UNIVERSIDAD DEL VALLE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS TEROIA Y POLTICA DEL DESARROLLO ANDRES FELIPE ORTIZ ROJAS

COD. 0732965 PANAM, CAMBIOS POLITICOS Y DESIGUALDAD

Panam sobresale en el continente latinoamericano como uno de los pases que ha presentado los mejores indicadores econmicos a lo largo de los ltimos treinta aos, los niveles de crecimiento de la economa en el periodo de 1975-2004 solo han sido superados por los registrados en Chile. Sin embargo, en el mismo periodo, el pas ha estado gobernado por dos regmenes diferentes, cada uno de los cuales ha implementado polticas de crecimiento opuestas ente s, que no han generado mayores diferenciales en el crecimiento del PIB pero si han tenido diferentes repercusiones sobre los indicadores sociales, principalmente sobre los niveles de desigualdad. De esta manera, y dado que el proceso de desarrollo se constituye como una progresiva mejora en las condiciones de vida (tanto materiales e intangibles capacidades-), es importante estudiar como las diferentes polticas de crecimiento econmico y de gasto social han facilitado el alcance de niveles de vida superiores, en tanto permiten reducir la brecha existente en la distribucin del ingreso, y con ello mejoran las posibilidades de acceso de los individuos a mayores niveles de acumulacin de capital humano y social. Adicionalmente se puede analizar si en efecto para el periodo estudiado las polticas ejercidas han logrado neutralizar el efecto de la U invertida de Kuznets o si, por el contrario, el crecimiento econmico ha generado mayor desigualdad.

Para establecer las relaciones existentes entre las polticas de crecimiento y los indicadores sociales se analizar la evolucin del gasto social y los efectos de las polticas econmicas sobre el crecimiento, de forma que se pueda apreciar la complementariedad entre lo econmico y las polticas sociales que permite mejoras efectivas en el bienestar. Este planteamiento va de la mano con la visin del desarrollo que toma fuerza a partir de los setenta, segn la cual el crecimiento econmico era un elemento necesario ms no suficiente para garantizar un proceso de desarrollo, de manera que el goteo lento que llevara los frutos del crecimiento econmico al bienestar social necesitaba de un complemento de poltica social que permitiera no solo agilizar el proceso, sino que tambin lo impulsara en la medida en que permitira romper con los crculos viciosos propios del subdesarrollo, impulsando mayores niveles de crecimiento y rompiendo con las tendencias al agravamiento de la desigualdad con los aumentos de renta, hecho que Kuznets hall empricamente en 1955. Una vez establecida la estructura analtica y terica, se procede a estudiar los dos regmenes poltico-econmicos que gobernaron Panam en el periodo mencionado. El primer rgimen dictadura militar- se establece entre 1968 y 1989. Este nace con el golpe de estado ejecutado por el General Omar Torrijos al recin electo presidente Arnulfo Arias, que en trminos de poltica econmica implica el mantenimiento de un proyecto nacional de desarrollo con alta intervencin estatal y un componente de sustitucin de importaciones. Este proyecto resultaba de una cierta amalgama entre las polticas de desarrollismo nacional y las de apertura comercial, particularidad que se podra deber a la privilegiada ubicacin geogrfica de Panam que converta al pas en un

paso natural de flujos de mercancas y dinero, de manera que el proteccionismo tal y como se expreso comnmente en el resto del continente (modelo centro-periferia)- no hubiese permitido aprovechar dicha ventaja. Las polticas econmicas que se gestaron durante los 21 aos de este periodo se caracterizaron por una gran intervencin del estado en la economa, de manera que se da una transferencia de inversin desde la empresa privada hacia el estado una suerte de efecto crowding out- que se manifiesta en un aumento gigantesco de la deuda pblica, que pasa de ser en 1968 de $113 millones a $3.8 mil millones en 1987 (Caldern, 1987). Por otro lado, como ya se haba apuntado, se fomentan los sectores orientados al nivel internacional (zonas francas, sector bancario, turismo, almacenamiento, etc.) desregularizandolos y liberndolos de cargas tributarias. Las polticas de expansin del gasto pblico se manifestaron, por un lado, en una expansin espectacular del empleo pblico pero, al mismo tiempo, un aumento progresivo del desempleo total desde 1974, ocasionado por un estancamiento en las actividades agrcolas e industriales, que para 1984 alcanza el 19% de la mano de obra. Por otro lado, la contraccin de la capacidad de la economa para generar ingresos llev a fuertes tensiones presupuestarias que terminaron llevando a que el PIB cayera entre 1983-84 y que el PIB per cpita de 1986 fuese menor al de 1982. Sin embargo, a la par de todos estos resultados econmicos, el comportamiento del gasto social durante este periodo fue siempre creciente (mirar la evolucin del Gasto Publico Social en el siguiente grafico), teniendo como prioridad el gasto en seguridad social, seguido por la educacin y finalmente la salud. Este comportamiento creciente del gasto social adems de los gastos desmedidos del fisco pueden explicarse por lo que Dornbush y Edwards (1989) llaman la

macroeconoma del populismo en A. Latina, en la que el populismo es un enfoque que hace hincapi en el crecimiento y la redistribucin del ingreso y menos nfasis en los riesgos de la inflacin y el dficit de financiacin, las restricciones externas y las reacciones de los agentes econmicos ante polticas agresivas.

Surge entonces la pregunta, Cul fue el efecto final sobre los indicadores de desarrollo de este combinado de alto gasto social con alto desempleo, alto endeudamiento y desempeo econmico bajo? La respuesta se evidencia en que, en la dcada de los ochenta la pobreza pas del 30% al 50% de la poblacin, el desempleo alcanz el 16.3% mientras el subempleo lleg al 17.9%, el IDH entre 1985-90 pas de 0.769 a 0.765, el ingreso de los ms pobres se contrajo en un 8% y la distribucin entre los quintiles ms bajo y mas alto se configuro as: el 22% ms pobre obtuvo el 5.5% del ingreso mientras el 18.6% ms rico obtuvo el 54.5% del ingreso, colocando a Panam como uno de los pases ms desiguales del mundo junto con Brasil. Es decir, un balance negativo en trminos de desarrollo, en donde las crecientes inversiones en capital humano educacin y salud- no se pudieron concretar en una disminucin de la pobreza ni de la desigualdad, sino que la perversa evolucin econmica ha contrarrestado cualquier efecto que pudiesen generar las polticas de gasto social.

Con la invasin de Estados Unidos en 1989 termina el periodo de dictadura militar y se instala una democracia. Con ella entran en juego polticas de estabilizacin macroeconmica y liberalizacin moderada que siguen los lineamientos establecidos desde el Consenso de Washington, proceso que es inicialmente tmido pero que es profundizando hacia 1994, aunque los resultados sobre el crecimiento hayan comenzado a decaer para 1992 y con ellos el empleo que haba estado creciendo se observa en el siguiente grafico como cambian las tendencias del gasto pblico y, en una menor medida, del desempleo respecto a las que llevaban en el periodo anterior -. As, la dcada de los noventa presentar un crecimiento econmico muy voltil debido principalmente a los choques externos (recesiones en otros pases y crisis financiera) y el progresivo debilitamiento de los sectores agrcola e industrial, al tiempo que se fortalece un sector terciario dedicado principalmente a actividades relacionadas con el transporte y almacenamiento de mercancas as como a la expansin del sector bancario. Estas condiciones econmicas se reflejan en un avance bastante lento en los indicadores de desarrollo, como una reduccin de la pobreza del 10% a lo largo de la dcada y una

reduccin

del

desempleo

de

apenas

el

3%.

A esto se le suma que durante esta dcada los programas dedicados al combate de la desigualdad y la pobreza presentaran grandes problemas en cuanto a su estructura ya que los beneficios del programa no estaban correctamente enfocados hacia la poblacin ms pobre, sino que llegaban a brindar amplios beneficios a sectores de rentas medias -e incluso altas- por medio se subsidios a servicios pblicos y a la salud. De manera que solo el 17% del monto del gasto social estaba enfocado sobre la poblacin verdaderamente pobre. Esto, sumado al desarrollo desigual generado por la presencia de informalidad, empleo de baja calidad, desempleo y precaria infraestructura en el sector rural llev a que se ampliasen las brechas en la acumulacin de capital humano y social que permitieron el mantenimiento de un crculo vicioso de pobreza (Rodrguez, 2010). El bajo inters de los gobiernos de esta dcada, que centraron su atencin en la aplicacin de las reformas econmicas estipuladas por el C.W., contrasta con el marcado inters de

los gobiernos del nuevo siglo por lograr avances en los indicadores de desarrollo que se manifiesta en un programa de reestructuracin del gasto social que se mantiene creciente- y sus polticas. En 2004 se crea la Red de Oportunidades programa anlogo al de Familias en Accin- como un conjunto de polticas que ampliaba la cobertura del sistema de proteccin social y tenan por objetivo romper con el ciclo que genera pobreza, a travs de polticas de inclusin social y polticas contra la desigualdad enfocadas prioritariamente a la poblacin en pobreza extrema el 81% de las transferencias las reciben los hogares de los dos primeros deciles-, es decir, aquella con bajo desarrollo humano y necesidades bsicas insatisfechas. Estas polticas consisten en transferencias de recursos condicionadas a la matricula escolar, asistencia escolar y salud. Adems, este programa es complementado por la Visin estratgica de desarrollo econmico y empleo, que reconoce la necesidad de generar crecimiento econmico a la par de nuevos puestos de trabajo. Los resultados que arroja la aplicacin de estas polticas son bastante concretos. La brecha de pobreza cae al 7%, nivel bastante cercano al 2.5% que plantean los ODM, de manera que el avance respecto a estos objetivos es del 60% y se espera que si las polticas se mantienen los objetivos se logren alcanzar. Por otro lado, las polticas permiten un aumento del 19% en el ingreso del 10% ms pobre de la poblacin, tambin se consigue la reduccin de la brecha de pobreza rural en un 7% y 8.3% para la poblacin indgena. Parte de estos logros es captada por la evolucin del IDH y sus componentes, en donde se hace evidente el aumento del peso de los ndices de esperanza de vida -como reflejo del mejoramiento de las condiciones de vida- y de educacin a partir del siglo XXI.

En conclusin, el contraste realizado entre los dos periodos dictatorial y democrticodeja en claro que: Solo la accin conjunta de polticas econmicas y sociales permite alcanzar verdaderos avances en los niveles de desarrollo que se reflejan en la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Cuestin que queda demostrada al contrastar los resultados de los indicadores sociales obtenidos en el periodo de la dictadura y la dcada de los noventa donde las polticas sociales no son apropiadas o son casi inexistentes, respectivamente- con los correspondientes a la primera dcada del siglo XXI. En consecuencia, la accin de polticas sociales y econmicas focalizadas permite evitar que el crecimiento econmico se traduzca en aumentos de la desigualdad, desvaneciendo as los efectos de U invertida tipo Kuznets en la medida en que se garantiza a los individuos el acceso a recursos y capacidades que no podran alcanzar mediante la participacin el mercado.

BIBLIOGRAFIA Arias Ricardo, Panam: disaster or democracy. Foregin Affairs, 1987. Beluche Olmedo, Pobreza y Neoliberalismo en Panam. 1996. Rodrguez Alexis, Programas de transferencias condicionadas, polticas sociales y combate a la pobreza en Panam. CEPAL, 2010. Ganddsegui Marco, Military regimes in Panam. Informe sobre desarrollo humano para Amrica Central 2009-2010. PNUD, 2009. Dornbush R.; Edwards S., The macroeconomics of populism in Latin Amrica. The World Bank, 1989.