Resumen Derecho Econmico I

Rol del Estado en la Economa.

a) El Estado en la Economa liberal clsica Modelo basado en el libre emprendimiento. Acenta el individualismo del hombre. - Queda prohibido para el hombre y la autoridad intervenir en el estado natural del mercado.

b) El Estado en el modelo Keynesiano Surge con posterioridad a la revolucin industrial. El marco de la crisis de los aos treinta. Existe una mayor intervencin estatal para fomentar y mantener la demanda.

c) El Estado en la economa monetarista - Vuelta a la primaca de la libertad del hombre. - El estado debe redefinir su rol en la economa y adopta un rol estabilizador del ciclo econmico. (No regulador) - Se establece un rol subsidiario para el Estado.

Rol del Estado desde una perspectiva abstracta:

1. Establecer un marco legal: La libertad econmica comienza a desenvolverse dentro de un marco regulatorio fijado por la ley y por ciertos limites de inters colectivo. 2. Lograr la estabilizacin macroeconmica. 3. Contribuir a la asignacin socialmente deseada de recursos. 4. Redistribucion de la renta: como forma de corregir la inequidad del mercado. 5. Actividad empresarial: ( desde los 80 cada vez mas en desuso) 6. La planificacin.

El Derecho econmico
def.: Es el conjunto de normas y principios que regulan la actividad de los agentes particulares y del Estado, y que permiten a ste (Estado) alcanzar los objetivos que se ha propuesto en el diseo de su poltica econmica, dentro del contexto de reglas que configuran el O.P.E (prof. Jos Lus Zavala.) De la definicin anterior se deduce: 1) Es un derecho de carcter instrumental - Normativa aplicable a agentes privados y al Estado. 2) Es un derecho donde la regulacin DEBE implementarse dentro del marco general del O.P.E. - O.P.E: Concepto que gobierna el Derecho econmico y que, en cierto sentido, lo sustenta.

Derecho pblico o privado?

Es un derecho pblico con manifestaciones en el derecho privado. Derecho Pblico: Al constituir la herramienta jurdica de la intervencin del Estado en la economa. Adems, porque contiene normas y principios de carcter publico. Derecho Privado: Tiene manifestaciones, en cuanto a la regulacin de las relaciones jurdicas entre agentes privados.

Caractersticas del Derecho econmico:

1. Es un derecho esencialmente dinmico Debe adaptarse a los cambios de (en) la poltica econmica. 2. Es un derecho instrumental A travs de l se hacen efectivas las polticas del Estado. 3. Es un derecho configurado por una variedad jerrquica normativa no solo leyes, reglamentos, instrucciones, decretos etc.

Orden Pblico econmico

Antecedentes - Intervencin creciente del Estado. - Surgimiento de restricciones a la autonoma privada y la libre contratacin. Concepto Enrique Aimone Gibson: 2 Conjunto de sistemas de normas que regulan la economa Concepto Funcional de O.P.E: Conjunto de medidas principios o normas jurdicas adoptadas por la autoridad para organizar la actividad econmica y proteger econmicamente la parte ms dbil de la relacin contractual a) Orden pblico de proteccin: Generalmente clusulas abusivas de la relacin contractual, Ej.: Contratos de adhesin. b) Orden pblico de direccin: Permite al poder publico alcanzar determinados objetivo econmicos, Ej.: Normas de carcter regulatorio. c) Orden publico de fomento: Incentivo a los particulares para que acten en determinadas reas estableciendo franquicias de incentivos. Concepto material O.P.E: Jos Lus Cea: Conjunto de principios o normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional formuladas en la constitucin. Objetivos O.P.E Institucionalizar en la norma jurdica el orden econmico imperante

Concepto moderno de O.P.E: - Es el modo adecuado de relacin de todos los diversos elementos de la naturaleza econmica presente en una sociedad. - Permite a los agentes econmicos (en un marco subsidiario) el disfrute de sus garantas constitucionales de naturaleza econmica. - De forma de contribuir al bien comn y la plena realizacin de la persona humana. (Profesor Fremandois) De la definicin se desprende: - Dos objetivos: El bien comn y la plena realizacin del la persona ( a travs de la contribucin de los diversos agentes) El O.P.E. deja de ser una idea meramente funcional 8 desliga de opciones libertarias y subsidiarias)

El O.P.E en la Constitucin
1925 Constitucin liberal en lo poltico y socialista en lo econmico. - Ausencia de receptos de carcter econmico. 1980 Constitucin plena: Contiene principios y preceptos bsicos referentes a las garantas constitucionales individuales que consagran unos modelos econmicos basados en el liberalismo La C.P.R. chilena: Define las bases del sistema econmico - Bases del sistema econmico: Los ordenamientos sociales a travs de los cuales la comunidad se organiza para producir y distribuir los bienes producidos, es decir para responder a los requerimientos bsicos del proceso econmico: Producir y distribuir. A.Fermandois: Existen tres temas econmicos precisos: 1. Las potestades regulatorias intervencionistas del Estado. 2. El temas del estado empresario y su relacin con el individuo. 3. Las garantas econmicas del ciudadano.

En la constitucin
LA C.P.R NO CONSTITUCIONALIZA UN MODELO ECONOMICO NI POLITICAS ECONOMICAS DETERMINADAS. La inclusin de una normativa econmica es el resultado de los principios inspiradores reconocidos por el constituyente en el Cp. I. Bases de la

Institucionalidad, constituye un concepto integral de la sociedad. El O.P.E En los tribunales superiores de justicia
Tres alusiones: (Determinadas por la atencin a la funcin y contenido del O.P.E. atribuida por el juez.) Primera alusin: El O.P.E como limite de la autonoma de la voluntad: Es la corriente mas abundante. Segunda alusin:

El. O.P.E. Como poder justificante del poder sansonatorio del Estado: A diferencia de las resoluciones anteriores aqu el nfasis se ubica en el castigo econmico, jurdico o corporal a los infractores de las normas de orden pblico econmico. Tercera alusin: El O.P.E como fuente del poder regulatorio del Estado en materia econmica.

Carcter de constitucin Econmica

La constitucin econmica es aquel conjunto de normas de rango constitucional que regulan los actores y los limites dentro de los cuales debe desenvolverse la actividad econmica del pas ( pro. Jos Lus Guerrero Becar ) La definicin anterior implica: a. Conjunto de normas de rango constitucional b. Actores: Estado, particulares, empresas mixtas

c. Regulacin de los lmites dentro de los cuales debe desenvolverse la actividad econmica de un pas. Esto requiere, a la vez, la presencia de tres aspectos: - Sistema de propiedad - Mecanismo de funcionalidad econmica - Rol del Estado PRINCIPIOS DE O.P.E. CHILENO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Principio de Subsidiariedad Econmica; Primaca del Hombre y el Principio de Autonomas Sociales; Principio de Igualdad y No Discriminacin Arbitraria; Principio de la Propiedad Privada; Principio de la Revisin Judicial Econmica; Principio de la Reserva Legal de la Regulacin Econmica Principio de la Poltica Monetaria Independiente y Disciplina del Gasto Fiscal.

PRIMACA DEL HOMBRE Y EL PRINCIPIO DE AUTONOMAS SOCIALES El reconocimiento a las autonomas sociales, es el primer reconocimiento del concepto de subsidiariedad, cuyo fundamento es la primaca del hombre sobre la sociedad. La sociedad existe como instrumento para la perfeccin del hombre. El principio se sustenta en que: a. Toda sociedad intermedia, por definicin, es apta para alcanzar su fin propio y especfico. Si no lo es, ella desaparece o se transforma en otra distinta; b. Derecho de las sociedades intermedias a autoregularse, con independencia respecto de sociedades mayores y del Estado; c. Reconocimiento del Derecho a Asociarse y a No Asociarse art. 19 N 15 de la C.P.R.

1.- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Su principal formulacin se encuentra en la Encclica Papal Quadraggesimo Anno, de 1941, del Papa Po XI: como no es lcito quitar a los individuos lo que ellos pueden realizar con sus propias fuerzas o industrias para confiarlo a la comunidad, de la misma manera es injustoentregar a una sociedad mayor y ms elevada aquellas cosas que las comunidades menores pueden hacer... De esta manera, las sociedades mayores se crean slo para hacer lo que las sociedades intermedias no pueden hacer por s solas. A su vez, las sociedades intermedias no son competentes para hacer lo que un individuo puede hacer por s slo. Art. 1, inciso 3 de la C.P.R.: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos REQUISITOS QUE DEBEN CONCURRIR, COPULATIVAMENTE, PARA LA INTERVENCIN DEL ESTADO O DE LA SOCIEDAD MAYOR Segn el profesor A. Fermandois: a. Tratarse de bienes, actividades o fines convenientes para el bien comn general; b. Que los particulares no puedan lograr esos fines o bienes, o no exista en esa rea presencia alguna de particulares que, va ejercicio de los derechos emanados del principio de las autonomas de voluntades, se hayan propuesto alcanzar esos fines; c. Que el estado haya agotado lealmente los esfuerzos para que los particulares asuman esas actividades. PRODUCIDA LA INTERVENCIN OBLIGACIONES A CUMPLIR: DEL ESTADO, NACEN DOS

a. La accin estatal deber ejercerse de manera descentralizada: b. La actividad estatal deber cesar en cuanto los particulares asuman las actividades subsidiadas de manera aceptable para el bien comn general. DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DERIVAN DOS PRINCIPIOS ECONMICOS Ambos principios se deducen de lo estipulado en el art. 19 N 21: Principio de libertad econmica; Principio de subsidiariedad econmica y el Estado Empresario. 3. Principio de Igualdad y No Discriminacin Arbitraria Ms que una garanta constitucional, el principio de igualdad se eleva a la categora de principio general del Derecho. Se expresa en el art. 19 N 2. Forma el sustento de las garantas contenidas en los nmeros 2, 3, 9, 17, 20 y 22 del artculo 19 de la C.P.R. En materia econmica, se concreta en el numeral 22 del art. 19

4. EL PRINCIPIO DE PROPIEDAD PRIVADA SISTEMA O ESTATUTO DE PROPIEDAD Constituye la base jurdica del rgimen de propiedades dentro de la institucionalidad vigente. Ellos son el articulo 19 N 23, 24 y 25. Este triple tratamiento en la Constitucin Poltica refleja la importancia que reviste el derecho de propiedad para el legislador. El numeral 21 del artculo 19 se presenta como un pilar en que se sustenta este estatuto de la propiedad y que viene ms bien a reforzar el principio de la libertad.

Artculo 19 N 23 Permite al legislador establecer limitaciones para la adquisicin del dominio de otros bienes, pero cumplindose determinados requisitos. Debe tratarse en primer lugar, de una ley de qurum calificado; es necesario que el inters nacional as lo exija; la ley debe estar referida a algunos bienes, esto ltimo con el objeto de evitar que el Estado se reserve para s el dominio de categoras muy amplias de bienes. Por otra parte, el destinatario de este numeral 23 es el Estado, y a l se le impone un deber u obligacin, de carcter negativo, cual es el de no impedir el libre acceso al dominio de toda clase de bienes. El objetivo fundamental es proteger a las personas de actos legislativos o de autoridad tendientes a excluir del dominio privado o del comercio, determinada clases de bienes, en miras a consagrar, el derecho de propiedad como una facultad inherente a toda persona. Con esta garanta se tiende, asimismo, a proteger la libre circulacin de los bienes, como principio inspirador de la economa de libre mercado.

Artculo 19 N 24: El numeral 24 establece claramente en sus incisos 1 y 2 el concepto y extensin de la propiedad. Los restantes incisos se preocupan de la expropiacin y por ltimo de la propiedad minera. Estas ltimas se presentan como excepciones al derecho de propiedad en lo relativo al contenido del mismo. En materia de expropiacin: Se encuentra consagrada slo por causa de utilidad pblica y de inters nacional, eliminando as el inters social que exista en el articulo 10 N 10 de la Constitucin de 1925, por estimar que ste se encontraba comprendido dentro de lo que se seal como inters nacional.

Elimina toda indemnizacin relativa al dao moral, lo que se tradujo en que la indemnizacin provocada por una expropiacin slo puede limitarse al dao objetivo. Conserva la facultad de reclamar ante los Tribunales Ordinarios de Justicia del monto de la indemnizacin o del acto expropiatorio.

Excepciones del Derecho de Propiedad A. Funcin Social de la Propiedad: Dicha funcin abarca: cuanto exija los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental. B. C. Propiedad Estatal: propiedad minera Ley orgnica de concesiones mineras

Articulo 19 N 25 El precepto en comento tiene significado en materia econmica, toda vez que se refiere a bienes incorporales, como es la paternidad de una obra, consagrando el derecho de propiedad sobre esta clase de bienes, los que cada vez se hacen de mayor significacin en la vida econmica de una nacin. 5. Principio de la revisin judicial econmica El O.P.E. slo es servido con eficiencia en la medida que la revisin judicial econmica disponga de suficientes acciones cautelares o sustantivas ante rganos jurisdiccionales independientes y sujetas a una expedita tramitacin. En Chile, el resguardo se encuentra, principalmente en el Recurso de Proteccin, que tutela casi todas las garantas de naturaleza econmica, con excepcin de las garantas constitucionales (19 N 20) y del debido proceso (19 N 3, inciso 5). El Recurso de Amparo Econmico Ley 18.971, de 1990. Protege exclusivamente la garanta consagrada en el art. 19 N 21 de la C.P.R. 6. PRINCIPIO DE LA RESERVA LEGAL DE LA REGULACIN ECONMICA La regulacin de la actividad econmica es atribucin exclusiva del legislador. Tiene su fuente en el art. 19 N 21 de la C.P.R. Es una forma de proteccin contra la presunta arbitrariedad en la toma de decisiones del Ejecutivo. 7. PRINCIPIO DE LA POLTICA MONETARIA INDEPENDIENTE Y DISCIPLINA DEL GASTO FISCAL Art. 108 de la C.P.R.: Autonoma del Banco Central; Inc. Final del N 22 del art. 19: Ordena incorporar la estimacin de los gastos en la ley anual de presupuesto:

 Inc. 2 y 4 del art. 67 de la Constitucin, que impiden al Congreso aumentar o disminuir la estimacin de los ingresos en la Ley de Presupuestos y aprobar nuevos gastos sin indicar las fuentes generadoras de ingreso para financiarlos.