avec lobjet de la norme qui ltablit et ne soit pas manifestement disproportionne au regard des motifs susceptibles de la justifier ; Considrant que si le pouvoir rglementaire pouvait, dans les limites de lhabilitation donne par le lgislateur et sous rserve du respect des principes valeur constitutionnelle ainsi que des engagements internationaux de la France, fixer, sagissant des ressortissants trangers, des conditions leur ouvrant un droit au logement opposable distinctes selon les titres de sjour dtenus par eux, il ne pouvait lgalement le faire que pour autant que les personnes rsidant en France sous couvert de ces titres se trouvent dans une situation diffrente au regard de la condition de permanence du sjour sur le territoire national pose par larticle L. 300-1 du code de la construction et de lhabitation prcit ou pour des motifs dintrt gnral en rapport avec cette mme condition ; que la diffrence de traitement qui rsulte du dcret attaqu ne se justifie ni par un motif dintrt gnral, ni par une diffrence de situation au regard de la condition de permanence du sjour entre les personnes dtentrices dune carte de sjour temporaire portant la mention tudiant ou salari en mission , ou dune carte de sjour comptences et talents , dune part, et les personnes dtentrices dautres titres de sjour temporaires inclus dans le champ du dcret attaqu, dautre part ; quil suit de l que le dcret

N 322326

-5attaqu a mconnu le principe d'galit en excluant du bnfice du droit au logement opposable les dtenteurs de ces trois catgories de titres de sjour ; Considrant que les dispositions ainsi entaches dillgalit sont indivisibles de lensemble des autres dispositions attaques ; que, ds lors, le GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES ET AUTRE sont fonds demander lannulation de ces dispositions ; Sur les consquences de lillgalit du dcret attaqu : Considrant que lannulation dun acte administratif implique en principe que cet acte est rput ntre jamais intervenu ; que, toutefois, sil apparat que cet effet rtroactif de lannulation est de nature emporter des consquences manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits et des situations qui ont pu se constituer lorsquil tait en vigueur que de lintrt gnral pouvant sattacher un maintien temporaire de ses effets, il appartient au juge administratif - aprs avoir recueilli sur ce point les observations des parties et examin lensemble des moyens, dordre public ou invoqus devant lui, pouvant affecter la lgalit de lacte en cause - de prendre en considration, d'une part, les consquences de la rtroactivit de lannulation pour les divers intrts publics ou privs en prsence, dautre part, les inconvnients que prsenterait, au regard du principe de lgalit et du droit des justiciables un recours effectif, une limitation dans le temps des effets de lannulation ; quil lui revient d'apprcier, en rapprochant ces lments, sils peuvent justifier quil soit drog titre exceptionnel au principe de leffet rtroactif des annulations contentieuses et, dans laffirmative, de prvoir dans sa dcision dannulation que, sous rserve des actions contentieuses engages la date de celle-ci contre les actes pris sur le fondement de lacte en cause, tout ou partie des effets de cet acte antrieurs son annulation devront tre regards comme dfinitifs ou mme, le cas chant, que lannulation ne prendra effet qu une date ultrieure quil dtermine ; Considrant qu'au regard, d'une part, des consquences de la rtroactivit de l'annulation du dcret attaqu, qui produirait des effets manifestement excessifs tenant au vide juridique ainsi cr, d'autre part, de la ncessit de permettre au Gouvernement de prendre les dispositions assurant la continuit de la procdure du droit au logement opposable, et compte tenu tant de la nature des moyens dannulation retenus que de celle des autres moyens soulevs par les associations requrantes et susceptibles daffecter la lgalit des dispositions attaques, il y a lieu de prvoir que l'annulation prononce par la prsente dcision ne prendra effet qu compter du 1er octobre 2012 et que, sous rserve des actions contentieuses engages la date de la prsente dcision contre les actes pris sur son fondement, les effets produits par les dispositions du dcret attaqu antrieurement son annulation seront regards comme dfinitifs ; Sur les conclusions prsentes au titre des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative : Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge de lEtat la somme de 1 500 euros verser respectivement au GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES et la FEDERATION DES ASSOCIATIONS POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ; que ces dispositions font

N 322326

-6en revanche obstacle ce que soit mise la charge de lEtat la somme que demande au mme titre lassociation la Cimade, qui nest pas partie dans la prsente instance ;

DECIDE: -------------Article 1er : Les interventions de lassociation la Cimade, de lassociation des familles victimes de saturnisme et de lassociation Fdration droit au logement sont admises. Article 2 : Larticle 1er du dcret du 8 septembre 2008 est annul compter du 1er octobre 2012 en tant que larticle R. 300-2 quil insre dans le code de la construction et de lhabitation fixe les conditions de la permanence de rsidence mentionnes larticle L. 300-1 du mme code exiges des personnes de nationalit trangre autres que celles dtenant une carte de rsident ou un titre confrant des droits quivalents et autres que les personnes relevant de larticle R. 300-1 du mme code, pour se voir ouvrir un droit au logement opposable. Article 3 : Sous rserve des actions contentieuses engages la date de la prsente dcision contre les actes pris sur le fondement du dcret du 8 septembre 2008, les effets produits par ce dernier antrieurement son annulation sont regards comme dfinitifs. Article 4 : LEtat versera la somme de 1 500 euros respectivement au GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES et la FEDERATION DES ASSOCIATIONS POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative. Article 5 : Les conclusions prsentes par la Cimade au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes. Article 6 : La prsente dcision sera notifie au GROUPE D'INFORMATION ET DE SOUTIEN DES IMMIGRES, la FEDERATION DES ASSOCIATIONS POUR LA PROMOTION ET L'INSERTION PAR LE LOGEMENT, lassociation la Cimade, lassociation des familles victimes de saturnisme et lassociation Fdration droit au logement, au Premier ministre, ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, et au ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivit territoriales et de limmigration. Copie en sera adresse pour information au ministre dEtat, ministre des affaires trangres et europennes et au Dfenseur des droits.