MSTER EN SOSTENIBILIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA MDULO DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL

BLOQUE TEMTICO 1 CONCEPTOS Y TEORAS FUNDAMENTALES DEL DESARROLLO Dr. Gonzalo Escribano
Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)

Introduccin 1. La problemtica del desarrollo 1.1. La naturaleza y el origen del problema 1.2. Las diferentes dimensiones del desarrollo 1.3. El calor del debate 2. Las teoras del crecimiento econmico 2.1. La teora clsica del crecimiento 2.2. La nueva teora del crecimiento y el capital humano 2.3. Poblacin, desigualdad y crecimiento econmico 3. Las teoras econmicas del desarrollo 3.1. Los economistas clsicos 3.2. Economa del desarrollo, economa neoclsica, teora de la dependencia y estructuralismo 3.3. Desarrollo humano, el enfoque de las capacidades, capital social y otros conceptos 4. Las teoras polticas y sociolgicas del desarrollo 4.1. Los antecedentes de las teoras de la modernizacin 4.2. La teora de la modernizacin 4.3. Desarrollo, democracia e instituciones 4.4. La Teora de la Dependencia y el Post-desarrollo 5. Conclusiones Resumen Bibliografa Enlaces Glosario Preguntas de autoevaluacin

Introduccin

La agenda del desarrollo se ha situado entre los grandes retos del siglo XXI. Sin embargo, incluso dentro de la denominada comunidad del desarrollo se detecta un cierto desconocimiento sobre uno de los temas ms complejos de las ciencias sociales. En parte, esto es debido a que el propio concepto de desarrollo bebe de disciplinas diversas que estn lejos de comprender globalmente el problema y, por tanto, de aportar soluciones integrales. Los enfoques tericos en el campo de la poltica, la sociologa y la economa introducen rigor en el anlisis y ayudan a entender los obstculos que afronta el desarrollo, econmico y poltico.

Este captulo intenta ofrecer un panorama sinttico de esas teoras sobre el desarrollo. El primer epgrafe esboza la problemtica del desarrollo, el segundo presenta los principales elementos del proceso de crecimiento econmico, el tercero expone las caractersticas fundamentales de las teoras del desarrollo econmico ms conocidas, mientras que el cuarto est dedicado a las teoras de la modernizacin, en su vertiente poltica y sociolgica, y a algunas consideraciones generales sobre el papel de la democracia, las instituciones y la cultura y a las corrientes polticas crticas.

1. La problemtica del desarrollo

1.1. La naturaleza y el origen del problema

En gran medida, la opinin pblica identifica los problemas del subdesarrollo con la pobreza y sus efectos. Aproximadamente el 20% de la poblacin mundial y el 30% de los habitantes de los pases en desarrollo subsisten en condiciones de pobreza absoluta, es decir, con menos de un dlar al da. Pero la pobreza se reparte de forma desigual en el mundo en desarrollo. Con datos del Banco Mundial (World Development Indicators), frica lidera esta triste clasificacin: ms del 45% de su poblacin sobrevive con menos de un dlar diario; le sigue, con ms del 30% de su poblacin por debajo del nivel de pobreza absoluta, pero con una evolucin favorable gracias a la India. A continuacin se sitan el Sudeste Asitico (15%) y Amrica Latina (9%), seguidos de Europa y Asia Central (3%), y Oriente Medio y Norte de frica (2%).

Las diferencias resultan ms dramticas en los indicadores sanitarios y educativos. Segn el PNUD, en los pases en desarrollo humano bajo la esperanza de vida es de 48 aos (por 76 aos en los pases de desarrollo humano alto), las tasas de analfabetismo alcanzan el 55% para los adultos (siendo casi nulas para los pases de desarrollo humano alto). El nmero de mdicos por cada 100.000 habitantes en los pases en desarrollo (PED) es de 76; de 14 en los Pases Menos Desarrollados (PMD); y llega hasta los 287 en los pases ricos. El porcentaje de poblacin adulta afectada por el SIDA apenas alcanza el 0,5% en los pases ricos, mientras

que en los PMD es del 1,3% y en frica alcanza el 7%. Evidentemente, las grandes diferencias de salud y educacin pueden explicarse por la falta de recursos de los pases pobres para financiar sistemas sanitarios y educativos. Pero slo hasta cierto punto: como ponen de manifiesto los informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), dentro de los mismos pases pobres y a igualdad de renta per cpita, se dan grandes diferencias en las variables educativas y sanitarias.

La mayor desigualdad en el reparto de la renta en los pases en desarrollo frente a los pases industrializados tambin tiene una explicacin econmica. Los modelos de crecimiento econmico muestran que la desigualdad vara con la renta en dos tiempos: en un primer tramo, conforme el crecimiento avanza desde niveles de renta bajos, la desigualdad aumenta con la renta; una vez que se alcanza un determinado nivel de renta (ms alto), la desigualdad tiende a disminuir con el crecimiento econmico. Sin embargo, esto no explica por qu la desigualdad difiere, a igualdad de renta, entre distintos pases. Pases relativamente ricos, como los de Amrica Latina, tienen distribuciones de la renta mucho peores que pases de renta semejante o muy inferior en Asia o en el Mundo rabe.

Las diferencias de renta entre pases no son nuevas, aunque s la intensidad con que se producen. Segn Landes (1998) la relacin entre la renta per cpita de la nacin industrializada ms rica, Suiza, (...) y la del pas no industrializado ms pobre, Mozambique, es de 400 a 1. Hace doscientos cincuenta aos, esta relacin entre la nacin ms rica y la ms pobre era quizs de 5 a 1, y la diferencia entre Europa y, por ejemplo, el este o el sur de Asia (China o India) giraba en torno a 1,5 o 2 a 1. A pesar de los innegables progresos en materia de desarrollo econmico de las ltimas dcadas, que ha sacado de la pobreza absoluta a cerca de 2.000 millones de personas, los datos apuntan a que la brecha entre los es ricos y los ms pobres se ha agrandado. Ciertamente, siempre ha habido naciones ricas y pobres, por qu? Kaplan (1996) ha recurrido a la literatura para ilustrarlo: en el inicio de Ana Kareninna se apunta que todas las familias felices son muy parecidas, mientras que las desgraciadas se sumen en su infortunio por senderos muy diferentes. Kaplan apunta que algo parecido ocurre con las naciones, pero olvida reconocer que los pases ricos tambin han alcanzado el desarrollo a travs de caminos diferentes.

Entonces, por qu unas naciones son ricas y otras pobres? En su intento por responder a esta pregunta en La Riqueza de las Naciones, Adam Smith origin la ciencia econmica tal y como hoy la entendemos. Sin embargo, el inters por los pases en desarrollo como tales slo surge tras la II Guerra Mundial, en gran medida condicionado por el nuevo entorno geopoltico y las experiencias econmicas recientes. La geopoltica de esos aos estaba marcada por la descolonizacin, y las experiencias recientes abarcaban la planificacin centralizada sovitica, los buenos resultados del Plan Marshall y la planificacin econmica en el Reino Unido durante la

guerra. Pero antes de responder a la cuestin planteada debemos exponer lo que se entiende por desarrollo, un concepto bastante ms complejo que el de riqueza.

1.2. Las diferentes dimensiones del desarrollo

En el contexto referido haba mucho optimismo acerca de las posibilidades de promover el desarrollo en las nuevas naciones independientes y en otras reas consideradas atrasadas econmicamente. El nfasis se pona sobre el crecimiento econmico, que se entenda como la mera acumulacin de trabajo y capital, y se crea que poda resolver todos los problemas de la pobreza. El instrumento para promover el desarrollo consista bsicamente en la cooperacin al desarrollo, cuyos ejes eran la cooperacin tcnica y las transferencias de capital, a imagen de lo ocurrido con el Plan Marshall. Pronto se comprob que el crecimiento no bastaba y que otros elementos importantes se estaban omitiendo del anlisis, como la equidad en la distribucin de la renta, los factores institucionales y polticos, o la necesidad de un cambio estructural de las economas atrasadas. Pese a ello, el crecimiento econmico sigue siendo un vector fundamental del desarrollo econmico. Como apunt Larry Summers, antiguo Secretario del Tesoro de Bill Clinton, el desarrollo humano sin crecimiento es como Hamlet sin el prncipe.

El siguiente paso fue considerar el desarrollo econmico como un proceso de crecimiento y cambio estructural de las economas. Por cambio estructural se entiende la transicin de una actividad econmica basada en las actividades primarias (agricultura, minera) a otras ms productivas, bsicamente la industria, pero tambin los servicios avanzados (finanzas, telecomunicaciones). Al transferir mano de obra desde sectores de baja productividad, como la agricultura, a otros de mayor productividad, como la industria, se favorece el proceso de crecimiento econmico. Cmo llevar a cabo dicha transformacin estructural? En ello se centraron las primeras teoras del desarrollo econmico, pero pronto se hizo patente que crecimiento e industrializacin no eran incompatibles con grandes bolsas de pobreza. El primer intento por incorporar la distribucin de la renta y la satisfaccin de las necesidades bsicas se llev a cabo a finales de los aos setenta, y cobr mayor relevancia a finales de los ochenta debido a los malos resultados sociales de los procesos de estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural emprendidos como respuesta a la crisis de la deuda externa de esos aos. As, en aos recientes ha ganado impulso el enfoque del desarrollo humano, uno de cuyos vectores fundamentales es la educacin.

Finalmente, aunque a los economistas les resulte en ocasiones difcil aceptarlo, los factores econmicos no son los nicos, y tal vez no los ms importantes, que intervienen en los procesos de desarrollo. De hecho, el concepto trasciende el mbito econmico y tiene connotaciones polticas y sociales. La modernizacin econmica es slo un aspecto de la modernizacin de una sociedad. Politlogos y socilogos vienen trabajando desde los aos cincuenta en las dimensiones polticas y sociales del desarrollo, y hoy la economa reconoce el papel de las

instituciones en el crecimiento y el desarrollo. Adems, el nfasis el desarrollo humano otorga una mayor importancia al entorno poltico e institucional. Dentro de las instituciones, la cultura, en su sentido antropolgico, empieza a ser abordada como un elemento ms del anlisis del desarrollo. La modernizacin entraa cambios econmicos, pero tambin polticos, sociales y culturales. A estos tres ltimos aspectos se dedica el apartado final del tema.

En los ltimos aos, el propio concepto de desarrollo se ampla hasta introducir la dimensin individual, humana, ms all incluso del concepto de desarrollo humano. El nfasis se desplaza hacia las personas y los aspectos contemplados transcienden los indicadores sanitarios y educativos para incluir las capacidades del ser humano para decidir su propio destino. Las polticas asociadas son la participacin, el empowerment (potenciar las capacidades de decisin de las personas) y todo lo que tiene que ver con una mayor libertad personal para elegir. La idea fuerza es la de libertad econmica y poltica: libertad para desarrollar una vida digna, para participar en decisiones que afectan a las personas implicadas y para conservar un modo de vida valorado por el individuo. El mbito del desarrollo se desplaza de lo nacional y regional a lo local, y se considera como agentes del desarrollo a los miembros de la sociedad civil (las comunidades, las familias, las ONGD), ms que a los gobiernos o las agencias internacionales. Tambin ganan impulso nuevos enfoques relacionados con el medio ambiente, la generacin de capacidades endgenas, la adaptacin local a modelos forneos y las redes de relaciones sociales que generan confianza en el seno de la comunidad.

Llegados a este punto estamos en disposicin de esbozar una definicin tentativa de desarrollo: un proceso que abarca crecimiento econmico y modernizacin econmica y social, consistente sta en el cambio estructural de la economa y las instituciones (econmicas, polticas, sociales y culturales) vigentes en el seno de una sociedad, cuyo resultado ultimo es la consecucin de un mayor nivel de desarrollo humano y una ampliacin de las capacidadades y la libertad de las personas.

1.3. El calor del debate

Desde el final de la II Guerra Mundial, las teoras del desarrollo econmico se han sucedido con fuertes oscilaciones pendulares. Este exceso de debate ha generado cierta fatiga, sobre todo cuando se llega al convencimiento de que algunas exposiciones tericas visten posiciones ideolgicas. En las ciencias sociales es difcil obviar los juicios de valor, pero, como apuntaba Konrad Lorenz, no hay mejor ejercicio para un cientfico que refutar cada maana antes del desayuno una de sus teoras favoritas. Este sano ejercicio no siempre ha sido llevado a cabo por las diferentes escuelas del desarrollo. Sin embargo, las oscilaciones en la teora del desarrollo econmico no se explican slo por la contaminacin ideolgica. La evolucin del pensamiento sobre desarrollo puede entenderse como la interaccin de varios elementos, ilustrados en la figura 1.1.

Figura 1.1. Esquema de evolucin del pensamiento sobre desarrollo econmico EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ECONMICO

REALIDAD

POLTICAS

PENSAMIENTO SOBRE DESARROLLO

MTODO CIENTFICO

En primer lugar, la realidad suele marcar las prioridades de los programas de investigacin; por ejemplo, la descolonizacin impuls el anlisis hacia la independencia econmica y la industrializacin, mientras que la crisis de la deuda externa de los ochenta lo redirigi hacia el ajuste estructural y la estabilizacin macroeconmica. Segundo, las teoras se plasman en polticas econmicas, cuyos resultados alteran la realidad y cambian las prioridades; as, los resultados de los programas de ajuste en materia de calidad de vida recondujeron el anlisis hacia el desarrollo humano. Tercero, el pensamiento sobre desarrollo est muy influenciado por el pensamiento econmico general: conforme keynesianismo y monetarismo se han sucedido como paradigmas dominantes, dicha evolucin se ha transmitido al pensamiento sobre desarrollo. Cuarto, los economistas del desarrollo aplican el mtodo cientfico, contrastando empricamente las distintas teoras y sustituyendo unas por otras en funcin de su poder explicativo. Todo este proceso queda afectado por los juicios de valor, pero tiene cierta autonoma.

En consecuencia, podemos establecer una correlacin entre las escuelas dominantes de pensamiento sobre desarrollo econmico y los temas ms candentes presentes en el escenario econmico de los pases avanzados, en cuyas universidades tiene lugar el grueso de la investigacin sobre desarrollo. La tabla 1.1 resume tales nexos y proporciona un mapa, cronolgico y conceptual, para las pginas que siguen. Tabla 1.1. Correlacin entre escuelas dominantes en los pases avanzados y temas dominantes en los pases en desarrollo Dcadas Escuelas dominantes en pases avanzados 1950-60 Keynesianismo Temas dominantes en pases en desarrollo Crecimiento, planificacin e

industrializacin 1970 Keynesianismo Marxismo 1980 Economa neoclsica Papel del Estado, empleo y redistribucin Dependencia Monetarismo, fallos del gobierno, papel del mercado y liberalizacin 1990 y 2000 Nuevas teoras del crecimiento Nueva economa institucional Competencia imperfecta Capital humano Instituciones Fallos del mercado

2. Las teoras del crecimiento econmico

Antes de pasar a las teoras del desarrollo en s, resulta conveniente exponer brevemente los principales aspectos del crecimiento econmico: por qu crece una economa?

2.1. La teora clsica del crecimiento

La respuesta clsica es por la acumulacin de factores de produccin: capital y trabajo (en las modernas teoras del crecimiento, el factor tierra se omite del anlisis); cuanto ms capital y ms trabajo estn disponibles en una economa, ms crecer sta. Cuando se habla de capital en economa nos referimos a capital productivo, es decir, a medios de produccin: maquinaria, herramientas, fbricas, etc Los economistas clsicos del siglo XIX vean el crecimiento econmico necesariamente limitado por las disponibilidades de factores de produccin, cuyos rendimientos se consideraban decrecientes i. Una vez empleados todos los recursos disponibles, la economa llegara a un estado estacionario, ms all del cual no habra mejoras en la calidad de vida de los individuos. Por eso Carlyle vea la economa como una ciencia lgubre, que no permita el progreso material ms all del estado estacionario. Aunque los economistas clsicos no contaban suficientemente con las mejoras tecnolgicas ni con el papel del conocimiento, su anlisis es el primer paso para entender el crecimiento y merece que nos detengamos en l brevemente.

Los clsicos consideraban el papel de la acumulacin de capital especialmente importante, no en s mismo, sino porque permita aumentar la cantidad de capital por trabajador y hacer a ste ms productivo. Los estudios sobre la contribucin de los diferentes factores de produccin (capital y trabajo) al crecimiento econmico tambin apuntaban al relevante peso del capital en el mismo, pero, una vez contabilizadas las contribuciones del trabajo y capital al crecimiento, quedaba un
i Este es un supuesto bsico de la microeconoma. La mejor forma de ilustrarlo es mediante un ejemplo acerca de los rendimientos marginales decrecientes del trabajo. Supongamos un taller con dos empleados y dos mquinasherramientas. Si contratamos un tercer empleado, ste tendr que esperar a que los otros terminen de utilizar sus herramientas para trabajar; un cuarto trabajador puede permanecer ocioso an ms tiempo; un quinto trabajador puede llegar a estorbar a los anteriores. As, la productividad de cada trabajador adicional (la productividad marginal del trabajo) es decreciente. Ricardo lo plante por primera vez en la tierra: conforme nuevas tierras se ponen en cultivo,

residuo inexplicado (el denominado residuo de Solow). El crecimiento no poda explicarse slo por la mera acumulacin de trabajo y capital y dicho residuo (la productividad total de los factores) fue atribuido en principio al avance tecnolgico, que hara dichos factores ms productivos. Por ejemplo, la mano de obra y la maquinaria empleada en la agricultura son ms productivas cuando utilizan mtodos modernos de cultivo, como el riego por goteo o las semillas seleccionadas. Es decir, el crecimiento procedera de dos procesos: el aumento de los factores productivos (ms capital y ms trabajo) y de la mayor productividad de stos gracias al avance tecnolgico. La teora neoclsica del crecimiento tiene un corolario importante: si se permite el libre discurrir de factores (capital y trabajo) entre pases, pases ricos y pobres convergeran en el estado estacionario.

2.2. La nueva teora del crecimiento y el capital humano

Nuevos estudios empricos demostraron que la acumulacin de capital no era una condicin suficiente para el crecimiento: se daban casos de pases con elevadas tasas de inversin en capital fsico y bajas tasas de crecimiento. Se empez a pensar en otras condiciones que permitiesen sacar partido del capital fsico, especialmente la capacidad de absorcin de los avances tecnolgicos por parte de la mano de obra. Cuando otros estudios mostraron que el residuo de Solow supona un porcentaje elevado del crecimiento, se reforz el inters por el denominado capital humano. Y, dentro del capital humano, el capital de conocimientos permita escapar de los agoreros que predecan un estado estacionario: ahora el crecimiento no se consideraba limitado por la disponibilidad de los factores de produccin, pues la mano de obra, mediante la capacitacin y la formacin (que incluyen una mejor educacin, salud y alimentacin) no quedara sometida a la ley de los rendimientos decrecientes. En el ejemplo anterior, la formacin del agricultor en el empleo de nuevas tcnicas de cultivo (cultivo bajo plstico, uso de fertilizantes, rotaciones de cultivos, nuevos sistemas de poda, etc.) le hace ms productivo. As se escapa de la trampa del estado estacionario y se puede crecer sin lmites. Adems, la hiptesis de la convergencia queda parcialmente invalidada, pues (simplificando bastante) ya no habra estado estacionario hacia el que converger.

La nueva teora del crecimiento, o teora del crecimiento endgeno, ha generado mucha investigacin. Los resultados no son terminantes, pero se puede afirmar que sabemos ms que antes y que determinados aspectos de las teoras de los aos 50 permanecen, mientras que otros han sido sustituidos por la teora del crecimiento endgeno. La evidencia emprica sobre el proceso de crecimiento econmico puede resumirse como sigue (Temple, 1999):

1) No hay convergencia, los pases pobres no estn acortando distancias con los ricos; 2) Los rendimientos del capital fsico s son decrecientes;
stas sern menos productivas, pues primero se explotan las tierras ms favorables y despus se van explotando las ms secas, las laderas de los montes, etc.

3) El impacto de la poltica econmica es muy importante en las tasas de crecimiento, especialmente la estabilidad macroeconmica, probablemente por su efecto sobre la inversin en capital; 4) Los rendimientos de la educacin son muy importantes; 5) Los rendimientos de la inversin en Investigacin y Desarrollo son elevados; 6) El crecimiento demogrfico no parece tener efectos tan adversos 7) La desigualdad en la distribucin de la renta reduce el crecimiento; 8) El desarrollo de los mercados financieros, al permitir el acceso a la financiacin, parece un factor importante de crecimiento.

Cada uno de los resultados anteriores es discutible, pero ofrece un punto de partida razonable: la educacin, la sanidad o la formacin tcnica, adems de ser objetivos deseables por s mismos, tienen un valor instrumental aadido, pues contribuyen a la creacin de capital humano y por tanto al crecimiento econmico. Los efectos de otras variables, como el desarrollo institucional, las libertades polticas y econmicas, la apertura al comercio internacional, la fragmentacin tnica o las diferencias culturales no estn establecidos de forma tan slida y sern abordados posteriormente.

2.3. Poblacin, desigualdad y crecimiento econmico

El crecimiento de la poblacin afecta al crecimiento econmico de forma directa, pues cada persona adicional contribuye con su trabajo a la actividad econmica. Sin embargo, hay varias matizaciones a este principio. Primero, aunque el conjunto de la economa puede crecer con cada nuevo trabajador, lo que nos interesa desde el punto de vista del desarrollo es que mejore la situacin de cada individuo, es decir, la renta per capita. Supongamos que un nuevo trabajador contribuye por debajo de la media (por ejemplo, debido a su escasa formacin): en ese caso la renta per capita desciende. Segundo, los nuevos activos pueden no tener empleo y, al no contribuir a la actividad econmica, reducir la renta per capita del conjunto del pas. Tercero, incluso si suponemos que no hay desempleo, el aumento de la poblacin no significa necesariamente un aumento de los trabajadores. Para exponer este punto, recurramos a una simple frmula del Producto Interior Bruto (la produccin agregada de un pas en un periodo de tiempo determinado-PIB). El PIB puede representarse como:

PIB = productividad de cada trabajador x numero de trabajadores (PIB=p x T)

Esta ecuacin puede expresarse en trminos per cpita si dividimos en ambos lados por la poblacin (P):

PIB/P = (p x T)/P

El PIB per capita viene determinado por el producto de dos factores: (1) el porcentaje de la poblacin que trabaja (T/P) y (2) la productividad de cada trabajador (p). Ya hemos visto que la productividad de cada trabajador depende, bsicamente, del capital fsico, los avances tecnolgicos y el capital humano. Detengmonos ahora en los aspectos demogrficos. El efecto ms directo sobre el porcentaje de poblacin que trabaja procede de la estructura de edad de la poblacin. Supongamos dos poblaciones, una en rpido crecimiento demogrfico (por ejemplo, Mxico) y otra con uno menor (Estados Unidos). Mxico cuenta con un porcentaje de jvenes mucho mayor (aproximadamente el 45% de la poblacin mexicana tiene menos de 15 aos, el 51% entre 15 y 64 y el 4% ms de 65) que el de EEUU (los porcentajes respectivos son del 21%, 66% y 13%). En consecuencia, en principio el porcentaje de poblacin que trabaja en un pas de fuerte crecimiento demogrfico es menor que en uno de crecimiento demogrfico ms bajo. Ntese que el mayor peso de los mayores de 65 aos en los EEUU no compensa la gran diferencia en el porcentaje de la poblacin menor de 15 aos. Al ser el factor T/P menor en el pas de mayor crecimiento de poblacin, tambin es menor el PIB per capita.

La implicacin es que un descenso de la tasa de crecimiento de la poblacin contribuye al crecimiento econmico. Cmo reducir el aumento de poblacin? Los estudios recientes destacan dos elementos: la educacin y el status de la mujer. Cuanta mayor educacin recibe la mujer, y tambin su pareja, menor es su tasa de fertilidad, pues la educacin le permite posponer el momento de la maternidad y recurrir a la contracepcin, en caso de que quiera hacerlo. Respecto al status de la mujer, se ha demostrado que cuando sta se implica en la vida laboral y en las decisiones familiares, la fertilidad se reduce. Si el primer elemento es bsicamente una cuestin de educacin, el segundo implica un cambio cultural para muchas sociedades tradicionales. Ese cambio cultural puede promoverse mediante programas de educacin destinados al grupo familiar y mediante iniciativas que promuevan la participacin de la mujer en la vida econmica y social. De nuevo, nos encontramos con algo que es deseable en s mismo, pero que adems tiene repercusiones positivas sobre el crecimiento econmico.

La nueva teora del crecimiento basada en el capital humano reduce el coste econmico del crecimiento demogrfico. En la medida en que los futuros trabajadores reciban una formacin mejor que la de los trabajadores en activo y el desarrollo tecnolgico les haga ms productivos, el factor p de la ecuacin precedente aumenta. Es decir, la educacin y las mejoras que la ciencia introduce en la tecnologa hacen ms productivo al trabajador. Sin embargo, esto no debe interpretarse como un argumento en contra de la reduccin de la natalidad en pases en desarrollo de rpido crecimiento demogrfico. Ambos elementos, menor natalidad y mayor nivel formativo, son complementarios y se refuerzan mutuamente.

Otra cuestin es la relacin entre desigualdades sociales y crecimiento de la poblacin. La capacidad de una familia para educar y cuidar a sus hijos depende de los ingresos familiares y del

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nmero de hijos. Si consideramos fijos los ingresos, es evidente que cuanto mayor sea el nmero de hijos, menos recursos pueden las familias dedicar a las necesidades de stos en materia de educacin, sanidad y alimentacin. Aunque se puede paliar este problema proveyendo sistemas sanitarios y educativos gratuitos, los estudios realizados demuestran que conforme aumenta el nmero de hijos el gasto por hijo tiende a descender. Esto tiene dos implicaciones: (1) a mayor nmero de hijos, menor dotacin de capital humano por hijo y, por tanto, el PIB per capita del conjunto de la sociedad tiende a caer; (2) dado que las familias pobres tienden a tener ms hijos que las ricas (y las familias de los PED ms hijos que las de los desarrollados), esto repercute en una mayor desigualdad social, reduciendo el capital humano de los hijos de las familias pobres y aumentando el de los hijos de las ricas. Adems, un crecimiento demogrfico fuerte fomenta la desigualdad por un conducto paralelo: el aumento acelerado de la mano de obra poco cualificada satura los mercados y genera desempleo, presionando a la baja los salarios. Dado que la pobreza tiende a concentrarse en los asalariados y el crecimiento demogrfico flexiona a la baja los salarios, ste supone un deterioro en la distribucin de la renta.

3. Las teoras econmicas del desarrollo

La exposicin seguida en este apartado es obligadamente reduccionista, y pretende ms ofrecer una clasificacin operativa que una discusin detallada de cada una de las teoras. 3.1. Los economistas clsicos

Adam Smith representa el primer esfuerzo sistemtico por entender el origen y las causas de la riqueza de las naciones. En su libro del mismo nombre, Smith resalt el papel de la extensin del mercado para posibilitar la divisin del trabajo, que a su vez permite la especializacin y el incremento de la productividad. En consecuencia, luch contra el proteccionismo y la excesiva reglamentacin de la actividad econmica, que interfera en dicha cadena lgica. Cmo se resuelven los problemas de coordinacin entre los distintos agentes sociales?: segn Smith, la mano invisible del mercado hace que cada agente econmico, al perseguir su propio inters, contribuya al inters general. Estas ideas son las ms conocidas y se siguen debatiendo en nuestros das. Pero Smith tambin argument en favor de la cooperacin social, la educacin, la justicia, la paz, la autoestima o la libertad para las colonias, entre otros temas poco reconocidos por sus crticos y menos desarrollados por sus seguidores del siglo XX. Smith y sus discpulos del siglo XIX, los economistas clsicos (los ms conocidos son Ricardo y John Stuart Mill), eran menos economicistas que los economistas actuales. Eran conscientes de que el progreso de las sociedades no se vea determinado exclusivamente por el vector econmico. Smith afirma que poco ms se requiere para llevar a un Estado desde el ms bajo grado de primitivismo al ms alto grado de opulencia que paz, impuestos reducidos y una administracin tolerable de justicia (para muchos pases en desarrollo ese poco ms representa una tarea mproba). Slo

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recientemente se ha recogido este guante invisible del legado de Adam Smith y el resto de los economistas clsicos. 3.2. Economa del desarrollo, economa neoclsica, teora de la dependencia y estructuralismo

La descolonizacin, uno de los caballos de batalla de Adam Smith, originara tras la II Guerra Mundial la aparicin de la economa del desarrollo. Los EEUU, comprometidos en su condicin de ex-colonia con la causa de los territorios colonizados, gran vencedor de la guerra y nica potencia occidental sin colonias, impuso la descolonizacin. La comunidad internacional se encontr con una tarea ingente: el desarrollo econmico de las nuevas naciones surgidas de la descolonizacin, y el de Amrica Latina, cuyo inters creca para los EEUU. La profesin econmica desat su imaginacin y se sucedieron los modelos econmicos para explicar el subdesarrollo y as poder superarlo. La imaginacin se aprecia en la acumulacin de metforas asociadas con los diferentes modelos: crculos viciosos del subdesarrollo, two-gap model (modelo de las dos brechas), crecimiento desequilibrado, big push (el gran impulso), economa dual, polos de crecimiento, trampa del equilibrio a bajos niveles... y eso en un colectivo acusado de ser poco imaginativo.

Casi tan numerosos como los modelos generados han sido las posteriores taxonomas utilizadas para encuadrarlos. La ms original es la de Amartya Sen (1997), que distingue entre dos enfoques: el de sangre, sudor y lgrimas y el de con un poco de ayuda de mis amigos. El primero hace referencia a la forma con que Churchill abord la II Guerra Mundial, mientras que el segundo se deriva de una conocida cancin de los Beatles (with a little help from my friends). La clasificacin es suficientemente grfica. Por un lado, un enfoque basado en el sacrificio, el trabajo duro, la perseverancia ante la dificultad y el sufrimiento: de nuevo la ciencia lgubre. Por otro, el desarrollo como una fiesta campestre de los aos sesenta. Ni que decir tiene que Sen se apunta al segundo, quin no lo hara? Desgraciadamente, las cosas no son tan sencillas. Empecemos por las lgrimas.

Las teoras del desarrollo tradicionales pueden clasificarse a efectos expositivos en funcin de dos vectores fundamentales. El primero supone el paso previo a todo esfuerzo terico: se precisa una teora diferente para explicar los problemas de los pases en desarrollo? Tanto la economa neoclsica, heredera de la escuela clsica, como la marxista tienden a responder que no, y se dedican a analizar los PED con las mismas herramientas empleadas para el anlisis de los pases industriales (monoeconoma). La economa del desarrollo, el estructuralismo y la teora de la dependencia, en cambio, estiman que las especificidades de los PED precisan de teoras diferenciadas. Sin embargo, las tres corrientes beben de las escuelas originarias: la economa del desarrollo y el estructuralismo, de los conceptos neoclsicos y, sobre todo, keynesianos; la teora de la dependencia, del marxismo y de la teora del imperialismo de Lenin. La economa neoclsica y la del desarrollo difieren en el funcionamiento de los mercados: para los neoclsicos,

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los mercados, tambin en los pases en desarrollo, funcionan; para la economa del desarrollo, en los pases pobres los mercados funcionan peor que en los pases ricos.

Tabla 1.2. Taxonoma de las escuelas econmicas

MONOECONOMIA Afirmada BENEFICIO MUTUO Afirmado Rechazado Economa neoclsica Marxismo Rechazada Economa del desarrollo Estructuralismo y Dependencia

El segundo vector se refiere al efecto de las relaciones econmicas internacionales. La economa neoclsica y la economa del desarrollo siguen la senda de Adam Smith y consideran que el comercio y los flujos internacionales de capital y trabajo generan un beneficio mutuo para pases ricos y pobres. Cada grupo de pases se beneficia de sus ventajas comparativas en el comercio internacional, obteniendo ms produccin y consumo que en autarqua. Los pases ricos abundantes en capital obtienen mayores tasas de retorno a dicho capital cuando lo invierten en los pases pobres, que se benefician del capital que no pueden obtener localmente para desarrollarse. Algo semejante ocurre con los avances tecnolgicos. En la misma medida, tanto los pases pobres, abundantes en trabajo no cualificado, como los pases ricos, relativamente escasos en l, se benefician de los flujos migratorios (ntese la diferencia entre la teora y la prctica, tal y como sta se da en los pases ricos). Algo que no queda claro, no obstante, es quin se beneficia en mayor medida de tales relaciones. Por el contrario, el estructuralismo y la teora de la dependencia estiman que los pases ricos explotan a los pobres y que, en consecuencia, las relaciones econmicas internacionales perjudican a estos ltimos. Dicha explotacin puede producirse mediante un comercio desigual (productos primarios cuyo precio cae a cambio de productos industriales cuyo precio aumenta-estructuralismo y dependencia) o directamente por medio de las multinacionales (dependencia).

La economa neoclsica, la del desarrollo y el estructuralismo partan, no obstante, de una concepcin similar del desarrollo. Para las tres escuelas, desarrollo econmico significaba bsicamente tres cosas: crecimiento econmico, modernizacin econmica (cambio estructural del aparato productivo: de los recursos primarios a la industria) y modernizacin socio-poltica e institucional: una visin del desarrollo con la que ya estamos familiarizados. Crecimiento y modernizacin se vean como procesos casi ineluctables. El desarrollo econmico tena unas etapas bien definidas que seguan el devenir histrico de las economas occidentales y llegaban al mismo resultado: economas modernas, ya fueran capitalistas o socialistas. El detonante inicial era el capital, es decir, la inversin en maquinaria, fbricas, infraestructuras... Si el ahorro nacional no poda financiar la inversin necesaria (y en los pases pobres esto se estimaba difcil), siempre se poda recurrir a la ayuda internacional. El crecimiento econmico tambin se produca mediante la reasignacin de recursos (capital y trabajo) desde un sector tradicional de baja

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productividad (agricultura, artesana) a un sector moderno altamente productivo, la industria. Cmo? Ah acababan las coincidencias.

La escuela neoclsica no consideraba la existencia de obstculos tecnolgicos ni institucionales, por lo que la reasignacin de recursos de uno a otro sector estaba asegurada por el mercado. El crecimiento econmico era un proceso lineal, hasta cierto punto armonioso. Por el contrario, la economa del desarrollo asuma la existencia de fallos del mercado en las economas tradicionales que obstaculizaban dicha reasignacin de recursos. El crecimiento econmico no era lineal, sino que precisaba de impulsos. En un contexto intelectual dominado por la teora keynesiana, que recomendaba la intervencin del Estado en la economa, y los recientes xitos de la planificacin en la URSS, dichos impulsos slo podan proceder de la intervencin estatal, normalmente a travs de la planificacin indicativa. sta slo era de obligado cumplimiento para las empresas pblicas, aunque pretenda facilitar al sector privado una orientacin. La planificacin centralizada de tipo sovitico, por el contrario, afectaba al conjunto de la economa, simplemente porque no haba sector privado o ste era muy reducido. En Amrica Latina, dominada intelectualmente por el estructuralismo, dicha intervencin se sazonaba adems con el proteccionismo necesario para impedir la explotacin por parte de los pases industrializados. La teora de la dependencia forzaba un poco ms los argumentos y aada la total desconexin de los mercados internacionales a la planificacin centralizada.

La economa del desarrollo y el estructuralismo se centraban en la necesidad de edificar una industria nacional, un sector moderno y productivo que sacase a los pases pobres del subdesarrollo. En ambos casos el actor elegido era el Estado, que adems deba encargarse de muchas otras tareas modernizadoras ya reconocidas por la economa neoclsica: infraestructuras modernas, educacin, sanidad e instituciones. Demasiadas tareas para administraciones dbiles, con burocracias poco motivadas y preparadas, poco controladas por sistemas polticos escasamente representativos. Las corrientes ms favorables a la intervencin estatal minusvaloraron las dificultades de extrapolar las experiencias occidental y sovitica (aunque esta ltima, como luego se ha visto, tal vez no fuese tan recomendable). Para alguno de estos autores, las crticas actuales a la economa del desarrollo no se basan tanto en las funciones que sus teoras concedan a los gobiernos como en la capacidad de stos para llevarlas a cabo. Tal vez, pero la conclusin prctica es que los posibles fallos del gobierno recomendaban cierta prudencia, obviada por el nfasis en los fallos del mercado.

Para la economa del desarrollo y el estructuralismo la edificacin de una industria nacional precisaba adems de cierto aislamiento de la competencia internacional mediante el proteccionismo. Esta estrategia conjunta de industrializacin bajo proteccin e intervencin estatal se denomina estrategia de sustitucin de importaciones: se trataba de sustituir las importaciones por produccin nacional. Medidas ya admitidas por John Stuart Mill en el siglo XIX cuando se imponen temporalmente (sobre todo en una nacin joven y progresista) esperando poder

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naturalizar una industria extranjera que es de por s adaptable a las circunstancias del pas. Es lo que en la jerga se denominan industrias nacientes. Histricamente ningn pas, salvo Inglaterra (pero fue el primero), se ha industrializado sin proteger su industria en una etapa inicial. Pero las mesuradas condiciones de J.S. Mill no se cumplieron en la gran mayora de los pases en desarrollo: la proteccin se prolong indefinidamente y se extendi a sectores en los que era difcil prever la generacin de futuras ventajas comparativas. En concreto, se privilegi la industria pesada intensiva en capital, las denominadas catedrales en el desierto, olvidndose de la industria ligera, intensiva en trabajo y ms adaptada a las condiciones de estos pases. Los criterios basados en la racionalidad econmica fueron postergados en favor de criterios polticos, como la concesin de proteccin a grupos de presin o la creacin de industrias de prestigio.

Hubo una excepcin. Los pases del Sudeste Asitico aplicaron la sustitucin de importaciones siguiendo los preceptos de Mill: la proteccin fue temporal y sujeta a condiciones estrictas en cuanto a resultados y, al basarse en clculos econmicos ms que polticos, ms acorde a sus ventajas comparativas. En un primer momento, estos pases se especializaron en industrias ligeras, de bajo contenido tecnolgico, con escasas necesidades de capital y muy abundantes en mano de obra (textiles, confeccin, juguetes...). El objetivo inicial era sustituir las importaciones de aquellos productos para luego exportarlos. Luego se dedicaron progresivamente a producciones industriales ms complejas conforme iban acumulando capital fsico y humano, primero para el mercado domstico y luego para la exportacin. El resultado es lo que se ha denominado el milagro asitico. Una parte importante del xito de estos pases radica en la importancia que concedieron a la educacin y a la generacin de capacidades tecnolgicas propias y a su equitativa distribucin de la renta.

Fuera del reducido entorno geogrfico del Sudeste Asitico, la obsesin industrialista tuvo una vctima importante: la agricultura. Los incentivos econmicos favorecan a la industria a sus expensas; es decir, haba ms dinero que ganar en la industria, gracias a la proteccin comercial y a los generosos subsidios estatales empleados para promoverla. Aunque en menor medida, esta situacin sigue vigente hoy en numerosos pases en desarrollo. A los agricultores no les interesaba invertir en mejoras agrcolas, pues no podan recuperar la inversin. Los pequeos agricultores salieron del mercado y se dedicaron a la agricultura de autoconsumo o al trueque en pequea escala en los mercados locales. El resultado fue una crisis agrcola que muchos pases pobres siguen padeciendo. La solucin consisti en recurrir a la importacin de productos agrcolas, que las polticas de apoyo a la agricultura de la UE y los EEUU haban abaratado considerablemente en los mercados mundiales. Esta competencia desleal acab por desplazar a la agricultura tradicional de los pases pobres; slo el sector moderno agrcola, dedicado a la exportacin de productos muy competitivos, pudo resistir. El nfasis en la industria pesada, intensiva en capital, y el olvido de la industria ligera y la agricultura, intensivos en trabajo, adems de ir en contra de las condiciones de los pases en desarrollo, exacerbaron el problema del

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desempleo. As, los productos en que los pases pobres no eran competitivos se protegieron, mientras que aquellos en que s lo eran se penalizaron.

En los aos sesenta y setenta, la expansin sin precedentes de la economa mundial propici un entorno favorable para los pases en desarrollo, pese al proteccionismo de los pases ricos y los excesos de algunos pases pobres. En la primera mitad de los aos setenta, los precios de las materias primas se dispararon y los pases en desarrollo pensaron que sus ingresos seguiran creciendo en el futuro. En vez de aprovechar la coyuntura para poner freno a los excesos de la industrializacin pesada y revitalizar la agricultura y la industria ligera, muchos pases pobres emprendieron una huida hacia delante. Los nuevos ingresos se emplearon en acelerar la industrializacin. Cuando los precios de las materias primas empezaron a caer y se produjo la crisis del petrleo de 1973, los pases en desarrollo se encontraron en dificultades. En una nueva huida hacia delante, recurrieron al endeudamiento externo para financiar sus planes, en vez de revisarlos a la baja. Cuando los tipos de inters empezaron a subir a finales de los aos setenta, los pases en desarrollo se encontraron con que no podan pagar la deuda acumulada: comenzaba la crisis de la deuda externa. Indirectamente, esta situacin tambin signific la crisis de la economa del desarrollo y del estructuralismo.

En los aos ochenta, la economa neoclsica sustituy como paradigma dominante a las otras escuelas. Son aos de estabilizacin y ajuste. La estabilizacin consiste en mantener los equilibrios macroeconmicos: inflacin contenida, dficits pblicos y exteriores reducidos o nulos y deuda externa controlada. Su campo de accin es el de la poltica macroeconmica: la poltica monetaria para controlar la inflacin, la fiscal para contener el dficit pblico y la de tipo de cambio para evitar el desequilibrio externo. El ajuste estructural, por el contrario, se mueve en el mbito microeconmico. Se trata de reducir las distorsiones de incentivos introducidas por la intervencin estatal o por la ausencia de mercados eficaces en economas tradicionales: acabar con el sesgo anti-agrcola y anti-exportador, aumentar la productividad, privatizar, atraer inversin extranjera, mejorar el funcionamiento de los mercados y adecuar la estructura productiva de los pases a sus ventajas comparativas. La dimensin macroeconmica, la estabilizacin, tuvo un xito considerable que se ha prolongado hasta hoy y, cuando se dan desequilibrios, stos son mucho menores que en el pasado, como se ha visto con la capacidad de resistencia a la reciente crisis financiera internacional. Se ha criticado mucho a los programas de estabilizacin, pero el consenso sobre la necesidad de mantener un entorno macroeconmico saneado, aunque no a cualquier precio, es hoy bastante amplio. Estamos, por tanto, ante un avance considerable.

La dimensin microeconmica no ha sido tan cuidada. Muchos de los programas de ajuste no se aplicaron con conviccin y se abandonaron a mitad de camino. La introduccin de sistemas fiscales progresivos y eficientes, la liberalizacin comercial, la reforma del sistema de precios agrcola, el final de los privilegios indiscriminados a la industria, la reforma del sector pblico y de la administracin, la entrada de capitales extranjeros, siguen esperando su turno en muchos

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pases en desarrollo, aunque los pases ms reformistas han recibido dividendos importantes de sus reformas. Tambin aqu hemos aprendido dos lecciones importantes. Los modelos neoclsicos son demasiado simplistas en sus supuestos polticos y econmicos y, a la hora de traducirse en polticas econmicas, necesitan un refinamiento adicional. Primero, los mercados, como los gobiernos, tambin tienen fallos: hay que prestar ms atencin a quienes estudian los problemas de la competencia imperfecta y la informacin. Adems, y esta es la segunda leccin, las condiciones locales de los distintos pases en desarrollo deben ser tenidas en cuenta: sus instituciones, sus equilibrios polticos, su historia, determinan el xito o el fracaso de estas reformas: hay que prestar atencin a los trabajos de las otras ciencias sociales.

Adems, una dimensin fundamental haba sido omitida: los efectos sociales. La voz de alarma provino de UNICEF, que advirti de las desastrosas consecuencias sociales de los procesos de estabilizacin y ajuste: cada de la renta per cpita durante los aos ochenta en varios pases, empeoramiento de la distribucin de la renta, descenso del gasto en servicios sociales per cpita, descenso de las tasas de escolarizacin y aumento de la pobreza. En algunos pases africanos, la malnutricin estaba creciendo y la esperanza de vida disminua; en Amrica Latina, el ajuste tuvo efectos sociales igualmente perniciosos. Hay que ser ecunime en la crtica: existen dudas de que el ajuste fuese la causa ltima de estos problemas y la responsabilidad de los excesos y errores previos no puede ser ocultada (para no repetirlos). Pero el hecho es que los xitos macroeconmicos y los tibios avances microeconmicos no se estaban traduciendo en una mejora de las condiciones de vida de los habitantes del mundo en desarrollo.

Finalmente, en los ltimos aos y siguiendo los trabajos de Sachs (2004), Rodrik (2003) y Collier (2007), el nfasis se ha puesto en las trampas del desarrollo que impiden que los pases ms pobres se desarrollen. Esas trampas abarcan desde una geografa desfavorable (pases sin acceso al mar o condiciones geo-climticas que favorecen enfermedades como la malaria), la maldicin de los recursos naturales (que mal gestionados impiden un desarrollo genuino), la prevalencia del conflicto (guerras civiles, golpes de Estado) o el mal gobierno (tema sobre el que volveremos en un prximo apartado). Estas trampas constituyen crculos viciosos de los que resulta difcil salir a los pases menos desarrollados. A modo de ejemplo, una baja renta, poco crecimiento econmico y excesiva dependencia de los recursos naturales favorecen los conflictos, que a su vez impiden el crecimiento y el desarrollo, aumentando de nuevo la posibilidad del conflicto. Demasiadas lgrimas, en suma.

3.3. Desarrollo humano, el enfoque de las capacidades, capital social y otros conceptos

Los enfoques encuadrados por Sen bajo la denominacin de con un poco de ayuda de tus amigos tienden a presentar el desarrollo como un proceso ms amigable, que no requiere el sacrificio de las actuales generaciones en beneficio de las futuras. Podemos incluir aqu, simplificando bastante, el concepto de Desarrollo Humano, el enfoque de las capacidades, el

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desarrollo sostenible y el desarrollo participativo. Estos conceptos, que algunos agrupan bajo el de desarrollo alternativo, han pasado de oponerse frontalmente a las corrientes convencionales de pensamiento sobre desarrollo a integrarse en la prctica actual de los organismos internacionales y las ONGD. Difcilmente se las puede considerar, por tanto, alternativas, en la medida en que son ampliamente aceptadas por la comunidad del desarrollo. Sin embargo, carecen de la consistencia terica de las escuelas precedentes y su mbito es la aplicacin prctica sobre el terreno de un nuevo tipo de cooperacin al desarrollo, ms descentralizada, que desconfa del Estado como agente del progreso y prefiere centrarse en las personas, en muchos casos a nivel local.

Ya a finales de los aos 70, economistas como Chenery empezaron a destacar la importancia de los aspectos humanos del desarrollo. Este primer enfoque humanista entenda que uno de los aspectos fundamentales del desarrollo era la satisfaccin de las necesidades bsicas de los individuos: erradicar la pobreza, extender la educacin y asegurar una nutricin y unos niveles sanitarios adecuados. A finales de los aos 80, UNICEF y otras instituciones reclamaron un ajuste con rostro humano. A principios de los aos 90, el economista Mabuh Ul Haq introdujo el concepto de desarrollo humano. Este concepto no supone una ruptura con los enfoques precedentes, pues sigue considerando necesario el crecimiento econmico, pero ms como un medio para alcanzar elevados niveles de desarrollo humano que como un fin en s mismo. Para los defensores del desarrollo humano queda claro que una mayor produccin de bienes y servicios (crecimiento) expande las oportunidades, las capacidades y las posibilidades de eleccin (libertad); y el crecimiento econmico y la mayor libertad contribuyen de manera importante al desarrollo humano.

El problema es que la contribucin del crecimiento al desarrollo humano parece ser decreciente; es decir, cuanto mayor es el nivel de renta de un pas, el crecimiento econmico adicional parece aadir cada vez menos desarrollo humano. Por ello, es preciso adoptar polticas que mantengan un crecimiento favorable al desarrollo humano: promover un crecimiento econmico basado en un empleo intensivo del trabajo (evitando el desempleo); proceder a la redistribucin de las rentas generadas; y basar el crecimiento econmico en la formacin de capital humano. Este ltimo punto es importante: el desarrollo humano, adems de ser un objetivo del crecimiento, es tambin un medio para alcanzarlo mediante la formacin de capital humano. Nos encontraramos as con un circulo virtuoso, en el cual crecimiento y desarrollo humano se respaldaran mutuamente: invertir en las personas resultara rentable econmicamente y ticamente deseable. Un trabajador sano, bien alimentado y con una cualificacin elevada resulta ms productivo y contribuye en mayor medida al crecimiento; pero sobre todo disfruta de una vida ms plena y contribuye a un mayor desarrollo humano en la sociedad en que participa: paga ms impuestos con los que mejorar los servicios sociales (por ejemplo, los asistenciales, sanitarios y educativos); tiene ms medios para educar a sus hijos; puede contribuir en mayor medida a la mejora de la situacin de

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la comunidad en la que vive, etc. Por tanto, el concepto de desarrollo humano incluye los avances de la teora del crecimiento endgeno en materia de capital humano.

Si a las necesidades bsicas aadimos la dimensin poltica y social, entramos en el campo del enfoque de las capacidades propugnado por Amartya Sen. Para Sen, el desarrollo debe entenderse como la ampliacin de las capacidades de las personas, tanto a nivel econmico como cultural, social o poltico. Consiste en la libertad (o la capacidad) para elegir el tipo de vida que cada persona quiere llevar. Libertad para no padecer privaciones ni enfermedades fcilmente curables, para poseer una vivienda digna, para participar en la toma de decisiones colectivas, para disfrutar del nivel educativo deseado, para profesar, expresar y difundir libremente las propias ideas (sean estas polticas o religiosas), o para vivir en un entorno cultural propio (o, si se prefiere, ajeno). En definitiva, se trata de ampliar el poder de la gente para decidir su propio destino. Aqu es donde el pensamiento de Sen engarza directamente con el de Adam Smith: para Sen, en muchas ocasiones, el desarrollo de las capacidades de las personas que buscan desarrollar su propio proyecto vital redunda en el beneficio del conjunto de la sociedad. Cuando esto no es as, hay un fallo del mercado y debe recurrirse al estado de derecho para asegurar la armona social.

El desarrollo como libertad trasciende el mbito econmico para entrar de lleno en los aspectos polticos, sociales, culturales e incluso psicolgicos del desarrollo. Para ilustrar la importancia de la auto-estima Sen recurre a un ejemplo expuesto por Adam Smith: el derecho a no sonrojarse en pblico. Smith apuntaba que uno de los requisitos que deba reunir un campesino ingls del siglo XVIII para satisfacer su auto-estima era el de poseer una camisa de lino blanco que vestir los domingos en el oficio religioso; en caso contrario, se encontrara molesto y avergonzado de su pobreza. Se trata claramente de un componente socio-cultural del bienestar. La familia catlica que celebra la comunin de sus hijos o el polgamo que aspira a aumentar el nmero de sus esposas, ambos buscan el reconocimiento social que emana de entornos culturales diferentes. En todo caso, el enfoque del desarrollo como libertad es ms amplio que el de desarrollo humano y entronca con un nuevo concepto: el capital social.

El concepto de capital social es el ms novedoso en la literatura econmica, aunque socilogos y politlogos vienen trabajando con l desde hace dcadas. El concepto se emplea por primera vez por Robert Putnam (Making Democracy Work) en un influyente estudio sobre los motivos que explican el buen comportamiento econmico del Norte de Italia, frente a una Italia meridional ms atrasada. Putnam apunta que en el Norte el grado de confianza entre los agentes sociales es mucho mayor, lo que engrasa la maquinaria del crecimiento econmico. La existencia de elevados niveles de confianza sera el resultado del capital social de una sociedad. Frente a esto, en muchos pases en desarrollo la desconfianza es elevada, pues las instituciones tradicionales no estn adaptadas a los usos de la economa moderna (por ejemplo, en Marruecos el 70% de los profesionales desconfa de terceros en asuntos de negocios). Es importante distinguir entre

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instituciones (familia, valores culturales, derechos de propiedad...) y capital social: ste es el pegamento que mantiene a las instituciones cohesionadas y las hace eficientes y operativas. Un elevado nivel de capital social puede proceder de sociedades homogneas, con valores culturales armnicos, sin profundas divisiones tnicas ni religiosas, que no recurren a la violencia para dirimir sus diferencias y relativamente equitativas, entre otros atributos; cuando tales atributos no se dan, el capital social puede provenir de la confianza en las instituciones para resolver las diferencias.

Las sociedades de elevado capital social presentaran un mejor comportamiento econmico derivado de la confianza que impregna las relaciones sociales. Por ejemplo, la confianza mutua abarata las transacciones comerciales, al no requerirse tanta informacin de la solvencia de la otra parte ni tener que prevenir comportamientos fraudulentos. En forma similar, la cultura del dilogo social entre empleadores y trabajadores evita confrontaciones violentas que entraan un coste econmico (huelgas, despidos, recurso a los contratos temporales). Las disputas, polticas, religiosas o tnicas, se reconducen por cauces pacficos y raramente perturban la actividad econmica. A su vez, el crecimiento econmico puede generar capital social en la medida en que venga acompaado de una mayor justicia social. Nos encontramos con un nuevo crculo virtuoso, esta vez entre crecimiento y capital social. La formacin de capital humano se alcanza por un esfuerzo directo en educacin y formacin de la poblacin. El capital social requiere igualmente la transmisin a la sociedad de los valores de respeto, tolerancia, dilogo, integridad, profesionalidad; esta educacin no se limita a los cauces acadmicos formales, sino que se transmite tambin por el ejemplo de los lderes sociales, a nivel local y nacional, o los medios de comunicacin.

Uno de los elementos claves del capital social es la participacin, tanto a nivel local como regional o nacional. De ah el concepto de desarrollo participativo, muy aplicado por las ONGD. Tambin podemos mencionar el desarrollo integrado, referido a su insercin en las realidades culturales y sociales de una comunidad determinada. Y el de desarrollo endgeno, referente a un desarrollo auto-centrado, que emana de la propia sociedad sin influencias externas. Sin embargo, aqu nos salimos del campo de las teoras del desarrollo propiamente dichas para entrar en las formas de la cooperacin al desarrollo. Otro concepto muy mencionado, que tambin nos limitaremos a mencionar, es el de desarrollo sostenible, referido a la preservacin de los recursos naturales: minerales, bosques, biodiversidad, aire limpio, agua, etc.

4. Las teoras polticas y sociolgicas del desarrollo

Si la economa estudia el desarrollo desde la perspectiva de la produccin de bienes, su intercambio y la asignacin de factores, la sociologa analiza cmo surgen las normas que rigen a las sociedades en desarrollo, cmo evolucionan stas y cul es el papel de los movimientos y grupos sociales. Los enfoques polticos, por su parte, se centran en cmo los pueblos establecen

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instituciones para organizar sus sociedades, qu tipo de instituciones generan y cul es su funcionamiento. Los factores polticos y sociales no pueden dejarse de lado en el estudio del desarrollo econmico pues, hasta cierto punto, lo condicionan. La economa neoclsica estipula una serie de recomendaciones de poltica econmica y estrategias de desarrollo, pero asume la existencia de un marco poltico y social homogneo, en gran medida inspirado en el de las modernas sociedades industriales o, incluso, postindustriales. Sin embargo, la dimensin poltica y social es un elemento clave en los procesos de desarrollo o, en su caso, de no desarrollo. En frica y en el Mundo rabe, por ejemplo, numerosos analistas consideran la naturaleza autoritaria de sus regmenes polticos y su mala gestin econmica causas importantes de sus fracasos econmicos.

Alternativamente, socilogos y antroplogos destacan las carencias de las sociedades tradicionales para obtener resultados positivos en materia de desarrollo econmico: los lastres que suponen la existencia de comunidades cerradas (o, en su caso, las tribus) y sus redes clientelares, el excesivo influjo de la religin, el status de la mujer o el de los ancianos seran todos ellos, entre muchos otros, factores que dificultan el desarrollo econmico. Por ello, es imprescindible abordar el proceso de desarrollo desde las perspectivas poltica y social, y conocer los instrumentos conceptuales que ambas disciplinas ofrecen. Las dos escuelas principales que han tratado la problemtica del desarrollo desde la perspectiva poltica y social son la teora de la modernizacin y la teora de la dependencia; en los ltimos aos aparece la denominada corriente del post-desarrollo. En los aos cincuenta, la subdisciplina estuvo dominada por la escuela de la modernizacin. A finales de los aos 60, apareci la teora de la dependencia, que rpidamente se extendi al anlisis econmico; en el ltimo tramo de los aos ochenta, surge Wallerstein y su teora del World System, que nosotros no trataremos. Ambas escuelas tienen un componente marxista muy importante y tienden ms bien a relacionar el subdesarrollo con las condiciones imperantes en la escena poltica internacional; sus conclusiones consisten en un rechazo a las virtudes de la globalizacin en base a consideraciones polticas y econmicas.

4.1. Los antecedentes de las teoras de la modernizacin

La escuela de la modernizacin surge tras la II GM en un esfuerzo por parte de los acadmicos estadounidenses por analizar la realidad poltico-social de multitud de pases que accedan a la independencia con el objetivo de alcanzar el desarrollo econmico y poltico o, en el caso de Amrica Latina, se esforzaban por avanzar por dicha senda. La escuela encontr sus bases tericas en las teoras evolucionistas y funcionalistas. La teora evolucionista surgi a principios del siglo XIX para explicar los cambios sociales motivados por la Revolucin Industrial y la Revolucin Francesa. La primera haba supuesto una modificacin radical de las estructuras econmicas, que incida sobre las estructuras sociales. La Revolucin Francesa, por su parte, cre un nuevo orden poltico basado en la igualdad, la libertad y el parlamentarismo democrtico. Todos estos sucesos, que transformaron radicalmente el mundo ante los ojos de los pensadores

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de la poca, sugirieron la idea de una evolucin gradual de las sociedades hacia cotas siempre ms elevadas en materia econmica, poltica y social: la idea del progreso.

Al igual que el darwinismo haba instaurado una visin del ser humano en permanente evolucin desde un estadio animal a otro cada vez ms perfectamente humano, las sociedades evolucionaran, de forma casi mecnica e ineluctable, desde la barbarie hacia la civilizacin, encarnada esta ltima por las sociedades industriales de la poca. El determinismo social es el componente ms sobresaliente de estas teoras: la sociedad humana evoluciona necesariamente desde lo primitivo a lo avanzado en un nico sentido y el destino de la raza humana est, as, predeterminado. Adems, se consideraba que tal evolucin era intrnsecamente buena, en trminos morales, pues se asociaba al progreso, la humanidad y la civilizacin. Por otra parte, el ritmo de evolucin de las sociedades sera lento, gradual y fragmentario (evolucin, no revolucin). El determinismo cultural tambin ocupa un lugar destacado en la teora de la modernizacin, muy influenciada por la idea weberiana acerca de la importancia de los valores y las actitudes sociales. As, siguiendo la explicacin del desarrollo capitalista basada en las virtudes del protestantismo, determinadas culturas y religiones seran ms favorables al desarrollo econmico que otras.

El funcionalismo de Parsons, basado en la analoga con la biologa, surge en los aos cincuenta del siglo XX. Para Parsons, las sociedades son como organismos biolgicos. As, los rganos de un organismo son asimilados a las instituciones sociales, cada una de las cuales cumple una funcin en el mantenimiento de la estabilidad social y el progreso de las sociedades. Las cuatro funciones cruciales a desempear por una sociedad son: la adaptacin al medio, llevada a cabo por la economa; la consecucin de objetivos, desempeada por el gobierno; la integracin de las diferentes instituciones, asegurada por las instituciones legales y la religin; y la latencia, es decir, la pervivencia intergeneracional de valores ticos, en manos de la familia y la educacin. Parsons formul cinco pautas que diferencian a las sociedades modernas de las tradicionales y que impregnaron las posteriores teoras de la modernizacin:

1. En las sociedades tradicionales priman las relaciones entabladas sobre una base afectiva, mientras que en las sociedades modernas las relaciones tienen una mayor neutralidad en ese terreno. 2. En las sociedades tradicionales, las relaciones se cien a los miembros del mismo crculo social, mientras que en las modernas las relaciones tienden a ser ms universales. 3. En las sociedades tradicionales el peso de lo colectivo es muy grande, al contrario de lo que ocurre en las sociedades modernas, marcadas por el individualismo. 4. En las sociedades tradicionales, las personas son valoradas por su adscripcin a una familia o una comunidad, mientras que en las sociedades modernas lo son por sus mritos.

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5. En las sociedades tradicionales, los roles sociales tienden a abarcar muchos aspectos diferentes, mientras que en las modernas se cien a funciones ms especficas.

4.2. La teora de la modernizacin

Basndose en las premisas del evolucionismo y el funcionalismo, la teora de la modernizacin propugna que si los pases atrasados quieren modernizarse, deben abandonar sus tradiciones y avanzar por la senda desbrozada por los pases occidentales. El juicio de valor implcito estriba en que los pases en desarrollo deberan encaminarse hacia un modelo de desarrollo poltico y modernizacin social similar al de las sociedades europeas. A continuacin, los exponentes de esta escuela se dedican a investigar cmo tuvo lugar aqul y en qu medida los pases en desarrollo estn replicndolo. Es decir, podemos hablar de occidentalizacin, ms que de modernizacin. Por ello se ha criticado a la teora de la modernizacin su abstraccin de los elementos diferenciales de las sociedades no occidentales, e incluso se ha puesto en duda que dichas sociedades persigan objetivos tan queridos para Occidente como la democracia, el individualismo y el imperio de la ley y de la razn. Aunque tal vez estas diferencias de valores no sean tan relevantes para el conjunto de las sociedades de Amrica Latina, a las que se considera parte del mundo occidental, como para las sociedades islmicas, asiticas o africanas, s tienen importancia cuando se consideran las minoras indgenas de algunos pases latinoamericanos.

La teora de la modernizacin disea una dicotoma tajante entre sociedades tradicionales y modernas, pero tambin entre los hombres que forman tales sociedades. As, el hombre tradicional sera ansioso, supersticioso, falto de ambicin, conservador, centrado en las necesidades inmediatas, fatalista y aferrado a sus tradiciones, independientemente de que stas sigan siendo o no apropiadas en un mundo rpidamente cambiante. Por el contrario, el hombre moderno tiene una gran capacidad de adaptacin ante cambios en el entorno, es independiente e individualista, eficiente, centrado en la previsin a largo plazo de sus necesidades, convencido de su capacidad para cambiar el mundo y, sobre todo, confa en la posibilidad de cambio mediante el proceso poltico (uno puede preguntarse hasta qu punto tal enumeracin no supone un deseo por parte de los acadmicos europeos y estadounidenses por reunir tales atributos).

El atraso de los PED no sera el resultado del colonialismo/imperialismo, sino de su condicin de sociedades tradicionales y su aversin a la modernizacin. La solucin, por tanto, estribara en la occidentalizacin o, en el caso de algunos modernizadores de orientacin marxista, la sovietizacin. Debe destacarse, no obstante, que estos enfoques se basan en la idealizacin de las experiencias occidentales, por lo que los problemas que plantea su adopcin no slo estriban en la posibilidad de extrapolarlas, ms o menos mecnicamente, sino tambin los de aplicar procesos tan idealizados. La aplicacin de las experiencias europeas plantea, adems, la secuencia de las instituciones a modernizar. El supuesto implcito consiste en modernizar primero

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las estructuras sociales, los valores culturales y el sistema econmico. El desarrollo poltico, concebido como la consecucin de democracias liberales, sera la consecuencia de la modernizacin previa en esas tres esferas. Cmo modernizar dichos mbitos sociales, culturales y econmicos? Los principales obstculos seran de naturaleza domstica: valores, instituciones y organizaciones tradicionales. Dichos obstculos deberan ser superados mediante la promocin de valores, instituciones y organismos de tipo occidental (individualismo y persecucin del beneficio; empresarios schumpeterianos; sociedad civil), bien a travs del comercio y la inversin extranjera, bien mediante la ayuda al desarrollo.

El resultado consisti en que los dbiles sistemas polticos de los PED tuvieron que afrontar excesivas demandas. Las lites polticas deban llevar a cabo no slo la construccin del Estado (creando burocracias eficientes y honestas), de la Nacin (transfiriendo las lealtades de los pueblos desde unidades como las tribus y las comunidades hacia sistemas polticos centralizados) y de la Democracia (instaurando cauces de participacin plural), sino que tambin deban lidiar con la educacin, el bienestar de la poblacin, la demografa, el crecimiento econmico o la adaptacin de las tecnologas occidentales. Bajo este enfoque, que prima el desarrollo econmico y la modernizacin social, confiando en que la modernizacin poltica vendr por aadidura, la ayuda al desarrollo ejerce un papel central. Su razn de ser estriba en la posibilidad de impulsar el crecimiento econmico y el cambio social sin necesidad de forzar la introduccin de cambios polticos. Estos se derivarn, de manera casi natural, de la modernizacin econmica y social. Lipset, por ejemplo, examina la relacin entre democracia y desarrollo econmico, argumentando que slo las sociedades prsperas alcanzan la democracia. Esto nos lleva a un aspecto central de la relacin entre economa y poltica en los pases en desarrollo: la democracia.

4.3. Desarrollo, democracia e instituciones

La correlacin entre desarrollo econmico y democracia est demostrada, pero lo que no queda claro es el sentido de la causalidad. Lleva el desarrollo econmico a la democracia o es sta la que conduce a aqul? Las explicaciones histricas se basan en la experiencia de los pases europeos, por lo que del hecho de que todos estos pases slo alcanzaran la democracia tras experimentar procesos continuados de crecimiento econmico y modernizacin social se induce una ley general bastante dudosa. Se supone que la economa puede ser un instrumento que deshaga los cuellos de botella de la modernizacin poltica, sentando las bases para el desarrollo de sociedades abiertas y democrticas. Pero la poltica tambin presenta cuellos de botella para el desarrollo econmico. As, Amartya Sen ha destacado que ningn pas democrtico con una prensa libre ha padecido nunca hambrunas, uno de los grandes problemas de los pases en desarrollo, pues en ese caso los gobernantes son conscientes de que no permanecern en el poder. Los defensores de la pax democratica destacan, con Kant, que nunca se dieron guerras

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entre dos democracias, siendo las guerras uno de los principales problemas de los pases pobres, a las que destinan ingentes recursos y que destruyen en semanas los esfuerzos de dcadas.

En cualquier caso, desarrollos posteriores de la teora de la modernizacin y, en concreto, la escuela del clientelismo, criticaron la aplicabilidad universal de la experiencia europea, as como la estricta dicotoma entre sociedades modernas y tradicionales. Estos autores destacan la pervivencia de instituciones y organizaciones que pervivieron a la etapa colonial, como la etnicidad, las relaciones clientelares y el patrimonialismo; en Amrica Latina, North destaca la pervivencia de las instituciones heredadas de la conquista, ellas mismas parcialmente responsables de la decadencia de Espaa y Portugal. Sin embargo, muchos de estos problemas son comunes a todos los pases en desarrollo, presentes y pasados. As, tenemos: las divisiones tnicas, muchas veces exacerbadas por su manipulacin poltica; el establecimiento de relaciones sociales marcadas por la demanda y oferta de prebendas por parte de poblacin y lderes polticos en base a la fidelidad o el parentesco; y la concepcin del Estado como patrimonio del lder y del grupo o etnia en el poder. Todos ellos son factores que obstaculizan el desarrollo econmico y que impiden que ste cumpla sus objetivos modernizadores, pues son los grupos en el poder quienes se apropian de sus frutos en su exclusivo beneficio. Como dijo Paul Valry: si el Estado es fuerte, nos aplastar; si es dbil, pereceremos. Ese compromiso entre fortaleza institucional y respeto al individuo es probablemente la tarea ms importante de los gobiernos de los PED.

Pese a la ola democratizadora experimentada por numerosos pases en desarrollo, buena parte de los pases ms pobres siguen sometidos a dictaduras ms o menos estrictas. Esta situacin es especialmente grave en frica y en el Mundo rabe, pero tambin en Asia. Los regmenes autoritarios bloquean los beneficios potenciales de la modernizacin sin erradicar sus riesgos. En vez de entender la democracia como el resultado lgico del desarrollo, y esperar a que los dictadores se sometan a dicha lgica, la democracia debe ser entendida como elemento consustancial del desarrollo: una condicin necesaria, aunque no suficiente. En realidad, como hemos visto, la introduccin del concepto de democracia como elemento consustancial del desarrollo es bastante nuevo. Otra cuestin es qu se entiende por modernidad y qu por democracia. Las teoras clsicas de la modernizacin la conciben como la rplica exacta de las sociedades y de las democracias occidentales. Pero cada vez ms autores relativizan los atributos de las sociedades modernas. As, a imagen de lo ocurrido en Asia, se habla de africanizar o islamizar la modernidad, en vez de occidentalizar frica o el Islam. Respecto a la democracia, Popper la define como cualquier mtodo que permita cambiar a los gobiernos sin derramamiento de sangre y abra cauces de participacin poltica.

Llegados a este punto, es importante analizar la posibilidad de exportar instituciones desde los pases avanzados a los pases en desarrollo. Se trata de un tema polmico, pues en determinados mbitos la modernizacin institucional puede entraar un proceso de aculturacin,

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o ser simplemente imposible de llevar a cabo. A este respecto, la economa institucional nos ensea que las nuevas instituciones se adoptan en funcin de las ya existentes, y esa dependencia de la senda puede malograr los esfuerzos de construccin institucional. Las economas que adoptan los normas formales de economas ms avanzadas pueden registrar un comportamiento diferente a la de aqullas, y as la construccin institucional puede tener consecuencias inesperadas (North, 1994). Por ello la exportacin de instituciones se ha demostrado tan difcil histricamente. Ciertamente, la transferibilidad puede ser

substancialmente superior para las instituciones econmicas que para las polticas, siempre que aqulla se demande por parte de las sociedades de los pases en desarrollo.

Fukuyama (2004) clasifica las instituciones segn dos variables: su especificidad y el nmero de transacciones que gestionan. Se supone que la transferibilidad de las instituciones aumenta con la especificidad funcional y disminuye con el nmero de transacciones involucradas. En ese anlisis, las instituciones muy especficas deberan considerarse prioritarias en la modernizacin institucional econmica de los pases en desarrollo. Pero las instituciones altamente especficas son principalmente instrumentos de baja poltica, mientras que las reformas institucionales ms importantes, como la judicial y la de la administracin pblica (por no mencionar la democratizacin), carecen tanto de la precondicin de especificidad como de la de gestionar un nmero reducido de transacciones. En muchos pases en desarrollo, el trasplante de las instituciones econmicas occidentales ya tuvo lugar en el perodo colonial, pero la persistencia de normas informales y la presencia de instituciones complementarias obstaculizaron la estrategia de modernizacin consistente en tomar prestadas, tal cual, las instituciones extranjeras. De modo que incluso la ingeniera social fragmentaria slo puede tener xito en el largo plazo a travs de la convergencia en las reglas formales e informales (como la economa institucional sugiere), y slo si se demanda por parte de sociedades abiertas (como muestra la economa poltica).

Esto nos lleva a las crticas que las denominadas reformas de segunda generacin (basadas en la reforma de las instituciones) han levantado entre la comunidad del desarrollo. Dani Rodrik (2003) ha destacado que el nuevo Consenso de Washington Ampliado (que incluye las reformas institucionales) es demasiado ambicioso para ser aplicado, incluso en el medio plazo, que no identifica claramente sus prioridades, y que no siempre es recomendable. En su opinin, sera preferible adoptar un enfoque ms pragmtico y modesto, incluyendo la consideracin de instituciones de transicin que, como las chinas, divergen de las instituciones econmicas occidentales pero pueden conducir a un crecimiento ms rpido en el corto plazo. En consecuencia, la plena transferencia de instituciones econmicas occidentales puede no ser factible en el corto plazo, absorber recursos humanos y financieros escasos, e incluso ser contraproducente si se produce de manera mecnica.

4.4. La Teora de la Dependencia y el Post-desarrollo

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La teora de la dependencia se convirti en teora dominante en amplios crculos de especialistas del subdesarrollo en los aos sesenta y setenta. Su origen es poltico, aunque pronto se extendi al anlisis econmico. La corriente aglutina autores heterogneos: parte de ellos provienen del marxismo, otros en cambio aportan reelaboraciones estructuralistas. La teora de la dependencia hace abstraccin de los obstculos internos al crecimiento, salvo los anlisis marxistas que incluyen la lucha de clases a nivel nacional, y enfatiza la dominacin de los pases avanzados como causa fundamental de los problemas del desarrollo. Los aspectos de la dependencia econmica ms comnmente citados son, entre otros, los siguientes:

(1) La fuerte penetracin en la periferia de la inversin extranjera directa (procedente del centro); (2) el uso de tecnologas intensivas en capital, desarrolladas en el centro (que presenta abundante capital y escasez de mano de obra), en una periferia con escaso capital y abundante fuerza de trabajo; (3) la especializacin de la periferia en productos primarios o intensivos en trabajo; (4) los patrones de consumo de las clases dominantes de los pases en desarrollo, determinadas por el efecto-demostracin y compuestas por bienes intensivos en capital y frecuentemente importados del centro; (5) intercambio desigual en el comercio internacional: los pases en desarrollo utilizan mucho ms trabajo para producir los bienes que exportan a los pases desarrollados que el que stos utilizan para producir los bienes que ofrecen a cambio, y por tanto el comercio internacional es perjudicial para la periferia.

Los dependentistas estn persuadidos de que las relaciones con los pases desarrollados no son sino las diversas expresiones del imperialismo. Hoy parece superada la tesis de la desconexin propugnada por la teora de la dependencia, pero otros de sus elementos merecen una valoracin ms positiva y mantienen cierta influencia intelectual. Sin duda, el orden econmico internacional imperante obedece a los intereses de los pases con mayor peso poltico y econmico, y actitudes de ms solidarias y menos etnocntricas por parte de los pases industriales son imprescindibles para intentar solucionar el problema del subdesarrollo. En este sentido, es bueno que las antiguas metrpolis se vean confrontadas a las responsabilidades derivadas no slo de la colonizacin, sino tambin de la mala descolonizacin. Una actitud del ms favorable hacia los PED (un acceso ms fcil para sus exportaciones, mayor y mejor cooperacin tcnica y financiera, etc.) facilitara su desarrollo. Esta funcin de protesta contra el orden econmico internacional establecido fue asumida por el denominado desarrollo alternativo a principios de los noventa y ha tenido una influencia considerable. Sin embargo, la incorporacin de muchas de sus ideas a las corrientes de pensamiento sobre desarrollo convencionales redujo su contenido contestatario. Esa funcin ha sido recogida por el denominado post-desarrollo.

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El post-desarrollo bebe del pensamiento posmoderno, que postula el fin de la modernidad, lo que Gianni Vattimo denomina la crisis del futuro. Se trata sobre todo de una crisis de los fines del desarrollo: el propio concepto de desarrollo estara caducado. Esta corriente parte de la constatacin de que el concepto de desarrollo no ha funcionado, estima que ha supuesto un instrumento de occidentalizacin y un empleo de las ciencias sociales para el control del Tercer Mundo. El propio objetivo convencional del desarrollo, conseguir un estilo de vida semejante al de las clases medias occidentales para la totalidad de los habitantes del planeta, sera irrealizable e indeseable. Lo que se necesita no es un desarrollo alternativo, sino alternativas al Desarrollo, es decir, abandonar los fines propios de la modernidad occidental y beber de fuentes endgenas. Aunque coincide con la teora de la dependencia al abogar por la desconexin, debe distinguirse entre ambas: el post-desarrollo no es marxista en la medida en que no se centra en la lucha de clases, y en vez de privilegiar un Estado fuerte y planificador el nfasis se pone en lo local. Por ejemplo, la democracia se considera un valor occidental propio de la modernidad, y no un fin (universal) en s mismo, mientras que el deseo de los pobres de seguir las pautas de consumo de las clases medias occidentales sera una ilusin occidental o, peor, un medio de imponerles una forma de vida. El corolario es la negacin del desarrollo y su contenido modernizador como algo posible ni deseable, fruto de la modernidad occidental.

Con este recorrido que abarca desde los pioneros del desarrollo a la misma negacin del concepto, cerramos este breve resumen de las teoras del desarrollo. 5. Conclusiones Uno de los principales inconvenientes con el que nos enfrentamos en nuestros das es encontrar una respuesta a la pregunta de porqu existen naciones ricas y pobres. Muchos han sido los autores que lo han intentado, entre ellos Adam Smith en numerosas de sus obras, pero todos han llegado a la misma conclusin. Hay que definir correctamente el concepto de desarrollo.

Con este objetivo surgieron las diferentes teoras del desarrollo econmico que conocemos actualmente. Para poder explicarlas y entenderlas necesitamos conocer con anterioridad las distintas teoras del crecimiento econmico que van a poner las bases necesarias para explicar qu es el desarrollo.

Una vez que hemos tenido en cuenta todas las variables derivadas de estas teoras: factores econmicos, la modernizacin (que entraa cambios econmicos, polticos, sociales y culturales), la dimensin humana e individual; estamos en condiciones de llevar a cabo una definicin del fenmeno de desarrollo. Es aquel proceso que abarca crecimiento econmico y modernizacin econmica y social, consistente sta en el cambio estructural de la economa y las instituciones (econmicas, polticas, sociales y culturales) vigentes en el seno de una sociedad, cuyo resultado ltimo es la consecucin de un mayor nivel de desarrollo humano y una ampliacin de la capacidad y la libertad de las personas.

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Cada una de las teoras, tanto del crecimiento como del desarrollo, centran su anlisis en distintos factores. Algunas tienen resultados muy parecidos pero otras difieren en gran medida; por esta razn es muy importante saber cules son los elementos de anlisis de cada una de ellas y las conclusiones que alcanzan.

Resumen

Uno de los principales temas que ocupan las agendas de numerosos agentes es la situacin de los pases en desarrollo. Tanto las ONG, como los propios pases en desarrollo, los organismos internacionales, los gobiernos, etc., estn demandando medidas de diferente signo.

En la mayora de los casos, los problemas del subdesarrollo relacionados con la cooperacin se corresponden con la pobreza y sus efectos. En este caso, la pobreza se reparte de forma desigual en el mundo. Aproximadamente el 20% de la poblacin mundial y el 30% de los habitantes de los pases en desarrollo subsisten en condiciones de pobreza absoluta.

La principal diferencia entre los pases ricos y pobres se encuentra, principalmente, en cuestiones econmicas. En este sentido, se pone de manifiesto que la brecha existente entre el Norte-Sur se est agrandando en las ltimas dcadas. A travs de los informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) podemos conocer numerosos datos que ponen de manifiesto las numerosas desigualdades existentes.

Desde el final de la II Guerra Mundial, las teoras del desarrollo econmico se han ido sucediendo a lo largo de los aos. Pero para poder explicarlas necesitamos conocer, con anterioridad, las teoras del crecimiento econmico. Una vez estudiadas y comprendidas las diferentes teoras existentes del desarrollo desde la perspectiva de la produccin de bienes, su intercambio y la asignacin de factores es importante ver el enfoque poltico y sociolgico y para ello tenemos una serie de teoras que nos ponen de manifiesto los factores polticos y sociales necesarios tan importantes para el estudio del desarrollo econmico.

Bibliografa

BERRY, A. y F. STEWART (1999): The evolution of Development Economics and Gustav Ranis role, en Saxonhouse, G. R. y T. N. Srinisavan (eds.): Development, duality and the international regime. Essays in honor of Gustav Ranis. The Univ. of Michigan Press, Michigan. COLLIER, P. (2007): The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can be Done About It, Oxford Univ. Press.

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Un libro actual e imprescindible de uno de los economistas ms solventes en estos temas sobre las trampas del desarrollo en los pases ms pobres. Ameno y bien escrito, pero riguroso, provocativo e iconoclasta. Quienes deseen sortear la dificultad de leer la versin inglesa pueden afrontar la traduccin perpetrada en la edicin espaola: El club de la Miseria, Ed. Turner, 2008.

FUKUYAMA, F. (2004): State-Building. Governance and World Order in the XXI Century. Cornell Univ. Press, Ithaca, N.Y. KORTEN, D.C. (1990): Getting to the 21st century: Voluntary Action and the Global Agenda. West Hartford, Kumarian Press. KAPLAN, R. D. (1996): Viaje a los confines de la tierra. Punto de lectura, 2000. LANDES, D. S. (1998): La riqueza y la pobreza de las naciones. Crtica, Barcelona, 2000. PIETERSE, J. N. (1998): My Paradigm or Yours? Alternative Development, Post-Development, Reflexive Development. Development and Change, vol. 29 (1998), pp. 343-373. RODRIK, D. (2003): What do We Learn from Country Narratives?, en Rodrik (ed.) In Search of Prosperity: Analytic Narratives on Economic Growth, Princeton Univ. Press. SACHS, J. et al. (2004): Ending Africa' s Poverty Trap", Brookings Papers on Economic Activity, n 1. SEN, A. (1997): Development thinking at the beguinning of the XXI century, en Emmerij, L. (ed.). Economic and social development into the XXI century. Inter-American Development Bank/Johns Hopkins Univ. Press, Washington DC. SEN, A. (2000): Desarrollo y Libertad. Planeta, Barcelona. So, Alvin Y. (1990): Social change and development. Modernization, dependency and worldsystem theories. London: Sage. TEMPLE, J. (1999): The new growth evidence, Journal of Economic Literature, vol. XXXVII, marzo. UL HAQ, M. (1995): Reflections on Human Development. Oxford Univ. press, New York.

Informes: COMISIN PARA EL ESTUDIO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE-CEPAL, varios aos: Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL BANCO MUNDIAL, varios aos: World Development Report. Washington DC: Banco Mundial. Existe versin espaola. UNCTAD, varios aos: Trade and Development Report. Geneva: United Nations. PNUD, varios aos: Informe sobre desarrollo humano. Nueva York: Naciones Unidas.

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Enlaces Hay innumerables pginas Web de inters dedicadas a los diferentes aspectos del desarrollo. Una bsqueda rpida arrojar numerosas pginas pertenecientes a organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales e institutos de investigacin. BANCO MUNDIAL: www.worldbank.org Una pagina con mucha informacin estadstica, informes y numerosos documentos de trabajo que reflejan la visin del Banco Mundial sobre el desarrollo econmico. CEPAL: www.cepal.org Una fuente excelente de informacin econmica y sobre el desarrollo en Amrica Latina, muchos de sus informes pueden descargarse on-line y cuenta con una buena base estadstica. OCDE: www.oecd.org Lla pagina web de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo dispone de numerosos documentos de trabajo e informes on-line; especialmente interesante es la seccin dedicada al anlisis de la ayuda al desarrollo en los diferentes pases donantes, que contiene los informes para cada pas.

PNUD: www.pnud.org Imprescindible fuente de anlisis sobre el desarrollo humano; los Informes sobre Desarrollo Humano y sus anexos estadsticos pueden descargarse on-line. UNCTAD: www.unctad.org Dedicada especialmente a cuestiones de desarrollo y comercio, con informes y estadsticas online. UNESCO: www.unesco.org Contiene numerosos documentos y publicaciones on-line sobre las relaciones entre cultura y desarrollo, adems de estadsticas e informacin til para todos los interesados en dichos temas. Un recurso muy importante para los alumnos de este curso. Real Instituto Elcano de Relaciones Internacionales: www.realinstitutoelcano.org Contiene numerosos anlisis relacionados con la cooperacin al desarrollo desde una perspectiva espaola.

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Glosario

Calidad de vida Bienestar, felicidad y satisfaccin de un individuo. Se interesa por todas las condiciones de vida de las personas (calidad de los bienes y servicios consumidos, educacin, salud, empleo y calidad del trabajo, empleo del tiempo y medio ambiente fsico) y se relaciona con el concepto de desarrollo sostenible.

Cambio estructural Transicin de una actividad econmica basada en las actividades primarias a la industria y los servicios.

Capital fsico Medios fsicos de produccin como maquinaria, herramientas, fbricas, etc

Capital humano Conjunto de conocimientos intangibles que hacen ms productivo al trabajador: formacin, experiencia, know how, etc

Crecimiento econmico Incremento de la produccin agregada de un pas. Suele establecerse en trminos de tasa media anual de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB).

Desarrollo Proceso que abarca el crecimiento econmico y la modernizacin econmica y social, consistente sta en el cambio estructural de la economa y las instituciones (econmicas, polticas, sociales y culturales) vigentes en el seno de una sociedad, cuyo resultado ltimo es la consecucin de un mayor nivel de desarrollo humano y una ampliacin de la capacidad y la libertad de decisin de las personas para llevar a cabo sus proyectos vitales.

Desarrollo sostenible El que satisface las necesidades del presente sin comprometer las de las generaciones futuras.

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Preguntas de autoevaluacin

Preguntas de verdadero/falso

1. Es imposible ser una verdadera Agencia de Desarrollo sin una teora que dirija la accin a las causas del subdesarrollo 2. En gran medida, los problemas del subdesarrollo relacionados con la cooperacin se identifican con la riqueza y sus efectos. 3. Segn la teora clsica del crecimiento una teora crece por la acumulacin de los factores de produccin, capital y trabajo. 4. Para los economistas clsicos, la edificacin de una industria nacional precisaba de cierto aislamiento de la competencia internacional mediante el recurso del proteccionismo. Preguntas de respuesta mltiple 1. Seale cul de las siguientes afirmaciones es cierta. La nueva teora del crecimiento ha generado mucha investigacin. La evidencia emprica sobre el proceso de crecimiento econmico apunta a que: a) Hay convergencia, los pases pobres estn acortando distancia con los ms ricos. b) Los rendimientos del capital fsico no son decrecientes. c) Los rendimientos de la educacin no tienen mucha relevancia. d) La desigualdad en la distribucin de la renta reduce el crecimiento. 2. El crecimiento de la poblacin afecta al crecimiento de: a) Una forma directa, pues cada persona adicional contribuye con su trabajo a la actividad econmica. b) Una forma indirecta, pues cada persona adicional contribuye con su trabajo a la actividad econmica. c) Una forma directa, pues cada persona adicional contribuye con su trabajo a la actividad social. d) Una forma directa, pues cada persona adicional aporta con su renta un factor positivo a la actividad econmica. 3. Indica cul de los siguientes aspectos no se relaciona con la dependencia econmica de la Teora de la Dependencia: a) La dbil penetracin en la periferia de la inversin extranjera directa (procedente del centro) b) El uso de tecnologas intensivas en capital c) La especializacin de la periferia en productos primarios o intensivos en trabajo d) Intercambio desigual en el comercio internacional

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Preguntas de desarrollo

1. Qu supuso la descolonizacin para los economistas clsicos? 2. Enumera las cinco pautas que formul Parsons para diferenciar las sociedades modernas de las tradicionales. 3. En qu consiste el desarrollo como libertad?

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Solucin a las preguntas de autoevaluacin

Preguntas de verdadero/falso

1. (V) Verdadero. 2. (F) falso porque los problemas se relacionan con la pobreza. 3. (V) Verdadero. 4. (F) Falso porque este razonamiento se relaciona con la economa del desarrollo y el estructuralismo.

Preguntas de mltiple respuesta

1. d 2. a 3. a

Preguntas de desarrollo

1. La descolonizacin, uno de los caballos de batalla de Adam Smith, originara tras la II Guerra Mundial la aparicin de la economa del desarrollo. Los EEUU, comprometidos en su condicin de ex-colonia con la causa de los territorios colonizados, gran vencedor poltico y econmico de la guerra y, todo sea dicho, nica potencia occidental sin colonias de que disfrutar, impuso la descolonizacin a sus aliados europeos. Esta no slo no le significaba ningn coste, sino que contaba con beneficiarse econmica y estratgicamente del fin de los monopolios o las prerrogativas que los imperios europeos ostentaban en sus colonias africanas y asiticas. La comunidad internacional, pero tambin los economistas, se encontraron con una tarea ingente: el desarrollo econmico de las nuevas naciones surgidas de la descolonizacin y de Amrica Latina, cuyo inters creca para los EEUU. 2. o En las sociedades tradicionales priman las relaciones entabladas sobre una base afectiva, mientras que en las sociedades modernas las relaciones tienen una mayor neutralidad en ese terreno. o En las sociedades tradicionales, las relaciones se cien a los miembros del mismo crculo social, mientras que en las modernas las relaciones tienden a ser ms universales. o En las sociedades tradicionales el peso de lo colectivo es muy grande, al contrario de lo que ocurre en las sociedades modernas, marcadas por el individualismo.

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En las sociedades tradicionales, las personas son valoradas por su adscripcin a una familia o una comunidad, mientras que en las sociedades modernas lo son por sus mritos.

En las sociedades tradicionales, los roles sociales tienden a abarcar muchos aspectos diferentes, mientras que en las modernas se cien a funciones ms especficas.

3. El desarrollo como libertad consiste en el derecho de las personas a desarrollar sus capacidades. Por ello, trasciende el mbito econmico para entrar de lleno en los aspectos polticos, sociales y culturales del desarrollo. Para ilustrar la importancia de la auto-estima Sen recurre a un ejemplo expuesto por Adam Smith en La Riqueza de las Naciones: el derecho a no sonrojarse en pblico.

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