MERIDIANO 47

ISSN 1518-1219 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais N 93 Abril 2008

S u m r i o
2 China e Estados unidos: rivalidades geopolticas e a questo militar Joo Fbio Bertonha 5 Teses sobre o novo imprio e o cenrio polticoestratgico mundial: os Estados unidos e o Brasil nas relaes internacionais Paulo roberto de Almeida 15 Ajustes e desajustes do sistema sul-americano Thiago Gehre Galvo 18 Se Hayek conhecesse o socialismo bolivariano... Tiago Wolff Beckert 20 iraque: a emergncia do conflito civil Virglio Arraes 22 A atuao da comunidade internacional como um imperativo para a resoluo da crise mundial de alimentos Wilson Tadashi muraki Junior 25 China e ndia Chindia: vasto espao para a convivncia entre diferentes culturas Paulo Antnio Pereira Pinto 28 Notas sobre a globalizao da Amaznia Alberto Teixeira da Silva 31 Separatismo na Gergia: consideraes geopolticas e etnicidades Adalgisa Bozi Soares 34 A frica na Poltica Externa Brasileira Diego Araujo Campos 36 Novo governo de Berlusconi: a questo da governabilidade e os desafios domsticos Diogo mamoru ide 39 Zimbbue: renovao ou caos Pio Penna Filho 41 Poltica externa e Soft Power: o papel da unio Europia em Kosovo independente rafael da Soler 44 Sucesso presidencial em Cuba: a abertura lenta, segura e gradual de ral Castro rodrigo Wiese randig 47 A crise tripartite: entre revitalizao do multilateralismo e regionalizao da questo das FArC Pablo P. Sampedro romero 51 Cambio con continuidad o continuidad sin cambio: um balano dos 150 dias de governo de Cristina Kirchner marcos Paulo de Arajo ribeiro 55 A vigsima Reunio de Cpula da OTAN em Bucareste: Europa entre Estados Unidos e Putin, por Xaman Korai Pinheiro minillo Xaman Korai Pinheiro minillo

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China e Estados unidos: rivalidades geopolticas e a questo militar

Joo FBio BErToNHA*
A China , seguramente, a melhor candidata a superpotncia no sculo XXI, superando, ou, ao menos, igualando o poder dos Estados Unidos. Ela tem uma base territorial e demogrfica imensa, dispe de armas nucleares e foras militares substanciais, sua economia cresce em ritmo acelerado e seu poder cultural e diplomtico grande, com assento, inclusive, no Conselho de Segurana da ONU. A China enfrenta, claro, imensos desafios, mas, entre os potenciais candidatos a potncia no novo milnio (Unio Europia, Rssia, ndia, Japo, Brasil) a que enfrenta os menores constrangimentos e a que tem o maior potencial. A primeira grande pergunta, claro, se a China conseguir manter seu crescimento econmico acelerado sem uma ruptura do seu sistema poltico e da estabilidade interna. Se o conseguir, o potencial seguramente se tornar poder efetivo. Se no, as questes que hoje se colocam se tornam inteis e o pas pode mergulhar na instabilidade e at no caos. Agora, supondo que a China continue em crescimento, a questo imediata que surge como ser o seu relacionamento com a atual superpotncia, os Estados Unidos. Guerra ou paz, acomodao ou conflito? Esta realmente a grande pergunta, que muita gente tenta responder. claro que qualquer pessoa que tente vislumbrar como ser o sistema internacional do sculo XXI e o papel dos Estados Unidos e da China no mesmo trabalhar no terreno da indeterminao e, portanto, pode apenas verificar as hipteses e possibilidades, sem, claro, chegar a concluses definitivas. Mesmo assim, j possvel pensar alguns cenrios para a relao entre os dois grandes neste novo sculo. Uma hiptese muito comentada na mdia a de que o mundo do sculo XXI ver a superao do sistema de Estados-nao que vigora h sculos. Segundo este raciocnio, Estados nacionais como o americano, o chins ou o brasileiro no significaro mais nada e, portanto, qualquer projeo das grandes potncias do futuro seria um exerccio sem sentido. No resta dvida de que o sistema de poder internacional do sculo XXI no ser o do XVIII ou do XX e que as foras transnacionais e no estatais sero cada vez mais importantes na sua formatao. Mas no creio ser possvel vislumbrar, ainda, um mundo em que os Estados percam completamente as suas funes, especialmente no campo das relaes internacionais, pelo que esta possibilidade , no mnimo, exagerada. A hiptese mais provvel, assim, a de que estamos entrando num mundo muito diverso do anterior. Neste, os Estados-nao continuaro a ser os atores centrais do sistema internacional, mas atuando, cada vez mais, em conjunto com outras foras e organizaes. Ao mesmo tempo, Estadosnao continuaro a ascender e outros decairo em termos de poder, pelo que haver um inevitvel reequilibro de foras dentro do mundo. Os Estados Unidos continuaro a ser a maior potncia, mas a Unio Europia, o Japo, a ndia, a Rssia e, acima de todos, a China, tero, provavelmente, cada vez mais poder e influncia no mundo, com Brasil e Indonsia, provavelmente, seguindo atrs. Claro que este crescimento de poder ser relativo conforme a rea em que pensamos. Em termos militares, China e Rssia tendem a se tornar mais fortes, enquanto Japo e Unio Europia sero, como j so, grandes potncias econmicas e tecnolgicas, ainda que, provavelmente, em declnio demogrfico e com fora militar reduzida. Mas que haver um

* Professor da Universidade Estadual de Maring UEM (fabiobertonha@hotmail.com)

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aumento do poder relativo destes pases, parece uma aposta razovel. Tambm parece razovel, neste contexto, a concluso de que o eixo central da geopoltica mundial neste sculo ser formado a partir das relaes sino-americanas, que oscilaro, provavelmente, entre cooperao e conflito, sendo a grande pergunta, como j mencionado, se o conflito poderia escalar para a guerra. Numa anlise de curto prazo, a hiptese de guerra total no se sustenta, dada a dependncia econmica mtua e a fora militar limitada da China. Uma crise em Taiwan poderia, talvez, degenerar num conflito armado e a deciso de entrar em guerra pode, muitas vezes, sair do racional e ir para o emocional, o conjuntural. Para a liderana chinesa, contudo, uma guerra com os Estados Unidos significaria perda do seu maior mercado, a transformao de sua reserva de um trilho de dlares em papel sem valor e uma derrota certa. Assim, difcil acreditar que ela possa ocorrer. Em longo prazo, contudo, quando e se a China diversificar seus mercados e fontes de capitais e comear a disputar matrias primas e energia pelo mundo com ainda mais vigor do que hoje, a hiptese de recurso s armas no de se desconsiderar. Contudo, para que esta possibilidade se torne real, torna-se imperativo examinar o grfico das capacidades militares chinesas. A China, hoje, uma das principais potncias militares do mundo, com milhes de homens em armas. Apesar do grosso do seu material ser ainda obsoleto, as foras armadas chinesas esto adquirindo grandes quantidades de armamento moderno da Rssia e procurando melhorar o treinamento das tropas. Ano aps ano, o oramento militar chins aumenta (j sendo o segundo do mundo, se incluirmos os provveis gastos camuflados) e a qualidade das suas foras armadas tambm. Os militares chineses ainda no podem competir com as foras dos Estados Unidos e muito menos projetar poder muito longe de suas fronteiras. Mas, em caso de uma crise sria, poderiam enfrentar os americanos nas vizinhanas de Taiwan, com alto potencial de danos. Em resumo, h um claro processo de aperfeioamento e crescimento das capacidades militares

chinesas. As foras armadas chinesas j so perfeitamente capazes de defender seu pas de uma, ainda que improvvel, invaso do exterior e podem projetar poder nos arredores, especialmente frente a Taiwan. No entanto, elas ainda tm deficincias imensas e no so uma ameaa supremacia militar americana no mundo. A questo que fica at onde iro as ambies militares chinesas. Se a modernizao econmica chinesa continuar e o ritmo de crescimento dos gastos militares se mantiver, a China logo ter uma capacidade muito maior de intervir nos assuntos asiticos. Isso, provavelmente, j deixar o Pentgono e alguns pases vizinhos preocupados, o que afetar, provavelmente, a geopoltica internacional e, talvez, as relaes entre Pequim e Washington. O grande momento de deciso, contudo, ser quando e se a China tomar a deciso de construir uma grande marinha ocenica, com foras tarefa de porta-avies e toda a parafernlia necessria para projetar poder em outros continentes. Para os Estados Unidos, enquanto potncia naval e que baseiam o seu poder no domnio dos oceanos, este seria o sinal mais do que claro de que a China deseja uma posio de superpotncia mundial tambm em termos militares e sinais vermelhos seriam acionados em Washington. Quando e se a China tomasse tal deciso, a hiptese de guerra se tornaria mais palpvel. Desde os anos 1980, na verdade, os chineses esto fazendo experincias com porta-avies, tendo adquirido um antigo da Austrlia e trs da antiga Unio Sovitica. Foram todos ou desmontados ou transformados em atrao turstica, mas, antes, os chineses os estudaram com cuidado. A Marinha chinesa tem, hoje, planos de adquirir e construir porta-avies e uma marinha ocenica, mas so ainda embrionrios e nem arranham a superioridade americana. A China s ter a capacidade e o interesse real nisto em algumas dcadas, mas uma deciso neste sentido poderia muito bem levar as relaes entre os dois gigantes a um impasse e, talvez, guerra. claro que esta apenas uma possibilidade. Mas h um precedente histrico interessante. A Inglaterra e a Alemanha tinham vastos laos econmicos e

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pouca hostilidade entre si at finais do sculo XIX. Foi quando o governo alemo decidiu construir uma imensa fora de couraados e uma marinha ocenica, de forma a dar Alemanha o status de potncia global e questionar o domnio ingls nos oceanos. A resposta britnica foi imediata, com aumento dos seus prprios gastos navais e aproximao da Frana e da Rssia para conter a ameaa alem, o que, no limite, levou a duas guerras mundiais. O mesmo poderia se repetir entre China e EUA. Assim, no tenho, claro, como saber em que sentido evoluiro as relaes entre os dois gigantes

no futuro. Mas acredito que, enquanto a China mantiver em nvel modesto as suas ambies militares e aceitar a supremacia americana, elas tendem a caminhar mais para a complementao e o acordo. Se, contudo, a China resolver se dotar de um instrumental militar adequado ao seu novo status e, especialmente, tentar questionar o domnio dos EUA nos mares, o potencial para conflito e guerra se torna maior. Talvez seja aos estaleiros que devamos dar ateno se quisermos saber para onde caminha o mundo no sculo XXI.

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Teses sobre o novo imprio e o cenrio poltico-estratgico mundial: os Estados unidos e o Brasil nas relaes internacionais
PAulo roBErTo DE AlmEiDA*
uma pequena, mas necessria, introduo Vou propor algumas teses simples e diretas sobre o papel dos EUA no atual cenrio da segurana internacional. Antes, contudo, preciso adiantar que parto de uma premissa fundamental para a discusso dessa questo e para meus propsitos explicativos: a segurana estratgica de um pas to aroniano e to westfaliano como os EUA, no pode ser diferenciada ou separada das demais condies econmicas e ambientais que se traduzem em segurana para os negcios e para a vida dos seus cidados, o que significa a manuteno de um ambiente competitivo, externa e internamente, aberto aos mritos privados e s capacidades individuais, o que corresponde, exatamente, ao que so, em sua essncia fundamental, os EUA. Para resumir o sentido geral dos argumentos contidos neste texto, eu diria, retomando o subttulo deste ensaio, que os EUA configuram, no contexto internacional atual, duas caractersticas bsicas: um poder aroniano e um Estado westfaliano. A noo aroniana remete, obviamente, s razes do pensamento do grande cientista social francs, Raymond Aron, em especial a seus estudos sobre a guerra e a paz. J o adjetivo histrico westfaliano se refere aos esquemas de reconhecimento recproco da soberania exclusiva e excludente dos Estados-naes partcipes de um sistema de relaes internacionais. De uma parte, os EUA so um poder aroniano por excelncia, ou seja, um Estado que soube, melhor do que qualquer outro, no concerto de naes, conjugar e combinar os dois vetores essenciais de qualquer capacidade de projeo internacional. Esses vetores so constitudos, de um lado, por uma presena dilatada e ativa nos mais diversos foros e cenrios abertos sua diplomacia e, de outro, por uma poderosa ferramenta de afirmao do seu poder primrio, isto , sua fora militar, que permanece incontrastvel desde um sculo aproximadamente. O diplomata e o soldado, ainda que o primeiro aparea como bem menos eficiente do que o segundo, so os instrumentos sempre presentes da afirmao internacional mpar desse hegemon relutante, desse decisor incontornvel, de ltima instncia, nos assuntos de segurana internacional e desse rbitro unilateral, por vezes arrogante, das questes de segurana de outros pases, incapazes, por sua prpria vontade e poder, de dirimir certas contendas ou de afastar certas ameaas. De outra parte, os EUA constituem tambm um Estado radicalmente westfaliano, no sentido em que eles sero, provavelmente, a ltima nao do planeta disposta a ceder soberania a qualquer entidade intergovernamental, internacional ou supranacional que possa ser chamada a exercer, pela evoluo natural ou dirigida do direito internacional, competncias reguladoras ou decisoras infringindo o mandato original conferido ao seu congresso, vale dizer, ao povo dos EUA. Contrastando com outras naes, da sia do Sul Amrica Latina, passando sobretudo pela Europa, mas tambm pelo Oriente

* Doutor em cincias sociais pela Universidade de Bruxelas (1984); diplomata de carreira do servio exterior

brasileiro desde 1977; professor de Economia Poltica Internacional no Mestrado em Direito do Centro Universitrio de Brasilia (Uniceub); autor de diversos livros de histria diplomtica e de relaes internacionais (www.pralmeida.org; pralmeida@mac.com).

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Mdio e pela frica, que consentem em renunciar, por vezes alegremente, sua soberania em polticas macro e setoriais, em questes monetrias e at em matria de defesa , os EUA no so sequer relutantes quanto a isso: eles simplesmente no cogitam em colocar qualquer aspecto de sua soberania exclusiva, poltica, econmica e a fortiori militar, nas mos de qualquer outro poder poltico que no seja o seu prprio Congresso e, em ltima instncia, o seu povo. A China talvez possa ser um Estado to westfaliano quanto os EUA, mas ela muito pouco aroniana em sua natureza profunda e em seu modo de ser. Em suma, estamos falando, no caso dos EUA, de uma democracia irredutvel e indivisvel, isto , no solvel nas guas do direito internacional e no fracionvel em partes menores. Dito isto, vejamos, em primeiro lugar, quais seriam as minhas poucas teses, simples, sobre a natureza essencial do poder dos EUA, para depois examinar, numa segunda etapa, seu papel na segurana internacional. As entranhas do monstro imperial (nem to monstro, nem to imperial assim) 1) Os EUA no so um imprio, no sentido formal da palavra. Um imprio , basicamente, um sistema extrator de recursos por meio da coero, o que no ocorre no caso dos EUA, que esto comprometidos com valores e princpios condizentes com a liberdade de mercados e as franquias polticas democrticas. Qualquer afirmao em contrrio teria de comprovar que as ditaduras que os EUA apoiaram em vrias partes do mundo, na era da Guerra Fria, foram obras construdas consciente e deliberadamente pelos EUA para assegurar um tipo qualquer de extrao de recursos por via da coero militar. 2) Mesmo que os EUA se conformassem ao (e se aproximassem do) modelo histrico dos imprios, eles constituiriam um imprio de novo tipo, no diretamente interessados na construo de um poder hegemnico incontrastvel e incontestvel, como os imprios extratores do passado.

Eles esto, sim, interessados em garantir, em primeiro lugar e quase que exclusivamente, a sua prpria segurana e, em segundo lugar, em criar as condies para que essa segurana se expresse, no em termos diretamente militares, mas sim em termos econmicos, comerciais e financeiros, ou at em bens intangveis, como so os valores da democracia, da livre iniciativa e da liberdade individual. 3) A nica hegemonia na qual os EUA esto legitimamente interessados a hegemonia do livrecomrcio. Em outros termos, os EUA esto interessados em um sistema de portas abertas no qual no subsistam restries, ou que elas sejam muito poucas e no-discriminatrias, atuao de suas empresas nas diversas frentes dos intercmbios humanos e sociais que possam, de fato, estar (e ficar) abertos criatividade de suas empresas e cidados. 4) Nesse sistema de portas abertas, a nica ditadura suscetvel de ser criada pela hegemonia dos EUA aquela que destri todas as ditaduras. Estas so as bases indiscutveis do imprio americano: a livre circulao de fatores de produo e de produtos da inteligncia e da criatividade humanas. Esse um sistema destruidor de todas as hegemonias conhecidas historicamente. Mas quem destri todas as velhas hegemonias no o poder comercial ou econmico dos EUA, e sim a fora das suas idias, idias to simples como as que venho expondo aqui. 5) Nos ltimos dois sculos de sua existncia enquanto nao independente, os EUA exerceram, inquestionavelmente, um papel eminentemente positivo na histria da humanidade. Isto se deu tanto em termos de liberdade econmica como no terreno das franquias democrticas e dos direitos humanos, no necessariamente porque os americanos so mais virtuosos do que outros povos, mas pela configurao especfica de sua civilizao. Seus valores bsicos confundem-se com os do racionalismo iluminista, embora eles sejam extremamente confusos e contraditrios na hora de

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aplic-los na prtica, fruto de um regime de extrema liberdade individual, o que redunda eventualmente em disfunes localizadas. 6) Os EUA so uma nao westfaliana, no sentido clssico da palavra, mas de mbito universalista. Em outros termos, eles acreditam na soberania nacional, que no seu sistema nacional se confunde com a soberania popular, e no esto e no estaro nunca dispostos a renunciar a essa soberania em nome de qualquer sistema que se proponha administrar coletivamente a liberdade. Os EUA acreditam que a liberdade no precisa de administrao centralizada, alis, ela no necessita sequer de administrao: a liberdade , ou existe, ponto. Seu universalismo consiste em propor que todos os pases vivam nas mesmas bases de soberania igualitria, que a soberania da convivncia pacfica tendo como nica postura agressiva a competio comercial, ou seja, a conquista pelos mritos do que cada um tem ou pode oferecer de melhor. 7) O westfalianismo americano no se coaduna com nenhum projeto integracionista, apenas com acordos de livre comrcio, de implementao dos direitos de propriedade e com garantias de promoo e proteo de investimentos. Trata-se de uma integrao light, compatvel, filosoficamente, com o exerccio das liberdades individuais nos demais planos da vida social. Os Estados Unidos so, ademais de westfalianos e aronianos, schumpeterianos, isto , a favor da destruio criativa, o que significa uma constante remise en cause, ou contestao, das condies estabelecidas. Seu sistema econmico e social funciona com base no mrito, o que implica uma constante luta pelo sucesso, sobretudo de tipo econmico. o que os economistas chamam de market contestability, aquilo que pode ser testado e contestado num sistema que funcione sem barreiras entrada. Da a desconfiana de princpio, histrica, dos EUA pelos esquemas preferenciais, tendncia apenas revertida nas ltimas duas dcadas em favor de um minilateralismo de ocasio, em face das tendncias regionalistas e da relutncia dos muitos membros

da OMC em se engajar num desmantelamento comercial verdadeiramente multilateral. 8) Os valores essenciais da vida poltica, econmica e social americana democracia, liberdade, representao, imprio da lei, iniciativa individual e recompensa pelos mritos no so exportveis. No obstante, grande parte dos americanos, provavelmente a maioria, acredita sinceramente que os EUA so o farol da liberdade e que, como tal, deveriam levar esses valores a outros povos e naes. Da um inevitvel pndulo entre duas posturas recorrentes, o isolacionismo e o envolvimento, que agitam de forma ambgua a histria internacional dos EUA no ltimo sculo e meio, aproximadamente. Aceitas, ou pelo menos propostas, estas simples teses sobre a posio dos EUA no plano mundial, venho agora questo do seu papel na segurana internacional. Disponho, igualmente, de algumas outras breves teses sobre essa questo, que no pretendo elaborar substantivamente ou discorrer longamente sobre elas, basicamente por razes de espao, mas acredito que elas sejam suficientemente explcitas para se justificarem a si mesmas. Vejamos, portanto, minhas teses sobre o papel dos EUA na segurana internacional. Nem ialta, nem Tordesilhas; apenas Westflia (e um pouco de Viena e Versalhes) 9) Os EUA no se ocupam, nem pretenderiam se ocupar, da segurana mundial: eles se ocupam de sua prpria segurana nacional e a de seus cidados e empresas, ponto. A despeito do fato que alguns intelectuais apreciem racionalizar os impulsos de poltica internacional dos EUA como divididos ambiguamente, entre, de um lado, um idealismo de tipo wilsoniano, e portanto engajados nos assuntos do mundo, e de outro, um realismo de extrao bem jacksoniana, e portanto determinados a atender nica e exclusivamente o seu prprio interesse nacional, a verdade que os EUA no pretendem, por vontade prpria, se imiscuir nos assuntos dos demais pases,

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nem desejariam se ligar a outros pases em esquemas permanentes de coordenao ou aliana militar. Os EUA acreditam que se bastam a si prprios e pretenderiam manter-se nessa situao, no fosse pelos apelos que lhes so feitos ou pelas demandas de ao externa que emergem inevitavelmente de um mundo complexo e constantemente agitado por ameaas latentes e recorrentes segurana nacional americana. Os europeus, que viveram dcadas sob a proteo do guarda-chuva nuclear americano, e deixaram de investir em sua prpria segurana (e nem tm o desejo de faz-lo), so os primeiros a chamar os EUA to the rescue quando eles tm de enfrentar alguns problemas em seu prprio jardim (como nos Blcs, por exemplo). 10) Os EUA no esto interessados em impulsionar nenhum esquema multilateral de segurana estratgica, de tipo onusiano ou outro, que consistiria em armar foras de interveno que possam, de alguma forma, interferir com os seus prprios esquemas domsticos de segurana e de defesa nacional. Nisso, eles so westfalianos radicais. No h nenhuma chance, no futuro previsvel, que os EUA venham a concordar com a implementao prtica do que est estipulado no artigo 47 da Carta da ONU, relativo ao estabelecimento de um Comit de Estado Maior para assessorar e assistir o Conselho de Segurana em todas as questes relativas s necessidades militares do CSNU, inclusive quanto ao emprego e comando de foras colocadas disposio desse Comit. Os EUA nunca permitiro que tropas americanas, ou quaisquer foras suas, sirvam sob comando alheio, ainda que este seja formalmente da ONU, em situaes que digam diretamente respeito segurana e defesa dos interesses dos EUA. 11) Os EUA podem, eventualmente, vir a integrar-se a, de preferncia liderando, esforos multilaterais que digam respeito segurana de outros pases e, indiretamente, sua prpria desde que percebam eventuais ameaas como suficientemente credveis e suscetveis de afetar, no plano colateral, a segurana de seus cidados e empresas em territrios estrangeiros.

Em outros termos: foras americanas no so solveis em qualquer lquido ou recipiente estranho prpria vontade do povo dos EUA, materializado em seu Congresso e na autoridade executiva, na pessoa do presidente. No h hiptese de soldados americanos servirem sob qualquer outro comando que no os de seu prprio pas. No se trata aqui de isolacionismo; trata-se, simplesmente, de exerccio de soberania plena, ou seja, irrenuncivel. 12) Os EUA mantm, como regra de princpio, a deciso poltica de antepor-se e mesmo de sobreporse a qualquer outro poder, no plano da dissuaso e do balano de foras, e de antecipar qualquer desafio estratgico, tendo estabelecido, para si mesmos, a postura de conservar uma supremacia estratgica clara e certa sobre qualquer outro poder exterior, amigo ou desafiante, sendo totalmente indiferentes quanto natureza poltica ou ideolgica desse suposto contendor. Isto significa que, independentemente do fato de disporem de supostos aliados estratgicos no mbito da OTAN, ou indiferentes situao de que contendores possam emergir de pases hostis ao modo de vida americano quer seja a antiga Unio Sovitica ou a China atual , os EUA sempre estaro dois ou trs passos, pelo menos, frente de possveis poderes desafiantes. Esta atitude de dissuaso total e absoluta se aplica a todo e qualquer tipo de cenrio estratgico e a toda a panplia das ferramentas militares. Desse ponto de vista, a velha Europa da OTAN reduzida a da Alemanha ocupada dos tempos da Guerra Fria no se distinguia em absoluto da Unio Sovitica inimiga: ambas tinhas de ser mantidas em estado de inferioridade estratgica, o que implicava, obviamente, um crescimento contnuo da capacidade ofensiva dos EUA. O mesmo pode ser dito dos dias atuais, aplicando esses princpios OTAN ampliada, nova Rssia, velha China ou a qualquer outro Estado, vilo ou amigo. No se trata, cabe deixar claro, de uma atitude belicista, mas to simplesmente, de um seguro militar preventivo. A preeminncia estratgica a prpria alma do sistema de segurana nacional americano.

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13) A segurana nacional americana no concebida em termos exclusivamente ou mesmo essencialmente militares e nisso os EUA so perfeitamente aronianos. Eles integram, mais do que o soldado e o diplomata, tambm o cientista e o empresrio em seus clculos de preeminncia estratgica. Na base desse sistema integrado de defesa nacional, que vai da concepo original implementao prtica dos princpios de segurana estratgica, encontra-se um conceito de organizao social da produo que propriamente marxista ou marxiano, pelo menos alegoricamente, em seu desenho e expresso: os EUA conceberam e desenvolveram um modo inventivo de produo que no encontra paralelo na histria econmica mundial. Trata-se da mais perfeita mquina de produzir inovaes, de qualquer tipo, inclusive as militares, que se conhece no sistema planetrio. Se houvesse um prmio Nobel para a defesa, ou para a guerra, os EUA tambm se situariam entre os primeiros contemplados, como ocorre, alis, nos demais campos, com a possvel exceo (ainda) das humanidades, ou seja, da literatura. No se trata de uma mquina exclusivamente americana, pois ela integra crebros de todas as partes do mundo, se trata apenas de uma mquina made in USA, como ocorre, alis, nos prmios Nobel da rea cientfica. 14) Os EUA no parecem dispostos a colocar todo o seu potencial disposio do resto do mundo e provavelmente nunca o faro. Eles se contentam em fazer com que o resto do mundo seja um lugar no suficientemente ameaador do ponto de vista dos interesses nacionais americanos. Ao garantir essa situao, os EUA esto contribuindo, de forma indireta, para a segurana do planeta, ao impedir a emergncia de foras contestadoras da supremacia militar e estratgica americana. Se os EUA so the worlds cop, isto , os policiais do mundo, eles tm de agir e se comportar, efetivamente, como o porrete de ltima instncia, ou seja, como aquele poder acima do qual nenhum outro prevalece ou se mantm. No se trata de uma

atitude arrogante, imperial ou unilateral, como pensam muitos; apenas de um comportamento que a prpria essncia do ser americano: no h poderes acima do xerife da aldeia. 15) Os EUA no precisam de aliados ou parceiros militares, eles apenas desejam pases que paguem a conta das operaes militares ou de manuteno da paz que no sejam aquelas estritamente vinculadas defesa do territrio americano ou da segurana de suas empresas e cidados. O conceito de burden sharing, no plano da ONU e das operaes onusianas de imposio e de manuteno da paz, aplica-se exclusivamente no plano poltico e a esferas externas segurana nacional americana. Ou seja, o compartilhamento de tarefas no plano da defesa e da segurana internacionais se referem a cenrios estratgicos que se situam todos fora do territrio americano, apenas interagindo com esquemas nacionais de defesa na medida em que cenrios estratgicos situados em outras latitudes e longitudes tenham ou exeram algum tipo de impacto na segurana nacional americana. Foi exclusivamente em funo do burden sharing que os EUA patrocinaram, numa primeira fase, as candidaturas da Alemanha e do Japo a uma cadeira permanente no Conselho de Segurana da ONU, isso ainda nos anos 1980. Com o passar dos anos, com o emasculamento da Rssia e a diluio da grande Alemanha no conjunto puramente hedonista da Unio Europia, os EUA deixaram de patrocinar o ingresso da Alemanha nesse foro restrito dos mais iguais, preferindo, por razes puramente estratgicas e no mais de ordem oramentria, como era o caso na fase de keynesianismo militar da era Reagan , promover a ascenso do Japo e da ndia em tal foro. 16) O conceito, a construo e a operacionalizao prtica da OTAN de forma nenhuma implicam em qualquer tipo de multilateralismo securitrio ou estratgico da parte dos EUA. A OTAN simplesmente um brao armado dos EUA para determinadas tarefas e funes especficas,

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uma das muitas ferramentas utilizadas, ao longo do seu processo de afirmao imperial, para ampliar sua capacidade de projeo externa, no plano militar e diplomtico, e para contribuir manuteno de uma mesma concepo civilizatria geral, no plano dos valores e dos princpios de organizao econmica e social. A OTAN no deve ser vista apenas como uma aliana militar dotada de um conceito puramente defensivo a proteo do Ocidente contra a ameaa militar sovitica, de acordo com a doutrina do containment, inspirada por George Kennan mas tambm como uma esfera de liberdade poltica e econmica, no necessariamente no sentido mais puro da palavra, como os exemplos de Portugal salazarista e da Turquia semicapitalista podem comprovar. Com esses flancos garantidos, a Espanha franquista era dispensvel, mas se ela, por acaso, fosse estrategicamente relevante, tambm teria sido integrada ao baluarte da democracia. 17) A OTAN no foi vitoriosamente militarmente: ela apenas cumpriu uma funo defensiva, dissuasiva, de treinamento e de enquadramento dos pases subordinados, sem mencionar o lado da demanda por equipamentos militares, que tambm faz parte do supply-side economics da indstria americana. A URSS manteve, na maior parte do tempo, uma capacidade ofensiva superior em foras de terreno, e talvez mesmo no terreno dos dispositivos nucleares. Ela tampouco foi esgotada pela competio armamentista, mas estiolou-se a si mesma. A URSS perdeu a competio em meias de nylon, no em equipamentos militares, ela implodiu, por sua prpria incapacidade produtiva, por manter um sistema que no podia simplesmente funcionar. Mas isso j estava previsto desde 1919 pelo economista austraco Ludwig Von Mises, que demonstrou logicamente a impossibilidade de clculo econmico e, portanto, de funcionamento do processo produtivo, numa economia socialista. 18) A OTAN assumiu, desde a derrocada (no derrota) do socialismo, funes bem mais abrangentes do que eram as suas no perodo da

Guerra Fria. Isso no tem muita importncia do ponto de vista americano, uma vez que ela acessria sua prpria segurana nacional. A OTAN cumpre funes subsidirias nos esquemas americanos de defesa, ainda que ela seja, hoje, algo bem mais amplo do que a coordenao de esquemas militares, uma espcie de ferramenta polivalente, numa palavra, um canivete suo com administrador europeu e manipulador americano. Seu novo mandato lhe d poderes para intervir praticamente em todos os assuntos, da luta contra as agresses ao meio ambiente e as violaes aos direitos humanos defesa da democracia e da paz, num cenrio que h muito extravasou o Atlntico Norte, alcanando praticamente todo o mundo (com a exceo do universo, isto , do espao exterior, que permanece americano). 19) A OTAN e, de certa forma, tambm os EUA no parecem estar preparados para as novas ameaas, mais difusas do que claramente identificadas, ainda que o inimigo tenha contornos muito ntidos: tratase do fundamentalismo islmico. A OTAN estava teoricamente preparada para combater um inimigo claramente identificado, com divises e instncias de comando apoiadas em coisas tangveis: tanques e canhes, navios e avies, quartis e linhas de comunicao, enfim, ferro, ao, cimento, um pouco de cobre. Hoje, isso no se aplica, pois o inimigo vive no prprio territrio e confunde-se com a populao em geral ou com imigrantes honestos. A globalizao, neste caso, traz um processo de declnio civilizacional que o do Isl em crise social e econmica e capturado por minorias ativistas para dentro do Ocidente desenvolvido. Trata-se de uma ameaa que no assume contornos militares muito claros, e que no tem, provavelmente, nenhum perfil ttico-militar preciso, mas poderosas implicaes estratgicas, situadas mais no terreno da sociedade, como um todo, do que no campo dos quartis-generais. Alis, a arte da guerra, hoje, apresenta, bem mais, elementos de Sun Tzu do que aspectos de Clausewitz, mas pede, sobretudo, mais aes de inteligncia do que operaes de fora

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bruta. No se trata apenas do terrorismo islmico, que uma mera manifestao material de algo bem mais insidioso, o fundamentalismo islmico. Este deriva do islamismo normal, constitui uma recusa direta da modernidade ocidental e se apresenta, materialmente, como uma mobilizao de foras para destruir, material e humanamente, a diversidade ocidental e seus valores associados. A OTAN pode at estender um pouco mais seus cenrios de atuao, mas no se trata de um terreno no qual seus pensadores e estrategistas tenham algo de relevante a trazer para o equacionamento do problema. A batalha mais de idias e de conceitos, de coraes e mentes, do que propriamente um combate de trincheiras, alis impossveis a definir, ainda que essa nova guerra tenha alguns cenrios privilegiados de atuao. Todos eles se situam no arco civilizacional do islamismo, que engloba mesmo os pases que tinham feito opo por sua verso light, ou laica, em todo caso, separada do Estado. Nessa luta, a ignorncia popular sustenta o obscurantismo poltico, num cenrio no qual a democracia tem de enfrentar com transparncia e bons modos um inimigo que se utiliza da mentira e da deception. 20) A proliferao nuclear no constitui, de verdade, um problema militar, nem no plano dos Estados, nem ao nvel dos grupos terroristas. Tratase de um problema poltico e como tal deveria ser enfrentado. Durante a Guerra Fria, o mundo foi dividido a partir de Ialta, que uma espcie de tratado de Tordesilhas da era contempornea (ambos acordos falhos e incompletos). No mundo ps-Guerra Fria, o cenrio bem mais do tipo Congresso de Viena ou tratado de Versalhes, sem que os grandes atores consigam se entender sobre uma agenda comum que combine segurana com oportunidade para todos, como foi o caso em Bretton Woods. Uma das razes , precisamente, o gnio que saiu da garrafa, a capacitao nuclear, difcil de engarrafar outra vez. No h uma soluo militar ao problema dos novos proliferadores e no h suficiente consenso entre os donos do gnio para dom-lo de maneira credvel, o que implicaria em esforos credveis para

o desarmamento nuclear. A situao de impasse poltico deve persistir e mesmo uma nao poderosa como os EUA no conseguem control-la, em parte devido a um grande dficit de liderana poltica. Este , provavelmente, o nico terreno nas relaes internacionais contemporneas no qual os EUA no conseguem obter resultados isoladamente ou por iniciativas unilaterais e necessitam da cooperao de outros Estados, no necessariamente no plano multilateral. Um exemplo dessa necessidade est expressa na iniciativa tendente a controlar os fluxos civis de materiais nucleares, mais um clube restrito ao estilo do finado Cocom (hoje Wassenaer), dos grupos de Londres e do MTCR. 21) O fator China no propriamente um desafio militar aos EUA ou ao Ocidente, e sim uma recomposio dos dados do jogo econmico, uma nova geografia. A despeito de muitas especulaes sobre o desafio militar ou estratgico chins ao poderio incomensurvel dos EUA, o que h uma reestruturao dos fluxos de bens tangveis e intangveis no hemisfrio norte (para esses efeitos, tanto China quanto ndia pertencem ao Norte, no ao Sul). A nova geografia do mundo, que alguns pretendem fundar a partir de intercmbios concentrados no sul, na verdade j existe, e ela no apenas comercial, mas sobretudo econmica e tecnolgica, mas tambm financeira e de crebros (eventualmente materializados em P&D e propriedade intelectual). Essa nova geografia se manifesta na incorporao de novos grandes emergentes ao conjunto de pases desenvolvidos, basicamente um clube constitudo pela OCDE mais emergentes dinmicos, que seriam os RICs, com grande nfase na China e na ndia. A nova geografia econmica, que tambm uma diviso mundial do trabalho, faz o mundo convergir pela primeira vez em dois sculos, a despeito mesmo da grande divergncia nas rendas individuais. Os EUA j se adaptaram a ela, inclusive no terreno estratgico, de que prova a parceria nuclear com a ndia. No terreno comercial, financeiro e tecnolgico o que existe uma simbiose cada vez

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maior entre os EUA e os emergentes asiticos: tanto os chineses so dependentes da avidez de consumo dos americanos quanto estes so hoje dependentes da boa disposio dos asiticos em continuarem financiando seus dficits. A Amrica Latina no est a priori excluda da nova geografia, mas ela se exclui a si mesma quando recusa concluir acordos comerciais, estender garantias ao investimento direto estrangeiro, oferecer maior abertura em servios ou outras rubricas. Ela se exclui, igualmente, quando se contenta em explorar suas vantagens ricardianas em recursos naturais, mas no avana na qualificao educacional da sua populao, no investe o suficiente em cincia e tecnologia, mantm a desigualdade social em nveis inaceitveis e apresenta um pssimo ambiente micro e macro para o mundo dos negcios. 22) As ameaas aos EUA provindas da Amrica Latina no so derivadas de qualquer desafio estratgico, mas emergem de fatores negativos internos (tanto aos EUA como Amrica Latina), ligados economia da droga, basicamente. A oferta contnua de imigrantes, por outro lado, um fator positivo, para ambos os lados, mas pode estar associado a outras fontes de criminalidade. Com uma demanda irrefrevel dos EUA por drogas duras, no h dvida de que qualquer plano de conteno atuando no supply-side econmico, apenas como o caso do Plano Colmbia tende a no produzir resultados significativos, ainda que possa trazer benefcios residuais do ponto de vista do combate narcoguerrilha. O problema da droga no ser resolvido enquanto no for equacionado o lado da demanda. Mas, trata-se de um problema para os dois lados, pois ele tende a gerar, no territrio dos produtores e dos pases de trnsito o que obviamente o caso do Brasil , uma corrupo ativa dos agentes pblicos, que atinge basicamente o sistema poltico e o aparato policial. No que se refere oferta do fator humano, ela atende, igualmente, aos dois lados da equao, mas com desequilbrios sociais e econmicos, pois os pases exportadores retiram vantagens que eles no esto dispostos a renunciar, diminuindo, por

outro lado, a presso poltica para que os dirigentes polticos reformem suas instituies esclerosadas, ofeream novas oportunidades de emprego local, qualifiquem educacionalmente suas populaes e atuem decisivamente no plano das desigualdades distributivas. Os EUA retiram vantagens desse fluxo importador, mas eles se preparam para gastar inutilmente US$ 6 bilhes com um muro de fronteira rigorosamente intil e ineficiente. E o Brasil nisso tudo? O Brasil, no plano estritamente militar, um pas rigorosamente marginal, alheio aos grandes cenrios estratgicos internacionais, como de resto a maior parte da Amrica Latina. Tem certa importncia no plano comercial, para algumas commodities e produtos de sobremesa, e pode tornar-se um ator relevante na nova matriz energtica mundial, que emergir paralelamente ao lento declnio da velha (150 anos) civilizao do petrleo (aqui mais do lado dos combustveis do que no plano industrial e tecnolgico). Ainda no estamos prontos para a quarta revoluo industrial, mas temos competncias potenciais (cientficas, pelo menos) para acompanhla. A rigor, no apresentamos nenhuma ameaa segurana dos EUA, mas existem os que acreditam que os EUA representam uma ameaa soberania brasileira. Como esse tipo de suposio se presta a alguma confuso mental, talvez fosse o caso de terminar este pequeno ensaio por algumas novas teses, breves, em relao posio do Brasil no atual cenrio de segurana internacional. 23) O Brasil no tem um grande papel a cumprir, positivo ou negativo, no atual cenrio estratgico internacional. Seu papel residual e talvez seja mais relevante no caso de operaes conduzidas no quadro das Naes Unidas, que a rigor no servem de parmetro para nada, apenas para a manuteno do status quo. Se o Brasil tiver de assumir algum papel mais importante nessa vertente, a questo da cooperao militar com os EUA torna-se inevitvel (e politicamente complicada).

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O Brasil , como se sabe, um pas soberanista, em todo caso bem mais do que outros na Amrica Latina e na Europa, dispostos eventualmente a ceder soberania em troca de alguns benefcios materiais. O Brasil tambm aspira e isso histrico, mas se trata de uma reivindicao puramente elitista fazer parte dos mais iguais, embora disponha de poucos atributos para tanto. As elites militares e diplomticas deixando de lado as elites polticas, extremamente fludas para merecerem ateno possuem essa inclinao oligrquica que visa colocar o pas no inner circle da poltica mundial, agenda que nunca ganhou crdito entre as elites econmicas tambm cambiantes e, sobretudo, desprovidas de viso internacional para que elas sustentassem essa pretenso. O fato que, com o Brasil dentro ou fora do Conselho, o cenrio estratgico no mudar rigorosamente nada, nem para o Conselho, nem para o Brasil, e tampouco para o mundo, ocorrendo apenas e to somente maiores despesas oramentrias para o pas, num engajamento que jamais foi discutido a fundo com a sociedade brasileira ou com seus representantes proclamados. A participao apresentaria, obviamente, maior impacto para as Foras Armadas, que teriam de revisar suas concepes estratgicas mas essa uma funo talvez mais poltica do que militar e sobretudo revisar toda a panplia na qual se apiam atualmente, com adaptao conseqente de suas ferramentas de atuao. Grande parte da corporao militar parece preparada e estaria disposta a enfrentar esse esforo de reviso, mas esse cenrio no depende da vontade dos militares, sequer dos polticos e das elites econmicas, e sim da capacitao da economia nacional como um todo. Trata-se de um processo lento e duvidoso, pois significa colocar o pas num outro patamar de desenvolvimento que o atualmente seguido, que se apresenta bem mais como um lento arrastar de ps em direo da modernidade. 24) O Brasil no tem ameaas credveis vindas do imediato entorno regional (embora alguns atores se esforcem por criar artificialmente uma custosa,

intil e totalmente indesejada corrida armamentista). O nvel de dissuaso requerido parece justificar, portanto, o baixo investimento efetuado nos instrumentos, ainda que isso no devesse refletir-se na capacitao e treinamento, sempre necessrios. No existe mais hiptese, sequer no plano terico, de conflitos inter-estatais que possam envolver o Brasil em torno de disputas regionais, como ocorreu no passado em torno do Prata. Os conflitos so menores e residuais e tendem a ser equacionados por via diplomtica, embora a prudncia histrica recomende que um grande porrete esteja sempre pronto para oferecer a dissuaso necessria. Outras ameaas como a narcoguerrilha, o crime organizado, eventualmente os neobolcheviques que insistem numa agenda de expropriao direta de terras tero de ter um equacionamento basicamente policial, mas a inteligncia militar e algum respaldo material das FFAA podem contribuir decisivamente para o afastamento de quaisquer riscos de transbordamento, inclusive fronteirio. Nesse particular, a cooperao com os EUA inevitvel e desejvel, embora condicionada a aspectos operacionais nem sempre bem-vindos do ponto de vista brasileiro. 25) No parece haver nenhuma ameaa soberania brasileira na vertente amaznica, embora interesse a diversos atores, tanto direita quanto esquerda, agitar esse espectro, por razes peculiares a cada setor. A Amaznia ser naturalmente integrada ao mainstream da economia brasileira e internacional medida que seu imenso potencial venha a ser adequadamente identificado e explorado (e isso implica algum grau de desgaste em relao ao patrimnio existente). A Amaznia tem vrios inimigos, mas os principais no so aqueles supostamente interessados em sua internacionalizao, em princpio ecologistas ingnuos que podem estar a servio de interesses externos (segundo rezam algumas lendas made in Brazil). Existem muitas paranias e teorias conspiratrias em torno dessa questo, fabricadas por uma anacrnica esquerda antiimperialista e pela extrema direita nacionalista geralmente composta

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de militares da reserva , nenhuma delas justificada por dados credveis da realidade. Lendas e fabulaes no merecem, obviamente, ser objeto de quaisquer teses. No plano estritamente militar, o espectro pode servir para uma maior alocao de recursos, embora seja indesejvel uma misallocation em funo de esquemas dissuasrios que nunca sero testados na prtica. A responsabilidade das autoridades militares aqui enorme, pois uma eventual induo ao erro na elaborao oramentria setorial redundar em investimentos custosos, desviando recursos de investimentos econmicos e sociais que so necessrios para, no propriamente afastar temores totalmente infundados, mas para construir as bases do desenvolvimento sustentvel naquela regio. Os problemas da defesa amaznica parecem ter o mesmo teor das ameaas j aludidas anteriormente, derivadas da narcoguerrilha e do crime organizado, o que recomendaria uma adaptao do ferramental militar e policial a essas circunstncias. Isso implica, igualmente, um maior grau de cooperao com os EUA, o que pode suscitar resistncias em certas reas, mas que me induzem, experimentalmente, a elaborar uma ltima tese sobre o papel do Brasil no cenrio estratgico internacional. 26) Se o Brasil no um ator relevante para os cenrios estratgicos internacionais, ele o , contudo, no mbito regional, naval, do Atlntico Sul, e no do imenso hinterland sul-americano. Tanto quanto para sua integrao a esquemas militares onusianos ou plurilaterais mais amplos isto , numa base de likeminded countries , um papel mais ativo na prpria regio se beneficiaria de maior cooperao com os EUA, algo extremamente complicado para nossos padres polticos e diplomticos. O Brasil um pas introvertido, quase avestruz economicamente, embora tentando graus crescentes

de abertura numa fase em que a globalizao , no apenas inevitvel, como uma quase fatalidade. O establishment diplomtico-militar guarda relutncias em relao a uma maior cooperao com os EUA em virtude dos choques no passado no caso da agenda nuclear, por exemplo e das assimetrias do presente, para nada dizer da arrogncia imperial que no vai diminuir to cedo. Em termos claros, cooperao com os EUA, mormente no terreno militar, significa subalternidade e integrao a esquemas j fixados, em posies acessrias e desprovidas de real capacidade decisria. O prprio establishment militar, com algumas excees, no parece arredio a uma maior cooperao tcnica com a superpotncia, embora sejam manifestas as reaes contrrias e as resistncias a tal intento. Alguns acreditam que o caminho da afirmao do Brasil no cenrio mundial passa no apenas ao largo como se situa contrariamente s iniciativas e interesses das grandes potncias, cabendo sempre a singularizao negativa da hiperpotncia. Nessa viso, as articulaes geopolticas do Brasil devem passar, prioritariamente, pela periferia do sistema, o que explica, alis, muitas das escolhas do presente. No parece haver justificativas econmicas ou tecnolgicas a esse tipo de viso excludente, mas deve-se reconhecer que a cooperao com gigantes sempre complexa e duvidosa, em qualquer hiptese. Os obstculos, assim, parecem ser mais de natureza poltica, ou ideolgica, do que propriamente estratgica ou econmica, mas se verdade que so as idias que dominam o mundo, ento os primeiros fatores so muito mais poderosos do que os segundos. O Brasil um pas que caminha muito lentamente no cenrio domstico e internacional: bastante provvel, assim, que ele acabe confirmando sua natureza essencial.

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Ajustes e desajustes do sistema sul-americano

THiAGo GEHrE GAlVo*
Crises com desfechos diplomticos so uma regularidade da vida internacional, mas crises sucessivas, com o recurso intensivo instituio diplomtica, so um sinal de que a governabilidade do sistema est perdendo espao para foras desagregadoras, capazes de desestabilizar e fraturar ordens estabelecidas por normas e compromissos mtuos. Desta forma, percebe-se que a Amrica do Sul ajusta seu quadro de interaes inter-sistmicas ao mesmo tempo em que sofre desajustes ocasionais e contingenciais. Desajustes sistmicos O ltimo episdio de desajuste sistmico se refere crise instalada entre os governos colombiano e equatoriano, com envolvimento direto das FARCs e indireto dos governos venezuelano e norteamericano. Quanto ao desajuste episdico de 1o de maro de 2008, data em que ocorre o ataque colombiano ao acampamento de membros das FARCs localizado em territrio equatoriano, dois esclarecimentos merecem a ateno de analistas e interessados na matria. Primeiro, referente questo de ter sido ou no o ataque colombiano uma violao da soberania equatoriana. No plano material e objetivo das normas prescritas pelo direito internacional, no h duvida que a ao colombiana foi uma violao da soberania do territrio equatoriano. Da mesma forma, no plano interpretativo, de percepo da complexidade da situao, falacioso o argumento que valida a ao colombiana com base no pressuposto de que o governo de Rafael Correa no teria o controle efetivo sobre aquela parte de seu territrio. Os limites territoriais continuam existindo nas relaes internacionais como demarcadores de direitos e obrigaes. Assim, o ocorrido sem dvida um ato de ingerncia nas questes internas daquele pas e uma afronta a princpios de convivncia do sistema sul-americano de Estados. Segundo, concernente afirmao de que a crise engatilhada pelo bombardeamento do acampamento das FARCs pertence ao mesmo quadro explicativo do fenmeno do terrorismo internacional. Tem-se afirmado que a situao enfrentada por israelenses e turcos em suas regies, e por norte-americanos na guerra contra uma rede global de terror seria de natureza similar ao quadro de crise instalado na Colmbia. No caso da Amrica do Sul, as origens, motivaes, articulaes e formas de atuao das FARCs fazem dela um ator transnacional, mas que se afasta do fenmeno do terrorismo internacional de base religiosa, fundamentalista e extremista, que caracterizam os inimigos dos EUA, de Israel e da Turquia. As FARCs se afastaram de suas origens, que remontam a dcada de 1960, como uma forma de tentar sobreviver inexorabilidade do tempo. Para compensar o anacronismo que inevitavelmente recai sobre grupos paraestatais de contestao, como grupos terroristas, rebeldes nacionalistas, e revolucionrios, as FARCs passaram a se associar a narcotraficantes e elite corrupta local e nacional. Com os narcotraficantes fizeram uma parceria econmica e com a elite dirigente criaram uma relao de simbiose, de dependncia mutua para legitimao e sobrevivncia. Este quadro no se aplica nem ao caso de Israel, que objetiva realmente a neutralizao (ou aniquilao) do Hezbollah e do Hamas, nem ao caso dos EUA, que fazem de Osama Bin-Laden, da Al-Qaeda e de Estados parias como Afeganisto e Iraque a materializao de uma ameaa ideologizada. Na Amrica do Sul, os indcios apontam para a

* Professor de Histria das Relaes Internacionais do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Federal
de Roraima UFRR (thiago.gehre@gmail.com).

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participao indireta dos EUA com o fornecimento de inteligncia e armamentos para a operao levada a cabo pelo exercito colombiano. Logo, a natureza das relaes internacionais da Amrica do Sul singular e representativa de um contexto histrico nico, fazendo com que as FARCs no possam ser simplesmente igualadas conceitualmente a outros grupos que promovem caos e desordem ao redor do planeta. Ajustes do sistema sul-americano: agenda de segurana regional No escopo dos ajustes, que podem surgir das incertezas e indefinies produzidos pelos desajustes ocasionais, dois parecem ser os mais prementes: um relacionado atualizao da agenda de segurana regional e outro ao repensamento da idia de Amrica do Sul presente no quadro de decises das chancelarias sul-americanas. A agenda de segurana da Amrica do Sul foi moldada pelas percepes, interesses e crenas emanados de Washington. Do sculo 19 ao tempo presente um mesmo tipo de ameaa ( preponderncia e ao projeto hegemnico dos EUA) levou a qualificao de diferentes focos de atuao com base na dualidade amigo-inimigo. Assim, os amigos no representavam necessariamente aqueles ideologicamente alinhados, mas qualquer nao disposta a cooperar e seguir a grande estratgia norte-americana. Ao mesmo tempo, o inimigo surgia de projetos nacionalistas, posturas revolucionrias e naes indceis que significassem um horizonte de mudana na estrutura do sistema. Neste sentido, a preservao do sistema interamericano contra britnicos e espanhis no sculo 19, a luta contra a weltpolitik guilhermina e os planos imperialistas de Hitler nas primeiras dcadas do sculo 20 e ao mesmo tempo a emergncia do perigo comunista, transformado em plo de oposio a partir dos anos 1940, criaram um conjunto de inimigos a serem combatidos. Em conseqncia, a formulao da poltica de segurana nacional dos EUA contaminou todos os pases latino-americanos, levados a conceber como preocupao nacional um

quadro de ameaas internacionais que no lhes dizia respeito. O fim do comunismo como espectro de ameaa poltica externa dos EUA levou a uma adequao da grande estratgia norte-americana. J na dcada de 1990 o narcotrfico foi elevado categoria de risco segurana nacional e permitiu o recrudescimento da ao policialesca dos EUA nos pases latinoamericanos. Entretanto, os pressupostos filosficos da grande estratgia norte-americana levam a concepo de um plano mais abrangente em termos da definio de um inimigo comum. Logo, a cruzada contra o terrorismo e as guerras de libertao de naes comandadas por agentes do terror definiriam o novo quadro de ameaas a serem combatidas. Paralelamente s modificaes nas percepes de ameaa e segurana emanadas do centro hegemnico, a periferia sul-americana encampava um projeto singelo, mas de carter essencialmente autonomista. No contexto da democratizao regional, a aproximao brasileiro-argentina, ao longo dcada de 1980, viabiliza a criao, no mbito das Naes Unidas, da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. Nas dcadas seguintes, receberia a chancela do continente na Declarao de Braslia, assinada em 31 de agosto de 2000 na I Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, pela qual decidiuse criar uma Zona de Paz Sul-americana. Este um processo ainda inacabado e que aponta para a necessria reformulao e adequao da agenda de segurana regional s transformaes do mundo. Ajustes do sistema sul-americano: a idia de Amrica do Sul Da mesma forma, qualquer atualizao na agenda de segurana regional s pde ser levada adiante quando a leitura das chancelarias acerca da poltica internacional passou a ter como bssola o conceito de Amrica do Sul. Nesse sentido, uma crise no conceito de Amrica do Sul pode levar a uma perda de rumo nas questes atinentes segurana e defesa regionais. Isto porque, na Amrica do Sul a diviso continental em reas mais ou menos especficas, como

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amaznica, andina, platina e at caribenha, qualificam o peso do pertencimento em nvel regional e apontam a posio do pas no mosaico sul-americano. Assim, a representao da idia de Amrica do Sul para a poltica exterior de seus pases decorre da organizao multidimensional do espao regional como reflexo da articulao entre os interesses nacionais geoidentificados em segmentos regionais. Neste sentido, os desajustes sistmicos interferem construtiva e destrutivamente no delineamento da identidade sul-americana, na medida em que dividem a vizinhana (crises, indefinies e problemas mal resolvidos) ou aglutinam os vizinhos (temas e objetivos comuns, oportunidades e aspiraes compartilhadas). No episdio em questo, da crise entre Colmbia e Equador, a noo de Amrica do Sul como ponto focal e mapa das polticas exteriores dos pases da regio colocada em xeque como um identificador vlido e gerador acurado de concepes e vises de mundo. Uma vez que a identidade regional o conjunto das identificaes regionais e que cada identificao regional, por sua vez, constri parte da identidade sul-americana, sua amplitude e complexidade, ao se abandonar os referenciais historicamente constitudos e ao substitu-los por idias e diretrizes formuladas fora do espao sulamericano, a tendncia reificar o estereotipo de periferia e subdesenvolvimento que justificam e permitem a interferncia extra-regional nos assuntos intra-sistmicos. Em suma, ao ignorar a existncia de um quadro de sociabilizao inter-estatal, marcado por regras e normas de cooperao e colaborao (nos mbitos militar, poltico, econmico, cultural, etc) e de instituies internacionais que mantm as naes sul-americanas vinculadas a um sistema de estados

integrado, coloca-se a idia de Amrica do Sul ladeira abaixo, mas sem que um conceito alternativo parea emergir em seu lugar. Consideraes finais A esfera da segurana como parte integrante das relaes internacionais multifacetada, entrelaada pelos nveis global, regional e nacional, alm de ser dependente da temporalidade histrica. Os desajustes marcam as inconstncias nas mltiplas interaes entre os Estados, mas que levam a ajustes que tornam o sistema sul-americano um arranjo com peso na poltica mundial e a circunstancia natural de suas unidades componentes. Logo, ainda que o sistema de Estados da Amrica do Sul permanea limitado em seu escopo de atuao, desenvolve como interesse vital uma grande estratgia de segurana regional. Entretanto, constata-se a falta de uma estratgia de segurana regional baseada na concertao conjunta dos principais pases sul-americanos e no entendimento mtuo diplomtico-estratgico. Tambm se percebe a no-prevalncia de uma estratgia de segurana modelar de algum dos pases da regio que sirva como paradigma para os demais membros da comunidade sul-americana de naes. O Brasil, da sua parte, confiou excessivamente no guarda-chuva norte-americano, na parceria estratgica regional com a Argentina no Cone Sul, nos princpios de no interveno e no ingerncia, alm da vocao pacifista sistmica, que se instalou na regio aps um ciclo de guerras no sculo 19. Logo, fica claro que o Brasil nunca possuiu um projeto de segurana para a Amrica do Sul, muito menos foi identificado pelos vizinhos como um modelo a ser seguido.

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Se Hayek conhecesse o socialismo bolivariano...

TiAGo WolFF BECKErT*
Bolvia e Venezuela mantm-se coerentes aos ideais e s polticas bolivarianas que trazem tais pases at os dias atuais o termo aplica-se principal_ mente Venezuela, mas tomarei a liberdade de inferir do discurso governista boliviano o mesmo carter. Nas ltimas semanas, ambos os governos anunciaram nova srie de medidas e de decretos que aprofundam o tal socialismo bolivariano em seus Estados. importante, sem dvida, no desconsiderar as diferenas existentes entre os dois pases, que fazem com que o presidente boliviano Evo Morales no possua as mesmas condies domsticas do que o presidente venezuelano Hugo Chvez para personificar o poder e capturar o sistema poltico. Por outro lado, algumas polticas dos dois pases podem ser comparadas pode-se, ainda, adentrar no plano das idias e das vontades dos lderes , e sero essas as trabalhadas nesse texto. Destaca-se que o esforo analtico no corresponde ao menos, no necessariamente a uma opinio poltica e ideolgica do autor do escrito. De outra forma, ele consiste na aplicao de um substrato terico considerado adequado, apesar de no ser explicao nica ou consensual podendo ser utilizado, tambm, como forma de compreender o tema por um ponto de vista diverso do que aquele normalmente utilizado pelo seu autor. Na data de primeiro de maio desse ano, o governo boliviano nacionalizou a principal companhia telefnica do pas, Entel, e outras quatro empresas petrolferas (Transredes, Andina, Chaco e CLHB). Associadas ao histrico de medidas tomadas durante todo o governo do presidente Evo Morales (tais como a restrio liberdade de imprensa, o excesso de decretos, o vis do projeto de nova constituio) e s crticas feitas a alguns mtodos polticos utilizados por Morales, como o esvaziamento da oposio na Assemblia Legislativa no momento em que quer aprovar medidas de seu interesse, tais medidas aprofundam as convulses polticas e sociais expressas no interior do pas com pice no referendo que busca a autonomia do departamento de Santa Cruz (o mais rico do pas), realizado no ltimo dia 04 de maio. De todo modo, o processo de personificao da poltica boliviana pode ser relativizado se comparado quele protagonizado pelo presidente venezuelano, Hugo Chvez. O ltimo passo dessa caminhada deuse com o anncio da nacionalizao da siderrgica Sidor, empresa privatizada h dez anos, maior produtora de ao da Comunidade Andina de Naes e do Caribe e quarta maior da Amrica Latina. Pouco antes, havia nacionalizado as empresas produtoras de cimento no pas. Alm disso, sempre vlido lembrar as crticas feitas ao governo por tolher a liberdade de imprensa na figura da empresa RCTV, bem como outras medidas que cercearam a liberdade poltica dentro do pas. Tampouco a Venezuela passa ao largo de manifestaes internas tais como as observadas contra o projeto que visa adicionar ideais libertadores e humanistas, leia-se bolivarianos, no currculo escolar venezuelano. Essas ltimas medidas tomadas, apesar de nos darem excelentes exemplos de como agem os dois governos, devem ser observadas como um processo encabeado por seus lderes polticos, respectivamente Evo Morales e Hugo Chvez, na instalao de novas caractersticas polticas, econmicas e sociais no interior de seus Estados lembrando, novamente, as diferentes situaes internas vividas por cada um deles. com esse foco que se analisaro, nesse texto, os panoramas domsticos dos dois pases.

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (tiagobeckert@uol.com.br).

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Algumas das idias fundamentais para a economia poltica e para a filosofia poltica modernas foram expostas por Friedrich A. Hayek em 1944, em O caminho para a servido. Tomando como base a idia de que a liberdade raramente perdida toda de uma s vez, esboada primeiramente por Hume, Hayek alerta para o perigo inerente s sucessivas concesses a um maior intervencionismo estatal motivados pela aceitao de teorias coletivistas e pela invocao de idias em princpio nobres, tais como a justia social que, por fim, reduzem os cidados a uma condio de absoluta servido. Para ele, quando so eliminados os obstculos para a presena do Estado na economia (as noes liberais de governo limitado e de igualdade perante a lei), caminha-se inexoravelmente em direo ao totalitarismo e negao dos direitos e das liberdades individuais. Mas qual seria a real importncia da utilizao das idias de Hayek no mundo atual? Ao servir como manifesto intelectual contra o socialismo sovitico, pode ele ser utilizado tambm como questionamento contra outras formas de planejamento centralizado e de interveno estatal, tais como as observadas na Bolvia e na Venezuela? Hayek, ao desenvolver suas idias na contramo daquelas expostas por Adam Smith e por David Ricardo, analisa os mercados (assim como todas as demais instituies) no pela sua capacidade de promoo da prosperidade econmica, mas como criadores de maiores liberdades individuais. Nesse sentido, a observao dos processos em si (tais como a liberdade de ao dentro das instituies) to importante quanto a observao dos resultados desses processos (incluindo aqui a prosperidade econmica e a liberdade humana). Se o terico austraco estivesse vivo e resolvesse visitar a Amrica do Sul, certamente faria algumas consideraes a respeito de Bolvia e Venezuela. Isso porque os presidentes desses pases chegaram ao poder e l se mantm em meio a um ambiente de insatisfaes sociais e de insegurana poltica. Com o discurso de favorecer os mais desprivilegiados, medidas de cunho intervencionista foram sistematicamente utilizadas. Na tentativa de aplicar tais ideais,

portanto, as liberdades individuais dentro de todas as instituies dos dois pases vm sendo gradualmente feridas em favor de um suposto resultado timo, configurado na aquisio de maiores igualdade e justia sociais. Ao contrrio do que muitos postulam, Hayek sustentou a necessidade de certo intervencionismo estatal, dentro dos quadros do Estado de bem-estar social. Para ele, o Estado e a sociedade devem prover, explicitamente, as necessidades bsicas queles que possuem pouco acesso a elas. Nesse sentido, ele salienta a importncia de identificar com preciso os servios que o Estado pode desempenhar de forma coerente e que tem o dever social de fornecer. Nos pases aqui discutidos, entretanto, o intervencionismo estatal supera (ou enseja superar) as delimitaes caractersticas do Estado de bem-estar social. Em ambos os casos, o planejamento estatal centralizado acompanhado por uma grande assimetria de poder tem criado uma indiferena pela manuteno das liberdades individuais e nesse quesito que ele se torna mais perigoso. Deste modo, j se pode extrair evidncias de utilizao totalitria do poder, dos privilgios burocrticos e da corrupo poltica e econmica que ocorrem independentemente da qualidade tica que inerente ao ideal de justia social. No pndulo que tem por extremos a liberdade e a igualdade, tais pases parecem movimentar-se conscientemente (ao menos no discurso) em direo ao segundo extremo. Para Hayek, como dito, esse movimento delicado e repleto de obstculos, na medida em que tolhe as liberdades individuais nos processos econmicos, sociais e polticos. A interveno do Estado pode regular essa balana, mas nos casos de Bolvia e Venezuela ela parece gerar desequilbrios seria interessante, assim, o estudo de alguns casos para determinar a melhor forma de se alcanar esse meio termo que parece a Hayek o mais favorvel. Seguindo-se o caminho que vem sendo trilhado, entretanto, o austraco diria que os dois pases continuaro se afastando de tal equilbrio e rumando em direo ao caminho da sevido fim aparentemente inexorvel para qualquer um que viva intensamente para se libertar do imperialismo.

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iraque: a emergncia do conflito civil

VirGlio ArrAES*
Na presente campanha presidencial nos Estados Unidos, debate-se bastante sobre qual seria a melhor forma alm do momento mais conveniente de retirada das tropas da aliana anglo-americana do territrio iraquiano. No entanto, pouco se menciona sobre o turbulento legado j entregue, saliente-se, populao local. Independentemente do momento de retorno dos efetivos transatlnticos, a guerra civil no Iraque permanecer por muito tempo. possvel especular sobre a orientao secessionista a ser adquirida aps a sada das foras armadas estadunidenses. Chefes militares ou lderes locais traaro novas fronteiras, influenciados pelas quantidades disponveis de campos petrolferos. Assim, os habitantes de reas desprovidas de recursos naturais, a fim de escapar da pobreza, podero ampliar o nmero de deslocados, principalmente para as desapercebidas Sria e Jordnia, incapazes de prover mais recursos para auxiliar os emigrantes recm-chegados. Em menor escala, Egito e Lbano acolheriam tambm nmero expressivo de refugiados. Antes do inicio da guerra, a identidade nacional no Iraque sobrepunha-se religiosa muulmana com sunitas e xiitas, crist com catlicos ou sincrtica com iaziditas ou tnica curdos e rabes aspecto poltico necessrio para a consolidao e viabilidade administrativa, especialmente a partir da Guerra IrIraque nos anos 80. Assim, havia pouco espao para afirmaes sectrias, acompanhadas com ateno pelo aparato ditatorial do Partido Baath, de carter secular. Nesse sentido, alguns grupos xiitas buscariam refgio, aps a destituio do X Reza Pahlavi, junto ao Ir retornariam, aps a deposio de Saddam Hussein, fortalecidos em decorrncia do apoio de Teer. Na fragilidade administrativa em que est imerso o Iraque, a degradao da infra-estrutura e dos servios pblicos faz com que milcias religiosas ou tnicas controlem parte deles como, por exemplo, escolas. Nos trs primeiros anos de ocupao, os Estados Unidos chegaram a investir na recuperao de milhares de colgios, com a doao de mobilirio e de material escolar, mas, com o agravamento dos problemas de segurana, interromperam o projeto. A ocupao, a partir de maro de 2003, incentivou o afloramento de vises tnicas ou religiosas, ao trabalhar, desde o anncio do confronto, com a viso de que se derrubaria uma ditadura sunita, no uma secular. Curiosamente, nas primeiras semanas de guerra, a coligao angloamericana distribuiu um baralho com os 55 nomes mais importantes do regime defenestrado a serem capturados para julgamento destes, 36 eram xiitas. Recorde-se de que um dos vice-presidentes, Tariq Aziz, pertencia minoria crist Igreja Catlica Caldia. No compasso em que est a tenso poltica, reverberada nos conflitos militares, factvel o desdobrar do Iraque na formao de ao menos uma zona autnoma: ao norte, a faixa curda transformarse-ia em um protetorado sob acompanhamento dos Estados Unidos com vistas a assegurar o acesso aos recursos petrolferos por meio de parcerias ou de privatizaes puras, a despeito da desaprovao da Turquia, preocupada com a repercusso em seu prprio territrio. Sem a responsabilidade de ser uma fora de paz ou de estabilizao, os Estados Unidos procuram vincular-se politicamente a determinados grupos para legitimar a sua permanncia posterior at como fiadores com relao a questes de segurana. Naturalmente, nas consideraes do Departamento de Estado, a participao de organismos multilaterais como a prpria Organizao das Naes Unidas tem peso secundrio.

* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia iREL-UnB (arraes@unb.br).

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O discurso imediato de Washington volta-se realmente para o seu pblico interno, ainda mais em ano eleitoral, ao relacionar a segunda Guerra do Golfo com o retrocesso da ao terrorista no mundo todo. No mdio prazo, estipula-se uma retirada militar, possvel to-somente aps o governo local firmarse e, portanto, legitimar-se politicamente perante o mosaico emergente do ps-maro de 2003. No transcorrer do processo de estabilizao, efetivos incluam-se os da Aeronutica conservarse-iam com o objetivo de primeiramente contraporse ao terrorismo, ainda que eventualmente latente; guarnecer instalaes fsicas norte-americanas e

mesmo internacionais; por ltimo, habilitar foras policiais e militares iraquianas, como em Bassor, por exemplo. Na prtica, h a formao de grupos paramilitares para uma justificada manuteno mnima da ordem, sem subordinao administrativa plena. No conjunto, isto justificaria a presena por anos de tropas estrangeiras, a fim de evitar que o Iraque submergisse no caos. No entanto, parece pouco crvel, no presente momento, que as Naes Unidas sejam em breve incorporadas de fato ao processo de reedificao do pas, de sorte que o fardo dos iraquianos perdurar indefinidamente.

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Como publicar Artigos em Meridiano 47

O Boletim Meridiano 47 resulta das contribuies de professores, pesquisadores, estudantes de ps-graduao e profissionais ligados rea, cuja produo intelectual se destine a refletir acerca de temas relevantes para a insero internacional do Brasil. Os arquivos com artigos para o Boletim Meridiano 47 devem conter at 90 linhas (ou 3 laudas) digitadas em processador de textos de uso universal, espao 1,5, tipo 12, com extenso em torno de 5.500 caracteres. O artigo deve ser assinado, contendo o nome completo do autor, sua titulao e filiao institucional. Os arquivos devem ser enviados para editoria@meridiano47.info indicando na linha Assunto Contribuio para Meridiano 47.

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A atuao da comunidade internacional como um imperativo para a resoluo da crise mundial de alimentos
WilSoN TADASHi murAKi JuNior*
Os recentes aumentos nos preos de alimentos bsicos tm tido um poder de desestabilizao dramtico, no somente por causa da rapidez com que tm acontecido, mas tambm pelos altos impactos que concretamente tm provocado e potencialmente podem demonstrar. Em menos de um ano, o trigo teve a sua cotao mdia mais do que dobrada, ao passo que a soja, o arroz e o milho sofreram aumentos da ordem de 80%, 70% e 30% respectivamente. Tais produtos esto na base da alimentao da maior parte da populao do planeta e, dessa forma, pases do leste asitico tm sofrido tanto com o aumento do arroz quanto o Mxico o tem com o aumento internacional do preo do milho, base das tortillas, por exemplo. A questo, dessa forma, evidencia-se mundial e com conseqncias sombrias para a humanidade como um todo, e isso exige que uma resposta global e articulada entre os vrios atores seja encontrada. Desde o segundo semestre do ano passado, revoltas e manifestaes tm acompanhado a elevao mundial do preo dos alimentos. medida que se tornava mais difcil adquirir alimentos cada vez mais caros com a mesma quantia monetria, a insatisfao popular comeava a tomar conta das ruas. E isso vem ocorrendo de forma sistemtica em vrias partes do planeta: a virtual impossibilidade de aquisio de alimentos de primeira necessidade esteve na base das revoltas no Mxico em janeiro deste ano, no Egito em fevereiro e em vrios outros pases africanos (Burundi, Gana, Guin-Bissau, Qunia, Repblica Democrtica do Congo, Somlia, Uganda, etc.) e asiticos (Bangladesh, Coria do Norte, Indonsia, Iraque, Nepal, Paquisto, etc.). No Haiti a situao tambm dramtica. De forma geral, as famlias mais pobres de todo o planeta (inclusive nos Estados Unidos) j sofrem com a inflao alimentar, mas o maior potencial de desestabilizao est nos pases em desenvolvimento, que tem menor capacidade de lidar com a atual situao e que so os que sofrem de forma mais intensa. Desse modo, com vistas a manter a estabilidade nos seus pases e a segurana alimentar nacional, governos vm tomando medidas que buscam a estabilizao dos preos. Algumas dessas medidas tm tido pouco impacto na conteno dos preos, como foi a elevao da taxa de juros pelo Banco Central do Brasil em abril deste ano, uma vez que juros mais altos desestimulam a compra de bens durveis e, por conseguinte, a inflao tende a ser menor. Contudo, alimentos bsicos so mercadorias de consumo imediato e inelstico. Nesse mesmo sentido, os estoques mundiais de alimentos tm sido reduzidos, numa tentativa de se baixarem os preos pelo aumento da oferta. Tal medida tem provocado resultados imediatos, mas a sua eficincia com relao manuteno de preos mais baixos a longo prazo extremamente questionvel. Na verdade, estoques mais baixos tendem a gerar maior instabilidade e especulao, o que acaba por ocasionar ainda mais elevaes. No Brasil, por exemplo, desde 2006 parte dos estoques de arroz tanto privados quanto pblicos tem sido liberada quando da elevao do preo do produto, e isso fez que a quantidade armazenada casse de 3,5 milhes de toneladas para 1,8 milhes em menos de dois anos.

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (murakitadashikun@hotmail.com)

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Governos do mundo todo vm buscando restringir a venda de alimentos produzidos internamente ao consumo nacional, desestimulando as exportaes, com vistas a reduzir presses inflacionrias. Foi o que fizeram China, ndia e Vietn com relao ao arroz e Argentina, em fevereiro deste ano, de forma generalizada, gerando protestos dos produtores por todo o pas. O governo brasileiro estudou fazlo, mas acabou no levando a cabo tal medida. importante que se ressalte o fato de que intervenes do governo referentes ao preo dos produtos geram distores que desestimulam novas produes. Assim, se um produtor argentino fosse obrigado a vender trigo internamente a um preo invivel e no pudesse fornec-lo a um mercado estrangeiro em que obtivesse lucro, dificilmente voltaria a investir numa nova safra com perspectivas de preos no rentveis, provocando reduo da oferta. Algo que deve ser combatido so os subsdios de pases desenvolvidos produo interna de commodities, que desestimulam a produo de alimentos em pases em desenvolvimento. O milho subsidiado nos Estados Unidos (o maior produtor mundial), por exemplo, que em grande parte acaba sendo transformado em biocombustvel de baixa capacidade energtica se comparado ao brasileiro derivado da cana-de-acar, tem um alto poder de impacto no preo global da commodity. Se pases africanos tambm oferecessem o produto ao mercado internacional, por exemplo, a maior diversidade na oferta poderia anular as presses de demanda que o biocombustvel norte-americano tem provocado. No entanto, no se produz milho em grande escala em pases africanos tambm pelo fato de que mercados desenvolvidos no estariam abertos produo dali derivada. Assim, a liberdade de comrcio, juntamente com a ausncia de interferncias dos governos, parece ser a melhor forma de se corrigir a atual elevao mundial do preo dos alimentos, e isso o que deve ser estimulado por organizaes internacionais. Outro ponto focal que pode ter influncia na elevao global do preo dos alimentos e em que a comunidade internacional tem buscado concentrarse a conteno das mudanas climticas.

Muito da elevao nos preos se atribui reduo da oferta em alguns pases por causa de problemas climticos: enchentes no leste asitico, no Canad e em regies da Europa e secas da Argentina, Austrlia, Cazaquisto e Ucrnia seriam conseqncias de um regime de chuvas mais instvel. Desse modo, para a produo de alimentos, no somente as alteraes do regime de chuvas, mas tambm a desertificao, a reduo das terras cultivveis pela elevao do nvel do mar e o aumento da temperatura global teriam efeitos negativos sobre a agricultura, ainda que eventualmente se ganhe com a abertura de uma nova fronteira agrcola nas partes mais frias do planeta que se tornassem mais prprias ao plantio. Assim, a atual elevao global do preo dos alimentos serve para alertar a comunidade internacional sobre a importncia de se adotarem medidas concretas no combate ao aquecimento planetrio, o que somente pode ser alcanado por acordos assinados em conjunto e pela maior parte dos pases, que devem respeit-los. Outro foco de ateno da comunidade internacional deve ser a crise humanitria que se instala de forma grave em pases em desenvolvimento. A ONU identifica 36 que estariam passando por grandes dificuldades e que necessitariam de ajuda externa para suprir as necessidades de alimentao. Nesse quadro, conflitos civis e criao de refugiados acometeriam pases como Afeganisto, Nepal, Sri Lanka, Sudo e Federao Russa (Tchetchnia), enquanto Zimbbue e Eritria sofreriam com crises econmicas e Coria do Norte, Indonsia, Mauritnia e Timor-Leste com problemas climticos. Assim, a presena de outras pases e de organizaes deve fazer-se concreta por meio de envio de alimentos e assistncia humanitria a essas regies a curto prazo. A longo prazo, deve-se pensar na possibilidade de incentivo ao desenvolvimento agropecurio em regies deficientes, o que deve ser respaldado por abertura de mercados e estabilidade poltico-social. Deve-se ressaltar o papel que a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao, a FAO (Food and Agricultural Organization na sigla em ingls), vem desempenhando desde o segundo semestre do ano passado, quando o impacto do

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aumento do preo dos alimentos aumentou. Tal agncia tem lanado luz questo, buscando alertar a comunidade internacional com relao s propores que a crise mundial dos alimentos pode tomar. A FAO j pediu fundos para buscar conter as piores conseqncias, mas pouco de fato foi alcanado. Uma situao de macro-instabilidade scioeconmica em vrias partes do planeta pode abalar as estruturas de interaes entre as naes e a credibilidade de instituies internacionais, como a ONU e suas agncias, que existem para sustentar padres mnimos de segurana num ambiente anrquico. Naes que nem ao mnimo so capazes de sustentar as necessidades bsicas de alimentao da sua populao podem entrar em convulso social, e a dimenso que conflitos e revoltas podem ter seria proporcional ao terror que a fome generalizada venha a tomar. Na pior das circunstncias, pode-se pensar no abandono dos direitos de propriedade privada, de qualquer tipo de produo econmica e revolues sociais. Se isso ocorrer de forma generalizada, pode-se esperar uma reviravolta no processo de democratizao em muitos dos pases em que a mesma ainda no consolidada e perda de confiana no sistema capitalista de livre mercado. Assim, combater tais distrbios necessrio aos pases que vem com interesse a manuteno das estruturas bsicas de sustentao da atual ordem internacional, e isso de fato j vem acontecendo, ao menos est presente em pronunciamentos

de autoridades de pases ricos e de instituies internacionais. Alm disso, o recente anncio dos Estados Unidos de aumento das verbas para ajuda aos pases que mais sofreriam com a inflao dos alimentos justificar-se-ia pelo papel que o pas desempenha de preponderncia no cenrio internacional. A manuteno dos mecanismos bsicos de sustentao da estrutura em que os Estados Unidos so de longe o principal foco de poder no somente uma garantia da permanncia do seu status quo, como tambm lhe permite consolidar seu papel de hegemon. Portanto, ainda que a atual onda de elevao da inflao global no preo dos alimentos tenha condies de se amenizar a mdio prazo, uma vez que produtores vem-se incentivados a investir em novas safras para aproveitar os bons preos de venda, elevando a oferta, importante que se combatam os efeitos negativos que isso tem causado, assim como devem-se construir formas de se impedir outras crises de alimentos, aliando-se isso ao livre comrcio, restituio dos estoques mundiais para manter-se a estabilidade dos preos mesmo em meio a flutuaes espordicas e diminuio das intervenes dos governos nas economias. Por fim, uma atitude dos Estados Unidos mais coerente com o papel que o pas desempenha na atual ordem internacional seria a de reduzir os subsdios agrcolas, o que seria traduzido em maior liberdade de mercado e fortalecimento do livre comrcio, que so conceitos freqentemente defendidos pelo hegemon perante a comunidade internacional.

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China e ndia Chindia: vasto espao para a convivncia entre diferentes culturas
PAulo ANTNio PErEirA PiNTo*
At recentemente, a maioria da leitura disponvel sobre China e ndia visava a interpretar um ou outro pas a pblico ocidental. Ademais, os parmetros de comparao para a RPC eram, quase sempre, o Japo, a Coria do Sul, ou mesmo Taiwan. Os indianos eram, nesses estudos, associados, inevitavelmente, aos paquistaneses. No momento, a China parece descolar-se do resto da sia Oriental, que continua a ser vista com ateno, por sua dinmcia prpria. O Paquisto, de sua parte, tornou-se merecedor, s.m.j., de referncias a processos em curso no Afeganisto. China e ndia so, hoje, o foco de comparaes inesgotveis, para os leitores ocidentais, seja a respeito de seus respectivos processos de desenvolvimento econmico, seja quanto insero de cada pas no cenrio internacional, inclusive com o emprego de soft power. Para o observador em Mumbai, no entanto, o mais interessante tem sido o esforo de analistas indianos para explicar, ao seu prprio pas, a China. Isto porque, como se sabe, o intenso intercmbio comercial, a cross-fertilization cultural e mesmo a mistura tnica que prevaleciam, havia sculos, entre as duas civilizaes, foram suspensos, a partir de 1962, com a guerra fronteiria entre os dois pases. Parte-se do princpio, nessa perspectiva, de que atual gerao indiana, aps mais de quarenta anos de distanciamento, procura interpretar o comportamento chins, no mbito das condicionantes de sua prpria cultura. Da, citam, por exemplo, a sacudida de cabea hindu, esquerda e direita que aqui significa ser a verdade sempre contextual e que, portanto, a resposta a cada pergunta deve ser interpretada como afirmativa ou negativa, dependendo da convenincia dos interlocutores. Da mesma forma, explicado ao pblico local que tamanha a necessidade snica de no perder face que um sim dito de forma muito enftica pode, disfaradamente, significar um no. Isto , um chins busca sempre no ser exposto ao constrangimento de, atravs de uma negativa, aparecer incapaz de satisfazer ao pedido ou responder a pergunta da outra parte. Assim, haver sempre um sim, como resposta, mesmo que seu significado seja o de um talvezou um no. Os receiturios ora disponveis, para que a China seja melhor entendida na ndia, procuram, tambm, esclarecer as diferenas entre os dois pases, no campo espiritual. , ento, explicado aos indianos que os chineses contam, em sua mitologia, com centenas de deuses e deusas, alm de seres sobrenaturais, como o drago. No haveria, segundo o ponto-de-vista local, o conceito de um Ser Divino Todo Poderoso ou Deus. Conflitos relacionados com a reencarnao ou renascimento encontrados no Hindusmo ou com o pecado vigentes no Catolicismo, Judasmo e Isl estariam ausentes entre os chineses. Enquanto isso, os indianos, seguidores do Hindusmo ou Bramanismo, com seus deuses maiores ou menores, seus templos e cerimoniais, desenvolveram sua espiritualidade, em torno da crena no Bhrama, que a unidade. Assim, cada alma uma parte destacada desta unidade, que s se reencontra quando volta a se fundir no todo. Da, a perene espera pelo retorno ao Universal.

* Diplomata de carreira e atualmente exerce a funo de Cnsul-Geral do Brasil em Mumbai. As opinies expressas neste artigo so de sua inteira responsabilidade e no refletem posies do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (papinto2006@gmail.com).

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Os chineses, de sua parte, desfrutariam de uma civilizao extremamente prtica, onde interessaria o aqui e o agora. A tica social prevaleceria sobre questes espirituais. Tal realidade teria trs origens: o Taoismo, o Budismo e o Confucionismo. O Taoismo ditaria o perfil mstico da China. Seu princpio bsico o de que o mundo, como um todo, funciona em torno de dois polos, que se expandem alternadamente, enquanto representam limites recprocos. Trata-se do Yang e do Yin. O yang tudo o que for masculino, quente, agudo, iluminado, pesado e seco; o yin o feminino, frio, macio, escuro, leve e molhado. A desarmonia entre os dois extremos provoca desordens e doenas. O Taoismo misturou-se com crenas e prticas tribais, dando origem ao culto de numerosos espritos e entidades, associados gua, fogo, vento, chuva, rios, arroz, portes, paredes, entre outros. A maioria das entidades objeto de devoo dos chineses so ancestrais, guerreiros, reis, dignatrios e sbios. Por exemplo, os Oito Imortais foram pessoas que, atravs da realizao de obras dignas de reconhecimento e vidas plenas de alegrias foram agraciados com o pssego da vida eterna, o que os tornou imortais. Suas imagens guiam e ajudam os fiis, em momentos de necessidade. Em virtude do esprito prtico da mentalidade chinesa, o Budismo chegou ao pas com sua Escola Mahayana, cujo objetivo principal seria no o de tornar-se um Buda, mas, sim, o de, com persistente esforo individual, invocar a interveno divina do Buda para que as dificuldades do mundo material se tornem mais suportveis. Segundo seus adeptos, haveria diversos nveis de parasos e de infernos, com diferentes recompensas e punies. Os que demonstrassem comportamento mais correto seriam contemplados com a entrada no paraso mais elevado, onde conviveriam com o Imperador de Jade, que, segundo a referida crena, seria o que mais prximo haveria da noo de um Deus. A corte divina do Imperador de Jade seria idntica a uma verso terrestre, com um exrcito, burocracia, famlia real e parasitas de planto- estes em busca de favores. Seu julgamento, no entanto,

justo e sem caprichos: o bem recompensado e o mal punido. Por ocasio das celebraes do Ano Novo Lunar, os fiis chineses queimam dinheiro de papel, como smbolo de pagamento para que deuses que habitam suas casas viagem at referida corte do Imperador de Jade e relatem favoravelmente sobre as famlias que os hospedam. Outro recurso o de oferecer doces ao deus da cozinha, para adoarlhe os lbios e permitir um discurso favorvel quela entidade maior. Tais explicaes, na ndia, fazem a China parecer bastante utilitria e simplista, preocupada mais com a face dos que seguem o ramo prevalecente do Budismo, enquanto, aqui, os hindustas privilegiam e convivem com complicado sistema de castas e formas de vida inclusive na de animais que podem se suceder, em reencarnaes futuras. Cabe ressaltar que, em momento algum, as diferenas assinaladas para o observador local procuram identificar obstculos a um possvel renovado bom entendimento entre as duas civilizaes. Pelo contrrio, buscam-se, sim, coincidncias herdadas por interlocues, durante sculos, de diferentes formas, no campo econmico, poltico e cultural. H especialistas, a propsito, que comparam a indianizao da China com a sua importao do Budismo do pas vizinho cristinanizao da Europa. Para atender ao j mencionado interesse da nova gerao indiana com respeito ao antigo Imprio do Centro, a imprensa local tem ressaltado a crescente visita de cientistas indianos da rea de informtica cidade de Hangzhou, na RPC, e a vinda de especialistas chineses em software a Bangalore, na ndia. Relaciona-se, ento, este crecente intercmbio techno-industrial com a recproca criao de centros de estudos do Budismo, em Universidades dos dois paises, como consolidao de cross fertilization cultural histrica. Isto , segundo o entendimento do observador em Mumbai, parece ser fortalecido o consenso de que a mesma facilidade de troca de idias e maneiras de produo, que permitiu que o Budismo penetrasse

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na China como assinalado em pargrafo acima os habitantes dos dois pases teriam hoje, para se articularem, a partir de valores em comum, criando um vasto espao para a convivncia entre suas diferentes culturas. Trata-se de concluso importante para os que, at recentemente, acreditavam que India e China viriam a importar modelos e formas de comportamento do Ocidente, na medida em que se consolidam, como potncias econmicas emergentes.

Pode ser que, na prtica, entre os dois pases, forme-se um vasto espao cultural, a facilitar a convivncia entre diferentes culturas. Esta Chindia poderia proporcionar e priorizar o ressurgimento de formas tradicionais de relacionamento entre diferentes povos, que conviviam entre e atravs de suas fronteiras. Para tanto necessrio, ainda, que sejam superadas divergncias entre Nova Delhi e Pequim, principalmente no que diz respeito a suas fronteiras.

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O que o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao no-governamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e mantendo programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI. Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva Diretoria: Antnio Carlos Lessa, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Pedro Motta Pinto Coelho. Para conhecer as atividades do IBRI, visite a homepage em http://www.ibri-rbpi.org

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Notas sobre a globalizao da Amaznia

AlBErTo TEiXEirA DA SilVA*
Mltiplos campos tericos e discursivos focam vulnerabilidades e possibilidades de insero da Amaznia na alta modernidade. No rastro da modernizao capitalista, notadamente a partir da emergncia de temas como meio ambiente, direitos humanos, narcotrfico, novas tecnologias, eroso das soberanias nacionais e temas vinculados a defesa territorial, a questo da Amaznia ganha relevncia na mdia, nos crculos acadmicos e nas polticas multilaterais. A Amaznia deixou de ser apenas um desafio para o desenvolvimento sustentvel regional e nacional, sendo agora uma questo vital para o desenvolvimento sustentvel continental e mundial. Esto em curso processos multidimensionais de globalizao da Amaznia. O tema da internacionalizao deve ser focado a partir deste prisma. A controvrsia associa a fragilidade do governo brasileiro na proteo da maior floresta do planeta diante da ameaa intervencionista dos pases desenvolvidos em nome de salvaguardar o maior patrimnio ecolgico da humanidade. Vises de riquezas do alm-mar tm seduzido colonizadores europeus mais remotos, inicialmente Portugal e Espanha, depois outros pases que sob a saga da dominao colonial, ergueram empreendimentos e fincaram seus interesses sobre esta vasta poro mida e tropical. Interesses distintos acompanham de forma dramtica a histria regional at os dias de hoje, envolvendo matizes ideolgicos, ranos nacionalistas, delrios transnacionais, num intrincado jogo poltico engravidado de significaes e simbologias. Segundo Ignacy Sachs, a perspectiva de internacionalizao por motivos ecolgicos mais do que remota, em que pesem alguns raros e episdicos excessos verbais sobre o tema de um ou outro poltico europeu. A base de interesses bastante diversa: recursos minerais, banco fantstico de espcies derivados de singular megabiodiversidade, e hoje, sobretudo, o papel das florestas na estabilizao climtica do planeta. Apesar do notrio reconhecimento de que a Amaznia desperta interesse, o argumento da internacionalizao que configura perda de soberania sobre a regio, do ponto de vista da geopoltica dos militares absolutamente insuficiente para dar conta dos movimentos globais que transitam na fronteira do capitalismo perifrico. Essa polmica ressurge com maior vigor na dcada de 1980, sendo reintroduzida a teoria da conspirao no discurso de defesa da regio pelas foras armadas. Alguns analistas mais eufricos com vis nacionalista extremo advogam a tese de que estaria havendo um cerco sobre a regio amaznica por parte das grandes potncias mundiais, sendo esta (teoria do cerco) complementar a teoria da conspirao. Os seguidores desta teoria passaram a ver nos ambientalistas uma quinta-coluna que deveria ser politicamente trucidada. lgico que a Amaznia atrai o interesse de outras naes, por razes j aqui apresentadas; o que no quer dizer que uma eminente ocupao se concretize. Tambm nunca pode ser totalmente descartada a hiptese de uma interveno militar na Amaznia, tendo em vista um cenrio onde esteja em jogo interesses vital para os pases mais desenvolvidos, sobretudo para os Estados Unidos, que tem adotado poltica externa agressiva e imperialista nas ltimas dcadas. No entanto, desde a segunda metade da dcada de 1970, o governo brasileiro vem efetivando uma poltica de segurana para a Amaznia, acionando, num primeiro plano, tentativas polticas de cooperao entre os demais pases que formam a Amaznia Continental (Bolvia, Colmbia, Peru, Equador, Suriname, Guiana e Venezuela). Firmado em 1978, o Tratado de Cooperao Amaznica

* Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas Unicamp e professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Par (alberts@superig.com.br).

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(TCA), traduzindo a idia de um Pacto Amaznico, postulou a necessidade de se fundar as bases de um desenvolvimento regional integrado, crescimento econmico e preservao ambiental, que possibilitaria a integrao fsica e administrao de problemas comuns. O problema da segurana e soberania da Amaznia, sob a gide do aparato geopoltico, est ancorado no Projeto Calha Norte e o Sistema de vigilncia e proteo da Amaznia (SIVAM/ SIPAM). O Projeto Calha Norte surgiu em 1985, como reao unilateral ao imobilismo deliberado dos demais pases signatrios que assinaram o TCA. Foi elaborado como plano de ao governamental com a finalidade de intensificar a presena do Estado ao norte dos rios Solimes e Amazonas, abrangendo uma rea praticamente inexplorada, que corresponde a 14% do territrio nacional, com mais de 6,7 mil quilmetros de fronteiras terrestres, que se estendem desde Tabatinga foz do Oiapoque. Apesar de limitado e controverso, constitui uma ao de defesa do territrio amaznico. O SIVAM dentro de uma ao mais abrangente de proteo da Amaznia (SIPAM) constitui uma resposta ao monitoramento do espao areo regional e de apoio logstico de planejamento dos governos locais. No entanto, a lgica que preside a poltica de proteo da regio est baseada na geopoltica dos militares, a partir da idia de segurana nacional. Alm disso, a concepo do SIVAM/SIPAM foi pensada sem levar em considerao a comunidade cientfica e os atores polticos representativos das populaes regionais e tradicionais, se constituindo numa parafernlia cara (1,4 bilho de dlares) e centralizadora. Ao invs de um sistema poderia ser criado um centro de inteligncia e o fortalecimento institucional de polticas pblicas para a Amaznia. No resta dvida que os acordos de cooperao representam presso poltica dos pases doadores, na medida em que a questo financeira influencia interesses e prioridades, geralmente favorveis as polticas domsticas desses pases. Todavia, existem pontos em comum que devem ser considerados, visto que a promoo do desenvolvimento amaznico se relaciona diretamente com a sustentabilidade

do desenvolvimento nacional e global, ou seja, a cooperao internacional e a coordenao de polticas nacionais tornaram-se requisitos indispensveis para lidar com as conseqncias de um mundo que se globaliza rapidamente. Cresce a interdependncia de problemas e solues, que certamente est afetando instituies e relaes de poder, tencionando e reconfigurando a geopoltica mundial, numa correlao de foras que vai progressivamente modelando diferentes formas de governana nos diferentes nveis da vida social. Um antdoto ameaa externa seria uma posio corajosa e determinada do governo brasileiro no sentido de planejar um padro de ocupao seguindo as orientaes do zoneamento ecolgico-econmico, de tal modo que a regio fosse tratada como prioridade na efetivao de polticas sustentveis, no aproveitamento racional de seus recursos naturais, respeitando o saber local e as identidades culturais das populaes que nela habitam e forjado um novo modelo de desenvolvimento, baseado na conservao da floresta e nos servios ambientais provenientes da sociobiodiversidade existente. Todavia, no so poucos os que se reportam as estratgias de dissuaso estratgica, que seria uma forma de evitar um conflito mais violento, invocando uma ameaa cujo preo o adversrio saiba, a priori, que ter que pagar. No que tange a Amaznia, essa estratgia d munio ao projeto de militarizao da Amaznia, para alm do papel tradicional desempenhado pelas foras armadas na regio. O reconhecimento dos sucessivos fracassos das polticas de desenvolvimento para a Amaznia deveria conduzir a uma nova poltica do Estado Nacional, atacando problemas crnicos, o que levaria a investimentos macios em infra-estrutura social. Para alm das teorias e posturas geopolticas conspiratrias de direita e de esquerda que sob o manto ideolgico da defesa territorial, tem obscurecido as correlaes de foras mundiais, dando lugar a sndrome da vulnerabilidade e fraqueza psicolgica; o cenrio mais prximo do atual estgio de diplomacia poltica hegemnica aponta para uma impossibilidade de invaso militar na Amaznia para o atendimento de interesses exgenos ou do

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imperialismo norte-americano, ainda que conflitos plantados em pases fronteirios (Colmbia, Peru, Bolvia) possam representar uma ameaa potencial. A internacionalizao poltica e territorial da Amaznia deve ser reformulada e inserida no contexto da globalizao multidimensional, diante do processo histrico de interdependncia crescente entre pases, blocos regionais e, sobretudo, na agenda das polticas pblicas globais. As mais variadas formas de conflitos, tenses e impasses, refletem novas configuraes no plano da geopoltica mundial, interesses estratgicos de pases hegemnicos, diante de um processo de globalizao excludente e concentrador de riquezas. Os militares defendem o ideal da soberania do Estado e o controle das fronteiras, como argumento de defesa estratgica e de segurana nacional. O mainstream doutrinrio militar enxerga a movimentao das Ongs como perigosas intervenes financiadas por interesses exgenos, associados aos pases desenvolvidos. Paradoxalmente, foi durante o ciclo da ditadura que as polticas de internacionalizao da economia brasileira, em particular da Amaznia, frutificaram

sob o emblema da integrao e ocupao produtiva dos espaos vazios. As Ongs tm uma viso mais afinada com estratgias globalistas de cooperao e integrao de aes na esfera pblica, limitando a soberania do poder estatal. Contudo, mecanismos de controle social e transparncia, so absolutamente indispensveis para a atuao e acompanhamento dos atores e programas desenvolvidos. Uma internacionalizao silenciosa (biopirataria e domesticao de produtos regionais) vai lenta e progressivamente sugando o que de mais precioso e estratgico as florestas e a diversidade ecossistmica amaznica pode oferecer: saber milenar e base de substncias ativas para a indstria de ponta do capitalismo avanado. A soberania da Amaznia no uma questo militar. Somente uma cultura de defesa e segurana regional fundada sob o primado do conhecimento tradicional, cincia, tecnologia, inovao e educao, pode promover um desenvolvinento sustentvel endgeno e valorao de riquezas para as populaes amaznidas atuais e futuras.

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Separatismo na Gergia: consideraes geopolticas e etnicidades

ADAlGiSA BoZi SoArES*
Desde o fim da Unio Sovitica, a Gergia tem sido palco de conflitos separatistas, principalmente nas regies da Osstia do Sul e da Abkzia. primeira vista, a situao entre essas regies e a Gergia poderia ser vista como um conflito intraestatal resultante dos princpios s vezes antagnicos da auto-determinao dos povos e da soberania estatal. No entanto, o apoio da Rssia s duas das regies separatistas demonstra a grande importncia geopoltica e estratgica da questo. Dada a complexidade da situao, uma abordagem sistmica deve ser complementada com outros elementos, entre eles a animosidade entre as diversas etnias. Breve histria do conflito A desintegrao da Unio Sovitica desencadeou a crise no Cucaso. Em 1992, a populao da Osstia do Sul manifestou, por meio de um referendo, o desejo de separao em relao Gergia e integrao Federao Russa, para que pudesse se unir Osstia do Norte. O referendo no foi reconhecido pela Gergia, que respondeu com uma invaso militar provncia. O cessar fogo foi assinado, e uma srie de protocolos adicionais criaram a Comisso de Controle Conjunta (Joint Control Comission JCC), formada pela Gergia, Rssia e Osstias no Norte e do Sul, observada pela Organizao para Segurana e Cooperao da Europa (OSCE), alm da Fora Conjunta de Peacekeeping, com unidades russas, ossetianas e georgianas. Desde ento, o envolvimento da Rssia na regio tem sido crescente, indo desde auxlio econmico at emisso de passaportes russos aos habitantes da Osstia do Sul. O desenvolvimento da situao da Abksia foi um pouco distinto. A princpio, a Abksia props o arranjo de federao ou confederao em relao Gergia, proposta esta que foi ignorada pelo governo georgiano. As tentativas de obter maiores liberdades em relao ao governo da Gergia no cessaram, at que, em 1992, tropas da Gergia atacaram a Abksia. Durante o processo de reconquista da regio abkaz foi promovida uma verdadeira limpeza tnica em relao aos georgianos, de forma que os abkazes, at ento minoria na regio, passaram a ser maioria. Para a observao do cessar fogo, assinado em 1994, foram criadas uma fora de Peacekeeping da Comunidade dos estados Independentes e a Misso de Observadores Militares das Naes Unidas na Gergia, a UNOMIG. Embora diferentes, as situaes se assemelham principalmente no que tange o envolvimento russo. Durante o perodo mais violento dos conflitos, no incio da dcada de 90, a participao da Rssia foi velada, embora no fosse propriamente um segredo. Na Abksia, que possui uma indstria turstica bem desenvolvida e instituies democrticas desenvolvidas, a Rssia tem servido de apoio para a manuteno da separao, na prtica, em relao Gergia. Na Osstia do Sul, a interveno Russa mais direta, principalmente porque, para a regio, a independncia em relao Gergia significaria a integrao Rssia, por meio da unificao com a Osstia do Norte. Com a abertura do precedente legal para o reconhecimento de regies separatistas, aps o caso do Kosovo, a Rssia tem reforado a necessidade de reconhecimento da independncia das duas regies, inclusive estabelecendo laos jurdicos com

*Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (luluzinha_br@hotmail.com).

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a Abksia e a Osstia do Sul, o que causou protestos do governo de Tbilisi. Geopoltica e estratgia russa O fim da Guerra Fria representou uma grande ruptura com o sistema que parecia consolidado por grande parte do sculo XX. Durante esse longo perodo, os anseios separatistas das regies da Gergia permaneceram congelados. A principal caracterstica do sistema na poca, a existncia de duas superpotncias em equilbrio militar, contribuiu para que essa situao assim se mantivesse. Em decorrncia de tal equilbrio, as duas superpotncias enfrentavam-se indiretamente. Um conflito separatista no seio da URSS poderia ser a brecha para um enfrentamento direto entre os dois sistemas existentes, o que explica, de certa forma, o congelamento dos conflitos separatistas durante a Guerra Fria. Com a mudana do sistema internacional no incio da dcada de 90, ou seja, com o desaparecimento da superpotncia do Leste, a esfera de influncia da Rssia foi ficando cada vez menor, o que desencadeou aes russas para reverter esse quadro. A medida em que a influncia russa diminua no territrio georgiano, a Rssia foi aumentando sua participao nos conflitos separatistas da Abksia e na Osstia do Sul. Aps 2003, o ano que marcou a guinada em direo ao Ocidente na Gergia, com a Revoluo da Rosa, as relaes entre Gergia e Rssia tm se deteriorado rapidamente. Tal situao se insere em um contexto mais amplo de questionamento, por parte da Rssia, de sua posio no sistema. Se considerarmos que tal posio determinada pela distribuio de capacidades materiais, compreensvel a posio contestadora russa. O pas tem uma das maiores foras militares do globo, sua economia se recuperou do fim da Unio sovitica, o pas possui abundante recursos minerais. Esses fatores, em associao posio privilegiada dentro do Conselho de Segurana das Naes Unidas, fazem com que a Rssia acredite que no pode ser ignorada em sua poltica externa. No entanto, todos esses fatores no tm sido

suficientes para manter sua esfera de influncia, que se esvaziou de forma significativa na ltima dcada e meia. Dessa forma, a orientao pr-ocidental da Gergia tem incomodado muito o Kremlin. As aes da Rssia na Abksia e na Osstia do Sul podem ter duas razes. A primeira delas seria a tentativa de mostrar Gergia que a governabilidade do pequeno pas, sem o apoio russo, improvvel ou mesmo impossvel, uma vez que o apoio que a Gergia tem recebido dos EUA no tem sido suficiente para a sua estabilizao, at mesmo por razes geogrficas. A outra opo da Gergia Rssia, a Unio Europia, no parece disposta a indispor-se com a Rssia pela questo georgiana. Uma outra razo para o apoio aos separatismos seria a garantia nessas reas da influncia Russa. Embora o esforo no sentido de manter toda a Gergia sob influncia russa parea prioritrio, caso isso no acontea seria importante estrategicamente para Moscou manter reas fiis ao Kremlin no Cucaso, principalmente pelo apoio que essas regies podem fornecer na estabilizao do Cucaso Russo. Etnicidade e Construo Social Uma explicao em termos de distribuio de capacidades materiais e manuteno de esfera de influncia podem explicar a atuao de alguns atores, como a Rssia. No entanto, a dimenso local do conflito parece melhor explicada pelas diferentes percepes entre Georgianos, Ossetianos e Abkases. Tanto os ossetianos como os abkazes se valem do argumento tnico para reivindicar a independncia. No entanto, no existe nada de natural no argumento de que, por serem de etnias distintas, as regies tm que se separar. Na verdade, sequer o conceito de etnia em uma regio como essa, marcada por fluxos migratrios e disporas, tem algo de biolgico, mas deve ser entendido como uma construo social. Nas situaes aqui analisadas, ao contrrio de outras regies separatistas, o aspecto religioso no o grande constituinte dessa diferena. No caso da Osstia do Sul, a identificao com os ossetianos do norte essencial para a diferenciao em relao os georgianos. No caso dos abkazes, o poder

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econmico e poltico independentes da Gergia constituem em grande parte essa diferena. Esses fatores, aliados a narrativas histricas diferentes, costumes, cultura e lnguas distintas fazem com que os ossetianos e os abkazes no se sintam parte do territrio georgiano. No entanto, apenas essas diferenas no so suficientes para impedir a convivncia dos trs grupos sob a mesma soberania. Tenses tnicas existiram por muito tempo nessas regies, mas os eventos violentos do incio da dcada de noventa tiveram grande papel na internalizao da idia, por parte de todos os atores, de que a convivncia pacfica, sob a mesma soberania, impossvel. Com a internalizao da idia de que as etnias deveriam ser separadas para que pudessem sobreviver, as rivalidades entre elas passaram a ser compreendidas como um dado daqueles sistemas de interao, ou seja, ao mesmo tempo em que essa idia foi construda socialmente, ela passou a reforar a situao de animosidade existente e a contribuir para as conseqncias violentas dos eventos. Concluso Considerado a falta de apoio internacional independncia da Osstia do Sul e da Abksia, pouco provvel que Rssia v alm do apoio separao de facto, como vem fazendo nos ltimos

anos. Mesmo que a Rssia no avance no sentido de promover o reconhecimento dessas regies, um movimento contrrio, no sentido de uma maior integrao com a Gergia tampouco esperado, principalmente em razo das construes sociais aqui apontadas. A instabilidade interna da Gergia pode ser um convite a uma tentativa russa de retomada de influncia sobre o pas. A reeleio do presidente que assumiu aps a Revoluo da Rosa foi rodeada de incertezas e denncias de fraude, o que pode significar srios abalos em seu apoio. Aproximam-se ainda as eleies parlamentares, e a desestabilizao do atual governo pode abrir portas ingerncia russa nos assuntos internos da Gergia. Caso tal movimento acontea, certamente ser dificultado pelo apoio que os Estados Unidos tm prestado a esse governo. Dessa forma, entre a tentativa de manuteno da esfera de poder da Rssia, a orientao ocidental do governo georgiano e as aspiraes de independncia da Osstia do Sul e Abksia, pouco provvel que a situao sofra modificaes substantivas nos prximos meses. Adalgisa Bozi Soares Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (luluzinha_br@hotmail.com).

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A frica na Poltica Externa Brasileira

DiEGo ArAuJo CAmPoS*
A poltica externa independente de San Tiago Dantas e Arajo Castro deu incio ao africanismo na poltica externa brasileira. Passando pelo pragmatismo responsvel e ecumnico do governo Geisel e pelo universalismo de Figueiredo, a autonomia pela distncia que marcou boa parte do perodo que vai da PEI ao governo Sarney estreitou os laos brasileiros com o continente africano. O processo de redemocratizao apresentou continuidade na aproximao com pases africanos. A 1 Cpula dos Pases Lusfonos e a conseqente criao do Instituto Interancional de Lngua Portuguesa, alm das visitas do presidente Sarney e do chanceler Abreu Sodr, mostram que as relaes Brasil-frica no perderam flego. Ademais, o Brasil condenou explicitamente o apartheid sul-africano, restringindo suas relaes culturais, comerciais e esportivas com a frica do Sul. Em 1986, por proposta brasileira, resoluo da ONU aprovou a declarao de Zona e Cooperao do Atlntico Sul ZOPACAS, com o objetivo do uso pacfico do hidroespao atlntico pelos Estados ribeirinhos. Na dcada de 1990, devem -se ressaltar os acordos de Pretria com a frica do Sul, os quais representam a retomada das relaes plenas do Brasil com aquele pas. Outro ponto significativo foi a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que hoje conta com a participao de Guin Equatorial e Ilha Maurcio como membros associados. H ainda a intensa participao do Brasil, em misses de paz, no continente africano, como exemplifica a United Nations Observer Mission in Angola. O governo Lula vem dispensando grande ateno ao continente africano. As sete viagens do presidente brasileiro frica mostram o compromisso do governo com o aprofundamento da cooperao, seja na rea comercial, seja na rea de cooperao tcnico-cientfica. Ademais, O presidente brasileiro foi a pases africanos diversos, como Angola, Burkina Fasso e frica do Sul, com o objetivo de aprofundar o dilogo poltico. Na viso brasileira, com os desafios e as ameaas globais, fundamental encontrar solues duradouras e eqitativas que reflitam o interesse da maioria. Hoje, o Brasil desenvolve relaes baseadas no interesse mtuo e na solidariedade. Por essa razo, o pas passou a ter relao diferenciada com os Estados fricos. Inauguraram-se 12 novas embaixadas na regio, e o nmero de misses diplomticas africanas em Braslia passou de 16 (em 2003) para 24. A atuao do Brasil na regio africana diversificada e intensa, transcendendo os aspectos comerciais e econmicos. Na rea da sade, por exemplo, no mbito da CPLP, o Brasil tem atuado no combate malria, em Guin Bissau. Em Angola e Moambique, o Brasil tem parcerias para o tratamento da AIDS, alm de fornecer remdios a preos mais baratos a muitos pases africanos. Ademais, a Fiocruz tem um escritrio em Maputo, Moambique, que cuida do fornecimento de vacinas, produzidas pela fundao. No plano econmico, empreiteiras brasileiras participam em obras de infra-estrutura viria, urbana e energtica em Angola, e tencionam voltar Repblica do Congo, onde j tiveram presena importante. Para facilitar esses investimentos, e estimular exportaes de bens e servios, o Brasil ampliou capacidade de crdito para o comrcio e os investimentos e criou linhas especiais de financiamento a partir do perdo de dvidas bilaterais. A Cpula Pases AfricanosAmrica Latina, de 2006, ressalta o sucesso da Cpula Pases rabes-Amrica Latina, 2005, pelo incremento das exportaes de ambos os lados e da cooperao. O comrcio entre Brasil e frica avana em ritmo impressionante: as exportaes brasileiras

* Mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio (diegoaraujocampos@ gmail.com).

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multiplicaram-se trs vezes. Agora, o objetivo diversificar as exportaes africanas ao Brasil, atualmente de baixo valor agregado e concentradas em nmero reduzido de produtos. A Petrobras j est presente em sete pases da regio Nigria, Angola, Guin Equatorial, Lbia, Tanznia, Moambique e Senegal , trabalhando com empresas locais e estrangeiras na prospeco em guas profundas e no segmento de explorao e produo. Prova de que se vive momento novo nas relaes com a frica a participao de empresa privada angolana na explorao de hidrocarbonetos no Brasil. A Somoil venceu disputa para explorar petrleo e gs na Bacia do Recncavo, tornandose a primeira empresa petrolfera angolana a trilhar o caminho da internacionalizao. No que tange aos biocombustveis, o Brasil enfatiza o potencial destes. Desde que respeitadas as caractersticas e realidades locais, o etanol e o biodiesel podem ser ferramentas de transformao econmica e social, gerando empregos e renda, ademais de ajudar no combate ao aquecimento global. No caso de alguns pases que no dispem de hidrocarbonetos, estes podero constituir importante alternativa para a gerao de energia. A participao desses pases ser decisiva para a criao de um verdadeiro mercado internacional para os biocombustveis. Os brasileiros almejam que as negociaes multilaterais eliminem as distores no comrcio de produtos agrcolas praticadas pelos pases desenvolvidos. Por isso, o Brasil ajudou a criar o G-20,

que se transformou em interlocutor fundamental no processo negociador de Doha. O governo brasileiro insiste no dilogo com o G-33, cuja maioria dos membros africana, para formar consensos na Rodada de Doha da OMC. O Estado brasileiro questionou, com xito, em painel na OMC, prticas comerciais de pases ricos que prejudicam fortemente a principal exportao de Burkina Fasso, o algodo. J no mbito da ONU, o Brasil busca angariar suporte africano para o justo pleito de um assento no Conselho de Segurana. Segundo o governo brasileiro, necessrio reformar a ONU e seu Conselho de Segurana, que dever contar com novos membros permanentes vindos da sia, frica e Amrica Latina. O Brasil busca a integrao sul-americana com a frica e tem atuado no aprofundamento e no fortalecimento do dilogo poltico e da integrao econmica, como assevera o acordo de comrcio preferencial do Mercosul com a Unio Aduaneira da frica Austral SACU. Convm lembrar que a frica do Sul e o Brasil fazem parte do IBAS, importante frum de dilogo com iniciativas prticas como o fundo de combate fome e pobreza, em parceria com o PNUD. Como visto, o governo Lula propiciou aggiornamento na relao com Estados africanos, transformando a integrao em base justa e solidria no leitmotiv da poltica externa brasileira. Brasil e frica trabalham para encontrar o caminho do desenvolvimento sustentvel e eqitativo. A cooperao crucial para transformar afinidades e interesses comuns em benefcios concretos para ambos os povos.

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Novo governo de Berlusconi: a questo da governabilidade e os desafios domsticos

DioGo mAmoru iDE*
Se h uma palavra que descreve bem o sistema poltico italiano nas ltimas dcadas, essa palavra certamente instabilidade. Explica-se: nos sessenta e trs anos seguintes ao final da Segunda Guerra Mundial, o poder poltico italiano foi revezado por nada menos do que sessenta e dois governos. O que acontece que a grande descentralizao existente em torno de diversos partidos polticos pequenos e a consequente necessidade de contar com vrios desses partidos para formar uma coalizo acaba por engessar todas as formas de liderana poltica. Nesse ambiente, qualquer medida contrria aos interesses de um grupo seguida pela sada de tal grupo do governo, o que acaba minando a governabilidade deste ltimo. notvel, portanto, que no resultado das eleies parlamentares de meados de abril passado apenas seis partidos tenham conseguido assentos no parlamento. Partidos outrora significativos, como os Partidos Comunista e Verde, no elegeram sequer um representante. Parece ocorrer uma tendncia na Itlia de aproximao aos sistemas polticos bipartidrios vistos nos EUA e na Inglaterra. Cabe questionar, no entanto, em que medida esse enxugamento de partidos menores ir, de fato, conferir maior governabilidade coalizo do novo Primeiro-Ministro eleito, Silvio Berlusconi. Esse ser o terceiro mandato de Berlusconi como Primeiro-Ministro da Itlia. Seu primeiro mandato, resultado de forte campanha miditica em seus meios de comunicao, durou apenas poucos meses (maro a dezembro de 2004). A sada do partido anti-imigrao de direita, Liga do Norte, da coalizo forou-o a pedir o afastamento. Entre os principais motivos estavam o no cumprimento do pacto eleitoral e a perda de alguns de seus polticos para o Partido de Berlusconi, Forza Italia. Em 2001, Berlusconi tambm venceu as eleies. Seu mandato, entretanto, foi novamente interrompido em 2005 devido a diversos fatores, como o enfraquecimento da coalizo pela ameaa de sada de alguns partidos, perda das eleies regionais e ao provvel voto de no confiana que receberia do Senado. Aps dois anos na oposio, Berlusconi foi pela terceira vez eleito para o cargo de Primeiro-Ministro, em abril de 2008. A realizao das eleies resultou do voto de no confiana que o premi anterior, Romano Prodi, recebeu do Senado e de seu posterior afastamento. Apesar de Berlusconi contar com a maioria da Cmara e do Senado e de no ser to dependente de partidos menores como o foi no passado, claro o clima de apatia sua figura por parte da populao. Isso se deve ao descontentamento popular com os governos anteriores de Berlusconi, os quais no realizaram muitas das principais promessas eleitorais. A fim de superar a descrena da populao sobre seu novo governo, essencial que o novo premi realize uma srie de reformas que tm sido prorrogadas pelos ltimos governos. Um dos principais desafios ser lidar com a imigrao ilegal, questo em que a Liga do Norte certamente ter grande influncia devido ao seu fortalecimento no Parlamento. A Liga dobrou seu apoio popular para 8,2% do eleitorado justamente por tocar em questes sociais que configuram as maiores preocupaes atuais dos italianos, tais como a imigrao ilegal e o aumento da criminalidade. Embora a Itlia esteja longe de estar entre os destinos mais procurados por imigrantes no mbito da Unio Europia, o pas recebe fluxos migratrios significativos de lugares como Eritria, Somlia e Nigria. Alm disso, o crescimento dos imigrantes

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (diogo_ide@hotmail.com).

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provenientes de pases recm incorporados Unio Europia, os quais ainda no apresentam a mesma pujana econmica e os mesmos nveis sociais da Europa Ocidental, cresce a passos largos. O nmero de imigrantes romenos, por exemplo, cresceu significativamente aps a adeso da Romnia Unio Europia. Segundo o Ministrio do Interior, 35% dos crimes cometidos na Itlia tiveram autores estrangeiros. Destacam-se, nesse sentido, o crescimento de 75% dos delitos cometidos em Roma por imigrantes romenos. Em relatrio publicado pelo Departamento de Administrao Penitenciria, estrangeiros representam quase 40% da populao carcerria do pas. A posio da Liga do Norte sobre imigrao bem conhecida: a Itlia deve fechar o cerco contra imigrantes ilegais, pois h uma correlao direta entre imigrao desregulamentada e crescimento da criminalidade. Por isso que esse partido visto como xenfobo por parte da mdia internacional. Fato que as condies de vida dos imigrantes que chegam Itlia so realmente precrias e que o pas no dispe de nenhuma poltica de assistncia aos mesmos. Os delitos causados por imigrantes so causa da precariedade das condies de vida dos imigrantes e no da imigrao per se. Segundo o coordenador do relatrio sobre imigrao da Caritas/Migrantes, Franco Pittau, a situao poderia ser diferente caso houvesse alguma assistncia aos imigrantes. O discurso da Liga do Norte de tachar indiscrimadamente imigrantes como criminosos, portanto, simplista e irresponsvel na medida em que concentra os problemas sociais italianos na figura do imigrante, sem atentar para os efeitos xenofbicos ou racistas que tal discurso pode engendrar. A resposta no momento cogitada por autoridades italianas o estabelecimento de um limite mnimo de renda como forma de barrar estrangeiros que desejam passar mais de noventa dias no pas. Entretanto, cresce a percepo de que a questo da imigrao ilegal tambm deve ser debatida em nvel regional. H no momento propostas de adoo de polticas conjuntas para os pases-membros da Unio Europia, mas o acordo final ainda no foi alcanado. Outra questo que vem tona com o ressurgimento da Liga do Norte o aumento de

autonomia fiscal regio norte do territrio italiano, mais industrializada e mais rica. Apesar de no mais advogar a secesso em relao ao sul, a Liga do Norte sustenta que os tributos pagos pela regio norte devem ser empregados dentro da mesma regio, pois inaceitvel, em sua perspectiva, que polticos do norte tenham que pedir a Roma o dinheiro recolhido de sua prpria populao. O problema que a plataforma poltica do novo premi se baseia muito na realizao de melhorias infra-estruturais do flanco sul italiano. Na regio de Npoles, por exemplo, onde a coleta de lixo est paralisada h meses, as expectativas quanto ao prximo governo Berlusconi so muito altas devido a promessas de resoluo do impasse. A dvida posta ao novo governo de Berlusconi , portanto, at quando o mesmo conseguir conciliar interesses to divergentes no usar os tributos da regio norte no sul e melhorar a infra-estrutura do ltimo. A campanha poltica de Berlusconi tambm teve como proposta a recuperao da Alitalia, empresa do setor aereovirio que h anos enfrenta problemas econmicos. Os subsdio dado pela Itlia, ainda no governo Prodi, para evitar a falncia a companhia estimado em 300 milhes. O problema decorrente que, em razo da ajuda econmica ocorrida anteriormente, em 2001, o governo italiano estaria proibido de prestar outra ajuda at 2011 de acordo com as normas da Unio Europia. A inteno inicial de vender a companhia para a Air France-KLM foi descartada aps esta retirar sua proposta de compra. As exigncias de aprovao da compra pelos sindicatos italianos e pelo futuro governo de Berlusconi simplesmente no eram possveis de serem asseguradas pela Air France KLM. Logo aps a Air France retirar sua proposta, Berlusconi cogitou nacionalizar a empresa, em vez de vender os 49,9% de aes que o governo italiano detm na companhia. Entretanto, esse cenrio se mostrou pouco vivel na medida em que a Ferrovie dello Stato, companhia ferroviria que compraria a Alitalia, tambm amargou prejuzos da ordem de centenas de milhes de euros no ltimo ano. Embora o futuro da Alitalia ainda no tenha sido resolvido pelo governo, certo, no entanto, que o caso ser analisado pela Comisso Europia. A deciso dessa

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Comisso acerca da legalidade dos subsdios companhia italiana acontecer sob ambiente de forte presso por parte das outras companhias areas. A ajuda econmica Alitalia, argumentam tais companhias, prejudicial ao livre-mercado do setor em que operam. Dessa forma, o caso da Alitalia tem grande potencial de ser o primeiro ponto de atrito entre o novo governo de Berlusconi e Bruxelas. No campo econmico, alm da questo da Alitalia, o governo de Berlusconi encontra-se rodeado por outros desafios: alto nvel de desemprego entre jovens, alta inflao, corte nos gastos governamentais e melhora da infra-estrutura. No ramo do turismo, a Itlia caiu da primeira para a quinta posio como destino mais procurado. A previso do Fundo Monetrio Internacional para o crescimento da Itlia de apenas 0,3% anual, para 2008 e 2009, previso que deixa a economia italiana como a ltima em crescimento na Europa e entre os pases do G-8. H pouco mais de dez anos, a economia italiana era mais rica que francesa e a britnica, quando consideradas a renda per capita e a paridade do poder de compra da populao. Atualmente a economia italiana se encontra abaixo da mdia da Unio Europia. justamente devido ao baixo grau de governabilidade decorrente da existncia de mltiplos partidos que governos, tanto de direita quanto de esquerda, no foram capazes de realizar as reformas essenciais ao aumento da produtividade e do crescimento econmico. Posto que a economia italiana muito dependente de companhias de porte pequeno ou mdio, a situao italiana se torna ainda mais delicada com a exposio de tais companhias ao avano da indstria chinesa, que notavelmente competitiva. A eleio de Berlusconi ao posto de PrimeiroMinistro, seguida pela eleio de Gianni Alemanno ao cargo de novo prefeito de Roma ilustram o acompanhamento da Itlia guinada direita que se observa pela Europa desde meados dos anos 2000. A eleio de partidos de direita em pases como Alemanha, Finlndia, Pases Baixos, Sucia, Dinamarca, Frana, entre outros, ps fim ao domnio da esquerda iniciado na dcada de 1980. Em Roma, Alemannno j demonstrou interesse em demolir moradias ilegais e em expulsar 20 mil

criminosos estrangeiros. De forma semelhante, polticas conservadoras j foram anunciadas pelo Berlusconi com relao ao aborto e imigrao ilegal; o que certamente aproxima a Itlia ao Vaticano e a outros governos de direita da Europa. Essa tendncia ao conservadorismo da direita europia pode ser entendida com a reao a problemas em comum que pases-membros da Unio Europia enfrentam. Imigrao ilegal, baixo crescimento econmico e apreenso quanto ao terrorismo criaram a base para a ascenso de polticos conservadores com forte apelo junto s massas. Logo, o que se observa a busca da via conservadora como meio de solucionar problemas comuns europeus. Embora desafios atuais da conjuntura europia sejam compartilhados pelo italianos, entretanto, claro que o governo de Berlusconi dever se focar principalmente nas questes internas de seu pas a fim de se manter no poder. Tal tendncia foi vista durante a prpria corrida eleitoral, quando problemas como a questo da Alitalia, imigrao ilegal e crescimento econmico, todos relativos majoritariamente poltica interna italiana, dominaram a plataforma eleitoral de Berlusconi e de Veltroni. O controle da imigrao ilegal, embora em pauta na agenda da Unio Europia, ainda deve levar meses para que seja aprovado, fato que leva a Itlia a elaborar medidas nacionais no curto prazo. Se o sucesso do novo governo recair sobre sua capacidade de realizar mudanas no cenrio econmico-social do pas, a realizao das mudanas almejadas pela populao italiana, por sua vez, apenas ser possvel caso haja estabilidade na poltica domstica. Se h, por um lado, a tendncia de que o sistema poltico se tornar mais estvel com a reduo da quantidade de partidos pequenos, o que beneficia o novo governo de Berlusconi; por outro lado, h ainda a forte dependncia do Primeiro-Ministro em relao Liga do Norte, que j abandonou seu governo em 1994. Muitas das promessas eleitorais de Berlusconi para o sul chocam-se frontalmente com os anseios da Liga. Desnecessrio mencionar, portanto, o quo improvvel se mostra o cenrio de estabilidade poltica e de sucesso do novo governo.

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Zimbbue: renovao ou caos

Pio PENNA FilHo*
Robert Mugabe presidente do Zimbbue desde a sua independncia, ocorrida em 1980, ou seja, j so 28 anos no governo. A evoluo poltica recente do pas mostra que a democracia no uma das prticas prediletas do governo de Mugabe. Desde o incio da dcada de 1990 as crticas contra o seu governo vm aumentando, interna e externamente. Internamente, a oposio vem ganhando flego e muito provvel que tenha vencido o atual pleito em todos os nveis. J est confirmado que no parlamento o governo perdeu. Externamente, a presso sobre o governo Mugabe vem aumentando consideravelmente pelo menos desde que foi iniciada a ocupao ilegal e arbitrria de propriedades de zimbabuanos brancos no ano de 2000. O pas no faz parte mais, por exemplo, da Commonwealth britnica. Inicialmente havia sido suspenso e depois se retirou por iniciativa prpria. Mas no s isso. Funcionrios do governo tm encontrado cada vez mais dificuldades para viagens em misso ao exterior e outras sanes vm sendo aplicadas contra o governo. O Zimbbue possui uma populao estimada em torno de 12 milhes de pessoas, com duas etnias predominantes, os shonas (71% da populao), e os ndebeles (16% da populao). Cerca de 66% da populao vive em zonas rurais, um dado importante e que se reflete no seu perfil econmico e poltico. As eleies realizadas no sbado passado, dia 29/03/2008, indicam mudanas no cenrio poltico do pas. Os dois principais candidatos no pleito foram o prprio Robert Mugabe, disputando pelo partido governista Unio Nacional Africana do Zimbbue Frente Patritica (ZANU-PF), e Morgan Tsvangirai, pelo Movimento para a Mudana Democrtica (MDC). Mugabe uma liderana histrica e que tem a sua biografia poltica vinculada ao processo de independncia do Zimbbue. Ficou preso por 10 anos e teve que viver no exlio, em decorrncia de sua militncia poltica contra o regime branco de Ian Smith que reproduzia, de certa forma, o regime sul-africano do apartheid na ento Rodsia, antigo nome do Zimbbue. Mugabe tambm foi um dos signatrios do Acordo de Lancaster House, que marcou o incio da nova fase poltica do pas, independente e sem o controle da minoria branca. Com o tempo, apegou-se ao poder e imprimiu um ritmo prprio e autoritrio poltica do Zimbbue. Morgan Tsvangirai teve sua iniciao poltica vinculada ao movimento sindical. Dentre outras atividades sindicais, foi Secretrio Geral da Confederao de Sindicatos do Zimbbue (ZCTU) e um dos fundadores do Movimento para a Mudana Democrtica (MDC), criado em 1999. Em sua carreira poltica constam 4 tentativas de assassinato, espancamentos e vrias prises e processos arbitrrios, provando como difcil fazer poltica num pas controlado por um governo autoritrio. Tsvangirai disputou as eleies presidenciais de 2002 com o prprio Mugabe. Obteve 41,9% dos votos contra 56,2% de Mugabe. A eleio foi considerada fraudulenta pelos observadores internacionais, mas acabou prevalecendo o resultado oficial. O fato de terem ocorrido muitas irregularidades durante o processo mostra que j havia uma insatisfao muito grande com relao ao governo, caso contrrio Tsvangirai no teria conseguido, mesmo com fraudes, uma votao to expressiva. No houve, ainda, a divulgao do resultado final da atual disputa presidencial, mas j sabido que o ZANU-PF no ter mais maioria no parlamento. Alm disso, o MDC afirma que saiu vitorioso do pleito, opinio emitida aps pesquisas realizadas por iniciativa prpria. Esse clima de indefinio est gerando grande tenso nas principais cidades do pas, uma vez que h riscos de ruptura da ordem

* Professor da Universidade Federal do Mato Grosso UFMT e Pesquisador do CNPq (piopenna@gmail.com).

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e manifestaes violentas por parte da populao. Teme-se tambm que o governo de Mugabe possa estar tentando reagir por meio de um golpe de Estado. Mas tudo est ainda muito indefinido. Para tentar contornar resistncias de setores governamentais, sobretudo dos militares e do aparato policial, o MDC j anunciou que no pretende adotar nenhum tipo de poltica de reviso dos abusos cometidos pelo governo de Mugabe, prometendo no processar e nem tampouco punir ningum. No se trata de uma deciso meramente demaggica. H, de fato, uma preocupao muito sria com relao ao comportamento que ser adotado pelos setores responsveis pela represso durante a Era Mugabe no caso de se confirmar a vitria da oposio. O bispo anglicano sul-africano e prmio Nobel da Paz, Desmond Tutu, por exemplo, por temer que o pas entre num processo de guerra civil, aventou a possibilidade do envio de tropas internacionais para o Zimbbue com o objetivo de conter uma possvel escalada da violncia. Naturalmente que essa seria uma medida drstica e est fora de questo, uma vez que seria necessrio uma interveno internacional. O Zimbbue j foi um pas relativamente tranqilo. No contexto africano chegou a ter uma economia que funcionava bem acima da mdia e projetava o pas no cenrio regional. Hoje, o quadro

completamente outro. Os zimbabuanos vivenciam um processo hiperinflacionrio poucas vezes visto na histria econmica, com taxas de inflao que chegam a superar os 100.000% ao ano. O desemprego j atinge cerca de 80% da populao e o declnio da economia foi de 5% em 2006 com projeo de 6% para 2007. A expectativa de vida se iguala a dos pases mais pobres da frica e se situa em algo em torno dos 40 anos. Ou seja, o Zimbbue vive, sem dvida, a pior crise econmica da sua histria. Esses dados esto se refletindo nas eleies desse ano. Apesar do regime de fora do ZANU-PF e do estilo autoritrio e personalista de Mugabe, seria muito improvvel que num processo eleitoral livre a populao no votasse contra o governo. A insatisfao quase geral. Talvez o nico setor da sociedade zimbabuana que ainda acredita no governo seja a parcela de trabalhadores rurais que foram agraciados com terras resultante do processo atropelado de reforma agrria promovida pelo governo entre 2000 e 2001. Vale lembrar que naquela ocasio muitos brancos perderam suas terras em decorrncia de um certo populismo governamental, o que ajudou em muito no acirramento da crise econmica do pas. Enfim, o Zimbbue est, agora, vivendo no fio da navalha. o momento da renovao. Ou do caos.

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Poltica externa e Soft Power: o papel da unio Europia em Kosovo independente

rAFAEl DA SolEr*
A to antecipada declarao unilateral da independncia de Kosovo ocorreu, e nos quase dois meses decorridos desde ento algumas previses puderam ser confirmadas. Dentre as incertezas projetadas, a grande surpresa fica por conta da Unio Europia (UE), que foi capaz de articular uma poltica comum sobre Kosovo, a despeito das divergncias com relao ao reconhecimento do novo Estado. A importncia dessa articulao tanto para a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) como para a futura estabilidade dos Blcs e as perspectivas para a atuao da UE na regio so os pontos centrais dessa anlise. O fracasso iminente das negociaes entre Belgrado e Pristina mediadas pelos pases do Grupo de Contato (Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Reino Unido e Rssia) influenciou os resultados das eleies para o Parlamento de Kosovo realizadas em novembro passado. A vitria do Partido Democrtico de Kosovo, cujo lder o atual primeiro-ministro Hashim Thai, j indicava que no havia mais disposio poltica em se esperar por uma soluo concertada com os srvios. Apesar da forte oposio russa, crescia a expectativa de apoio por parte dos Estados Unidos e dos principais pases europeus a uma declarao unilateral de independncia, tendo em vista a crescente insatisfao popular com a lentido na definio do status final da provncia. O relatrio final apresentado pela troika (trade diplomtica apontada pelo Grupo de Contato) ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em dezembro indicava o fracasso das partes em alcanar um acordo e os riscos que isso poderia trazer para a estabilidade regional. O esgotamento das negociaes abria o caminho para a declarao unilateral de independncia, de modo que certos processos puderam ser previstos. A presena militar da OTAN em Kosovo impediria uma reao militar de Belgrado, restringindo a atuao do governo srvio ao boicote das instituies do novo Estado. A posio russa permaneceria inalterada, e qualquer ato unilateral seria rechaado. Os Estados Unidos liderariam o reconhecimento da independncia kosovar, conferindo alguma credibilidade declarao. J as Naes Unidas teriam sua ao limitada pelo impasse entre os membros permanentes do Conselho de Segurana acerca do reconhecimento ou no. Todos estes processos puderam ser verificados ao longo dos dois ltimos meses. Contudo, a posio europia permanecia uma incgnita. A impossibilidade de Bruxelas alcanar uma posio comum prejudicaria profundamente a posio da Unio Europia como ator relevante no cenrio regional, e este era, de fato, um cenrio provvel. Pases como Espanha, Romnia, Chipre e Grcia se opunham ao reconhecimento de uma declarao unilateral, fora do mbito de negociaes da ONU, e isso gerava muita expectativa com relao posio do bloco. Os fatos mostraram, entretanto, que ainda havia espao para uma articulao poltica coerente. Tendo em vista a impossibilidade de se alcanar uma posio comum com relao ao reconhecimento, a Unio Europia tem concentrado seus esforos no sentido de auxiliar a criao de um Estado kosovar que seja democrtico, estvel e prspero. O plano Ahtisaari, elaborado no incio de 2007, propunha uma independncia supervisionada para Kosovo, na qual a UE teria um papel fundamental. Assim, j em dezembro passado o Conselho Europeu traou os principais pontos de uma ampla misso

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (rafadasoler@yahoo.com.br).

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civil e policial. No incio de fevereiro, Peter Feith foi apontado Representante Oficial da Unio Europia para Kosovo (EUSR) alm de Representante Civil Internacional (ICR), cuja funo supervisionar a implementao do plano Ahtisaari. J em meados de fevereiro foi aprovada a European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX Kosovo). A misso tem como objetivo auxiliar as autoridades kosovares na construo de um Estado de Direito sustentvel e funcional. Deste modo, a responsabilidade administrativa sobre Kosovo concedida UNMIK (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo) em 1999 pela resoluo 1244 do Conselho de Segurana no ser alterada. Os sucessores da UNMIK sero as instituies de Kosovo, e no a EULEX, que atuar legalmente a partir de convite do governo kosovar no auxilio ao processo de state-building. Os nmeros da EULEX atestam a importncia que Bruxelas tem conferido questo. No perodo de 120 que sucede a provao da misso, sero enviadas a Kosovo 2.000 pessoas, a maior concentrao de servidores europeus fora de Bruxelas. Nesta se incluem juzes, procuradores e foras policiais, que tero a responsabilidade de assegurar a criao de um ambiente estvel para o desenvolvimento poltico, jurdico, social e econmico. Aps a declarao de independncia, que ocorreu aps a aprovao da misso, a UE agiu de maneira rpida, tendo tomado nota da declarao e permitido que cada membro adotasse posio prpria. Contudo, a disposio em atuar na regio no foi alterada. O sucesso da misso pode representar uma mudana importante no desenvolvimento da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e na prpria percepo sobre a atuao internacional da UE. O Tratado de Maastricht estabeleceu, a partir de 1993, a estrutura dos trs pilares da Unio Europia (Comunidades Europias, Poltica Externa e de Segurana Comum, Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal). Contudo, o xito da PESC tem sido limitado pelo fato deste pilar estar ligado, principalmente, ao Conselho Europeu, o que significa uma predominncia de princpios intergovernamentais em detrimento dos supranacionais (predominantes nas Comunidades).

Assim, a necessidade de consenso decorrente destes princpios prejudica uma atuao conjunta, e tem provocado divergncias internas em questes como a interveno militar no Iraque e o relacionamento com a Rssia. No caso dos Blcs, a inoperncia da PESC tem sido mais evidente. Com o desmantelamento da Iugoslvia a partir de 1991, pouco antes do Tratado de Maastricht, chegou a falar-se da Hora da Europa, porm a atuao prtica da Comunidade Europia foi muito limitada. J em 1999, a resposta ao conflito na Srvia veio da OTAN, realando a liderana dos Estados Unidos em uma regio de influncia natural da UE. Desde ento, a incapacidade do bloco de formular uma poltica militar conjunta tem dado espao ao fortalecimento do soft power europeu, ou seja, cada vez mais a UE tem utilizado seu poder poltico para influenciar resultados. O principal recurso para o soft power europeu tem sido, indiscutivelmente, a perspectiva de adeso ao bloco. Os 12 novos membros que aderiram em 2004 e 2007 mantm taxas de crescimento de 5% a 10%, possibilitando ganhos para toda a Unio, que vo do reavivamento da economia europia ao fortalecimento de sua posio internacional. essa perspectiva que mantm uma agenda pacfica e regular de reformas nos demais pases da regio. Assim, a estratgia da Unio Europia para a estabilidade dos Blcs Ocidentais conjuga a atuao direta da EULEX em Kosovo com as negociaes com a Srvia. Bruxelas e Belgrado tm negociado mais ativamente desde novembro passado a assinatura do Acordo de Associao e Estabilizao, parte do Processo de Associao e Estabilizao que a UE implementa nos Blcs Ocidentais visando harmonizao das polticas com o padro europeu. Entretanto, o aprofundamento das discusses est intimamente ligado postura do governo srvio frente a Kosovo. A Unio Europia conseguiu tomar frente no processo de estabilizao regional dos Blcs, tendo desenvolvido uma abordagem aos conflitos locais mesmo com a falta de uma posio conjunta. Contudo, o processo no est completo. A competncia da PESC e a legitimidade da UE como

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ator na regio sero avaliadas, a partir de agora, pela construo e consolidao da institucionalidade do Estado kosovar. Neste sentido, existem duas grandes ameaas ao xito. A primeira a postura do governo srvio. A principal estratgia de Belgrado tem sido barrar o reconhecimento internacional de Kosovo, no que tem sido bem sucedido. At o momento, 36 pases o fizeram, incluindo Estados Unidos e 18 dos 27 membros da UE. Apesar do peso poltico por eles conferido, necessrio um nmero maior de naes, possibilitando a adeso de Kosovo a organismos internacionais como o FMI, a OMC e o COI. Os argumentos srvios giram em torno do direito internacional: afirma-se que a resoluo 1244 do Conselho de Segurana previa a integridade fsica do territrio da Srvia e que o reconhecimento de uma declarao unilateral de independncia vai contra a deliberao do Conselho e outros princpios do sistema internacional, como a inviolabilidade das fronteiras de Estados internacionalmente reconhecidos. baseado neste argumento que muitos pases, incluindo o Brasil, negaram o reconhecimento da declarao unilateral de independncia, vinculando essa possibilidade a uma soluo alcanada no mbito das Naes Unidas, com participao srvia. Por outro lado, Alemanha, Estados Unidos, Frana, e os demais pases favorveis, afirmam que o caso de Kosovo nico devido aos fatos histricos, no havendo a possibilidade de criao de precedente legal. Ao mesmo tempo, argumenta-se que a resoluo 1244 previa uma definio do status final da provncia, o que foi impossibilitado pelo esgotamento das negociaes. Assim, a colaborao com as instituies kosovares possibilitaria a consolidao da estabilidade regional. A disputa legal em torno do reconhecimento deve chegar Corte Internacional de Justia por iniciativa srvia. A inteno obter um parecer favorvel verso de ilegalidade, comprometendo ainda mais a insero do novo pas no sistema internacional. Entretanto, a estratgia adotada por Belgrado est longe de ser consensual internamente, e isso motivou a queda do governo e a convocao de eleies legislativas para maio. O Partido Democrtico, do presidente Boris Tadic, privilegia o bom relacionamento com a

Unio Europia, enquanto os nacionalistas colocam Kosovo no primeiro plano. O resultado das eleies ser determinado, portanto, pelo balano entre os sentimentos pr-ocidente e os nacionalistas. O lado mais pesado vencer, e determinar mudanas (ou continuidades) importantes na poltica srvia com relao a Kosovo, de modo que a Unio Europia poder ter seu poder de influncia restringido. A outra ameaa ao xito europeu em Kosovo o fracasso do processo de state-building. A atuao da UNMIK desde 1999 perdeu gradualmente sua legitimidade entre os kosovares devido lentido na implementao dos padres democrticos prdeterminados, na reconstruo da infra-estrutura, e na expanso da economia. O sucesso da EULEX em trabalhar conjuntamente com as instituies de Kosovo ser crucial, portanto, para sua prpria legitimao e, conseqentemente, de toda a PESC. Uma combinao destas duas ameaas poderia gerar uma situao catastrfica: o xito srvio em manter restrito o nmero de pases reconhecendo a independncia de Kosovo dificultar a adeso do novo pas a organizaes internacionais fundamentais para o seu desenvolvimento, como o Banco Mundial e o FMI. Em um cenrio pessimista, o quadro regional poderia evoluir para um impasse definitivo, semelhante ao do Saara Ocidental, ou mesmo da Palestina. No caso da EULEX ser bem sucedida na consolidao de um Estado de Direito em Kosovo, fomentando o desenvolvimento local, os ataques da poltica externa srvia perderiam parte de sua legitimidade e a UE ainda sairia fortalecida. O quadro guardaria semelhanas com Taiwan atualmente, em que o impasse poltico contraposto pela a prosperidade econmica (tendo em mente, claro, as diferenas monumentais entre o poder da China e o da Srvia na manuteno do impasse). Finalmente, um apaziguamento da postura de Belgrado a partir da influncia europia combinado com o sucesso da EULEX possibilitariam a estabilidade da regio e trariam credibilidade indisputvel PESC e atuao internacional da UE. Ser fundamental, portanto, a maneira como a situao evoluir nos prximos meses. E mais uma vez, os olhos se concentram na Unio Europia e na sua atuao na pacificao dos Blcs Orientais.

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Sucesso presidencial em Cuba: a abertura lenta, segura e gradual de ral Castro

roDriGo WiESE rANDiG*
A edio de 18 de fevereiro de 2008 do Granma, principal peridico cubano, marcou a histria da ilha caribenha ao trazer a carta de renncia ao poder do Comandante-em-Chefe Fidel Castro Ruz, aps quase meio sculo frente do governo da ilha. semana seguinte, os deputados da Assemblia Nacional elegeriam Ral Castro, irmo mais novo de Fidel, como novo presidente de Cuba. Apesar da relevncia histrica desse marco, suas implicaes prticas podem ser minimizadas: Ral j detinha o poder desde a ocasio em que Fidel tivera de submeter-se a uma delicada cirurgia no estmago, em julho de 2006. Na ocasio, o poder fora automaticamente transferido a Ral, poca vice-presidente. Sua posterior efetivao como novo governante do pas no constituiu nenhuma surpresa, pois alm de Ministro da Defesa e segundo membro na hierarquia do Conselho de Estado e do Partido Comunista, Ral j havia, em diversas ocasies, sido mencionado por Fidel como seu sucessor natural. A inexistncia de grandes mudanas na conduo poltica do pas desde a transferncia temporria de poder a Ral, em 2006, implicou que no se tenha visto de imediato a renncia oficial de Fidel, quase dois anos depois, como um verdadeiro ponto de inflexo na vida dos onze milhes de habitantes da ilha. Dentre as expectativas surgidas com a confirmao do governo de facto de Ral como governo de jure est primeiramente a de um governo de apelo popular menor que o anterior. Ral menos carismtico que seu irmo, e espera-se que diminuiro drasticamente em nmero as aparies pblicas e atos populares que tanto marcaram, principalmente em suas primeiras dcadas, o regime comunista. Esses, porm, j no so necessrios agora, quando a maior parte da populao j nascida dentro do comunismo, como o foram nos primeiros anos da Revoluo Cubana. Outra caracterstica em que Ral diverge do irmo diz respeito a seu reconhecido pragmatismo, em contraposio ao suposto idealismo deste. As Foras Armadas Revolucionrias (FAR) de Cuba, que Ral comandou desde o incio do governo de Fidel, so consideradas a instituio mais eficiente do pas. Ral criou escolas de capacitao militar, elevou o nvel de instruo dos altos oficiais e fundou oficinas e fbricas de implementos militares. O vicepresidente escolhido por Ral, Casas Regueiro, foi um dos generais que combateu em Sierra Maestra e o responsvel por grande parte das inovaes que asseguraram o sucesso organizacional das FAR mesmo aps o fim da URSS. Por mais pragmtico que seja, todavia, os primeiros discursos de Ral como presidente empossado desmantelaram as crenas dos analistas que previam uma abertura dos mercados nos moldes da chinesa. Ral afirmou estar efetivamente disposto a promover mudanas, mas apenas dentro dos limites da manuteno do regime comunista e monopartidrio. Comunicou ainda que, ante questes relevantes, continuar consultando o irmo que segue como lder do Partido Comunista. Ainda assim, grande a expectativa de que a mesma habilidade organizacional de Ral, qual se atribui o sucesso administrativo das FAR, seja empregada na soluo da delicada situao econmica em que o pas encontra-se imerso. No ano e meio em que atuou no lugar do irmo, Ral falou diversas vezes na necessidade de mudanas

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (rodrigorandig@gmail.com).

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estruturais. Frente eminente escassez de alimentos, o governo cancelou as dvidas de pequenos agricultores e fazendeiros e passou a pagar-lhes mais pela carne e pelo leite; ademais, iniciou-se um processo de redistribuio de terras. Ral admitiu tambm a necessidade de elevaremse os salrios fixos, pagos pelo estado. Uma delicada questo econmica herdada por Ral a da dupla moeda, fonte de profunda insatisfao por parte da populao. Os cubanos recebem do governo um salrio em pesos no-conversveis (mensalmente, entre 400 para um operrio e 700, para um profissional qualificado), os quais so utilizados basicamente para a compra das pores subsidiadas de alimentos. Quase todos os outros tipos de bens, porm, s podem ser adquiridos com pesos conversveis restritos s empresas estrangeiras e aos cubanos que trabalham com turistas, e cujo valor vinte e quatro vezes superior ao dos pesos no-conversveis. Dessa forma, uma das prioridades de Ral a promoo de um desenvolvimento da agricultura, de modo a proporcionar mais opes de alimentos aos cubanos e economizar parte do oramento atualmente gasto com importaes. Ral admitiu ainda a existncia de um excesso de proibies: apenas agora se garantiu populao o direito de adquirir computadores, telefones celulares e outros eletrodomsticos e eletrnicos, bem como o de hospedar-se em hotis. Acredita-se que se devam facilitar tambm os trmites para que cubanos possam viajar ao exterior. Ainda que agora legalizados, no entanto, esses recursos se mantero praticamente inacessveis maior parte populao enquanto perdurarem as disparidades entre as duas moedas do pas e entre os salrios e preos de mercado. provvel que o ato mais significativo do novo governo, at o momento, tenha sido a abertura de um debate poltico nacional, no qual cinco milhes de cubanos foram encorajados a expressar suas opinies e crticas sobre a situao do pas, as quais foram registradas sob a forma de mais de um milho de propostas de mudanas. Ainda que no se saiba qual ser a real efetividade desse

movimento, a simples abertura para debate indica uma pr-disposio maior para o dilogo e indcios de restituio de certos valores democrticos. Enquanto a comunidade internacional e a sociedade cubana observam atentamente os primeiros atos do novo governo, parece pertinente fazer uma avaliao geral do longo governo de Fidel. O maniquesmo de grande parte das anlises polticas feitas poca da Guerra Fria contribuiu sobremaneira para a caracterizao de Castro como a prpria personificao do mal. Ainda que no se concorde com os ideais marxistas, h que se admitir que em diversas ocasies a mdia internacional atuou de forma imparcial como ao veicular as execues realizadas pelo governo, logo aps a Revoluo, como atos sanguinrios e ditatoriais, motivados pela discordncia dos executados com os ideais socialistas. As vtimas do chamado paredo, no entanto, eram membros da ditadura de Batista e haviam sido responsveis por tortura e morte de milhares de cubanos. Esses indivduos no foram sumariamente executados, como veiculado por parte da mdia: foram julgados por seus atos e finalmente condenados pena capital, prevista na legislao cubana. A mdia estadunidense, em particular, costuma dar ateno especial aos cubanos que arriscam suas vidas tentando chegar aos Estados Unidos. Deve-se considerar, no entanto, as transmisses dirias de rdio, em lngua espanhola, enviadas ilegalmente dos Estados Unidos a Cuba, as quais ressaltam as maravilhas do sistema capitalista. A prpria legislao norte-americana fomenta a imigrao ilegal, garantindo aos cubanos que chegam a tocar territrio norte-americano e exclusivamente a eles o direito automtico de fixar legalmente residncia no pas. Ademais, se a busca por melhores condies sociais por meio da migrao clandestina implica, no caso de Cuba, uma prova do insucesso do comunismo, o constante fluxo de mexicanos, centro-americanos e sul-americanos tentando adentrar ilegalmente territrio estadunidense seria e provavelmente uma prova de que tambm o capitalismo possui suas muitas imperfeies. Apesar da estagnao econmica do pas, no se pode tampouco ignorar os xitos do governo nos

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setores de educao e sade, servios estes que, junto ao de moradia, so garantidos gratuitamente a toda a populao. O analfabetismo inexistente na ilha, e o pas possui uma expectativa de vida de quase 80 anos e uma das menores taxas de mortalidade infantil do planeta. Um conhecido cartaz situado ao lado da entrada do aeroporto de Havana lembra que 200 milhes de crianas dormiro nas ruas do mundo esta noite; nenhuma delas cubana. Deve-se admitir, ainda, que representa algum sucesso o fato de um estado de to pequenas dimenses e praticamente desprovido de recursos naturais apresentar uma situao econmica ainda melhor que a de vrios de seus vizinhos caribenhos e centro-americanos mesmo aps mais de quatro dcadas de um duro embargo econmico internacional comandado pela nao mais poderosa do globo. Esse reconhecimento de certos pontos positivos do governo cubano no considera, entretanto, a falta de liberdades individuais, e de forma alguma refuta a necessidade imediata de mudanas estruturais. Apesar do reconhecimento do relativo xito de Cuba, consideradas as condies que a envolvem, tambm inegvel que sua situao econmica s no chega a ser catastrfica devido ao intenso apoio de Hugo Chvez, que h anos fornece ilha todo o petrleo de que precisa em troca de servios. Uma dose do pragmatismo que indica possuir Ral ser bem-vinda nesse sentido: hora de o Partido Comunista Cubano admitir que a ilha no auto-sustentvel e, portanto, ter de integrar-se

economia mundial, comercializando com naes capitalistas. uma incgnita em qual medida Ral de fato seguir consultando seu irmo sobre questes administrativas e tambm o a questo de por quanto tempo Fidel continuar em condies de desempenhar o papel de crebro da revoluo. O fato, no entanto, que, ainda que esta s se intensifique aps a morte do longevo ex-ditador, est iniciada uma nova fase na poltica da ilha, e j h poucos, porm significativos atos que confirmam tal assertiva. Ao tratar da necessidade de revalorizao do peso no-conversvel, Ral Castro afirmou que todas as mudanas promovidas dar-se-iam de forma progressiva, gradual e prudente. Pode-se antever que essa poltica comedida, que remete mxima do presidente Ernesto Geisel em relao abertura democrtica brasileira na dcada de 1980, ser o princpio norteador do novo governo cubano. A abertura de Cuba se dar em campos que no o poltico e respeitar os limites do socialismo. Darse- aquilo que o terico de relaes internacionais Stephen Krasner chamaria de uma mudana no regime, em oposio a uma mudana de regime. E, uma vez que a histria contempornea no chegou ainda a comprovar a primazia do sistema capitalista sobre o socialista, tendo de fato evidenciado imperfeies intrnsecas a ambos, no se pode taxar essa expectativa como definitivamente positiva ou negativa.

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A crise tripartite: entre revitalizao do multilateralismo e regionalizao da questo das FArC

PABlo P. SAmPEDro romEro*
A Amrica do Sul assistiu nos ltimos meses ao que teria sido uma das piores crises diplomticas na sub-regio andina. Em apenas 48 horas, as relaes entre Colmbia, Equador e Venezuela deterioraramse substancialmente: a interveno do exrcito colombiano, realizada na provncia equatoriana de Sucumbos, em 1 de maro deste ano, resultou no somente na morte do segundo comandante das Forzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Luis Edgar Devia Silva vulgo Ral Reyes, mas tambm na execuo de outras vinte e cinco pessoas, dentre as quais um cidado equatoriano e cinco mexicanos. O governo equatoriano teria sido notificado por lvaro Uribe algumas horas depois da interveno, o que desencadeou, uma crise diplomtica que culminou com o corte de relaes entre os dois pases, a mobilizao de tropas venezuelanas ao longo da fronteira com a Colmbia e uma srie de acusaes e denncias abertas entre os trs governos. A relevncia da crise enquanto objeto de anlise se explica por representar um momento crtico na tendncia de fragilizao dos mecanismos de dilogo bilateral entre os pases andinos. Ademais, a crise que foi apontada como uma das mais delicadas tenses diplomticas da sub-regio andina ganhou visibilidade em razo do envolvimento de diversas organizaes de cooperao multilateral em mbito sub-regional, regional e hemisfrico, que no somente contriburam para a normalizao das relaes entre os pases, mas que tambm tiveram suas agendas polticas reacendidas pelo evento. Alm disso, se encarada dentro de uma dinmica mais complexa, a crise apresenta repercusses locais, regionais e hemisfricas importantes, na medida em que est diretamente relacionada ao que seria um processo de transbordamento do conflito das FARC. Desse modo, o desenvolvimento da crise pode ser descrito em ao menos trs tempos. Primeiramente, (1) o perodo fatdico entre os dias 1 e 3 de maro, em que se instaurou o conflito diplomtico, envolvendo o corte de relaes entre Colmbia e Equador, a interferncia do governo venezuelano com discursos agressivos de solidariedade ao Equador, mobilizao de tropas nas fronteiras com a Colmbia e a retardada reao nicaragense, que cortou relaes com Bogot em 6 de maro. Num segundo momento (2), observou-se a participao progressiva de outros governos latinoamericanos no sentido de cooperar pela resoluo da crise, intenes que foram encapsuladas no mbito de instituies multilaterais de cooperao, como o Grupo de Rio e a OEA. J em 3 de maro, a presidente chilena Michelle Bachelet cobrava dos governos colombiano e equatoriano uma satisfao sobre a crise, ao passo em que o Itamaraty, junto com outros governos da regio, oferecia ofcios para sua mediao O aspecto mais notvel desta fase, entretanto, foi o acionamento simultneo de mecanismos de soluo de conflitos no mbito de vrios organismos internacionais de escopo regional e hemisfrico, dentre os quais o Grupo do Rio e a OEA tiveram papel mais protagnico. O terceiro momento da evoluo da crise (3) correspondeu ao acordo estabelecido pelos governos conflitantes durante a Cpula do Grupo do Rio, ao que se seguiu a normalizao quase imediata das relaes entre os pases. No mesmo momento, uma reunio do

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-

REL e do Laboratrio de Anlise de Relaes Internacionais LARI (pablopsrel@yahoo.com.br).

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Conselho Permanente da OEA, convocada dois dias antes pelo governo equatoriano, deliberava sobre a instaurao de uma misso da OEA para apurar o caso e contribuir para a restaurao de mecanismos de dilogo entre os pases beligerantes. A situao atual de resoluo formal da crise, uma vez que as relaes diplomticas entre os trs pases andinos j foram normalizadas. Entretanto, observa-se que, mesmo se oficialmente saneada, a crise oferece probabilidade de ressurgimento, dada a possibilidade de emergncia de informaes contidas nos computadores apreendidos durante a interveno colombiana, que poderiam sugerir relaes comprometedoras entre Correa, Chvez e movimentos guerrilheiros. De fato, deve-se considerar que a crise diplomtica desenrolou-se tendo como pano de fundo o spill over da questo das FARC, e bem provvel que, enquanto os governos da regio no encontrarem uma estratgia comum para o tratamento da questo, haver risco de retomada de tenses diplomticas. De fato, a situao colombiana bastante delicada. H mais de quarenta anos as FARC agem em territrio colombiano. O que originalmente era um movimento esquerdista decidido a tomar o poder por meio de aes guerrilheiras tornou-se um dos maiores problemas de segurana regional, ocupando importante parte do territrio colombiano e financiando suas atividades com extorses, seqestros e narcotrfico, sendo qualificado como organizao terrorista pelo governo colombiano, pelos EUA e pela Unio Europia. O conflito radicalizou-se j na dcada de 80 e agravou-se com a fundao, em 1997, das Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), grupo paramilitar de direita que teria apoio entre setores do exrcito colombiano. Com a chegada de lvaro Uribe ao poder, em 2002, observou-se uma mudana sensvel no tratamento da questo das FARC em contraponto posio mais negociadora do presidente Andrs Pastrana, que havia estabelecido uma zona de distenso no intuito de facilitar as negociaes de paz. Com Uribe, a questo foi profundamente securitizada, o que se evidenciou pelo lanamento de vrios planos de combate guerrilha, sendo o ltimo o Plano Victoria, de 2006, com o objetivo de

retomar os territrios ocupados por meio de fora militar. O envolvimento dos Estados Unidos nesse processo foi inequvoco, especialmente a partir dos atentados de 11 de setembro: os EUA insistem em que as FARC so o grupo terrorista internacional mais perigoso no continente americano, contribuem maciamente com os planos de combate guerrilha com financiamento e cooperao tcnica e compartilham com o governo Uribe uma mesma viso estratgica a respeito da questo. Alm disso, mesmo admitindo que tenha havido violao de soberania territorial por parte da Colmbia, os EUA reconheceram a ao como legtima, alegando que cada governo tem o direito, seno obrigao, de defender seu pas contra o terrorismo. Observa-se, contudo, a manifestao de uma viso estratgica mais complacente a respeito questo das FARC, defendida por Hugo Chvez. A posio defendida pelo governo equatoriano no parece alinhar-se diretamente posio chavista, entretanto, existe um importante elemento de discordncia com respeito posio colombiana. De fato, Venezuela e Equador parecem alinhar-se menos em razo de solidariedade ideolgica que de uma oposio comum maneira ofensiva pela qual o governo colombiano tem conduzido o combate guerrilha. Nos ltimos anos, as relaes entre Colmbia e Equador haviam progredido no sentido de estreitar a cooperao bilateral em questes de desenvolvimento e integrao fronteiria, dado que o Equador o pas mais afetado pelo transbordamento da crise colombiana. A poltica de cooperao bilateral em matria de fronteira se realiza no mbito da Comisso Bilateral Fronteiria (COMBIFRON) que teve suas atividades temporariamente suspensas durante o corte de relaes diplomticas entre os dois pases , promovendo tambm cooperao em matria policial e judiciria. O governo equatoriano alega, entretanto, que, por defender o princpio de no-interveno nos assuntos internos de outros estados, no permite que as Foras Armadas equatorianas participem em aes conjuntas ou coordenadas com as Foras Armadas colombianas. Ainda que houvesse uma tendncia de intensificao da cooperao bilateral, observou-se, desde o incio

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de 2006, a ocorrncia de seis incidentes fronteirios entre os dois pases, entre eles duas incurses do exrcito colombiano em territrio do Equador. A ltima interveno, contudo, despertou a revolta do governo equatoriano, por suas dimenses, preciso tcnica e pelo sigilo completo em que se desenrolou Correa teria sido pessoalmente notificado oito horas aps o incio do bombardeio fatores que sugerem ao premeditada, ao contrrio do que foi alegado por Uribe. A rapidez e dimenso da reao venezuelana tornam a anlise da crise ainda mais complexa. J no dia seguinte divulgao da morte de Ral Reyes, Chvez ameaou o governo colombiano de que qualquer ao de natureza semelhante perpetrada em territrio venezuelano seria causa bellis e, no dia seguinte, ordenou o envio de batalhes blindados para a fronteira colombiana, acusando Uribe de paramilitar e narcotraficante. A rpida escalada da crise teria ocorrido em resposta ao comunicado do ministrio das Relaes Exteriores colombiano, que negava que tivesse havido violao de soberania e afirmava que o exrcito colombiano havia agido em legtima defesa. As explicaes para a virulncia da reao venezuelana so ainda obscuras. H, de fato, indcio de que Manuel Marulanda Vlez, o primeiro comandante das FARC, estaria instalado em territrio venezuelano, prximo da fronteira colombiana, e de que o governo deste pas temesse que Uribe considerasse a realizao de mais uma interveno cirrgica em territrio vizinho. Ainda que essa explicao no seja satisfatria por falta de evidncias definitivas, podese considerar a hiptese de que, ao contribuir para o agravamento da crise, Chvez estaria compondo com o Equador um eixo anti-Colmbia, de modo a contrabalanar a postura proativa desse pas e atingir o protagonismo regional que a Colmbia tem obtido no contexto da luta contra a guerrilha. Nesse sentido, as aes de Venezuela e Equador apontariam para uma tendncia de regionalizao da crise. Alm dos aspectos estruturais que situam a crise diplomtica dentro de um contexto mais complexo de regionalizao da questo das FARC, uma dimenso importante de anlise o papel que os organismos intergovernamentais desempenharam na resoluo

da crise. O envolvimento desses atores se deu nos momentos (2) e (3) da periodizao proposta anteriormente. Nesse contexto observaram-se mais nitidamente as repercusses regionais e hemisfricas do evento, uma vez que ela atingiu prontamente as agendas das instituies regionais mais importantes. J em 2 de maro, o governo equatoriano acionou o Conselho Permanente da OEA, que se reuniu em sesso extraordinria entre os dias 4 e 5 de maro. Quase simultaneamente, realizou-se em Lima uma reunio extraordinria do Parlamento Andino, cuja declarao exortava os pases conflitantes a adotar mecanismos de dilogo para restabelecer as relaes diplomticas de forma imediata, e atentava para o perigo da interferncia de pases no membros da CAN, sugerindo que o envolvimento da Venezuela poderia prejudicar as negociaes. No dia anterior, Evo Morales, na condio de presidente pro tempore da UNASUR, convocara uma reunio especial para discutir os possveis impactos da crise sobre o processo de integrao sul-americano, que se realizou no mbito da vigsima Cpula do Grupo de Rio em Santo Domingo. O governo uruguaio havia, j no dia trs, solicitado presidncia argentina a realizao de uma reunio especial entre os chanceleres dos pases-membros do MERCOSUL, de modo a construir uma instncia de dilogo dentro da qual o conflito pudesse resolver-se. Apesar do envolvimento de diversas instituies, destaca-se o papel particular do Grupo do Rio e da OEA na soluo da crise. De fato, foi somente por meio do dilogo multilateral que a crise pde ser formalmente resolvida durante a Cpula do Grupo do Rio, no dia 7 de maro, durante a qual o governo colombiano desculpou-se pelo ato de violao soberania equatoriana, afirmando que nenhum ato de natureza semelhante repetir-se-ia sob nenhuma circunstncia, ao passo que o presidente equatoriano declarava o incidente como superado. As relaes entre Colmbia, Equador e Venezuela foram a partir de ento normalizadas. Apontou-se para o fato de que, ao elevar-se como principal ponto de discusso num momento em que a agenda do grupo estava estacionada, a crise andina revitalizou o frum e confirmou o dilogo multilateral enquanto instrumento eficaz na resoluo de crises.

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O papel da OEA foi particularmente notvel. A resoluo 930 (1632/08), de 5 de maro, reafirmou a inviolabilidade da soberania territorial equatoriana e estabeleceu a constituio de uma Comisso encabeada pelo Secretrio-Geral Jos Miguel Insulza para que realizasse observaes in loco e propusesse solues para a reaproximao entre os pases. Ao final da visita da Comisso, ocorreu, no dia 17 de maro, uma reunio de consulta entre os chanceleres dos Estados-membros, na qual se reconheceu a complexidade da situao fronteiria entre os dois pases e se concluiu que os vnculos de confiana entre os governos haviam ficado gravemente afetados. O relatrio apresentou recomendaes no sentido de garantir o restabelecimento de relaes mais efetivas, atentando para a importncia da reativao dos mecanismos de consulta poltica j existentes, e para o fortalecimento dos mecanismos de cooperao e dilogo fronteirio. Recomendou, ainda, a intensificao das relaes entre as sociedades civis dos dois pases e props a constituio de uma misso da OEA para avaliar a evoluo da cooperao trans-fronteiria entre os mesmos. As concluses deste relatrio demonstram que, apesar da resoluo formal da crise, os fatores estruturais que contriburam para seu incio continuam presentes. O transbordamento das atividades das FARC um fato conhecido e explicado pela porosidade das fronteiras na regio amaznica, e o grau de envolvimento dos governos venezuelano e colombiano com as organizaes guerrilheiras ainda incerto. O teor das informaes que podero ser descobertas aps a percia dos computadores apreendidos na incurso militar colombiana e o modo como sero veiculadas pela mdia parecem ser condicionantes importantes para o futuro das relaes entre os pases no curto prazo. Outros fatos, como a confirmao da morte de um cidado equatoriano durante a operao e a denncia realizada pelo governo equatoriano contra a Colmbia na CIJ envolvendo a questo do lanamento de glifosfato para a erradicao das plantaes de coca nas fronteiras , demonstram que h elementos potencias de gerao de tenso entre os dois pases.

Historicamente, o padro de relaes entre os estados do subsistema andino parecia sugerir um incremento dos elementos de sociedade referentes s prticas de cooperao e presena de crenas e normas comuns constantemente renegociadas pelas unidades em detrimento dos elementos de anarquia que dizem respeito imprevisibilidade do comportamento das unidades. Resta saber se essa tendncia histrica estaria sendo invertida. No que concerne questo das FARC, ntido que o transbordamento da guerrilha em um contexto de crescente interdependncia econmica e societria nas reas de fronteira cria condies para o desenvolvimento de uma estratgia comum, por parte dos estados, visando a combater a regionalizao da crise. Entretanto, a persistncia de vises estratgicas concorrentes torna a situao mais complexa. A postura de Chvez poderia ser um exemplo de um processo revolucionrio no subsistema andino, na medida em que desafia as regras e prticas que definiam o modelo de comportamento apropriado segundo o conjunto de normas compartilhadas pelo subsistema. A hiptese do processo revolucionrio, contudo, pode no ser razoavelmente explicativa. Diante dessas consideraes, o cenrio mais provvel para o futuro das relaes entre os trs pases de acomodao no curto prazo. Sob os auspcios da OEA, provvel que os governos continuem os esforos cooperativos para que a questo das FARC seja resolvida da melhor forma. Isso implicaria um possvel tratamento sigiloso de informaes que pudessem comprometer o governo equatoriano e mesmo Chvez. Entretanto, ao se levar em conta a permanncia de elementos desestabilizadores, pode-se considerar a possibilidade de emergncia de novas crises no longo prazo, uma vez que os governos equatoriano e venezuelano no estariam dispostos a cooperar de forma adequada, segundo a perspectiva do governo Uribe. Os prospectos para uma estabilizao sustentada da crise continuam a residir na tenso entre a necessidade de compor uma estratgia comum quanto questo das FARC e os riscos da manuteno de vises estratgicas concorrentes.

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Cambio con continuidad o continuidad sin cambio: um balano dos 150 dias de governo de Cristina Kirchner
mArCoS PAulo DE ArAJo riBEiro*
Cambio con continuidad. Por meio desse paradoxo, Cristina Kirchner, que assumiu a presidncia argentina em dezembro de 2007, definiu, ainda durante a campanha eleitoral, o seu governo. Cristina, que sucedeu seu marido Nstor Kirchner na liderana do pas, buscava, assim, contrapor-se s previses quase unnimes de que seu governo seria uma mera extenso do anterior. Passados quase 150 dias desde a sua posse, qual dos dois lados do paradoxo predominou nas polticas interna e externa argentinas: cambio o continuidad? A eleio de Cristina Kirchner no enfrentou grandes obstculos. Diferentemente de seu marido, eleito em 2003 por pouco mais de 20% dos eleitores argentinos, Cristina venceu as eleies com o significativo percentual de mais de 45% dos votos vlidos. Baseada na popularidade do seu marido, no crescimento da economia argentina e em suspeitas de uso da mquina estatal, a sua candidatura deu pouco espao para rivais. A segunda colocada teve apenas cerca da metade dos seus votos. A vitria de Cristina confirmou, dessa forma, o apoio da maioria do povo argentino aos Kirchner e viabilizou as ambies de seu marido de continuar, mesmo indiretamente, no comando do pas. J h quem fale, ironicamente, em dinastia Kirchner. Nesse sentido, no surpreendente que quase todos os prognsticos de analistas polticos apostassem na continuidade das polticas interna e externa argentinas. Por trs da indita eleio democrtica de uma mulher para o mais alto posto do pas, eles enxergavam a manuteno do mesmo projeto poltico, evidenciada pelas declaraes e pelo programa de governo de Cristina. Ainda assim, a ento candidata se esforou para diferenciar a sua imagem da sombra de seu marido. Alm do uso da imprecisa idia de cambio con continuidad, sua campanha mencionou a correo de alguns erros feitos pelo governo anterior. As expectativas de maior alterao, contudo, concentraram-se na poltica externa, qual Nstor Kirchner tinha verdadeira averso; durante as eleies, Cristina prometeu maior engajamento nos assuntos externos, sobretudo os regionais. Seu discurso de posse, com efeito, confirmou as expectativas: ao lado de uma agenda de predominante continuidade de polticas internas, a nova presidenta argentina, como ela gosta de ser chamada, destacou a poltica externa como um dos eixos principais de seu governo. Decorridos quase 150 dias da nova gesto, algo mudou na poltica interna argentina? Alm de alguns ministros, pouco ou nada. O governo de Cristina parece manter todos os grandes traos dos projetos poltico, econmico e social de seu antecessor. Na verdade, a linha de continuidade , nesse ponto, mais longa. Muitos analistas, a exemplo de Viola e Leis (2007), usam a noo de ciclos antagnicos de longa durao para descrever a poltica argentina, idenficando trs grandes ciclos na histria do pas. Aps um primeiro momento de afirmao da independncia e de fraco desenvolvimento polticosocial, a Argentina iniciou, em 1852, um novo ciclo, marcado pelo processo de modernizao liberal que levou o pas a gozar de uma das melhores condies sociais do mundo no incio do sculo XX. Esse ciclo, no entanto, foi rompido pelo golpe

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (marcospaulo.ribeiro@uol.com.br).

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militar nacionalista de 1943 e pela chegada de Pern presidncia argentina trs anos depois. Tendo passado por fortes instabilidades polticas e pelas mais variadas verses do camalenico peronismo capaz de abranger do corporativismo fascista de Pern ao capitalismo liberal de Menem , esse ciclo continua at o presente. Atualmente, os Kirchner, pertencentes ala de esquerda do hoje chamado partido justicialista, retomam o peronismo na sua face mais estatista e personalista. Repete-se, pois, o processo de eterno retorno do peronismo, identificado por muitos autores. O governo de Cristina Kirchner mantm, de fato, o componente mais marcante do governo de seu marido: o crescente intervencionismo estatal, notadamente na economia. Nstor Kirchner recorreu a uma srie de instrumentos de interveno do Estado na poltica econmica, sobretudo monetria e fiscal, que esto na contramo do processo de consolidao das economias de mercado. Ao longo de todo o seu governo, ele no hesitou em usar mecanismos de controle da produo e de preos, subsdios e desincentivos fiscais, cotas de importao e impostos sobre exportao, entre outros recursos. Cristina, por sua vez, tem aprofundado essas prticas. Os recentes episdios de conflito entre o governo e os produtores agropecurios, que suspenderam o fornecimento dos produtos agrcolas e da carne durante 21 dias entre maro e abril, foram uma reao deciso do governo de aumentar os j existentes impostos sobre a exportao desses produtos, cujos percentuais agora chegam a 40%. Sob a presidncia de Cristina Kirchner, outra caracterstica fundamental da gesto anterior, a prioridade atribuda poltica antiinflacionria, tambm teve clara continuidade. Na Argentina, as demais polticas econmicas parecem estar subordinadas ao objetivo maior do combate inflao, a qual, no entanto, continua crescendo. Em nome dele, o governo argentino abdica, por exemplo, do recurso ao aumento das tarifas energticas, capaz de conter o consumo, incentivar o investimento no setor e atenuar a crise vivida pelo pas. Ainda mais grave, a equipe econmica de Cristina manteve a poltica de manipulao dos

ndices inflacionrios, veementemente criticada pelas instituies financeiras internacionais. O ndice oficial de inflao da Argentina no ano de 2007 ficou em 8,5%; analistas, contudo, afirmam que o verdadeiro ndice o dobro ou o triplo desse valor, o que levaria a inflao anual ao preocupante patamar dos 20%. Apesar de o cenrio ser de crescente gravidade, Cristina insiste no erro de fugir das necessrias reformas monetria e fiscal e prefere a via da manipulao dos dados, escolha insustentvel no longo prazo e incapaz de corrigir a acelerao inflacionria. Ainda no mbito da poltica interna, prosseguem as incertezas sobre a real solidez do surto econmico argentino. Em 2007, o PIB do pas cresceu acima de 8% pelo quinto ano consecutivo, mdia bastante superior do Brasil, cuja expanso do PIB ficou em 5,4% no ano passado. No entanto, embora o crescimento dos dois pases esteja relacionado ao aumento dos preos internacionais das commodities, a dependncia do resultado argentino em relao a esse fenmeno muito maior. Um estudo divulgado em maro pela revista The Economist mostra que, caso as previses feitas em 2003 as quais estimavam preos mdios menores do que os efetivamente constatados para as commodities tivessem se confirmado, a Argentina teria crescido a uma mdia anual de apenas 3,7%, enquanto o crescimento do PIB brasileiro seria reduzido em somente 1,6 pontos percentuais. Outros ndices indicam que o crescimento do pas vizinho no tem sido acompanhado por aumentos significativos de produtividade econmica e de investimentos no setor industrial. Parte do aumento das exportaes argentinas se deve no ao aumento da competitividade dos produtos do pas mas poltica de subvalorizao da moeda. Ademais, enquanto o Brasil bateu recordes de entrada de investimento externo direto em 2007, com um incremento de 84% em comparao com os fluxos do ano anterior, a entrada desses capitais na Argentina subiu apenas 12% no mesmo perodo. Para a sorte da nova presidenta, o preo das commodities mantm-se alto, mas as perspectivas de reduo desses preos no mdio prazo podem comprometer o milagre argentino.

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Com relao poltica externa, a expectativa de mudana era maior. Nstor Kirchner, fiel tambm nesse ponto tradio do peronismo original, nitidamente subordinava a poltica externa s necessidades da poltica interna. O ex-presidente argentino chegava a mostrar verdadeira dificuldade em lidar com os assuntos externos, evitando muitas vezes participar de reunies internacionais, mesmo no mbito regional. Ao pragmatismo pr-ativista do incio de seu governo, quando Nstor Kirchner conseguiu obter condies favorveis renegociao da dvida externa argentina, sucedeu a apatia e a indefinio que caracterizou a poltica externa na maior parte do tempo em que ficou no poder. O perfil de Cristina Kirchner certamente distinto. Ao longo de toda a campanha eleitoral, a poltica externa foi tema recorrente em seus discursos e ocupou parte importante do seu programa de governo. No discurso de posse, alm de definir a poltica externa como um dos eixos principais de seu governo, como j foi mencionado, Cristina se referiu Amrica Latina como a casa dos argentinos e prometeu priorizar os assuntos regionais, sem que essa prioridade implique uma negao ao mundo. verdade que no se espera do novo governo uma grande inflexo. Com efeito, Cristina j fez questo de reafirmar as principais posturas da poltica externa de seu marido. A defesa da entrada da Venezuela no Mercosul, o apoio criao do Banco do Sul e a acusao de que o Uruguai o culpado pelo conflito sobre as papeleiras, posies mostradas por Cristina em sua posse, nada tiveram de surpreendentes; apenas confirmaram as linhas centrais da tmida poltica externa do governo anterior. O tom nacionalista deve ter continuidade, assim como o antiamericanismo que marcou a atuao internacional de Nstor Kirchner. A priso de quatro pessoas pelo FBI no dia seguinte troca de governo na Argentina, acusadas de envolvimento no envio de US$ 800 mil dlares doados ilegalmente pelo governo da Venezuela campanha de Cristina, foi interpretada pela presidenta como uma ao contra o seu governo e indicou que o processo de degradao do relacionamento bilateral no dever mudar.

Por enquanto, apenas uma transformao aparece de forma ntida na poltica externa do novo governo: precisamente a estratgia de relacionamento com o Brasil. Ao contrrio do marido, que optou por uma poltica de conteno do pas vizinho, Cristina tem buscado a reaproximao. Com o objetivo de romper com a crescente frieza das relaes entre o ex-presidente argentino e o seu colega brasileiro, Cristina fez visitas ao pas vizinho antes mesmo do fim das eleies. Eleita, escolheu o Brasil como o destino de sua primeira viagem. Em fevereiro, Lula retribuiu a gentileza. Em sua primeira visita oficial Argentina, Cristina e ele assinaram uma srie de acordos envolvendo, entre outros temas, a construo de usinas hidreltricas binacionais e a cooperao entre os dois pases em pesquisas nucleares. Na ocasio, a recusa brasileira de abdicar de parte do volume de gs que recebe da Bolvia para viabilizar o aumento do volume de gs fornecido Argentina, que ter seu consumo energtico aumentado durante o inverno, no atrapalhou a aproximao entre os dois lderes. Ambos se comprometeram a buscar uma soluo conjunta para o problema energtico argentino e o Brasil j se disps a fornecer energia eltrica ao vizinho. Uma comisso trinacional, incluindo a Bolvia, foi criada para atender a esse objetivo. Excluda a alterao de postura em relao ao Brasil, espera-se que o novo governo empreenda mais uma correo no nvel do engajamento externo do pas do que propriamente mudanas de posicionamento. No nvel regional, a Argentina buscou participar das negociaes no episdio envolvendo Venezuela, Colmbia e Equador; comps, ademais, junto ao Brasil e Colmbia, o chamado Grupo dos Amigos da Bolvia, cujo objetivo intermediar o dilogo do governo boliviano com a crescente oposio interna. Por sua vez, o Mercosul, com a presena da Venezuela, apenas foi reafirmado como uma das prioridades do pas, sem que nenhuma proposta concreta tenha sido feita ao bloco. No mbito global, Cristina j teve encontros com o diretor-geral do FMI, Dominique Strauss-Kahn, com o primeiro-ministro espanhol, Jos Zapatero, e com o presidente francs, Nicolas Sarkozy, entre outros lderes. cedo, no entanto, para que essas iniciativas possam ser interpretadas como

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mudanas efetivas no engajamento da presidncia argentina na insero internacional do pas. Elas no passam de fatos pontuais e no h clareza, por exemplo, sobre possveis alteraes na participao do pas nos principais rgos internacionais ou sobre prioridades de poltica externa bilateral em nvel mundial. Como no governo anterior, o agravamento da agenda domstica, gerado principalmente pelo locaute organizado pelos produtores rurais e os pecuaristas, pode ter constrangido a agenda externa e adiado demonstraes mais firmes de uma atuao internacional renovada por parte do governo argentino. Cenrios futuros dependem, portanto, dessa interligao entre polticas interna e externa. O encaminhamento das condies internas para situaes extremas poderia determinar alteraes mais profundas na poltica externa. Por um lado, o agravamento das manifestaes sociais, provocado pelo o fracasso das negociaes do governo com o setor produtivo e pelo aumento ainda mais expressivo da inflao, somado ao colapso do crescimento econmico, em virtude da crise energtica e da escassez de investimentos, poderia forar o governo a reduzir o teor nacionalista da poltica externa, reaproximando o pas das principais fontes de financiamento internacionais. No outro extremo, o improvvel sucesso do chamado pacto social, uma espcie de acordo entre setores produtivos e a populao em torno da manuteno dos preos e salrios no pas, permitiria o controle do problema inflacionrio e a conteno da crescente instabilidade social interna, redirecionando parte da ateno do governo para a poltica externa. A manuteno de um relativo status quo domstico , entretanto, a perspectiva mais provvel. As tenses sociais so crescentes e novos

movimentos devero ser realizados, at mesmo com a retomada dos locautes, mas possvel que Cristina Kirchner consiga cont-los parcialmente por meio da negociao. Para tanto, precisar contar com o crescimento econmico do pas e com os altos preos das commodities. A lder argentina adiaria, contudo, reformas estruturais mais profundas e alteraes significativas na poltica econmica do pas, o que comprometeria a viabilidade dessa opo nos mdio e longo prazos, principalmente se houver grandes variaes nos preos das commodities. Sustentada nesse instvel status quo domstico, Cristina Kirchner ser capaz de cumprir parcialmente a sua promessa de promover uma poltica externa mais ativa. Embora as linhas gerais da poltica externa do governo anterior sejam mantidas entre elas, a aproximao com a Venezuela , a Argentina poder voltar a ter maior expresso nos temas regionais e mundiais de seu interesse. A melhoria das relaes com o Brasil, materializada pela construo de hidreltricas binacionais, pela cooperao em energia nuclear e mesmo pela atuao concertada em temas regionais, deve ser confirmada. Esse bom relacionamento e esse reengajamento regional serviriam de base para o aprofundamento da dependncia energtica argentina em relao Bolvia, Venezuela e, mais adiante, mesmo ao Brasil. Por enquanto, o governo de Cristina Kirchner est, pois, distante de cumprir a promessa de representar um cambio con continuidad. Nesse caso, a inverso dos termos da expresso altera o resultado e parece mais coerente com os fatos observados. Ao menos nos primeiros 150 dias de governo, a poltica domstica de Cristina est mais prxima da continuidad sin cambio e a sua poltica externa no passa da continuidad con (pocos) cambios.

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A vigsima Reunio de Cpula da OTAN em Bucareste: Europa entre Estados Unidos e Putin, por Xaman Korai Pinheiro minillo
XAmAN KorAi PiNHEiro miNillo*
Com o fim da Guerra Fria, o cenrio de segurana internacional mudou drasticamente. Conceitos como globalizao e regionalizao dominaram os debates e j no se podia mais analisar a esfera internacional por meio de plos de poder. A agenda internacional de segurana se estendeu transcendendo os conflitos entre Estados e o prprio conceito de segurana foi desdobrado para alm de aspectos militares, propiciando alterao na ptica com que se confrontavam as ameaas internacionais. A esfera de segurana j no mais era restrita ao conflito bipolar que se estendia dos plos a suas esferas de influncia, cresciam os conflitos intra-estatais e guerras assimtricas, entre estados e atores no estatais, se proliferavam. A globalizao surgia como nova tendncia, diminuindo distncias e abrandando fronteiras e, em contraposio a sua fora, a regionalizao tambm se fortaleceu. Nesse contexto, a OTAN, uma organizao gerada na conjuntura bipolar durante a Guerra Fria para a proteo da Europa, foi confrontada pela necessidade de adaptao s novas dinmicas de segurana internacional, as quais tem respondido se envolvendo em operaes como aquelas nos Blcs e no Afeganisto; a comunidade internacional conta com a OTAN para coordenar as atividades de construo de paz ou mesmo de combate, e a organizao espera que seus membros forneam contribuies e fortaleam suas capacidades. A aliana tem desenvolvido planos de alargamento e transformaes para melhor se inserir na conjuntura do sculo XXI, e a 20 Reunio de Cpula da OTAN ocorrida entre 2 e 4 de abril em Bucareste, Romnia parte dessa estratgia. A reunio faz parte de um conjunto de encontros que comeou com a Cpula de Riga em 2006 e deve ser concludo com a Cpula de 60 anos da organizao em 2009. A Cpula de Bucareste foi um dos maiores eventos da organizao, contando com grande nmero de participantes, encontros com parceiros como o Conselho OTAN-Rssia e Comisso OTAN-Ucrnia e uma agenda que lidava com os temas de insero de novos membros, as operaes no Afeganisto e Kosovo, parcerias e mudanas na organizao. Durante a cpula ocorreu a 6 extenso da OTAN, e Albnia e Crocia foram oficialmente convidadas a iniciar a aliana; o governo de Ivo Sanadar, na Crocia, modernizou suas foras militares, comprometeuse em cooperar com o Tribunal Penal Internacional, e contou com apoio pblico para a aliana com a organizao, demonstrando legitimidade para participar. A Albnia, por sua vez, obteve progresso em suas reformas militares, mas ainda necessita de melhorias nos setores civil e judicirio, pois h muitos problemas relacionados corrupo, direitos de minorias, trfico humano e o estado do direito. Apesar de serem necessrios mais recursos para solucionar esses problemas o pas foi aceito, sendo reconhecidos seus esforos para atingir os critrios desejados, e o desejo poltico disso. A aliana com a Macednia foi postergada em razo de desentendimentos com a Grcia devido ao nome do Estado, que o mesmo de uma provncia grega. Esta no foi a primeira vez que tal fato causa problemas, visto que, quando entrando na ONU em 1993, a Macednia foi aceita como Antiga Repblica

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-

REL e do Laboratrio de Anlise de Relaes Internacionais LARI (bruxaman@gmail.com).

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Yugoslava da Macednia. O ponto problemtico, pois a questo lida com identidades nacionais, tanto dos macednios quanto dos gregos. Quando tratando de temas econmicos ou polticos, esperado que ocorram normalmente negociaes e concesses por parte dos envolvidos; entretanto, quando a temtica relativa cultura, difcil imaginar maneiras de compensao que sirvam de barganha. Ainda assim, possvel antever soluo para o problema por meio de concesses macednicas Grcia para que esta aceite o nome do Estado. Alm desta questo, no h maiores problemas com o pas, e assim que solucionado o desentendimento, sua entrada na organizao prevista. Os pedidos de iniciar processo de aliana com Gergia e Ucrnia, duas antigas repblicas soviticas, foram negados; opostos principalmente por Frana, Alemanha e Itlia, apesar de muita presso a favor da aceitao por parte dos Estados Unidos. As razes disso podem estar ligadas ausncia de consenso poltico na Ucrnia e s questes da Gergia e o separatismo da Osstia do Sul e da Abkzia, que configuram disputas territoriais no resolvidas problemticas para os critrios de integridade territorial da OTAN. Entretanto, em dezembro devem ser revistos os pedidos, podendo dar-se seguimento a planos de ao para ambos. Pode-se afirmar que a Rssia conteve a Cpula, limitando a extenso da OTAN. O pas posicionou-se contra os EUA em relao participao de Gergia e Ucrnia, e surgiu um bloco com uma viso abrangente de Europa, se estendendo do atlntico aos Urais liderado por Frana e Alemanha que demonstrou sentir a necessidade de cooperao e coexistncia pacfica com a Rssia. O desejo de manter boas relaes com a Rssia, por diversos interesses estratgicos, uma varivel importante que permeou as negociaes em Bucareste. O anseio de pases europeus de que a Rssia contribua com o processo de independncia de Kosovo exemplo disso; e a aceitao de Gergia e Ucrnia s afastaria o pas da cooperao com a EU dificultando estas agendas. Assim, as duas figuras centrais em Bucareste foram Putin e Bush. Os Estados Unidos obtiveram

sucesso na aceitao do plano de construo de um sistema de radar de msseis balsticos na Repblica Tcheca e instalar dez msseis interceptadores na Polnia. Bush afirmou que estes no eram direcionados Rssia e que os msseis colocados na Polnia e Repblica Tcheca eram direcionados ao Oriente Mdio. Enquanto isso, Putin se pronunciou preocupado com o fortalecimento de um bloco militar poderoso em sua vizinhana, o que configura para ele uma ameaa direta, sendo esta exemplificada pelos sistemas antimsseis a serem colocados na Europa. Entretanto, as negociaes foram bem sucedidas, e a Rssia, em sinal de boa-f, permitiu o trnsito de suprimentos no letais da OTAN atravs de seu territrio em direo ao Afeganisto. O expresidente a atual Primeiro Ministro declarou-se disposto a cooperar com a Organizao desde que seus interesses fossem levados em considerao. O cenrio ps Guerra Fria pode ser visto como um meio onde convive uma superpotncia, Estados Unidos, que despontou como sobrevivente vitoriosa do conflito bipolar, quatro grandes potncias, que seriam China, Unio Europia, Japo e Rssia, e potncias regionais, importantes para a estrutura de poder e relaes de segurana de sua regio, mas sem muita relevncia no cenrio global. Por meio desta perspectiva, oferecida por Barry Buzan, podese ver a Cpula de Bucareste como uma reunio que agrupou a superpotncia e duas potncias regionais, visto que grande parte da UE participa da OTAN e a Rssia conseguiu ser representada por intermdio do Conselho OTAN-Rssia. Os Estados Unidos tm se mantido firmes em sua posio de superpotncia, mas os resultados da cpula relativos extenso da OTAN demonstram que seu poder relativo a pases europeus parece ter decrescido. O posicionamento final da organizao contra a entrada de Macednia, Ucrnia e Gergia ainda que justificado, foi contra sua incisiva posio. Assim, no questionando a manuteno da estrutura de uma superpotncia e quatro grandes potncias, poder-se-ia entrever nos resultados do encontro um fortalecimento da UE e da Rssia, indicando novo captulo nas relaes de poder dentro da esfera de segurana global.

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A Rssia sobreviveu ao colapso da Unio Sovitica e, embora no poderosa como a antiga URSS, o pas tem se fortalecido desde 2000, com o crescimento de sua economia embasado em recursos energticos como gs e petrleo e polticas centralizadoras operadas em torno da figura do ex-presidente e atual Primeiro Ministro Vladimir Putin. Hoje o pas paga suas dvidas, tem uma das maiores reservas de cmbio do mundo e est em meio a um boom econmico h estabilidade e o padro de vida aumentou muito em seus oito anos de seu governo. A popularidade de Putin grande, mas o preo do desenvolvimento russo foi alto: as liberdades miditicas foram seriamente constrangidas, a oposio poltica enfraquecida e a corrupo tornou-se dominante no aparato estatal, de modo que difcil encarar o pas como uma democracia. O atual Presidente Dmitry Medvedev foi o candidato apoiado por Putin e j demonstra estar seguindo as diretrizes polticas deste. Embora o presidente possa desejar mudar o Primeiro Ministro, para isto seria necessria a cooperao da Duma, que dominada pelo partido de Putin. Como a invaso ao Iraque demonstrou, os Estados Unidos tm poder suficiente para desafiar as decises de seus aliados e agir unilateralmente em empreitadas de grande porte. Pode-se dizer que militarmente, mesmo que as grandes potncias se aliem contra ele, ainda no tero recursos blicos o suficiente para fazer frente ao gigante. E o poder americano no se restringe a essa esfera: a hegemonia de democracias de mercado que domina o cenrio internacional representa bem o grau de expanso que a ideologia americana atingiu. No questionvel a manuteno do quadro de uma superpotncia e quatro grandes potncias, mas pode-se perceber claramente que, embora ainda extremamente distantes em termos de poder, Estados Unidos tem perdido importncia e a Rssia tem ganhado espao, assim como a UE. Uma discusso que pode exemplificar a questo aquela relativa a recursos energticos. Mesmo depois de reunies que lidaram com o tema, ainda no h consenso, devido variao no grau de dependncia no campo

energtico entre a Amrica do Norte e a Europa. A OTAN precisa desenvolver uma perspectiva coletiva, dando ateno s preferncias da EU, por esta ser composta da maioria dos Estados que fazem parte da Organizao. A Rssia, no passado, obstruiu aes da OTAN, em atuaes como seu apoio Srvia, interferncias em assuntos internos da Gergia, assim como cortes de energia aos pases blticos. J conhecido por utilizar os recursos energticos como ferramenta de poltica externa, o pas fonte provedora de corredores de energia construdos pela EU, que teme pela escassez do recurso. Assim, como um recurso estratgico cujo suprimento pode ser interrompido, a energia uma varivel que deve ser levada em conta com cautela pela OTAN, pois pe em jogo a segurana de muitos pases europeus. A abordagem bilateral, nesse momento, no a melhor opo. A OTAN, embora no responsabilizada por proviso energtica, como a Unio Europia , deve agir em bloco e buscar, por meio de seu poder, garantir que a cooperao com a Rssia no gere uma dependncia energtica perigosa para os pases europeus, encontrando alternativas trans-atlnticas para o problema. Assim, importante salientar que a natureza das relaes entre Estados Unidos, Europa e Rssia mudaram muito desde o estabelecimento da OTAN. Hoje a cooperao tem papel muito maior na proviso de segurana, que vai alm de questes militares, podendo ser relacionada a qualquer questo que possa gerar insegurana para os atores internacionais. A Rssia tem se desenvolvido de modo a garantir seu lugar entre as grandes potncias, sustentando seu desenvolvimento e grande parte de sua poltica externa com recursos energticos, o que preocupa a UE e, assim, grande parte dos membros da OTAN. A OTAN, por sua vez, vive momentos de expanso, tendo compreendido j pases do antigo rival, o Pacto de Varsvia, e mantm-se como fonte de segurana para a comunidade internacional. Entretanto, para manter a importncia desejada dentro da organizao e no permitir que esta fique sem propsito, preciso que os Estados Unidos se direcionem soluo de questes que preocupam

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muitos dos membros europeus, como o tema energtico. Caso no obtida uma soluo vivel como um bloco, as negociaes bilaterais podem fazer com que membros da OTAN ajam dentro da organizao favorecendo interesses russos, devido presso exercida pela necessidade dos pases cooperarem com a Rssia para no gerar insegurana energtica. Findados os dias do bipolarismo, a simplicidade do confronto entre os dois plos militares se esvaiu do cenrio internacional, mas com ela se foi tambm a tenso da Guerra Fria. Com a perspectiva de hecatombe esvada, as negociaes se do em ambientes mais competitivos e importante salientar a existncia de planos de modificaes no funcionamento da OTAN, que simbolizam tentativas de estabelecer novos conceitos estratgicos para a organizao, ainda no possuidora de desgnios

claros mesmo depois da cpula. importante se levar em considerao questes que preocupam membros da organizao para que esta no fique defasada em sua funo de defesa da segurana. Enquanto o propsito da OTAN ainda no claro nos dias de hoje, diferentemente de ento quando a defesa da Europa era declaradamente a meta, a UE desenvolve programas de cooperao para lidar com os desafios sua segurana. Para no permitir o enfraquecimento da aliana, perdendo importncia em relao a outros blocos, o alargamento da organizao deve, no deixando de lado as misses que tem desenvolvido, ampliar seu papel nos clculos estratgicos de seus membros, demonstrando que pode se responsabilizar por muitos dos temas securitizados geradores de preocupao, fortalecendo assim sua coeso como bloco.

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Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

ISSN 1518-1219 Editor: Antnio Carlos Lessa Editor-adjunto: Virglio Arraes Conselho Editorial: Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Argemiro Procpio Filho, Estevo R. Martins, Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Estevo Chaves Martins, Tnia Pechir Manzur. Projeto Grfico (design): Samuel Tabosa de Castro samuel.tabosa@gmail.com

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