Sunteți pe pagina 1din 20

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE Ideea unei Comuniti europene nu este nou, statele i cetenii

Europei subliniind de-a lungul timpului, n diferite forme i prilejuri, necesitatea strngerii rndurilor, pe baza unor tradiii i valori comune, n faa unor provocri diverse, ncepnd de la spectrul unor conflicte armate i terminnd cu necesitatea armonizrii dezvoltrii economice i sociale. n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte mult din punct de vedere spaio-geografic (numrnd n prezent douzecisisapte state), din punct de vedere al importanei politice, ct si din punct de vedere al instituiilor. Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene, n cadrul unei cooperri mai strnse ca niciodat. Pe msur ce responsabilitile uniunii s-au lrgit, instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. n primii douzeci de ani de via ai Uniunii Europene procesul decizional a fost mai simplu: Comisia European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Ministri decidea, iar Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal necesar. n ultimii douzeci de ani ai Uniunii, Parlamentul European a devenit o instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost creat Curtea de Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de finanare pentru dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n practic valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar mai de curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora. Un pas necesar i important a fost abordarea i includerea unor prevederi referitoare la dezvoltarea politicilor comune din domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Acordurile Europene pregtesc drumul spre o convergen progresiv care vizeaz dialogul politic i integrarea economic, cultural i financiar, i se ncheie pe o perioad limitat de timp, rile semnatare ale acestor acorduri fiind eligibile pentru aderare i atrase n strategia de pre-aderare. Dup cum este bine cunoscut, aspiraia statelor est-europene care au ales calea edificrii statului de drept i a
1

nfptuirii reformei economice, afirmndu-i dorina de a adera la Uniunea European reprezint un proces firesc, necesar, cu multiple conotaii economice dar i politice. n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte mult din punct de vedere spaio-geografic (numrnd n prezent douazeciiapte state), din punct de vedere al importanei politice, ct i din punct de vedere al instituiilor. Scopul primordial al Uniunii Europene este o uniune tot mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate la un nivel ct mai apropiat de ceteni". Obiectivele pe termen lung ale Uniunii Europene sunt de a promova progresul economic i social ntr-un mod ct mai echilibrat i care s poat fi susinut constant, de a afirma identitatea european pe scena mondial i de a introduce cetenia european pentru cetenii rilor membre. Ceea ce trebuie reinut este mprejurarea c, urmare a acestor evoluii spectaculoase pe care le-a nregistrat ntreg procesul integrrii europene, a fost edificat un sistem juridic comunitar, caracterizat prin numeroase elemente de specificitate, nsumnd totalitatea normelor de drept ce reglementeaz organizarea instituional precum i mecanismele prin care se nfptuiete, n mod practic, integrarea european. Romnia aparine geografic, istoric i prin tradiie, civilizaiei i lumii europene. Aderarea rii noastre la organizaiile europene reprezint confirmarea apartenenei la valorile bazate pe principiile democraiei, libertilor individuale i statului de drept, aa cum sunt ele exprimate n preambulul la Tratatul de la Washington dar i n Tratatul Uniunii Europene i n Tratatul de la Amsterdam. Extinderea Uniunii Europene rmne una dintre cele mai importante opiuni ale viitorului, de natur s asigure, n perspectiv, o dezvoltare economic armonioas a tuturor statelor din regiune, dar i o spectaculoas mplinire pe plan social. Pentru orice ar care dorete aderarea la Uniunea European, pentru a fi primit ca membr, este important cunoaterea dreptului comunitar i apropierea legislaiei sale naionale de cerinele acestuia.

1.1 Istoricul Consiliului Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii) Consiliul Uniunii Europene a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (tratatul instituind C.E.C.O.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM)1. Consiliul Uniunii Europene mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitrii, neavnd pn n prezent echivalent n lume. n cadrul su statele membre stabilesc obiectivele uniunii, realizeaz coordonarea politicilor naionale i rezolv diferendele dintre diferitele instituii naionale cu cele din alte state ale uniunii i stabilesc cadrul normativ general pentru uniune. Consiliul este o instituie ce are att caracteristicile unei instituii supranaionale ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, lund decizii n unele probleme, prin vot majoritar, dar n altele fiind necesar unanimitatea. n cadrul procedurilor, practicilor, normelor i obiceiurilor i chiar n cazul disputelor ce au loc n cadrul su, Consiliul Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritatea i ncrederea reciproc a membrilor si, ceea ce este cu totul rar n relaiile dintre state. n literatura noastr de specialitate nu este consacrat o terminologie unitar privind denumirea acestei instituii i de aceea se pot ivi unele confuzii. Consiliul de Minitrii al Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul de minitrii naional sau cu Consiliul European care are n compunere efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene. Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv. Dup unificarea instituiilor, prin tratatul de la Bruxelles (1965) -cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - poart denumirea de Consiliu.Tratatul asupra Uniunii europene consacr pentru instituia cu atribuii decizionale, terminologia de "Consiliul Uniunii europene".

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006, pg. 59.

1.2 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele principii: principiul autonomiei acestora, principiul competenelor de atribuire i de cel al echilibrului instituional. 1.2.1 Principiul autonomiei de voin Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari comunitari. Autonomia instituiilor comunitare rezult din tratatele constitutive ale comunitilor. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitii europene, pe care o reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Autonomia nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, ntruct, conform art. 210 C.E.E. personalitatea juridic este recunoscut doar comunitilor. Autonomia instituiilor comunitare a fost confirmat cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului Parlamentului European, cnd Curtea de Justiie a statuat c autonomia Parlamentului trebuie s fie respectat referitor la stabilirea sediului, pornind de la prevederilor tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n aceast problem. 1.2.2 Principiul atribuirii de competene Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele prevzute de tratatele constitutive. Curtea de Justiie a statuat c n cadrul C.E.C.A. nu sunt admise puterile implicite , pentru ca n cazul C.E.E. s admit c n situaia care face referire la un articol din tratat (n spe art. 118), care nsrcineaz Comisia cu atribuii precise, trebuie admis faptul c i se confer toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii .

1.2.3 Principiul echilibrului instituional Principiul echilibrului instituional a fost pentru prima dat afirmat de ctre jurisprudena Curii de Justiie2, i se bazeaz pe prevederile art.95 C.E.C.O. Principiul echilibrului instituional reunete dou component esentiale: separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitii europene3. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest caz, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea ntre instituiile comunitare n materia normativ; n mod concret, se observ c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperri instituiilor comunitare. Astfel, Comisia european centralizeaz propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii. Aceste propuneri sunt transmise, sub forma unui anteproiect de buget elaborat de Comisie, Consiliului de Minitri. Consiliul de Minitrii elaboreaz proiectul de buget, pe care-l transmite spre aprobare Parlamentului european. Acesta din urm are rolul de a adopta bugetul sau poate s-l resping. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan judec litigile care apar n legtur cu bugetul comunitar iar Curtea de Conturi controleaz conturile.

2
3

Hot. Meroni and Co. Industrie Metallurgiche Sp. A.C. Hautorite, 9/56 Recuil 1958, pag. 9 Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea,- Drept instituional comunitar european, Editura ACTAMI, Bucureti, pag.58

CAPITOLUL II CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE 2.1 Constituirea Consiliului de minitrii al U.E. La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o instituie similar: Consiliul Special al Minitrilor (n cadrul CECO); Consiliul Comunitii Economice Europene (n cadrul CEE); Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice (n cadrul Euratom).

nc de la prima sesiune din 25 ianuarie 1958, Consiliile CEE iCEEA au avut un Secretariat Comun, acelai cu cel existent pentru CECO. Totui, nu era fiabil a se menine o separare a celor trei instituii cu activitate asemntoare mai ales c, o integrare pentru viitor a domeniilor celor trei comuniti era unul dintre scopurile prevzute de Prinii fondatori ai fenomenului comunitar. De aceea, n 1965, a aprut un nou Tratat, numit de Fuziune, prin care s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Astfel, conform art.1 al tratatului sus-menionat, se prevedea c acesta (Consiliul) exercit puterile i competenele atribuite instituiilor respective n tratatele care instituiau Comunitile, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, instituia a fost numit Consiliul de Minitri. Dup intrarea n vigoare a actului comunitar menionat anterior, Consiliul este denumit Consiliul UniuniiEuropene . Conform modificrii aduse de Tratatul de la Lisabona, denumirea din prezent este aceea de Consiliul.

2.2 Organizarea Consiliului Uniunii Europene Consiliul este principalul organ cu atribuii n materie decizional aparinnd Comunitilor europene. Aa cum reiese chiar din denumirea sa, Consiliul este format din minitrii desemnai de guvernele naionale. Consiliul este compus din reprezentanii fiecrui stat membru.Tratatul de la Maastricht precizeaz c, reprezentanii statelor sunt la nivel
6

ministerial i trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. n cazul n care, un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea Consiliului, el poate fi reprezentat de un funcionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia (reprezentantul permanent este ambasadorul rii respective la UE). Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. Membrii Consiliului pot fi nsoii de funcionari care i asist. Numrul acestora din urm este fixat de ctre Consiliu, iar numele i calitatea lor trebuie comunicate n avans Secretarului General al Consiliului, pentru a li se da permise de acces n sala de Consiliu. Se permite Comisiei s participe la reuniunile Consiliului, ns este posibil ca acesta s se reuneasc i n absena Comisiei atunci cnd discuta chestiuni interne. Accesul la reuniunile Consiliului se face sub rezerva prezentrii unui permis eliberat de Secretariatul general. Forma acestor permise este stabilit de Regulamentul nr. 1826/69 al Consiliului din 15 septembrie1969. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 de membrii. Dei nu exist dect un singur Consiliu, acesta se reunete ns n formaiuni diverse, n funcie de natura problemelor abordate, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Conform Regulamentului de Procedur al Consiliului din 2006 (RPC), structurile Consiliului erau: 1. Afaceri generale i relaii externe; 2. Afaceri economice i financiare; 3. Justiie i afaceri interne; 4. Ocuparea forei de munc, politica social, sntatea iconsumatorii; 5. Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); 6. Transport, telecomunicaii i energie; 7. Agricultur i pescuit; 8. Mediu; 9. Educaie, tineret i cultur.

Fiecare stat membru trebuie s stabileasc modul de reprezentare n cadrul Consiliului. Mai muli minitri pot participa ca membri cu drepturi depline n aceeai structur a Consiliului, ordinea de zi i organizarea lucrrilor fiind adaptate n consecin. Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe se refer la Afaceri Generale, pe de o parte, i Relaiile Externe, pe de alt parte, n conformitate cu dou reuniuni distincte, cu ordini de zi distincte i eventual, care au loc la date diferite. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri Generale primete locul central n cadrul noilor reglementri, el trebuind s asigure coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i s pregteasc reuniunile Consiliului European urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. n acelai timp, prin excepie de la regula comun, este prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.

2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Consiliul UE este o instituie al crei rol este fundamental pentru Uniune, dar al crui mod de funcionare este mai puin cunoscut publicului. Aceast ignoran ine desigur de discreia i lipsa de transparen a lucrrilor sale dar, n egal msur, i de complexitatea rolului pe care el l joac n procesul decizional . n timp ce Comisia European este instituia care reprezint interesul european general, Consiliul de Minitrii este reprezentantul intereselor fiecrui stat membru. Atribuiile Consiliului sunt definite, ntr-o manier general, de Tratatele constitutive i sunt determinate de rolul acestuia n cadrul instituional comunitar . Art. 145 al TCE stabilete c, pentru a garanta atingerea finalitilor stabilite prin Tratat, Consiliul: - coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; - dispune de putere de decizie. Potrivit art. 115 TCEEA Consiliul va exercita competenele sale i i va exercita puterile, n condiiile respectivului Tratat". n esen, Consiliul coordoneaz activitatea

statelor membre i a Comunitii. Puterile sale de coordonare i decizie sunt ns limitate, la prima vedere, la politicile economice ale statelor membre fr s existe i referiri explicite la capacitatea sa de a coordona celelalte instituii comunitare sau alte politici. n orice caz, Consiliul i poate utiliza puterea de coordonare i decizie n toate situaiile prevzute de Tratate. Conform puterii de decizie" a Consiliului, recunoscut n TCE i TCEEA, acesta poate adopta: - acte normative generale (precum Regulamentele); - acte normative adresate statelor membre (Directive i Decizii).

2.4 Funcionarea Consiliului Consiliul i desfoar activitatea pe baza unei reglementri date de de tratatul asupra Uniunii europene, tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat, n baza art.5 al Tratatului de la Bruxelles. Actualul regulament a fost publicat n J.O.C.E. nr. L.268 din 25.10.1979, modificat de J.O.C.E. nr. L. 291/97 din 15.10.19874. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, ori a unuia dintre membrii si sau chiar la solicitarea fcut de Comisie. Sesiunile Consiliulul sunt foarte frecvente (pn acum s-au inut peste 140) i de multe ori lungi (n 1986, de exemplu, Consiliul a inut 79 de sesiuni, ntr-un total de mai mult de 107 zile reunite; unele sesiuni "maraton', pot s se prelungeasc mai multe zile). Reuniunile Consiliulul au loc cu uile nchise. Numai membrii Comisiei au acces i dreptul la cuvnt. Deciziile Consiliulul nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii ( partea A a ordinii de zi). Consecinele de natur juridic ce decurg din prevederea conform creia "Consiliul se constituie din reprezentanii statelor membre i fiecare guvern deleg n Consiliu pe unul dintre membrii si", sunt urmtoarele:

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag. 96.

numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu5;

Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a existenei organelor auxiliare. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei (art 174), de regul o dat pe lun. Este suficient prezena a cel puin zece din membrii si pentru ca acesta s poat proceda la vot. n cazul cnd se recurge la aceast procedur, orice membru al Consiliului poate, de asemenea, s acioneze n numele a numai mult de unul dintre membrii si (votul prin procur). Delegarea de vot nu este, deci, admis dect n favoarea unui alt membru al Consiliului (art.7 din Regulamentul interior al Consiliului)6. Reuniunile Consiliului au loc lunar la Bruxelles, cu excepia celor din lunile aprilie, iunie i octombrie care se desfoar n Luxembourg. Vocaia democratic a Consiliului nu trebuie pus deloc la ndoial. Fiecare reuniune aduce mpreun reprezentani ai statelor membre, de regul, minitri, aceia care sunt responsabili de relaiile cu parlamentele naionale i relaiile publice, n cadrul guvernelor statelor lor. n zilele noastre au loc mai mult de 25 de tipuri de reuniuni ale Consiliului pe probleme generale (la care particip minitrii de externe), economice i finane, agricultur care, toate au loc lunar; altele ns, precum cele la care particip minitrii transportului, mediului i industriei se reunesc de dou ori pn la patru ori pe an. n total, numrul reuniunilor Consiliului este destul de mare. De exemplu, n 1994 au avut loc aproximativ 100 de reuniuni la nivel ministerial, n timpul crora s-au adoptat 300 de acte normative, 50 de directive i 160 de decizii.

5 6

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag. 96. Octavia Manolache - Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar , Ed. All, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol. I (Instituii comunitare), vol. II (Cele patru liberti fundamentale; Politici comunitare), vol. III (Justiia comunitar), Ed. All, Bucureti , pag. 53. 16.

10

2.4.1 Preedinia Consiliului Toate statele membre ale Uniunii Europene ocup prin rotaie funcia de preedinte al Consiliului, schimbarea fcndu-se din ase n ase luni, n ianuarie i n iulie. La origine, rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre, cu numele acestora scrise n ortografia naional. ncepnd cu momentul aderrii Spaniei i Portugaliei, la 1.01.1986, s-a prevzut o prim perioad de ase ani n care preedinia Consiliului s se schimbe n ordinea alfabetic i o a doua perioad n care ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive, astfel nct un stat membru care n prima perioad de ase ani exercitase preedinia n primul semestru, n a doua perioad s o exercite n semestrul doi. n partea a doua a anului 2003 la preedinia Consiliului s-a aflat Italia, urmat n 2004 de Irlanda i Olanda iar n 2005 de Luxembourg i Marea Britanie. Conform Concluziilor ntlnirii minitrilor de externe ai statelor membre UE, din 12 decembrie 2005, ordinea preedinilor este urmtoarea: 2006: Austria, Finlanda; 2007: Germania, Portugalia; 2008: Slovenia, Frana; 2009: Republica Ceh, Suedia; 2010: Spania, Belgia; 2011: Ungaria, Polonia; 2012: Danemarca, Cipru; 2013: Irlanda, Lituania; 2014: Grecia, Italia; 2015: Letonia, Luxemburg; 2016: Olanda, Slovacia; 2017: Malta, Marea Britanie; 2018: Estonia, Bulgaria; 2019: Austria, Romnia; 2020: Finlanda.

11

Preedintele asigur continuitatea i consecvena n deciziilor luate,n conformitate cu linia politic general a Uniunii Europene i cu politicile acesteia n toate domeniile sale de responsabilitate7

2.4.2 Sarcinile Preediniei Consiliului Uniunii Europene Preedinia este responsabil pentru aplicarea acestui regulament de procedur i asigur buna derulare a dezbaterilor. n acest scop, preedinia poate, cu excepia cazurilor n care Consiliul decide altfel, s adopte orice masur adecvat necesar pentru ca timpul disponibil n cursul reuniunilor s fie folosit n cel mai bun mod posibil, n special: (a) s limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numrul de persoane din fiecare delegaie prezente n sala de reuniune i s decid dac s autorizeze sau nu deschiderea unei sli suplimentare; (b) s stabileasc ordinea n care se trateaz punctele i durata discuiilor care le sunt consacrate; (c) s organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, n special limitnd timpul n care participanii pot lua cuvntul i stabilind ordinea interveniilor lor; (d) s solicite delegaiilor s prezinte n scris propunerile lor pentru modificarea unui text n discuie nainte de o anumit dat nsoite, dac este cazul, de o scurt explicaie; (e) s solicite delegaiilor care au poziii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui text s o aleag pe una dintre ele pentru a exprima poziia lor comun n cadrul reuniunii sau n scris nainte de reuniune.

2.4.3 Deliberarea Preedintele stabilete o ordine de zi provizorie, ordine de zi care se aprob prin adoptarea de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole):

Viorel Marcu - Drept institutional comunitar, Ed., Nova, Bucureti, 1994, pag 61.

12

partea A - este dat de punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte sa obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru ca, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu;

partea B - cuprinde problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punctde vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului8.

2.4.4 Adoptarea deciziilor Consiliul de Minitrii apeleaz la 4 metode proceduale n adoptarea deciziilor: majoritatea simpl, majoritatea calificat, unanimitatea i folosirea dreptului de veto. 2.4.4.1 Votul cu majoritate simpl Toate deciziile Consiliului care in de organizarea intern sunt adopatate cu aceast procedur, i anume stabilirea procedurii de vot, a necesitii desfurarii edinelor cu uile nchise, a ordinii de zi, a programului si metodelor specifice de lucru. Aceasta procedur se aplic i atunci cnd Consiliul solicit n mod expres Comisiei s redacteze i s propun proiecte privind realiazarea unor obiective comunitare. Un ultim domeniu n care Consiliul decide pe baza acestei proceduri este cel al amendrii Tratatelor Comunitare, procedura n care este ns implicat i Parlamentul European. 2.4.4.2 Votul cu majoritate calificat Aceast procedur este cea mai folosit n cadrul Consiliului. Pentru ca o propunere s fie adoptat, trebuie s fie susinut de un numr minim de voturi. Majoritatea calificat nu a reuit s se impun dect ncepnd cu Actul Unic European, i mai ales cu Tratatul de

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 101.

13

la Maastricht. Pn atunci, Consiliul opera n cea mai mare msur pe baza procedurii unanimitii. Dar nivelul tot mai profund de integrare, precum i incidena sporit a blocajelor datorate procedurii unanimitii au permis generalizarea majoritii calificate. n unele domenii mai sensibile (taxele, azilul politic, imigraia) deciziile Consiliului trebuie s fie luate cu unanimitate (adic fiecare stat are drept de veto). Acordul unanim era deja greu de obinut ntr-o uniune cu 15membrii. ntr-o uniune cu 25 sau 27 de membrii, acest lucru ar fi aproape imposibil. Dac ar continua s funcioneze dup aceste reguli, Uniunea ar fi apropae paralizat, neputnd aciona n multe domenii importante. De aceea, Tratatul de la Nisa a schimbat regulile, permind Consiliului s ia decizii cu o majoritate calificat n multe domenii care necesitau unanimitatea. Pn n 1 Mai 2004 numrul minim de voturi pentru a avea o majoritate calificat era de 62 din 87, adica 71,3%. Pentru o perioad de 6 luni dup 1Mai, au fost aplicate aranjamente temporare, iar de la 1 Noiembrie 2004 majoritatea calificat inseamn c : 1. Majoritatea statelor, n unele cazuri 2 treimi din state, aprob msura respectiv; 2. 72,3% din totalul voturilor este favorabil msurii respective, adic 232 voturi. n plus orice stat membru poate cere confirmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel putin 62% din populaia total a UE. Dac nu este cazul, decizia nu va fi adoptat. De la 1 ianuarie 2007 numrul minim de voturi pentru a avea majoritatea calificat este de 258 din 345. Penrtu ca o decizie s fie adoptat, este nevoie de suportul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. 2.4.4.3 Votul n unanimitate Procedura unanimitii i-a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n anii 1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se simeau ameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura unanimitii este cea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme comunitare de mare importan, altele dect cele privind oragnizarea intern a Consiliului, precum i n cazul directivelor adresate statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare.

14

2.4.4.4 Dreptul de veto Trecerea treptata din anii 1970 de la procedura unanimitii la cea a majoritii calificate a determinat o serie de temeri i nemulumiri din partea unor state care i vedeau ameninate poziiile dobndite n cadrul Comunitilor n primii 20 de anii. n consecin, la propunerea Franei a fost instituit procedura de veto. Acesta nu trebuie ns folosit de ctre un stat dect n mod absolut excepional i numai atunci cnd se apreciaz c sunt ameninate n mod direct interesele comunitare sau cele ale unui stat membru. Tocmai de aceea aceast procedur poate fi respins de ctre plenul Consiliului, pe motiv de nerespectare a condiiilor, statul care a propus veto-ul refuzat neavnd nici o alt posibilitate de blocare a adoptrii deciziei respective. De asemenea, este important de menionat c un stat membru nu poate abuza de dreptul de veto. Aceast procedur este din ce n ce mai rar uitlizat. Cu toate acestea, aa cum relev practica Consiliului, un stat care invoc dreptul de veto poate s dispun n mod real de el numai dac reuete s conving c prin respectivul drept sunt protejate interese fundamentale ale sale, i nu reprezint o tactic menit s-l ajute n privina altor probleme comunitare9. 2.4.4.5 Majoritatea dubl Cea mai important schimbare pe care Tratatul de la Lisabona o aduce funcionrii Consiliului Uniunii Europene se refer la procedura de luare a deciziilor. Din 2014 va fi introdus o nou procedur de luare a deciziilor i anume majoritatea dubl. Pentru a adopta o reglementare european, va fi nevoie ca majoritatea statelor membre 55% s reprezinte majoritatea populaiei europene 65%. Aceast procedur va fi nsoit de un mecanism prin care un numr mic de state membre se pot opune adoptrii unei msuri. 2.4.4.6 Deciziile Consiliului n conformitate cu art. 148 din Tratatul C.E.E., Consiliul hotrtecu majoritatea simpl a membrilor care l compun, n afara dispoziiilor contrare. n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau n unanimitate, sau cu majoritate calificat10.

Leicu Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.74. Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 14.

10

15

Se adopt cu majoritate simpl deciziile de procedur, cum ar fi de exemplu adoptarea regulamentului interior al Consiliului. Unanimitatea este considerat a fi realizat n cazul n care nu exist nici un vot mpotriv. Abtinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiedice adoptarea documentulul n cauz. Regula unanimitii este considerat ca fiind o reflectare i respectare a egalitii i a suveranitii statelor i o evideniere a caracterului interguvernamental al Comunitilor. n practic i doctrin s-a apreciat ca unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor respective: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, admiterea noilor membri etc. Un numr important de prevederi ale tratatelor cer majoritatea calificat a voturilor pentru adoptarea deciziilor. Actul Unic European a extins sfera de aplicare a majoritii calificate la adoptarea celor mai multe directive privind piaa intern.Tratatul de la Maastricht prevede n fiecare situaie modul n care se iau deciziile, nlocuind n unele cazuri unanimitatea voturilor cu majoritatea calificat, dei rmne preponderent rolul unanimitii. n ceea ce privete adoptarea unor decizii cu majoritate calificat, trebuie remarcat faptul c, n conformitate cu art. 148 C.E., fiecare stat dispune de un numr de voturi din totalul de 87, deciziile lundu-se n funcie de raportul dintre voturile date i numrul total al acestora (votul ponderat). Numrul de voturi necesar pentru a se putea adopta o decizie cu majoritate calificat este de cel putin 62 n timp ce 26 de voturi contra sunt de natur s mpiedice adoptarea unei decizii. Prin Tratatul de la Maastricht s-a extins aplicarea majoritii calificate la alte domenii: politica de vize, coordonarea politicilor economice, politica monetar i n special deciziile de trecere la moned unic, politica social (fa de care Marea Britanie a avut o atitudine de reinere pn n 1977, cnd la putere au venit laburitii), n politica privind educaia, snatatea, protecia consumatorilor, reelele transeuropene, protecia mediului, sau chiar n domeniul transpuneri n practic a politicil externe i de securitate comun i cooperrii n afacerile interne i justiie, conform unei decizii de principiu adoptat prin unanimitate de voturi. Chiar dac la Maastricht numeroase delegaii au intenionat s fac din votul majoritar o procedur de drept comun, nsoit de cteva excepii n domeniile cele mai sensibile, n care urma s se decid cu unanimitate, aceast soluie nu a fost posibil, ntruct numeroase state nu au fost de acord cu impunerea de decizii cu care ele nu au fost de accord.
16

2.4.5 Organele auxiliare Organele auxiliare sunt: Secretariatul general, Direciile, Serviciile i Comitetele. Cel mai important Comitet este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), format din nali funcionari (la nivel de ambasadori), cte un adjunct (ministru plenipoteniar) i experi guvernamentali. n cadrul acestui comitet se desfoar ntreaga dezbatere a problemelor comunitare, dup accea se introduc la punctul A al ordinii de zi (numai dac s-a realizat acordul), ori la punctul B (n situaia n care nu s-a obinut acordul). n pregtirea lucrrilor, cnd Consiliul primete o propunere a Comisiei, o transmite COREPER, care la rndul su o transmite unui grup de lucru, ce va definii opiunile politice ntre care Consiliul trebuie s aleag. Dup aceasta COREPER este din nou sesizat, negocierile avnd n ambele faze, astfel c va fi mai uor de realizat un compromis, dar, n general, Comisia i menine propunerea din textul iniial. n caz de urgen, Consiliul poate s decid n unanimitate, s delibereze fr ca o examinare prealabil din partea COREPER s fi avut loc11. 2.4.5.1 Serviciul juridic al Consiliului Uniunii Europene Pentru a asista Consiliul n sarcina sa de a asigura calitatea redactrii actelor legislative pe care le adopt, serviciul juridic este responsabil cu verificarea, n momentul adecvat, a calitii redactrii propunerilor i a proiectelor de acte, precum i cu formularea unor sugestii privind redactarea destinate Consiliului i organismelor sale, n temeiul Acordului interinstituional din 22 decembrie 1998. 2.4.5.2 Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor member (COREPER) i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre n momentul n care tratatele au intrat n vigoare. El a fost constituit n baza art. 16 al Regulamentului interior al Consiliului i a fost ulterior confirmat prin Tratatul de fuziune, care stipula, conform art. 4, c "un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta", dispoziie prevzut i n Tratatul de la Maastricht n art. G-46.
11 Octavian Manolache, op. cit., pag. 53

17

COREPER este format dintr-o delegaie naionala compus dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, de regul acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i dintr-un anumit numr de experi.

2.4.5.3 Secretariatul General al Consiliului Consiliul este asistat de Secretariatul general, sub responsabilitatea secretarului general, care este asistat de un secretar general adjunct responsabil cu funcionarea Secretariatului general. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Secretariatul general este implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul coerenei lucrrilor Secretariatul general asist Consiliul la cutarea soluiilor. 2.4.5.4 Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe n cazul Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe, fiecare guvern va fi reprezentat la diferitele ntlniri a acestei noi configurri de ctre ministru sau secretar de stat la alegere. Consiliul pentru afaceri generale i relaii externe se ocup de urmtoarele dou domenii principale de activitate, pentru care ine reuniuni separate, cu ordini de zi separate i eventual la date diferite: (a) pregtirea i asigurarea continuitii reuniunilor Consiliului European, inclusiv coordonarea tuturor lucrrilor pregtitoare, coordonarea general a politicilor, a problemelor instituionale i administrative, a dosarelor pe orizontal care afecteaz mai multe politici ale Uniunii i a oricrui dosar care i-a fost incredinat de Consiliul European, avnd n vedere de normele de funcionare ale Uniunii economice i monetare; (b) toate aciunile externe a Uniunii, i anume politica extern i de securitate comune, politica european de securitate i de aprare, comerul exterior, cooperarea n vederea dezvoltrii i ajutorul umanitar. Consiliului i a aplicrii programului su anual. Sub responsabilitatea i ndrumarea preediniei,

18

CUPRINS
CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE 1.1 Istoricul Consiliului Uniunii Europene ( Consiliul de Minitri)... 1.2 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare.................. 1.2.1 Principiul autonomiei de voin................................................. 1.2.2 Principiul atribuirii de competene.................................. 1.2.3 Principiul echilibrului instituional .... CAPITOLUL II CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE..................................................................... 2.1 Constituirea Consiliului de minitrii al U.E.............. 2.2 Organizarea Consiliului Uniunii Europene............................ 2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene....................................................... 2.4 Funcionarea Consiliului......................................................................... 2.4.1 Preedinia Consiliului............................................................. 2.4.2 Sarcinile Preediniei Consiliului Uniunii Europene .................. 2.4.3 Deliberarea .......................................................................... 2.4.4 Adoptarea deciziilor ....................................................... 2.4.5.1 Serviciul juridic al Consiliului Uniunii Europene ......................... 2.4.5.2 Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre ................... 2.4.5.3 Secretariatul General al Consiliului ................................................ 2.4.5.4 Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe .................................. CAPITOLUL III ATRIBUIILE CONSILIULUI DE MINITRII 3.1 Atribuiile Consiliului n tratatele comunitare ........................................ 3.2 Atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul asupra Uniunii Europene............ CAPITOLUL IV RELAIILE JURIDICO- POLITICE DINTRE CONSILIUL DE MINITRII I CELELALTEINSTITUII COMUNITARE 4.1 Relaiile dintre Consiliul European i Consiliul de minitrii al U.E................... 4.2 Relaiile dintre Comisia European i Consiliul de minitrii al U.E................. 4.3 Relaiile dintre Parlamentul European i Consiliul de minitrii al U.E................. 4.4 Modul de adoptare al deciziilor n cadrul Uniunii Europene .................. CAPITOLUL V REPARTIZAREA PUTERILOR N CADRUL COMUNITILOR EUROPENE, ROLULCONSILIULUI DE MINITRII
19

5.1 Consideraii generale............................................. 5.2 Funcia normativ ................................................ 5.2.1 Funcia constituant.................................................. 5.2.2 Funcia legislativ............................ 5.3 Funcia executiv............................................... 5.4 Funcia bugetar.............................. 5.5 Funcia de control CAPITOLUL VI CONCLUZII

20