Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa Redes

Objetivo

general

En los mbitos nacional y territorial, Redes contribuye a la construccin social de paz, el desarrollo humano, la gobernabilidad democrtica y la reconciliacin por medio del respaldo y fortalecimiento de iniciativas endgenas de la sociedad civil y del Estado. Esto lo hace promoviendo la participacin en procesos polticos, econmicos, sociales y culturales incluyentes, la capacidad de transformar escenarios de violencia y conflictos y la incidencia en polticas pblicas nacionales, locales y sectoriales.

Objetivos
especficos
Generar y fortalecer capacidades, procesos y espacios de dilogo para la promocin de una cultura de paz, la prevencin y transformacin no violenta de conflictos y la mitigacin de sus efectos. Apoyar instituciones del Estado y a las vctimas y a sus organizaciones para ampliar la garanta y acceso a la verdad, la justicia y la reparacin en el marco del Estado Social de Derecho. Contribuir a la promocin de un Estado ms transparente y participativo y a la consolidacin de una sociedad civil organizada, activa y capaz de exigir sus derechos, promoviendo la articulacin para la formulacin participativa de polticas pblicas de paz, desarrollo y reconciliacin. Promover alternativas de desarrollo socioeconmico que contribuyan a la cohesin social, la inclusin, la convivencia y la paz, construyendo capacidades y generando oportunidades, especialmente en las comunidades y poblaciones excluidas de los territorios.

estratgicos
Programa Reconciliacin y Desarrollo RedesLnea estratgica prevencin y transformacin de conflictos y promocin de una cultura de paz ObjetivO especficO Generar y fortalecer capacidades, procesos y espacios de dilogo para la promocin de una cultura de paz, la prevencin y transformacin no violenta de conflictos y la mitigacin de sus efectos. Instituciones del Estado competentes y las vctimas amplan y mejoran su capacidad para garantizar y acceder a la verdad, la justicia y la reparacin en el marco del Estado Social de Derecho. Instituciones del Estado y la sociedad civil en los territorios Redes mejoran su legitimidad, transparencia y eficiencia y sus capacidades para la construccin de ciudadana y la formulacin y gestin de polticas pblicas de desarrollo, paz y reconciliacin. Promover alternativas de desarrollo socioeconmico que contribuyan a la cohesin social, la inclusin, la convivencia y la paz

Los ejes

justicia y derechos de las vctimas

gobernabilidad y profundizacin de la democracia

alternativas de desarrollo socio econmico para poblaciones afectadas por el conflicto

de construccin social de paz

Estrategia

Colombia tiene las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo humano y la paz a pesar de sus cinco dcadas de conflicto. Por ello es posible y necesario trascender las acciones estrictamente de emergencia para plantear iniciativas sostenibles de convivencia y desarrollo que les resten espacio a quienes ejercen la violencia, fortalezcan la gobernabilidad democrtica y la participacin de sus ciudadanos y ciudadanas y permitan mejorar sus condiciones de vida.

 Respaldar y fortalecer capacidades locales de paz:

Redes apoya procesos de organizacin comunitaria y de articulacin de la sociedad civil en torno al desarrollo humano y a la gestin no violenta de los conflictos, ya que stos fragmentan a las comunidades. Por ello, trabaja en promover el tejido social para incrementar las capacidades de las organizaciones sociales con el fin de que se constituyan como interlocutores reconocidos y con mayor poder de incidencia. Tambin trabaja con las instituciones responsables de la implementacin de lo pblico con el nimo de que materialicen sus polticas, cumplan con los estndares adecuados y sean ms efectivas en sus alcances.

Redes surgi hace cinco aos (2003) como una herramienta poltica del Pnud para apoyar al pas en la construccin de capacidades de paz, que permitiera prevenir y recuperar las reas afectadas por el conflicto; reducir los riesgos y vulnerabilidades de la poblacin afectada por la violencia y fortalecer la gobernabilidad democrtica en el escenario local con nfasis en la creacin de condiciones para ampliar la participacin ciudadana.

Propender por un conocimiento til para la accin

El programa facilita espacios para la construccin colectiva de conocimiento y para orientar estrategias comunes de cara a los conflictos para contrarrestar sus consecuencias: la fragmentacin, la desconfianza y la desesperanza. El conocimiento til configura un lenguaje comn, visiones colectivas de pas y estrategias conjuntas para potencializar acciones de construccin de paz.

Cmo lo hace
y con quin?
Su metodologa: la participacin transformadora
El Programa Redes ha identificado cuatro elementos clave para ser desarrollados en los procesos apoyados. Estos elementos son 1) fortalecimiento de capacidades de paz, 2) fomento de conocimiento til, 3) consolidacin de alianzas e 4) incidencia en polticas pblica. Dichos elementos se visualizan en el siguiente diagrama que el programa ha denominado Ciclo de implementacin.
Ciclo de implementacin

Consolidar alianzas
Redes acompaa procesos para consolidar la gobernabilidad democrtica con presencia del Estado y promover puentes slidos entre la sociedad civil y las instituciones. Impulsa, facilita y consolida alianzas interinstitucionales en las que participan el Estado, la sociedad civil, el sector privado, la cooperacin internacional, el Sistema de Naciones Unidas, la Iglesia Catlica y otras comunidades religiosas y dems actores legtimos relevantes en el territorio con el objetivo de fortalecer las capacidades locales de construccin de la paz.

Incidir en polticas pblicas

El programa promueve que se incorporen en las agendas pblicas estrategias por consenso para atender la perspectiva de la construccin de paz, reconciliacin y la participacin proactiva para la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas sobre desarrollo humano, paz y reconciliacin. Esto facilita que los logros de las iniciativas apoyadas sean sostenibles y tengan un impacto local y a gran escala. Tambin busca recuperar la poltica como mecanismo para tramitar los conflictos y alcanzar los logros sociales deseados.

de la intervencin
Sntesis de la lgica de intervencin del programa Redes
Los conflictos no se acaban, se transforman A mayor organizacin, menor vulnerabilidad

La lgica

Colombia

Hiptesis

Es posible y necesario hacer desarrollo an en medio del conflicto El desarrollo humano es va para superar el conflicto y construir una paz duradera Organizacin y fortalecimiento de capacidades locales de paz

Metodologa

Fomento de conocimiento til Consolidacin de alianzas Incidencia en polticas pblicas Se apoyan iniciativas y procesos en marcha Se acompaan actores que tengan voluntad de ser acompaados

principios

Se apoyan procesos, no proyectos El PNUD apoya iniciativas endgenas de actores de paz Redes apoya a los actores institucionales en el propsito de que puedan cumplir de la mejor forma posible sus responsabilidades Nacional

niveles

Regional y local Interniveles Incidir en polticas nacionales que impacten positivamente las dinmicas locales de paz y desarrollo Nutrir las polticas nacionales con las experiencias locales Apoyar la territorializacin de las polticas pblicas nacionales Poltico

Lgica interniveles

de las zonas de trabajo

Las regiones de intervencin

Mapa

tipos de apoyo

Tcnico Financiero Redes tiene una opcin preferente por los actores excluidos

Otras consideraciones

Se busca transformar las causas estructurales del conflicto, ms que sus efectos directos. Entre otros, las estructuras de poder excluyentes. Recuperar la poltica, el dilogo y las instituciones democrticas (mejorar la gobernabilidad) como mecanismos para tramitar los conflictos.

En cinco regiones del pas, Redes ha entrado a acompaar, estimular y apoyar procesos endgenos sociales e institucionales para promover condiciones que transformen situaciones polticas, sociales, econmicas y culturales histricas de exclusin y violencia, por va de la construccin social de la paz y de contextos propicios para el desarrollo incluyente. A partir del 2003 se seleccionaron tres territorios por sus complejas situaciones de conflictividad y tambin porque all ha habido una histrica movilizacin y organizacin social y se han gestado procesos de construccin de paz. Esas regiones fueron Montes de Mara, regin ubicada entre los departamentos de Bolvar y Sucre; Oriente Antioqueo, en el departamento de Antioquia, y el departamento del Meta. En el 2007, tras un anlisis de las condiciones de conflicto, de las situaciones social, poltica y econmica y las capacidades locales de paz, se incorporaron dos regiones ms: la regin de Huila y el piedemonte amaznico y el departamento de Nario. En el 2009 el programa decidi incluir al departamento del Cesar dentro de sus reas geogrficas de intervencin.

de la cooperacin
Las regiones de intervencin

Los enfoques

Redes parte del paradigma del desarrollo humano, que plantea la ampliacin de las opciones y capacidades de las personas con el fin de que puedan lograr su realizacin en un contexto de libertad. Con esta premisa, su cooperacin se apoya en los siguientes enfoques:

Enfoque de derechos humanos

El programa promueve el pleno reconocimiento de la dignidad de cada persona y, en particular, de la aplicacin de su derecho a la participacin en el desarrollo de su territorio. De igual modo, trabaja con la institucionalidad en el fortalecimiento de su capacidad para proteger, respetar y promover los derechos humanos en el marco del Estado social de derecho. De esta manera adopta el enfoque de derechos aplicado al desarrollo. El Programa Redes cumple con el conjunto de buenas prcticas identificadas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en relacin con la integracin del enfoque de derechos en los programas de cooperacin, pues durante las fases de formulacin y de ejecucin ha tenido en cuenta los criterios de transversalizacin de derechos humanos para los proyectos de la Onu en Colombia. Estos son participacin, rendicin de cuentas, atencin a la vulnerabilidad y no discriminacin y relacin con los estndares legales. El programa: Reconoce a la poblacin como agente activo en su propio desarrollo Potencia la capacidad de accin de las poblaciones Vigila y evala tanto los resultados como los procesos Incluye en los ejercicios de anlisis a los interesados directos Centra su nfasis de intervencin en grupos marginados, desfavorecidos y excluidos Apoya procesos de desarrollo liderados desde lo local Utiliza, desde la concepcin de sinergia, los enfoques tanto ascendentes como descendentes (trabajo con actores sociales y actores institucionales, desde lo local a lo nacional y viceversa). Utiliza el anlisis de situaciones para determinar las causas inmediatas, subyacentes y bsicas de los problemas de desarrollo Establece y sostiene alianzas estratgicas Apoya y promueve la rendicin de cuentas a todos los interesados directos

Enfoque de gnero
Redes comprende que los cambios estructurales hacia la paz y el desarrollo exigen afectar y transformar las relaciones de poder, entre ellas las de gnero. Por eso promueve la comprensin de las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres en un contexto de vulnerabilidad, as como los efectos diferenciados de la violencia. La integracin de igualdad de gnero implica que desde la dimensin de gnero se ha analizado, comprendido y desarrollado la estrategia de Redes. En particular: Aplica e integra en forma activa una perspectiva de gnero. Ha incluido indicadores relacionados con este aspecto y toma en cuenta una visin de inclusin tendiente a la participacin abierta y activa de todas las personas, en particular el empoderamiento de mujeres y otros grupos poblacionales. Se centra en grupos o asuntos especficos en relacin con las necesidades diferenciadas de mujeres y otros grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad, como consecuencia del contexto de violencia y conflicto. Busca conducir un dilogo con sensibilidad y con conciencia de gnero con contrapartes los gobiernos, la sociedad civil y la comunidad internacional para incidir, por medio de su trabajo, en procesos tendientes a mayor conciencia e igualdad de gnero. En los territorios de intervencin, y en coordinacin con Unifem, el programa Redes pondr en aplicacin la resolucin 1325 y los ocho puntos sobre gnero y construccin de paz del BCPR del PNUD, relativos al fomento de la participacin de la mujer en las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, as como a la plena aplicacin de las disposiciones que protejan los derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos.

 Enfoque de desarrollo territorial

Para garantizar un mayor impacto e incidencia, en acuerdo con el gobierno nacional y los territorios, Redes acta en algunos departamentos y regiones del pas en forma integral. En ellos promueve la participacin activa de los actores territoriales para propiciar cambios estructurales y el desarrollo endgeno.

taria se aplica a Colombia. El Pnud, junto con Oim, tiene el liderazgo del cluster de early recovery. Redes ha constituido una plataforma de trabajo para implementar estrategias de early recovery con enfoque comunitario y territorial. En la actualidad, estn en curso dos intervenciones interagenciales en Nario, con participacin de Ong internacionales, mediante una cooperacin conjunta con la comunidad indgena aw y el Programa ventana de paz con poblacin afrocolombiana de la zona norte. As mismo, estn en curso de formulac in programas de early recovery con enfoque territorial en todas las regiones Redes.

Enfoque de desarrollo equitativo, reduccin de la desigualdad y la exclusin

Con el objetivo de superar la violencia estructural y alcanzar una paz duradera basada en la justicia social, as como con el reto de cumplir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por los Estados miembros de Naciones Unidas, Redes busca en regiones afectadas por la pobreza y el conflicto empoderar a las poblaciones excluidas y reducir la desigualdad y la polarizacin social en los territorios priorizados.

Enfoque interagencial
Redes acompaa poltica, tcnica y financieramente iniciativas endgenas de paz y desarrollo, tomando en cuenta las acciones desarrolladas por el PNUD en Colombia, en particular, y por el Sistema de las Naciones Unidas, en general, en cuanto a procesos clave para la construccin social de paz. En este contexto, el programa le permite al PNUD potencializar el trabajo interagencial, usando como instrumento a Redes. La estrategia de trabajo conjunto con agencias y programas del sistema es un esfuerzo en doble va: por una parte, facilita la entrada de agencias del Snu a los territorios de intervencin del Pnud, y, por otra, logra que la especificidad de cada agencia y programa aporte sustantivamente a la definicin de la estrategia Redes en temas particulares y, en general, a los enfoques de intervencin territorial. Durante 2007 PnudRedes concert y defini principios de trabajo conjunto con las agencias Acnur, Oacnudh, Unfpa y Unifem, mediante la firma de memorandos de entendimiento acompaados de planes de trabajo especficos.

Enfoque de participacin transformadora

Redes considera la participacin como un fin y no solo como un medio para legitimar las acciones. Por ello promueve en forma permanente la participacin activa y crtica de los actores locales en todas las fases del programa: el diagnstico, la formulacin, el monitoreo y la evaluacin. En esta lnea, aplica un modelo de implementacin participativa, concepto que incorpora un sistema democrtico de ejecucin que potencia las posibilidades de xito y sostenibilidad en los resultados. La implementacin se convierte as en un continuo proceso colectivo de aprendizaje.

Enfoque de desarrollo sensible al conflicto

Redes es la plataforma de trabajo de Naciones Unidas en Colombia para transversalizar un enfoque de desarrollo sensible a los retos que impone el conflicto, incrementando as el impacto del desarrollo en la promocin de la paz y disminuyendo el riesgo inherente a que los modelos de desarrollo sean un factor de conflicto. A su vez, Redes es una herramienta para la coordinacin de estas con los procesos territoriales de paz y desarrollo.

Enfoque de recuperacin temprana

En el marco de la reforma humanitaria, se ha desarrollado en el mbito internacional la estrategia de recuperacin temprana (early recovery), que permite iniciar estrategias de desarrollo de mediano plazo, respondiendo al mismo tiempo a un contexto de emergencia. La recuperacin temprana es el punto de encuentro entre respuesta a la emergencia y la necesidad de desarrollo. Desde 2007, el enfoque de cluster para la reforma humani-

de articulacin nacional

Escenarios

Redes actua a la par en los mbitos nacional y local para alcanzar logros de construccin de paz e impactos ms integrales y de mayor alcance. Desde esta perspectiva, el programa ha apoyado el encuentro constante entre entidades del Estado, agentes del gobierno, organizaciones de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional en distintos espacios. Entre estos se destacan el Proceso Londres-Cartagena-Bogot y la Instancia de Coordinacin para la construccin del Plan nacional de accin en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, as como la facilitacin misma del dilogo entre las organizaciones de la sociedad civil; por ejemplo, el Punto de encuentro de iniciativas nacionales de paz y el Techo Comn, Plataformas de derechos humanos. Bajo este propsito, Redes ha facilitado y acompaado dinmicas nacionales y territoriales en derechos humanos, gobernabilidad democrtica, promocin de los derechos de las vctimas y trabajo con ellas para su organizacin y accin integral contra minas antipersona. Ha contribuido con el posicionamiento nacional de estas problemticas y tambin de su manejo en las instancias territoriales. Ha apoyado poltica, tcnica y financieramente varias iniciativas que fortalecen estos temas. Para facilitar la coordinacin de la cooperacin con la institucionalidad colombiana y en el marco de la Declaracin de Pars, Redes ha desarrollado actividades estratgicas con Accin Social de la Presidencia, instancia que asegura la coherencia con las prioridades de cooperacin nacionales; Departamento Nacional de Planeacin (Dnp), en especial con la Direccin de Justicia y Seguridad y la Direccin de Desarrollo Territorial; el Programa Presidencial de Atencin Integral a Minas para su fortalecimiento institucional, trabajo con enfoque regional y avance en poltica pblica; Programa Presidencial de Derechos Humanos, especialmente en lo que tiene que ver con el Plan nacional de accin en derechos humanos y en Derecho Internacional Humanitario; Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, especialmente en lo referido a memoria histrica, reconciliacin y reparacin; Congreso de la Repblica, especialmente en lo referido al impulso de legislacin a favor de los derechos de las vctimas; Consejo Nacional de Paz, en particular porque este espacio permitira un debate nacional, con participacin regional, sobre las prioridades de la agenda de paz del pas, y con Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras, principalmente en el nivel territorial.

El Programa Art
En la segunda fase de Redes se introdujo un nuevo elemento que fue el Programa Art. Nario fue seleccionado como departamento piloto. Su metodologa se adapt al contexto colombiano y se valoraron positivamente algunos de sus instrumentos, como los grupos de trabajos territoriales, la planificacin participativa para el desarrollo y la vinculacin con la cooperacin descentralizada. Este programa promueve y sostiene programas marco nacionales de cooperacin ya que crean un contexto institucional organizado de modo que los diversos actores nacionales e internacionales puedan contribuir al desarrollo humano del pas en forma coordinada y complementaria. La relacin Redes-Art permite que instrumentos diseados por el PNUD se apoyen y enriquezcan como herramientas para el desarrollo humano y para avanzar conceptual, metodolgica y operativamente en el vnculo entre emergencia humanitaria, recuperacin temprana y desarrollo, en aras de afianzar un apoyo para el incremento de capacidades locales hacia una paz sostenible. En el contexto de Redes, el Programa Art se propone fortalecer el papel activo de las comunidades locales y sus capacidades de dialogar con las instancias nacionales y departamentales para que los aportes de la cooperacin internacional confluyan en una apuesta de construccin social de paz y desarrollo humano sostenible definida de manera participativa por los actores del territorio. PNUD opera como articulador de este variado conjunto de actores locales, nacionales e internacionales. El valor agregado de Redes es proporcionar un enfoque de fortalecimiento de las capacidades locales de paz y de sensibilidad al conflicto que permite una adaptacin del marco multilateral a contexto de violencia, para que el desarrollo humano contribuya a la construccin de paz. Por esta razn, tambin el enfoque del Programa Art incluye el trabajo con las agencias de desarrollo local, conocidas como Adel, que bajo la coordinacin del PNUD- se han venido posicionando en distintas regiones del pas.

multiplicacin de esfuerzos
Desde el 2003, la Oficina del Pnud-Colombia ha recibido la asesora especial de la Oficina para la Prevencin y Recuperacin de Crisis del Pnud en Nueva York (BCPR) y la cooperacin sueca en Colombia (ASDI) para definir el programa Redes, as como sus lneas estratgicas. Es importante el aporte de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), sobre todo en la implementacin del enfoque ART Redes en el departamento de Nario. Tambin se han creado alianzas con la cooperacin descentralizada espaola e italiana y se destaca la participacin de la Agencia Catalana de Cooperacin para el Desarrollo (ACCD). La cooperacin de los Pases Bajos ha aportado al acompaamiento de la secretara tcnica del G-24, lo que ha permitido una mayor articulacin entre enfoque territorial y nacional. La Alta Consejera para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ha aportado financieramente y permite una articulacin con la estrategia nacional de cooperacin. Redes promueve en forma permanente las alianzas entre los diversos actores de la sociedad civil como organizaciones de jvenes, campesinos, mujeres, indgenas, afrodescendientes y personas en situacin de desplazamiento, entre otras; el sector privado; los gobiernos y la institucionalidad pblica local, regional y nacional; la Iglesia Catlica y otras iglesias; los medios de comunicacin; las universidades; los cooperantes internacionales y las agencias y programas del Sistema de Naciones Unidas. De hecho, Redes es fruto de la coordinacin de estas alianzas en una concertacin de intereses y estrategias basadas en la necesidad de avanzar en procesos conjuntos de desarrollo territorial y construccin social de paz en medio del conflicto.

Aliados estratgicos:

programa redes rea de paz, Desarrollo y reconciliacin programa de las naciones Unidas para el Desarrollo pnUDpara contacto y preguntas sobre el programa escriba al coordinador del rea de paz, alessandro preti alessandro.preti@undp.org comunicaciones redes bibiana.mercado@undp.org www.pnud.org.co bogot, av. 82 no. 10-62 tercer piso telfonos (57.1) 488 90 00