Nilson Nunes da Silva Junior Sumrio: 1.Introduo. 2.Distino entre direitos humanos e direitos fundamentais. 3.

As geraes dos direitos fundamentais. 4. Terminologia: geraes ou dimenses? 5. Segunda dimenso dos direitos fundamentais. 5.1. evoluo histrica. 5.2dignidade da pessoa humana como axioma dos direitos fundamentais de segunda dimenso. 5.3segunda dimenso: conceito. 6. Concluso. Bibliografia Resumo: A segunda dimenso dos direitos fundamentais ou direitos de cunho positivo originaram da insatisfao popular com o sistema liberal, que no prescrevia atuao forte do estado nas caudas sociais, ou seja, a segunda dimenso dos direitos fundamentais clamam a manuteno de direitos j conquistados (primeira dimenso) e deseja uma atuao firme, forte e positiva do Estado para dilacerar as desigualdades sociais, visando, em ltima analise, a consagrao da justia social. 1. INTRODUO O presente trabalho possui a finalidade de cristalizar o conceito de direitos fundamentais e direitos humanos, bem como os fatos histricos que levaram ao reconhecimento da segunda dimenso dos direitos fundamentais. Antes de explanamos sobre os chamados direitos sociais (segunda dimenso), procuramos definir a questo terminolgica das expresses direitos fundamentais e direitos humanos e das palavras geraes e dimenses dos direitos fundamentais. Para reconhecemos os direitos fundamentais de segunda dimenso se faz necessrio entendem sua real dimenso jurdica, (extenso) isto : quando falamos na segunda dimenso estamos versando sobre o dever constitucional (entenda como humanstico, tambm) de prestaes estatais com intuito de equilibrar as relaes intersubjetivas (indivduo e Estado; indivduo e indivduo) para consagrao da almejada justia social. 2.DISTINO ENTRE DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS Os direitos humanos so sempre direitos do ser humano inerentes a sua dignidade e convvio social, sem contudo apresentar juridicidade constitucional, enquanto os direitos fundamentais encontram-se positivados na esfera constitucional: Em que pese sejam ambos os termos (direitos humanos e direitos fundamentais) comumente utilizados como sinnimos, a explicao corriqueira e, diga-se de passagem, procedente para a distino de que o termo "direitos fundamentais" se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem o ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional e que,

portanto, aspiram a validade universal para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional (internacional).[1] Neste mister e de acordo com Sarlet: A considerao de que o termo direitos humanos pode ser equiparado ao de direitos naturais no nos parece correta, uma vez que a prpria positivao em normas de direito constitucional, de acordo com a lcida lio de Bobbio, j revelou, de forma incontestvel, a dimenso histrica e relativa dos direitos humanos, que assim se desprenderam ao menos em parte (mesmo para os defensores de um jusnaturalismo) da idia de um direito natural. Todavia, no devemos esquecer que, na sua vertente histrica, os direitos humanos. (internacionais) e fundamentais (constitucionais) radicam no reconhecimento, pelo direito positivo, de uma srie de direitos naturais do homem, que, neste sentido, assumem uma dimenso pr-estatal e, para alguns, at mesmo supra-estatal. Cuida-se, sem dvida, igualmente de direitos humanos considerados como tais aqueles outorgados a todos os homens pela sua mera condio humana -, mas, neste caso, de direitos no-positivados.[2] Neste contexto, Jane Reis Gonalves pondera: Do ponto de vista formal, direitos fundamentais so aqueles que a ordem constitucional qualifica expressamente como tais. J do ponto de vista material, so direitos fundamentais aqueles direitos que ostentam maior importncia, ou seja, os direitos que devem ser reconhecidos por qualquer Constituio legtima. Em outros termos, a fundamentalidade em sentido material est ligada essencialidade do direito para implementao da dignidade humana. Essa noo relevante pois, no plano constitucional, presta-se como critrio para identificar direitos fundamentais fora do catlogo.[3] A juridicidade normativa dos direitos fundamentais lhe permite a consagrao e limite do poder estatal, j que est presente no mesmo texto constitucional que originou o poder estatal (Estado, no sentido lato)[4]. Neste ponto, os direitos humanos no irradiam efeitos jurdicos constitucionais, enquanto os direitos fundamentais, reconhecidos e subsumidos ao sistema constitucional vigente possuem eficcia jurdico-social, isto : aplicabilidade imediata e garantia de eficcia atravs do seu transportador jurdico valorativo (Constituio Federal). 3. AS GERAES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Os direitos fundamentais agrupam-se num vasto rol de normas jurdicas constitucionais emissoras de efeitos jurdicos com alta densidade de valores histrico-sociais, os quais podemos conceituar como: direitos pblico-subjetivos de pessoas (fsicas ou jurdicas), contidos em dispositivos constitucionais e, portanto, que encerram carter normativo supremo dentro do Estado, tendo como finalidade limitar o exerccio do poder estatal em face da liberdade individual[5].

Essa limitao do poder estatal no esttica ou at mesmo imutvel, pois so valores dinmicos, isto : os direitos fundamentais esto sujeitos a evoluo histrica, social e cultural da sociedade. Os direitos fundamentais evoluem, em conjunto, com a sociedade ao longo do tempo. Com intuito de cristalizar a evoluo histrica e social dos direitos fundamentais o jurista tcheco Karel Vasak formulou, em aula inaugural do Curso do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Estraburgo, baseando-se na bandeira francesa que simboliza a liberdade, a igualdade e a fraternidade teorizou sobre as geraes evoluo dos direitos fundamentais, da seguinte forma: a) primeira gerao dos direitos seria a dos direitos civis e polticos, fundamentados na liberdade (libert), que tiveram origem com as revolues burguesas; b) a segunda gerao, por sua vez, seria a dos direitos econmicos, sociais e culturais, baseados na igualdade (galit), impulsionada pela Revoluo Industrial e pelos problemas sociais por ela causados; c) por fim, a ltima gerao seria a dos direitos de solidariedade, em especial o direito ao desenvolvimento, paz e ao meio ambiente, coroando a trade com a fraternidade (fraternit), que ganhou fora aps a Segunda Guerra Mundial, especialmente aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948.[6] A teoria das geraes dos direitos fundamentais foi aceita, praticamente por unanimidade, pela cincia jurdica, mesmo, contendo, algumas incoerncias terminolgicas, que no prximo item ser esclarecido. 4. TERMINOLOGIA: GERAES OU DIMENSES? A cincia do direito enfrenta inmeras questes jusfilosoficas, como a terminologia e consenso de conceitos, nesse tpico tentaremos enfrentar a questo problemtica da definio da terminologia de geraes. As geraes de direitos passam a idia que h uma sucesso ou superao de uma gerao pela outra. Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins, nesse raciocnio registram: Tal opo terminolgica (e terica) bastante problemtica, j que a idia das geraes sugere uma substituio de cada gerao pela posterior enquanto que no mbito que nos interessa nunca houve abolio dos direitos das anteriores "geraes" como indica claramente a Constituio brasileira de 1988 que incluiu indiscriminadamente direitos de todas as "geraes".[7] A terminologia "geraes" de direitos implica na idia de excluso ou substituio. A gerao futura, nova ou posterior excluiria a anterior. Mas, o que ocorre que o homem, em momentos histricos distintos verifica que os direitos que j esto consagrados em documentos legais no so mais suficientes para impor a dignidade da pessoa humana e necessitam de uma evoluo, isto sem desprezar ou aniquilar direitos j reconhecidos.

Se a expresso geraes de direitos transportam um contedo de excluso, preferimos a expresso dimenses de direitos, posto que h uma evoluo, expanso e cumulao de direitos ao longo do tempo. Neste mister, Ingo Wolfagang Sarlet pondera: Em que pese o dissdio na esfera terminolgica, verifica-se crescente convergncia de opinies no que concerne idia que norteia a concepo das trs (ou quatro, se assim preferirmos) dimenses dos direitos fundamentais, no sentido de que estes, tendo tido sua trajetria existencial inaugurada com o reconhecimento formal nas primeiras Constituies escritas dos clssicos direitos de matriz liberal-burguesa, se encontram em constante processo de transformao, culminando de mltiplas e diferenciadas posies jurdicas, cujo contedo to varivel quanto as transformaes ocorridas na realidade social, poltica, cultural e econmica ao longo dos tempos. Assim sendo, a teoria dimensional dos direitos fundamentais no aponta, to-somente, para o carter cumulativo do processo evolutivo e para a natureza complementar de todos os direitos fundamentais, mas afirma, para alm disso, sua unidade e indivisibilidade no contexto do direito constitucional interno e, de modo especial, na esfera do moderno Direito Internacional dos Direitos Humanos.[8] Neste diapaso, as geraes indicam uma sucesso cumulada na excluso de direitos pretritos, enquanto a terminologia dimenses impe uma cumulatividade, aumento e manuteno de direitos humanos consagrados ao longo da histria do homem. 5. SEGUNDA DIMENSO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 5.1.EVOLUO HISTRICA Revoluo Industrial resultou no desenvolvimento de tcnicas de produo em grande escala que gerou um salto no crescimento econmico no sculo XIX. Esse desenvolvimento da produo ocorreu devido ao sacrifcio da populao, em especial, a classe dos trabalhadores. A jornada de trabalho era de quinze horas (inclusive mulher e crianas e no existia qualquer limitao ou regra sobre salrio mnimo, frias, nem mesmo descanso regular. O trabalho infantil era aceito e as crianas erma submetidas a trabalhos braais como se adultos fossem. [9] A produo em grande escala, o crescimento econmico e o aumento de riqueza de uma minoria, desencadeou inmeros problemas sociais, gerando, consequentemente insatisfao da populao. A igualdade e a liberdade eram estritamente formais (prescrio do sistema liberal), j que a maioria da sociedade, com exceo dos culturadores da Bela poca, era oprimida, restando to-somente a liberdade de morrer de fome[10] Neste mister, o sistema liberal que inibia a atuao estatal, provocou o aumento da desigualdade, que obrigou uma transformao da igualdade formal e material[11], para

que no somente uma pequena parcela da populao desenvolver-se, mais sua totalidade. O Estado social enfim Estado produtor de igualdade ftica. Trata-se de um conceito que deve iluminar sempre toda hermenutica constitucional, em se tratando de estabelecer equivalncia de direitos. Obriga o Estado, se for o caso a prestaes positivas; a promover meios, se necessrios, para concretizar comando normativos de isonomia.[12] A insatisfao popular e a desigualdade originaram uma srie de cenrios versando sobre garantias sociais: (i) Em 1848 Constituio Francesa, que consagrou alguns direitos econmicos e sociais. Nesse mesmo ano, temos o Manifesto comunista de Karl Marx convocando todos os trabalhadores do mundo para tomada do poder; (ii) Em 1891, foi a vez da Igreja Catlica, atravs da famosa enclca Rerum Novarum, do Papa Leo XIII, onde criticava as condies da vida das classes trabalhadoras e apoiava abertamente o reconhecimento de vrios direitos trabalhistas [...][13]; (iii) Em 1917, ocorreu a primeira revoluo socialista na Rssia; (iv) Em 1917 foi consagrada a Constituio mexicana que prescrevia o reconhecimento de direitos sociais[14]; (v) Em 1919 a Constituio alem, trabalhava na mesma linha de reconhecimento de direitos sociais da Constituio mexicana (salientamos, que um dos principais objetivos da Constituio alem era reestruturar a Alemanha aps a primeira Guerra Mundial, j que a situao social est em um estgio alarmante); (vi) Em 1919 foi marcado, tambm, pelo Tratado de Versalhes, que alm de outras diretrizes, versava sobre a constituio da Organizao Internacional do Trabalho OIT; (vii) Em 1931 Constituio espanhola, e em 1934 temos a Constituio brasileira que detinha um captulo versando sobre ordem econmica e social. O clamor da populao visava diminuio das desigualdades sociais e amparo estatal acabou por consagrar direitos sociais, em contrapartida ao sistema liberal vigente at ento.[15] 5.2DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA COMO AXIOMA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE SEGUNDA DIMENSO A segunda dimenso dos direitos fundamentais visa, entre outras razes, consagrar a dignidade da pessoa humana atravs de prestao positivas obrigatrias impostas ao Estado para alcanar a justia social (igualdade material, e no formal). Contudo, antes

de continuamos a dissertar sobre a segunda dimenso dos direitos fundamentais, importante, que, mesmo que brevemente, conceituemos dignidade: A dignidade da pessoa humana o ncleo essencial de todos os direitos fundamentais, o que significa que o sacrifcio total de algum deles importaria uma violao ao valor da pessoa humana[16]. Eduardo C.B. Bittar, em importante lio, disserta sobre esse mandamento nuclear: S h dignidade, portanto, quando a prpria condio humana entendida, compreendida e respeitada, em suas diversas dimenses, o que impe, necessariamente, a expanso da conscincia tica como prtica diuturna de respeito pessoa humana.[17] [a dignidade da pessoa humana ] a meta social de qualquer ordenamento que vise a alcanar e fornecer, por meio de estruturas jurdico-poltico-sociais, a plena satisfao de necessidades fsicas, morais, psquicas e espirituais da pessoa humana.[18] A dignidade e uma condio concreta do ser humano, originando-se, no no ordenamento jurdico, mas sim com o nascimento humano, isto , inerente sua essncia, implicando, infalivelmente, sua juridicidade pelo direito posto e sua efetivao pelo Estado e respeito em todas as relaes intersubjetivas e intra-subjetivas (j que a ningum dado o direito de atentar contra a prpria dignidade). O princpio exprime o mais alto valor jurdico e conseqentemente, confirma, infirma e afirma direitos da pessoa humana e reafirma a necessidade de sua manuteno atravs de aes (segunda dimenso) e omisses (primeira dimenso) estatais. O ser humano aquele que possui liberdade, que tem a possibilidade de, ao menos teoricamente, determinar seu deve-ser. essa possibilidade que deve ser levada em conta, respeitada, considerada. A essncia da dignidade do ser humano o respeito mtuo a essa possibilidade de escolha. A especificidade do ser humano sua liberdade. A dignidade a ele inerente consistir no respeito a essa possibilidade de escolha.[19] Neste mister e de acordo com a magistrio de Miguel Reale: O homem, considerado na sua objetividade espiritual, enquanto ser que s se realiza no sentido de seu dever ser, o que chamamos de pessoa. S o homem possui a dignidade originria de ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razo determinante do processo histrico[20]. A dignidade da pessoa humana a razo da existncia do Estado, j que o axioma que sustenta a mquina administrativa, isto , a dignidade impe restries, funcionalidade e objetividade as regras jurdicas[21]. 5.3 SEGUNDA DIMENSO: CONCEITO

Os direitos fundamentais de segunda dimenso determinam a proteo dignidade da pessoa humana, enquanto os de primeira dimenso tinham como preocupao a liberdade encontra partida ao poder de imperium do Estado. Ou seja, a segunda dimenso visa no uma absteno estatal, mas uma atuao positiva (ao) do Estado. As prestaes positivas exigidas pela populao visavam a efetividade das liberdades pleiteadas pela primeira dimenso dos direitos fundamentais, posto que sem qualidade de vida, educao, sade e igualdade ftica ocorreria instabilidade nos direitos fundamentais consagrados anteriormente (primeira dimenso). Os direitos de primeira gerao tinham como finalidade, sobretudo, possibilitar a limitao do poder estatal e permitir a participao do povo nos negcios pblicos. J os direitos de segunda gerao possuem um objetivo diferente. Eles impem diretrizes, deveres e tarefas a serem realizadas pelo Estado, no intuito de possibilitar aos seres humanos melhor qualidade de vida e um nvel de dignidade como pressuposto do prprio exerccio da liberdade. Nessa acepo, os direitos fundamentais de segunda gerao funciona como uma alavanca ou uma catapulta capaz de proporcionar o desenvolvimento do ser humano, fornecendo-lhe as condies bsicas para gozar, de forma efetiva, a to necessria liberdade.[22] Assim, h uma proclamao dignidade relacionada a prestaes sociais estatais obrigatrias (sade, educao, assistncia social, trabalho e etc)[23], impondo ao Estado o fornecimento de prestaes destinadas a concretizao da igualdade e reduo de problemas sociais para entregar a pessoa humana o piso vital mnimo (mnimo necessrio para uma existncia dignada). A segunda dimenso dos direitos fundamentais abrange, portanto, bem mais do que os direitos de cunho prestacional, de acordo com o que ainda propugna parte da doutrina, inobstante o cunho positivo possa ser considerado como o marco distintivo desta nova fase na evoluo dos direitos fundamentais.[24] A segunda dimenso dos direitos fundamentais refere-se s prestaes positivas sociais, ou seja: h clamor pela prestao de servios estatais que visem erradicar ou diminuir as desigualdades sociais favorecendo a consagrao da aclamada justia social, para que seja materializada a igualdade formal criada pelo sistema liberal. [a] expresso social encontra justificativa, entre outros aspectos (...), na circunstancia de que os direitos de segunda dimenso podem ser considerados uma densificao do princpio da justia social, alm de corresponderem a reivindicaes das classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria, a titulo de compensao, em virtude da extrema desigualdade que caracteriza (e, de certa forma, ainda caracterizada) as relaes com a classe empregadora, notadamente detentora de um menor grau de poder econmico.[25]

As liberdades sociais (sindicalizao, direito de greve e direitos fundamentais dos trabalhadores) incluem-se na lista dos direitos consagrados na segunda dimenso. Os direitos fundamentais de segunda dimenso constituem os chamados direitos positivos, pois no h alforria na absteno do Poder Pblico e sim uma conduta positiva do Estado proclamando a sua presena nas relaes intersubjetivas sociais. 6. CONCLUSO Os direitos fundamentais encontram-se protegidos de mutabilidade ou excluso por estarem consagrados atravs de normas constitucionais, o que lhes diferencia dos chamados direitos humanos, que por sua vez, no possuem a juridicidade e positivao dos primeiros, j que encontram-se nos textos assinalados na ordem internacional. Enfrentando, a questo terminolgica entendemos que o signo dimenso subsume, perfeitamente, a evoluo histrica dos direitos fundamentais, posto que no implica na mutilao de conquistas anteriores e sim aglutinamento, unio das conquistas do homem, ao contrrio do signo gerao que transmite a idia de superao ou de substituio de uma gerao por outra. Versando sobre os direitos fundamentais de segunda dimenso foi salientado que so direitos que impe uma obrigao positiva (obrigao de fazer) ao Estado em relao pessoa humana. O Estado est obrigado a respeitar a dignidade da pessoa humana (vetor de todo e qualquer jurdico democrtico) e as conquistas idealizadas atravs da primeira dimenso dos direitos fundamentais, atravs da prestao de servios estatais (essenciais) para solucionar a desigualdade social e aplicar a chamada justia social material (real).