y libertad religiosa

ANTECEDENTES Y DESARROLLOS DE LA
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991

Estado laico

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Dik: Justicia en griego

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Vicente Prieto

y libertad religiosa
ANTECEDENTES Y DESARROLLOS DE LA CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991

Estado laico

Biblioteca Jurdica Dik Dirigida por Eduardo Quiceno lvarez

ndice

PRESENTACIN CAPTULO I LA INVOCACIN A DIOS EN EL PREMBULO

1. 2. 3. Proyectos y debates en la Asamblea Constituyente Herencia cultural e identidad nacional Fundamento de la autoridad y de los derechos humanos CAPTULO II LIBERTADES DE RELIGIN Y DE CONCIENCIA
1. 2. 3. 4. Proyectos y debates en la Asamblea Constituyente Laicidad, igualdad, libertad religiosa Concordato, Estado confesional, privilegios de la Iglesia Catlica Libertad religiosa y libertad de cultos. Lmites

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CAPTULO III REGULACIN JURDICA CIVIL DE LOS MATRIMONIOS RELIGIOSOS

1. 2. 3. 4. Proyectos y debates en la Asamblea Constituyente Matrimonio religioso y matrimonio civil. Los sistemas matrimoniales Reconocimiento de efectos civiles Cesacin de efectos civiles (divorcio) y Concordato CAPTULO IV LA LAICIDAD POSITIVA DEL ESTADO COLOMBIANO
1. 2. 3. 4. Introduccin. Los principios del Derecho Eclesistico colombiano Del dualismo cristiano al laicismo decimonnico Hacia la laicidad positiva Laicidad en la historia y en el derecho colombianos 4.1. Apuntes histricos 4.2. La Constitucin de 1991 y la Ley Estatutaria de Libertad Religiosa 121
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4.3. La laicidad positiva del sistema colombiano 4.4. Laicidad y cooperacin 5. Conclusiones

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CAPTULO V EL CONCORDATO DE 1973 Y LA EVOLUCIN

DEL DERECHO ECLESISTICO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Antecedentes histricos El Concordato de 1973. Visin de conjunto Constitucin de 1991 y reforma concordataria de 1992 Concordato y Constitucin. Una sentencia polmica Concordato y evolucin del Derecho Eclesistico colombiano Estado actual de las disposiciones concordatarias 6.1.1. Asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas 6.1.2. Clases de religin en la escuela pblica y financiacin de escuelas
catlicas 6.1.3. Educacin contratada 6.1.4. Fuero penal 6.1.5. Comunicaciones de la Santa Sede 6.1.6. Otras disposiciones 6.2. Normas conformes con la Constitucin 6.2.1. Exencin del servicio militar 6.2.2. Matrimonio 6.2.3. Financiacin pblica de la Iglesia Catlica 6.2.4. Exenciones tributarias 6.2.5. Reconocimiento civil de entes eclesisticos 6.2.6. Otras disposiciones 7. Conclusiones 171
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6.1. Normas declaradas inconstitucionales

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ndice General

CAPTULO VI LOS EFECTOS CIVILES DE LOS MATRIMONIOS RELIGIOSOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Matrimonio civil y efectos civiles del matrimonio religioso en la historia
colombiana Reconocimiento de efectos civiles a todos los matrimonios religiosos.
Convenio de Derecho Pblico Interno n. 1 de 1997 Sistema italiano Sistema espaol Observaciones al sistema colombiano Disposiciones matrimoniales de las confesiones no catlicas Reconocimiento de efectos civiles: necesidad de un rgimen jurdico
matrimonial Conclusiones CAPTULO VII LIBERTAD RELIGIOSA Y COMUNIDADES INDGENAS
1. 2. Pluralismo y culturas indgenas Conflicto de derechos. Algunas sentencias de la Corte Constitucional 2.1. Sentencia T 257 de 1993 2.2. Sentencia T 342 de 1994 2.3. Sentencia SU 510 de 1998 2.4. Sentencia T 1022 de 2001 2.5. Sentencia T 349 de 2008 3. 4. Lmites a la libertad religiosa: el patrimonio tnico y cultural Conclusiones 269
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CAPTULO VIII LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA

1. 2. Introduccin La jurisprudencia de la Corte Constitucional 2.1. Servicio militar 2.2. Juramento 2.3. Deberes cvicos 305
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2.4. Exigencias en establecimientos educativos 2.5. Tratamientos mdicos 2.6. Aborto 3. Conclusiones CAPTULO IX LIBERTAD DE ENSEANZA Y EDUCACIN RELIGIOSA
1. 2. 3. 4. Antecedentes en la Asamblea Nacional Constituyente La libertad de enseanza Ideario del centro educativo y clases de religin Jurisprudencia

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BIBLIOGRAFA NDICE ONOMSTICO

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Presentacin

Han transcurrido veinte aos desde la promulgacin de la Constitucin de 1991. Con la perspectiva que da el paso del tiempo es posible acercarse una vez ms a una de las cuestiones en las que la nueva Carta Poltica introdujo cambios ms significativos. Nos referimos al tratamiento de la cuestin religiosa, y ms concretamente al derecho de libertad religiosa. Las materias tratadas en este volumen tienen en comn que hacen parte de lo que, en general, se suelen llamar las relaciones entre el Estado y la religin, entre el Estado y las confesiones religiosas. En su dimensin jurdica, este tipo de relaciones son estudiadas por una disciplina que en diversos pases (Alemania, Italia, Espaa) se conoce como Derecho Eclesistico del Estado. Esta rama del Derecho estudia el fenmeno religioso en su dimensin civil y por tanto desde el punto de vista del Estado. Su objeto es la regulacin jurdica estatal del hecho religioso. Como puntos principales de referencia destacan el derecho a la libertad religiosa y el estatuto jurdico civil de las iglesias y confesiones1. La Constitucin de 1991 no naci de la nada. Fue el fruto de los intensos debates que, durante cinco meses, se dieron en el marco de la Asamblea Nacional Constituyente. Un tiempo breve, es ms, brevsimo, que explica en buena parte las crticas de que ha sido objeto el texto constitucional. En cualquier caso, entendemos que el estudio y anlisis de esos debates es el camino ms seguro para entender las normas promulgadas en 1991.

Una visin panormica y sistemtica del Derecho Eclesistico colombiano puede encontrarse en V. Prieto, Libertad religiosa y confesiones. Derecho Eclesistico del Estado colombiano, Ed. Temis-U. de La Sabana, Bogot 2008.

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Estado laico y libertad religiosa

Las pginas que siguen quieren ser por tanto, en primer lugar, una contribucin al conocimiento del pensamiento o mente del legislador2, a travs de la historia fidedigna de algunos de los textos de la Constitucin de 19913. Adems de su inters histrico, este criterio hermenutico puede resultar til para una mejor comprensin del sentido y alcance -y tambin de las limitaciones- de los textos constitucionales. La visin retrospectiva es inseparable de los desarrollos posteriores a 1991, contenidos en la legislacin y en la abundante jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se trata de un proceso, como se sabe, abierto, y no exento de divergencias y contradicciones. Los primeros captulos abordan tres cuestiones que, de algn modo, resumen todo el contenido de los nuevos principios en materia de relaciones entre el Estado y las iglesias: la invocacin a Dios en el Prembulo, la proclamacin de las libertades de conciencia y de religin, y la regulacin jurdica civil de los matrimonios religiosos. Dentro de este marco general, van apareciendo cuestiones que requieren un anlisis ms detenido, y que son objeto de los captulos siguientes (el Estado laico, el Concordato, los efectos civiles de los matrimonios religiosos, la situacin de las comunidades indgenas, las objeciones de conciencia y la educacin religiosa). Algunos de estos captulos han sido publicados con anterioridad y, debidamente reelaborados y actualizados, se incluyen en el presente volumen.

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Se lee en el art. 5 de la Ley 153 de 1887: Dentro de la equidad natural y la doctrina constitucional, la crtica y la hermenutica servirn para fijar el pensamiento del legislador y aclarar o armonizar disposiciones legales oscuras o incongruentes. De acuerdo con el art. 27 del Cdigo Civil, Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de consultar su espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin oscura de la ley, recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su establecimiento.

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Presentacin

Agradezco sinceramente a mis colegas de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Sabana por sus invaluables aportes y sugerencias.

el autor

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la invocacin a dios

en el Prembulo

CaPtulo i

1. Proyectos y debates en la Asamblea Constituyente4

A la Comisin Primera de la Asamblea correspondi el estudio del Prembulo de la nueva Constitucin5. Como antecedente debe
4 Como se sabe, el Decreto 1926 de 1990 fij la fecha del 9 de diciembre de ese ao para la eleccin de delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente. Fueron elegidos 70 delegatarios, a los que se aadieron por acuerdo poltico cuatro exguerrilleros, dos de ellos con voz y voto. La Asamblea sesion entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991. Su rgano oficial, la Gaceta Constitucional, recoge buena parte del trabajo (proyectos, actas, etc.) y ser la fuente de la reconstruccin que se propone en estas pginas. En el Acta de la Sesin Plenaria del da 6 de febrero de 1991 se da cuenta de la aprobacin del art. 23 del Reglamento de la Asamblea Nacional Constituyente, que dispuso la conformacin de cinco comisiones permanentes. A la Comisin Primera correspondi el estudio de los principios, derechos, deberes, garantas y libertades fundamentales. Mecanismos e instituciones de proteccin. Participacin democrtica. Sistema electoral. Partidos polticos. Estatuto de la oposicin. Mecanismos de reformas constitucionales (Cfr. Gaceta Constitucional, n. 3, 6-II-91, p. 3. En adelante se utilizar la sigla GC, seguida del nmero, fecha y pginas correspondientes. Seguimos la edicin facsimilar publicada en forma de CD-ROM por la Imprenta Nacional de Colombia. Como fruto del trabajo dirigido por Francisco Cifuentes, la mayora de los nmeros de la Gaceta pueden encontrarse tambin en el sitio web http://www. elabedul.net/Documentos/Temas/Asamblea_Constituyente/Gacetas (24-VIII-2010). Bajo la presidencia de Jaime Ortiz Hurtado y la vicepresidencia de Francisco Rojas Birry, de la Comisin Primera formaban parte los siguientes constituyentes: Ada Abella Esquivel, Jaime Arias Lpez, Mara Mercedes Carranza Coronado, Raimundo Emiliani Romn, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, lvaro Leyva Durn, Francisco Maturana Garca, Daro Meja Agudelo, Misael Pastrana Borrero, Otty Patio Hormaza, Augusto Ramrez Ocampo, Horacio Serpa Uribe, Jos Germn Toro Zuluaga, Diego Uribe Vargas y Alberto Zalamea Costa (Cfr. GC n. 4, 13-II-91, p. 1). De acuerdo con el art. 28 del Reglamento podan presentar proyectos los mismos Constituyentes; el Gobierno Nacional por intermedio del Ministro de Gobierno; la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado; y el Congreso Nacional a travs de las Comisiones Primeras Permanentes del Senado y de la Cmara de Representantes. Segn el art. 29 tambin podan presentar propuestas escritas los representantes legales de ONG de carcter nacional, las universidades y los grupos guerrilleros vinculados a un proceso de paz bajo la direccin del gobierno (Cfr. GC n. 3, 6-II-91, p. 4). Como fecha

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