Adi 4638 Liminar Ministro Marco Aurelio

MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.638 DISTRITO FEDERAL RELATOR REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) AM. CURIAE. ADV.
(A/S) : MIN. MARCO AURLIO : ASSOCIACAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS : ALBERTO PAVIE RIBEIRO : PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E OUTRO(A/S)
DECISO MAGISTRATURA PREDICADOS E VALORES CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ATUAO AUTONOMIA DOS TRIBUNAIS ENVERGADURA CONSTITUCIONAL CONCILIAO. 1. Ao confeccionar relatrio e voto, fiz ver no incio deste ltimo:
Trago este processo para apreciao imediata do pedido de concesso de medida acauteladora, presentes a envergadura da matria, a relevncia da causa de pedir lanada na inicial e, sobretudo, o risco de manter-se com plena eficcia os dispositivos atacados, aptos a sujeitar os magistrados brasileiros, exceo dos Ministros do Supremo, s regras previstas na Resoluo n 135, de 2011, editada pelo Conselho Nacional de Justia CNJ.
Liberado o processo para apreciao do pedido de concesso de medida acauteladora pelo Plenrio, em 5 de setembro deste ano, esteve
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ADI 4.638 MC / DF na pauta dirigida alusiva s sesses de: 14, 21 e 28 de setembro, 5, 13, 19 e 26 de outubro, 3, 16, 23 e 30 de novembro, 7 e 14 de dezembro. O prego no aconteceu, apesar da preferncia legal e regimental concernente a pleito de liminar, no havendo sido acionado o disposto no artigo 12 da Lei n 9.868/99. Nesta data 19 de dezembro de 2011 , houve a ltima sesso do Plenrio do Ano Judicirio. Continuo convencido da urgncia do exame do pedido formulado. Reconheo que, conforme o preceito do artigo 21, inciso IV, do Regimento Interno, incumbia-me submet-lo ao Colegiado Maior. Fi-lo, observando a Lei interna. Encerrados os trabalhos, abre-se a oportunidade para o acionamento do disposto no inciso V do referido artigo do Regimento Interno, a sinalizar ser atribuio do relator determinar, em caso de urgncia, as medidas do inciso anterior, ad referendum do Plenrio ou da Turma. Da a providncia que ora implemento, presente a circunstncia de o processo ter sido includo na pauta de vrias sesses do Plenrio, no total de treze, isso sem considerar as outras que ocorreram aps a liberao para o crivo do Colegiado. 2. Eis as informaes prestadas pela Assessoria:
A Associao dos Magistrados Brasileiros AMB insurgese contra a Resoluo n 135, de 13 de julho de 2011, do Conselho Nacional de Justia, que dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos ritos e das penalidades, e d outras providncias. Inicialmente, sustenta a inconstitucionalidade formal da integralidade do ato atacado, porque versa ora sobre matria cuja competncia privativa dos tribunais (CF, artigo 96, incisos I e III), ora sobre tema reservado a lei complementar (CF, artigo 93, cabea, incisos VIII e X). Aponta o descompasso entre a
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Carta da Repblica e os dispositivos da Resoluo transcritos a seguir: Art. 2 Considera-se Tribunal, para os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal Pleno ou o rgo Especial, onde houver, e o Conselho da Justia Federal, no mbito da respectiva competncia administrativa definida na Constituio e nas leis prprias. Art. 3 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: [...] V - aposentadoria compulsria; [...] 1 As penas previstas no art. 6, 1, da Lei no 4.898, de 9 de dezembro de 1965, so aplicveis aos magistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar no 35, de 1979. [...] Art. 4 O magistrado negligente, no cumprimento dos deveres do cargo, est sujeito pena de advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento incorreto, a pena ser de censura, caso a infrao no justificar punio mais grave. [...]
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Art. 8 O Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, o Presidente ou outro membro competente do Tribunal, nos demais casos, quando tiver cincia de irregularidade, obrigado a promover a apurao imediata dos fatos, observados os termos desta Resoluo e, no que no conflitar com esta, do Regimento Interno respectivo. Pargrafo nico. Se da apurao em qualquer procedimento ou processo administrativo resultar a verificao de falta ou infrao atribuda a magistrado, ser determinada, pela autoridade competente, a instaurao de sindicncia ou proposta, diretamente, ao Tribunal, a instaurao de processo administrativo disciplinar, observado, neste caso, o art. 14, caput, desta Resoluo. Art. 9 A notcia de irregularidade praticada por magistrados poder ser feita por toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo do denunciante. 1 Identificados os fatos, o magistrado ser notificado a fim de, no prazo de cinco dias, prestar informaes. 2 Quando o fato narrado no configurar infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento ser arquivado de plano pelo Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor Nacional de Justia, nos casos levados ao seu exame. 3 Os Corregedores locais, nos casos de magistrado de primeiro grau, e os presidentes de Tribunais, nos casos
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de magistrados de segundo grau, comunicaro Corregedoria Nacional de Justia, no prazo de quinze dias da deciso, o arquivamento dos procedimentos prvios de apurao contra magistrados. Art. 10 Das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de 15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do autor da representao. Art. 12 Para os processos administrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, competente o Tribunal a que pertena ou esteja subordinado o Magistrado, sem prejuzo da atuao do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico. Os procedimentos e normas previstos nesta Resoluo aplicam-se ao processo disciplinar para apurao de infraes administrativas praticadas pelos Magistrados, sem prejuzo das disposies regimentais respectivas que com elas no conflitarem. Art. 14 Antes da deciso sobre a instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a autoridade responsvel pela acusao conceder ao magistrado prazo de quinze dias para a defesa prvia, contado da data da entrega da cpia do teor da acusao e das provas existentes. [...] 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto. [...] 7 O relator ser sorteado dentre os magistrados
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que integram o Pleno ou o rgo Especial do Tribunal, no havendo revisor. 8 No poder ser relator o magistrado que dirigiu o procedimento preparatrio, ainda que no seja mais o Corregedor. 9 O processo administrativo ter o prazo de cento e quarenta dias para ser concludo, prorrogvel, quando imprescindvel para o trmino da instruo e houver motivo justificado, mediante deliberao do Plenrio ou rgo Especial. Art. 15 O Tribunal, observada a maioria absoluta de seus membros ou do rgo Especial, na oportunidade em que determinar a instaurao do processo administrativo disciplinar, decidir fundamentadamente sobre o afastamento do cargo do Magistrado at a deciso final, ou, conforme lhe parecer conveniente ou oportuno, por prazo determinado, assegurado o subsdio integral. 1 O afastamento do Magistrado previsto no caput poder ser cautelarmente decretado pelo Tribunal antes da instaurao do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou conveniente a regular apurao da infrao disciplinar. 2 Decretado o afastamento, o magistrado ficar impedido de utilizar o seu local de trabalho e usufruir de veculo oficial e outras prerrogativas inerentes ao exerccio da funo. Art. 17 Aps, o Relator determinar a citao do Magistrado para apresentar as razes de defesa e as provas que entender necessrias, em 5 dias, encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou a
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instaurao do processo administrativo disciplinar, com a respectiva portaria, observando-se que: [...] IV - considerar-se- revel o magistrado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo assinado; [...] V - declarada a revelia, o relator poder designar defensor dativo ao requerido, concedendo-lhe igual prazo para a apresentao de defesa. Art. 18 Decorrido o prazo para a apresentao da defesa prvia, o relator decidir sobre a realizao dos atos de instruo e a produo de provas requeridas, determinando de ofcio as que entender necessrias. Art. 20 O julgamento do processo administrativo disciplinar ser realizado em sesso pblica e sero fundamentadas todas as decises, inclusive as interlocutrias. 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto. 4 Os Tribunais comunicaro Corregedoria Nacional de Justia, no prazo de 15 dias da respectiva sesso, os resultados dos julgamentos dos processos administrativos disciplinares. Art. 21 A punio ao magistrado somente ser imposta pelo voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal ou do rgo Especial.
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Pargrafo nico. Na hiptese em que haja divergncia quanto pena, sem que se tenha formado maioria absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve, ou, no caso de mais de duas penas alternativas, aplicar-se a mais leve que tiver obtido o maior nmero de votos. [...] Volta-se contra a denominao de tribunal emprestada, no artigo 2, ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da Justia Federal. Conforme argumenta, o uso do termo resulta em modificao da natureza normativa dos rgos, que podem considerar-se habilitados a promover atos tpicos da atividadefim do Poder Judicirio, o que seria inadmissvel, porquanto a Carta da Repblica conferiu-lhes mera atribuio administrativa. Assinala que o inciso V do artigo 3 exclui, na aplicao da sano disciplinar de aposentadoria compulsria, o direito ao recebimento de vencimentos proporcionais e contraria os textos da parte final do artigo 103-B, 4, inciso III, da Constituio Federal e do inciso V do artigo 42 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Segundo assevera, o dispositivo atacado acaba por violar garantia constitucional do magistrado e revela invaso da competncia do legislador complementar. No tocante ao 1 do artigo 3, diz da inviabilidade de submeter os juzes s penas administrativas versadas na Lei n 4.898, de 1965, ou a qualquer outro regime jurdico disciplinar que no seja o previsto na Lei Orgnica da Magistratura ou o estabelecido por lei complementar de iniciativa do Supremo. Menciona precedentes do Tribunal no sentido da impossibilidade de concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para agentes polticos e alega aplicar-se a mesma lgica espcie.
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Busca demonstrar a inconstitucionalidade do artigo 4, a prever as penas de advertncia e de censura. Alude aos artigos 43 e 44 da Lei Orgnica da Magistratura, consoante os quais as sanes referidas devem ser aplicadas reservadamente e por escrito. Sustenta ter o texto contestado suprimido a exigncia de sigilo na imposio das sanes. Defende que apenas outro Estatuto da Magistratura poderia inovar sobre o tema, nos termos do artigo 93, inciso IX, da Constituio Federal. Quanto ao artigo 20, anota ser do interesse pblico a decretao de sigilo nos processos disciplinares instaurados contra magistrados, para manter-se a credibilidade do Poder Judicirio. Discorre sobre a necessidade de no macular a honra e a integridade do juiz durante o curso do processo, no o sujeitando a situaes de constrangimento que possam prejudicar o desempenho da funo. Conforme assevera, o artigo 93, inciso IX, da Carta da Repblica, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2005, no obsta a realizao de sesso secreta, consoante se depreende da parte final do texto. No tocante aos artigos 8 e 9, ressalta a distino desarrazoada entre os juzes, pois os de 1 grau sero processados pelo Corregedor e os demais pela Presidncia. Argui a invaso da competncia regimental dos tribunais e aduz no existir justificativa para atribuir Presidncia funo tpica da Corregedoria. Faz referncia ao julgamento da medida acauteladora na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.105, relator Ministro Paulo Brossard, acrdo publicado em 27 de abril de 2001, quando o Supremo consignou ser privativa dos tribunais a definio da competncia dos respectivos rgos fracionrios. Acrescenta que o artigo 9, ao ampliar a relao de legitimados a representar contra magistrados, contrariou o artigo 27 da Lei Orgnica da Magistratura, o qual limita o rol aos Poderes Executivo ou Legislativo, Ministrio Pblico e Conselho Federal ou Seccional da Ordem dos Advogados do
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Brasil. Destaca que, da forma como redigido o artigo 10, abre-se caminho a interpretao no sentido da pertinncia de interpor recurso ao Conselho Nacional de Justia contra deciso proferida pelos tribunais, pois o prprio CNJ passou a se autodenominar tribunal. Alega ter a Constituio Federal admitido a avocao ou a reviso artigo 103-B, 4, incisos III e V do processo disciplinar, e no da sindicncia. Aponta a inviabilidade de o CNJ apreciar procedimento recursal em processo que tramita perante os tribunais. Salienta haver a cabea do artigo 12 estabelecido competncia concorrente entre o Conselho Nacional de Justia e os tribunais, contrariando o artigo 103-B, inciso III, do Diploma de 1988, a prever a competncia subsidiria do Conselho. Evoca decises monocrticas proferidas por Vossa Excelncia e pelo Ministro Celso de Mello, nos Mandados de Segurana n 28.884/DF e n 28.799/DF, respectivamente, no sentido do carter prioritrio do poder disciplinar dos tribunais. Assinala revelar o pargrafo nico do dispositivo outra inverso de competncia, pois prescreve que os tribunais devero observar, primeiro, a resoluo do Conselho Nacional de Justia e, apenas subsidiariamente, os respectivos regimentos internos. Sustenta a usurpao da competncia privativa dos tribunais para cuidar das atribuies dos respectivos rgos, ante o teor do 3 do artigo 14, a dispor que o Presidente e o Corregedor possuem direito a voto no processo administrativo disciplinar. No tocante ao 7 e ao 8 do mesmo artigo, anota no incumbir ao Conselho Nacional de Justia tratar da distribuio de processos ou definir quem pode, ou no, ser relator. Diz no caber ao Conselho fixar para os tribunais os prazos de durao do processo administrativo disciplinar, arguindo a inconstitucionalidade do 9 do mesmo artigo.
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Alude violao das garantias da vitaliciedade e da inamovibilidade e invaso de matria reservada a lei complementar, porque o artigo 15, pargrafo nico, autoriza o afastamento do juiz antes da instaurao do processo disciplinar. Consoante argumenta, os artigos 27, 3, e 29 da Lei Orgnica da Magistratura somente admitem o afastamento aps a instaurao do processo administrativo ou do recebimento da denncia, respectivamente. Salienta que o artigo 17, cabea, institui nova etapa de defesa no prevista na legislao complementar, o que acarreta inconstitucionalidade formal. Alm disso, tambm seria inconstitucional o prazo exguo de cinco dias estabelecido no texto, por no permitir o adequado exerccio do direito de defesa. No ponto, ressalta a ofensa ao princpio da proporcionalidade (CF, artigo 5, inciso LIV). Afirma que o procedimento de instruo criado pelo artigo 18 mostra-se distinto do versado no artigo 27, 4, da Lei Orgnica da Magistratura, inovando em seara de competncia do legislador complementar. Em relao ao 3 do artigo 20, mais uma vez, sustenta no caber ao Conselho Nacional de Justia fixar os parmetros do procedimento de votao em processo disciplinar que tramita perante tribunal. Finalmente, alega a inconstitucionalidade do pargrafo nico do artigo 21, ante a inadmissibilidade de punio de magistrado sem o voto da maioria absoluta dos membros do tribunal. A divergncia quanto aplicao da pena, segundo aduz, no pode servir de pretexto para afastar a regra da maioria absoluta, sob risco de afronta ao artigo 93, inciso X, da Constituio Federal. Requer o deferimento de medida acauteladora para suspender, at o exame final da ao direta, a vigncia dos preceitos atacados. Ressalta o fato de todos os magistrados
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estarem submetidos s normas contidas na Resoluo n 135, de 12 de junho de 2011, destacando o perigo da demora.
Ante a natureza da matria e a repercusso possuda, acionei o disposto no 3 do artigo 10 da Lei n 9.868/99. Pelo fato de haver liberado a papeleta para o julgamento do pedido de concesso de medida acauteladora em 5 de setembro de 2011 e, at a data de 7 de outubro seguinte, no ter ocorrido o prego do processo, determinei fossem ouvidos o Conselho Nacional de Justia, a Advocacia-Geral da Unio e a Procuradoria Geral da Repblica. Consigno ainda que a Associao dos Magistrados Brasileiros formalizou, anteriormente, a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.992-DF, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa. No citado processo, a entidade busca impugnar a Resoluo n 30, de 7 de maro de 2007, do Conselho Nacional de Justia, que dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados. O mencionado ato foi revogado pela norma atacada na presente ao direta. 3. Ressalto que o Plenrio, em diversas ocasies, reconheceu a legitimidade da requerente, Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, para ajuizar ao direta, com fundamento no artigo 103, inciso IX, da Carta Federal. Precedentes: Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 138, relator Ministro Ilmar Galvo, acrdo publicado em 21 de julho de 1996, n 202, relator Ministro Octavio Gallotti, acrdo publicado em 7 de maro de 1997, e n 1.578, relatora Ministra Crmen Lcia, acrdo veiculado no Dirio da Justia de 3 de abril de 2009. Encontra-se preenchido, ainda, o requisito da afinidade temtica, haja vista o estreito vnculo entre os objetivos institucionais da entidade e o tema analisado. O ato em exame abstrato, geral e autnomo. Visa regulao, em carter permanente e uniforme, do procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados. Buscou-se, na edio, retirar o 12
ADI 4.638 MC / DF respectivo fundamento de validade diretamente do texto constitucional, no que este atribui ao Conselho competncia para controlar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, bem como para disciplinar, mediante resoluo, o funcionamento prprio e as atribuies do MinistroCorregedor, at que entre em vigor o novo Estatuto da Magistratura Carta Federal, artigo 103, 4, e Emenda Constitucional n 45/04, artigo 5, 2. A Resoluo n 135, de 2011, do CNJ mostra-se, portanto, passvel de impugnao por meio de ao direta. No julgamento da Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 12/DF, relator Ministro Ayres Britto, acrdo publicado em 1 de setembro de 2006, afirmei no ter a Emenda Constitucional n 45, de 2004, emprestado ao Conselho Nacional de Justia poder normativo, inexistindo preceito constitucional a atribuir-lhe competncia legiferante. Com base nesse entendimento, a soluo seria suspender, de pronto, a ntegra da Resoluo atacada, por inconstitucionalidade formal. A ilustrada maioria, no entanto, concluiu estar o Conselho, embora rgo administrativo e no uma casa das leis, dotado de competncia para editar atos de carter geral e abstrato. Feito o registro e reafirmado o ponto de vista individual que ser retomado quando do exame final deste processo , cumpre definir se o rgo de controle, ao editar especificamente a Resoluo em questo, extrapolou os limites a si conferidos pela Carta da Repblica. As competncias atribudas ao Conselho Nacional de Justia pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, produzem inevitvel tenso entre a autonomia dos tribunais e a atuao do rgo. De um lado, o artigo 103-B 4, inciso III, preconiza competir ao Conselho receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional
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ADI 4.638 MC / DF dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa. De outro, os artigos 96, inciso I, alnea a, e 99 do Diploma Maior asseguram aos tribunais a autodeterminao orgnico-administrativa, o que inclui a capacidade para resolver, de forma independente, a estruturao e o funcionamento dos prprios rgos bem como para formular a proposta do respectivo oramento. Trata-se de garantia institucional voltada preservao do autogoverno da magistratura e consubstanciada na autonomia administrativa e financeira e na competncia privativa para elaborar os regimentos internos, organizar as respectivas secretarias e juzos e dispor sobre a competncia e o funcionamento dos rgos jurisdicionais e administrativos. H de se atentar, ainda, para o artigo 93 da Constituio da Repblica, o qual reserva a lei complementar veicular o Estatuto da Magistratura, observados alguns princpios, como o voto da maioria absoluta do Tribunal ou do Conselho Nacional de Justia para remover, colocar em disponibilidade e aposentar magistrados e a necessidade de as decises administrativas, inclusive disciplinares, serem motivadas e tomadas em sesso pblica. Transcrevo os dispositivos em comento:
Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento
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dos respectivos administrativos; rgos jurisdicionais e
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; [...] Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. [...] Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [...] VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) [...] IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
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de 2004) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.367, cujo acrdo foi publicado em 17 de maro de 2006, o Supremo assentou a constitucionalidade do prprio Conselho, ocasio em que fiquei vencido. O relator, Ministro Cezar Peluso, destacou que a introduo desse rgo de controle no atinge o autogoverno do Judicirio. Sua Excelncia fez ver:
Da totalidade das competncias privativas dos tribunais, objeto do disposto no art. 96 da Constituio da Repblica, nenhuma delas lhes foi castrada a esses rgos, que continuaro a exerc-las todas com plenitude e exclusividade, elaborando regimentos internos, elegendo corpos diretivos, organizando as secretarias e servios auxiliares, concedendo licenas, frias e outros afastamentos a seus membros, provendo cargos de juiz de carreira, assim como os necessrios administrao da justia, etc, sem terem perdido o poder de elaborar e encaminhar as respectivas propostas oramentrias.
De fato, o tratamento nacional reservado ao Poder Judicirio pela Constituio no autoriza o Conselho Nacional de Justia a suprimir a independncia dos tribunais, transformando-os em meros rgos autmatos, desprovidos de autocontrole. A soluo de eventual controvrsia entre as atribuies do Conselho e as dos tribunais no ocorre com a simples prevalncia do primeiro, na medida em que a competncia do segundo tambm prevista na Constituio da Repblica. No questiono incumbir ao Conselho a fiscalizao da atividade administrativa e financeira do Poder Judicirio e a instaurao dos procedimentos de ofcio. A atuao legtima, contudo, exige a 16
ADI 4.638 MC / DF observncia da autonomia poltico-administrativa dos tribunais, enquanto instituies dotadas de capacidade autoadministrativa e disciplinar. O tema foi analisado em mandados de segurana impetrados contra atos do Conselho em processos disciplinares especficos. Na deciso proferida na Medida Cautelar no Mandado de Segurana n 28.884/DF, assentei a necessidade de o Conselho Nacional de Justia, em mbito disciplinar, atuar de forma subsidiria, de modo a harmonizar as competncias constitucionais que lhe foram atribudas pela Carta Cidad com a competncia disciplinar dos tribunais. Eis o que consignei:
Salta aos olhos a relevncia do pedido formulado quanto necessria determinao ao Tribunal de Justia de Minas Gerais no sentido de julgar o processo administrativo, glosada a atividade monocrtica, a atividade do corregedor. Incabvel cogitar-se, na situao concreta, de legitimao concorrente, sob pena de menosprezo organicidade e dinmica do Direito, vindo-se a agasalhar avocao que se distancia da previso do inciso III do 4 do artigo 103-B da Constituio Federal a revelar competir ao Conselho Nacional de Justia receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa. Relativamente aos processos disciplinares de juzes e membros de tribunais, a reviso, de ofcio ou mediante provocao, pressupe, a teor desse inciso e tambm do inciso V rever, de ofcio, ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano ,
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o exaurimento da atuao na origem, mesmo porque, conforme o inciso VIII do artigo 93 da Carta da Repblica e incumbe interpret-la de forma sistemtica , cabe ao tribunal, de incio, o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, observado o voto da maioria absoluta.
De clareza mpar, tambm nessa linha, revela-se a deciso do Ministro Celso de Mello no Mandado de Segurana n 28.799/DF, quando destacou o postulado da subsidiariedade como vetor interpretativo a conferir unidade ao texto constitucional e a afastar casos de interferncia indevida na administrao dos tribunais:
No obstante a dimenso nacional em que se projeta o modelo judicirio vigente em nosso Pas, no se pode deixar de reconhecer que os corpos judicirios locais, por qualificarem-se como coletividades autnomas institucionalizadas, possuem um ncleo de autogoverno que lhes prprio e que, por isso mesmo, constitui expresso de legtima autonomia que deve ser ordinariamente preservada, porque, ainda que admissvel, sempre extraordinria a possibilidade de interferncia, neles, de organismos posicionados na estrutura central do Poder Judicirio nacional. por tal motivo que se pode afirmar que o postulado da subsidiariedade representa, nesse contexto, um fator de harmonizao e de equilbrio entre situaes que, por exprimirem estados de polaridade conflitante (pretenso de autonomia em contraste com tendncia centralizadora), podero dar causa a grave tenso dialtica, to desgastante quo igualmente lesiva para os sujeitos e rgos em relao de frontal antagonismo. Em uma palavra: a subsidiariedade, enquanto sntese de um processo dialtico representado por diferenas e tenses existentes entre elementos contrastantes, constituiria, sob tal
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perspectiva, clusula imanente ao prprio modelo constitucional positivado em nosso sistema normativo, apta a propiciar soluo de harmonioso convvio entre o autogoverno da Magistratura e o poder de controle e fiscalizao outorgado ao Conselho Nacional de Justia. [...] Disso resulta que o exerccio, pelo Conselho Nacional de Justia, da competncia disciplinar que lhe foi atribuda dependeria, para legitimar-se, da estrita observncia do postulado da subsidiariedade, de tal modo que a atuao desse rgo devesse sempre supor, dentre outras situaes anmalas, (a) a inrcia dos Tribunais na adoo de medidas de ndole administrativo-disciplinar, (b) a simulao investigatria, (c) a indevida procrastinao na prtica dos atos de fiscalizao e controle ou (d) a incapacidade de promover, com independncia, procedimentos administrativos destinados a tornar efetiva a responsabilidade funcional dos magistrados.
Esta ao direta no trata da interveno do Conselho Nacional de Justia em processo disciplinar especfico, mas do poder para instituir normas relativas a todos os processos disciplinares, em desrespeito autonomia dos tribunais e em violao reserva de lei complementar. flagrante o descompasso com a Constituio da Repblica. A competncia normativa do Conselho Nacional de Justia, reconhecida pela sempre ilustrada maioria, no surge para elidir a dos tribunais. Esse rgo, a ttulo de uniformizar as regras concernentes ao procedimento disciplinar aplicvel aos magistrados, no pode atropelar o autogoverno dos tribunais, tampouco pode invadir a esfera de competncia reservada ao legislador. No que tange aos Tribunais de Justia, observem ainda os parmetros da Federao, valendo lembrar que a forma federativa um 19
ADI 4.638 MC / DF mecanismo de proteo da autonomia privada e da autonomia pblica dos cidados, servindo a descentralizao poltica para conter o poder e para aproxim-lo do respectivo titular, o povo. A importncia da Federao est revelada na Carta de 1988 a partir do primeiro artigo. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal, constituindo-se em Estado Democrtico de Direito. Os Estados organizam-se segundo os ditames maiores e, a, surgem os trs Poderes o Legislativo, o Executivo e o Judicirio , que, nos moldes do artigo 2, so independentes e harmnicos entre si. Configura exceo o Distrito Federal, o qual ficou destitudo de Poder Judicirio prprio. O artigo 60, 4, obstaculiza a deliberao sobre proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado. A previso apanha qualquer emenda constitucional que, de alguma maneira, coloque em risco a autonomia dos entes federados. Por conseguinte, por fora do princpio federativo, afigura-se inafastvel a autonomia dos Tribunais de Justia, no que se mostram rgos de cpula do Poder Judicirio local. Se, em relao aos tribunais em geral, h de se considerar o predicado da autonomia preconizado nos artigos 96, inciso I, e 99 da Constituio, quanto aos Tribunais de Justia, cumpre atentar, em acrscimo, para o princpio federativo. Em poca de crise, preciso cuidado redobrado ao regular, de sorte a evitar que paixes momentneas orientem os agentes normatizadores, em detrimento da reflexo maior que deve anteceder a edio dos atos normativos em geral e, em especial, das emendas Constituio. No incumbe ao Conselho Nacional de Justia criar deveres, direitos e sanes administrativas, mediante resoluo, ou substituir-se ao Congresso e alterar as regras previstas na Lei Orgnica da Magistratura referentes ao processo disciplinar. O preceito do artigo 5, 2, da Emenda Constitucional n 45, de 2004, de carter nitidamente transitrio,
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ADI 4.638 MC / DF no lhe autoriza chegar a tanto. Restringe-se regulao concernente ao funcionamento do prprio Conselho e s atribuies do MinistroCorregedor. Aludo, uma vez mais, s palavras do Ministro Cezar Peluso no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.367, quando Sua Excelncia assentou que o exerccio da atividade de controle do Conselho Nacional de Justia sujeita-se, como no podia deixar de ser, s prescries constitucionais e s normas subalternas da Lei Orgnica da Magistratura e do futuro Estatuto, emanadas do Poder Legislativo, segundo os princpios e regras fundamentais da independncia e harmonia dos Poderes. Para efeito de documentao, menciono os artigos 46 e 48 da Lei Complementar n 35, de 1979, a qual veicula o Estatuto da Magistratura. De acordo com tais dispositivos, o procedimento disciplinar para a decretao da remoo, da disponibilidade ou da perda do cargo de magistrado obedecer ao prescrito no artigo 27 da referida Lei, enquanto o procedimento disciplinar para apurao das faltas punveis com advertncia ou censura ser estabelecido pelos regimentos internos dos tribunais. Analisando o tema, no julgamento final da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.580-5/CE, da relatoria do Ministro Carlos Velloso, acrdo publicado em 26 de setembro de 2002, o Plenrio concluiu pela recepo dos preceitos, assentando estar a disciplina regimental limitada ao procedimento para apurao de faltas dos magistrados punveis com as penas de advertncia e censura, ante o disposto no artigo 48 da Loman. Vale dizer: quanto s demais, tem-se a reserva de lei complementar, o que tambm obstaculiza a atuao regedora do Conselho. Cabe, ainda, examinar a matria sob o ngulo das garantias do magistrado enquanto sujeito passivo do processo administrativo disciplinar. A Lei Orgnica da Magistratura, naquilo que recepcionada
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ADI 4.638 MC / DF considerada tambm Emenda Constitucional n 45, de 2004, vinculativa, sob pena de abandono dos princpios da legalidade e do devido processo legal. Alfim, no olvido o silncio do Estatuto da Magistratura em diversas questes relacionadas ao processo disciplinar aplicvel aos magistrados e a consequente necessidade de regulamentao. Vivemos, porm, em um Estado Democrtico de Direito, em um Estado em que o Judicirio no exerccio da competncia disciplinar est submetido ao princpio da legalidade, cabendo ao Congresso, e no ao Conselho Nacional de Justia, alterar a Lei Orgnica da Magistratura, por meio de diploma complementar. Como tenho enfatizado exausto, o fim a ser alcanado no pode justificar o meio empregado, ou seja, a punio dos magistrados que cometem desvios de conduta no pode justificar o abandono do princpio da legalidade. Em casos de omisso da Loman, cumpre aplicar subsidiariamente o Estatuto dos Servidores Pblicos, consoante reiterados pronunciamentos deste Supremo. A ttulo de ilustrao, cito o precedente oriundo do Mandado de Segurana n 25.191, da relatoria da Ministra Crmen Lcia, publicado no Dirio da Justia de 17 de dezembro de 2007, em que se determinou a observncia da Lei n 8.112/90 na falta de regras, na Lei Orgnica da Magistratura, sobre a prescrio da pretenso punitiva por faltas disciplinares. Menciono tambm o acrdo prolatado no Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 23.436, de minha relatoria, publicado em 15 de outubro de 1999, em que se aplicou a regra da Lei n 8.112/90 de interrupo do prazo prescricional em relao a pretenses punitivas deduzidas contra magistrados. Ao Conselho, no entanto, no cabe, mediante resoluo, ao argumento de que estaria apenas a consolidar tal jurisprudncia, estabelecer normas cogentes sobre processo disciplinar de modo a vincular os tribunais, a partir da presuno de que estes, ao elaborar os respectivos regimentos internos ou ao interpretar a legislao pertinente, iro falhar no cumprimento da misso institucional
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ADI 4.638 MC / DF censria que lhes foi conferida pela Lei Fundamental. Consideradas essas premissas, passo ao exame especfico dos artigos impugnados. a) ARTIGO 2 A requerente volta-se contra a denominao de tribunal que, segundo alega, teria sido emprestada, no artigo 2, ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da Justia Federal. Transcrevo o teor do artigo:
Art. 2 Considera-se Tribunal, para os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal Pleno ou o rgo Especial, onde houver, e o Conselho da Justia Federal, no mbito da respectiva competncia administrativa definida na Constituio e nas leis prprias.
Dvidas no h sobre o preceito constitucional atinente natureza do Conselho Nacional de Justia. Integra a estrutura do Poder Judicirio, mas no rgo jurisdicional, no intervm na atividade judicante. Possui carter eminentemente administrativo e no dispe de competncia alguma para, mediante atuao colegiada ou monocrtica, reexaminar atos de contedo jurisdicional, formalizados por magistrados ou tribunais do pas. Precedentes: Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.367, relator Ministro Cezar Peluso, acrdo publicado no Dirio da Justia de 17 de maro de 2006, e Mandado de Segurana n 27.708, de minha relatoria, acrdo publicado no Dirio da Justia eletrnico em 21 de maio de 2010. Nesse ltimo, o entendimento foi resumido na seguinte ementa:
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ATRIBUIO ACORDO JUDICIAL INTANGIBILIDADE. Detendo o Conselho Nacional de Justia atribuies simplesmente administrativas, revela-se imprpria declarao a alcanar
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acordo judicial.
O direito possui princpios, institutos, expresses e vocbulos com sentido prprio. A escolha pelo constituinte derivado do termo Conselho para a instituio interna de controle do Poder Judicirio mostra-se eloquente. Buscou evidenciar a natureza administrativa do rgo e definir, de maneira precisa, os limites de atuao. Cumpre indagar: o artigo encerra, relativamente ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da Justia Federal, a qualificao de Tribunal? A resposta negativa. O vocbulo tribunal nele contido revela to somente que as normas que se seguem so aplicveis tambm ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da Justia Federal. Em sntese: tem-se, com a expresso considera-se tribunal, apenas a submisso dos dois rgos Resoluo, embora os dispositivos no se refiram especificamente a eles, aludindo unicamente a Tribunal. Sob esse ngulo, no procede o pedido formulado. b) ARTIGO 3, INCISO V Eis o texto:
Art. 3 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: [...] V - aposentadoria compulsria;
Sustenta a requerente que o preceito impugnado excluiria o direito ao recebimento dos vencimentos proporcionais em caso de aposentadoria 24
ADI 4.638 MC / DF compulsria. A Carta da Repblica reserva a lei complementar de iniciativa do Supremo a definio dos direitos e deveres dos magistrados bem como das sanes disciplinares que lhes so aplicveis. O artigo 103-B, 4, inciso III, preconiza expressamente que a sano de aposentadoria deve ser aplicada com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio. A Resoluo impugnada no dispe em sentido contrrio, tampouco permite a interpretao de que a sano de aposentadoria compulsria seria aplicvel sem o subsdio ou os proventos correspondentes. Alis, inerente aposentadoria a percepo de proventos. Do contrrio, tratar-se-ia de perda do cargo, o que se mostra possvel somente mediante sentena judicial transitada em julgado, em razo da vitaliciedade assegurada aos juzes no artigo 95, inciso I, da Constituio da Repblica. O silncio do artigo 3 da Resoluo atacada que arrola a aposentadoria compulsria sem fazer referncia percepo de subsdio ou proventos proporcionais no autoriza presumir que rgo sancionador atuar revelia do artigo 103-B, 4, inciso III, da Constituio da Repblica, dispositivo que determina expressamente a aplicao da aposentadoria compulsria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio. A declarao de inconstitucionalidade do ato normativo pressupe conflito manifesto com preceito constitucional, inexistente na espcie. Tambm no subsiste o que articulado sob esse aspecto. c) ARTIGO 3, 1 Assim dispe o preceito:
1 As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, so aplicveis aos magistrados, desde
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ADI 4.638 MC / DF
que no incompatveis com a Lei Complementar n 35, de 1979.
Transcrevo o artigo 6, 1, da Lei n 4.898, de 1965, para efeito de documentao:

Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico.
O pedido formulado pela requerente restringe-se sano administrativa civil. A forma republicana de governo instaura um regime de responsabilidade a que se deve submeter, de modo pleno, todas as autoridades estatais, inclusive os magistrados. Os juzes brasileiros respondem administrativa e penalmente pela prtica de abuso de autoridade, como qualquer outro agente pblico. Esta situao decorre do primado de igualdade perante a lei e do princpio da responsabilidade dos agentes s consequncias jurdicas do prprio comportamento.
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ADI 4.638 MC / DF A Constituio Federal um grande todo, no cabendo abandonar a interpretao sistemtica. A possibilidade de os magistrados responderem disciplinarmente por ato caracterizador de abuso de autoridade no implica sujeio s penas administrativas versadas na Lei n 4.898, de 1965, porque as sanes que lhes podem ser aplicadas esto versadas de forma taxativa na Lei Orgnica da Magistratura. No artigo 35, a Loman revela em preceito exaustivo os deveres do magistrado, prevendo incumbir-lhe, entre outras obrigaes, cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido as disposies legais e os atos de ofcio. Versa, ainda, o trato das partes com urbanidade e o dever de atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quando se tratar de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia. A inobservncia de qualquer dos deveres administrativos gera penalidades estabelecidas na prpria Lei Orgnica. Foroso concluir pela existncia de disciplina especial derrogatria, no se aplicando aos magistrados, no campo administrativo, a Lei n 4.898/65. O CNJ, ao dispor em sentido diverso, acabou por fazer as vezes do Congresso Nacional. Nesse ponto, procede o pedido formalizado. d) ARTIGOS 4 e 20 Eis o teor dos artigos impugnados:
Art. 4 O magistrado negligente, no cumprimento dos deveres do cargo, est sujeito pena de advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento incorreto, a pena ser de censura, caso a infrao no justificar punio mais grave. [...] Art. 20 O julgamento do processo administrativo disciplinar ser realizado em sesso pblica e sero
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fundamentadas todas as decises, inclusive as interlocutrias.
A requerente afirma ter o artigo 4 implicado a supresso da exigncia de sigilo na imposio das sanes de advertncia e censura, consoante preconizado na Lei Orgnica da Magistratura. Defende que apenas outro Estatuto da Magistratura poderia inovar sobre o tema, nos termos do artigo 93, inciso IX, da Carta da Repblica. Quanto ao artigo 20, aponta o interesse pblico na decretao de sigilo nos processos disciplinares instaurados contra magistrados, para manter-se a credibilidade do Poder Judicirio. Anota que a atual redao do artigo 93, inciso IX, da Constituio Federal no obsta a realizao de sesso fechada, consoante se depreende da parte final do texto. As alegaes no subsistem. O respeito ao Poder Judicirio no pode ser obtido por meio de blindagem destinada a proteger do escrutnio pblico os juzes e o rgo sancionador. Tal medida incompatvel com a liberdade de informao e com a ideia de democracia, a pressupor, como adverte Norberto Bobbio em O futuro da democracia. Trad. Marco Aurlio Nogueira. 11 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 98 , o exerccio do poder pblico em pblico, de forma a viabilizar a crtica e o controle social. Faz-se necessrio, portanto, que as decises em processos disciplinares que envolvam magistrados sejam tomadas luz do dia, luz da democracia. No dado a juzes e rgos sancionadores pretender eximir-se da fiscalizao da sociedade. O sigilo imposto com o objetivo de proteger a honra dos magistrados contribui para um ambiente de suspeio e no para a credibilidade da magistratura, pois nada mais conducente aquisio de confiana do povo do que a transparncia e a fora do melhor argumento. Com a edio da Emenda Constitucional n 45, de 2004, o constituinte derivado modificou o artigo 93 da Carta Federal, assegurando, nos incisos IX e X, a observncia do princpio da publicidade no exerccio da atividade judiciria, inclusive nos processos disciplinares instaurados contra juzes. 28
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Os preceitos so expressos:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
Os dispositivos esto em plena consonncia com os ditames democrtico e republicano, bem assim com o artigo 37 da Lei Maior, segundo o qual a Administrao Pblica gnero est submetida aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Impe-se, portanto, o acesso a informaes passveis de serem enquadradas como pblicas e iniludivelmente o so as alusivas atuao dos magistrados, aos eventuais desvios e s sanes disciplinares aplicadas. A publicidade, como bem enfatizou o eminente Decano, Ministro Celso de Mello, na deciso monocrtica proferida na Medida Cautelar no Mandado de Segurana n 24.725, atua como fator de legitimao dos atos estatais, pressupe o acompanhamento pela sociedade de tudo que esteja no mbito da denominada coisa pblica. Esta pertence a todos, no se podendo invocar a intimidade, ou seja, a guarda de sigilo quanto a elementos que a compem. A Emenda Constitucional n 45, de 2004, no impede a realizao de sesses reservadas para garantir o direito intimidade, consoante prev o prprio artigo 93, inciso IX, da Carta Federal. O constituinte derivado, no entanto, exige fundamentao especfica para a decretao de sigilo no 29
ADI 4.638 MC / DF processo disciplinar, porque a transparncia a tnica da atividade pblica. A lei a que remete o dispositivo deve ser editada a fim de se restringir, em determinados atos, a presena s prprias partes e respectivos advogados, no sendo necessria para assegurar a observncia do princpio da publicidade, sob pena de inverter os valores protegidos, j que a regra a publicidade passaria a ser exceo. No se cuida de caa s bruxas, quando, ento, ficaria inaugurada verdadeira poca de descontrole social, de terror. A quadra reveladora de um novo senso de cidadania, transparecendo o interesse geral em dominar, sob o ngulo do conhecimento, tudo o que se implemente na seara administrativa, presentes atos omissivos e comissivos. Ante o novo contexto, a Resoluo do Conselho Nacional de Justia, ao prever a publicidade das sanes disciplinares e da sesso de julgamento, no extrapola os limites normativos nem ofende garantia da magistratura, pois, a rigor, tais normas decorrem diretamente do texto constitucional, sobretudo depois da edio da Emenda de reforma do Poder Judicirio. No subsiste, portanto, o pedido de concesso de liminar no tocante aos artigos 4 e 20 da Resoluo n 135 do Conselho Nacional de Justia. e) ARTIGO 8 e 2 e 3 DO ARTIGO 9 Os artigos 8 e 9 estabelecem:
Art. 8 O Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, o Presidente ou outro membro competente do Tribunal, nos demais casos, quando tiver cincia de irregularidade, obrigado a promover a apurao imediata dos fatos, observados os termos desta Resoluo e, no que no conflitar com esta, do Regimento Interno respectivo. [...]
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Art. 9 A notcia de irregularidade praticada por magistrados poder ser feita por toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo do denunciante. [...] 2 Quando o fato narrado no configurar infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento ser arquivado de plano pelo Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor Nacional de Justia, nos casos levados ao seu exame. 3 Os Corregedores locais, nos casos de magistrado de primeiro grau, e os presidentes de Tribunais, nos casos de magistrados de segundo grau, comunicaro Corregedoria Nacional de Justia, no prazo de quinze dias da deciso, o arquivamento dos procedimentos prvios de apurao contra magistrados.
Como salientado, o poder fiscalizatrio, administrativo e disciplinar conferido pela Constituio Federal ao Conselho Nacional da Justia no o autoriza a invadir o campo de atuao dos tribunais concernente definio das atribuies dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. O disposto no artigo 8 e nos 2 e 3 do artigo 9 da Resoluo impugnada ao incumbir a investigao de irregularidades ao Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, e ao Presidente ou a outro membro competente do tribunal interfere diretamente na autonomia poltico-administrativa dos tribunais para dispor sobre a competncia dos prprios rgos, em afronta aos artigos 96, inciso I, alnea a, e 99 da Carta da Repblica. Dada a funo de rgo fiscalizador e a competncia subsidiria de que titular, o Conselho Nacional de Justia pode exigir informaes 31
ADI 4.638 MC / DF acerca do andamento dos processos disciplinares em curso nos tribunais, mas no lhe cabe definir quem ser a autoridade responsvel pelo envio dos dados, sob pena de contrariedade aos artigos 96, inciso I, alnea a, e 99 da Constituio de 1988. Quanto cabea do artigo 9, improcede a alegao da requerente de que a Resoluo atacada teria ampliado o rol dos legitimados para representar contra os magistrados. Em rigor, a representao contra servidores insere-se no direito de petio consagrado no artigo 5, inciso XXXIV, alnea a, do Diploma Maior, segundo o qual so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A parte final do preceito garante a qualquer cidado dirigir-se ao Poder Pblico para reclamar de ilegalidade ou de abuso de poder cometido por magistrado. Trata-se do direito cvico de exercer o controle social inerente democracia. Portanto, por fora do direito de petio, que configura clusula ptrea, muito antes do advento da Resoluo impugnada, j se facultava a qualquer pessoa denunciar ao Poder Pblico irregularidades perpetradas por juzes. Ainda que assim no fosse, seria de concluir que o rol de legitimados a representar contra magistrados foi ampliado, no pela Resoluo atacada, mas pelo artigo 103-B, 4, inciso III, e 7, da Constituio da Repblica, dispositivos que autorizam o Conselho Nacional de Justia e as ouvidorias a receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio ou servios auxiliares. Considerado o carter subsidirio repito da competncia do Conselho em matria disciplinar, a extenso do rol de legitimados a provocar os tribunais torna-se mera consequncia dos preceitos constitucionais citados. Carece de sentido que o interessado possa representar junto ao rgo a que a Carta Federal atribui competncia complementar, mas seja destitudo de legitimidade para dar incio, no tribunal, ao exerccio da funo disciplinar ordinria. Cuida-se, inclusive, de incentivo para que o
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ADI 4.638 MC / DF tribunal ponha fim a eventual inrcia na apurao de infrao disciplinar, o que viria a dispensar a atuao do Conselho no caso concreto. Ante o quadro, consigno a procedncia parcial do pedido de concesso de liminar para suspender a eficcia do artigo 8 e do 2 do artigo 9. No que se refere ao 3 do artigo 9, o afastamento da norma deve restringir-se diviso de atribuies, de modo a viabilizar aos tribunais a definio, por meio do regimento interno, dos responsveis pelo cumprimento das obrigaes ali versadas. No tocante cabea do artigo 9, no subsiste o pleito formulado. f) ARTIGO 10 Eis o teor do preceito:
Art. 10. Das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de 15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do autor da representao.
Sob o ngulo da atuao do Conselho Nacional de Justia nos processos disciplinares, o fato de a representao formalizada na corregedoria do tribunal ter sido arquivada no consubstancia bice atividade subsidiria, como se percebe, mediante interpretao sistemtica e teleolgica, do disposto no artigo 103-B da Carta Federal, mormente nos incisos III e V do 4 dele constante, segundo os quais lhe incumbe receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio e rever, de ofcio ou por provocao, os processos de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano. No entanto, os mencionados artigos da Constituio da Repblica no autorizam o Conselho a instituir, em carter geral e abstrato, recurso no procedimento disciplinar em trmite nos tribunais, sob pena de ofensa reserva de lei complementar para reger o procedimento disciplinar voltado apurao de faltas punveis com remoo, disponibilidade e 33
ADI 4.638 MC / DF aposentadoria compulsria, ou de ofensa autonomia dos Tribunais para estabelecer o procedimento destinado apurao de faltas punveis com advertncia e censura. Em outras palavras: enquanto no editado novo Estatuto da Magistratura ou alterado o atual, o Conselho Nacional de Justia pode, na forma do artigo 5 da Emenda Constitucional n 45, de 2004, fixar as hipteses em que rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros dos tribunais julgados h menos de um ano, mas no lhe dado criar recursos contra decises administrativo-disciplinares de tribunais tomadas em procedimento reservado normatizao do legislador complementar ou dos prprios tribunais, dependendo da sano aplicvel. Nesse aspecto, procede o pedido formalizado. g) ARTIGO 12 Eis o teor do artigo:
Art. 12. Para os processos administrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, competente o Tribunal a que pertena ou esteja subordinado o Magistrado, sem prejuzo da atuao do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico. Os procedimentos e normas previstos nesta Resoluo aplicam-se ao processo disciplinar para apurao de infraes administrativas praticadas pelos Magistrados, sem prejuzo das disposies regimentais respectivas que com elas no conflitarem.
Em razo das consideraes expostas, confiro ao artigo 12, cabea, interpretao conforme Constituio, para assentar, em mbito disciplinar, a competncia subsidiria do Conselho Nacional de Justia.
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ADI 4.638 MC / DF Quanto ao pargrafo nico, alega a requerente revelar o dispositivo inverso de competncia, pois prev que os tribunais devero observar, primeiro, a Resoluo do Conselho Nacional de Justia e, apenas subsidiariamente, os respectivos regimentos internos. Uma vez mais, verifica-se a invaso da autonomia administrativa dos tribunais para regular o procedimento disciplinar, nos termos versados no artigo 96, inciso I, alnea a, da Carta Federal e na Lei Orgnica da Magistratura. Ante as razes lanadas anteriormente, assento a procedncia do pedido de concesso de liminar para suspender o preceito. h) 3, 7, 8 e 9 DO ARTIGO 14, CABEA E INCISOS IV E V DO ARTIGO 17 E 3 DO ARTIGO 20 Eis a redao dos dispositivos:
Art. 14. Antes da deciso sobre a instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a autoridade responsvel pela acusao conceder ao magistrado prazo de quinze dias para a defesa prvia, contado da data da entrega da cpia do teor da acusao e das provas existentes. [...] 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto [...] 7 O relator ser sorteado dentre os magistrados que integram o Pleno ou o rgo Especial do Tribunal, no havendo revisor. 8 No poder ser relator o magistrado que dirigiu o procedimento preparatrio, ainda que no seja mais o
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Corregedor. 9. O processo quarenta dias para imprescindvel para o justificado, mediante Especial. administrativo ter o prazo de cento e ser concludo, prorrogvel, quando trmino da instruo e houver motivo deliberao do Plenrio ou rgo
Art. 17 Aps, o Relator determinar a citao do Magistrado para apresentar as razes de defesa e as provas que entender necessrias, em 5 dias, encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou a instaurao do processo administrativo disciplinar, com a respectiva portaria, observando-se que: [...] IV - considerar-se- revel o magistrado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo assinado; V - declarada a revelia, o relator poder designar defensor dativo ao requerido, concedendo-lhe igual prazo para a apresentao de defesa. Art. 20 [...] [...] 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto.
Conforme j consignado, a Carta Federal conferiu aos tribunais a competncia para elaborar os regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. Ao Conselho Nacional de Justia no permitido, no processo disciplinar dos tribunais, criar novos procedimentos e definir quem ser o relator ou se existir, ou no, revisor. 36
ADI 4.638 MC / DF Igualmente, no lhe cabe determinar prazo para a concluso, ainda que possa instaurar processo de ofcio se verificada falha, nos Tribunais, na execuo dos mecanismos ordinrios de investigao e censura. O artigo 14, cabea, da norma impugnada reproduz o contedo do artigo 27 da Lei Orgnica da Magistratura, implicando sobreposio passvel de surtir efeitos normativos ou causar confuso caso alterada a Loman. Igualmente, falece ao Conselho Nacional de Justia definir quem participar do julgamento no mbito dos tribunais. Por essas razes, subsiste o pedido de suspenso do artigo 14, cabea, 3, 7, 8 e 9, do artigo 17, cabea e incisos IV e V, e do artigo 20, 3, da Resoluo n 135 do Conselho Nacional de Justia. i) 1 DO ARTIGO 15 Eis o teor do dispositivo:
Art. 15 [...] [...] 1 O afastamento do Magistrado previsto no caput poder ser cautelarmente decretado pelo Tribunal antes da instaurao do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou conveniente a regular apurao da infrao disciplinar.
Est em descompasso com a Constituio da Repblica a introduo, mediante ato normativo do Conselho Nacional de Justia, de nova hiptese cautelar de afastamento de magistrado do cargo. Eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da vitaliciedade exige a edio 37
ADI 4.638 MC / DF de lei em sentido formal e material, sob pena de ofensa aos princpios da legalidade e do devido processo. Para efeito de documentao, menciono, ainda, os artigos 27, 3, e 29 da Estatuto da Magistratura, segundo os quais o afastamento cautelar do magistrado pode ser determinado pelo tribunal quando da instaurao do processo administrativo disciplinar ou do recebimento da ao penal acusatria. Ante o quadro, consigno a procedncia do pedido de suspenso do dispositivo. j) ARTIGO 21, PARGRAFO NICO Transcrevo o dispositivo:
Art. 21 [...] Pargrafo nico. Na hiptese em que haja divergncia quanto pena, sem que se tenha formado maioria absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve, ou, no caso de mais de duas penas alternativas, aplicar-se- a mais leve que tiver obtido o maior nmero de votos.
O preceito conflita com a parte final do artigo 93, inciso X, da Carta da Repblica, a qual preconiza o voto da maioria dos membros do tribunal para a tomada de decises disciplinares. As garantias da magistratura, longe de representarem um valor em si, possuem forte conotao instrumental. Destinam-se a salvaguardar a imparcialidade do juiz e o bom exerccio da funo judiciria. O juiz exerce o controle da atividade estatal, do que decorre a necessidade de ter garantida a independncia em relao aos demais Poderes e a influncias externas, ainda que as presses surjam dentro do prprio tribunal. A efetiva possibilidade de responsabilizao dos juzes pela prtica 38
ADI 4.638 MC / DF de infraes consubstancia conquista fundamental da democracia brasileira e traduz imperativo do sistema republicano, mas no cabe, para alcanar esse fim, flexibilizar as garantias processuais do magistrado previstas no Diploma Maior e colocar em risco a independncia que lhe essencial. A norma editada pelo Conselho Nacional de Justia permite a aplicao de pena com qurum abaixo da maioria absoluta exigida constitucionalmente. Para chegar a tal concluso, basta imaginar um tribunal pleno integrado por trinta magistrados, no qual haja divergncia entre a aplicao das penas de censura, advertncia e remoo, situao que possibilitaria a imposio de sano disciplinar com somente dez votos. A deciso sobre a pena pertinente, assim como a relativa condenao, tem natureza disciplinar e exige votao qualificada, de modo a preservar a garantia do magistrado enquanto sujeito passivo do processo disciplinar. Subsiste o pedido de suspenso do preceito. Por fim, esclareo que, ao contrrio do que se tem propagado, a suspenso da eficcia das normas citadas no significa tolher a atuao do Conselho Nacional de Justia. Significa, isso sim, que esse rgo deve observar as esferas de competncia normativa que o Constituinte reservou ao prprio Congresso Nacional e aos tribunais. No campo disciplinar, para legitimar-se ante a Carta da Repblica, a atividade do Conselho h de ser subsidiria, sempre pressupondo, nas palavras, anteriormente reproduzidas, do eminente Decano do Tribunal, Ministro Celso de Mello:
[] dentre outras situaes anmalas, (a) a inrcia dos Tribunais na adoo de medidas de ndole administrativodisciplinar, (b) a simulao investigatria, (c) a indevida procrastinao na prtica dos atos de fiscalizao e controle ou (d) a incapacidade de promover, com independncia,
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ADI 4.638 MC / DF
procedimentos administrativos destinados a tornar efetiva a responsabilidade funcional dos magistrados.
4. Em sntese, suspendo a eficcia do 1 do artigo 3, do artigo 8, do 2 do artigo 9, do artigo 10, do pargrafo nico do artigo 12, da cabea do artigo 14 e dos respectivos 3, 7, 8 e 9, do artigo 17, cabea, incisos IV e V, do 3 do artigo 20, do 1 do artigo 15 e do pargrafo nico do artigo 21. No que se refere ao 3 do artigo 9, apenas suspendo a eficcia da norma quanto diviso de atribuies, de modo a viabilizar aos tribunais a definio, por meio do regimento interno, dos responsveis pelo cumprimento das obrigaes ali versadas. Quanto cabea do artigo 12, defiro a liminar para conferir-lhe interpretao conforme, de modo a assentar a competncia subsidiria do Conselho Nacional de Justia em mbito disciplinar. Indefiro o pedido de liminar quanto ao artigo 2, ao inciso V do artigo 3 e os artigos 4, 9 e 20 da Resoluo n 135, de 2011, do Conselho Nacional de Justia. 5. Com a abertura do Ano Judicirio de 2012, em 1 de fevereiro, o processo estar em mesa para o referendo desta deciso. 6. Publiquem. Braslia, 19 de dezembro de 2011, s 13h.
Ministro MARCO AURLIO Relator
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MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.638 DISTRITO FEDERAL RELATOR REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) AM. CURIAE. ADV.

Transcrevo o artigo 6, 1, da Lei n 4.898, de 1965, para efeito de documentao:

Ministro MARCO AURLIO Relator

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