Sunteți pe pagina 1din 36

Rolul Preedintelui Romniei In conformitate cu art.1, aliniatul 2, din Constituia Romniei, forma de guvernmnt a statului roman este Republica.

n cadrul Republicii funcia de ef al Statului o deine Preedintele Republicii. Locul i rolul Preedintelui Romniei este determinat de complexele mputernicirii prevzute de Constituia Romniei dar i de legi elaborate pe baza ei. Atribuiile Preedintelui Romniei trebuie abordate prioritar, n lumina principiului separaiei i colaborrii puterilor de stat, necesitate ce rezulta din consultarea textelor constituionale ce le reglementeaz ntradevr fie i sumar a lor, ne scoate n evidenta faptul ca cele mai multe sunt exercitate prin colaborare cu alte autoriti statale. n acest caz atribuiile Preedintelui Romniei ne apar ca rod al efortului comun a doua sau trei autoriti n realizarea funciilor statului. Raiunea colaborrii dintre Preedintele Romniei, Guvern i Parlament n realizarea unor atribuii prezideniale i indirect a unor funcii ale statului, trebuie cutat n primul rnd n importanta crerii de relaii sociale n care acestea intervin, relaii vitale, de coordonarea crora depind intr-un fel sau altul toate celelalte. n al doilea rnd, colaborarea poate apare ca o exigenta a unor principii de natura politica, dar i de natura etica. Daca atribuiile Preedintelui trebuie abordate procedural n lumina colaborrii autoritii publice, n realizarea celor mai importante sarcini. Art. 80 din Constituie, definete rolul Preedintelui Romniei n sistemul constituional Roman prin folosirea unor termeni specifici i anume: de reprezentare a statului, de garant al independentei, de pzitor al respectrii Constituiei i veghetor al bunei funcionari a autoritilor publice. Textul semnifica faptul ca, n exerciiul funciilor sale, Preedintele Romniei reprezint statul roman n relaiile interne cat i n cele internaionale. Acest lucru rezulta din faptul ca Preedintele Romniei este ales de tot electoratul roman printr-un vot universal egal, direct, secret i liber exprimat. n sprijinul acestei susineri, Adunarea Constituionala a avut n vedere prin formularea Preedintele Romniei reprezint statul roman i este garantul independentei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a tarii i unele argumente de drept comun, o terminologie asemntoare utilizata i de alte legi

fundamentale. Astfel, art. 87 din Constituia Portugaliei prevede ca preedintele reprezint republica Portugheza. El garanteaz independenta naionala, unitatea statului, ...; art. 87 din Constituia Italiei prevede ca: Preedintele este eful statului i reprezint unitatea naionala; art.104 din Constituia Turciei prevede ca: Preedintele este eful statului. n aceasta calitate el reprezint republica Turcia i unitatea naiunii turce. Funcia de reprezentare, rezulta din caracterul reprezentativ al Preedintelui Roman, n sensul ca el este mputernicitul statului, pentru a-l reprezenta i aciona n numele sau. Cu alte cuvinte el are calitatea de a fi purttorul de cuvnt al poporului roman, deci mputernicitul ntregii societi, deoarece este titularul unui mandat legal, al crui coninut este prestabilit prin Constituie pe o durata limitata i care i are originea n alegerea prin vot universal, liber exprimat i direct, mandat care-i nceteaz la ndeplinirea termenului ori prin voita uneia dintre pari. Reprezentarea se exprima prin cteva atribuii. Astfel pe plan extern, conform art.91 din Legea fundamentala Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state. Pe plan intern, conform art.2, al.1, Preedintele Romniei participa la exercitarea suveranitii naionale, asumndu-si totodat rspunderea pentru independenta, unitatea i integritatea teritoriala a tarii (art. 80, al.1). Funcia de garant al statului se exercita de ctre preedinte prin rspunderile pe care le are privind independena, unitatea i integritatea teritoriala a tarii. Aceasta funcie se regleaz intr-o dubla direcie: garant al statului i garant al Constituiei. n calitatea sa de garant al Constituiei, preedintele vegheaz la respectarea acesteia i garantarea astfel a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti. Respectarea Constituiei, care constituie esena statului de drept, este ndeplinit prin urmtoarele mijloace legale: se poate adresa Curii constituionale, nainte de promulgarea ei pentru verificarea constituionalitii legii(art. 144, lit. a). numete n funcie judectorii i procurorii cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii (art.133, al.1). solicita reexaminarea legii de ctre Parlament nainte de promulgare (art.77, al.2).

Funcia de garant al statului se exercita de ctre preedinte prin rspunderile pe care le are privind unitatea, integritatea teritoriala i independenta tarii. n vederea ndeplinirii acestei funcii, Preedintele are la dispoziie reglementrile constituionale: in caz de agresiune armata mpotriva rii, el ia masuri pentru respingerea agresiunii; Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a Tarii1 ; declara mobilizarea parial sau generala a forelor armate; instituie starea de asediu sau starea de urgenta n toata tata ori n localitile unde se impune luarea acestor masuri. Alegerea prin vot universal i direct permite preedintelui Romniei s-a exercite funcia de mediere n plenitudinea ei, mediere care se refera la reglarea raporturilor intre puterile statului, deci intre autoritile care exercita funciile puterii statale dar i intre stat i societate. Aceasta funcie de mediere are la baza att principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui cat i principiul non apartenenei Preedintelui la nici un partid politic. Astfel, n acest sens, reglementrile art. 84, al.1, din Constituia Romniei prevede ca: in timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i nici nu poate ndeplini o alta funcie publica sau privata. Ca urmare, Preedinte este un factor reglator n mecanismul statal precum i n raporturile dintre stat i societate. Rolul preedintelui cu privire la desfasurarea vietii de stat n conditii de ordine constituionala este exprimat de faptul ca lui ii revine menirea de a veghea al buna funcionare a autoritilor publice n sensul de a evita sau a aplana blocajele instituionale, care pot surveni n exerciiul atribuiilor acestora. n rezolvarea acestor posibile blocaje sau chiar conflicte, el trebuie sa se situeze pe o poziie de neutralitate n msura sa-i confere posibilitatea de a transa orice nenelegere exclusiv prin prisma intereselor tarii. Trebuie evideniat abilitatea Adunrii Constituionale de evitare a folosirii terminologiei de arbitru ori arbitraj ntlnit n alte legi fundamentale ca funcie a preedintelui. S-a urmrit ideea ca Preedintele conform legitimitii conferite de Constituie, pune de acord opiniile acestora ori declaneaz procedura constituionala n fata electoratului roman2 Vezi Legea nr.39/1990 din Monitorul Oficial nr.142, pag.13, 1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a Tarii.
1

Obligaia de a veghea la buna funcionare a autoritilor publice, se traduce n fapt prin aptitudinea de observaie atenta i continua dar echidistanta i din exterior a procedurii de funcionare a autoritilor statale. Iat cteva din procedurile constituionale consacrate n acest scop: convocarea n sesiune extraordinar a Comisiei Deputailor i a Senatului (art. 63, al. 2); adresarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii(art. 88); solicitarea Parlamentului pentru reexaminarea legii adoptate nainte de promulgarea acesteia, daca se considera necesar(art. 77, al. 2); daca este cazul, iniiaz la propunerea Guvernului revizuirea constituionala (art. 146, al. 1); promulgarea legilor adoptate de parlament(art.77, al. 1); sesizeaz Curtea Constituionala, nainte de a promulga legea, daca apreciaz ca unele depoziii ale acesteia sunt ne constituionale (art.144, lit. u); desemnarea unui candidat pentru funcia de prim - ministru, dup consultarea partidului care deine majoritatea absoluta n Parlament sau daca nu exista asemenea majoritate, a partidelor cu reprezentare parlamentara (art. 102, al. 1); dizolva Parlamentul daca prin refuzul acestuia de a se acorda investirea Guvernului, se blocheaz sistemul instituional (art. 189, al.1); revocarea i numirea la propunerea primului ministru a unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamentala sau de vacanta a postului, (art.89, al. 2); poate cere poporului sa-si exprime prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional (art.90); Consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importanta deosebita(art.86); numete n alte funcii publice, n condiiile prevzute de lege(art.84, lit. c); participarea daca este necesara la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional referitoare la politica externa, aprarea tarii, asigurarea ordinii publice si, la cererea primului ministru, n alte situaii. Cu acest prilej prezideaz edinele (art. 87); propune Parlamentului numirea directorului S.R.I. (art.62, al. 2, lit. g);

prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a tarii(art.92, al.1);

Criterii de clasificare ale atribuiilor Preedintelui Romniei In analiza criteriilor de clasificare ale atribuiilor Preedintelui Romniei, s-a pornit de la faptul ca atribuiile Preedintelui nu alctuiesc un tot unitar. Ca urmare mprirea i gruparea lor devine mai mult dect necesara. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei este diversificata avnd la baza o mulime de criterii. Astfel, din punct de vedere al coninutului atribuiilor acestea sunt grupate astfel: a. atribuii privind legiferarea; b. atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formarii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; c. atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice; d. atribuii privind domeniul politicii externe; e. atribuii privind domeniul aprrii tarii i asigurrii ordinii publice; f. alte atribuii3 . Se mai propune o clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei, folosindu-se mai multe criterii, astfel: 1. Din punct de vedere al subiectelor fata de care se exercita, sunt grupate: a. atribute exercitate n raportul cu Guvernul; b. atribute exercitate n raportul cu alte autoriti ale administraiei publice; c. atribuii n raporturile cu Curtea Constituionala; d. atribuii n raport cu puterea judectoreasc; 2. Din punct de vedere al procedurii, atribuiile sunt grupate: a. atribuii care se exercita fr condiii i restricii;

b. atribuii care sunt condiionate de termene, de propuneri ale Guvernului, informarea, avizul sau aprobarea parlamentului; 3. Din punct de vedere al funciilor (sarcinilor) atribuiile sunt grupate: a. atribuii specifice efului de stat; b. atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c. atribuii de aprare a Constituiei i de asigura a bunei funcionari a autoritilor publice; 4. Din punct de vedere al frecventei exercitrii, se deosebesc: a. atribuii obinuite, curente n activitatea de stat; b. atribuii ieite din comun (declanarea mobilizrii, a strii de urgenta, a strii de asediu); 5. Din punct de vedre al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz, se disting urmtoarele: a. atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice4; b. atribuii care se realizeaz prin decrete; c. atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative; Literatura franceza de specialitate folosete drept criteriu pentru clasificarea atribuiilor prezideniale regimul juridic al acestora5 , sau condiiile n care se exercita6 . Potrivit acestui criteriu, apare urmtoarea clasificare: 1. Atribuii pentru exercitarea crora actele ori faptele prezideniale sunt supuse unor condiii exterioare 2. Atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele prezideniale nu sunt supuse nici unei condiii exterioare, clasificare care vizeaz actele Preedintelui. Din categoria atribuiilor pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare, fac parte acele acte pentru care este necesara aprobarea Parlamentului, fie contrasemnarea lor, fie ndeplinirea altor condiii exterioare. a. Aprobarea Parlamentului trebuie sa intervin n cazul actelor Preedintelui Romniei emise pentru exercitarea atribuiilor reglementate de art.92 alin.2 i art.93 alin.1 din Constituie i anume: - mobilizarea parial sau generala a forelor armate;

- instituirea strii de asediu sau a strii de urgenta n ntreaga tara sau n unele localiti. Mobilizarea parial sau generale a forelor armate va fi de regula precedat de aprobarea prealabila a Parlamentului7 . Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului n cel puin 5 zile de la adoptare. Exercitarea acestei atribuii se face n conformitate cu reglementarea constituionala a art.92 alin.1, prin care Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a tarii. Aceasta calitate a efului statului de comandant al forelor armate se regsete n cele mai multe constituii ale unor state democratice8 . Ct privete activitatea Consiliului Suprem de Aprare a Tarii, aceasta este prevzut de art. 118, din Legea fundamentala, acesta se convoac de Preedinte trimestrial, sau ori de cate ori este nevoie, sau la cererea a cel puin o treime din numrul membrilor si. Consiliul lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul membrilor, adoptnd hotrri cu majoritatea membrilor prin vot deschis. Potrivit art. 62, lit. f, din Legea Fundamental, Consiliul Suprem de Aprare a tarii prezint rapoarte Parlamentului unit n edina comuna a celor doua Camere. Pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgenta, este necesara ncuviinarea Parlamentului, ncuviinare care este totdeauna ulterioara adoptrii, dar n cel mult 5 zile de al adoptare. Consecinele constituirii acestor stri de asediu sau de urgenta sunt: restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti fundamentale ceteneti; se transfera unele prerogative i responsabiliti de la autoritile civile ctre cele militare; constituirea unor zone de securitate; extinderea prerogativelor politiei i sporirea competentelor instanelor militare fata de organele jurisdicionale obinuite; supravegherea presei i a emisiunile radio - TV. Art.93, al. 2, statuteaz rolul Parlamentului n rezolvarea problemelor survenite pe timpul lurii acestor masuri excepionale. Astfel, daca Parlamentul nu se afla n sesiune el

se convoac de drept n cel mult 48 de ore, de la instituirea strii de sediu sau a strii de urgenta i funcioneaz pe toata perioada pentru care msur excepional a fost luat. O situaie i mai grava o reprezint agresiunea armata ndreptat mpotriva rii. In aceste condiii, ne mai existnd posibilitatea solicitrii prealabile a ncuviinrii parlamentare, Preedintele ia masuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotin nentrziat Parlamentului printr-un mesaj, acesta fiind actul de sesizare al acestei autoriti, autoritate care dup dezbaterea n plenul Camerelor, aproba masurile luate i dispune mobilizarea generala sau parial. Daca Parlamentul nu se afla n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declararea agresiunii. Din punct de vedere juridic, aprobarea este o cale prin care se exercita controlul parlamentar, dar totodat ea este i o condiie de valabilitate a actului Preedintelui. b. Contrasemnarea decretelor prezideniale de ctre primul ministru. Potrivit art. 99 din Constituie, decretele emise de Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor prevzute n art. 91, al. 1 i 2, art. 92, al. 2, art. 93, al. 1, art. 84, lit. a, b, d, se contrasemneaz de primul ministru. Deci contrasemnarea vizeaz urmtoarele atribuii: ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei. Valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedinte depinde de urmtoarele condiii: a. tratatele trebuie n prealabil negociate de Guvern; b. tratatele, odat semnate, nu intra n vigoare, dect daca sunt ratificate de Parlament, respectiv de Camerele reunite, conform procedurii de adoptare a Legii; c. supunerea spre ratificare se va face n termen de 60 de zile. Existenta acestor condiii, constituie o modalitate de restrngere a prerogativelor Preedintelui9 . acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului, i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice. Prin aceast atribuie prezideniala se asigura organizarea relaiilor diplomatice ale tarii noastre. Att acreditarea i rechemarea, ct i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice se exercit la propunerea Guvernului, ntruct aceasta este autoritatea care asigur i realizeaz politica externa a Romniei. Aceasta prin organul sau

de specialitate (Ministerul Afacerilor Externe), cunoate nevoile reale de nfiinare sau modificare a rangului misiunilor noastre diplomatice din strintate, fiind n msura sa fac propunerile care se impun. Cu prilejul dezbaterilor Legii cu privire la nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i consulare, au existat i preri n sensul ca o asemenea atribuie ar trebui s fie ncredinat Guvernului, ca i prerea c problema nfiinrilor misiunilor diplomatice ar trebui soluionat printr-o lege votat de parlamentul Romniei. Practica n domeniu cunoate i consultarea camerelor parlamentare cu privire la persoana care urmeaz s fie numita Preedinte. Notm obligaia efului statului de a semna scrisorile de acreditare ale ambasadorilor tarii noastre n alte tari. declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; luarea masurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate declanat mpotriva rii; instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti. Preedintele va lua aceste masuri dup dezbaterea lor n Consiliul Suprem al Aprrii, iar decretul Preedintelui va fi contrasemnat de Prim - ministru. conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare; acordarea gradelor de mareal, general, amiral; acordarea graierii individuale. Aceste atribuii se exercita de ctre Preedinte n calitate de ef al statului i se manifesta n domeniul relaiilor interne. Distinciile constnd n ordine i medalii se acorda pentru merite deosebite ntr-un domeniu, pentru o fapta eroica sau pentru servicii excepionale aduse statului i poporului romn. Titlurile de onoare scot n evidenta reputaia i prestigiul, faima i preuirea deosebit de care se bucura o persoan datorit valorii sale, din partea statului romn. Legea care va reglementa decoraiile i titlurile de onoare conferite de Preedintele Romniei, ar trebui s prevad condiiile care sunt ndeplinite pentru acordarea acestora.

Acordarea gradelor de mareal, general i de amiral se realizeaz n strns legtur cu calitatea de comandant al forelor armate a Preedintelui Romniei, dei propunerile nu pot veni dect din partea organelor centrale de specialitate din domeniul militar. Acordarea graierii individuale (cea colectiva fcndu-se doar n temeiul legii, potrivit art.72, lit. g) care poate fi totala sau parial, este o msur de clementa, un act de contiin suveran a Preedintelui i ia natere dup introducerea de ctre cel condamnat a unei cereri de acest sens. n legtur cu semnificaia contrasemnrii, opiniile formulate sau interpelrile fcute Constituiei sunt diferite, astfel: ntr-o opinie s-a spus ca ar constitui un mijloc tehnic prin care Preedintele se asociaz cu activitatea Guvernului; o alta prere privete contrasemnarea ca fiind un transfer al unor prerogative ale Preedintelui ctre Guvern; o alta prere susine c, contrasemnarea constituie partajarea exerciiului unora dintre atribuii intre preedinte i Guvern; n sfrit, ar fi un procedeu tehnic juridic prin care exerciiul unora dintre atribuii este negociat astfel nct actul emis este produsul acordului de voin dintre Preedinte i Guvern, prin intermediul primului ministru11 . Aceasta ultima opinie este n concordanta cu ideea ca, intr-un sistem constituional n care atribuiile Preedintelui i cele ale Guvernului sunt riguros precizate i delimitate, ele constituind competena de atribuiune a acestor organe, stabilit prin nsi legea, ntrun sistem n care nsi prerogativele prezideniale sunt constituite n considerarea legitimrii Preedintelui prin sufragiu universal, nu poate fi vorba nici de asocierea Preedintelui la activitatea Guvernului, nici de transferul atribuiilor lui, nici de mprirea exerciiului lor. Importana contrasemnrii este pusa n eviden de rezultatele acesteia: contrasemnarea autentifica sau certifica semnarea actului de ctre Preedinte; actul emis, prin contrasemnare devine un act juridic complex, pentru ca presupune acordul de voin al semnatarilor;
11

Vezi G. Bordeau, Op. cit., pag. 497; P. Paqctet, Op. cit., pag. 377; M. Prelat, J. Boulois, Op. cit., pag. 716, nota nr. 441; J. Gioquel, Op. cit., pag. 675.
10

prin contrasemnare, Guvernul nelege s-i asume responsabilitatea politic, se va angaja politic pentru o parte din actele Preedintelui, care, se tie, nu rspunde politic n faa Parlamentului. c. Actele i faptele supuse altor condiii dect cele artate sunt multe i diferite, acoperind activitatea complex a efului statului n Romnia. Aceste acte se refera la urmtoarele atribuii: Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru (art. 85, al. 1 din Constituie) ns, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, daca nu exista o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament(art. 85, al. 1); Preedintele numete Guvernul pe baza votului de ncredere de Parlament (art. 85, al. 1); in caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoac i numete pe unii membri ai Guvernului la propunerea primului ministru(art. 85, al. 2); Dup consultarea Parlamentului, Preedintele poate cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la probleme de interes naional (art.90); Preedintele poate s dizolve Parlamentul, daca acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur, ns numai dup consultarea preedinilor celor doua Camere i a liderilor grupurilor parlamentare (art. 89, al. 1); Dizolvarea autoritilor legiuitoare are loc n anumite condiii: n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singura data (art. 89, al. 2); Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatul Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen (art.89, al. 3); Preedintele poate iniia revizuirea Constituiei ns numai la propunerea Guvernului (art. 146, al. 1); Preedintele dispune suspendarea din funcie a unui membru al Guvernului dac a fost trimis n judecat pentru o fapt penal svrit n timpul funciei.(art. 108, al. 2);

11

Unele din atribuiile Preedintelui nu fac parte din aceast categorie, deoarece fie n exercitarea lor nu se emit acte, ci se svresc fapte, fie c nfptuirea respectivelor atribuii nu implic obligatoriu realizarea unor condiii exterioare i prealabile. Astfel: Preedintele, dac apreciaz necesar, poate participa la edinele n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice12 . Dar poate participa i n alte situaii la cererea primului ministru(art. 87, al. 1). Totdeauna cnd participa la edinele Guvernului el este acela care le prezideaz 13 (art. 87). Potrivit reglementarilor constituionale (art. 94, lit. c), Preedintele numete n funcii publice n condiiile legii. Astfel, numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, Preedintele o face la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii(art.133, al. 1). Potrivit reglementarilor art. 105 i 106 al. 2, primul ministru i ceilali membri ai Guvernului i-si pot prezenta demisia Preedintelui Romniei. Este maniera individual de a pune capt funciei ministeriale prin manifestare de voi. Trebuie facut ns o distincie: dac demisia vine de la un membru al Guvernului, altul dect prim ministrul, acceptarea ei va conduce la remaniere guvernamentala; daca demisia aparine primului ministru, dat fiind faptul ca este eful echipei guvernamentale, Preedintele va numi un prim ministru interimar, pana la formarea noului Guvern. 2. Atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui nu sunt supuse nici unei condiii exterioare. Din categoria aceasta fac parte urmtoarele atribuii: Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei (art.80, al. 2); Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. Pentru aceasta, exercita funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art.80);

12

Aceasta presupune comunicarea ordinii de zi a edinei Guvernului ori de cate ori include probele artate. 13 Preedintele nu-si exprima votul fata de proiectele de hotrri ale Guvernului, supuse dezbaterii n edina pe care el o prezideaz i chiar daca l-ar exprima, acesta n-ar putea avea o valoare deliberativa pentru prea simplul motiv ca Preedintele nu face parte din organul deliberativ.
12

Preedintele poate cere convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i Senatului14 .(art. 63, al. 2); Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale natiunii15 (art.88); Preedintele promulg legea adoptat de Parlament n termen de 20 de zile de la primirea acesteia sau, cnd a cerut reexaminarea ei ori verificarea constituionalitii acesteia n termen de 10 zile de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care i-a confirmat constituionalitatea16 (art. 77, al. 1 i 3); nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur data reexaminarea legii(art. 77, al. 2); Preedintele propune Parlamentului numirea directoratului Serviciului Romn de Informaii (art. 62, lit. g); Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit(art. 86); Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege(art. 94, lit. c); Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale i procedeaz din trei n trei ani la nnoirea acestora(art. 140, al. 2 i 4); Preedintele sesizeaz Curtea Constituional, nainte de promulgare, pentru a se pronun asupra constituionalitii legii trimise spre promulgare; n situaiile reglementate de art. 105 din Constituie precum i n cazul n care prim ministrul este n imposibilitatea exercitrii atribuiilor Preedintele desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim ministru interimar, pana la formarea noului Guvern17 (art. 106, al. 2);
14

Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. Solicitarea sesiunii extraordinare se va face pe o ordine de zi determinata. Deci sesiunea extraordinara se ncheie prin epuizarea ordinii de zi. 15 Dreptul de mesaj este o prerogativa tradiional a efului statului, prin exercitarea creia acesta comunica cu Parlamentul. n principiu, mesajele nu sunt urmate de dezbateri parlamentare. Mesajul poate fi prezentat personal sau printr-un mputernicit. De regula mesajul nu este productor de efecte juridice. In principiu mesajele nu sunt urmate de dezbateri parlamentare. 16 Termenele artate sunt imperative onerative, aa nct dup expirarea lor, Preedintele decade din dreptul de a mai promulga legea i aceasta intra n vigoare chiar fr promulgare.
13

Preedintele ndeplinete atribuiile ce i revin n calitatea de preedinte al armatei i n calitatea de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii(art. 82, al. 1); Preedintele n calitate de ef al statului, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state(art.91, al. 3); Solicit urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului pentru fapte comise n exerciiul funciei lor(art. 108, al. 2).

CAPITOLUL II Guvernul Romniei - rol i atribuii Seciunea I Rolul Guvernului Parte a sistemului administraiei publice, Guvernul este prin natura sa expresia puterii executive a statului, dar prin natura activitii pe care o desfoar este organismul cel mai important prin care se asigur realizarea politicii interne i externe a rii. Astfel, potrivit art. 101, al. 1, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii. Rolul politic al Guvernului este esenial n ntreaga sa activitate. Acesta se realizeaz att prin activitatea sa executiva concreta, interna i externa, ct i prin cea normativ, n baza delegrii legislative acordate de parlament, n temeiul art. 114, sau prin exercitarea dreptului de iniiativa legislativ prevzut de art. 73 ca i n cazul relaiilor sale de colaborare cu cele doua Camere ale Parlamentului sau cu Preedintele Romniei. Delegarea legislativa prevzut de art. 104 din legea fundamental, este o modalitate de conlucrare intre Parlament i Guvern n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat n temeiul cruia Guvernul este investit cu exercitarea n
17

Interimatul funciei de prim ministru poate sa rezulte pentru o scurta durata i din delegarea unora dintre atribuiile ce revin efului Guvernului, atunci cnd acesta nu este n msur sa le exercite efectiv(de exemplu, el se afla n strintate). Fa de cele precizate n art. 106, al. 2, consideram ca pentru un astfel de interimat nu trebuie sa intervin un decret prezidenial, delegarea fiind ca nsi o prerogativ a primului ministru.
14

anumite condiii a unei funcii legislative. Actul prin care Guvernul i va exercit aceast delegare este ordonana. Legea de investire a Guvernului cu o anumit competen legislativ este o lege special de abilitare, lege care trebuie sa stabileasc n mod obligatoriu domeniul i dat la care se pot emite ordonane. Rolul politic al Guvernului se realizeaz i prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ prevzut de art.73. Astfel art.73 alin. 4 prevede ca : Guvernul i exercit iniiativ legislativ prin transmiterea proiectului de lege cte uneia din Camere. Iniiativ legislativ a Guvernului are ponderea cea mai mare n parlamentele lumii i este mult mai eficient dect iniiativ exercitat de parlamentari. Explicarea acestui fapt rezult din posibilitatea mult mai mare de informare, documentare i elaborare corect a proiectelor de legi n raport cu mijloacele de care dispune un parlamentar. O alta explicaie ar fi urmtoarea: Guvernul este expresia majoritii parlamentare ceea ce face ca proiectele de legi prezentate de acesta n conformitate cu programul politic acceptat de Parlament s ntruneasc majoritatea de voturi cerut pentru adoptare. Alegerea Camerei creia Guvernul Romniei i este transmis proiectul de lege este lsat al ndemna Guvernului i ea poate fi decisiv pentru soarta proiectului de lege, n condiiile n care votul potrivnic al acesteia oprete definitiv drumul proiectului de lege spre cealalt Camera n cursul unei sesiuni. Deci rolul politic al Guvernului se exprima nu numai n sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice din care hotrtoare este aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modalitilor de conlucrare ale Camerelor Parlamentului. Esenial pentru ndeplinirea rolului su politic, este ca prin Guvern se stabilete colaborarea dintre executiv i Parlament, ceea ce corespunde faptului c Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie19 . n strns legtur cu rolul su politic apare i poziia Guvernului ca autoritate public central, cu competen material general, a administraiei publice. Astfel, potrivit art. 1 din Legea nr. 37/1990, Guvernul Romniei este organul central al puterii executive

15

care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul trii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. Ca autoritate a administraiei publice, Guvernul are rolul de a asigura conducerea general a acesteia. Guvernul desfoar n virtutea acestui rol, o activitate exclusiv executiv, principalul sau atribut fiind organizarea i asigurarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice. Aciunea guvernamental exprimat n politica Guvernului de organizare a executrii i de executarea legii se resimte n toate componentele sistemului organelor administraiei publice. Influena este gradual i nuanat desigur, n funcie de natura organelor administraiei publice din sistem de natura a activitii ndeplinite, de gradul de autonomie funcional de care dispun aceste organe. Guvernul nu nceteaz nici un moment sa fie un organism de stat care este rezultatul unui joc politic, fiind, n esen, o autoritate public statal, avnd un pronunat caracter politic. Totodat, Guvern ca ef al administraiei publice are de rezolvat complexe i complicate probleme de ordin tehnico - organizatoric. ntr-un sens foarte larg, orice act al Guvernului are un caracter politic. Rolul Guvernului, att sub aspect politic cat i administrativ se realizeaz, dup cum prevede art. 101, al. 1, potrivit programului sau de guvernare acceptat de Parlament. Este consecina faptului c, n cadrul procedurii de investitur, momentul hotrtor l reprezint acordarea votului de ncredere, potrivit art. 102, al. 3, de ctre cele dou camere ale Parlamentului reunite n edina comun. Votul de ncredere are ca obiect lista Guvernului i programul sau de guvernare. Odat acceptat de Parlament, prin ncrederea acordat, ca urmare a votului deputailor i senatorilor, programul de guvernare devine obligatoriu pentru Guvern. Cu toate c de-a lungul timpului s-au cutat soluii i criterii pentru a identifica categoria actelor exclusiv politice ale Guvernului, denumite acte de guvernmnt de cele exclusiv administrative20 , n prezent acesta teorie este din ce n ce mai abandonat21 . El constituie coninutul pragmatic al mandatului de ncredere acordat i astfel, este opozabil Guvernului, n ntreaga sa activitate. Rspunderea pentru ndeplinirea lui aparine, de aceea, exclusiv Guvernului. Deci ndeplinirea programului de Guvernare depinde esenial de sprijinul de care se bucur Guvernul n Parlament. Programul de guvernare nu

16

leag majoritatea parlamentar prin votul creia Guvernul a fost investit, care aa cum s-a artat, ii poate retrage sprijinul acordat, daca, n virtutea mandatului reprezentativ al parlamentarilor, astfel cum este el definit n art. 66, va consemna c interesele rii o cer. Potrivit principiului prevzut de art.1, al.3, numrul membrilor guvernului i calitatea n virtutea creia fac parte din guvern sunt probleme de ordin constituional. Astfel, din Guvern fac parte prim ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organica. ntruct art. 116, al. 1, stabilete ca ministerele se nfiineaz potrivit legii, rezult c numrul minitrilor i calitatea de ministru se determin n funcie de numrul ministerelor. Primul ministru este desemnat de Preedintele Romniei, iar componena Guvernului se aproba la propunerea primului ministru prin hotrre de ctre Parlament. Mai pot avea calitatea de minitri cum ar fi: minitrii secretari de stat, minitrii fr portofoliu, minitrii cu relaiile cu Parlamentul. Toate persoanele care au calitatea de minitri sunt membri de drept n Guvern. Activitatea Guvernului este condusa de primul ministru. Acesta coordoneaz activitatea membrilor Guvernului cu respectarea competentelor i responsabilitilor ce le revin. Primul ministru reprezint Guvernul la raporturile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprema de Justiie, Procurorul General, partidele politice i alte organizaii de interes naional i n relaiile internaionale. Minitrii de stat coordoneaz, sub conducerea primului ministru realizarea politicii guvernamentale n ramurile i domeniile de activitate ale administraiei publice, conlucrnd cu minitrii care conduc ministerele care funcioneaz n acele domenii sau ramuri de activitate. Activitatea Guvernului este sprijinit, fie prin pregtirea deciziilor sale, fie prin organizarea exercitrii acestora, printr-o serie de structuri organizatorice speciale i specifice. Astfel potrivit art. 9 din Legea 37 / 1990 pe lng primul ministru funcioneaz un consiliu al reformei relaiilor i informaiilor publice, un cabinet al primului ministru i consilierii acestuia. Potrivit art. 2 din aceeai lege, pe lng Guvern funcioneaz ca organe specializate ale administraiei de stat, comisii naionale i alte organe asimilate acestora

17

cum sunt: departamente, agenii, oficii, secretariate i subsecretariate de stat care se nfiineaz potrivit legii. Petru realizarea atribuiilor care revin Guvernului exista un secretariat general care este organizat i funcioneaz ca o instituie distinct condus de secretarul general al Guvernului cu rang de ministru care este numit de prim ministru. Pentru rezolvarea problemelor curente i pentru aducerea la ndeplinire a masurilor dispuse de Guvern, acesta i constituie un birou executiv care este compus din primul ministru, minitrii de stat, ministrul finanelor, ministrul justiiei, ministrul de interne i ministrul aprrii naionale. Complexitatea raporturilor dintre Preedinte i Guvern Seciunea I Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim - Ministru Aceast important atribuie a Preedintelui este reglementat att de art. 85, cat i de art. 102 din Constituie. Aceste dispoziii constituionale exprim sintetic procedura dup care are loc formarea Guvernului. Acesta procedura de investitur a Guvernului cuprinde patru etape: 1. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim - ministru; 2. Solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim - ministru a votului de ncredere; 3. Acordarea votului de ncredere; 4. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Intr-o prima variant a proiectului Constituiei toate aceste etape erau grupate n textul art. 102, dei etapa a patra se regsea ca atribuie i la instituirea Preedintelui Romniei. n final, prin admiterea a mai multor amendamente, s-a adoptat textul art. 102 n forma actual, care ns cuprinde numai primele trei etape ale procedurii investiturii. Din dispoziiile art.102, rezulta urmtoarele aspecte: Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim - ministru;

18

persoana este desemnat pentru a candida la funcia de prim - ministru dup ce Preedintele se consult cu conducerea partidului care a obinut n urma alegerilor parlamentare majoritatea absoluta n Parlament; in cazul n care nu se nregistreaz o majoritate absolut n Parlament de nici un partid, atunci Preedintele va proceda la consultarea tuturor partidelor parlamentare. In ndeplinirea acestei atribuirii, care este esenialmente politic, Preedintele Romniei organizeaz consultri politice cu partidele reprezentate n Parlament, n scopul degajrii unei majoriti parlamentare pentru desemnarea i stabilirea unei personaliti care sa candideze la funcia de prim - ministru. In legtur cu desemnarea unui candidat la funcia de prim - ministru s-a ridicat problema dac primul ministru trebuie s fie un deputat sau un senator. Aceast problem a format obiectul unor vii discuii n adunarea constituional22 . S-a convenit c nu este necesar s se prevad expres acest lucru deoarece se pot ivi i situaii cnd Preedintele rii s fie obligat de mprejurri s recurg la o persoan independent deci ne alese n corpurile legiuitoare, dar care sa convin forelor politice. O asemenea soluie este corecta deoarece permite Preedintelui un mai larg evantai de opiuni n desemnarea candidatului pentru funcia de prim ministru. La desemnarea candidatului pentru funcia de prim - ministru se are n vedere ca Preedintele nu numete pe primul ministru, ci o persoan care candideaz n faa Parlamentului pentru aceast funcie. Ca urmare, pn la obinerea votului de investitur, persoana nu are dect calitatea de candidat i nu cea de prim - ministru cum este n Constituiile altor tari23 . Semnificaia acestei desemnri const n faptul ca organul chemat sa hotrasc asupra viitorului prim - ministru nu este Preedintele rii - care are numai atribuia de a desemna un candidat - ci Parlamentul, ca organ suprem, reprezentativ al tarii. Desemnarea candidatului la funcia de prim - ministru are semnificaia unui mandat acordat de Preedintele Romniei, personalitii desemnate pentru formarea listei viitorului Guvern, elaborarea programului de guvernare a acestuia i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere de ctre Parlament.

19

Aliniatul 2, art. 102 din Constituie prevede ca n termen de 10 zile de la desemnare, candidatul pentru funcia de prim - ministru va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. In acest scop, ntre candidatul la funcia de prim - ministru i partidul sau coaliia de partide care susin desemnarea acestuia de ctre Preedinte, au loc consulari politice. Lista Guvernului i programul de guvernare se elaboreaz, n cadrul acestor consultri politice, cu acordul candidatului la funcia de prim ministru, care este singurul ndreptit s solicite acordarea votului de ncredere. Votul Parlamentului care se constituie ntr-un fapt juridic nseamn ncheierea contractului de guvernare, de aceea apare i rspunderea politic exclusiv a Guvernului n faa Parlamentului potrivit reglementarilor art. 108 din Legea Fundamental. Votul de ncredere, dup cum rezult din art. 102, privete acceptarea n bloc, a dou elemente ce constituie obiectul acceptului: lista Guvernului i programul de guvernare, ntre care trebuie s existe o legtur intrinsec. Ca urmare, primul - ministru se angajeaz la nfptuirea unui program anume (care constituie suportul principal al aa numitului contract de guvernare) cu un Guvern al crui componen garanteaz realizarea acestui program. In cazul n care, n termenul de 10 zile, candidatul la funcia de prim ministru nu va reui s ntocmeasc lista guvernului i s elaboreze programul de guvernare, el poate depune mandatul ncredinat de Preedintele Romniei. Depunerea mandatului poate avea loc i nainte de mplinirea acestui termen dac, n cadrul negocierilor politice ce au avut loc imposibilitatea stabilirii unei formule guvernamentale este evident. Dup mplinirea termenului de 10 zile, Preedintele Romniei poate retrage mandatul acordat, mai ales dac impasul creat este cert, ncepnd noi consultri politice pentru desemnarea unui nou candidat. Termenul de 10 zile nu poate fi privit ca fiind de decdere, ci doar limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri. Votul de ncredere se acord de ctre cele dou Camere ale Parlamentului n edin comun, ca expresie a majoritii deputailor i senatorilor, pe baza dezbaterii att a programului de guvernare cat i a listei Guvernului. Cele dou camere se ntrunesc n edina comun iar pentru obinerea ncrederii, este nevoie de un forum majoritar absolut.

20

ncercnd s scoatem n eviden rolul Parlamentului Romniei n acordarea votului de ncredere, exemplificm acest rol prin Hotrrea Parlamentului din 12. septembrie. 1996 pentru acordarea ncrederii Guvernului care prevede urmtoarele: Avnd n vedere dezbaterile care au avut loc n edin comun a Camerelor Deputailor i Senatului, din data de 11. decembrie. 1996, asupra Programului de guvernare i a ntregii liste a Guvernului, prezentate de domnul Victor Ciorbea candidatul pentru funcia de prim - ministru, n conformitate cu rezultatul votului consemnat n proces verbal din data de 11. septembrie. 1996, n temeiul art. 102, al. 3 din Constituia Romniei. Parlamentul Romniei adopt prezenta hotrre. Articol unic - Se acorda ncredere Guvernului, n componena prevzut de anexa nr. 1 pentru realizarea programului sau de guvernare prevzut n anexa nr.224 . In cazul neacordrii votului de ncredere procedura de investire rencepe prin organizarea de noi consultri politice de ctre Preedintele Romniei pentru desemnarea candidatului la funcia de prim - ministru.

Seciunea II Numirea Guvernului Conform art. 85, al. 1, din Constituie, Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Cu alte cuvinte, Preedintele Romniei numete Guvernul, avnd ca fundament al acestei atribuii tocmai votul de investitur al Parlamentului. eful statului nu numete Guvernul aa cum l propune primul - ministru, ci aa cum l-a aprobat Parlamentul prin votul de investitur. Astfel putem exemplifica acesta atribuie a preedintelui prin actul emis de Preedintele Romniei: Decret pentru numirea Guvernului Romniei care cuprinde urmtoarele: In temeiul art. 85, al. 1 i al art. 94, lit. c din Constituia Romniei avnd n vedere hotrrea Parlamentului Romniei nr. 12 din 11.decembrie. 1996 pentru acordarea ncrederii Guvernului, Preedintele Romniei decreteaz: Articol unic - Se numete Guvernul Romniei n urmtoarea componen .....25

21

Deci numirea, numirea nu poate fi refuzata, ea trebuind sa fie conforma cu cele rezultate din votul de ncredere acordat. Este aici una din trsturile dominante ale formei noastre de Guvernmnt reglementate de Constituie. Chiar dac Paramentul i Preedintele Romniei sunt alei prin vot universal i direct, iat c, prin acordarea votului de ncredere Guvernului, Parlamentul devine mai reprezentativ, confirmnd astfel dispoziia art. 58, al. 1 care prevede: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman. Dup ce Guvernul a fost numit, potrivit art. 103, al. 1 din Constituie, primul ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n fata Preedintelui Romniei jurmntul de credin prevzut de art. 82. Obligativitatea depunerii jurmntului decurge din prevederile art. 50, al. 2, potrivit crora cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca expresie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun jurmntul cerut de lege. Importana depunerii jurmntului const n aceea c de la aceast dat, Guvernul, n ntregul su i fiecare membru i poate exercita mandatul.

Seciunea III Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului Potrivit art. 85, al. 2, din Legea Fundamentala, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoac i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai Guvernului. In legtur cu coninutul noiunii de remaniere guvernamental, acesta semnific o modificare n component guvernului deja aprobat de Parlament n sensul ca n locul unui sau unor minitri care au figurat n lista aprobat de Parlament se numesc ali titulari. Ideea care rezult din dispoziiile art. 85, al. 2, este urmtoarea: primul - ministru, nu poate propune Preedintelui n cadrul unei remanieri, suplimentarea Guvernului cu alte persoane, fr a nlocui pe nimeni aceasta nsemnnd o completare a Guvernului ce ar duce la nclcarea voinei Parlamentului, exprimat prin votarea iniial a listei guvernamentale, aa cum prevd dispoziiile art. 102.

22

Trebuie reinut faptul ca preedintele nu poate ncuviina numirea dect a unor membri ai Guvernului i nu a acestuia n ntregul sau. In cazul n care remanierea ministerelor depete anumite limite, echivalent cu o modificare total a componenei Guvernului sau n cazul n care chiar o singur numire, fcut n urma raporturilor dintre Preedinte i prim - ministru, este neconvenabil Parlamentului, acesta i poate exprima nencrederea n noua formaiune guvernamental. Dac Guvernul i modific programul sau politica promovat, el trebuie s solicite din nou un vot de investitur, angajndu-i rspunderea n acest sens. Art. 105 din Constituie prevede c funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de lege. ncetarea funciei de membru al Guvernului are semnificaia fie a unei sanciuni, cum este n cazul revocrii, fie a unei consecine legate de starea de incompatibilitate sau a altei consecine cu caracter obiectiv, n cazul decesului sau pierderii drepturilor electorale, fie a exercitrii unui drept, n caz de demisie. Deci prin cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului, se afl i revocarea. Aceasta este urmarea fireasc a situaiilor de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Odat revocat, persoana care deine funcia de membru al Guvernului trebuie sa fie desemnat o alt persoan care s ocupe aceast funcie. Deasemenea se face de primul ministru i se numete n funcie de preedintele Romniei. Revocarea este consecina faptului c nsui Guvernul a fost numit de Preedinte i c lista Guvernamental a fost ntocmit de primul - ministru. n calitate de ef al Guvernului, este firesc ca primul ministru s cear revocarea unui membru al acestuia, n cazul n care i-a pierdut ncrederea pe care i-a acordat-o cu ocazia ntocmirii i propunerii listei guvernamentale. Aceasta pornind de la dispoziiile art. 108, al. 1, din Constituie care statuteaz rspunderea membrilor Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acesteia. Pierderea drepturilor electorale se refera la urmtoarele cazuri: punerea sub interdicie, n cazul debililor sau alienailor mintal, condamnarea prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale sau pierderea ceteniei romne ori obinerea i a unei alte cetenii dect cea romn.

23

Art. 105 prevede posibilitatea ca prin lege s se stabileasc i alte cazuri n care nceteaz funcia de membru al Guvernului. O asemenea ipoteza o constituie legea responsabilitii ministeriale.

Seciunea IV Desemnarea Primului Ministru interimar Potrivit art. 106, al. 2, daca primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art. 105 sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim - ministru interimar. Pentru ca Preedintele Romniei s desemneze un prim - ministru interimar trebuiesc ndeplinite urmtoarele condiii: primul - ministru s se afle n una din situaiile reglementate de art. 105 din Constituie; primul - ministru sa se afle n imposibilitatea de a exercita atribuiile(este bolnav, a suferit un accident). De remarcat ca primul - ministru interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului, ntruct numai acesta a fost aprobat i i s-a acordat ncrederea de ctre Parlament. Primul ministru interimar, prin efectul desemnrii, va ndeplini att funcia unde este titular, ct i aceea de prim - ministru, pn cnd noul Guvern va depune jurmntul. Desemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat, iar dac motivele au ncetat, primul - ministru titular i reia activitatea guvernamental. Dac perioada de interimat depete 45 de zile, Guvernul este demis potrivit reglementarilor art. 109, al. 2 din Constituie. n aceasta ipoteza, chiar daca primul - ministru titular i reia activitatea n Guvern, dup epuizarea celor 45 de zile el va conduce un Guvern demisionar. In legtur cu termenul de 45 de zile trebuie artat ca n formularea supus Constituiei, nainte de a fi definitiv, textul art. 105, devenit 106, prevedea o perioada de cel mult 11 zile, apreciata de membrii Constituantei ca insuficienta. In legtur cu acest termen de 15 zile au fost fcute aprecieri foarte interesante:

24

in jocul politic balcanic - i poate nu numai balcanic - este posibil ca un grup de presiune, un grup reprezentnd interese mai mult sau mai puin oculte s caute, s gseasc nite soluii de a pune un prim - ministru care nu este pe placul unora i altora, n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 15 zile i se poate reui i s-a reuit n alte pri .... (deputatul Constantin Sorescu)24 . Termenul de 45 de zile are un dublu scop: pe deoparte limiteaz la minimum perioada n care Guvernul este condus de o alt personalitate dect cea care pe baza votului de ncredere, a primit investitur de prim - ministru iar pe de alt parte, n situaia cnd prim - ministrul titular se afl n imposibitatea de a-i exercit funcia i Guvernul nu este demis, se urmrete evitarea consecinelor unor mprejurri aleatorii, care ar putea ns s conduc la destabilizarea echipei guvernamentale. Competenta Preedintelui Romniei de a numi prim - ministru interimar se fundamenteaz pe faptul ca Guvernul, potrivit art. 85, este numit de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Procedura interimatului este compatibila cu mandatul acordat Guvernului prin votul de investitur, fiind menit s asigure continuitatea funcionarii Guvernului n condiiile producerii unor evenimente fortuite ce ar putea duce la destabilizarea sa, cu toate ca Parlamentul nu i-a retras ncrederea acordat. Concluzionnd asupra instituirii interimatului primului - ministru trebuie subliniate urmtoarele aspecte i anume: interimatul este asigurat numai de ctre un membru al Guvernului pe o perioada limitata de timp, maximum 45 de zile; acest interimat urmrete s asigure conducerea unui Guvern demisionar, cu excepia situaiei determinate de imposibilitatea primului ministru interimar de a-i exercita atribuiile. S-a urmrit asigurarea continuitii n funcionarea i exercitarea atribuiilor Guvernului pentru situaiile de opoziie ale unor evenimente deosebite.

Seciunea V Consultarea Guvernului

25

In conformitate cu dispoziiile constituionale din art. 101, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii, potrivit programului sau de guvernare prezentat spre aprobare i acceptat de Parlament. Deci el are rspunderea politic direct a rezolvrii tuturor problemelor cu care se confrunt ara. Preedintele Romniei, n calitate de ef al statului, are datoria de a veghea la buna funcionare a autoritilor statului de a se implica n luarea unor decizii privind soarta naiunii. El ns nu este ef al Guvernului (ca n republicile prezideniale), cu toate ca prin funcia sa se afl n funcia autoritii executive. Ba din contr, o serie din activitile pe care le desfaoar, necesit contransemnarea din partea primului - ministru (art. 99). Contrasemnarea nseamn i angajarea rspunderii primului - ministru n ceea ce privete coninutul actului. Asumarea rspunderii este urmarea fireasc a responsabilitii care deriv din atribuiile Guvernului; ea presupune i cunoaterea realitilor att de necesare n conducerea tarii. Pentru luarea unor hotrri importante, a unor decizii care privesc soarta naiunii, Preedintele are nevoie de un cadru juridic care s-i permit meninerea contactului cu Guvernul. Astfel, art. 86 ofer efului statului posibilitatea de a convoca Guvernul pentru consultri cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. In legtur cu coninutul acestui articol, n cadrul edinei Adunrii Constituante din 29. octombrie. 1991, a fost propus o alt redactare a acestui text, potrivit cruia Preedintele este obligat a consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit, motivndu-se ca acceptarea acestei propuneri pe deoparte va mari responsabilitatea i va micora responsabilitatea Preedintelui rii n acelai timp crend un echilibru25 . n final a fost adoptat termenul poate, lsnd la latitudinea Preedintelui Romniei decizia sa aprecieze n ce msur chestiunea face necesar consultarea Guvernului. Prin folosirea conceptelor generale probleme urgente i de importan deosebit se are n vedere o diversitate de mprejurri, specifice att politicii interne (nlturarea efectelor calamitilor ori sinistrelor, stabilirea msurilor excepionale n domeniul aprrii rii) ct i politicii externe (ndeplinirea unor tratate internaionale).

26

Dispoziiunea din art. 86, este menita sa ofere Preedintelui cunoaterea opiniei membrilor Guvernului i a efului acestuia asupra temeiurilor de fapt i de drept n virtutea crora o decizie de important major pentru societate s se ia. Punctul de vedere exprimat de Guvern este consultativ, Preedintele nefiind deci obligat s i-l nsueasc.

Seciunea VI Participarea la edinele Guvernului Prin reglementarea articolului 87 din Constituie legiuitorul romn a oferit posibilitatea Preedintelui Romniei de a afla dar i de a rezolva conform atribuiilor sale, unele probleme care apar n activitatea executivului. Astfel, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politic extern, aprarea tarii, asigurarea ordinii publice, i la cererea primului - ministru, n alte situaii. Prevederile acestui articol fiind strns legate de cele cuprinse n articolul 86, instituie o modalitate de implicare a efului statului n analiza i rezolvarea unei anumite categorii de probleme. In legtur cu acest articol s-au purtat discuii n cadrul Constituiei existnd multe preri: participarea Preedintelui la edinele Guvernului sa se fac n toate cazurile la cererea primului ministru; participarea Preedintelui Romniei n toate cazurile cnd se dezbat probleme de politic extern, deoarece el reprezint statul n relaiile internaionale. Ulterior articolul a fost adoptat n forma actuala, ncercnd s se lase la aprecierea statului, necesitatea i mai ales oportunitatea implicrii sale n complexa activitate specifica Guvernului. Utilizarea termenului poate n textul constituional, permite efului statului sa-si exercite rolul de a veghea la buna funcionare a autoritilor publice. In legtur cu participarea Preedintelui Romniei la edinele Guvernului s-a fcut diferenierea dintre participarea din iniiativ proprie i participarea al cererea primului ministru. Enumerarea domeniilor privitoare la politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice n care urmeaz s se discute probleme de interes naional, nu limiteaz

27

situaiile cnd Preedintele Romniei poate sa se implice n activitatea executiva. Dac din cunoaterea ordinii de zi a edinelor de Guvern Preedintele Romniei consider c unele probleme prezint importan pentru naiune i manifest interes pentru a participa la desfurarea lor este normal s poat lua parte la aceste edine din iniiativ s i nu la aprecierea primului - ministru. Formularea la cererea primului - ministru nu limiteaz posibilitatea participrii Preedintelui Romniei la edinele Guvernului. S-a urmrit s fie i o posibilitate i pentru primul ministru de a solicit prezent efului statului ntr-un moment important n activitatea Guvernului. De menionat este faptul ca Preedintele Romniei nu poate participa la toate edinele Guvernului ntruct nu are prerogative specifice, ca de exemplu, n sistemul semiprezidenial francez26 . Aliniatul 2, art.87, prevede ca Preedintele prezideaz edinele Guvernului atunci cnd particip. Deci Preedintele participa la dezbateri, conduce edinele Guvernului, i poate expune opinia motivnd-o, poate solicit informaii, dar ns nu este n msur s decid sau s dispun luarea unei hotrri, ns ia parte la votarea celor ce se propun. Trebuie pus n evident i rolul Preedintelui Romniei de a fi mediator ntre autoritile statale, precum i ntre stat i societate, preedintele va cere o ampl prezentare a situaiei create, astfel nct s se adopte hotrrile cele mai bune. Preedintele nu poate face parte din Guvern, acesta fiind condus de prim - ministru i dac ar lua vreo decizie i-ar angaja rspunderea alturi de Guvern. Dat fiind rolul deosebit de important al Preedintelui Romniei de garant al independenei, al unitii statului i de mediator ntre puterile statului, ntre stat i societate, participarea sa la edinele guvernamentale trebuie s se caracterizeze printr-o maxim obiectivitate, ntruct el s-ar substitui primului - ministru n conducerea Guvernului, nu s-ar gsi n practica principiile statului de drept i separaia puterilor. Raspunderea Presedintelui Romaniei La inceputul ei, institutia sefului de stat, de regula monarh, era caracterizata, explicabil de altfel, printr-o iresponsabilitate politica fata de
www.referat.ro

28

Parlament si o iresponsabilitate absoluta penala, situatie cel mai bine reliefata in monarhiile absolute 1[1] . Nici evolutia institutiei sefului de stat, o data cu evolutia tuturor celorlalte organe ale statului, nu a dus la schimbari majore in aceasta privinta, deoarece imunitatea acestuia pentru infractiunile savarsite in exercitiul functiei, s-a pastrat, cu exceptia inaltei tradari si a raspunderii pentru alte infractiuni, care nu sunt in legatura cu functia 2[2] . Aceasta regula este proprie republicilor cu regim prezidential, semi-prezidential, unde exista obligatia contrasemnarii actelor de primul-ministru sau de ministru sau in cele cu regim parlamentar 3[3] . Constitutia din 1991 prevede in art. 84 alin. 2 ca Presedintele Romaniei se bucura de imunitate. Notiunea de imunitate, in acest caz, prin textul constitutional din art. 84 alin. 2, care face trimitere la deputati si senatori (art. 72 alin. 1 din Constitutie) are intelesul de iresponsabilitate si de inviolabilitate. Iresponsabilitatea Presedintelui nu inseamna numai ca acesta nu raspunde pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate in exercitarea mandatului sau 4[4] , dar presupune ca este aparat de raspundere, pe durata mandatului si dupa incetarea acestuia 5[5] , pentru faptele penale, contraventionale sau generatoare de prejudicii savarsite in legatura cu prerogativele functiei 6[6] . Inviolabilitatea Presedintelui presupune ca acesta va raspunde pentru orice alta fapta savarsita si care nu are legatura cu functia exercitata 7[7] . Prin urmare imunitatea de care se bucura Presedintele in timpul exercitarii mandatului sau, nu il mai ocroteste, dupa incetarea acestuia, astfel ca acesta va putea fi perchezitionat, retinut, arestat sau trimis in judecata penala ori contraventionala, conform regulilor dreptului comun 8[8] .

A se vedea Tudor Draganu, Drept constitutional si institutii politice tratat elementar, 1998, pag. 300. Ibidem, pag. 300-301. 3[3] Ibidem, pag. 301. 4[4] Art. 84 alin. 2 teza a II-a, art. 70 din Constitutie. 5[5] A se vedea Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constitutia Romaniei - comentata si adnotata, R.A. Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992, pag. 192. 6[6] A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 2001, pag. 64. 7[7] A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura "Nemira", Bucuresti, vol. II, 1996, pag. 420. 8[8] A se vedea Tudor Draganu, op.cit., pag. 302.
2[2]

1[1]

29

In general literatura juridica considera ca raspunderea Presedintelui poate fi politica sau juridica 9[9] . Raspunderea politica (definita ca o raspundere administrativ disciplinara de profesorul Antonie Iorgovan 10[10] ) presupune: a) raspunderea Presedintelui fata de alegatori; b) suspendarea din functie urmata de demiterea Presedintelui 11[11] . Conform art. 95 alin. 1 din Constitutie suspendarea Presedintelui Romaniei intervine in cazul savarsirii, de catre acesta a unor fapte grave, prin care se incalca prevederile constitutionale. Insa, sintagma de fapte grave, nu este lamurita in textul constitutional, ceea ce inseamna ca intelesul acesteia este lasat la aprecierea, chiar discretionara, a initiatorului propunerii de suspendare. Suspendarea poate fi initiata de cel putin o treime din numarul deputatilor si senatorilor, luati impreuna si trebuie adusa neintarziat la cunostinta Presedintelui. De asemenea, potrivit art. 95 alin. 1 si art. 146 lit. h din Constitutie, Curtea Constitutionala trebuie consultata, dand un aviz consultativ, la propunerea de suspendare din functie a Presedintelui Romaniei. Daca doreste, Presedintele, poate oferi Parlamentului, intrunit in sedinta comuna, explicatii cu privire la faptele ce i se imputa, dupa care se trece la vot. Propunerea de suspendare din functie, pentru a fi aprobata, are nevoie de votul majoritatii deputatilor si senatorilor. O data aprobata propunerea, se instaleaza interimatul functiei de Presedinte, care presupune ca prerogativele functiei vor fi indeplinite temporar, fie de presedintele Senatului, fie de presedintele Camerei Deputatilor, care la randul lor raspund politic si juridic, conform art. 95 si 97 din Constitutie. Suspendarea din functie a Presedintelui nu este altceva, in acest caz, decat o procedura prealabila, obligatorie, care presupune aducerea la cunostinta a faptelor grave prin care s-au incalcat prevederile constitutionale de catre acesta. Demiterea propriu-zisa, ca sanctiune politica si juridica, are loc numai daca Parlamentul, prin hotararea sa, organizeaza un referendum national, in conditiile
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., pag. 64. A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 421. 11[11] A se vedea Ion Deleanu, Drept constitutional si institutii politice tratat, Editura "Europa Nova", 1996, vol. II, pag. 365 autorul considera demiterea ca o sanctiune exclusiv politica.
10[10] 9[9]

30

prevazute de Legea nr. 3/2000 12[12] , iar propunerea intruneste votul majoritatii cetatenilor inscrisi pe listele electorale (art. 10 din Legea nr. 3/2000). Masura demiterii din functie a Presedintelui Romaniei intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, a hotararii Curtii Constitutionale de confirmare a rezultatelor referendumului national (art. 45 alin. 2 din Legea nr. 3/2000). Raspunderea juridica a Presedintelui pleaca de la premisa ca desi acesta nu raspunde penal si civil pentru actele juridice si operatiunile tehnico-materiale savarsite sau opiniile exprimate in exercitarea functiei sale 13[13] , totusi, potrivit art. 96 din Constitutie, se instituie in sarcina Parlamentului un control de sesizare, potrivit caruia, Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, pot hotari punerea sub acuzare a acestuia, pentru inalta tradare, cu votul a cel putin doua treimi din numarul senatorilor si deputatilor. De la data punerii sub acuzare si pana la data demiterii Presedintele este suspendat de drept. Competenta materiala de judecata apartine Inaltei Curti de Casatie si Justitie, in conditiile legii (art. 96 alin. 4). In primul rand, este de observat, fata de textul constitutional, ca legiuitorul roman a redus aceasta raspundere juridica numai la raspunderea penala, si aceasta numai pentru inalta tradare, in rest mentinand intacta imunitatea penala, civila si contraventionala a Presedintelui pentru faptele legate de exercitarea prerogativelor functiei. Prin dispozitia expresa a art. 84 alin. 2 din Constitutie, se aplica regula statornicita de Constitutia revizuita in art. 72 alin. 1, dar atat. Ceea ce inseamna ca legiuitorul constituant nu a vrut sa extinda si celelalte dispozitii referitoare la Parlament, si Presedintelui. In al doilea rand, este de observat ca aceasta raspundere este preluata, intocmai, din Constitutia Frantei din 4 octombrie 1958. Potrivit art. 68 din Constitutia Frantei, Presedintele Republicii nu este responsabil de actiunile sale intreprinse in exercitiul functiei decat in caz de inalta tradare. El nu poate fi pus sub acuzare decat de cele doua Camere, care hotarasc prin vot identic, intr-o

12[12] 13[13]

Publicata in M.Of. nr. 84 din 24 februarie 2000. A se vedea Tudor Draganu, op.cit., pag. 162-163.

31

sedinta publica, cu majoritate absoluta a membrilor lor. Presedintele este judecat de Inalta Curte de Justitie. In al treilea rand, este de observat ca competenta de a stabili daca Presedintele raspunde sau nu penal, revine numai Inaltei Curti de Casatie si Justitie (art. 96 alin. 2 din Constitutie) in prima si ultima instanta. Potrivit art. 2 din Protocolul nr. 7 din 22 noiembrie 1984 la Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, semnata la Roma la 4 noiembrie 1950, orice persoana, declarata vinovata de o infractiune, are dreptul la doua grade de jurisdictie, mai putin cel ce a fost judecat in prima instanta de cea mai inalta jurisdictie. Prin decizia Consiliului Constitutional din Franta din 22 ianuarie 1999 s-a hotarat ca raspunderea penala a Presedintelui Republicii nu poate fi stabilita decat de Curtea Suprema de Justitie. In al patrulea rand, este de observat ca aceasta competenta se limiteaza numai la fapte savarsite in timpul mandatului sau de Presedinte si in legatura cu functia sa. Justitia franceza, obligata sa se pronunte asupra competentei sale de a instrumenta cazurile in care Presedintele Republicii Franceze a fost implicat inainte, de a-si prelua mandatul, a recurs la o decizie a Consiliului Constitutional din octombrie 2000 prin care se statua ca orice urmarire penala in fata instantelor obisnuite de drept comun se suspenda pe perioada exercitarii mandatului prezidential. Infractiunea de inalta tradare este incriminata ca atare prin art. 96 (textul introdus dupa revizuirea Constitutiei) din Constitutia Romaniei si constituie o varianta in forma calificata si agravanta a infractiunii de tradare prevazute in art. 155-157 din Codul penal. Aceasta infractiune de inalta tradare are un subiect calificat, care este exclusiv numai Presedintele Romaniei si poate fi savarsita numai cat timp autorul indeplineste functia ce atrage caracterizarea ei ca infractiune. In literatura juridica s-a exprimat opinia ca aceasta infractiune este autonoma, distincta de infractiunea de tradare prevazuta de Codul penal si ca Parlamentul este dator sa-si motiveze hotararea, definind elementele constitutive

32

ale faptei dedusa judecatii, sub conditia admiterii acestei motivari de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie 14[14] . In opinia noastra, aceasta parere este excesiva, incalcand principiul nullum crimen sine lege, nula poena sine lege. Chiar daca aceasta infractiune este incriminata in Constitutie, ea nu poate avea un caracter autonom, cu atat mai mult cu cat ea trebuie sa prevada si o sanctiune. In consecinta, o astfel de abordare a problemei are o scapare, atata timp cat infractiunea, pe langa faptul ca nu este descrisa in elementele ei componente obligatorii nu are nici o sanctiune. Ca atare, apare rational, ca in momentul analizei existentei infractiunii sa se fixeze ca puncte de referinta elementele infractiunii de tradare prevazuta in Codul penal (obiect, subiect, latura obiectiva si latura subiectiva), iar pentru agravanta sa se ia in considerare dispozitiile art. 96 din Constitutie. Astfel, o data ce infractiunea nu este determinata ca atare, printr-o lege, fie ea constitutionala, ea nu poate avea drept urmare pedepsirea persoanei vinovate, o data ce faptele sale nu au fost incriminate ca ilicite. Singurul temei al raspunderii juridice penale este infractiunea. Este adevarat ca in aplicarea art. 96 din Constitutie, in Regulamentul sedintelor comune ale Camerelor s-a explicitat ca procedura de punere sub acuzare a Presedintelui se declanseaza numai pe baza unei cereri semnate de cel putin o treime din numarul deputatilor si senatorilor, iar cererea trebuie sa cuprinda descrierea faptelor care sunt imputate si incadrarea lor juridica, dar aceasta nu schimba cu nimic faptul ca in realitate nu este stabilit cadrul juridic ilicit al faptelor care ar cadea sub incidenta acestei infractiuni. In aceeasi ordine de idei, este de discutat daca nu cumva Parlamentul, in hotararea sa de punere sub acuzare, prin descrierea faptei, incrimineaza retroactiv ca infractiuni (poate fi o razbunare politica), fapte care in alte imprejurari nu ar putea duce, implicit, la sesizarea Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Daca, in art. 73 lit. h din Constitutie se stabileste ca infractiunile si pedepsele, regimul executarii acestora se stabileste prin lege organica, cu atat mai mult, o astfel de incriminare, din ratiunile aratate, trebuie sa fie cuprinse intr-o lege si nu lasata la
14[14]

A se vedea Ioan Vida, Puterea executiva si administratia publica, pag. 72.

33

discretia unui Parlament, mai mult sau mai putin binevoitor. In actuala concepere a acestei infractiuni, in opinia noastra, nici un Presedinte nu va raspunde penal pentru infractiunea de inalta tradare. O alta problema care suscita discutii este modul de sesizare al Inaltei Curti de casatie si Justitie. In literatura juridica s-a sustinut ca hotararea Parlamentului de punere sub acuzare a Presedintelui Republicii, nu este suficienta pentru Inalta Curte de Casatie si Justitie in a se considera legal sesizata 15[15] . Potrivit acestei opinii, punerea sub acuzare ar trebui sa se transmita Parchetului General, care in conditiile legii de procedura penala, respectiv prin rechizitoriu, va sesiza instanta competenta Inalta Curte de Casatie si Justitie. Ca atare, se sustine in aceasta opinie, ca votul Parlamentului nu are decat semnificatia sesizarii Parchetului General, dar el nu poate constitui obligatie juridica, sub aspectul existentei faptei penale. Nu este exclus ca Parchetul General sa ajunga la concluzia ca acuzatia de inalta tradare, nu se poate concretiza si intr-o acuzatie strict tehnico-juridica, de savarsire a unei infractiuni, ceea ce ar avea drept efect, scoaterea Presedintelui de sub urmarire penala 16[16] . Aceasta opinie s-a spus in literatura juridica are rolul de a reduce efectele juridice ale institutiei punerii sub acuzare de catre Parlament la dimensiunea unui simplu denunt penal, caruia Parchetul este liber sa-i dea sau nu curs 17[17] . Fata de cele de mai sus, este discutabil daca Parlamentul mai are obligatia sa sesizeze Procurorul General, pentru ca acesta la randul sau sa inceapa urmarirea penala, sa puna in miscare actiunea penala si prin rechizitoriu sa dispuna trimiterea in judecata in calitate de inculpat a Presedintelui. In opinia noastra legiuitorul constituant, cand a folosit notiunea de "punere sun acuzare" a inteles ca Parlamentul, prin propria cercetare si dand dovada de bona fides, se substituie oricarui organ de cercetare penala sau de urmarire penala si prin urmare hotararea adunarii legislative echivaleaza cu punerea in miscare a actiunii penale, avand rolul rechizitoriului, sesizand instanta suprema, deoarece este o procedura
15[15] 16[16]

A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 426; Ioan Vida, op.cit., pag. 72. A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 426. 17[17] A se vedea Tudor Draganu, op.cit., pag. 303

34

speciala, stabilita printr-o lege speciala (punerea sub acuzare), care se sustrage regulilor generale si de drept comun in materia procesului penal. Chiar daca acceptam ideea ca sesizarea Inaltei Curti de Casatie si Justitie trebuie sa se faca prin rechizitoriu de catre Procurorul General, de asemenea, nu credem ca suntem in prezenta unui denunt penal, facut in conditiile art. 221 si urm. Cod proc. pen. O data sesizat cu faptele, procurorul nu mai are libertatea sa aprecieze asupra vinovatiei, el nu mai poate opera cu institutii ca neinceperea urmaririi penale, incetarea urmaririi penale sau scoaterea de sub urmarire penala. El va proceda pur si simplu la punerea in miscare a actiunii penale si va emite rechizitoriul. Procurorul General este mai degraba un organ subordonat executivului, astfel incat ar fi foarte greu sa i se recunoasca un drept de a cenzura hotararile Parlamentului, fara a incalca principiul separatiei puterilor statului si fara riscul de a diminua insasi semnificatia actului, de punere sub acuzare a Presedintelui Republicii. De abia Inalta Curte de Casatie si Justitie, care judeca in sectiile unite va putea pronunta orice solutie, de condamnare, achitare sau sa dispuna incetarea procesului penal. La data ramanerii definitive a hotararii de condamnare, Presedintele Republicii este demis de drept (art. 96 alin. 3 Constitutie). De asemenea, in literatura juridica s-a mai ridicat problema daca Presedintele Republicii, in perioada mandatului sau, poate sa fie chemat ca martor in fata instantelor judecatoresti sau a comisiilor de ancheta parlamentara 18[18] . Desi dispozitiile constitutionale referitoare la imunitatea Presedintelui au un caracter exceptional si sunt de stricta interpretare, aceasta nu impiedica cu nimic ca acesta, si cat timp este in functie, sa fie ascultat ca martor, cu conditia, ca faptele pentru care este intrebat sa nu aiba nimic comun cu prerogativele pe care le exercita 19[19] . Aceeasi problema s-a ridicat si in Franta, unde, dintr-un punct de vedere, s-a exprimat opinia ca magistratii au competenta de a-l audia pe Presedinte in calitate de martor asistat pentru fapte ce au avut loc inainte de inceperea mandatului, si un alt punct de vedere, care considera ca judecatorii nu au competenta sa judece
18[18] 19[19]

Ibidem, pag. 304. Ibidem, pag. 304; in sens contrar Ioan Vida, op.cit., pag. 70.

35

actele de instrumentare care vizeaza Presedintele in exercitiu al Republicii, cu atat mai mult cu cat se apreciaza ca statutul martorului asistat este asimilabil cu o actiune de urmarire. Persoana careia i-a incetat calitatea de sef al statului roman, ca urmare a savarsirii unei infractiuni pentru care a fost condamnat definitiv sau ca urmare a demiterii din functie prin referendum, nu poate beneficia de facilitatile conferite prin Legea nr. 406/2001 privind acordarea unor drepturi persoanelor care au avut calitatea de sef al statului roman (folosinta gratuita a unei locuinte de protocol, o indemnizatie lunara, paza si protectie, folosinta gratuita a unui autoturism)20[20].

20[20]

Publicata in M.Of. nr. 386 din 16 iulie 2001.

36