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Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
SUJEITO PASSIVO (vtima da improbidade administrativa)
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios),
indireta ou fundacional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista) de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio (Poder Judicirio, Executivo e Legislativo), de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos (aqui, o Ministrio Pblico s vai cobrar a
porcentagem que for do Poder Pblico, ficando o restante a cargo da pessoa jurdica
lesada esta dever ingressar com a ao para cobrar a diferena) vimos isso em aula.
SUJEITO ATIVO (AUTOR DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Veja: aqui so os agentes
pblicos para fins de improbidade administrativa, ou seja, aqueles que esto de qualquer
forma vinculados aos entes do art. 1. desta lei (sujeitos passivos).
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Aqui estamos tratando do terceiro, ou seja,
aquele que no tem qualquer vnculo com as entidades do art. 1., mas que tambm pode
ser responsabilizado juntamente com o agente pblico para fins de improbidade
administrativa. Cuidado: o terceiro s responde quando se beneficiar, induzir ou concorrer
para o ato de improbidade administrativa (conforme dito em aula, decorem estes trs
verbos).
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
no trato dos assuntos que lhe so afetos. Os agentes pblicos so obrigados a respeitar
os princpios da administrao pblica.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. A leso a patrimnio
pblico um dos atos de improbidade administrativa prevista no art. 11, da lei. Aqui,
quanto ao elemento subjetivo, pune-se o dolo (quando o agente ou terceiro tiveram a
inteno e vontade de alcanar o resultado almejado, que nada mais do que o ato de
improbidade administrativa que redunda na leso a patrimnio pblico) ou culpa (agir com
negligncia, imprudncia ou impercia).
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio ( uma das sanes previstas no art. 12
da lei).
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Indisponibilidade dos bens do indiciado (que o sujeito ativo da improbidade) medida
cautelar, que pode ser pedida em ao prpria (antes do processo principal de
improbidade administrativa) ou no curso da ao principal de improbidade. Nada mais
significa do que o congelamento dos bens do malandro.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito. Note: a indisponibilidade dos bens no sobre todos
os bens do sujeito ativo, mas sim sobre os bens que suficientemente possam assegurar a
reparao do dano ou devoluo do acrescido ilicitamente.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Veja: os
sucessores daquele que causou leso ao patrimnio pblico ou se enriqueceu ilicitamente
respondero no pessoalmente, mas sim nas foras da herana, para fins de reparao do
dano ou devoluo do acrescido ilicitamente. Assim, se a herana deixada de R$
1.000.000,00 e a reparao do dano da improbidade for de R$ 3.000.000,00, todo valor da
herana vai ser revertido para reparao do dano e a vtima da improbidade vai ficar a ver
navios quanto ao restante, uma vez que a lei de improbidade administrativa veda o
ingresso no patrimnio pessoal do sucessor.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
(primeiro ato que enseja improbidade administrativa) auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas
no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V - Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Basta a pessoa oferecer denncia por escrito ou verbal (que ser reduzida a termo).
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de
ato de improbidade.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Esta uma denunciao caluniosa contra agente pblico ou terceiro beneficirio (sujeitos
ativos para fins de improbidade administrativa), os sabendo inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado (na
sentena criminal, o juiz criminal poder determinar a reparao do dano).
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Expliquei para vocs que a perda da funo e a suspenso dos direitos polticos so
sanes previstas no art. 37, 4., da Constituio Federal e art. 12, da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8429/92). No entanto, diferentemente das outras, s se aplicam quando
transitar em julgado a sentena.
Agora, o que trnsito em julgado?
Bom, trnsito em julgado ocorre quando no cabe mais recurso da sentena condenatria,
seja pelo fato do sujeito j ter recorrido para todas as instncias, seja pelo fato de ter
perdido o prazo de recurso. a chamada coisa julgada formal, ou seja, a
imodificabilidade da deciso dentro do mesmo processo por no caber mais recurso.
As demais sanes (multa civil, proibio de contratar etc.) podem ser executadas
provisoriamente, ou seja, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo (medida cautelar), emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao (cuidado com isso: ele afastado, mas, durante o
afastamento, recebe remunerao), quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe (cuidado com este artigo,
eis que sempre cai em prova!!!):
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio (sem
provocao), a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII - Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana (aqui para os cargos decorrentes de mandato eletivo, cargos em
comisso e funes de confiana);
Cargo decorrente de mandato eletivo aquele a pessoa precisa ser eleita para ocup-lo
(prefeito, governador, presidente da repblica, vereador etc.).
Cargo em Comisso aquele de livre nomeao e livre exonerao (ou chamada de
exonerao ad nutum). aquele famoso cargo do parente (mas cuidado que
nepotismo) em que no precisa prestar concurso para ocup-lo, bastando uma simples
indicao (secretrio de estado, secretrio municipal, ministro de estado, assessores etc.).
Funo de Confiana aquela que atribuda a algum que j ocupa um cargo pblico e
serve, por exemplo, para chefiar uma repartio. Tambm no precisa de concurso
pblico.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego. (aqui quanto aos cargos efetivos e demais cargos. Para o servidor estadual
p.ex. o Oficial de Justia -, o prazo de 05 anos a constar de sua prtica)
CAPTULO VIII - Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992
Artigos da Constituio Federal IMPORTANTES
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na