PNP2008 2012

PROGRAMA NACIONAL DE
Poblacin
2008-2012
P OR
UN C AMBIO DEMOGRFICO A FAVOR DEL DESARROLLO
Consejo Nacional de Poblacin Hamburgo 135, Col. Jurez C. P. 06600, Mxico, D. F. <http://www.conapo.gob.mx> Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 Por un cambio demogrco a favor del desarrollo Primera edicin: ISBN: 970-628-931-3 Impreso en Mxico
Consejo Nacional de Poblacin
Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Instituto Mexicano del Seguro Social
Programa Nacional de Poblacin
ndice
Mensaje del Presidente Mensaje del Secretario Introduccin Captulo I

Marco legal de la poltica de poblacin
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Captulo II
Valores y principios de la poltica de poblacin
Captulo III
Vnculos con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Captulo IV
Elaboracin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012
Captulo V
Desafos y oportunidades del cambio demogrco
23 57 97 101
Captulo VI
Objetivos, estrategias y lneas de accin
Captulo VII
Evaluacin y seguimiento
Acrnimos y abreviaturas
Mensaje del Presidente de la Repblica
La trayectoria demogrca de Mxico nos ha enseado que el bienestar de la nacin y las familias depende, en buena medida, de regular el crecimiento de la poblacin y de armonizar su distribucin territorial con nuestro potencial de desarrollo, sustentadas en decisiones libres y responsables de las personas sobre el nmero de su descendencia, el cuidado de la salud y la opcin de migrar. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 establece lineamientos claros para regular y conducir los fenmenos demogrcos, con base en principios compartidos por la sociedad y el gobierno, como la plena vigencia de los derechos humanos, el respeto a la dignidad humana y la equidad. El programa que aqu se presenta contiene una visin de corto, mediano y largo plazos que permite anticipar los posibles cursos de accin para hacer que el cambio demogrco juegue a favor del desarrollo. Nuestra primera tarea ser abatir el rezago demogrco que se asocia a las desigualdades sociales y a la marginacin que afecta a millones de mexicanos. La demografa de la pobreza es una expresin de injusticia social que contribuye a perpetuar un esquema de desarrollo profundamente inequitativo. Aunado a lo anterior, se anticipan cambios radicales en la composicin por edades de la poblacin mexicana que se dejarn sentir en un amplio espectro de necesidades sociales. Comprender estos cambios y actuar en consecuencia es una condicin necesaria en
las tareas de gobierno para satisfacer esas demandas con ecacia, oportunidad y equidad. El envejecimiento demogrco, que expresa logros innegables de los mexicanos en materia de salud, constituye una fuerza transformadora en todos los mbitos de la vida del pas y de las personas cuyas implicaciones es necesario anticipar y encarar con polticas pblicas. Habremos de adaptar a muchas de nuestras instituciones como la seguridad social y la salud, e incluso la familia, para dar respuesta a una creciente poblacin en edades avanzadas. La distribucin territorial de la poblacin es otra dimensin en donde se plantean oportunidades y retos. Mxico se aleja del patrn de alta concentracin para dar lugar a un nuevo esquema de asentamiento ms equilibrado. Sin embargo, no hemos logrado garantizar un crecimiento ordenado de las ciudades de alta atraccin migratoria y persiste el reto de atender a millones de personas que residen en miles de localidades pequeas dispersas en el territorio. Por ello, resulta de crucial importancia impulsar las estrategias que nos permitan avanzar ms rpidamente hacia un modelo de ocupacin del territorio ordenado y sustentable. Por su parte, en su calidad de pas de origen, trnsito y destino de procesos migratorios internacionales, Mxico enfrenta desafos inditos. Adems de revertir las desfavorables condiciones en que se desarrolla el fenmeno en la actualidad, debemos
hacer frente a las implicaciones que la migracin tiene sobre el desarrollo de nuestro pas en los mbitos regional y nacional. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 hace una invitacin a fortalecer la coordinacin entre
instituciones y rdenes de gobierno, a construir consensos entre las distintas fuerzas polticas y a alentar la participacin organizada y corresponsable de la sociedad civil para encarar conjuntamente los retos demogrficos de hoy y maana.
Lic. Felipe Caldern Hinojosa Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
Mxico
Mensaje del Secretario de Gobernacin y Presidente del Consejo Nacional de Poblacin
La preocupacin por las implicaciones sociales, econmicas y culturales del cambio demogrco se ha ubicado por ms de 33 aos entre las prioridades ms altas del gobierno de Mxico. La continuidad de la poltica y los programas de poblacin permiti al pas adecuar el ritmo de crecimiento demogrco para hacerlo compatible con las pautas de desarrollo social y econmico. La integracin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012. Por un cambio demogrco a favor del desarrollo se beneci con las aportaciones de distintos actores institucionales y sociales. Los retos, las estrategias y las acciones denidas en el presente documento reejan las aspiraciones de la sociedad y constituyen la herramienta adecuada para continuar trabajando en el principal objetivo de la poltica de poblacin: armonizar las tendencias demogrcas y de desarrollo para contribuir al bienestar de las personas. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 emite seales claras y relevantes sobre las principales rutas que nuestras polticas pblicas debern seguir en el futuro inmediato. Las desigualdades sociales gravitan con enorme fuerza en los comportamientos demogrcos de la poblacin. Los decesos prematuros, la desnutricin y la escasez de oportunidades para desarrollar plenamente las capacidades humanas continan afectando los destinos vitales de una porcin muy elevada de nuestra poblacin. Es una alta responsabilidad y un acto de justicia social bsico velar porque los benecios del desarrollo econmico alcancen a estos grupos sociales.
El cambio demogrco tambin nos abre oportunidades para potenciar el desarrollo social y econmico. El cambio en la estructura por edad provocar un crecimiento de la poblacin en edad de trabajar como nunca antes en la historia del pas. Es por esto que la inversin en el capital humano de nuestros jvenes, la creacin de empleos de calidad para hombres y mujeres, el aumento de los niveles de ingresos y ahorro, y la adecuacin de nuestras instituciones sociales y econmicas constituyen los principales desafos frente a la oportunidad que nos brinda el dividendo demogrco. En el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012, se ratifica el claro compromiso con el precepto constitucional que garantiza a toda persona el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. El acceso universal a los servicios de salud reproductiva constituye la mejor garanta para el cumplimiento cabal de los derechos reconocidos por nuestro marco legal. La familia, con sus mltiples y ricas expresiones, es la clula fundamental de la sociedad. Es la escuela de virtudes personales y cvicas en la que cada ser humano descubre y realiza su vocacin individual y social. Debe ser, adems, la base de un Mxico cada vez ms humano, justo, solidario, respetuoso de la persona y el derecho. Las polticas pblicas del Gobierno del Presidente Felipe Caldern, estn orientadas a la construccin de un Mxico incluyente en el que las personas y las familias cuenten con las oportunidades de desarrollo
necesarias para abatir las desigualdades sociales que afectan a nuestro pas. La migracin internacional como fenmeno fundamental del cambio demogrco contemporneo no escapa a la atencin del programa. La creacin de condiciones propicias para el desarrollo humano en Mxico constituye la respuesta ms slida a los desafos que nos impone el fenmeno, particularmente la proteccin de la vida, derechos e integridad de los migrantes.
La instrumentacin de las estrategias y el logro de las metas del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 requieren de un importante esfuerzo de coordinacin institucional y un marco federal fortalecido. La solidez del Consejo Nacional de Poblacin y el compromiso del Gobierno Mexicano convierten al programa en el instrumento ms adecuado para coordinar esfuerzos y hacer frente a los desafos del cambio demogrco en Mxico.
Lic. Juan Camilo Mourio Terrazo Secretario de Gobernacin y Presidente del CONAPO
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Introduccin
La poltica de poblacin ha sido concebida, desde sus inicios, como una de las estrategias necesarias para promover el desarrollo. Busca armonizar la evolucin de los fenmenos de poblacin con los procesos del desarrollo econmico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del pas. Esta poltica ha mantenido por ms de tres dcadas un alto grado de continuidad y ha contribuido a propiciar importantes cambios en el perfil demogrfico de Mxico. A diferencia del siglo pasado, en el que la poblacin del pas multiplic por siete su tamao original (al pasar de 13 millones en 1900 a 98 millones en 2000), las tendencias demogrcas actuales sugieren que la poblacin slo seguir aumentando hasta mediados del siglo XXI, lapso en el que se agregar un monto equivalente a 24 por ciento de la poblacin registrada a inicios de este siglo. A pesar de innegables logros, la poltica de poblacin enfrenta importantes desafos. Por un lado, la persistencia de acentuados rezagos en los patrones demogrcos asociados a la pobreza y la desigualdad social y, por otro, problemas y oportunidades emergentes en estrecha relacin con el avance alcanzado por la transicin demogrca y urbana, como son el envejecimiento de la estructura etaria de la poblacin mexicana, la migracin internacional y la persistente dualidad de concentracin y dispersin de la poblacin en el territorio, cuyas implicaciones sobre el desarrollo del pas y sobre el bienestar de la poblacin son tan relevantes como lo fue en el pasado el acelerado crecimiento demogrco de Mxico.
Con el propsito de encarar los desafos, reducir las inequidades y aprovechar las oportunidades del cambio demogrco se elabor el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 (PNP), como uno de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Los principios que orientan al PNP tienen su sustento en los derechos humanos de relevancia demogrca, que reconocen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Poblacin, entre otros documentos normativos. Se trata de los derechos que tienen las personas a decidir sobre el nmero y calendario de su descendencia, a gozar de una vida larga y saludable, a cambiar de lugar de residencia y transitar libremente por el territorio. El PNP reconoce que los fenmenos demogrcos son a la vez causa y efecto de procesos de orden econmico, social, poltico y cultural, por lo que contiene una agenda de trabajo multisectorial que orienta las acciones en materia de poblacin de las doce dependencias e instituciones que integran el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). Este Programa se suma a la Estrategia Vivir Mejor al contribuir al combate a la pobreza y a la desigualdad social y tener como objetivo fundamental que los mexicanos y las mexicanas alcancen una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 identica los siguientes desafos: 1. Reducir la incidencia de los factores demogrcos que refuerzan la pobreza y acentan la desigualdad en los mbitos econmico y social.
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2. Reducir los riesgos y potenciar los benecios del cambio en la estructura por edad y el envejecimiento de la poblacin. 3. Propiciar la constitucin de relaciones familiares y domsticas que fomenten la equidad y potencien el desarrollo de sus miembros. 4. Avanzar hacia una distribucin territorial de la poblacin acorde con las oportunidades y desafos del desarrollo econmico y social y de la sustentabilidad ambiental. 5. Enfrentar los retos que derivan del fenmeno de la migracin internacional en Mxico, en su calidad de pas de origen, trnsito y destino. 6. Construir consensos y movilizar recursos y voluntades para enfrentar los desafos del cambio demogrco. El PNP est dividido en siete captulos. En los primeros dos se describe el marco jurdico de la poltica de poblacin y se exponen los valores y principios que inspiran la accin pblica en el mbito de la regulacin de los fenmenos demogrcos.
Los vnculos de este programa con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se abordan en el captulo tercero. En l se describe la manera en que el PNP contribuye al logro de los objetivos de desarrollo del pas. En el captulo cuarto se describe el proceso de integracin y elaboracin del PNP como el resultado de un proceso de participacin que involucr a las dependencias del CONAPO, instituciones gubernamentales de orden local, acadmicos y organizaciones sociales. En el captulo quinto se presenta un diagnstico sociodemogrco estructurado en torno a los principales desafos que postula el PNP. En el captulo sexto se explicitan los objetivos de la poltica de poblacin y se presentan las estrategias y lneas de accin que dan sustento programtico a la poltica de poblacin. Por ltimo, en el captulo sptimo se describen las metas del PNP y los mecanismos e indicadores de evaluacin y seguimiento, as como los procedimientos de rendicin de cuentas.
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Captulo I Marco legal de la poltica de poblacin

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el Artculo 26 que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional con el propsito de imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa. A su vez, la Ley de Planeacin establece en el Artculo 9 que las dependencias de la Administracin Pblica Federal debern planear y conducir sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades establecidas en el documento rector de la planeacin del desarrollo. En este contexto, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica que instituye dicha ley obliga al Ejecutivo Federal a establecer los mecanismos de consulta y participacin necesarios para que los ciudadanos expresen sus opiniones sobre el contenido del Plan, los programas sectoriales y los especiales. El 31 de mayo de 2007, el Ejecutivo Federal public en el Diario Ocial de la Federacin el Decreto de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y convoc a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a formular sus respectivos programas sectoriales. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 es un programa derivado de los temas prioritarios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012. La poltica de poblacin descansa en una slida plataforma legal, que incluye los preceptos constitucionales sobre la materia y las disposiciones contenidas en la Ley General de Poblacin promulgada en 1974. El Artculo 4 constitucional establece la igualdad entre el varn y la mujer y reconoce el derecho de las personas a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Adems, dicho artculo reconoce los derechos a la proteccin de la salud, el disfrute de un medio ambiente adecuado, el acceso a una vivienda digna y decorosa y el derecho de los nios y nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y esparcimiento. El Artculo 11 constitucional, por su parte, protege el libre trnsito por el territorio nacional y la libertad de cambiar de lugar de residencia. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Artculo 27, fraccin IV, faculta a la Secretara de Gobernacin a conducir la poltica de poblacin. De la misma forma, la Ley General de Poblacin, en su Artculo 3, asigna a la Secretara de Gobernacin la responsabilidad de adecuar los programas de desarrollo socioeconmico a las necesidades planteadas por el cambio demogrco, realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica, disminuir la mortalidad, inuir en la dinmica de la poblacin a travs de los sistemas educativos, promover la integracin de la mujer en la sociedad, contribuir a la planicacin de los centros urbanos, estimular el establecimiento de ncleos de poblacin nacional en las zonas de frontera, adecuar la distribucin territorial de la poblacin a las posibilidades de desarrollo regional, promover la creacin de poblados y coordinar las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal en el campo de la planeacin demogrca. La misma Ley, en su Artculo 5, establece que el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) tiene a su cargo la planeacin demogrca del pas, con objeto de incluir a la poblacin en los programas de desarrollo
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econmico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de stos con las necesidades que plantean los fenmenos demogrcos. Las complejas interacciones entre poblacin y desarrollo han obligado a que el proceso de planeacin adquiera un carcter multisectorial, en el que es determinante la participacin de las secretaras y dependencias pblicas para asegurar la realizacin de los objetivos de la poltica de poblacin. El CONAPO est presidido por la Secretara de Gobernacin y lo integran las secretaras de Relaciones Exteriores; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social y la Reforma Agraria, y por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Instituto Mexicano del Seguro Social. Las dependencias participantes del CONAPO, segn el Artculo 4 de la Ley General de Poblacin, contribuirn a la realizacin de los nes de la poltica demogrca desde el mbito de las atribuciones conferidas por la Ley. El Reglamento de la Ley General de Poblacin, en su Artculo 9, establece que el CONAPO identicar y determinar las prioridades relacionadas con el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin, a efecto de atenderlas mediante las acciones correspondientes a los mbitos de competencia de cada uno de sus miembros y de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cuando sea necesario para el cabal cumplimiento de los nes de la poltica nacional de poblacin. Asimismo, el Reglamento autoriza al Consejo a promover, por conducto de los consejos de poblacin u organis-
mos equivalentes, que las entidades federativas y los municipios tomen en cuenta estas previsiones, consideraciones y criterios demogrcos generales dentro de sus planes estatales y municipales de desarrollo y en los programas respectivos. En este contexto, las dependencias y entidades que integran el CONAPO participan en las comisiones internas de trabajo de este rgano colegiado. De acuerdo con el Artculo 38 del Reglamento de la Ley General de Poblacin, en esta instancia se denen e instrumentan los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la aplicacin de la poltica nacional de poblacin y para el cumplimiento de los programas en la materia, bajo las bases y procedimientos establecidos por el Consejo. El Reglamento de la Ley General de Poblacin tambin contempla la instalacin y funcionamiento de una Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas, donde se recogen los puntos de vista, prioridades y aspiraciones de los estados en materia demogrca para su consideracin en la formulacin e instrumentacin de los programas en la materia. La Ley General de Salud tambin establece atribuciones y obligaciones al CONAPO. Segn esta Ley, este rgano debe: 1) establecer los contenidos y estrategias para el desarrollo de programas de comunicacin educativa en materia de planicacin familiar y educacin sexual (Art. 68, fraccin I); 2) establecer polticas para la prestacin de servicios de planicacin familiar y educacin sexual (Art. 68, fraccin III y Art. 69); 3) formular el Programa Nacional de Planicacin Familiar (Art. 70); y 4) asesorar al sistema educativo nacional en la elaboracin de programas educativos en materia de planicacin familiar y educacin sexual (Art. 71).
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Captulo II Valores y principios de la poltica de poblacin

La poltica de poblacin, desde su origen, fue concebida como parte inherente e inseparable de la poltica de desarrollo y como un eslabn esencial de la poltica social. Los esfuerzos de la poltica de poblacin se dirigieron, desde el primer momento, a impulsar la desaceleracin del ritmo de crecimiento demogrco; a promover una distribucin territorial de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo de las diferentes regiones del pas; a propiciar la extensin y arraigo de una slida cultura demogrca mediante procesos educativos, de informacin y comunicacin en poblacin; y a favorecer una mayor y amplia participacin de la mujer en los procesos de desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas, en condiciones de igualdad con el varn. Los hechos fundamentales del cambio demogrco encuentran su impulso ltimo en las decisiones de los individuos. La procreacin, la formacin de la familia o la migracin son decisiones que repercuten en el bienestar de las personas a la vez que contribuyen a moldear el entorno social inmediato y el de la sociedad en su conjunto. El derecho a tomar decisiones libres, informadas y responsables es una condicin fundamental para que los ciudadanos puedan construir un proyecto de vida afn a sus aspiraciones. El desarrollo sustentable y el bienestar de sus miembros, en ltima instancia, reejan las oportunidades que una sociedad brinda a sus ciudadanos para denir y alcanzar sus ideales. El respeto y la promocin de los derechos y las libertades de las personas son el fundamento de la poltica de poblacin. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) tiene la responsabilidad de asegurar que las instancias responsables de los programas de poblacin se conduzcan con apego a los derechos y garantas contempladas en la Constitucin y en la Ley General de Poblacin. Las capacidades sustantivas que la poltica de poblacin promueve, en coordinacin con las dems polticas y programas gubernamentales, incluyen el gozar de una vida saludable y prolongada, disminuir las muertes atribuibles a causas prevenibles; la libertad de movimiento de las personas en el territorio; la seguridad de una vida sin la amenaza de la violencia; y la posibilidad de desarrollar una vida sexual y reproductiva plena, basada en las elecciones personales y en los derechos y libertades consagrados por nuestras leyes. El bienestar y el desarrollo humano constituyen procesos de expansin continua de las libertades fundamentales en los distintos dominios de la vida econmica, social y cultural. La poltica de poblacin contribuye de manera relevante y signicativa a ese propsito al ampliar las capacidades y las oportunidades de los hombres y mujeres en los mbitos de relevancia demogrca. Los valores que orientan la accin de esta poltica son: la libertad, entendida como la capacidad de los individuos para optar por los cursos de accin que valoran en el marco de la ley; la inviolabilidad de la persona en su dignidad, entendida como el valor que cada ser humano tiene por el hecho de existir; la au-
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tonoma, que reconoce en los individuos la capacidad para planear sus acciones y elegir de manera libre, responsable e informada lo que ms les conviene en el marco de la Ley; y la equidad, que nos demanda sumar esfuerzos para reducir las asimetras sociales. La poltica de poblacin tiene como centro y n a las personas y a las familias, promueve el ejercicio del derecho a decidir libre, responsable e informadamente sobre su conducta en los mbitos de relevancia demogrca, de acuerdo con sus valores, creencias y convicciones, y sin coaccin o interferencia alguna.
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Captulo III Vnculos con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) expresa la visin del pas y el rumbo que aspiramos seguir en los prximos aos. Sus objetivos y estrategias constituyen el principal marco de referencia para el diseo, la implementacin y el seguimiento de las polticas pblicas en el mbito federal. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 (PNP), como parte integral del proceso de planeacin del desarrollo, es la herramienta que orienta la toma de decisiones y dene las responsabilidades de las instituciones pblicas en materia de poblacin y desarrollo, y ha sido elaborado tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030. El marco institucional de la poltica de poblacin est diseado para dar respuesta a la compleja red de relaciones entre poblacin y desarrollo. Los fenmenos demogrcos son, a la vez, causa y efecto de diversos procesos de orden econmico, social, poltico y cultural. En este sentido, el PNP tiene, por su propia naturaleza, un carcter transversal y multisectorial y establece estrategias y acciones integradas al resto de la accin gubernamental. En l se dene un conjunto de mecanismos para integrar la dimensin demogr ca en la planeacin del desarrollo. El PND ha denido cinco ejes rectores para avanzar en la transformacin de Mxico durante el prximo sexenio: La visin del pas plasmada en el PND establece el marco ineludible y necesario para la formulacin de los objetivos y estrategias en materia de poblacin, porque permite alinear los objetivos del PNP con las orientaciones ms generales en materia de desarrollo social y econmico. Los aspectos fundamentales del comportamiento demogrco, tales como el crecimiento, la distribucin de la poblacin en el territorio y el cambio en la estructura por edad, inciden en, y se ven afectados por, los procesos sociales y econmicos en forma y grado variables. La consideracin de criterios demogrcos en la planeacin del desarrollo permite anticipar la interaccin de estos factores con la nalidad de formular polticas pblicas acordes con los distintos escenarios demogrcos que se dibujan en el mediano y largo plazos. El PNP se articula particularmente con el Eje 3 del PND cuya visin propone que cada mexicano, sin importar la regin donde naci, el barrio o comunidad donde creci o el ingreso de sus padres y en especial aquel que se encuentra en condiciones de pobreza pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar as sus condiciones de vida, sin menoscabo de oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones (PND, pgina 143). Adems, el PND propone que para mejorar las condiciones de vida de los ms necesitados, la poltica social debe estar en estrecha relacin con las polticas econmicas. Las orientaciones del PND 2007-2012 abren la oportunidad de continuar ampliando el aporte que la planeacin demogrca ha hecho al proceso ms general de la planeacin del desarrollo.
Estado de derecho y seguridad Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable
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Alineacin de objetivos y estrategias del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivos Estrategias Convergencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 EJE 1 Objetivo 12 Estrategias 12.3 y 12.4 Continuar avanzando en la transicin demogrca, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales Reforzar la articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social y humano EJE 2 Objetivos 7 y 13 Estrategias 7.1, 7.3, 7.4 y 13.6 EJE 3 Objetivos 5, 6 y 7 Estrategias 5.1, 5.3, 6.1 y 7.1 Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin
Asegurar las condiciones sociales e institucionales favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
EJE 3 Objetivos 1 y 6 Estrategias 1.1, 1.2, 1.5 y 6.1
EJE 2 Objetivos 3, 4 y 7 Estrategias 3.2, 4.3 y 7.4 Preparar las instituciones y adecuar las polticas de desarrollo para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafos que se derivan del cambio en la estructura por edad Propiciar el aprovechamiento de los dividendos demogrcos y sentar las bases para encarar el envejecimiento poblacional EJE 3 Objetivos 2, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 15, 16, 17, 19 y 20 Estrategias 2.2, 2.5, 5.1, 5.3, 6.1, 7.1, 9.3, 10.1, 12.4, 12.9, 15.1, 15.4, 15.7, 16.4, 16.7, 16.8, 17.2, 17.3, 19.1 y 20.2
Ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes considerando su estructura y organizacin
Impulsar medidas para atender las demandas sociales vinculadas con los cambios en la estructura y organizacin de los hogares y familias, y fomentar la equidad y la solidaridad entre sus miembros Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales que contribuyan a ampliar las opciones de residencia y de destino migratorio de la poblacin
EJE 3 Objetivos 18 y 19 Estrategias 18.3, 18.4 y 19.1
EJE 2 Objetivos 10, 16 y 17 Estrategias 10.1, 10.3, 16.1, 16.4 y 17.3
Promover una distribucin geogrca de la poblacin acorde con las potencialidades de desarrollo sustentable del territorio
EJE 3 Generar condiciones favorables para Objetivo 3 el poblamiento que contribuyan a mejorar Estrategias 3.1 y 3.2 la calidad de vida en las ciudades y centros EJE 4 de poblacin, as como al cuidado del medio Objetivos 1, 2, 9 y 11 ambiente y al aprovechamiento sustentable Estrategias 1.1, 2.3, 9.1, 9.3, 11.1 y de los recursos naturales 11.3 EJE 2 Atender las causas, ramicaciones e implicaciones de la migracin internacional, promover la legalidad de los ujos migratorios y el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes Objetivo 13 Estrategias 13.3, 13.6 y 13.7 EJE 3 Objetivo 20 Estrategia 20.2 EJE 5 Objetivos 9 y 10 Estrategias 9.3, 10.1 y 10.3 EJE 3
Minimizar los costos y potenciar las oportunidades que brinda la migracin internacional con origen, trnsito y destino en Mxico
Extender y arraigar una slida cultura demogrca
Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en poblacin
Objetivo 9 Estrategia 9.3 EJE 5 Objetivo 5 Estrategia 5.9
consolidar el federalismo en materia de poblacin Movilizar las capacidades nacionales y de la cooperacin internacional a favor de la poltica y los programas de poblacin EJE 5 Fortalecer las instituciones de la poltica de poblacin, fomentar la participacin de la sociedad civil y estrechar los vnculos con los organismos de la cooperacin internacional Objetivos 3, 6 y 7 Estrategias 3.1, 3.3, 6.1, 6.6, 6.7, 7.1, 7.3 y 7.4
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Captulo IV Elaboracin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012

La elaboracin de un instrumento de planeacin es una tarea colectiva que debe sustentarse en la ms amplia participacin institucional y social. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 (PNP) es fruto de un largo proceso de reexin en el que participaron activamente las dependencias integrantes del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), distintos actores de la sociedad civil, acadmicos y representantes de los estados y municipios. La amplia colaboracin institucional y participacin social fue el cimiento para la expresin de una sociedad plural en sus visiones y maneras de entender las relaciones entre poblacin y desarrollo. El escrutinio riguroso de las principales tendencias demogrcas, la presentacin de evidencias cientcas y el debate fundado sobre principios democrticos permitieron construir los acuerdos que dan vida al PNP. Este captulo describe las acciones llevadas a cabo por el CONAPO para integrar el documento rector de la poltica nacional en la materia. Simultneamente, y en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la Presidencia de la Repblica llev a cabo otras consultas para la elaboracin del PND. La consulta reuni una gran cantidad de inquietudes y demandas de la ciudadana que fueron sistematizadas para ser consideradas en los diversos programas. En la consulta participaron 79 921 ciudadanos.
El Consejo Nacional de Poblacin

La Secretara General del CONAPO present en la Reunin Extraordinaria de su Consejo, celebrada el 17 de julio de 2007, una propuesta preliminar de desafos y oportunidades del cambio demogrco, como eje rector del PNP. Esta propuesta fue aprobada por el Pleno del Consejo de manera unnime y constituy el punto de partida para la elaboracin de este programa. En octubre del mismo ao, la Secretara General del CONAPO someti a la consideracin de las dependencias integrantes del mismo la propuesta de objetivos, estrategias y lneas de accin. Se constituyeron cuatro comisiones con la participacin de los representantes de las dependencias del CONAPO: Salud reproductiva y estrategias de educacin, informacin y comunicacin; Migracin interna, distribucin territorial de la poblacin y desarrollo sustentable; Cambio en la estructura por edad, dividendo demogrco y familia; y Migracin internacional. En estas reuniones las instituciones emitieron sus primeras impresiones a la propuesta de la Secretara General y la sometieron a una revisin exhaustiva
Mecanismos de consulta
El xito de la poltica nacional de poblacin descansa en el consenso y amplio respaldo de los ciudadanos. Para apoyar la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y fortalecer los trabajos de consulta que vena realizando el CONAPO, el 23 de abril de 2007 se llev a cabo el Foro de Consulta Popular Los nuevos retos de la poltica nacional de poblacin, celebrado en la Biblioteca Manuel Gmez Morn de la Secretara de Gobernacin. Al Foro asistieron alrededor de 60 personas entre ponentes e invitados.
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para alinearla con los programas sectoriales respectivos. Las sugerencias que emitieron fueron consideradas en la elaboracin nal de las estrategias, lneas de accin, y acciones especcas que se presentan en este programa, las cuales fueron aprobadas en su versin nal por los miembros del CONAPO.
Foros de consulta
La Secretara General del CONAPO apoy la realizacin del Foro Nacional Las polticas de poblacin en Mxico. Debates y propuestas para el PNP, organizado por la Sociedad Mexicana de Demografa (SOMEDE) con la participacin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y El Colegio de Mxico, en cuyas instalaciones tuvo lugar este evento, en junio de 2007. En la reunin participaron ms de 50 ponentes distribuidos en once mesas de trabajo, en las que se abordaron los siguientes temas: migracin internacional, envejecimiento, salud reproductiva, educacin en poblacin, mercados de trabajo y empleo, familia, pueblos indgenas, efectos del cambio en la estructura por edad, bono demogrco, fecundidad y distribucin territorial. Entre las propuestas realizadas destacan: prestar atencin a los efectos y consecuencias locales de la migracin internacional; consolidar el enfoque de los derechos sociales y humanos en la poltica de poblacin; promover un sistema de seguridad econmica y social sostenible para disfrutar de la
etapa adulta mayor de manera segura y digna; disear polticas integrales dirigidas a los jvenes; fortalecer el Estado laico; promover la educacin, capacitacin e informacin que desarrollen capacidades entre los activos laborales; poner mayor nfasis en la reduccin de la violencia en las familias; mejorar las estadsticas sobre los pueblos indgenas; incrementar la informacin y el conocimiento del uso de mtodos anticonceptivos; involucrar al hombre en la responsabilidad de la anticoncepcin; identicar los factores que inuyen en la movilidad interna para estimular el desarrollo de las ciudades con mayor potencialidad.
Consulta en las entidades federativas

La Secretara General del CONAPO, como parte de la consulta intergubernamental, convoc a dos reuniones de la Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas, en febrero y noviembre de 2007, para analizar el contenido y alcance del PNP con las instancias estatales de planeacin demogrca. En coordinacin con los Consejos Estatales de Poblacin, y como parte de la consulta ciudadana, durante el mes de septiembre de 2007 se realizaron 28 Foros Estatales de Consulta Ciudadana. El objetivo de los foros fue recoger las demandas y observaciones de la sociedad, el sector pblico, el sector acadmico y la sociedad civil expresadas a travs de diversos procesos de participacin. Las propuestas vertidas en
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Mxico
Elaboracin del PNP 2008-2012
Foros de Consulta Ciudadana en las entidades federativas

Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Colima Durango Distrito Federal Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Otros participantes 47 39 26 27 18 27 34 22 55 77 55 18 27 10 35 40 11 0 26 54 56 28 76 19 22 29 37 915 Sector pblico 45 39 27 28 21 23 41 25 76 42 25 29 15 41 42 15 15 42 27 52 38 35 57 26 22 17 40 905
Fecha 03/10/2007 26/09/2007 27/09/2007 25/09/2007 25/09/2007 24/09/2007 28/07/2007 25/09/2007 13/09/2007 20/09/2007 26/09/2007 01/10/2007 27/09/2007 24/09/2007 27/09/2007 25/09/2007 26/09/2007 26/09/2007 24/09/2007 20/09/2007 20/09/2007 19/09/2007 24/09/2007 21/09/2007 26/09/2007 27/09/2007 29/07/2007 05/10/2007
Ponentes 17 6 1 13 7 4 7 5 17 19 8 10 10 5 13 15 8 15 50 5 11 6 7 9 15 12 4 7 306
Total 64 45 27 40 25 31 41 27 72 96 63 28 37 15 48 55 19 15 50 31 65 62 35 85 34 34 33 44 1 221
Academia 11 6 6 12 9 3 6 4 4 4 2 3 8 11 11 4 9 15 4 132
OSC1 8 12 4 2 2 8 12 2 3 9 6 1 5 13 17 4 3 1 112
Organizaciones de la Sociedad Civil.
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los foros de consulta, en la voz de las 1 221 personas que participaron, constituyeron un importante insumo para el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012. Con ello, el CONAPO rearm el carcter incluyente y plural del PNP.
Consejo Consultivo Ciudadano para la Poltica de Poblacin

El Consejo Consultivo Ciudadano para la Poltica de Poblacin conoci los lineamientos para la formulacin del PNP en abril de 2007. Los miembros de este Consejo hicieron recomendaciones relevantes, entre las que destacan las siguientes: enfatizar el ejercicio de los derechos particularmente de las mujeres e incorporar la perspectiva de gnero, impulsar con mayor fuerza el tema de la educacin en poblacin, incorporar la problemtica de los adolescentes y del envejecimiento en los retos de la poltica de poblacin y avanzar en la construccin de indicadores sociodemogrcos. La versin nal fue puesta a su consideracin antes de ser publicada. El diseo, elaboracin, discusin y aprobacin de los contenidos de este programa fueron resultado de una exhaustiva, amplia y abierta discusin sobre las nuevas realidades que enfrenta el pas en materia demogrca y los desafos que esto signica para el proceso de planeacin del desarrollo nacional. Este programa refrenda el compromiso del Gobierno Federal por buscar, de manera coordinada, los mecanismos e instrumentos necesarios para construir una sociedad ms justa e igualitaria.
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Mxico
Captulo V Desafos y oportunidades del cambio demogrfico

El escenario demogrco de Mxico a principios del siglo XXI dista enormemente de las condiciones que prevalecan en el momento en que se inici la nueva poltica de poblacin. En poco ms de 30 aos, Mxico logr abatir el elevado ritmo de crecimiento natural de la poblacin. La distribucin territorial, predominantemente rural a mediados del siglo pasado, avanz hacia un sistema urbano complejo y diversicado. La migracin internacional, al mismo tiempo, adquiri una nueva dinmica que la convirti en un fenmeno masivo y extendido. El perl sociodemogrco del Mxico actual recoge el impacto de la modernizacin social y del desarrollo econmico, pero muestra tambin las huellas de la desigualdad, la pobreza y la exclusin. El cambio sociodemogrco en Mxico tiene tres grandes expresiones: la transicin demogrca, el proceso de urbanizacin y la masicacin de la migracin internacional. Tres fenmenos estrechamente interrelacionados que ejercen una notable inuencia en el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin.
Grca 1. Transicin demogrca de Mxico, 1930-2050
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.
TRANSICIN DEMOGRFICA
La transicin demogrca signica el paso de niveles de mortalidad y de fecundidad altos y sin control a niveles bajos y controlados. El descenso de la mortalidad generalmente antecede a la disminucin de la fecundidad por varios lustros, lo que provoca alto crecimiento poblacional (vase grca 1). Se estima que la poblacin del pas se duplic de 1943 a 1970
(de 25.4 a 50.8 millones) y nuevamente lo hizo en 2003 (102.0 millones). La tasa de crecimiento natural comenz a elevarse de manera sostenida a mediados de los aos cuarenta hasta llegar a 3.0 por ciento a nales de los cincuenta. A partir de entonces, el crecimiento natural de la poblacin se mantuvo por encima de 3.0 por ciento anual hasta nales de los aos setenta. En 2006, la poblacin creca a 1.42 por ciento anual y se estima que esta tasa llegar a ser de 1.22 por ciento en 2012 (vase grcas 2 y 3).1 El descenso sostenido de la mortalidad, evento que marca el inicio de la transicin demogrca, comenz en el periodo postrevolucionario y se consolid en los aos treinta del siglo pasado. Entre los principales
CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050, Mxico 2006.
1
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Grca 2. Tasas de crecimiento natural, social y total, 1930-2050
Grca 3. Poblacin a mitad de ao e incremento anual, 1930-2050
determinantes de este fenmeno se encuentran la expansin de los servicios educativos, la incipiente concentracin de la poblacin en reas urbanas y la amplia disponibilidad de medios para combatir los padecimientos con mayor incidencia en el perl de morbi-mortalidad de la poblacin. La disminucin de la mortalidad fue rpida en el periodo 1930-1943, se aceler en 1943-1960 y continu en descenso durante los aos posteriores. Entre 1930 y 1943 la tasa bruta de mortalidad (TBM) defunciones por mil habitantes disminuy de 26.9 a 21.4, y para 1960 haba cado a 12.8. Los niveles altos de fecundidad continuaron hasta mediados de la dcada de los sesenta. La inversin de la tendencia fue impulsada por diversos factores de orden estructural, entre los que destacan la urbanizacin, la industrializacin, la difusin de las relaciones mercantiles y la expansin de las relaciones de trabajo asalariado, entre otras. El descenso se aceler a partir de entonces debido a la difusin y disponibilidad de medios voluntarios para la regulacin de la fecundidad, impulsada por la nueva poltica de poblacin. En los aos noventa y principios del siglo XXI, la fecundidad continu mostrando una tendencia decreciente, aunque el ritmo de cambio ha sido sensiblemente menor. La transicin demogrca en Mxico ocurri en el seno de una estructura social y econmica dominada por la desigualdad. Las diferencias de clase, de pertenencia tnica o de lugar de residencia imprimieron ritmos diferentes al cambio demogrco: la velocidad de descenso fue mayor en los contextos sociales ms
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Mxico
acomodados y en las zonas urbanas, mientras que fue ms lento entre los grupos socialmente excluidos y en las zonas rurales.
PROCESO DE URBANIZACIN
La urbanizacin es ampliamente reconocida como un factor que facilita la transicin demogrca al crear condiciones favorables para el aumento de la esperanza de vida y el descenso de la fecundidad. La escolarizacin, las facilidades para organizar la provisin de los servicios de salud y la difusin de estilos de vida propios de la economa de mercado, han sido consi-
derados como los principales factores propiciadores del cambio demogrco. En ese sentido, no es casual que el periodo de mayor crecimiento demogrco del pas coincida con la etapa de mayor crecimiento de la poblacin urbana (vase grca 4). La poblacin a mediados del siglo pasado resida principalmente en asentamientos rurales. La industrializacin y el desarrollo de la infraestructura de transporte y comunicaciones, entre otros factores, favorecieron la concentracin de la poblacin en los grandes centros urbanos. El desarrollo econmico en las ciudades y el mejoramiento de las condiciones de vida ampliaron la brecha de bienestar con respecto a las zonas rurales y crearon las condiciones para un
Grca 4. Porcentaje de poblacin urbana y no urbana, 1900-2005
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en los Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda.
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masivo desplazamiento de la poblacin. El rea metropolitana de la ciudad de Mxico y las ciudades de Guadalajara y Monterrey fueron las principales receptoras de estos ujos migratorios. El emergente patrn de distribucin y movilidad de la poblacin cre nuevas tensiones sociales y econmicas. La estructura productiva, los mercados laborales y la capacidad fsica de las ciudades no estaban en condiciones de absorber la enorme presin demogrca sin costos para el bienestar de sus habitantes. El crecimiento urbano desordenado y la formacin de enclaves de pobreza y exclusin marcaron gran parte del desarrollo urbano. La etapa de urbanizacin concentrada alcanz su apogeo en los aos setenta y, a partir de entonces, y especialmente durante los aos ochenta, se arm en Mxico un proceso de desconcentracin. La reversin en los patrones de concentracin urbana obedeci a distintas causas. Algunas de ellas tienen que ver con procesos que afectan a los grandes centros urbanos. El cambio en la estructura productiva y los crecientes costos de localizacin estimularon la emigracin de empresas y de poblacin. La desconcentracin ha encontrado un importante estmulo en la diversicacin de las oportunidades econmicas que en algunos casos est vinculada con la industria de exportacin, como en las ciudades del norte, o el auge del turismo en algunas ciudades costeras. El proceso de urbanizacin en los albores del siglo XXI ha cado en intensidad pero ha ganado en complejidad y diversicacin. As, en poco ms de treinta
aos, el sistema urbano ha transitado de un modelo basado en el predominio de un centro a otro organizado en varias zonas metropolitanas. Sin embargo, la urbanizacin ha coexistido con un patrn de ocupacin del territorio caracterizado por la dispersin geogrca de la poblacin rural en miles de localidades pequeas. La persistencia de este atributo ha dicultado el desarrollo econmico y el acceso a servicios sociales bsicos de su poblacin. Esta modalidad de ocupacin del territorio afecta en forma particular a las comunidades indgenas.
MIGRACIN INTERNACIONAL
El cuadro de los cambios demogrcos en el pas no quedara completo sin la consideracin de las modalidades emergentes de la migracin internacional, particularmente en lo que se reere a los fenmenos de emigracin y de transmigracin. La formulacin clsica de la teora de la transicin demogrca no consider el papel de la migracin internacional. El alto crecimiento demogrco en Mxico no se tradujo en un inmediato incremento de la migracin de nacionales hacia Estados Unidos. El aumento de la migracin, adems de la presin demogrca, respondi a otros factores de ndole social y econmico. La emigracin adquiri en los ltimos tres decenios un carcter masivo, lo que dio lugar a lo que se conoce como una nueva era migratoria mexicana. Las fuerzas que estn detrs de este fenmeno se
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anclan en las asimetras econmicas y sociales entre Mxico y Estados Unidos. La migracin internacional muestra caractersticas novedosas, tales como el peso de la modalidad indocumentada, la conguracin de un patrn migratorio permanente, la expansin territorial en ambos pases, as como la heterogeneidad y diversicacin del perl sociodemogrco de los migrantes. Como resultado de esta dinmica, desde 1980 los mexicanos guran como la primera minora en Estados Unidos. En la actualidad, los mexicanos representan cuatro por ciento del total de poblacin de ese pas y 29 por ciento de su poblacin inmigrante (vase grca 5). Las tendencias recientes de la migracin internacional plantean desafos por sus implicaciones sobre el desarrollo de los pases y comunidades involucradas y el bienestar de los migrantes y sus familias. Por un lado, la migracin es una oportunidad de desarrollo que eleva los ingresos de millones de hogares por la va de las remesas que envan los migrantes. Pero, por otro lado, la migracin impone elevados costos sociales en las zonas de expulsin, tales como el despoblamiento, la prdida de capital humano y la separacin de familias, entre otros. En los apartados siguientes se analizan las tendencias e implicaciones del cambio demogrco como marco para la formulacin de los objetivos, estrategias y lneas de accin de la poltica de poblacin.
Grca 5. Poblacin de origen mexicano residente en Estados Unidos, 1900-2007
Fuente: De 1900 a 1990: elaboracin con base en Corona Vzquez Rodolfo, Estimacin de la poblacin de origen mexicano que reside en Estados Unidos, El Colegio de la Frontera Norte, 1992. Cifra 2000, 2005 y 2007: estimaciones del CONAPO con base U.S. Bureau of Census, Current Population Survey (CPS), suplemento de marzo 2000, 2005 y 2007.
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I. Implicaciones de la transicin demogrca

La transicin demogrca constituye uno de los procesos de cambio social ms relevantes para el desarrollo de Mxico. Este fenmeno ha descansado en la ampliacin de las oportunidades y capacidades de las personas para ejercer con libertad, informacin y responsabilidad derechos humanos bsicos como el derecho a decidir cundo y cuntos hijos tener, as como el derecho a la salud, que garantiza la prolongacin de la sobrevivencia. El aumento de la esperanza de vida cre un marco de mayor certidumbre y una visin de largo plazo que incentiv la inversin en capital humano y contribuy a fomentar un espritu de previsin entre los individuos y las familias. A su vez, el descenso de la fecundidad redujo las presiones que el elevado crecimiento demogrco ejerca sobre los esfuerzos de desarrollo econmico y social, al mismo tiempo que favoreci la incorporacin de la mujer a la vida econmica y social, y una mayor equidad entre hombres y mujeres (vase grca 6). El cambio hacia menores niveles de fecundidad ha descansado en profundas transformaciones socioeconmicas y en una verdadera revolucin en el plano de las ideas, las actitudes y los valores de las parejas mexicanas, as como en la gradual expansin y la creciente cobertura de los programas de salud reproductiva y planicacin familiar. En poco ms de tres dcadas la
Grca 6. Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1930-2005
descendencia promedio de las parejas mexicanas disminuy de ms de siete hijos a alrededor de dos, a la vez que la prctica de planicacin familiar se generaliz al pasar de 30 a 70 por ciento la proporcin de mujeres unidas en edad frtil que haca uso de medios de regulacin de la fecundidad, entre 1976 y 2006. Actualmente, Mxico ocupa el dcimo primer lugar del mundo entre los pases con mayor poblacin y, a pesar de que se encuentra en el grupo de naciones en transicin avanzada, se ubica en las posiciones intermedias de la tabla mundial en variables demogrcas tan relevantes como la mortalidad infantil (posicin 90) (vase grca 7).
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Mxico
Grca 7. Tasa de mortalidad infantil, 1930-2005
PERSISTENCIA DE PATRONES DEMOGRFICOS QUE REPRODUCEN LA DESIGUALDAD Y LAS DESVENTAJAS SOCIALES
El avance de la transicin demogrca depende en gran medida de que se logre una distribucin ms equitativa de sus benecios. Es un hecho que ste ha sido profundamente heterogneo entre grupos sociales y regiones del pas, de manera que aquellos de mayor pobreza y marginacin son los que enfrentan los mayores rezagos. Para ilustrar esta armacin, cabe sealar que, en 2005, de los 2 454 municipios que integran el pas, 365 tenan muy alto grado de marginacin y concentraban 4.3 por ciento de la poblacin. En
ellos, la mortalidad infantil promedio asciende a 36 defunciones por cada mil nacidos vivos, con una fecundidad promedio de 3.6 hijos por mujer, situacin equivalente a la que registraba el conjunto del pas hace ms de dos dcadas. En el extremo opuesto, con muy bajo nivel de marginacin, se encuentran 279 municipios, en los que reside 57 por ciento de la poblacin del pas; el nivel de la mortalidad infantil promedio es de once defunciones por cada mil nacidos vivos, lo que representa menos de una tercera parte de los que fallecen en los municipios de muy alta marginacin. El nivel de fecundidad del conjunto de estos municipios (2.05), registrado en 2005, ya se encuentra ligeramente por debajo del nivel de reemplazo intergeneracional (2.11), esto es, un patrn caracterstico de regmenes demogrcos muy avanzados en la transicin demogrca. Entre ambos extremos se encuentra cerca de 40 por ciento de la poblacin que reside en municipios de bajo, medio y alto grado de marginacin. El perl demogrco de estos municipios se vincula estrechamente a sus condiciones socioeconmicas (vase cuadro 1). Uno de los grupos ms afectados por la marginacin es la poblacin indgena. Siete de cada diez personas hablantes de lengua indgena residen en municipios con alto y muy alto grado de marginacin. Cabe destacar que esta poblacin presenta elevadas tasas de mortalidad por causas transmisibles, que en su mayora son prevenibles y curables cuando se atienden oportunamente. Asimismo, la tasa global de fecundidad en este grupo es casi 30 por ciento mayor que la observada entre las mujeres no
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Cuadro 1. Indicadores por grado de marginacin municipal, 2005
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. *Las estimaciones de la TGF se basan en la ENADID-2006.
indgenas.2 La poblacin indgena presenta un patrn de nupcialidad muy temprano: a los 15 aos una de cada cinco mujeres se encuentra en unin o matrimonio, situacin que se eleva a una de cada dos a los 18 aos de edad.3 La demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos indica la persistencia de barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales que obstaculizan el ejercicio del derecho de toda persona a planear el nmero y calendario de su descendencia. Se trata de mujeres que no usan algn medio de regulacin de la fecundidad a pesar de no querer ms hijos o desear espaciar los nacimientos. Es un hecho que los ms
Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID, dem.
2006.
3
altos porcentajes de mujeres con demanda insatisfecha se encuentran entre los grupos socioeconmicos ms desfavorecidos, tales como las mujeres indgenas (22.2%), las residentes en reas rurales (20.2%) y las que viven en las regiones de mayor marginacin del pas (26.7%). En estos grupos los valores duplican y triplican las cifras que registran las mujeres de los grupos urbanos (9.2%), de los no indgenas (10.9%) y de los que residen en municipios con muy baja marginacin (7.6%) (vase cuadro 2). A pesar de que hay una tendencia convergente de los niveles de fecundidad y mortalidad entre entidades federativas, se advierten rezagos pronunciados en algunas de stas, sobre todo en lo que se reere a la satisfaccin de la necesidad de medios de regulacin de la fecundidad. En Guerrero y Chiapas, alrededor de una de cada cuatro mujeres unidas en edad frtil se encontraba en situacin de necesidad insatisfecha
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Mxico
Cuadro 2. Necesidad insatisfecha de planicacin familiar de las mujeres en edad frtil unidas, segn caractersticas seleccionadas, 1987-2006
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENFES-1987, ENADID-1997 y ENADID-2006.
en 2006, mientras en Puebla y Oaxaca esta relacin ascenda a una de cada cinco, y en Guanajuato y Michoacn a alrededor de una de cada seis.4 Abatir estas disparidades en el ejercicio de derechos reproductivos implica actuar sobre los determi4
Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID,
nantes que inciden en este fenmeno, tales como la falta de acceso a los servicios de salud y a la informacin calicada, la inequidad de gnero que limita la participacin de las mujeres en la toma de decisiones relativas a su sexualidad, reproduccin y cuidado de la salud, y la calidad de los servicios de salud, entre otras barreras econmicas y sociales.
2006.
31
LA
POBLACIN MENOS ATENDIDA: LOS ADOLESCENTES Y JVENES
Uno de los grupos que reclama atencin especial por parte de las polticas pblicas en particular de la poltica de poblacin, es el de los adolescentes y jvenes.5 La etapa en la que se encuentran es crucial en la vida porque en ella se toman decisiones que suelen tener profundas repercusiones en etapas posteriores de la vida de las personas. El que transiciones tan relevantes como el abandono de la escuela, el inicio de la vida reproductiva y la asuncin de responsabilidades econmicas ocurran a temprana edad coloca a los jvenes en una situacin de vulnerabilidad difcil de revertir porque la etapa de la vida que la sociedad reserva para la formacin y el desarrollo del capital humano se ve severamente acotada. Las consecuencias se agravan por la creciente segmentacin de los mercados laborales que castiga la baja calicacin y premia a los estratos ms calicados de la fuerza de trabajo. En Mxico, la transicin a la vida adulta ocurre a edades tempranas. Entre las generaciones jvenes se advierte que la mitad abandona la escuela alrededor de los 17.3 aos de edad, lo que da cuenta del reducido tiempo que dedican los jvenes a la acumulacin de activos.6 Estas tendencias son estables en el tiempo y se agravan en los contextos sociales en donde la estructura de oportunidades a la que tienen acceso
Se considera en este diagnstico a los grupos de 15 a 19 y de 20 a 24 aos de edad como adolescentes y jvenes, respectivamente. 6 Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
5
los jvenes es ms limitada: en las reas de alta incidencia de marginacin, tanto rurales como urbanas, y entre la poblacin indgena. Los comportamientos demogrcos de los jvenes determinan, en buena medida, la ampliacin o el acortamiento del periodo juvenil. El inicio de la vida en pareja y de la crianza de los hijos implican la asuncin de responsabilidades propias del mundo de los adultos. Por ello, la postergacin de la edad al matrimonio y del inicio de la paternidad y de la maternidad permiten alargar la etapa de preparacin y maduracin que representa la juventud, lo que brinda a las personas algunas ventajas en las etapas posteriores de sus vidas. Por ello, resulta necesario movilizar mayores recursos para que la etapa de la adolescencia y la juventud est dedicada, principalmente, a la adquisicin de conocimientos y a la formacin del capital humano en un contexto de mayor equidad e igualdad social. Favorecer la permanencia de los jvenes en la escuela, a travs de incentivos y becas escolares, traera benecios no slo en el desarrollo humano y social, sino tambin hara posible reducir la presin sobre el mercado de trabajo, que ser particularmente intensa hasta mediados de la segunda dcada del siglo XXI, ya que a partir de entonces el crecimiento demogrco de este grupo de la poblacin ser negativo y su tamao comenzar a descender en nmeros absolutos. El anlisis del comportamiento de las mujeres de diversas generaciones sugiere que el inicio de la vida en pareja contina siendo temprano: a la edad de 21 aos la mitad de las mujeres se ha unido (vase cuadro 3). Las diferencias entre grupos sociales son
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Mxico
muy marcadas, cercanas a cuatro aos en promedio entre grupos extremos de escolaridad. Asimismo, la fecundidad de las mujeres jvenes ha descendido a un ritmo menor que el registrado entre las mujeres de mayor edad, provocando una alta concentracin de los nacimientos en las edades jvenes.
Cuadro 3. Edad mediana a la primera unin o matrimonio de las mujeres nacidas en los periodos 1972-1981 y 1962-1971 segn caractersticas seleccionadas, 2006
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin con base en la ENADID-2006.
trada en 1995.7 El uso de medios de regulacin de la fecundidad en el inicio de la vida sexual parece ser una prctica inexistente: siete de cada diez mujeres jvenes tuvieron su primera relacin sexual sin proteccin, a pesar de que la mayora de ellas no tena la intencin de embarazarse. Si bien el desconocimiento de los mtodos anticonceptivos constituye una causa de no proteccin para cerca de una de cada cinco mujeres, persisten otros obstculos de tipo cultural y social que impiden a los jvenes tomar las decisiones que les permitan evitar embarazos no planeados y el contagio de infecciones de transmisin sexual. La fecundidad temprana est relacionada con una mayor mortalidad materna. Entre las mujeres de 15 a 19 aos y entre las de 20 a 24 las defunciones asociadas con el embarazo, el parto y el puerperio representaron la cuarta y tercera causa de muerte, respectivamente. Esta desventaja reproductiva entre las mujeres jvenes se ampla al entrecruzarse con situaciones de pobreza y marginacin.8 Por ejemplo, entre las mujeres indgenas de 15 a 24 aos de edad la mortalidad materna es la primera causa de defuncin, cuya tasa es ms del doble que la de sus coetneas no indgenas. En materia de planicacin familiar, son las mujeres adolescentes y jvenes, unidas o casadas, las que registran los ndices de necesidad insatisfecha ms elevados (35.6 y 24.4 por ciento, respectivamente, en 2006), a la vez que la prevalencia de uso de
7
La edad promedio en la que las jvenes de 15 a 19 aos iniciaron la vida sexual fue de 15.9 aos, segn la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca (ENADID) 2006, cifra menor en 1.3 aos a la regis-
Estimaciones basadas en la ENADID-2006 y ENAPLAF
1995.
8
Estimaciones del CONAPO con base en las estadsticas de defunciones del INEGI/SSA, 1995-2005.
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mtodos anticonceptivos que registran son las ms bajas de todos los grupos de edad.9 Este patrn se observaba desde 1997, sin embargo, entre ese ao y 2006, lejos de mejorar, se observa un empeoramiento en el comportamiento de ambos indicadores. De hecho, Mxico se ubica como uno de los pases de Amrica Latina con menores porcentajes de usuarias de mtodos modernos entre las adolescentes, con cifras por debajo incluso que las registradas en pases de menor desarrollo econmico, como Honduras, Nicaragua y Per.10
EL RIESGO DE DESCENSOS PRONUNCIADOS DE LA FECUNDIDAD EN LOS REGMENES POSTRANSICIO NALES
como Espaa, Italia y Grecia, la fecundidad contina descendiendo de manera pronunciada hasta alcanzar niveles tan bajos como el de un hijo en promedio por mujer, lo que ha propiciado un ritmo de crecimiento natural insuciente para garantizar el reemplazo intergeneracional.11 El patrn de fecundidad mexicano ya se encuentra muy cerca del nivel de reemplazo. Se estima que en los municipios del pas con muy bajo grado de marginacin, que concentran 57 por ciento de la poblacin nacional, la tasa global de fecundidad es de 2.05 hijos por mujer. Se trata de regiones esencialmente urbanas y metropolitanas, con niveles educativos muy superiores a los del resto del pas y una elevada participacin de las mujeres en la actividad econmica (vase grcas 8 y 9).
Grca 8. Tasa Global de Fecundidad 1930-2050
Adems de los rezagos sociodemogrcos, la poltica de poblacin debe encarar los retos que plantea llegar a una etapa avanzada de la transicin demogrca. Este es el caso de la fecundidad postransicional, la cual se reere a la tendencia que seguir el descenso de la fecundidad una vez que se ha cruzado el umbral inferior de 2.1 hijos por mujer (nivel de reemplazo intergeneracional). La experiencia de muchos pases europeos que transitaron por este umbral a mediados de la dcada de los noventa es diversa. En algunos de ellos,
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.

9 10
Estimaciones basadas en la ENADID, 2006. Mxico: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID, 2006; Resto de los pases: Demographic and Health Surveys (www.measuredhs.com).
Bongaarts, J. (2001). Fertility and Reproductive Preferences in Post-Transitional Societies, Population and Development Review, vol. 27, pp. 262.
11
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Mxico
Grca 9. Tasa global de fecundidad de los municipios segn grado de marginacin, 2006
EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA POR EDAD

DE LA POBLACIN TIENE PROFUNDAS IMPLICACIONES ECONMICAS Y SOCIALES
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID2006.
La evidencia que proveen las encuestas especializadas sugiere que los niveles bajos de fecundidad no expresan cabalmente las preferencias reproductivas de los individuos. Las presiones originadas en los estilos modernos de vida estaran desalentando una mayor fecundidad al elevar el costo social y econmico de la crianza y cuidado de los nios. Las polticas pblicas enfrentan el reto de hacer efectivo el derecho de los individuos a realizar sus preferencias reproductivas, a la vez que deben crear condiciones favorables para que la fecundidad se mantenga en niveles cercanos al reemplazo intergeneracional.
Una de las consecuencias ms trascendentes de la transicin demogrca es el cambio en la composicin de la estructura por edad de la poblacin. Este proceso implica el envejecimiento relativo de la poblacin, inuido sin duda por la inercia demogrca. La poblacin infantil (0 a 14 aos) comenz a decrecer a partir del ao 2000 y, entre este ao y 2050, se espera que disminuya de 33.6 a 20.5 millones. Los jvenes (15 a 24 aos) iniciarn esta transicin a partir de 2011, se estima que entre 2010 y 2050 este grupo pasar de 20.2 a 14.1 millones. Los adultos (25 a 64 aos), que actualmente suman 48.2 millones, continuarn creciendo hasta la cuarta dcada del presente siglo cuando alcancen su mximo de 65.2 millones. El grupo de adultos mayores (65 aos y ms) tendr el crecimiento ms alto en la primera mitad del siglo XXI. El monto actual de 5.8 millones se ver cuadruplicado con creces en 2050, cuando la poblacin ascienda a 25.9 millones. Resulta evidente que tales transformaciones de la estructura etaria de nuestra poblacin reclamarn modicaciones signi cativas en la naturaleza de muchas de nuestras instituciones y polticas pblicas (vase grcas 10 y 11). Al cambiar el volumen y el peso relativo de cada grupo de edad cambian tambin las demandas y
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Grca 10. Pirmides de poblacin, 2005-2050
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Mxico
Grca 11. Poblacin y tasa de crecimiento por grupo de edad, 1950-2050
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Grca 12. Razones de dependencia demogrca 1950-2050
necesidades sociales asociadas a ellos. Por ejemplo, el descenso de la poblacin infantil abre una oportunidad nica para lograr mejoras considerables en la calidad y cobertura de los diversos servicios orientados a asegurar el bienestar infantil, incluida la atencin a la salud materna, infantil y peditrica y los distintos niveles de la educacin bsica. El crecimiento todava importante de la poblacin en edad de trabajar aumentar la presin sobre los mercados laborales y de vivienda, a la vez que obligar a la poltica de salud a adecuar sus programas para atender las necesidades especcas asociadas con este estrato de poblacin. La evolucin futura de la poblacin de adultos mayores, cuyo crecimiento es el ms elevado, plantear enormes desafos para las polticas sociales, ya que tendrn que emprender un giro sustancial en su enfoque en la atencin de las problemticas propias del
envejecimiento. En este caso no slo se trata de ampliar la oferta de servicios ya existentes, sino que habrn de incorporarse nuevas estrategias y programas que permitan satisfacer las necesidades emergentes con oportunidad y equidad. Una de las caractersticas ms importantes de este proceso es lo que se ha denominado bono demogrco. En esencia este fenmeno consiste en el hecho de que las modicaciones en la estructura de edades de la poblacin estn alterando la llamada razn de dependencia, es decir, que el nmero de mexicanos en edades para trabajar comienza a exceder al de personas en edades no laborales, lo que para los especialistas constituye una ventana de oportunidad que se presentar con mayor intensidad en el transcurso de las siguientes dos dcadas. El valor ms bajo de la razn de dependencia demogrca se alcanzar alrededor del ao 2020, para luego comenzar a elevarse, como resultado del crecimiento de la poblacin adulta mayor, lo que terminar por cerrar esta ventana de oportunidad. Si se aprovecha este bono demogrco de manera eciente y adecuada ser posible contribuir a impulsar un crculo virtuoso de ms empleos, ms ahorro, ms inversin, y nuevamente ms empleos, que es tan necesario para generar los recursos que requiere el pas con el n de encarar el legado de rezagos y desigualdades y romper el crculo perverso de privaciones en el que se encuentran atrapados muchos millones de mexicanos y mexicanas. El que realmente se cristalicen los benecios del bono demogrco depende en gran medida del rumbo, caractersticas y dinamismo con que se desenvuelva la
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Mxico
economa mexicana en los prximos lustros. El crecimiento acelerado de la fuerza laboral, producto de la transicin demogrca y fundamento del mencionado bono demogrco, reclama un crecimiento econmico slido y vigoroso para aprovechar las ventajas de esa ventana de oportunidad. De acuerdo con los estudios de prospectiva llevados a cabo por el CONAPO, se prev que durante la vigencia del bono demogr co, esto es, entre 2000 y 2030, el nmero de nuevos entrantes a la fuerza de trabajo sea de alrededor de 730 mil personas anualmente, en promedio. Ello implica que la creacin de puestos de trabajo remunerado deber ser al menos de ese orden de magnitud o mayor para eliminar de manera gradual a lo largo del tiempo el desempleo existente. Los desafos no se restringen nicamente a la cantidad de puestos de trabajo que requieren ser creados en los prximos aos, sino tambin aluden a la calidad de los mismos, lo que implica el reto de generar un nmero cada vez mayor de empleos productivos y satisfactoriamente remunerados. Ello presupone, entre otros aspectos, mejorar el grado de calicacin y productividad de la mano de obra. Cabe destacar que si no se aseguran las condiciones econmicas y laborales apropiadas para aprovechar el bono demogrco, la oportunidad no slo terminar por desperdiciarse, sino que el mismo podra transformarse en un pagar demogrco que cobrara sus dividendos mediante el incremento del subempleo y el desempleo en una sociedad en pleno envejecimiento.
EL CAMBIO DEMOGRFICO AMPLA LA HETEROGENEIDAD DE ARREGLOS FAMILIARES
La familia es una institucin relevante en el desarrollo social y emocional de las personas. El desempeo de sus funciones depende en gran medida de lo que suceda en mbitos como la educacin, el trabajo y la salud. Las polticas pblicas tienen la responsabilidad de mitigar el impacto de los factores que reducen la capacidad de las familias para promover el bienestar de sus miembros y potenciar aquellos que la amplan. El descenso de la fecundidad y el aumento de la esperanza de vida provocaron cambios signicativos en la dinmica y estructura de las familias y los hogares. Estos cambios, en conjuncin con el patrn de formacin de uniones a temprana edad, arrojaron como resultado que el nmero de hogares creciera de 6.8 a 24.8 millones entre 1960 y 2005.12 Al mismo tiempo, el tamao medio de los hogares se redujo de 5.3 a 4 miembros entre 1970 y 2005 como consecuencia directa de la disminucin de la descendencia (vase grca 13). Adems, la reduccin de la mortalidad ha incrementado la posibilidad de que ms de dos generaciones convivan en un mismo hogar y que lo hagan por un tiempo ms prolongado. La ruptura de las uniones conyugales debido a la viudez ha disminuido a causa del incremento de la sobrevivencia de ambos cnyuges
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El CONAPO estima que el nmero de hogares seguir creciendo y que podra alcanzar una cifra de alrededor de 33 millones en 2015 y de 42 millones en 2030.
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Grca 13. Nmero y tamao medio de los hogares, 1970-2030
Fuente: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1970 a 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y CONAPO, Proyecciones de los hogares 2000-2030.
y el aumento de la esperanza de vida en pareja, a la vez que se ha elevado la incidencia del divorcio o separacin. La disminucin de la descendencia no slo ha incidido en la evolucin del tamao de los hogares, sino que tambin ha permitido aumentar la inversin de tiempo y recursos en el cuidado y crianza de los hijos. Este cambio ha hecho posible que las mujeres asignen una parte importante de su tiempo a actividades econmicas fuera del hogar. Los efectos de la migracin en la familia son ambiguos. Las evidencias muestran que los ingresos provenientes de la migracin no reducen la pobre-
za de manera sostenida, aunque contribuyen a elevar los niveles de consumo de los hogares pobres. La migracin internacional tiene costos en la vida de las familias, a pesar de que se realiza en buena medida con el propsito de ampliar el bienestar de sus integrantes. El ms evidente de ellos es el de la conformacin de familias divididas, donde el padre, la madre, o ambos, residen en un pas distinto al de los hijos. Estos procesos han ocurrido en el marco de cierta estabilidad en los patrones de organizacin domstica. En Mxico, los hogares fundados sobre relaciones familiares constituyen la mayora y, entre ellos, los ms frecuentes son los hogares nucleares (65%) y los extensos (25.4%). En los ltimos aos ha cado el peso de las unidades domsticas integradas por la pareja con hijos solteros (hogares nucleares conyugales) y, en contraste, ha aumentado la proporcin de hogares formados por una pareja sin hijos y los monoparentales.13 En Mxico, el patrn de formacin de uniones se mantuvo estable, sin acusar los efectos del descenso de la fecundidad y la mortalidad. Sin embargo, las evidencias recientes sugieren que en el futuro inmediato podran ocurrir transformaciones importantes en los patrones de formacin de los hogares, ya que entre las generaciones de mujeres nacidas en los periodos 1953-1957 y 1977-1982 la edad a la que se inicia la vida en pareja se ha recorrido aproximadamente dos aos (vase grca 14).
Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2006.
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Grca 14. Proporcin acumulada de mujeres nacidas en los periodos 1953-1957, 1967-1971 y 1977-1982 que se encontraban unidas en primeras nupcias a cada edad
(29%) supera la que aportan los hombres al hogar y al cuidado parental.14 La promocin de la equidad requiere de medidas que estimulen e incentiven la participacin masculina en las responsabilidades domsticas y que se genere una oferta de servicios sociales dirigidos a apoyar las necesidades de las familias para atender a los miembros dependientes, principalmente nios, adultos mayores y enfermos.
II. Las implicaciones del desarrollo urbano

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin con base en la ENADID-1997 (*) y la ENADID-2006 (**).
La presencia femenina en los espacios pblicos avanza sin que la estructura de papeles y la distribucin de las actividades domsticas entre los miembros del hogar muestren signos importantes de cambio. Esto se reeja claramente en la distribucin por sexo del tiempo invertido en los quehaceres domsticos y en el cuidado de los nios. En 2002, por ejemplo, las mujeres se hacan cargo de 84.8 por ciento del tiempo total dedicado al trabajo domstico y 76.2 por ciento del dedicado al cuidado de los nios, mientras que los hombres aportaban, respectivamente, slo 15.2 y 23.8 por ciento del tiempo requerido para estas actividades. En cambio, la distribucin del trabajo extradomstico se concentra en los hombres con 71 por ciento del total, aunque la contribucin de las mujeres
Actualmente, la mayor parte de las diferencias en el crecimiento demogrco de los estados, municipios y localidades del pas se debe a la migracin de personas y familias que buscan ampliar sus oportunidades de desarrollo econmico y social. La migracin es la principal fuente de crecimiento de las ciudades medias y un determinante clave del despoblamiento de las zonas rurales. Aunque la migracin generalmente se asocia a la bsqueda y la obtencin de mayores niveles de bienestar individual y familiar, suele ocasionar desequilibrios, tanto en los lugares de origen como en los de destino.
Datos tomados de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo, (INEGI, 2002). La relativa estabilidad de la distribucin del tiempo entre los sexos contrasta con el crecimiento de los hogares de dos proveedores. Entre 1996 y 2005 los hogares nucleares completos con hijos solteros que tenan dos proveedores aumentaron de 30.8 a 47.4 por ciento y los hogares en los que la mujer era proveedora nica o la principal fuente de ingreso aumentaron de 8.9 a 15.0 por ciento (estimaciones del CONAPO con base en las ENIGH 1996 y 2005).
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En Mxico conviven dos modalidades altamente contrastantes de ocupacin del territorio: el desarrollo de un vigoroso y cada vez ms articulado sistema de ciudades coexiste con la persistencia de una fuerte dispersin geogrca de la poblacin rural en miles de localidades pequeas. La dispersin es un fenmeno que diculta el desarrollo econmico y el acceso a servicios sociales bsicos de las comunidades. La escasez de oportunidades repercute, a su vez, en el deterioro de los recursos naturales ligados a la subsistencia, mientras que la carencia de infraestructura social incrementa la vulnerabilidad de la poblacin. La expansin fsica de las ciudades, por su parte, enfrenta cada vez mayores dicultades, como la escasez de agua y suelo apto para el desarrollo urbano, el aumento de la contaminacin, la ocupacin de zonas de alto riesgo y valor ambiental.
La poltica de poblacin debe contribuir a reducir los desequilibrios territoriales que persisten en el pas, mediante su articulacin con las estrategias ms amplias de desarrollo urbano-regional y de ordenacin del territorio, orientadas a ampliar las opciones de migracin y desarrollo de las personas (vase cuadro 4).
DIVERSIFICAR
LAS OPCIONES DE DESTINO PARA LA MIGRACIN INTERNA
Los ujos migratorios son resultado de mltiples decisiones individuales y familiares frente a las desiguales oportunidades econmicas y sociales de las regiones, as como de las condiciones ambientales y de gobernabilidad en los mbitos locales. En el quinquenio
Cuadro 4. Sistema urbano nacional. Nmero de ciudades y poblacin por tamao de ciudad, 2000-20051
Nmero de ciudades 2005 2000 Poblacin 97 483 412 358 9 80 269 67 769 993 34 009 175 25 523 674 8 237 144 29 713 419 Porcentaje 100.0 69.5 34.9 26.2 8.4 30.5 2005 Poblacin 103 263 388 73 715 053 36 601 562 28 306 920 8 806 571 29 548 335 Porcentaje 100.0 71.4 35.4 27.4 8.5 28.6 Tasa de crecimiento medio anual 1.0 1.5 1.3 1.8 1.2 -0.1
Tamao
Nacional Total urbano Ciudades grandes Ciudades medias Ciudades pequeas Resto del pas
1
Nota: La poblacin en 2000 y 2005 de las ciudades que integran el sistema urbano nacional, se calcul manteniendo ja la integracin territorial de las zonas metropolitanas, conurbaciones y localidades mayores de 15 000 habitantes correspondiente a 2005. Fuente: Clculos del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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2000-2005, 2.65 millones de personas cambiaron de entidad federativa de residencia, es decir, un tercio menos que en el quinquenio anterior. Si bien se observa una disminucin importante en el volumen de la migracin interestatal, persiste una fuerte concentracin del fenmeno tanto en las entidades de atraccin como de rechazo poblacional; tan slo cuatro entidades federativas absorben 57.5 por ciento de la migracin neta de signo positivo: el Estado de Mxico (22.6%), Baja California (16.1%), Quintana Roo (10.6%) y Tamaulipas (8.3%); mientras que otras cuatro entidades participaron con 81.2 por ciento de la prdida neta por concepto de migracin interestatal: el Distrito Federal (50.1%), Veracruz (14.7%), Chiapas (9.7%) y Guerrero (6.8%). En trminos relativos, seis entidades federativas alcanzaron tasas de migracin neta interestatal superiores a 0.5 por ciento anual: Baja California Sur (1.61%), Quintana Roo (1.24%), Colima (0.65%), Baja California (0.64%), Quertaro (0.60%) y Nayarit (0.53%), destacan como los estados de mayor atraccin. En contraste, cinco entidades registraron los niveles ms bajos, con tasas menores a -0.2 por ciento anual: el Distrito Federal (-0.75%), Tabasco (-0.41%), Chiapas (-0.40%), Sinaloa (-0.37%) y Guerrero (-0.21%), situndose como las entidades de mayor expulsin de poblacin en la Repblica (vase mapa 1). Si bien no se dispone de datos de migracin intermunicipal para el periodo 2000-2005, la importancia de sta se ve reejada en las ciudades y municipios con ritmos de crecimiento sumamente elevados, como es el caso de varias ciudades fronterizas y tursticas,
as como de un nmero importante de municipios localizados en la periferia de zonas metropolitanas. Al respecto, cabe sealar que de los 40 municipios con mayor tasa de crecimiento durante el quinquenio anterior (mayor a 5.0 por ciento anual), 23 corresponden a municipios perifricos de las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Pachuca, Tlaxcala-Apizaco, Aguascalientes, Saltillo, Oaxaca y Mrida, mientras que cinco corresponden a los municipios tursticos de Los Cabos (BCS), Puerto Peasco (SON), Baha de Banderas (NAY), Benito Jurez y Solidaridad (QR), lo que ilustra la importancia de la migracin interna en la urbanizacin del pas.
FORTALECER LA ARTICULACIN REGIONAL ENTRE

ZONAS URBANAS Y RURALES
En las ltimas dcadas, el proceso de urbanizacin de Mxico ha estado marcado por importantes cambios: se transit de una etapa caracterizada por un acelerado crecimiento de la poblacin urbana, con tasas mayores a 4.5 por ciento anual y una elevada concentracin geogrca en las tres principales zonas metropolitanas (Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey), a otra donde el ritmo de crecimiento y los niveles de concentracin son notoriamente menores. En 2005, las 358 ciudades de 15 mil o ms habitantes que integran el sistema urbano albergaban a 73.7 millones de personas, 71.4 por ciento de la poblacin nacional. Entre 1990 y 2005, el peso relativo de las tres principales ciudades descendi de 43.0 a
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Mapa 1. Tasa de migracin neta interestatal, 2005
Estados Unidos de Amrica

02
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
26 08
05
03 10 25
19 28 32 01 18 11 22 13 24
Golfo de Mxico
29 17 21
09
31 23
Tasa de migracin neta Ms de 0.50% De 0.25 a 0.50% De 0.00 a 0.25% De -0.25 a 0.00% Menos de -0.25%
14 06 16 15
04 30 27
Belice
12 20 07
Ocano Pacfico
Guatemala
0 140 280 420 Km.
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050.
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Mapa 2. Sistema urbano nacional, 2005
Estados Unidos de Amrica Regiones
II
III V
I II III IV V VI VII VIII IX
Noroeste Norte Noreste Occidente Centro Norte Centro Sur Golfo Pennsula de Yucatn
Golfo de Mxico
Sistema urbano nacional Ciudades grandes (9) Ciudades medias (80) Ciudades pequeas (269) Carreteras principales
IV
VI
IX VIII
Belice
VII
Ocano Pacfico Guatemala
0 140 280 420 Km.
Fuente: Elaborado por el CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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36.7 por ciento de la poblacin urbana, mientras que las siguientes seis ciudades en la jerarqua urbana con ms de un milln de habitantes incrementaron su participacin de 10.5 a 12.9 por ciento.15 Paralelamente, la mayora de las ciudades de cien mil a menos de un milln de habitantes tambin registr ritmos de crecimiento demogrco superiores al promedio urbano, aumentando su proporcin de 30.1 a 38.4 por ciento del total, lo que ha contribuido a diversicar signi cativamente la distribucin de la poblacin urbana en el territorio nacional. El trnsito de un patrn de urbanizacin altamente concentrado a otro ms diversicado ha dado lugar a la formacin de sistemas regionales de ciudades con diferentes grados de consolidacin en cuanto al nmero, tamao y crecimiento de sus centros urbanos.16 El ms importante por su peso demogrco es el de la regin Centro, con 37.4 por ciento de la poblacin urbana total, donde se localiza la zona metropolitana del Valle de Mxico, adems de otras nueve zonas metropolitanas situadas a su alrededor.17 El marcado carcter metropolitano de esta regin, aunado a la fuerte migracin de personas de la zona metropolitana del Valle de Mxico hacia las ciudades de
Las zonas metropolitanas de Puebla-Tlaxcala, Toluca, Tijuana, Len, Ciudad Jurez y La Laguna. 16 Las entidades federativas que integran cada regin son, I. Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora; II. Norte: Coahuila, Chihuahua y Durango; III. Noreste: Nuevo Len y Tamaulipas; IV. Occidente: Colima, Jalisco, Michoacn y Nayarit; V. Centro Norte: Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas; VI. Centro: Distrito Federal, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla y Tlaxcala; VII. Sur: Chiapas, Guerrero y Oaxaca; VIII. Golfo: Tabasco y Veracruz; y IX. Pennsula de Yucatn: Campeche, Quintana Roo y Yucatn. 17 Puebla-Tlaxcala, Toluca, Cuernavaca, Cuautla, Pachuca, Tulancingo, Tula, Tlaxcala-Apizaco y Tehuacn.
15
su entorno regional, ha dado lugar a la formacin de un mbito territorial de tipo megalopolitano que ha madurado, en parte, como resultado del proceso de desconcentracin de la principal metrpolis del pas (vase mapa 2). En segundo trmino se encuentran los sistemas urbanos de las regiones Occidente y Centro Norte, con 11.6 y 9.8 por ciento de la poblacin urbana, respectivamente. En estas regiones todava se observa un crecimiento importante de las zonas metropolitanas de Guadalajara y Len, con un ritmo ligeramente menor al del conjunto de las ciudades medias de cada regin, entre las que destacan varias zonas metropolitanas que, a su vez, son capitales estatales, como Colima, Morelia, Tepic, Aguascalientes, Quertaro y San Luis Potos. Las regiones del norte del pas, por su parte, aportan 25.4 por ciento de la poblacin urbana de Mxico y, a diferencia de los sistemas anteriores, sus ciudades presentan un menor grado de articulacin debido fundamentalmente a la considerable distancia que existe entre ellas. En estas regiones predomina el elevado crecimiento de las ciudades fronterizas,18 y en menor medida de las ciudades capitales localizadas en su interior.19 En la regin Noroeste destaca el crecimiento acelerado de las ciudades tursticas ubicadas en las costas del Pacco y el Mar de Corts.20
18 Tijuana, Mexicali, Tecate, Nogales, San Luis Ro Colorado, Agua Prieta, Piedras Negras, Ciudad Acua, Ciudad Jurez, Reynosa-Ro Bravo, Matamoros y Nuevo Laredo. 19 La Paz, Hermosillo, Culiacn, Chihuahua, Saltillo, Monterrey y Ciudad Victoria. 20 Como Ensenada, San Jos del Cabo, Cabo San Lucas, Puerto Peasco y, en menor proporcin, Mazatln.
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En el extremo inferior de la jerarqua urbana se encuentran los sistemas de ciudades de las regiones Sur, Golfo y Pennsula de Yucatn, los cuales, en conjunto, renen 15.8 por ciento de la poblacin urbana total. En estas regiones existe un fuerte contraste entre el elevado crecimiento de las ciudades de la Pennsula de Yucatn, la ms dinmica del pas, y el bajo crecimiento de las ciudades del Golfo, la cual, a pesar de tener un nmero signicativamente mayor de ciudades, es la menos vigorosa de la nacin. En la Pennsula de Yucatn sobresale el acelerado crecimiento de las ciudades tursticas de Quintana Roo21 y de Ciudad del Carmen; mientras que en el Golfo destaca el crecimiento de la zona metropolitana de Villahermosa y en menor medida de Xalapa, ambas capitales estatales. El sistema urbano de la regin Sur, por su parte, tambin registra un crecimiento notable de las ciudades capitales,22 as como de varias ciudades medias y pequeas, entre las que se distinguen San Cristbal de la Casas, Comitn, Palenque, Ocosingo, Zihuatanejo y Puerto Escondido. El desarrollo de sistemas urbano-regionales ms equilibrados y mejor articulados, tanto en su interior como entre s, representa una alternativa para reducir la concentracin poblacional en las grandes metrpolis y para ampliar las opciones de residencia y migracin de la poblacin urbana, mixta y rural, a travs del fortalecimiento de los vnculos econmicos y sociales entre las ciudades y las zonas rurales de cada regin. El dinamismo de estas ciudades no
slo constituye una alternativa para reducir las presiones congestin y elevados costos existentes en los grandes centros urbanos y metropolitanos, sino que tambin ofrece una oportunidad para replantear las estrategias orientadas a mitigar los efectos de la dispersin geogrca de la poblacin rural.
ATENDER LAS DEMANDAS Y NECESIDADES DE LA

POBLACIN RURAL DISPERSA
De acuerdo con los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en dicho ao existan ms de 184 mil localidades rurales (menores de 2 500 habitantes) distribuidas a lo largo y ancho del pas, donde residan 24.3 millones de personas, 23.5 por ciento de la poblacin nacional. La estructura por edad de la poblacin rural sintetiza tanto el rezago en la transicin demogrca como el impacto de la migracin, lo que a su vez se reeja en el ndice de dependencia, el cual expresa la relacin que existe entre el nmero de personas en edades dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) por cada cien personas en edades activas (de 15 a 64 aos). En el ao 2005, el ndice de dependencia a nivel nacional se ubic en 59.2 por ciento, mientras que en el medio rural fue de 75.8 por ciento, casi 17 dependientes ms que el promedio nacional.23 Este fenmeno tiene importantes repercusiones en la vida de las familias rurales, ya que disminuye
21 22
Cancn, Playa del Carmen y Cozumel. Tuxtla Gutirrez, Chilpancingo y Oaxaca.
23
En las zonas rurales las dependencias infantil y senil fueron 60.0 y 15.8 por ciento, respectivamente.
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el nmero de integrantes en edad de trabajar y aumenta la dependencia de recursos externos a las comunidades para su subsistencia, lo que contribuye a su estancamiento productivo y a una mayor vulnerabilidad social. Aunado a ello, el poblamiento disperso de las zonas rurales es un factor que limita las oportunidades de desarrollo econmico de las personas y el acceso a los servicios bsicos. Particularmente, la poblacin que reside en localidades pequeas y aisladas enfrenta las mayores carencias en materia de educacin, salud, vivienda e infraestructura, lo que determina una precaria estructura de oportunidades sociales. De acuerdo con los indicadores del ndice de marginacin a nivel localidad, en 2005 19 por ciento de la poblacin rural del pas de 15 aos o ms era analfabeta y 45 por ciento no concluy la primaria; a su vez, 16 por ciento de las viviendas no contaba con drenaje ni excusado, 29 por ciento tena pisos de tierra, 32 por ciento no dispona de agua dentro de la vivienda o del terreno, 45 por ciento presentaba algn nivel de hacinamiento y 47 por ciento careca de refrigerador. De tal forma, tres de cada cuatro localidades rurales presentan grados de marginacin alto y muy alto y en ellas reside 61 por ciento de la poblacin rural (vase grca 15).
Grca 15. Distribucin de las localidades menores de 2 500 habitantes, segn grado de marginacin, 2005
Localidades
Poblacin
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Las tendencias recientes de la urbanizacin, especialmente la diversicacin de las oportunidades en el territorio asociado con el dinamismo de las ciudades medias, han abierto nuevas oportunidades para encarar el problema de la dispersin de la poblacin rural.
III. Implicaciones de las tendencias recientes de la migracin internacional

Mxico enfrenta un conjunto de situaciones particularmente complejas en su calidad de pas de origen, trnsito y destino de procesos migratorios internacionales. Adems de los retos que le impone una voluminosa emigracin hacia Estados Unidos, el pas enfrenta desafos derivados de la creciente dinmica migratoria en la frontera sur, en particular los que resultan de la intensicacin de los ujos de poblacin provenientes de Centroamrica que ingresan a territorio mexicano de manera indocumentada en su trnsito hacia Estados Unidos.
MXICO COMO PAS DE ORIGEN DE MIGRANTES

La emigracin de mexicanos a Estados Unidos es un fenmeno de naturaleza primordialmente laboral. Se inscribe en un contexto de profundas e histricas des-
igualdades laborales y salariales entre ambos pases. Es un hecho que, desde inicios del decenio de los aos setenta del siglo pasado, el patrn migratorio tradicional Mxico-Estados Unidos ha sufrido cambios signicativos, lo que ha marcado un nuevo ciclo en la dinmica del propio fenmeno. Esta nueva era migratoria se expresa en un aumento de la magnitud e intensidad del fenmeno, sobre todo bajo la modalidad indocumentada; en el desgaste de los mecanismos de circularidad migratoria y en la consecuente conguracin de un patrn migratorio ms permanente; en la creciente expansin territorial del fenmeno; en una mayor heterogeneidad del perl sociodemogrco de los migrantes; y en la progresiva diversicacin ocupacional de los migrantes en los lugares de origen y de destino, entre otros aspectos. Respecto a la migracin permanente, el volumen de mexicanos radicados en Estados Unidos registr un notable incremento al pasar de 800 mil en 1970 a 4.4 millones en 1990 y a 11.1 millones en 2006. Como resultado de esta dinmica, ya desde 1980 los mexicanos guran como la primera minora inmigrante en el vecino pas, al representar 16 por ciento de la poblacin inmigrante. En la actualidad, el grupo de mexicanos nacidos en territorio nacional que habita en Estados Unidos representa cuatro por ciento del total de poblacin en ese pas y 29 por ciento de la poblacin inmigrante.24
24
De 1970 a 1990: Elaboracin con base en Corona Vzquez Rodolfo, Estimaciones de la poblacin de origen mexicano que reside en Estados Unidos. El Colegio de la Frontera Norte, Noviembre 1992.
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Mapa 3. Estados de la Unin Americana donde los inmigrantes mexicanos se ubican entre los cinco grupos de extranjeros de mayor tamao, 1990 y 2005
En 1990 los mexicanos son la primera minora inmigrante en 14 estados, y se ubican en los 5 primeros lugares en 23 estados.
En 2005 los mexicanos son la primera minora inmigrante en 32 estados, y se ubican en los 5 primeros lugares en 43 estados.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en U.S. Census Bureau, 5-Percent Sample 1990; American Community Survey, 2005.
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Mapa 4. Principales corrientes migratorias Mxico-Estados Unidos por regin de orgen, segn regin de destino, 1997-2002
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Encuesta Nacional de Empleo (ENE) Mdulo sobre Migracin, 2002.
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Otro rasgo novedoso del nuevo ciclo de la dinmica migratoria Mxico-Estados Unidos guarda relacin con la creciente extensin territorial del fenmeno en ambos pases. Sobre todo a partir de la dcada de los noventa, los mexicanos se han expandido a lo largo y ancho del territorio del vecino pas, al punto de que en 2005 guraban entre los cinco grupos ms numerosos de las poblaciones inmigrantes en 43 estados de la Unin Americana (vase mapas 3 y 4). El incremento de la migracin indocumentada constituye otra de las expresiones ms destacadas y, sin duda, la ms controvertida del patrn migratorio contemporneo. Los costos que se desprenden para los migrantes son elevados, tanto en lo relativo al cruce de fronteras como en los procesos de su integracin a la sociedad receptora. La irregularidad induce a situaciones de riesgo y vulnerabilidad, lo que facilita la explotacin y marginacin de los migrantes. En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mexicana residente en Estados Unidos se encuentra en condicin indocumentada (6.2 millones). El creciente grado de indocumentacin de los migrantes mexicanos es corroborado por la informacin disponible sobre los ujos migratorios recientes: el Mdulo de Migracin de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) permite estimar que 75 por ciento de los mexicanos que migraron a Estados Unidos en el quinquenio 19972002 lo hicieron de manera irregular, a la vez que la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF Norte) reporta que 68 por ciento de los migrantes temporales del periodo 2002-2005 cruzaron la frontera con Estados Unidos sin los documentos necesarios. Cabe mencionar que los migrantes proce-
dentes de la regin de ms reciente incorporacin a la dinmica migratoria, la regin Sur-Sureste, ostenta el ms elevado ndice de indocumentacin (88%).
MXICO COMO PAS DE TRNSITO DE MIGRANTES A ESTADOS UNIDOS

En los ltimos tres lustros, la frontera sur se ha convertido en una zona de trnsito de crecientes ujos migratorios de carcter indocumentado que tienen como destino Estados Unidos. Es por el carcter irregular del ingreso que resulta sumamente difcil cuanticar con precisin el monto y establecer el perl de los migrantes. No obstante, es posible obtener un acercamiento sobre la magnitud de estos ujos a partir de las estadsticas de rechazos, aseguramientos y devoluciones proporcionadas por las autoridades migratorias. Las estadsticas de las autoridades mexicanas advierten un incremento progresivo en la magnitud de tales eventos, los cuales han mantenido cifras por encima de la centena de millar a partir de los aos noventa. Dada la imposibilidad de controlar este ujo en la frontera, los migrantes son asegurados por las autoridades migratorias en el interior del pas. De acuerdo con el Instituto Nacional de Migracin, el nmero de indocumentados devueltos uctu alrededor de 180 mil eventos anuales en los ltimos cinco aos. Los datos disponibles sugieren que el ujo de transmigrantes indocumentados consiste mayoritariamente de centroamericanos y, primordialmente, de guatemaltecos, hondureos y salvadoreos (vase grca
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Grca 16. Devoluciones y rechazos de extranjeros no autorizados por las autoridades migratorias mexicanas segn nacionalidad de origen, 1990-2006
Fuente: Elaborado con base en el Instituto Nacional de Migracin, Estadsticas migratorias, varios aos.
16). A pesar de su aseguramiento y devolucin, muchos migrantes no desisten de sus expectativas y reinciden en el intento de cruzar el territorio mexicano para llegar a Estados Unidos.
MXICO COMO PAS DE DESTINO DE MIGRANTES

Segn los censos de poblacin y vivienda, la poblacin extranjera residente en el pas ha pasado de cerca de 340 mil personas en 1990 a 493 mil en 2000, lo que equivale, respectivamente, a 0.42 y 0.5 por ciento del total de la poblacin del pas. La mayor parte de esta poblacin inmigrante es nativa de Estados Unidos (69.7%), siguiendo en importancia, muy de lejos,
los procedentes de Europa (9.8%), de Centroamrica (8.3%) mayoritariamente de Guatemala (4.9%) y de Sudamrica (6%) (vase cuadro 5). En buena medida, la mayor proporcin de nativos estadounidenses se vincula con el retorno a Mxico de emigrantes mexicanos en Estados Unidos que ah tuvieron descendencia, lo que se sustenta en la estructura etaria de los inmigrantes procedentes del vecino pas: 68.5 por ciento de ellos tiene una edad inferior a 15 aos. Adems, la mayora de estos inmigrantes se concentra en las entidades de Baja California, Chihuahua, Jalisco, Tamaulipas y Michoacn, entidades caracterizadas por su tradicin migratoria a Estados Unidos o por su condicin fronteriza. A su vez, la elevada presencia de inmigrantes guatemaltecos en las entidades federativas del sur (sobre todo en Chiapas) es, en gran medida, producto de desplazamientos forzados debido a los conictos armados en Guatemala en la dcada de los ochenta. Otro ujo de inmigrantes que ha venido aumentando durante las ltimas dcadas es el relativo a la migracin de retiro. Se anticipa que, en la medida que la generacin del denominado baby boom envejezca (alrededor del ao 2011) el ritmo de crecimiento de este ujo podra aumentar signicativamente, debido a las ventajas comparativas en el costo de vida que ofrece el pas para la poblacin que vive de una pensin en Estados Unidos. La poblacin adulta de 60 aos o ms nacida en Estados Unidos residente en Mxico ascendi a 24 mil personas, segn el II Conteo de Poblacin y Vivienda, de 2005, cifra 18 por ciento mayor que la registrada en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000. Es altamente probable que el tamao de la poblacin de
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migrantes de retiro sea mucho mayor que la que captan los censos, debido a que buena parte de ella es de carcter temporal, y por las deniciones censales no se consideren residentes habituales de nuestro pas. El seguimiento de este grupo de inmigrantes es cada vez ms pertinente debido a la importancia numrica que est adquiriendo y al potencial econmico que puede tener este tipo de migracin en el desarrollo regional. Ms all de la inmigracin de carcter permanente, existen tambin importantes ujos de migrantes que ingresan temporalmente a Mxico a travs de la frontera sur. stos guardan una estrecha relacin con la actividad econmica de la regin, pues en su mayora son visitantes locales que se dirigen a las loca-
lidades fronterizas de Mxico para tener acceso a determinados bienes y servicios o trabajar, y en menor medida por migrantes que se integran ms all de la frontera por motivos laborales. Datos del Instituto Nacional de Migracin (INM) indican que en 2006 la magnitud del ujo de visitantes locales terrestres ascendi un milln 96 mil personas. Esta intensa circulacin de personas se inscribe en la naturaleza propia de toda la frontera. Por otra parte, tradicionalmente los ujos de ndole laboral no fronterizos conformados por migrantes guatemaltecos se han desarrollado bajo la modalidad de movimientos temporales que obedecen a la dinmica del mercado de trabajo agrcola. La labor estacional de estos trabajadores ha
Cuadro 5. Extranjeros residentes en Mxico por pas de nacimiento, 1990 y 2000
Pas Total Estados Unidos Guatemala Espaa Salvador Francia Argentina Colombia Cuba Japn Alemania Otros pases
1990 Poblacin 340 246 194 619 46 005 24 873 2 979 3 011 4 964 4 635 5 215 4 195 4 499 45 251 Porcentaje 100.0 57.2 13.5 7.3 0.9 0.9 1.5 1.4 1.5 1.2 1.3 13.3 Poblacin 492 617 343 591 23 957 21 024 6 647 5 768 6 215 6 465 5 537 5 723 5 595 62 095
2000 Porcentaje 100.0 69.7 4.9 4.3 1.3 1.2 1.3 1.3 1.1 1.2 1.1 12.6
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
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cumplido un importante papel en la economa agrcola de plantacin, desarrollada, principalmente, en la regin del Soconusco, en el sur de Chiapas. El panorama actual de la migracin internacional en Mxico requiere de la instrumentacin de estrategias y de acciones que den respuesta a la complejidad de retos relacionados con su calidad de pas de origen, trnsito y destino de intensos procesos migratorios, con miras a potenciar las oportunidades que brinda este fenmeno y minimizar sus costos.
Avanzar hacia una distribucin territorial de la poblacin acorde con las oportunidades y desafos del desarrollo econmico y social y de la sustentabilidad ambiental Enfrentar los desafos que derivan del fenmeno de la migracin internacional en Mxico, en su calidad de pas de origen, trnsito y destino Construir consensos y movilizar recursos y voluntades para enfrentar los desafos del cambio demogrco
IV. Principales retos y oportunidades

Nuestro pas ha experimentado transformaciones sociodemogrcas sin paralelo en las ltimas tres dcadas. El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012, identica los retos y oportunidades originados en las profundas transformaciones demogrcas que nuestro pas deber enfrentar: Reducir la incidencia de los factores demogr cos que intensican la pobreza y acentan la desigualdad en los mbitos econmico y social Reducir los riesgos y potenciar los benecios del cambio en la estructura por edad y el envejecimiento de la poblacin Propiciar la constitucin de relaciones familiares que fomenten la equidad y potencien el desarrollo de sus miembros
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Captulo VI Objetivos, estrategias y lneas de accin

El Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 (PNP), en concordancia con las orientaciones y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), dene los siguientes objetivos:
Objetivo 2 Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin.
El enfoque de la salud reproductiva parte de una visin del desarrollo basado en el respeto y promocin de los derechos humanos en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin. El ejercicio pleno de estos derechos enfrenta obstculos de diversa naturaleza asociados a la pertenencia tnica, la condicin de pobreza o las desigualdades de gnero. Las restricciones al ejercicio de estos derechos socavan el bienestar de las personas cuando la atencin del embarazo y el parto es inadecuada y, por lo tanto, la salud de la madre y el hijo se ve afectada; cuando no se cuenta con la informacin y los medios para regular la fecundidad o prevenir las infecciones de transmisin sexual, entre otros. La poltica de poblacin tiene la obligacin de intervenir en las causas que impiden a las personas el ejercicio pleno de los derechos reproductivos. Las instituciones deben asegurar la disponibilidad y el acceso a los servicios de planicacin familiar para permitir que las decisiones de los individuos, en este sentido, estn en armona con sus proyectos de vida y preferencias.
Objetivo 1 Continuar avanzando en la transicin demogrca, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales.
El cambio de rgimen demogrco en Mxico no ha escapado a los efectos de una estructura social marcada por la desigualdad y la pobreza. En un momento histrico en que la poblacin mexicana se acerca al nivel de reemplazo intergeneracional existen todava grupos sociales que presentan niveles de mortalidad y fecundidad caractersticos de una etapa que el conjunto del pas ya dej atrs. Adems, la persistencia de una demografa tradicional refuerza y amplica las condiciones de privacin y desigualdad: la mortalidad materno-infantil afecta en mayor medida a los sectores ms pobres de la sociedad y la falta de acceso a la informacin y los medios de regulacin de la fecundidad los excluye de la posibilidad de ajustar su descendencia. En estos contextos sociales, la desnutricin de la madre y de los nios determina, desde las etapas iniciales, trayectorias vitales marcadas por desventajas para el desempeo en mbitos como el escolar y el productivo.
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Objetivo 3 Preparar las instituciones y adecuar las polticas de desarrollo para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafos que se derivan del cambio en la estructura por edad.
Mxico se encuentra en las etapas iniciales de un largo proceso de transformacin en la estructura por edad de su poblacin, el cual contempla tres etapas distintivas: en la primera, como resultado de una mortalidad decreciente y una fecundidad elevada, la poblacin muestra un acentuado proceso de rejuvenecimiento; en la segunda etapa, la proporcin de nios disminuye como resultado de la cada de la fecundidad, lo que favorece un amplio predominio de la poblacin en edad laboral. Por ltimo, en la tercera, la proporcin de adultos mayores de 60 aos supera a la de los menores de 15 aos de edad. Mxico se encuentra actualmente en el inicio de la segunda etapa. En ella, la relacin de nios y ancianos por cada 100 personas en edad laboral alcanzar su valor ms bajo alrededor del ao 2025, para comenzar a elevarse posteriormente, en la medida en que las nutridas generaciones de la poca de alto crecimiento demogrco lleguen a la edad del retiro. Se estima que la poblacin en edades avanzadas superar a la infantil alrededor del ao 2035 cuando el envejecimiento de la poblacin mexicana se habr consolidado.
La poltica de poblacin tiene la responsabilidad de anticipar las tendencias demogrcas y promover la instrumentacin de las estrategias y acciones entre las dependencias y entidades de gobierno que permitan brindar atencin a las demandas que se derivan de los cambios en la estructura por edades. As, este esfuerzo debe favorecer el aprovechamiento de la oportunidad demogrca transitoria que brinda el cambio de una poblacin joven a otra con un perl de edad mayor, a travs de polticas pblicas que permitan potenciar las oportunidades y las capacidades productivas de la poblacin. El desempeo eciente de estas tareas implica movilizar recursos, voluntades y conciencias para atender esas demandas con equidad, eciencia y oportunidad, con miras a avanzar en la consecucin del objetivo central de la poltica de poblacin, que es el de lograr que la poblacin participe justa y equitativamente de los benecios del desarrollo econmico y social.
Objetivo 4 Ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes considerando su estructura y organizacin.
Los cambios en la estructura y dinmica de las familias y hogares han sido tan profundos como los sucedidos con la poblacin en general. Los hogares hoy son de menor tamao, el tiempo dedicado a la
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crianza y cuidado de la descendencia se ha reducido, y el nmero de generaciones que conviven en el espacio de las relaciones familiares es mayor en el presente que en el pasado. En este escenario de profundos cambios tambin hay aspectos de las relaciones familiares que se mantienen casi inalteradas, como el notorio predominio de las relaciones familiares en la organizacin domstica y la alta relevancia que esta institucin tiene para el desarrollo integral de las personas. En las familias y hogares repercuten y se amplican los procesos sociales de mayor alcance. Las transformaciones de los hogares, en conjuncin con otros factores, como el estancamiento econmico, la debilidad de los mercados de trabajo o el cambio en la posicin de la mujer en la sociedad, han sumado di cultades a las familias para desempear las funciones sociales bsicas, como las ligadas con la reproduccin, la crianza y el cuidado de los nios. En el proceso de fortalecer los vnculos familiares es necesario propiciar una distribucin ms equitativa en las cargas de trabajo domstico entre hombres y mujeres, implementar medidas dirigidas a conciliar el trabajo domstico y extra-domstico, a contribuir a elevar la inversin de los hogares en el desarrollo del capital humano de los nios y jvenes, y a favorecer el desarrollo de relaciones equitativas y libres de violencia entre sus miembros.
Objetivo 5 Promover una distribucin geogrca de la poblacin acorde con las potencialidades de desarrollo sustentable del territorio.
Desde su institucionalizacin en 1974, la poltica nacional de poblacin ha tenido como uno de sus principales propsitos propiciar una distribucin territorial de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo regional sustentable. En las ltimas dcadas, la reestructuracin econmica del pas ha dado lugar a una mayor diversi cacin de las actividades productivas en el territorio nacional y, como consecuencia, en los patrones de movilidad y localizacin de la poblacin. A diferencia de la etapa de urbanizacin acelerada en la que predomin la migracin de origen rural hacia las grandes ciudades, actualmente la mayor parte de los ujos es de origen urbano y se dirige principalmente a las ciudades de tamao intermedio (entre cien mil y menos de un milln de habitantes), lo que ha contribuido a ampliar la distribucin de la poblacin urbana en varias regiones del pas. El trnsito de un patrn de urbanizacin altamente concentrado en unas cuantas ciudades y regiones a otro ms diversicado y equilibrado en un mayor nmero de ciudades de diferente tamao, representa una valiosa oportunidad para encarar los retos que
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actualmente enfrenta la expansin fsica de las ciudades, tales como la escasez de agua y suelo apto para el desarrollo urbano, requerimientos de vivienda, provisin de servicios pblicos y cuidado del entorno ambiental. Paralelamente a la diversicacin del proceso de urbanizacin persiste una fuerte dispersin geogrca de la poblacin rural en miles de localidades pequeas, lo que diculta el desarrollo econmico y el acceso a servicios sociales bsicos de las comunidades. La falta de oportunidades en estos contextos repercute a su vez en el deterioro de los recursos naturales y la carencia de infraestructura social incrementa la vulnerabilidad de la poblacin ante fenmenos naturales precursores de desastres. La poltica de poblacin debe contribuir a reducir los desequilibrios territoriales que persisten al interior del pas, mediante su articulacin con las estrategias de desarrollo urbano-regional y de ordenamiento territorial sustentable. En este marco, el fortalecimiento de los vnculos econmicos y sociales entre las ciudades y zonas rurales de cada regin es esencial para ampliar las opciones de residencia, migracin y desarrollo de sus habitantes.
Objetivo 6 Minimizar los costos y potenciar las oportunidades que brinda la migracin internacional con origen, trnsito y destino en Mxico.
La migracin internacional es multifactica en sus causas y manifestaciones sociales. Los desiguales niveles de desarrollo, los crecientes requerimientos de
trabajo calicado y no calicado en los pases desarrollados y la creciente interdependencia econmica entre las naciones han favorecido un crecimiento sostenido de este fenmeno. La brecha de ingreso y oportunidades laborales respecto a Estados Unidos ha contribuido a un ostensible incremento de la emigracin hacia el vecino pas del norte. A los retos que se desprenden de una voluminosa emigracin hacia Estados Unidos se suman, en la actualidad, los desafos derivados de la creciente dinmica migratoria en la frontera sur de Mxico. Destacan, en particular, los ujos provenientes de Centroamrica que ingresan a Mxico de manera indocumentada y que se dirigen mayoritariamente a la regin sur del pas o bien utilizan el territorio nacional como plataforma de trnsito hacia Estados Unidos. En la migracin se articulan las expectativas de mejorar las condiciones de vida con la oferta de empleos e ingresos ms elevados en las regiones ms desarrolladas; sin embargo, los benecios potenciales para los migrantes y para las sociedades receptoras y emisoras se reducen cuando la migracin se desarrolla fuera de los cauces legales. La condicin de indocumentado coloca a los migrantes en una situacin de vulnerabilidad social, econmica y legal que propicia la violacin de sus derechos humanos. La poltica de poblacin parte de reconocer la necesidad de instrumentar acciones que procuren el establecimiento de un modelo de gestin integral de la migracin internacional en Mxico. Se requieren medidas orientadas a promover la gobernabilidad del fenmeno en un marco de la legalidad, orden, seguridad y pleno respeto de los derechos humanos de los
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migrantes. Al propio tiempo, resulta necesario establecer con mayor efectividad las interrelaciones entre la migracin internacional y los procesos de desarrollo, incluyendo, para ello, criterios y consideraciones sobre migracin internacional en los distintos programas de poltica pblica.
bles, para moldear una conciencia pblica motivada y para promover la participacin de las personas en la solucin de los problemas de crecimiento y distribucin territorial de la poblacin que afectan su calidad de vida.
Objetivo 7 Extender y arraigar una slida cultura demogrca.

El cambio que ha experimentado la dinmica demogrca de Mxico en las ltimas cuatro dcadas es indito en la historia del pas y ha sido modelado por sus habitantes en ejercicio pleno de sus libertades y derechos. La modicacin de las conductas relativas a la fecundidad, la migracin y la atencin de la salud se explica, en buena medida, por la extensin y arraigo de una ms slida cultura demogrca y por la difusin de prcticas de previsin y planeacin de los eventos del curso de vida. Las acciones de educacin y comunicacin en poblacin constituyen una pieza angular para favorecer cambios en los valores, las actitudes y los comportamientos de las personas en los mbitos de relevancia demogrca. De acuerdo con el artculo dcimo del Reglamento de la Ley General de Poblacin, el Consejo Nacional de Poblacin tiene la responsabilidad de disear e instrumentar los programas de informacin, educacin y comunicacin en poblacin. Gracias a estos esfuerzos y a sus innegables resultados hoy en da se reconoce que este tipo de acciones constituye una de las inversiones ms importantes que la sociedad pueda hacer para formar ciudadanos informados, libres y responsa-
Objetivo 8 Movilizar las capacidades nacionales y la cooperacin internacional a favor de la poltica y los programas de poblacin.
Para encarar los retos demogrcos actuales resulta imprescindible fortalecer los lazos de cooperacin y coordinacin con los distintos actores de la sociedad claves para el cumplimiento del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 y los acuerdos internacionales asumidos por Mxico en materia de poblacin y desarrollo. En este sentido, es imperativo seguir impulsando el federalismo en poblacin para que los programas en la materia adquieran expresin particular en cada estado de la repblica y brinden respuestas que se adapten a cada lugar y circunstancia. Se requiere, asimismo, fortalecer la colaboracin con el poder legislativo a n de construir consensos que estimulen la actualizacin del marco normativo de la poltica de poblacin a las nuevas realidades y desafos demogrcos y, a partir de la actualizacin de la legislacin federal, alinear el marco jurdico local en la materia. Las organizaciones de la sociedad civil han sido actores claves para exigir el despliegue de una poltica humanista, ms orientada a hacer valer los derechos de las personas que a alcanzar metas demogr -
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cas, a la vez que han abierto camino en el diseo de modelos de atencin que satisfagan de forma efectiva las necesidades de la poblacin, sobre todo de las mujeres. La cooperacin internacional ha sido un aliado de la poltica de poblacin y es parte fundamental del entorno en que opera. Fortalecer los vnculos con otros pases y la comunidad internacional es clave para transmitir y tener acceso a una amplia variedad de experiencias, conocimientos y tecnologas relevantes.
Estrategias
Estos ocho objetivos habrn de concretarse mediante el establecimiento de siete estrategias sustantivas y tres instrumentales. Las primeras se relacionan de manera directa con los primeros seis objetivos del PNP, en tanto que las segundas se vinculan con los dos ltimos. Las estrategias de este programa son las siguientes: 1. Reforzar la articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social y humano. 2. Asegurar las condiciones sociales e institucionales favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. 3. Propiciar el aprovechamiento de los dividendos demogrcos y sentar las bases para encarar el envejecimiento poblacional. 4. Impulsar medidas para atender las demandas sociales vinculadas con los cambios en la estructura y organizacin de los hogares y familias, y fomentar la equidad y la solidaridad entre sus miembros. 5. Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales que contribuyan a ampliar las opciones de residencia y de destino migratorio de la poblacin. 6. Generar condiciones favorables para el poblamiento que contribuyan a mejorar la calidad de vida en las ciudades y centros de poblacin, as como al cuidado del medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
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7. Atender las causas, ramicaciones e implicaciones de la migracin internacional, promover la legalidad de los ujos migratorios y el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes. 8. Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en poblacin. 9. Consolidar el federalismo en materia de poblacin. 10. Fortalecer las instituciones de la poltica de poblacin, fomentar la participacin de la sociedad civil y estrechar los vnculos con los organismos de cooperacin internacional. El CONAPO, como rgano de carcter multisectorial, busca promover acciones relevantes para la poltica de poblacin o bien reforzar la coordinacin y derivar sinergias de las polticas pblicas que inciden en la evolucin de los fenmenos demogrcos. En este sentido, de las lneas de accin del PNP estn alineadas con, o se encuentran en, los programas sectoriales que son responsabilidad de las dependencias que integran el CONAPO. El seguimiento y evaluacin de las lneas de accin de carcter estrictamente sectorial es responsabilidad de cada una de las dependencias en el marco de sus respectivos programas.
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Retos y oportunidades; objetivos y estrategias del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012
No.
Retos y Oportunidades
Objetivos 1.- Continuar avanzando en la transicin demogrca, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales 2.- Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin 3.- Preparar las instituciones y adecuar las polticas de desarrollo para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafos que se derivan del cambio en la estructura por edad 4.- Ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes considerando su estructura y organizacin
Estrategias 1.- Reforzar la articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social y humano 2.- Asegurar las condiciones sociales e institucionales favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
Reducir la incidencia de los factores demogrcos que refuerzan la pobreza y acentan la desigualdad en los mbitos econmico y social
Reducir los riesgos y potenciar los benecios del cambio en la estructura por edad y el envejecimiento de la poblacin Propiciar la constitucin de relaciones familiares y domsticas que fomenten la equidad y potencien el desarrollo de sus miembros
3.- Propiciar el aprovechamiento de los dividendos demogrcos y sentar las bases para encarar el envejecimiento poblacional
4.- Impulsar medidas para atender las demandas sociales vinculadas con los cambios en la estructura y organizacin de los hogares y familias, y fomentar la equidad y la solidaridad entre sus miembros 5.- Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales que contribuyan a ampliar las opciones de residencia y de destino migratorio de la poblacin 6.- Generar condiciones favorables para el poblamiento que contribuyan a mejorar la calidad de vida en las ciudades y centros de poblacin, as como al cuidado del medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 7.- Atender las causas, ramicaciones e implicaciones de la migracin internacional, promover la legalidad de los ujos migratorios y el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes 8.- Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en poblacin 9.- Consolidar el federalismo en materia de poblacin
Avanzar hacia una distribucin territorial de la poblacin acorde con las oportunidades y desafos del desarrollo econmico y social y de la sustentabilidad ambiental
5.- Promover una distribucin geogrca de la poblacin acorde con las potencialidades de desarrollo sustentable del territorio
Enfrentar los desafos que derivan del fenmeno de la migracin internacional en Mxico, en su calidad de pas de origen, trnsito y destino
6.- Minimizar los costos y potenciar las oportunidades que brinda la migracin internacional con origen, trnsito y destino en Mxico 7.- Extender y arraigar una slida cultura demogrca
Construir consensos y movilizar recursos y voluntades para enfrentar los desafos del cambio demogrco
8.- Movilizar las capacidades nacionales 10.- Fortalecer las instituciones de la poltica de y de la cooperacin internacional a favor de la poltica y los programas de poblacin poblacin, fomentar la participacin de la sociedad civil y estrechar los vnculos con los organismos de cooperacin internacional
Temas transversales: Gnero, derechos humanos, poblacin indgena, personas con capacidades diferentes.
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Reforzar la articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social y humano
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SHCP, SEDESOL, SEMARNAT, SE, SAGARPA, SEP, SSA, STPS, SRA, ISSSTE, IMSS y Secretara General del CONAPO.
Generar incentivos dirigidos a elevar el capital humano de los adultos y aumentar su participacin en el mercado laboral.
Lneas de accin
1. Promover la consideracin de contenidos demogrcos en los programas de desarrollo econmico y social. Generar insumos y promover la adopcin de criterios demogrcos para la planeacin del desarrollo, que contribuyan a reducir las desigualdades demogrcas regionales y sociales. Reforzar los mecanismos de coordinacin interinstitucional que faciliten el cumplimiento de los objetivos y metas de la poltica de poblacin. 2. Fortalecer los mecanismos de focalizacin de las estrategias de desarrollo hacia los grupos y regiones con rezago demogrco. Reforzar los programas de salud orientados a reducir los rezagos que afectan a la poblacin en situacin de pobreza. Ampliar las opciones de desarrollo educativo y laboral para los adolescentes y jvenes.
3. Realizar estudios e investigaciones orientadas a explorar las relaciones entre poblacin y desarrollo. Mantener un sistema permanente de informacin actualizada, veraz y oportuna sobre las caractersticas sociodemogrcas de la poblacin y en especial de la poblacin vulnerable. Elaborar y publicar ndices socioeconmicos a escala nacional, estatal y municipal de utilidad para la toma de decisiones y la focalizacin de las estrategias y recursos hacia la poblacin con mayores necesidades sociodemogrcas.
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Asegurar las condiciones sociales e institucionales favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SEDESOL, SEP, SSA, ISSSTE, IMSS y Secretara General del CONAPO.
Lneas de accin
1. Promover el conocimiento y el pleno ejercicio de los derechos vinculados con la sexualidad y la reproduccin. Disear e instrumentar acciones de informacin, educacin y comunicacin que difundan los derechos reproductivos y promuevan la toma de decisiones libres, responsables e informadas sobre los asuntos relativos a la sexualidad y la reproduccin. Contribuir a habilitar a las usuarias y los usuarios a ejercer una demanda calicada de los servicios de salud sexual y reproductiva. Realizar acciones para que la poblacin cuente con informacin, consejera y servicios oportunos y de calidad para la prevencin de ITS y embarazos, y ejerza una demanda informada de los servicios de salud sexual y reproductiva. 2. Salvaguardar el principio de la libre eleccin informada en planicacin familiar. Instrumentar medidas que amplen el acceso de la poblacin a la consejera y a la gama de anticonceptivos que reconoce la Norma O -
cial Mexicana de los Servicios de Planicacin Familiar (NOMSPF), en un marco de respeto, condencialidad, privacidad y calidad. Promover que el personal de salud est capacitado en el manejo de la NOMSPF y que brinde los servicios con pleno apego a la misma. Mejorar el procedimiento de consentimiento informado en la aceptacin de mtodos anticonceptivos y promover su homologacin en las instituciones pblicas y privadas del Sistema Nacional de Salud. El procedimiento debe apegarse a la NOMSPF. Promover el fortalecimiento de los canales institucionales de atencin e investigacin de casos de presunta prescripcin o aplicacin de mtodos anticonceptivos sin el consentimiento informado por parte de las usuarias y los usuarios, dar seguimiento a su resolucin ante las instancias competentes y vericar que se instrumenten medidas correctivas en las unidades mdicas involucradas.
3. Fortalecer la inclusin de la perspectiva de gnero en las actividades de salud sexual y reproductiva. Promover y realizar acciones de sensibilizacin y capacitacin a prestadores de servicios de salud sexual y reproductiva, orientadas a incorporar la perspectiva de gnero en las polticas y los programas del sector salud. Disear y difundir materiales dirigidos a los prestadores de servicios para apoyar su capacitacin en los temas vinculados con los
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derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin, as como los condicionantes sociales y de gnero que limitan el ejercicio de esos derechos. 4. Apoyar las acciones orientadas a ampliar el acceso y mejorar la calidad de los servicios de planicacin familiar. Promover el seguimiento de las usuarias y los usuarios de mtodos anticonceptivos, que favorezca la continuidad en el uso, el cambio de mtodo o la interrupcin del mismo, de acuerdo a las necesidades y preferencias reproductivas de la persona. Promover que en el Sistema Nacional de Salud todas las embarazadas y sus parejas reciban consejera y una oferta de anticonceptivos post-evento obsttrico de calidad y que respondan a las necesidades de las personas, con pleno respeto a sus preferencias y convicciones. Contribuir al fortalecimiento del abasto adecuado de mtodos anticonceptivos y de los insumos y materiales necesarios para la prestacin de los servicios de planificacin familiar. Difundir entre la poblacin el carcter gratuito de los servicios de planicacin familiar en las instituciones pblicas de salud. Atender de manera efectiva y oportuna la necesidad insatisfecha de mtodos de planica-
cin familiar, con nfasis en los adolescentes, los grupos indgenas, la poblacin rural, reas urbano marginadas y entidades federativas con mayor rezago en nuestro pas. 5. Fortalecer los mecanismos de apoyo y la coordinacin interinstitucional que contribuya a ampliar el acceso y mejorar la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva. Fortalecer un enfoque integral en la prestacin de los servicios de salud sexual y reproductiva. Emprender programas y acciones dirigidos al mejoramiento continuo de la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva. Redoblar esfuerzos dirigidos a promover el cuidado y disminuir la mortalidad materna e infantil, mediante la ampliacin del acceso a los servicios de salud reproductiva con nfasis en aquellos con capacidad resolutiva para el manejo y atencin de emergencias obsttricas y neonatales. Colaborar en el fortalecimiento de los servicios integrales de salud reproductiva, incluyendo la deteccin, prevencin y tratamiento de las neoplasias malignas relacionadas con el aparato reproductor, ITS, VIH/SIDA, problemas de infertilidad, violencia de gnero, as como los asociados con la etapa postreproductiva. Atender los problemas de infertilidad, as como los asociados con la menopausia y el climaterio.
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Instrumentar sistemas de evaluacin de la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, con base en la utilizacin de indicadores y metodologas homogneas en las instituciones de salud y disear indicadores que incluyan la satisfaccin de las usuarias y los usuarios. Promover el desarrollo de legislacin y normatividad federal a fin de reforzar el acceso y mejora de la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva e impulsar la alineacin de las legislaciones estatales.
6. Contribuir a la disminucin del embarazo no planeado en adolescentes y a la prevencin de ITS y VIH/SIDA. Promover la vinculacin de las estrategias de salud sexual y reproductiva en adolescentes con las polticas dirigidas a la ampliacin de las oportunidades y el desarrollo de las capacidades de la juventud. Ampliar el acceso a la informacin, orientacin y servicios de salud sexual y reproductiva de calidad, adecuados a las caractersticas, necesidades y convicciones de los adolescentes. Reducir las barreras institucionales en la prestacin de los servicios de salud sexual y reproductiva para los adolescentes Difundir entre la poblacin adolescente y joven los benecios que se derivan de las prcticas de postergacin del primer hijo y del es-
paciamiento de los nacimientos, tanto para la salud y supervivencia de la madre y los hijos, como para el desarrollo personal y familiar. Ampliar el conocimiento de los distintos mtodos de anticoncepcin, as como promover su uso correcto entre la poblacin joven, femenina y masculina. Fortalecer entre la poblacin adolescente actitudes y prcticas de previsin, planeacin y responsabilidad frente a la sexualidad y la reproduccin. Disear estrategias orientadas a combatir estereotipos de gnero, prejuicios y mitos que limitan la asuncin de prcticas sexuales responsables, seguras y sin riesgos entre adolescentes. Ampliar los espacios institucionales para que los adolescentes y jvenes participen en el diseo, instrumentacin y evaluacin de los programas de salud sexual y reproductiva. Reforzar los contenidos de educacin sexual en los programas de educacin bsica y media, as como disear estrategias educativas en la materia para los jvenes que se encuentran fuera del sistema de educacin formal. Desarrollar iniciativas para fortalecer la funcin educativa y formativa de los padres y madres de adolescentes en el cuidado de la salud sexual y reproductiva de sus hijos e hijas.
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7. Contribuir a romper el crculo perverso entre pobreza y rezago en materia de salud sexual y reproductiva. Reforzar el componente de salud sexual y reproductiva en los programas de combate a la pobreza en zonas urbanas y rurales. Disear estrategias especcas orientadas a superar los obstculos geogrcos, culturales y socio-econmicos que limitan el uso de los servicios de salud sexual y reproductiva. Disear e instrumentar estrategias espec cas que permitan atender a la poblacin que habita en localidades rurales dispersas y en reas de difcil acceso geogrco. Proveer informacin para que las parejas tomen decisiones informadas relativas al cuidado de la salud sexual y reproductiva y promover la autodeterminacin frente a los mecanismos de presin social. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la prestacin de servicios de salud dirigidos a poblaciones indgenas para favorecer relaciones de confianza, comprensin y respeto entre los usuarios y los prestadores de servicios. Contribuir a mejorar el acceso y la atencin calicada durante el embarazo, parto y puerperio de las mujeres que habitan en localidades rurales, indgenas y en las entidades de mayor rezago en salud reproductiva.
Promover la organizacin y el capital social comunitario a favor de la salud sexual y reproductiva.
8. Promover el establecimiento de estrategias y programas orientados a la atencin de la salud sexual y reproductiva de los hombres. Disear y promover estrategias y modelos de atencin de la salud sexual y reproductiva dirigidos a los varones. Propiciar un mayor compromiso y participacin de los hombres en las prcticas de planicacin familiar, prevencin de embarazos no deseados e infecciones de transmisin sexual. Promover entre los varones prcticas responsables en el cuidado de su salud sexual y reproductiva y la de su pareja. Incluir a la pareja de las mujeres incorporadas al Programa Oportunidades en las plticas sobre salud sexual y reproductiva que exige el programa. 9. Atender las necesidades de salud sexual y reproductiva de los hombres y mujeres vinculados a la migracin. Disear y promover estrategias y modelos de atencin de la salud sexual y reproductiva para atender las demandas especcas de las personas migrantes y de las parejas que permanecen en sus lugares de origen.
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Establecer estrategias de informacin, educacin y comunicacin para los jvenes residentes en zonas de alta intensidad migratoria sobre los riesgos a la salud sexual y reproductiva asociados al proceso migratorio. Garantizar la informacin, orientacin y consejera en los casos de abuso hacia los migrantes por parte de los prestadores de servicios de salud. Realizar proyectos de investigacin, evaluacin y seguimiento en las zonas de alto impacto migratorio sobre la salud sexual y reproductiva y la prestacin de los servicios.
10. Disear estrategias orientadas a la atencin de la salud sexual y reproductiva de las poblaciones que no han sido sucientemente atendidas, como la poblacin con discapacidad, entre otras. Promover modelos de atencin de la salud sexual y reproductiva dirigidos a esos grupos de poblacin. Facilitar el acceso a la informacin, orientacin-consejera y servicios de salud sexual y reproductiva a estos grupos. Generar informacin estadstica sobre los perles de salud sexual y reproductiva de estas poblaciones para realizar diagnsticos y elaborar lineamientos de polticas y estrategias de accin.
11. Fomentar la participacin social y de las organizaciones de la sociedad civil en los programas de salud sexual y reproductiva. Ampliar e institucionalizar los espacios de participacin de la sociedad civil en el diseo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los programas de salud sexual y reproductiva. Promover foros de anlisis y reexin que contribuyan a la construccin de consensos relativos a los problemas de salud sexual y reproductiva y a la instrumentacin de acciones para encararlos. Fortalecer los vnculos de cooperacin entre las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de gobierno en los mbitos nacional, estatal y local y las instituciones acadmicas. 12. Realizar estudios sobre la salud sexual y reproductiva y sobre sus factores determinantes de orden social, econmico, cultural e institucional. Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin de los programas y las acciones institucionales en materia de salud sexual y reproductiva. Promover y apoyar la realizacin de estudios y diagnsticos sobre las condiciones y los determinantes de la salud sexual y reproductiva de los diferentes grupos y segmentos de la poblacin. Promover proyectos de investigacin que permitan identicar los factores habilitadores y las barreras que enfrentan las mujeres y los varones, fuera y dentro de las instituciones de salud, para tener acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva.
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Propiciar el aprovechamiento de los dividendos demogrficos y sentar las bases para encarar el envejecimiento poblacional
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SHCP, SEDESOL, SE, SEP, SSA, STPS, ISSSTE, IMSS y Secretara General del CONAPO.
Fortalecer los mecanismos de aseguramiento mdico dirigidos a reducir el riesgo de caer en pobreza debido a emergencias mdicas.
Lneas de accin
1. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para maximizar los benecios potenciales de los dividendos demogrcos. Promover entre las dependencias y entidades que conforman el CONAPO, instituciones a nes y Consejos Estatales de Poblacin el diseo de lineamientos de poltica orientados a aprovechar adecuadamente los bonos demogrcos. Promover la inclusin de los temas del cambio en la estructura por edad de la poblacin en los programas sociales de combate a la pobreza. 2. Establecer mecanismos de atencin y cuidado de la salud en todas las etapas del ciclo de vida que contribuyan a elevar el capital humano. Fomentar actitudes de prevencin de la salud a lo largo del curso de vida y de la deteccin y atencin oportuna de padecimientos. Adecuar progresivamente la oferta de servicios de salud a la demanda propia de una sociedad crecientemente envejecida.
3. Promover acciones orientadas a elevar el capital humano y la calicacin de la fuerza de trabajo. Favorecer el acceso de los jvenes a todos los niveles y modalidades de la educacin. Impulsar acciones que contribuyan a ampliar, diversicar y mejorar la oferta educativa en los niveles medio superior y superior para adecuarla a las demandas del mercado de trabajo. Instrumentar medidas que ayuden a abatir la desigualdad de gnero en el acceso y la permanencia de hombres y mujeres en el sistema escolar. Promover e impulsar programas y acciones educativas que contribuyan a potenciar las habilidades y destrezas de los adultos mayores, as como fortalecer su participacin en la sociedad del conocimiento. 4. Alentar los programas dirigidos a acrecentar la ocupacin, la calicacin y la formalidad de las relaciones laborales. Promover la capacitacin laboral continua que contribuya a elevar la productividad de la fuerza de trabajo ocupada en el sector formal. Llevar a cabo programas de capacitacin adecuados a las demandas de la poblacin desocupada y la ocupada en el sector informal.
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Alentar acciones y promover el acceso de los jvenes al empleo, a los recursos nancieros y tecnolgicos as como a la capacitacin y adiestramiento laboral. Disear mecanismos que faciliten la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo en condiciones de equidad con los varones. Instrumentar medidas que permitan a los adultos mayores prolongar su vida laboral y productiva tanto tiempo como lo deseen. Promover el acceso a los sistemas de crdito para crear oportunidades productivas a personas desempleadas, ocupadas en el sector informal y familias en situacin de pobreza. Impulsar mecanismos para vincular de manera eciente la oferta y demanda laboral, con atencin especial a los grupos de jvenes, mujeres y adultos mayores, as como a la poblacin de zonas rurales y urbano marginadas y en condiciones de pobreza.
Implementar medidas scales para estimular y apoyar el ahorro de las personas en condicin de pobreza. Promover una cultura del ahorro en los hogares. Alentar el anlisis sobre diversas modalidades de sistemas previsionales adecuados a los retos de la transicin demogrca mexicana.
5. Instrumentar medidas para incrementar la capacidad de ahorro de la poblacin excluida de los sistemas formales. Disear instrumentos de ahorro para el retiro adecuados a las distintas caractersticas socio-ocupacionales de la poblacin.
6. Disear estrategias de informacin, educacin y comunicacin dirigidas a ampliar la conciencia pblica sobre los cambios demogrcos y sus implicaciones para el bienestar de los individuos. Crear mayor conciencia entre la poblacin sobre el cambio en la estructura por edades y sus implicaciones sociales. Fomentar una cultura de la prevencin y la planeacin. Promover la proteccin y procuracin de los derechos humanos de los adultos mayores. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la participacin econmica de las mujeres y la necesidad de una mayor equidad de gnero en el mbito domstico. Promover una mayor conciencia entre los tomadores de decisiones y el pblico en general sobre los beneficios que podran derivarse del aprovechamiento de los dividendos demogrficos.
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7. Llevar a cabo estudios e investigaciones que permitan anticipar las demandas y necesidades que se derivan del cambio en la composicin por edades de la poblacin, as como evaluar la satisfaccin de las mismas en los grupos etarios y el aprovechamiento de los dividendos demogrcos. Elaborar estudios prospectivos sobre la dinmica de la razn de dependencia y elaborar proyecciones de la poblacin y proyecciones derivadas sobre necesidades sociales como salud, educacin, empleo y seguridad social en el mbito nacional, estatal y municipal. Impulsar investigaciones sobre los patrones de empleo, ingreso, consumo y ahorro en los hogares y su vnculo con los dividendos demogrcos. Fomentar el desarrollo de investigaciones demogrcas y multidisciplinarias que permitan orientar las polticas pblicas hacia la cristalizacin de los dividendos demogrcos. Impulsar, elaborar y difundir estudios e investigaciones que incluyan la construccin de indicadores sobre las condiciones de vida de nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores
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Impulsar medidas para atender las demandas sociales vinculadas con los cambios en la estructura y organizacin de los hogares y familias, y fomentar la equidad y la solidaridad entre sus miembros
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SEDESOL, SEP, SSA, STPS, y Secretara General del CONAPO. muevan actitudes y prcticas de tolerancia y respeto frente a la diversidad de arreglos familiares con nfasis en las relaciones intergeneracionales. 2. Difundir el conocimiento del cambio poblacional y promover actitudes y prcticas de previsin y planeacin relativas a la vida en familia. Brindar acceso a informacin sobre medios de regulacin de la fecundidad a quienes inician su vida en pareja, as como fomentar en las mujeres y en los varones actitudes y prcticas de previsin y planeacin relativas al nacimiento del primer hijo o hija. Instrumentar acciones de informacin, educacin y comunicacin dirigidas a mostrar las ventajas de las prcticas de postergacin del inicio de la maternidad para la salud de la madre, de su descendencia y para el desarrollo personal de hombres y mujeres. Difundir entre la poblacin el conocimiento sobre los cambios demogrcos y sus implicaciones en la vida familiar, particularmente del envejecimiento poblacional. 3. Impulsar polticas sociales de proteccin al patrimonio familiar y que promuevan la acumulacin de activos. Ampliar los esquemas de ahorro en pequea escala, la conformacin de cajas de ahorro solidario y otros mecanismos de ahorro popular.
Lneas de accin
1. Adecuar el diseo y orientacin de las polticas y programas sociales para enfrentar los riesgos emergentes vinculados con el cambio en la estructura y dinmica de los hogares. Impulsar la inclusin de la familia como grupo objetivo y unidad de planeacin de las polticas, programas y acciones de desarrollo social y humano y de superacin de la pobreza. Promover medidas de apoyo a los hogares monoparentales, especialmente los encabezados por mujeres, que se encuentran en situacin de riesgo social. Adecuar el marco normativo familiar con el n de garantizar la seguridad y el bienestar de los nios y nias en los procesos de disolucin conyugal. Fortalecer las acciones de proteccin social para los hogares con dependientes adultos mayores o discapacitados. Implementar medidas de proteccin enfocados a las familias divididas por la migracin internacional. Disear e instrumentar acciones de informacin, educacin y comunicacin que pro-
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Promover la justicia distributiva mediante el impulso de polticas y programas que atiendan las necesidades bsicas de la poblacin ms desaventajada. Proporcionar certeza y seguridad jurdica para la formacin del patrimonio familiar.
4. Reforzar las acciones dirigidas a apoyar la inversin de los hogares en el desarrollo humano de las nias, los nios y los jvenes. Fortalecer las polticas y programas sociales de fomento a la inversin en capital humano en las familias en condicin de pobreza. Promover programas sociales de aseguramiento que permitan a las familias en situaciones de vulnerabilidad social contar con la proteccin que requieren ante situaciones de enfermedad u otras contingencias. Promover la consideracin de criterios demogrcos y de gnero en el diseo de los programas sociales de transferencias condicionadas. Fortalecer los hbitos alimenticios de las familias, prevenir y atender la desnutricin e impulsar acciones dirigidas a garantizar el abasto de alimentos. 5. Promover acciones y programas dirigidos a compatibilizar el tiempo destinado a las actividades domsticas y extra-domsticas, en un marco de equidad de gnero.
Incorporar en las polticas y los programas sociales y laborales medidas que incentiven y faciliten la participacin masculina en las responsabilidades domsticas. Fortalecer los servicios de guardera, centros de atencin preescolar y escolar para los nios y nias de familias de escasos recursos. Impulsar la creacin de estancias diurnas con el n de atender las demandas personales, teraputicas y socio-culturales de los adultos mayores. Realizar campaas de informacin, educacin y comunicacin dirigidas a mostrar las ventajas sociales asociadas con un modelo de familia sustentado en relaciones de equidad y cooperacin de gnero y entre generaciones. Establecer medidas que ofrezcan alternativas de desarrollo para reducir la incidencia del trabajo domstico y extra-domsticos de nios y nias.
6. Apoyar las medidas dirigidas a prevenir y erradicar la violencia familiar y garantizar el derecho a una vida libre de violencia. Reforzar las acciones de atencin, proteccin y asistencia jurdica a las personas que son vctimas de maltrato y abuso. Llevar a cabo acciones dirigidas a prevenir y erradicar toda forma de violencia familiar, particularmente la que se ejerce contra las mujeres, los menores y los adultos mayores.
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Identicar y erradicar los obstculos legales que impiden una proteccin efectiva de las vctimas de la violencia domstica. Establecer medidas sociales y jurdicas tendientes a eliminar toda forma de explotacin infantil.
7. Impulsar y promover la generacin de informacin e investigacin sobre aspectos demogrcos, socioeconmicos y socioculturales relativos a la vida, organizacin familiar y curso de vida de sus integrantes. Generar informacin peridica e indicadores sobre la dinmica, composicin y organizacin de los hogares y familias. Impulsar la realizacin de investigaciones sobre los determinantes sociales, econmicos y culturales que inciden en la dinmica familiar y en las trayectorias individuales. Difundir los resultados de los estudios e investigaciones para enriquecer el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas para la familia.
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Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales que contribuyan a ampliar las opciones de residencia y de destino migratorio de la poblacin
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SHCP, SEDESOL, SEMARNAT, SE, SAGARPA, SRA y Secretara General del CONAPO.
Lneas de accin
1. Generar condiciones favorables para el desarrollo de sistemas de ciudades que contribuyan a reducir las desigualdades inter e intrarregionales. Caracterizar, ampliar y aprovechar el potencial productivo de las ciudades, acorde con su localizacin geogrca, disponibilidad de recursos y vocacin productiva. Alentar los ujos de inversin productiva mediante incentivos y medidas relacionadas con la apertura y funcionamiento de las empresas en las ciudades. Fortalecer los programas de formacin de capital humano que contribuyan a elevar la productividad y competitividad de las ciudades. Ampliar la oferta de vivienda y de servicios de salud, educacin, recreacin y cultura que fortalezcan la capacidad de atraccin poblacional de las ciudades.
2. Ampliar y fortalecer los vnculos econmicos y sociales entre las ciudades y centros de poblacin de cada regin a n de lograr un desarrollo territorial ms equitativo. Fomentar el desarrollo de proyectos econmicos basados en la integracin vertical y horizontal de cadenas productivas locales y regionales, y facilitar su acceso al mercado interno y externo. Mejorar la accesibilidad, conectividad y articulacin entre las ciudades y centros de poblacin, mediante la construccin, ampliacin y modernizacin de carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y sistemas regionales de transporte, as como el fortalecimiento de las redes de comunicacin electrnica. Reforzar la centralidad de los asentamientos humanos con mayores ventajas para la prestacin de servicios sociales bsicos, como una alternativa de atencin a la poblacin que reside en localidades pequeas, dispersas y aisladas. 3. Impulsar el desarrollo de las zonas rurales y mixtas o en transicin rural-urbana como alternativas de residencia y de destino de la migracin. Elevar la productividad y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las zonas rurales.
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Generar incentivos econmicos y sociales para la permanencia en las comunidades rurales de la poblacin en edades activas. Incrementar la ecacia y eciencia de los programas destinados al desarrollo rural mediante la convergencia de acciones en el territorio y la corresponsabilidad en la aplicacin ptima de los recursos pblicos. Introducir e incrementar servicios pblicos ecientes en las localidades rurales. Diversicar la economa de las zonas rurales mediante el fomento de actividades no agropecuarias y la promocin de productos agrcolas no tradicionales con capacidad de generacin de empleo e ingreso para la poblacin rural. Fortalecer la organizacin social de los productores, promover su articulacin con los mercados urbanos, as como con los sectores pblico, social y privado involucrados en el desarrollo rural sustentable. Identicar centros de poblacin mixtos o en transicin rural-urbana con capacidad de atraccin poblacional dentro de su mbito de inuencia microrregional. Coordinar estrategias y acciones de los gobiernos federal, estatales y municipales para fortalecer la capacidad de atraccin poblacional de los centros de poblacin mixtos o en transicin rural-urbana.
Mejorar la accesibilidad de las localidades rurales y mixtas o en transicin rural-urbana mediante la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones y transporte.
4. Fortalecer la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, as como entre los diferentes sectores, que inciden en el desarrollo sustentable de las ciudades y centros de poblacin. Armonizar los objetivos y criterios de las polticas de poblacin, desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente en los programas de desarrollo y ordenamiento territorial. Fortalecer la coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales con el n de mejorar los instrumentos de planeacin y gestin territorial. Apoyar a los gobiernos locales en la modernizacin de sus estructuras y procesos administrativos, orientada a incrementar su capacidad nanciera, as como a lograr una gestin urbana ms eciente que permita atender mejor a la poblacin. Ampliar y fortalecer los mecanismos de coordinacin intergubernamental e interinstitucional para la gobernabilidad de las zonas metropolitanas.
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5. Promover la inclusin de criterios, consideraciones y previsiones demogrcas en la planeacin del desarrollo territorial sustentable. Elaborar indicadores sociodemogrcos a escala nacional, estatal, municipal, de localidad y rea urbana pertinentes para la formulacin, instrumentacin y evaluacin del desarrollo territorial sustentable. Generar proyecciones demogrcas y derivadas, estudios prospectivos en materia de migracin interna y distribucin espacial de la poblacin, que sean relevantes para la planeacin y el ordenamiento territorial. Impulsar y desarrollar estudios sobre las causas y caractersticas de la migracin interna y la distribucin territorial de la poblacin y sus implicaciones en el desarrollo.
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Generar condiciones favorables para el poblamiento que contribuyan a mejorar la calidad de vida en las ciudades y centros de poblacin, as como al cuidado del medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SEDESOL, SEMARNAT, SAGARPA, SRA y Secretara General del CONAPO. Ampliar las opciones de nanciamiento para la produccin social, la adquisicin y el mejoramiento de vivienda dirigidas a la poblacin de menores ingresos. Diversicar la oferta de suelo y vivienda acorde con las caractersticas sociodemogrcas de los hogares.
Lneas de accin
1. Impulsar programas y acciones encaminados a mejorar el hbitat de la poblacin urbana y rural, particularmente de aquella que reside en zonas de alta y muy alta marginacin. Fortalecer los programas destinados a mejorar la calidad de la vivienda y los servicios de agua potable, drenaje-sanitario y energa elctrica, indispensables para la salud y el bienestar de la poblacin. Otorgar a las familias seguridad jurdica sobre la tenencia del suelo y la vivienda, sin menoscabo de las zonas frgiles y de alto valor ambiental. Ampliar y fortalecer el equipamiento social y comunitario de las zonas urbanas y rurales de alta y muy alta marginacin. 2. Generar una oferta de suelo, vivienda y servicios bsicos accesible a la poblacin de menores ingresos, que contribuya al crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y centros de poblacin. Ampliar los mecanismos jurdicos y nancieros para la constitucin de reservas territoriales destinadas a satisfacer las necesidades de suelo y vivienda de la poblacin de menores recursos.
3. Impulsar medidas encaminadas a lograr un aprovechamiento ms eciente del marco construido que contribuya a reducir el crecimiento extensivo de las ciudades y centros de poblacin. Promover la redensicacin de las reas centrales, mediante programas de reciclamiento del suelo y de la infraestructura urbana, y de mantenimiento, rehabilitacin y ampliacin del parque habitacional. Fomentar la mezcla de usos del suelo e incrementar la eciencia de los sistemas de transporte urbano que permita mejorar el acceso de la poblacin a los centros de empleo y de servicios. 4. Evitar el poblamiento de zonas frgiles y de alto valor ambiental, as como de aquellas no aptas para el desarrollo urbano. Evitar el asentamiento de la poblacin en reas de preservacin ecolgica y en zonas sujetas a deslaves e inundaciones, as como en sitios expuestos a altos niveles de contaminacin. Impulsar programas dirigidos a reubicar a la poblacin que reside en reas de preservacin ecolgica y en zonas de riesgo.
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5. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin que reside en zonas de riesgo y atenderla oportunamente ante situaciones de desastre. Identicar factores geogrcos y sociodemogrcos que incrementan el riesgo de la poblacin ante situaciones de desastre en los mbitos urbano y rural. Mejorar los sistemas de proteccin civil y de atencin a la poblacin ante situaciones de desastre. 6. Propiciar el uso racional de los recursos naturales y energticos que soportan el desarrollo y la calidad de vida en las ciudades y zonas rurales Promover la cultura de la preservacin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Fomentar el desarrollo de actividades econmicas y formas de consumo alternativas basadas en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las zonas rurales. Incentivar estrategias de ahorro y uso eciente del agua en la agricultura que reduzcan el consumo del lquido y la prdida de la capacidad productiva de los suelos por salinizacin. Impulsar formas de poblamiento que reduzcan la demanda de suelo y transporte, que ahorren agua y energa, y que protejan la calidad del medio ambiente urbano.
7. Impulsar acciones para reducir la contaminacin ambiental en las ciudades y asentamientos rurales. Fomentar la construccin de infraestructura adecuada para la recoleccin, separacin, reciclaje y disposicin nal de los residuos slidos y peligrosos. Promover sistemas de transporte pblico bajo en emisiones, as como la eciencia energtica del parque vehicular. Reducir la contaminacin de los cuerpos de agua e incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales. 8. Fomentar la investigacin sociodemogrca para apoyar las tareas de planeacin y ordenamiento territorial. Impulsar y desarrollar estudios que analicen los vnculos entre poblamiento, medio ambiente y desarrollo sustentable relevantes para el ordenamiento territorial.
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Mxico
Atender las causas, ramificaciones e implicaciones de la migracin internacional, promover la legalidad de los flujos migratorios y el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SRE, SHCP, SEDESOL, SAGARPA, SEP, SSA, STPS, SRA y Secretara General del CONAPO.
Lneas de Accin
I. Mxico como pas de origen
1. Impulsar del desarrollo sustentable en las regiones expulsoras de migracin. Promover, en colaboracin con los estados y municipios, programas de desarrollo regional y local, con atencin particular en los centros econmicos con mayor potencial de desarrollo para la retencin y atraccin de poblacin. Priorizar acciones de desarrollo en las reas de emigracin emergentes. Estimular la educacin secundaria, media y superior a travs de la ampliacin de programas de becas, dando particular atencin a las zonas de alta intensidad migratoria para promover su incorporacin laboral en Mxico. Desarrollar acciones orientadas a proteger a los integrantes de las familias de los migrantes en situacin de vulnerabilidad.
2. Promover el establecimiento de esquemas legales y seguros para la migracin. Impulsar mecanismos de colaboracin y cooperacin con los pases destino con el n de abatir la migracin indocumentada. Favorecer la regularizacin de la situacin de los migrantes mexicanos indocumentados. Impulsar acciones para promover la proteccin de los derechos humanos y laborales de los migrantes. 3. Maximizar los benecios de la migracin circular. Apoyar esquemas de movilidad laboral internacional de carcter temporal que busquen la calicacin de los migrantes. Fortalecer los mecanismos de regulacin y supervisin del gobierno mexicano sobre las normas de contratacin de los migrantes. Impulsar medidas que estimulen el retorno de los migrantes y faciliten su reinsercin en la sociedad mexicana. 4. Promover acciones dirigidas a impulsar el potencial de desarrollo que ofrece la migracin. Impulsar iniciativas orientadas a disminuir los costos de transferencia de las remesas. Desarrollar mecanismos de informacin y orientacin para los migrantes en el exterior en materia de intermediacin nanciera.
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Fortalecer y ampliar los programas de incentivo al uso de las remesas en actividades productivas. Impulsar los proyectos transnacionales de los migrantes y sus organizaciones, buscando capitalizar su potencial econmico y social en la promocin del bienestar de sus comunidades de origen. Facilitar y promover las relaciones econmicas transnacionales que incentiven el comercio, el turismo de mexicanos y mxico-americanos a Mxico e intercambios culturales. Facilitar la cooperacin entre la dispora calicada y las instituciones cientcas o acadmicas, pblicas y privadas en Mxico.
Atender los efectos negativos asociados con la migracin, como el despoblamiento y el desequilibrio en la estructura por edades y sexo de la poblacin en las localidades de origen de los migrantes. Atender los costos asociados a los procesos de desintegracin familiar.
II. Mxico como pas de trnsito

7. Promover mecanismos de dilogo y de cooperacin, tanto con los pases centroamericanos como con los Estados Unidos, a n de minimizar la transmigracin indocumentada y reducir los costos humanos y materiales. Fortalecer las acciones de cooperacin bilateral y multilateral para la gestin de la trasmigracin, la seguridad fronteriza y el combate a las organizaciones de trco y trata de migrantes. Fortalecer las acciones de control migratorio en la frontera sur. Buscar que los costos de la transmigracin indocumentada sean compartidos por todos los pases involucrados. 8. Impulsar el respeto de los derechos humanos de los migrantes que transitan por Mxico hacia Estados Unidos. Fomentar la cooperacin y la corresponsabilidad del gobierno a n de garantizar los derechos humanos de los transmigrantes.
5. Fortalecer los vnculos del Estado mexicano con las comunidades mexicanas en el exterior. Fortalecer la presencia institucional del gobierno federal en las regiones de alta atraccin migratoria. Impulsar y fortalecer las organizaciones y clubes de mexicanos en el exterior. Ampliar los programas dirigidos a proporcionar informacin y acceso a servicios de salud a los migrantes y sus familiares. 6. Impulsar medidas para reducir el impacto negativo de la migracin internacional en las zonas expulsoras. Contrarrestar los desequilibrios provocados por la migracin en los mercados laborales locales y regionales.
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Mxico
Fortalecer los mecanismos para una repatriacin segura y ordenada de los migrantes indocumentados a sus pases de origen o salida, focalizando la atencin en los menores de edad y a las mujeres.
11. Promover medidas que fomenten la integracin de los inmigrantes a la sociedad mexicana. Impulsar acciones dirigidas a fomentar la integracin econmica, social y cultural de los inmigrantes en Mxico.
III. Mxico como pas de destino

9. Impulsar medidas orientadas a promover la inmigracin que contribuye al desarrollo del pas. Promover esquemas de inmigracin laboral acordes con las necesidades reales de la economa mexicana. Atender los requerimientos regionales de trabajadores temporales a travs de canales legales y seguros. Promover iniciativas que impulsen la inmigracin de extranjeros jubilados y la maximizacin de los benecios de la misma. 10. Impulsar el pleno respeto de los derechos humanos y laborales de los inmigrantes, con independencia de su situacin migratoria. Fortalecer las acciones de combate a las organizaciones de trco de inmigrantes y trata de personas. Intensicar esfuerzos orientados a salvaguardar los derechos humanos y laborales de los inmigrantes, independientemente de su condicin jurdica. Garantizar la repatriacin segura y ordenada de los inmigrantes devueltos, dando especial atencin a los menores de edad y a las mujeres.
IV. Lneas de accin transversales

12. Impulsar la seguridad fronteriza, el desarrollo econmico y la cohesin social en las fronteras norte y sur de Mxico. Fortalecer los mecanismos de colaboracin con los gobiernos de los pases vecinos y los gobiernos locales. Impulsar acciones, planes y alianzas bilaterales que contribuyan a mejorar la seguridad en las fronteras y faciliten los cruces de bienes y personas. Intensicar las acciones de seguridad fronteriza y de combate a las organizaciones de trco de migrantes y trata de personas. 13. Promover la creacin y consolidacin de espacios de participacin plural para el anlisis y debate sobre las polticas pblicas y la migracin internacional. Ampliar y fortalecer los espacios de participacin de los migrantes y otros actores sociales en la denicin, ejecucin y seguimiento de las polticas y programas de gobierno que los atae.
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14. Promover la actualizacin del marco jurdico para responder adecuadamente a los desafos que plantea la realidad migratoria. Impulsar la revisin y adecuacin del marco legal vigente en materia migratoria. Preparar estudios econmicos y sociodemogrcos que permitan operar programas de trabajadores temporales. Colaborar en la preparacin de las bases jurdicas e institucionales que permitan al gobierno mexicano operar programas de trabajadores temporales. 15. Generar informacin estadstica y analtica sobre las magnitudes, tendencias, causas e implicaciones de la emigracin, transmigracin e inmigracin en Mxico. Elaborar estudios y encuestas sobre el fenmeno de la emigracin, transmigracin e inmigracin en Mxico.
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Mxico
Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en poblacin
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, SEP y Secretara General del CONAPO.
Lneas de accin
1. Adecuar el marco conceptual y metodolgico de la informacin, educacin y comunicacin en poblacin a los retos derivados del cambio demogrco. Desarrollar modelos de informacin, educacin y comunicacin adecuados a las necesidades de los distintos auditorios, tales como nios, jvenes, adultos, adultos mayores, indgenas, migrantes y personas con discapacidad. Propiciar el desarrollo de estrategias de comunicacin y modelos de educacin en poblacin para los mbitos escolar, extraescolar y no formal. Disear instrumentos especcos para atender las demandas y necesidades de los grupos sociales urbano-marginados, rurales, indgenas y poblacin en localidades de difcil acceso. 2. Promover la educacin en poblacin y la actualizacin de los contenidos educativos en los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional. Ampliar y fortalecer los contenidos de salud sexual y reproductiva, gnero, migracin internacional, familia, envejecimiento, distribucin territorial y migracin interna.
Fortalecer la currcula de la educacin normal y otras carreras relevantes con contenidos actualizados de educacin en poblacin. Contribuir a la formacin docente con acciones que refuercen el estudio y actualizacin didctica sobre los temas de poblacin. Desarrollar y difundir materiales didcticos e informacin necesaria para fortalecer la labor educativa en poblacin en el mbito escolarizado. Elaborar estrategias y materiales educativos e informativos dirigidos a los padres de familia.
3. Diversicar e intensicar las estrategias de informacin, educacin y comunicacin sobre temas de poblacin. Disear campaas de comunicacin en poblacin en medios masivos electrnicos y escritos y adecuarlos a las caractersticas de la poblacin en situacin de vulnerabilidad. Realizar concursos que promuevan la cultura demogrca, como el Concurso Nacional de Dibujo Infantil y Juvenil y el Concurso Anual de Historias de Migrantes. Difundir los temas de la cultura demogrca en foros, exposiciones, ferias informativas, as como en medios de comunicacin. Promover la cooperacin con las organizaciones de la sociedad civil para potenciar el alcance de las estrategias de comunicacin. Instrumentar programas de capacitacin en materia de informacin, educacin y comunicacin.
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4. Sensibilizar a la poblacin sobre los cambios demogrcos y sus implicaciones en los mbitos individual, familiar y comunitario. Promover el cuidado de la salud sexual y reproductiva de hombres y mujeres de zonas marginadas urbanas, reas rurales y localidades indgenas, as como de la poblacin joven de Mxico. Sensibilizar a la poblacin sobre el proceso de envejecimiento demogrco y sus implicaciones para la vida individual, familiar y social. Crear conciencia entre la poblacin sobre las causas e implicaciones de la migracin internacional y la distribucin de la poblacin en el territorio. 5. Aprovechar la oferta tecnolgica para potenciar el alcance de las estrategias de informacin, educacin y comunicacin. Diversicar la oferta informativa del sitio en Internet del Consejo Nacional de Poblacin para responder a las demandas de los distintos grupos de la poblacin. Fortalecer el servicio telefnico de informacin, orientacin y consejera sobre planicacin familiar y salud reproductiva. Desarrollar materiales informativos y educativos con tecnologa multimedia para distintas audiencias.
Difundir materiales educativos como audiovisuales, carteles, folletos, materiales impresos informativos cuyo diseo sea sensible a la heterogeneidad de la sociedad mexicana. Organizar exposiciones, programas radiofnicos y videos informativos que respondan a una amplia diversidad de audiencias.
6. Realizar investigaciones sobre cultura demogr ca, evaluacin y seguimiento de los programas de informacin, comunicacin y educacin en temas de poblacin. Realizar estudios sobre cultura demogrca, actitudes y preferencias en grupos de poblacin especcos tales como los estudiantes, jvenes, migrantes, padres y madres de familia. Evaluar los programas de informacin, comunicacin y educacin en poblacin.
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Mxico
Consolidar el federalismo en materia de poblacin
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB y Secretara General del CONAPO.
Evaluar y dar seguimiento, en colaboracin con las instancias de planeacin demogrca de las entidades federativas, a la aplicacin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012.
Lneas de accin
1. Apoyar las iniciativas dirigidas a la actualizacin de los marcos jurdicos y de planeacin estatales y municipales con el n de otorgar las condiciones necesarias para impulsar la planeacin demogrca a nivel local. Promover la actualizacin de las atribuciones que en materia de poblacin correspondan a cada orden de gobierno y promover su incorporacin en el marco legal correspondiente. Impulsar en las entidades federativas la elaboracin de proyectos de ley acordes con las realidades locales. 2. Aanzar la coordinacin intergubernamental en poblacin. Promover la celebracin de acuerdos de coordinacin entre el gobierno federal y las entidades federativas para instrumentar la poltica de poblacin en esos mbitos. Fortalecer a la Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas como espacio plural y democrtico del federalismo en poblacin. Impulsar el desempeo de las subcomisiones regionales como espacios de coordinacin interestatales en poblacin.
3. Fortalecer y ampliar las capacidades estatales y locales en materia de poblacin y desarrollo. Impulsar la formacin y actualizacin de recursos humanos en poblacin y desarrollo. Promover y asesorar la elaboracin de proyectos para atender prioridades estatales, regionales y locales en poblacin y desarrollo. Contribuir a la realizacin de investigaciones sociodemogrcas para su aplicacin en los mbitos locales. Propiciar que los recursos de la cooperacin multilateral contribuyan al desarrollo de las capacidades institucionales y tcnicas en las entidades federativas. Brindar asistencia tcnica a los Consejos Estatales de Poblacin para la elaboracin de los programas estatales de poblacin. 4. Promover y ampliar la participacin social en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de poblacin en las entidades federativas. Promover y apoyar la colaboracin y participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los asuntos de poblacin en los mbitos estatal y municipal.
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Impulsar y fortalecer espacios de participacin social en los procesos estatales y municipales de planeacin del desarrollo. Incentivar la realizacin de estudios en materia de poblacin que sirvan de base para disear programas y acciones en poblacin.
5. Consolidar la cultura demogrca en las entidades federativas y municipios. Disear y difundir materiales de informacin y campaas de comunicacin en poblacin con base en las especicidades y necesidades de diversos grupos de poblacin y sus caractersticas sociales, culturales y tnicas. Participar y asesorar en el diseo de contenidos de educacin en poblacin apropiados a las condiciones demogrcas, sociales y culturales de los mbitos locales.
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Mxico
Fortalecer las instituciones de la poltica de poblacin, fomentar la participacin de la sociedad civil y estrechar los vnculos con los organismos de cooperacin internacional
Las instituciones principalmente involucradas en el cumplimiento de las acciones establecidas en esta estrategia son: SEGOB, INM, SRE y Secretara General del CONAPO.
Lneas de accin
1. Promover las reformas al marco jurdico de la poltica de poblacin a n de adecuarlo a los desafos demogrcos emergentes. Ampliar el nmero de las instituciones participantes en el Consejo Nacional de Poblacin, en concordancia con la evolucin de la Administracin Pblica Federal. Promover el reconocimiento jurdico de la contribucin de las entidades federativas a la poltica de poblacin en la Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas. Fortalecer el dilogo y la colaboracin con la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados y la Comisin de Poblacin y Desarrollo de la Cmara de Senadores. 2. Ampliar y fortalecer los canales de participacin y de cooperacin con la sociedad civil. Impulsar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los programas de poblacin a travs de la conformacin de grupos tcnicos sobre temas prioritarios.
Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la implementacin de los programas conjuntos entre la sociedad civil y el Consejo Nacional de Poblacin. Fortalecer el marco legal y apoyar las tareas del Consejo Consultivo Ciudadano. Garantizar el acceso a la informacin y someter los resultados de los programas de poblacin al escrutinio de la ciudadana.
3. Fomentar la cooperacin internacional para el intercambio de asistencia tcnica y nanciera en materia de poblacin y desarrollo. Fortalecer la presencia de Mxico en los foros internacionales de poblacin y desarrollo. Fomentar la asistencia tcnica y la cooperacin nanciera internacional. Monitorear el avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. 4. Disear, dar seguimiento y evaluar el Programa Pas 2008-2012, establecido en el marco de los acuerdos de cooperacin multilateral con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Orientar los recursos de la cooperacin internacional hacia proyectos estratgicos que contribuyan al diseo de las polticas y programas de elevada efectividad para atender los desafos demogrcos emergentes.
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Fortalecer la instrumentacin de programas y acciones de la poltica de poblacin hacia las entidades federativas y los municipios, mediante la transferencia de recursos de la cooperacin multilateral a las instancias de planeacin demogrca de los estados.
5. Fortalecer la investigacin y la cooperacin con las instituciones acadmicas para profundizar el conocimiento sobre los desafos que plantea el cambio demogrco. Evaluar la informacin sociodemogrca proveniente de censos, conteos, encuestas y estadsticas vitales. Promover la generacin de conocimiento para evaluar el impacto de las acciones del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012. Estimular la realizacin de investigaciones para actualizar el conocimiento en relacin con las estrategias del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012.
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Mxico
Captulo VII Evaluacin y seguimiento
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) plantea como un objetivo fundamental el mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. El plan dene dos estrategias en relacin con este objetivo: adoptar un modelo de asignacin del presupuesto basado en resultados que facilite la rendicin de cuentas y promover la evaluacin de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin. El PND establece la necesidad de que las instituciones del gobierno federal cuenten con un mecanismo de evaluacin objetiva, participativa y transparente para orientar las asignaciones presupuestarias con base en los resultados y la ecacia de las acciones desarrolladas. La evaluacin es un activo importante en la implementacin de una poltica pblica, ya que permite medir el impacto de los programas, rendir cuentas a la sociedad y transparentar las acciones pblicas. La evaluacin es una prctica rmemente arraigada en la poltica y programas de poblacin. Los resultados arrojados por sta han permitido adecuar el diseo e instrumentacin de los programas de poblacin a las necesidades de la poblacin. El conocimiento ms profundo sobre las mltiples y complejas interrelaciones entre poblacin y desarrollo ha dado lugar al descubrimiento de nuevas reas de oportunidad y a la formulacin de nuevas orientaciones para las polticas pblicas.
Asimismo, la coordinacin de las dependencias del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) se ha fortalecido con base en la visin comn sobre los retos y desafos demogrcos. La disponibilidad de una amplia variedad de fuentes de informacin ha permitido realizar un seguimiento estrecho de los objetivos y metas de la poltica de poblacin. Tan slo entre 1976 y 2006 se han levantado ms de diez encuestas nacionales de hogares con representatividad nacional y regional, e incluso en algunas de ellas con representatividad estatal. Estas fuentes, junto con los censos y conteos de poblacin, han hecho posible el seguimiento del cambio demogrco, la identicacin de las poblaciones rezagadas y el estudio de sus determinantes. El PNP es la expresin del trabajo coordinado de las dependencias que integran el CONAPO. En l se reconoce que las variables ms relevantes del cambio en el volumen, estructura y distribucin territorial de la poblacin guardan una relacin compleja y de condicionamiento mutuo con los procesos de cambio social, econmico y cultural. Ello implica que para incidir en las tendencias demogrficas es necesaria una accin integral y concertada de las dependencias cuyos mbitos de accin son relevantes para las mismas. La evaluacin del PNP, por lo tanto, adquiere una necesaria dimensin multisectorial como reflejo de la accin coordinada de las dependencias.
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Metas del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012

Las metas constituyen el instrumento cuantitativo de seguimiento y evaluacin del programa y expresan las prioridades de las dependencias integrantes del CONAPO, el cual dar seguimiento a las siguientes metas correspondientes a los objetivos del PNP (vase cuadro de metas).
Rendicin de cuentas
El CONAPO est comprometido con la transparencia y la rendicin de cuentas en lo que se reere a los recursos pblicos y el desempeo de los programas de gobierno de las instituciones. De tal modo, resulta imprescindible fortalecer los mecanismos de evaluacin y promover las actividades de monitoreo de cada ao para promover la apertura y la participacin civil y ciudadana. La Secretara General del CONAPO presentar anualmente un Informe de Avances de Ejecucin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 ante el Pleno del CONAPO, as como a participantes pblicos y organizaciones civiles.
Modelo de seguimiento y monitoreo de las acciones del PNP

El procedimiento para dar seguimiento a las acciones comprometidas por las dependencias incluye la elaboracin de un sistema de indicadores que permitir evaluar la contribucin de las mismas al propsito de alcanzar los objetivos y las metas del programa. El esquema de seguimiento de las acciones comprende las siguientes dimensiones: Seguimiento de las lneas de accin. Mediante indicadores se dar seguimiento a las acciones comprometidas por las dependencias para el cumplimiento de los objetivos del programa. Seguimiento de los indicadores sociodemogrcos. Mediante un sistema de indicadores de alcance nacional y local se medir la evolucin de las principales tendencias del cambio demogrco y su impacto en las condiciones de vida de la poblacin.
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Mxico
Evaluacin y seguimiento

LNEA BASE 2006 1.42%
OBJETIVOS
METAS
META 2012
Reducir la Tasa de Crecimiento Natural de la poblacin en 14% respecto al valor registrado en 2006. Continuar avanzando en la transicin demogrca, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales. Reducir la brecha en la Esperanza de Vida (aos) entre las entidades federativas en ambos sexos en al menos 10% respecto al valor de 2006. Reducir la brecha en la Tasa de Mortalidad Infantil (decesos por cada 10 mil nacidos) entre las entidades federativas en al menos 20% respecto al valor de 2006. Reducir la brecha de la prevalencia anticonceptiva existente entre las poblaciones rural y urbana (58.1 y 74.6 por ciento, respectivamente) en cuatro puntos porcentuales con respecto a la registrada en 2006. Reducir el nivel promedio de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos en al menos 20% en los estados de Guerrero, Chiapas, Puebla, Oaxaca, Guanajuato y Michoacn entre 2006 y 2012. Reducir este indicador en al menos 12% en los estados de Tlaxcala, San Luis Potos, Hidalgo, Veracruz, Zacatecas, Quertaro, Aguascalientes, Durango, Mxico, Jalisco, y Tabasco durante el mismo periodo.
1.22%
2.9
2.6
116.9
91.9
16
12
20%
16%
Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas Incrementar en cuatro puntos porcentuales la prevalencia de uso de en los mbitos de la sexualidad y la mtodos anticonceptivos en las mujeres en edad frtil entre 2006 y 2012. reproduccin. Reducir la tasa especca de fecundidad en adolescentes a 58 nacimientos por mil mujeres de 15 a 19 aos de edad en 2012. Reducir en ocho puntos porcentuales el nivel de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos en las mujeres adolescentes entre 2006 y 2012. Abatir a la mitad la proporcin de mujeres hablantes de lengua indgena en edad frtil que desconoce algn mtodo anticonceptivo respecto a la registrada en 2006. Preparar las instituciones y adecuar las polticas de desarrollo para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafos que se derivan del cambio en la estructura por edad.
13.4%
11.7%
70.9%
75%
63
58
36%
28%
19%
9%
Establecer el grupo de trabajo interinstitucional sobre el cambio en la estructura por edad y desarrollo.
Contina
99
Concluye
LNEA BASE 2006 META 2012
OBJETIVOS
METAS
Ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes considerando su estructura y organizacin. Promover una distribucin geogrca de la poblacin acorde con las potencialidades de desarrollo sustentable del territorio. Minimizar los costos y potenciar las oportunidades que brinda la migracin internacional con origen, trnsito y destino en mxico. Extender y arraigar una slida cultura demogrca. Movilizar las capacidades nacionales y de la cooperacin internacional a favor de la poltica y los programas de poblacin.
Garantizar que al menos una de cada dos personas adultas jvenes (18-44 aos) conozca el proceso de envejecimiento poblacional y sus implicaciones en las familias. Incrementar en alrededor de cinco puntos porcentuales la proporcin del ujo migratorio con destino urbano que se dirige a ciudades con medio-alto, alto y muy alto potencial de desarrollo sustentable, entre los periodos 1995-2000 y 2005-2010. Crear un observatorio de migracin internacional. Publicar tres informes del estado de la migracin internacional en Mxico. Incrementar en 23 puntos porcentuales la proporcin de las personas que conoce sus derechos reproductivos y aprueba el pleno respeto a los mismos, sin discriminacin alguna, en 2012. Apoyar a las entidades federativas para fortalecer el federalismo en poblacin y cumplir con los objetivos, estrategias y metas del Programa Nacional de Poblacin
ND
50%
66%
71%
0 0
1 3
52%
75%
NA
32
ND No disponible. NA No aplica.
100
Mxico
Acrnimos y abreviaturas
COESPO COMUPO CONAPO CONEVAL CTMP DIU EMIF GUAMEX ENADID ENAPLAF ENE ENSARE IDH IMSS INEGI INM ISSSTE ITS MCAS MEFU NOMSPF OCDE OTB PEA PIB PND PNP PNUD SOMEDE SEMARNAT SSA TGF UNFPA
Consejo Estatal de Poblacin Consejo Municipal de Poblacin Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza Dispositivo Intrauterino Encuesta sobre Migracin en la Frontera Guatemala-Mxico Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca Encuesta Nacional de Planicacin Familiar Encuesta Nacional de Empleo Encuesta Nacional de Salud Reproductiva ndice de Desarrollo Humano Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Instituto Nacional de Migracin Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Infeccin de Transmisin Sexual Matrcula Consular de Alta Seguridad Mujeres en Edad Frtil Unidad Norma Ocial Mexicana de los Servicios de Planicacin Familiar Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Oclusin Tubaria Bilateral Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Poblacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sociedad Mexicana de Demografa Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Salud Tasa Global de Fecundidad Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
101

PNP2008 2012

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PROGRAMA NACIONAL DE

UN C AMBIO DEMOGRFICO A FAVOR DEL DESARROLLO

Consejo Nacional de Poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Mensaje del Presidente Mensaje del Secretario Introduccin Captulo I

Programa Nacional de Poblacin

Mensaje del Presidente de la Repblica

Programa Nacional de Poblacin

Mensaje del Secretario de Gobernacin y Presidente del Consejo Nacional de Poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Captulo I Marco legal de la poltica de poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Captulo II Valores y principios de la poltica de poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Captulo III Vnculos con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Programa Nacional de Poblacin

EJE 3 Objetivos 1 y 6 Estrategias 1.1, 1.2, 1.5 y 6.1

EJE 3 Objetivos 18 y 19 Estrategias 18.3, 18.4 y 19.1

EJE 2 Objetivos 10, 16 y 17 Estrategias 10.1, 10.3, 16.1, 16.4 y 17.3

Extender y arraigar una slida cultura demogrca

Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en poblacin

Objetivo 9 Estrategia 9.3 EJE 5 Objetivo 5 Estrategia 5.9

Captulo IV Elaboracin del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012

El Consejo Nacional de Poblacin

Programa Nacional de Poblacin

Consulta en las entidades federativas

Elaboracin del PNP 2008-2012

Foros de Consulta Ciudadana en las entidades federativas

Organizaciones de la Sociedad Civil.

Programa Nacional de Poblacin

Consejo Consultivo Ciudadano para la Poltica de Poblacin

Captulo V Desafos y oportunidades del cambio demogrfico

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.

Programa Nacional de Poblacin

Grca 2. Tasas de crecimiento natural, social y total, 1930-2050

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.

Grca 3. Poblacin a mitad de ao e incremento anual, 1930-2050

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.

Desafos y oportunidades del cambio demogrco

Grca 4. Porcentaje de poblacin urbana y no urbana, 1900-2005

Programa Nacional de Poblacin

Desafos y oportunidades del cambio demogrco

Grca 5. Poblacin de origen mexicano residente en Estados Unidos, 1900-2007

Programa Nacional de Poblacin

I. Implicaciones de la transicin demogrca

Grca 6. Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1930-2005

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.

Desafos y oportunidades del cambio demogrco

Grca 7. Tasa de mortalidad infantil, 1930-2005

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2006.

PERSISTENCIA DE PATRONES DEMOGRFICOS QUE REPRODUCEN LA DESIGUALDAD Y LAS DESVENTAJAS SOCIALES

Programa Nacional de Poblacin

Cuadro 1. Indicadores por grado de marginacin municipal, 2005

Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID, dem.

Desafos y oportunidades del cambio demogrco

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENFES-1987, ENADID-1997 y ENADID-2006.

Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID,

Programa Nacional de Poblacin

POBLACIN MENOS ATENDIDA: LOS ADOLESCENTES Y JVENES

Desafos y oportunidades del cambio demogrco

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin con base en la ENADID-2006.

Estimaciones basadas en la ENADID-2006 y ENAPLAF