LA ECONOMA PERUANA EN LOS LTIMOS 50 AOS

La Economa Peruana entre 1950 - 2001 El examen de los antecedentes de la Economa Peruana actual, es una condicin necesaria, para examinar sus tendencias y, con ese marco, disear mejor las medidas de poltica econmica que se deben aplicar en el corto plazo. En trminos agregados, el desenvolvimiento de largo plazo de la economa peruana se puede observar a travs del PBI total y el PBI per cpita: En el reciente pasado medio siglo es posible distinguir tres etapas: Un perodo de crecimiento o expansin 1950-1964; un perodo de estancamiento 1965-1974 y un perodo de declinacin de 1975 hasta la actualidad La figura 1 muestra este desenvolvimiento. Cronolgicamente las etapas se presentan de la siguiente manera, con sus respectivas tasas de crecimiento promedio anual:

Primer perodo 1950 - 1964 Este perodo se caracteriza por la predominancia del liberalismo econmico, las Exportaciones como motor del crecimiento y el desarrollo industrial por Sustitucin de Importaciones.

En este perodo la economa en trminos agregado muestra un crecimiento importante: el PBI creci a una tasa promedio anual de 5.7%; ello signific 2.9% en crecimiento per cpita; la de inflacin anual promedio fue de 7.7%. Fue importante el alto ritmo de crecimiento de las exportaciones; estas en trminos de valor crecieron a un ritmo promedio de 8.39% anual; medidas en volumen tuvieron un crecimiento del 13% de 1950 a 1959 y 21.3% de 1959 a 1964. La tendencia de largo plazo de la economa peruana como exportadora de materias primas, no cambia, solo cambian los productos. En este perodo los productos con mayor dinamismo fueron: El algodn y el azcar, el cobre, plata, plomo, zinc y el petrleo. Aunque los analistas suelen llamar a esta como el de una estrategia de desarrollo basada en el sector primario exportador. Ello no refleja el total de la realidad pues existi un dinamismo concurrente de la manufactura creciendo a una tasa promedio anual de 7.83%. Esto se debi a los problemas de abastecimiento interno en muchos pases derivado de la Segunda Guerra Mundial. Ello motivo un crecimiento de la demanda externa por manufactura, propiciando un crecimiento de 9% promedio anual entre 1938 a 1942, 3% entre 1942 a 1946 y 6 % entre 1946 a 1950 El perodo que va de 1948 a 1969 es denominado por Rosemary Thorp como el de un sistema orientado por las exportaciones, en el cual las dificultades cclicas de la balanza de pagos se controlaban a travs de contracciones en la demanda interna y devaluaciones cambiarias; un sistema en el que tanto la entrada de capital forneo como la repatriacin de utilidades eran prcticamente irrestrictas y en el que la intervencin y participacin estatales eran mnimas Sin embargo, Los resultados de esta dinmica de crecimiento, no se reflejaron en una mejora en la distribucin del ingreso, por el contrario sta empeor. Ello, en una poca cuando las estadsticas de la pobreza no estaban disponibles ni desarrolladas los mtodos de su medicin, se distinguen mejor por las demandas sociales que los sectores pobres planteaban a travs de los partidos polticos que los representaban: El APRA y el partido Comunista. Este resultado, pone en evidencia que el crecimiento econmico no necesariamente se refleja automticamente en una reduccin de la pobreza y demanda a su vez, la necesidad de introducir polticas redistributivas destinadas a superar la pobreza.

La desaceleracin del Crecimiento 1965 - 1974 En este periodo (1968), motivado por la insatisfaccin de las mayoras respecto de las bondades de redistributivas del modelo y por problemas polticos, se producir un Golpe Militar de naturaleza diferente a los anteriores. Nos referimos al Rgimen Militar que se instaura a partir de 1968 bajo la direccin del General Juan Velasco; Su ideologa impregnada por los conceptos de subdesarrollo, dominacin y dependencia, se reflejar en un intento de transformacin nacionalista poltica y econmica. Sin embargo como veremos a continuacin, su desconexin con las fuerzas polticas ms importantes y errores en la poltica econmica de corto plazo, le impusieron limitaciones que le llevaron a su trmino. El examen de este perodo merece un captulo aparte que no haremos en este artculo. Sealaremos solo algunos de sus aspectos ms importantes relativos al impacto de sus polticas econmicas que no pueden desconectarse de sus aspectos polticos. A mediados de la dcada del 70, el Estado controlaba la mayor parte del sistema bancario y haba nacionalizado todas las refineras de petrleo, la minera, y las empresas de servicios pblicos; las fbricas de harina de pescado, cemento, la siderurgia. La economa creci en este perodo, a una tasa promedio anual de 4.8%. Esta tasa es inferior a la del perodo anterior de 5.72%. En este perodo se produce una disminucin de la tasa de crecimiento del sector manufacturero. En este perodo estaba vigente la Ley 13270 de Promocin Industrial de 1959. Dicha ley contena incentivos a la inversin industrial, a travs de exoneraciones a las tarifas de importacin de equipos de capital y bienes intermedios, reinversin libre de impuesto y sobre proteccin arancelaria a la produccin manufacturera nacional a travs de un instrumento denominado Registro Nacional de Manufacturas que prohiba la importacin de los productos que se fabricaban en el pas y que estaban debidamente registrados. En los aos que van de 1965 a 1974 el PBI manufacturero creci a una tasa anual de 5.1%, superior a la tasa promedio de crecimiento del PBI total en dicho perodo (4.8%); pero inferior a la del perodo anterior de 7.8%. Sin embargo, entre 1963 a 1968 el sector manufacturero crece a una tasa de 5.4% anual. El elevado monto que alcanz la deuda externa en relacin a la capacidad de pago, problemas en la poltica econmica y en el campo estrictamente poltico del Rgimen del Presidente Belaunde, se reflejaron y confluyeron en el golpe militar de 1968. En el campo econmico se habas presentado problemas en la balanza de pagos; Una fuerte devaluacin en setiembre de 1967 y el controvertido convenio con la Internacional Petroleum Company y los problemas por la desaparicin de una pgina del contrato precipit el golpe militar de 1968. Las exportaciones, en este perodo, pierden todo dinamismo. Durante este perodo las exportaciones solo crecieron a una tasa anual de 1.6%. Las exportaciones mineras y de hidrocarburos tuvieron un crecimiento superior al de las exportaciones agrcolas.

La Agricultura enfrenta en esta etapa una menor tasa de crecimiento de 2.6%. Se producir en este entorno la Reforma Agraria que transfiri a los campesinos alrededor del 40% de la tierra. Este perodo ha sido insuficientemente estudiado; muchas de las investigaciones publicadas, de uno y otro lado, estn impregnadas de contenidos ideolgicos que le restan racionalidad al anlisis. Sin embargo, resulta conveniente anotar, desde nuestro punto de vista, que la Reforma Agraria era una demanda redistributiva ineludible pero que falla esencial del proceso estuvo en erradicar al empresario del sector agrcola sin reemplazarlo por una alternativa eficiente. Thorp y Bertram sealan para esta etapa que La redistribucin de ingresos y otros beneficios de las reformas beneficiaron principalmente al nivel superior de la poblacin (los miembros del sector moderno). Las polticas guiadas por la conveniencia (como el pago de fuertes subsidios de importacin para los alimentos destinados a la poblacin urbana) y el fracaso en captar una proporcin mayor del ingreso nacional mediante los impuestos, causaron una deficiente distribucin de los recursos y una dependencia sin precedentes de los prstamos extranjeros).

Sin embargo, los procesos de transformacin suelen darse de esta manera, pues las medidas son aprovechadas cuando no recaen en los sectores sociales con mayor capacidad y desarrollo social para aprovechar las oportunidades econmicas y polticas de un proceso de cambios. Para Adolfo Figueroa, aunque la reforma agraria transfiri alrededor del 40% del total de la tierra cultivable del pas, slo benefici al 14 % de las familias campesinas. Ms an, los ms favorecidos fueron los ex asalariados de las grandes haciendas de la costa, que ya pertenecan al 25% ms rico de la poblacin. Podemos anotar sin embargo, que este suele ser un proceso normal y que las limitaciones del proceso redistributivo, se debieron principalmente por la erosin del sector privado, tanto en el rea rural como en el sector industrial y de servicios de la economa. Perodo de Declinacin y Depresin: 1975 - 2001 Este perodo cubre, hasta el ao en que hacemos el anlisis, un horizonte de 26 aos, con una tendencia declinante y depresiva, que en trminos de largo plazo, no podemos establecer bases seguras para su reversin, pese a los xitos que el corto plazo nos puede mostrar. Entre 1975 a 2001, la economa, medida por el Producto Bruto Interno ha crecido a una tasa de 1.6% promedio anual. La manufactura lo hizo a una tasa de 1.2%, la agricultura a 2.1% y las exportaciones al 4.2%. El sector se contrae a largo del perodo. Pese a ello, los sectores Agropecuario, Minera y Pesca son los que explican la pequea tasa de crecimiento del producto.

Como conclusin, se puede expresar que el perodo 1975 y 2001 inclusive, ha tenido para nuestra economa una tendencia declinante excepto los cortos perodos entre 1979 1980 y 1985 - 1987 en los que el PBI per cpita super el nivel de 1974.