Oficina 28

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 28 Noes de Licitaes
ABOP
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IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas Ementa da Oficina N 28 / rea: Contrataes Pblicas Legislao / Fundamentos NOES DE LICITAES Contedo 1.Princpios e definies 2. Modalidades e tipos de licitao 3. Caractersticas e especificidades da modalidade prego 4. O sistema normativo de regncia do prego: princpios e regras 5. Parmetros para aplicao de normas e soluo de problemas no prego 6. Caractersticas e especificidades da modalidade prego 7. Fase interna 8. Fase externa 9. Registro cadastral 10. Homologao e adjudicao 11. Revogao e anulao 12. Recurso 13. Dispensa e inexigibilidade 14. Sanes administrativas e penais 15. Projeto de Lei n 7709/07 (destaque sobre principais alteraes) Objetivo 1. Analisar a legislao relacionada aos procedimentos licitatrios de dispensa e inexigibilidade 2. Identificar aspectos polmicos Metodologia 1. Aula expositiva/participativa Pr-requisito recomendvel No h. Pblico alvo 2. Oficinas pedaggicas 3. Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais
Carga Horria: 8 horas
Servidores Pblicos
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O QUE SIGNIFICA LICITAO?
Licitao designa o procedimento seletivo contratual prvio.
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DIREITO PRIVADO X DIREITO PBLICO
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Direito Privado
Direito Pblico
Disponibilidade Indisponibilidade do patrimnio do patrimnio pblico particular (Errio)
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art. 37 da C.F./1988 e art. 3 da Lei 8.666
PRINCPIOS
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA (Emenda Constitucional)
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ISONOMIA
SELEO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA;

PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL; PROBIDADE ADMINISTRATIVA;
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO JULGAMENTO OBJETIVO

...
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Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (...)
As Licitaes na Constituio Federal Brasileira de 1988
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
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Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.

Lei Federal n 10.520, de 17.07.02 Lei do Prego
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A LEI 8.666/93
Conhecida como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos este diploma legal traz regras gerais sobre licitaes e contratos. Estas normas gerais devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios inclusive administrao indireta.
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DEFINIES
Apesar de constar na Seo II da Lei n 8.666 o ttulo Das Definies encontramos em outros artigos outras conceituaes.
Ex.: art. 51, Art. 15 8, art. 2 ...
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MODALIDADES
CONCORRNCIA TOMADA DE PREOS CONVITE PREGO * CONCURSO LEILO

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TIPOS DE LICITAO MENOR PREO TCNICA E PREO MELHOR TCNICA MAIOR LANCE OU OFERTA
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MODALIDADES DE LICITAO (LEI 8.666/93)

As modalidades de licitaes descritas na Lei 8.666/93 esto, em regra, relacionadas aos valores estimados da contratao. Quanto mais alto o valor mais complexo ser o procedimento.
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OBSERVAO
importante ressaltar que nos casos em que couber convite a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Art. 23, 4o. da Lei 8.666/93
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CONCORRNCIA Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
CONCORRNCIA - 1o. do art. 22; 3 do art. 23 e seleo para registro de preos - inc. I, 3o. do art. 15.
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TOMADA DE PREOS Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
TOMADA DE PREOS - 2o. do art. 22;
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CONVITE Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs), pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
CONVITE - 3o. do art. 22
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Orientao Normativa AGU n 13: No se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei n 8.666/93, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite
SMULA N 248 - TCU No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993.
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CONCURSO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
CONCURSO - 4o. do art. 22; 5o. do art. 51 e art. 52
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LEILO
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
LEILO - 5o. do art. 22 e art. 53.
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PREGO A modalidade licitatria denominada Prego foi estabelecida pela Medida Provisria n 2.026, em 2000. Posteriormente, em 2002, esta MP foi convertida na Lei Federal n 10.520, de 17 de julho.
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A modalidade de licitao denominada Prego no est relacionada a valores e sim ao objeto. Este deve ser bem ou servio comum, ou seja, deve ser possvel licit-lo pelo tipo menor preo.
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DECRETOS FEDERAIS - PREGO n 3.555, de 08.08.00, que regulamenta o Prego Presencial n 3.697, de 21.12.00 (revogado pelo Decreto Federal n 5.450), regulamentava o Prego Eletrnico n 5.450, de 31.05.05, regulamenta o Prego Eletrnico n 5.504, de 05.08.05, que trata dos repasses voluntrios e o uso do Prego.
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BENS E SEVIOS COMUNS Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002);
Entendimento TCU: ...Bens e servios comparveis entre si, que podem ser oferecidos por diversas empresas e cuja qualidade e produtividade podem ser estabelecidas objetivamente. Acrdo 313/04 - Plenrio
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SMULA 177 DO TCU definio do objeto A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada em uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego
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CARACTERSTICAS DO PREGO
Inverso de fases (habilitao e julgamento): Primeiro analisam-se as propostas e depois a habilitao do detentor da melhor proposta/lance; Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica: I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
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CARACTERSTICAS DO PREGO A peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de todos os contendores antes da confrontao entre suas propostas.
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FORMAS DE REALIZAO DO PREGO
Prego na Forma Presencial presena fsica Exige a presena fsica dos licitantes (para alguns atos).
Prego na Forma Eletrnica a distncia Onde os atos so feitos por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a sesso pblica, bem como o envio de propostas e lances, impugnaes e recursos.
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PREGO Presencial X Eletrnico

Presencial: s participam da fase de lances os licitante cujas propostas estejam at 10% da melhor proposta (se no existirem um mnimo de 3 nessa condio, sero as 3 melhores propostas); Eletrnico: todas as propostas vlidas participam. Presencial: tem ordem de encaminhamento dos lances o primeiro lance de quem encaminhou a proposta de maior preo (respeitada a regra dos 10%); Eletrnico: no tem ordem de encaminhamento dos lances;
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SMULA 257 DO TCU
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
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LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)
Inciso I - Valores de at R$ 650 mil Dirio Oficial da Unio e internet Inciso II - Valores acima de R$ 650 mil at R$ 1,3 milhes Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao local
Inciso III - Valores superiores a R$ 1,3 milhes Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao regional ou nacional
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LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)
6o do art. 17
Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
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DIVULGAR, OU NO, OS PREOS REGISTRADOS!? possvel no divulgar, aos licitantes, at a fase de lances, os preos registrados para os itens de um Prego Eletrnico?" A posio desta Coordenao Geral de Orientao Normativa CGEON, do DLSG/SLTI/MP, idntica do Acrdo Plenrio TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Prego, fica a critrio do gestor a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir o termo de referncia ou o prprio oramento no edital ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-lo.
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FORNECEDORES Conforme Lei 8666/93, dever existir um mnimo de 3 fornecedores com propostas, no caso do prego eletrnico, exigido que todos os itens possuam 3 propostas mnimas?" No obrigatrio, no Prego, que todos os itens possuam trs propostas mnimas. Esclarecemos ainda que a nica modalidade que traz essa exigncia o Convite.
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PREGOEIRO
Ainda obrigatrio curso de capacitao para ser pregoeiro?
O curso de pregoeiro no obrigatrio, mas altamente recomendvel j que segundo o pargrafo 4 do artigo 10 do Decreto n 5.450, de 2005, "somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente".
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FASE INTERNA
Necessidade
Projeto bsico (art. 6, inc. IX) Edital (art. 40) Publicaes (art. 21) Prazos (art. 21, 2)
Art. 15 (compras), art. 38 (processo) ... da Lei n 8.666
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PRAZOS Lei 8.666/93
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
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PRAZOS Cdigo Civil Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio, computam-se os prazos, excludo o dia do comeo, e includo o do vencimento.
1 Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se prorrogado o prazo at o seguinte dia til. 2 O meado considera-se, em qualquer ms, o seu dcimo quinto dia. 3 Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio ou no imediato se faltar exata correspondncia. 4 Os prazos fixados por hora contar-se-o de minuto a minuto.
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PRAZOS Lei n 9.784/99
Art. 66 Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
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PRAZOS Lei n 9.784/99
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

3 Os prazos fixados em meses ou anos contamse de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
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FASE EXTERNA Abertura e julgamento da habilitao (artigos 27 e 43 da Lei 8.666)
Abertura e julgamento das propostas (artigos 43, 44 e 45 da Lei 8.666)
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Homologao e adjudicao
ou
Adjudicao e homologao
Obs.:Divergncia entre os artigos 38 e 43 da Lei n 8.666 e as disposies da Lei do Prego (art. 4, inc. XXI e XXII).
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Revogao razes de interesse pblico fato superveniente
Anulao ilegalidade contaminao do contrato ou ata de registro de preos

Obs.: ambos podem ser de ofcio ou por provocao; ato escrito e fundamentado e pela autoridade competente
Art. 49 da Lei n 8.666
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RECURSOS
Prazos
Concorrncia e Tomada de Preos Convite
Efeito Forma
Art. 109 da Lei n 8.666
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REGISTRO CADASTRAL
Os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
Art. 34 e seguintes da Lei n 8.666

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REGISTRO CADASTRAL
possvel usar cadastros de outros rgos?

Quais documentaes pedir para efetuar o cadastro de um interessado? O que pode constar no Cadastro de uma empresa? Como so distribudas as empresas nos cadastros administrativos?
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SICAF
Sistema de Cadastramento Unificados dos Fornecedores Poder Executivo Federal No possvel como Exigncia: ... abstenha se de incluir em editais de licitao condies que restrinjam o carter competitivo do certame, em especial (...) obrigatoriedade do cadastramento dos licitantes no SICAF para fins de habilitao (Acrdo n. 1582/06, 1 C., rel. Min. Valmir Campelo)
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DISPENSA DE LICITAO
Art. 24. dispensvel a licitao: (...)

Casos estabelecidos na Lei (numerus clausus).
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10: Na contratao de servio contnuo com fundamento no art. 24, II, da Lei n 8.666/93, o limite mximo de R$ 8.000,00 dever considerar a possibilidade de durao do contrato pelo prazo de 60 (sessenta) meses. 11: A contratao direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, exige que, concomitantemente, seja apurado se a situao emergencial foi gerada por falta de planejamento, desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu causa ser responsabilizado na forma da lei
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Orientaes Normativas AGU Dispensa
INEXIGIBILIDADE
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: ...
Casos exemplificativos
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Orientaes Normativas AGU Inexigibilidade

16: Compete Administrao averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25, inc. I, da Lei n 8.666/93 17: obrigatria a justificativa de preos na inexigibilidade de licitao, que dever ser realizada mediante a comparao da proposta apresentada com preos praticados pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou pessoas privadas
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PROCESSO ADMINISTRATIVO Dispensa e Inexigibilidade obrigatria a abertura de processo administrativo, protocolado e numerado, devendo constar a respectiva indicao da dotao oramentria, bem como a documentao que caracterize a situao justificadora da contratao direta. Motivar, quando for o caso, a razo da escolha do fornecedor ou prestador de servio e a justificativa do preo.
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Os casos de dispensa e inexigibilidade devero ser encaminhados para ratificao da autoridade superior, dentro de 3 (trs) dias, aps exame obrigatrio pela assessoria jurdica e publicao, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia dos atos (caput do art. 26 da Lei Federal n. 8666/93).
H obrigatoriedade de solicitao dos documentos mnimos de habilitao alm das exigncias prprias que caracterizam a contratao direta.
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SANES ADMINISTRATIVAS
Advertncia
Multa
Suspenso
temporria
de
participao
em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao
Declarao de inidoneidade
Art. 87 da Lei n 8.666
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SANES PENAIS
Crimes dolosos
Atinge empresa e servidor pblico
Ao penal pblica incondicionada (promoo do

Ministrio Pblico)
Ao penal privada subsidiria (da pblica)

Art. 89 a 108 da Lei n 8.666/93
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ALTERAO DA LEI DE LICITAES
PL n 7.709/07
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PL 7.709 Cmara dos Deputados
PL com Urgncia Constitucional Instaurao de Comisso Especial na Cmara dos Deputados para apreciar a matria Apensados outros projetos mais antigos que tratam de mesma matria Apresentadas 126 emendas Aprovao na Comisso Especial em 25.04.07 Aprovao no Plenrio da Cmara em 02.05.07 Encaminhado ao Senado PLC 32/2007
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PLC 32 Senado Federal

Trmite simultneo nas Comisses de Constituio, Justia e Cidadania e de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica Apresentadas 69 emendas Aprovao do Parecer do Senador Jarbas Vasconcelos na CCJ em 30.05.07 Aprovao do Parecer do Senador Romeu Tuma na CCT em 12.06.07 Envio para Plenrio. Retirada da urgncia. Envio para Comisso de Assuntos Econmicos. Aprovao do Parecer do Senador Eduardo Suplicy na CAE em 23.10.07. Envio para Plenrio.
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Principais tpicos
ABOP
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obrigatoriedade da utilizao do prego para licitaes do tipo menor preo incluso da modalidade prego para contratao nas licitaes internacionais possibilidade de uso de sistemas eletrnicos em todas as modalidades de licitao introduo do conceito stio eletrnico oficial da Administrao Pblica
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publicidade: Dirios Oficiais; jornais de grande circulao; stios eletrnicos oficiais validade e autenticidade de documentos disponibilizados por meios eletrnicos
instituio do Cadastro Nacional de Registros de Preos a ser disponibilizado s unidades administrativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
adequao do nmero mnimo de propostas vlidas na modalidade convite - entendimento consolidado do Tribunal de Contas da Unio e doutrina dominante
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acesso ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, administrado pela Unio, para Estados, Distrito Federal e Municpios possibilidade de inverso das fases em todas as modalidades de licitao alterao na fase recursal e incluso da fase saneadora incluso da arbitragem nos termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996 adoo de critrios ambientais nas contrataes pblicas
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AUMENTO DOS LIMITES DAS MODALIDADES ART. 23
Para obras e servios de engenharia

Convite at R$ 150.000,00 Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00 Concorrncia acima de R$ 1.500.000,00 Convite at R$ 340.000,00 (PL 7.709) Convite at R$ 150.000,00 (PLC 32) Tomada de Preos at R$ 3.400.000,00 Concorrncia acima de R$ 3.400.000,00
Para compras e demais servios

Convite at R$ 80.000,00 Tomada de Preos at R$ 650.000,00 Convite at R$ 180.000,00 (PL 7.709) Convite at R$ 80.000,00 (PLC 32) Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00
Concorrncia acima de R$ 650.000,00
Concorrncia acima de R$ 1.500.000,00
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incluso de dispositivo que impossibilite de participar em licitaes pblicas pessoas jurdicas cujos proprietrios e diretores tenham praticado atos contrrios ordem pblica e sejam declarados suspensos de licitar e contratar e/ou inidneos, ainda que provenientes de outra pessoa jurdica
dispensa para contrataes da Lei 10.973, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo
dispensa para contrataes pelo Banco Central do Brasil de bens e servios necessrios execuo dos servios do meio circulante
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documentao econmico-financeira poder ser substituda por garantia de 100% do valor orado regras para aceitao de propostas com preos abaixo do orado
estabelecimento de multa no inferior a 10% do valor orado regras para aplicao de sanes com possibilidade de procedimento pelo Tribunal de Contas
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Diminuio dos percentuais de acrscimos e supresses possveis no objeto do contrato (art. 65) Obras, servios e compras Redao atual ... at 25% do valor inicial atualizado do contrato Proposta Projeto: nas obras e servios de engenharia, at 10% (dez por cento) do valor inicial atualizado do contrato;
nos casos de compras e servios diversos dos previstos nos incisos I (servio de engenharia) e II (reforma de edifcio ou equipamento), at 5% (cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato. Reforma de edifcio ou de equipamento: Redao atual ... at 50% do valor inicial atualizado do contrato Proposta Projeto: no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, para os seus acrscimos.
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MPE Projeto Executivo Leilo para imveis Consulta pblica para especificaes do bem/servio Pr- qualificao Registro Cadastral e Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao Prazo para Tribunal de Contas apreciar mrito de liminar de suspenso
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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI

Tel: (61) 2020-1400 Fax: (61) 3322-1393
Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br
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Oficina n 28 Noes de Licitaes

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O QUE SIGNIFICA LICITAO?

Licitao designa o procedimento seletivo contratual prvio.

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Disponibilidade Indisponibilidade do patrimnio do patrimnio pblico particular (Errio)

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art. 37 da C.F./1988 e art. 3 da Lei 8.666

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SELEO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA;

VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO JULGAMENTO OBJETIVO

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As Licitaes na Constituio Federal Brasileira de 1988

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Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.

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MODALIDADES DE LICITAO (LEI 8.666/93)

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IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PREGO Presencial X Eletrnico

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SMULA 257 DO TCU

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LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)

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LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)

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PRAZOS Lei 8.666/93

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PRAZOS Lei n 9.784/99

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